CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Contrar jurisdiciilor internaionale, clasice, a cror competen se bazeaz n mod obinuit pe consimmntul statelor, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, exercit o jurisdicie obligatorie i o competen exclusiv fa de oricare alta. Ea este nsrcinat cu asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 220 TCE). Deciziile sale sunt obligatorii i executorii pe teritoriul statelor membre. Sala sa de audiere este deschis statelor, instituiilor i, dei ceva mai restrictiv, persoanelor private (fizice sau juridice). Potrivit art. 19 alin. (1) TUE, Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. 1. Curtea de Justiie Structura Curii de Justiie 27 judectori numii de comun acord de ctre statele membre pe o perioad de ase ani care se poate rennoi (un judector din fiecare stat). Rennoirea este parial din trei n trei ani. 8 avocai generali numii n aceleai condiii precum judectorii. n practic, exist un avocat general de stat mare, ceilali fiind numii prin rotaie ntre restul statelor membre. Avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte concluziile motivate privind problemele supuse ateniei Curii. 1 grefier numit de Curte. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii. Statutul membrilor Curii de Justiie Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independena. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur i se caracterizeaz prin: a) la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor (imparialitate i confidenialitate); 1

b) funcia de judector sau avocat general este incompatibil cu orice alt activitate aleas sau numit, indiferent dac este sau nu remunerat; c) la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; d) judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; e) att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili domiciliul pe perioada mandatului n localitatea n care Curtea i are sediul. Judectorii desemneaz dintre ei, prin vot secret, preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Grefierul Curii este ales prin vot secret, pe o perioad de 6 ani, mandat care poate fi rennoit. Grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. Grefierul are urmtoarele atribuii: primete, transmite i conserv toate documentele; realizeaz notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur; asist la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor; are n grij arhivele si se ocup de publicaiile Curii; ndeplinete atribuii de gestiune si contabilizare; asigur traducerea documentelor. Judectorii i avocaii generali sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt recunoscute. Ei sunt numii de ctre guvernele statelor membre, de comun acord, pentru o perioad de 6 ani dup consultarea comitetului care emite avize cu privire la capacitatatea candidailor de a exercita funciile de judector i avocat general (art. 251-255 TFUE). Organizarea i funcionarea Curii de Justiie Instana de la Luxemburg lucreaz n Camere, formate din 3 la 5 judectori i n Marea Camer, format din 13 judectori. Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte n proces. Aceasta se reunete n edina plenar n cauze anume precizate n Tratate (n special, n cazurile pentru demiterea Mediatorului, a membrilor Curii de Conturi .a). sau dac se consider c o cauz cu care este sesizat are o importan excepional. 2

Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechimea cea mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul jurisdicional al Uniunii nu reproduce instituia judectorului naional, ori al judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Curtea de Justiie de la Luxemburg este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare fixate de ea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. Atribuiile i competena Curii de Justiie Rolul Curii de Justiie este acela de a asigura respectarea dreptului Uniunii Europene, interpretarea i aplicarea Tratatelor UE. n acest sens, ea are urmtoarele compeente: efectueaz controlul legalitii actelor juridice comunitare (acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren) ; interpreteaz unitar tratatele i actele juridice ale Uniunii Europene pe calea recursului n interpretare; controleaz legalitatea aciunilor sau a omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litiigiile dintre acestea; soluioneaz actiuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor Uniunii Europene cu organele de care depind; devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti; acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; dispune de o competen consultativ. Curtea de Justiie hotrte:

a)

cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie, de o persoan fizic sau juridic; b) cu privire la interpretarea dreptului Uniunii; c) cu privire la alte cazuri prevzute de legislaie. Procedur: Procedur scris prin care este sesizat Curtea; Procedur oral n cursul creia sunt prezentate pledoariile avocailor i concluziile avocatului general; Decizia colegial - secretul deliberrilor i interdicia opiniilor separate. n cadrul competenelor jurisdicionale ale Curii, se disting n mare trei tipuri de recursuri: recursurile directe care includ: recursurile n anulare (controlul legalitii actelor adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, a actelor Consiliului, Comisiei si Bncii Central Europene, art. 230 TCE); recursurile n caren (n cazurile cnd, violnd tratatul, Parlamentul Europenan, Consiliul sau Comisia se abin s statueze, art. 232);

recursurile n lips ( atunci cnd un stat membru nu i-a ndeplinit una din obligaiile de drept comunitar, art. 226 i 228). Spre deosebire de recursul n anulare i recursul n caren care sunt deschise instituiilor comunitare, statelor membre dar i oricrei persoane fizice sau morale, recursurile n absen nu pot fi angajate dect de ctre Comisie i/sau statele membre. recursurile prejudiciale, prin interpretarea tratatului privind Uniunea (art. 234 a). n validitate i n interpretarea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare (art. 234 b) i n interpretarea statelor organismelor create printr-un act al Consiliului atunci cnd aceste statute l prevd (art. 234 c). Sesizarea prejudicial a Curii de ctre judectorul naional este obligatorie atunci cnd decizia nu este susceptibil de recurs n drept intern. n celelalte cazuri, ea este facultativ. excepia de ilegalitate deschis oricrei pri care, cu ocazia unui litigiu care pune n discuie o reglementare comunitar, invoc inaplicabilitatea acestei reglementri n faa Curii (art. 241).

Tabel nr. 1 - Dosare analizate i decizii ale CJCE (1953-2000) Perioada

1953-1969 1969-1979 1980-1989 1990-2003

Recursuri directe
552 1 889 2 215 2 649 7 305

Returnari prejudiciale
75 666 1 255 3 048 5 044

Recursuri

Total
627 2 555 3 470 6 311 12 963

Hotarari
293 829 1 780 3 188 6 090

Total

614 614

Sursa: Raportul anual al CJCE, 2004. Tabel nr. 2 - Dosare soluionate de CJCE (1998-2002) 1998 246 136 32 4 2 420 1999 192 141 53 4 5 395 2000 268 180 73 5 526 2001 182 179 59 11 1 2 434 2002 241 215 47 6 1 3 513

Trimiteri prejudiciale Recursuri directe Urmriri Urmriri privind amnri i la intervenie Avize/Deliberri Proceduri speciale Total

2. Tribunalul
Tribunalul este succesorul Tribunalului de Prim Instan (TPI). Acesta din urm a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul Unic European n cele 3 tratate institutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie. Tribunalul de prim instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. Componen, organizare i funcionare Tribunalul este format din 27 judectori (cel puin un judector pentru fiecare stat membru), alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Judectorii sunt alei dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care posed capacitatea cerut pentru exercitarea funciilor jurisdicionale. 5

Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n componen avocai generali, dar membrii acestuia, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite afaceri. Criteriile de selectare a cauzelor n care va fi utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de membrii si, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Competena Tribunalului Tribunalul are competena s judece n prim instan toate aciunile directe, cu excepia celor atribuite unui tribunal specializat sau a celor rezervate prin statut Curii de Justiie. Statutul poate s prevad competene i n alte categorii de aciuni. mpotriva acestor decizii se poate formula recurs n faa Curii de Justiie, limitat ns la chestiuni de drept. Tribunalul funcioneaz i ca instan de recurs mpotriva deciziilor luate de camerele jurisdicionale. De asemenea, Tribunalul are i competena s judece trimiteri preliminare n domenii specifice stabilite de Statut. Poate judeca aciunile formulate mpotriva Tribunalelor specializate. Deciziile pronunate de Tribunal pot face obiectul unui recurs la Curtea de Justiie, limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de Statut. Tabelul nr. 3 Dosare soluionate de TPI (1998-2002) 1998 199 1 120 29 349 1999 544 2 88 25 659 2000 219 7 101 17 344 2001 162 30 133 15 340 2002 189 29 96 17 331

Alte recursuri Proprietate intelectual Funcie public Proceduri speciale Total

3. Tribunalul Funciei Publice (Tribunal specializat)

Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004 Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie care instituie Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Aceast noua jurisdicie specializat are competen de a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei publice. Tribunalul Funciei Publice (TFP) exercit, n prim instan, competenele pentru a decide cu privire la litigiile ntre Comuniti i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau organism i personalul su. Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n faa Tribunalului i, n mod excepional, n faa Curii de Justiie. TFP are n componen 7 judectori, alei pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate calificat, poate mari numrul judectorilor. Judectorii sunt numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor, Consiliul are sarcina de a asigura o componen echilibrat a TFP, pe o baz geografic ct mai larg. Orice persoan care are cetenia unui stat membru al UE poate s-i prezinte candidatura. Consiliul, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii, stabilete condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i analizarea candidaturilor. n cadrul TFP funcioneaz un Comitet compus din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i din juriti care au competene notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliu, statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de Justiie. Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la exercitarea funciei de judector al TFP. Comitetul ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen foarte ridicat. Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3 ani, un preedinte. Mandatul acestuia, poate fi de asemenea rennoit. Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere Compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, TFP poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori sau 1 judector. Preedintele TFP prezideaz Camerele de 3 sau 5 judectori. Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier, cruia i stabilete statutul. Procedura n faa TFP este reglementat de prevederile cuprinse n Statutul Curii de Justiie. Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al tribunalului sunt aplicabile i tribunalului Funciei Publice. Faza scris a procedurii cuprinde prezentarea cererii i a memoriului n aprare. TFP poate decide, dac este necesar i un al doilea schimb de memorii. Atunci cnd un al doilea schimb de memorii are loc, TFP poate decide, cu acordul prilor, s statueze fr a se mai recurge la procedura oral.

Bibliografie:
7

1. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revazut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, 2010. 2. Ispas Gabriel, Suport de curs - Drept comunitar, Editia 2009. 3. http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/how/institutions/article_7158_ro. htm 4. http://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htm 5. http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl? lang=ro&jurcdj=jurcdj&newform=newform&docj=docj&docop=docop&docnoj=docn oj&typeord=ALLTYP&numaff=&ddatefs=12&mdatefs=12&ydatefs=2010&ddatefe= 19&mdatefe=12&ydatefe=2010&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100&Sub mit=Rechercher