Funciile i Puterile Adunrii Generale Art.

10
Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevazute n prezenta Cart i sub rezerva dispozitiilor Articolului 12, poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare asemenea chestiuni sau cauze. Art. 10 din Cart constituie textul de baz n ceea ce privete competenele AG. n art. 9-22 vom regsi limitri ale puterilor AG, constituindu-se astfel ca texte care aduc precizri i completri formulei de principiu instituit prin art. 10. Dintr-o perspectiv general, competenele i funciile AG pot fi privite n dou modaliti: pe de-o parte putem vorbi de competenele generale ale AG cele privitoare la viaa Organizaiei, cele relative la scopurile i obiectivele AG -, iar pe de alt parte putem distinge competene particulare, n special cele potrivit crora Organizaia este chemat s-i exercite anumite atribuii n domeniile pcii i securitii internaionale. I. Competenele generale ale AG A. Competenele relative la viaa Organizaiei n exercitarea competenelor sale, AG este chemat s se pronune asupra unor chestiuni i situaii. De pild, dintre acestea amintim: statutul Statelor membre, desemnarea reprezentanilor acestora de a statua n organele Organizaiei, controlul activitilor acestor organe, aprobarea programului financiar, etc. Dac unele atribuii presupun competena exclusiv a AG, altele sunt partajate n exercitarea lor, ntre Consiliul de Securitate i AG. 1. Partajarea anumitor competene cu Consiliul de Securitate Cu toate c n Cart sunt consacrate principiile ,,separaiei puterilor i cel al ,,specializrii organelor, anumite competene ale AG nu pot fi ndeplinite dect printr-o aciune concertat mpreun cu Organul permanent al Organizaiei (Consiliul de Securitate n.n.). Dintre aceste competene menionm: - Statutul statelor membre: admiterea acestora n Organizaie (vezi art. 4), sanciunile cvasi-disciplinare crora pot fi supuse (art.5 i 6); - Anumite funcii elective, de mare importan: nominalizarea Secretarului General i alegerea judectorilor CIJ. n cazul statutului statelor membre i n cazul nominalizrii Secretarului general este nevoie de o recomandare pozitiv din partea

2. a)

b)

c)

Consiliului de Securitate (condiie sine qua non). Pentru alegerea judectorilor Curii, decizia AG nu este subordonat celei date de Consiliu, ci fiecare dintre cele dou organe i exercit atribuiile n paralel i n mod independenta (sistemul dublului scrutin ). Competene pe care AG le exercit de una singur AG se pronun asupra metodelor de organizare a propriilor lucrri. n acest sens a adoptat n 1946 Regulamentul de Ordine interioar i a creat organe subsidiare n funcie de necesiti. Desemnarea membrilor altor organe ale Organizaiei. De pild, desemneaz membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate; alege cei 54 de membrii ai Consiliului economic i social pentru o perioad de 3 ani; etc. n calitate de organ financiar al Organizaiei, exercit competene n materie bugetar. (art. 17).

B. Competene relative la scopurile Organizaiei Sunt avute n vedere 3 domenii, dup cum urmeaz: 1. Competena n privina teritoriilor i popoarelor dependente1 Sunt avute n vedere cu precdere, dispoziiile relative la regimul de tutel i cele cu privire la ,,Declaraia pentru teritoriile neautonome. a) Regimul internaional al tutelei, instituit prin dispoziiile cap. XII i XIII din Cart, se exercit sub controlul efectiv al AG. Intervine n faza stabilirii tutelei. Deopotriv, avnd ca obiectiv aducerea populaiilor de pe aceste teritorii la un grad de maturitate politic, regimul acestora este supus autoritii AG i controlului Consiliului de tutel. b) Ct privete ,,Declaraia pentru teritoriile neautonome, AG a pledat ntotdeauna pentru decolonizarea acestor teritorii. 2. Aciunile n favoarea dezvoltrii dreptului Din aceast perspectiv, art. 10 trebuie coroborat cu paragr. 1 al art. 13. Adunarea a depus eforturi considerabile n trei direcii: a contribuit la dezvoltarea dreptului internaional, a asigurat promovarea acestuia i a asigurat promovarea drepturilor omului. 3. Aciuni n domeniul cooperrii economice Nu de puine ori, Adunarea utilizeaz mai multe proceduri judiciare care i permite s stpneasc i s orienteze problemele relative la cooperare i dezvoltare. n acest sens AG utilizeaz tehnica recomandrii, care este o procedur adecvat ce permite Adunrii s formuleze prin numeroase rezoluii principiile directoare n materie. Dintre aceste
1

Un teritoriu dependent se poate numi orice formaiune statal care nu deine independen deplin, adic un alt stat le reprezint interesele i ia decizii n numele lor. Teritoriile dependente snt, de regul, situate la mari distane de teritoriile rilor de care depind.

rpincipii amintim: ,,suveranitatea permanent asupra resurselor naturale, principiul ce consacr o ,,nou ordine economic internaional, sau cel care dezvolt ideea de ,,patrimoniu comun al umanitii. Trebuie s precizm c, caracterul obligatoriu al recomandrilor rmne controversat, avnd n vedere modalitatea de votare.(vezi Valentin Constantin). Din acest considerent, AG recurge si la tehnica conveniilor multilaterale. Astfel de convenii contribuie de pild la delimitarea i la procesul de extensia a jurisdiciei unui stat asupra spaiilor costiere

Competene relative la meninerea pcii i securitii internaionale.

(platoul continental, zona economic exclusiv). A. Competenele i funciile conferite de Cart. Pe acestea le posed n virtutea art. 11, 12 i 14 din Cart. (vezi acolo) Competenele i funciile relevate de practica AG 1. Limitarea competenelor AG n domeniul meninerii pcii i securitii. n art. 11 i 12 regsim referiri directe la puterile i funciile AG n materie de politic i securitate. Aceste articole determin condiiile n care AG i exercit atribuiile n acest sens.

Art. 11
1. Adunarea General poate examina principiile generale de cooperare pentru mentinerea pacii si securitatii internationale, inclusiv principiile care guverneaza dezarmarea si reglementarea narmarilor, si poate face recomandari cu privire la asemenea principii fie Membrilor Organizatiei Natiunilor Unite fie Consiliului de Securitate, fie Membrilor Organizatiei si Consiliului de Securitate. 2. Adunarea Generala poate discuta orice probleme privitoare la mentinerea pacii si securitatii internationale, care ii vor fi fost supuse de catre oricare Membru al Natiunilor Unite sau de catre Consiliul de Securitate ori, in conformitate cu Articolul 35, paragraful 2, de catre un Stat care nu este Membru al Natiunilor Unite si, sub rezerva dispozitiilor Articolului 12 poate face recomandari in privinta oricarei asemenea probleme, fie Statului ori Statelor interesate fie Consiliului de Securitate, fie Statelor si Consiliului de Securitate. Orice asemenea problema care reclama sa se intreprinda o actiune va fi deferita de Adunarea Generala Consiliului de Securitate inainte sau dupa discutarea ei. 3. Adunarea Generala poate atrage atentia Consiliului de Securitate asupra situatiilor care ar putea pune in primejdie pacea si securitatea internationala. 4. Puterile Adunarii Generale, prevazute in acest Articol, nu limiteaza domeniul general de aplicare al Articolului 10.

1
Dat fiind conjunctura de dup cel de-al doilea rzboi mondial, politica de dezarmare a devenit o preocupare major a Organizaiei, alturi de dezvoltare i de protecia drepturilor omului. ncepnd cu anii 1950, Adunarea General s-a pronunat nu doar asupra principiilor care reglementeaz dezarmarea ci i asupra tuturor chestiunilor generale i particulare din acest domeniu. Putem vorbi de un ,,monopol de aciune a AG n acest sens, n condiiile n care, paradoxal, Consiliul de Securitate sa abinut s-i exercite competenele care i-au fost atribuite n baza art. 26 din Cart. n acest sens, ONU a pus n aplicare o politic darms control o tentativ original de a limita ,,cursa narmrilor, fr a pune n pericol securitatea statului cruia i se aplic .2

2 i 3
Acest paragraf al art. 11 este cel care determin relaiile existente ntre AG i Consiliul de Securitate, n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. Prevederile acestuia vor fi mai uor de neles dac va fi avut n vedere prin raportare la alte art. din Cart, n special articolele:10, 11 1, 12, 14, 15, 19, 35, 39, 41, 42, 43 i 48. n lumina acestor prevederi, competenele AG se vd limitate de puterile pe care le deine Consiliul de Securitate. S-a ajuns la ideea de ,,interanjabilitate a competenelor. S vedem, n cele ce urmeaz, cum a interpretat AG dreptul su de a pune n discuie, de a face recomandri i interdicia de a aciona, anumite chestiuni ce in de salvgardarea ideilor de pace i securitate internaional. Dreptul de a pune n discuie astfel de chestiuni Nu putem afirma c prevederile 2 al art. 11, avnd n vedere expresia orice chestiune privitoare la..., restrng n mod real acest drept al AG. Singura limitare posibil, nu poate veni din partea Consiliului de Securitate, ci din partea unui Stat Membru, care poate invoca exclusivitatea competenei naionale n baza art. 2 7 din Cart. Astfel, AG poate pune n discuie orice chestiune ce ine de salvgardarea pcii i securitii internaionale dac este solicitat n acest sens de orice Membru al NU, de Consiliul de Securitate sau chiar de ctre un Stat care nu este membru al ONU. n practic, dac sesizrile de acest tip din partea unui Stat care nu este Membru sau din partea Consiliului de Securtate sunt aproape inexistente, nu acelai lucru putem spune de
2

Aceast politic i are obria n Tratatul de la Moscova, din 1963, dintre SUA i URSS, care prevedea reducerea pe ca tposibil a activitilor nucleare. Acest Tratat a fost urmat de Tratatul pentru non-proliferare.

Statele Membre care sesizeaz AG n mod regulat cu astfel de chestiuni. Prin rezoluia 377 din 3 noiembrie 1950, s-a introdus o nou modalitate de sesizare a AG, n situaia n care, pe o problem ce ine de domeniul pcii i securitii internaionale, n cadrul Consiliului de Securitate nu s-a ajuns la consens. Dac AG nu se va afla n sesiune ordinar, se va cere convocarea unei sesiuni extraordinare de urgen n termen de 24 de ore. Dreptul de a face recomandri Puterea de a face recomandri, n sensul acestui paragraf, nu este altceva dect aplicarea, n materie de pace i securitate internaional, a competenei generale recunoscute AG prin art. 10. n aceste probleme, posibilitatea AG de a face recomandri este ngrdit de puterile conferite Cons. de Sec.. Carta fixeaz o dubl limitare a competenelor AG: pe de-o parte, art. 12 stipuleaz c AG nu va putea face recomandri cu privire la un diferend sau la orice astfel de chestiune, atta timp ct Cons. de Sec. ndeplinete funciile care i-au fost atribuite, iar pe de alt parte,ultima fraz a 2 din art. 11 prevede c ,,orice chestiune de acest tip care presupune luarea unor msuri, va fi deferit Consiliului de Securitate. n realitate, determinarea condiiilor de exercitare a acestei atribuii de ctre AG nu permite, a priori, definirea posibilitii de a face recomandri de care dispune AG, ori natura funciilor pe care aceasta poate s le exercite n baza acestei prevederi. Un lucru este ns sigur CIJ a subliniat c interpretarea 2 al art. 11 este aceea c ,,AG nu poate face dect recomandri cu caracter general, n chestiunile ce in de domeniul pcii i securitii i, nu poate face recomandri ce fac referire la un caz particular. AG este investit cu puterea de a califica(s.n.) situaiile cu privire la care este sesizat. Unele state au contestat aceast posibilitate conferit de Cart AG, avnd n vedere art. 39 care stipuleaz c ,,Consiliul constat... fapt ce ar conduce la ideea c o astfel de competen nu-i poate fi conferit AG. n opinia noastr, o astfel de interpretare nu poate fi primit din mai multe considerente. Credem c interpretara corect a art. 11 2 confer o astfel de putere AG. Mai mult din prevederile 3 al art. 11 reiese c AG poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional. Acest paragraf trebuie neles ca o dispoziie complementar prevederilor paragr. 2, care confirm interdependena dintre cele dou Organe, n domeniile pomenite. n fine, credem c dac art. 39 din Cart prevede modalitatea principal de calificare a unor astfel de situaii, art. 11 prevede, n profitul AG, utilizarea unei astfel de puteri cu titlu subsidiar.

n logica puterii de a putea califica anumite situaii, AG a fost investit cu atribuia de a preciza n recomandrile pe care le face, msurile ce trebuie s fie luate pentru a se remedia situaia constatat. Interdicia de a aciona n anumite situaii Finalul paragr. 2 al art. 11 stipuleaz c ,,orice chestiune de acest gen, care necesit o aciune (s.n.) este trimis de ctre AG Consiliului de Securitate, fie nainte, fie dup punerea n discuie a acesteia. n aparen, aceast prevedere furnizeaz un rspuns la ntrebarea pn unde pot s mearg competenele AG nainte de sesizarea Consiliului. Acest text ndeplinete o funcie specific, pe de-o parte, diferit de cea a art. 12, dat fiind faptul c face referire i la situaia n care Consiliul nu a fost nc sesizat, iar pe de alt parte diferit de rezoluia 377, pentru c nu s-a constatat o caren n activitatea Consiliului. Problema principal este aceea de a vedea ce nelegem prin ,,aciune n sensul acestui articol. Din ansamblul prevederilor Cartei, reiese clar faptul c AG are o oarecare putere de a aciona n domeniul meninerii pcii i securitii. Dreptul de a emite recomandri poate fi considerat ca fiind exercitarea unei anumite aciuni. Prin urmare, nu trebuie s fie confundat dreptul de a lua o anumit msur (un act), cu cel de a recomanda o operaiune material. Acest lucru reiese att din interpretarea paragr.3 al art. 11, ct i din formularea art.14. Prin urmare, monopolul aciunilor, ce prea c este conferit Consiliului de securitate, este unul relativ. Statele s-au pus de acord asupra faptului c aciunile ce pot fi luate de AG nu pot fi de constrngere, fapt ce nu mpidic luarea unor aciuni coercitive, dup cum s-a pronunat CIJ. Dup hotrrea CIJ s-a pus problema ce nelegem prin ,,msuri coercitive. Aciunile coercitive se vor aprecia n funcie de natura msurilor adoptate, sau n funcie de valoarea juridic a actelor prin care se iau astfel de msuri? Altfel spus, vom defini aciunile corcitive prin raportare la un criteriu material sau prin raportare la unul formal? Opiniile exprimate pe aceast tem au fost numeroase i,nu de puine ori, contradictorii. Sintetiznd, s-a exprimat opinia potrivit creia aciunile ce pot fi adoptate de AG sunt nite ,,recomandri intelectuale. Alte state au interpretat n sensul c AG poate lua msurile stipulate n art. VI din Cart, ns nu i pe cele prevzute n art. VII, care sunt de competena exclusiv a Consiliului. Aceasta din urm a fost i interpretarea CIJ.

ART.12
1. Ct timp Consiliul de Securitate exercita, in privinta unui diferend sau a unei situatii, functiile care ii sunt atribuite prin prezenta Carta, Adunarea

Generala nu va face nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situatie, decit daca Consiliul de Securitate ii cere aceasta. 2. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunostinta Adunarii Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare la mentinerea pacii si securitatii internationale de care se ocupa Consiliul de Securitate; de asemenea, el va instiinta Adunarea Generala, iar daca Adunarea Generala nu este in sesiune, pe Membrii Natiunilor Unite, de indata ce Consiliul de Securitate inceteaza de a se mai ocupa de acele probleme. n cooncordan cu chestiunile analizate pn la acest moment, prin formularea sa, art. 12 asigur preeminena funciilor Consiliului de Securitate prin raportare la funciile AG, n domeniul pcii i securitii internaionale. Ce nelegem ns prin recomandare n sensul art. 12? Este fr ndoial faptul c AG poate pune n discuie un diferend sau o situaie asemntoare, chiar dac Consiliul a fost sesizat n acest sens. (vezi comment art. 11). Problema care se ridic este aceea de a ti dac interdicia de a vota o recomandare trebuie neleas n sens larg adic interdicia de a vota orice rezoluie ce privete fondul unor astfel de situaii sau n sens restrns ca interdicie de a vota o rezoluie care ar ,,recomanda maniera n care trebuie s se rezolve un astfel de diferend. Cea de-a doua interpretare este cea care se impune. n acest sens s-a decis c un proiect de rezoluie prin care AG preconizeaz msurile ce urmeaz a fi luate, este considerat ,,recomandare n sensul art. 12. AG poate adopta o astfel de rezoluie doar la cererea Consiliului de Securitate. Dup cum sugestiv s-a artat n doctrin, o astfel de cerere echivaleaz cu o ,,abdicare a Consiliului din atributele ce-i incumb. n acest sens ns, este nevoie de o manifestare de voin expres din partea Consiliului, simplul fapt c o astfel de chestiune nu este pe ordinea de zi a acestuia nu ndrituiete AG s emit o recomandare n acest sens.