Sunteți pe pagina 1din 10

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID

Deontologia Funcionarului Public

Birocraia n administraia public

Asist.univ. drd Victor Alistar

Ispas Andreea Florentina Grupa 3, anul III, id


1

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID

I) Introducere Noiunea de administraie public, n accepia ei de displina de studiu este relativ recent, din secolul XIX; apariia este strns legat de contextul statului de drept, de elaborarea politicilor publice i relaia ntre aspectul tehnic al managementului afacerilor publice i cel politic.

Istoric vorbind n situaia n care pentru diferitele nevoi ale indivizilor furnizorul de prooduse i servicii este privat, nu se poate vorbi de administraie public.De exemplu pe un seud medieval n care rspunsul la diferitele nevoi ale oamenilor c hran aprare, etc era dat n mod privat n primul rnd nu puteam vorbi de public i apoi de adminsitratie public i evident nici de funcionari publici. ns n Rom antic de exmplu funcia public, administraia public erau deosebit de dezvoltate i n acelai timp standardizate.

Cu excepia anumitor funcii superioare care erau de obicei ncredinate politic toate celelalte erau ocupate printr-un cursus honorum.

O definiie contemporan a administraiei publice ar trebui s aducem mpreun preocuprile teoriei politice pentru dreptate, egalitate i cele ale teoriei organizaionale pentru procesele eficente de schimbare1.

Robert B. Benhardt, David .L. Baker, Five Great Issues in Organisation Theory, in Handbook of public adminsitrations, ed. Kack Rabin, W. Bartley Hildreth, Gerald J. Miller, Taylor and Francis, Boca Raton, 2007, p.141

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
O definiie care s in seam de aceste condiionri este urmtoarea, administraia public e totalitatea instituiilor care fac amanagementul unor procese de schimbare urmrind valori societale public definite2. Fa de o definiie clasic a administraiei publice n care este evideniat faptul c anumite instituii c parte a statului, fie centrale , fie locale, conduc la satisfacerea unor nevoi ale ceteniilor care nu pot fi satisfacute privat, c de exemplu taxarea, aprarea, etc, definiia de mai sus are valene superioare.

n primul rnd adminstratia este definit c un proces.

n al doilea rnd n definiie sunt implicate valorile; la urm urmelor aproape orice serviciu pe care l ofer administraia public ar putea fi oferit privat; faptul c se face apel la administraia public este o preferina axiologic la nivel social.

n al treilea rnd e fundamental c adminsitratia public trebuie s serveasc societatea, nu exist pentru ea nsi c o entitate care se autohraneste.

n aceast privin trebuie menionat faptul c n mod corect administraia public este asociat cu birocraia, iar birocraia, care s-a ocupat mari sociologi, filosofi, etc trebuie definit c o structur ierarhic de funcii n care de la centru vin ordine iar de la periferie informaii. Trebuie recunoascut c orice administraie fie ea central sau local are o astfel de structur birocratic, mai ales administraia central.

Ibidem, p.141

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
La drept vorbind definiia data birocraiei s-ar putea potrivi ntru totul administraiei publice dac am avea n vedere doar furnizorul de serviciii, statul.din perspectiv statului exist o remanent a structurilor birocratice, ierarhice astfel nct succesul sau eecul politicilor publice depinde pn la urm de structur birocratic.

Modul n care este definit administraia public astzi este centrat pe satisfacerea nevoilor cetenilor, dar de cte ori ne ciocnim cu funcionarea defectuasa a administraiei publice ne amintim de aspectul ei birocratic, de faptul c statul c entitate impersonal se pune pe ine mai naintea cetenilor.

Exist chiar o situaie mai grav aceea n care funcionarul public se aeaz pe ine chiar naintea birocraiei.Aceast situaie are diferite grade de la simpl incompetena sau dezinteres, pn la corupie trecnd prin neglijen i abuz n serviciu.

Functionari publici desi nu sunt alesi, nu sunt politicieni care sa reprezinte vointa electorilor ci sunt numiti in conditiile legii 188/1999, se bucura de puterea de a decide sau de a actiona conform propriei judecati3 aceasta este asa numita putere discretionara a administratiei.Prin urmare atunci cand vom dori sa apreciem relatia dintre performanta functionariilor publici si eficacitatea administratiei publice in Romania trebuie sa stim ca cea din urma depinde in totalitate de prima .

Asa stand lucrurile, un nou management public s-a suprapus peste administratia publica traditionala4, adica a inceput sa se strearga distinctia clasica dintre politicienii aflati in fruntea institutiilor de administratie publica si tehnicieni; functionarii publici care lucreaza in aceasta: noua administratie publicaa reafirmat contestarea dihotomiei dintre politica si administratie
3

Patrick N. Malcolmson, Administrative Discreation, in Enciclopaedia of Public Administration and Public Policy, ed. Davin Schultz, Fact on File, New York, 2004, p.5 4 Lynton K. Caldwell, Public Administration- The New Generation, in Public Administration ed. Eran Vigida, Marcel Dekker, New York, 2002, p.151

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
ca si traditionala importanta a tehnicii administrative si a subliniat obligatia administratorilor publici de a se preocupa de valori si etica5.

De cte ori nfruntm asemenea situaii suntem gata s cdem de acord cu susintorii liberali ai statului minimal. Astfel ultima parte din Despre Libertate a gnditorului britanic utilitatrist i liberal clasic din secolul XIX , John Stuart Mill este dedicat tocmai criticarii birocraiei care poate ajunge s blocheze orice fel de iniiativ.

n fond criticarea lui Mill este o critic a administraiei publice pentru c el arat c pn i n cazul unor revoluii n care se schimb organizarea politic, birocraia se menine cu condiia c s se menin prezena masiv a statului n via societii.

Dup Mill singur cale de a desfiina anumit sructura birocratic este privatizarea, trecerea economiei, sntii, nvmntului, din minile statului n cele private.astfel spus satisfacerea diferitele nevoi ale indivizilor prin mijloace private.

Prin aceast poziie liberalii clasici cum este Mill, n secolul XX , Hayek sau cum este Nozick, propun un stat minimal, un stat redus la funcia de aprare ceea ce nseamn i reducerea funciei publice la cea de aprare. Desigur cel puin o alt funcie public ar trebui meninut aceea a taxrii pentru nevoile de aprare.

Un gaditor radical cum este Murray Rothbard, susine c este suficent s-i dai statului funcia de aprare pentru c el s se extind fr limite.De altfel Nozick i definete statul drept
5

Ferell Heady, Public Administration, ed Marcel Dekker, New York, 1996, p.3

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
c fiind monopol al violenei.Oamenii statului i arog dreptul c s pedepseasc pe oricine altcineva i permite s foloseasc violent.Acest monopol al violenei este folosit pentru perceperea de taxe pe care Rothbard le consider cel mai mare furt cu putin.Toi oamenii i produc mijloace de tri, numai oamenii statului le obin de la ceilali prin violent sub form de taxe.Argumentul lui Rothbard e simplu: fr constrngere nimeni nu ar plti taxe, iar fr taxe statul nu exist.

De fapt aceast i propune Rothbard, anarhocapitalism sau ordinea libertii satisfacerea oricrei nevoi prin mijloace private.

Dac suntem obinuii cu economie privat, chiar cu sntate privat, invatatmant privat, etc suntem mult mai rezervai n privin justiiei sau aprrii private.

Dac ne gndim ns c n general n economie, n sntate, n nvmnt, iniiativ privat are rezultate mai bune dect administraia public, (iar aceast se vede dintr-un stat simplu acela c persoanele care au resurse sunt dispuse s plteasc mai mult pentru servicii private), atunci nu ar trebui s ne sperie nici justiia sau aprarea privat.

Desigur cineva ar putea argumenta c nu toi i le-ar permite, aa cum nu toi i permit educaia sau sntatea privat.

Comparaia cu alte sisteme de administraie cu funcionari europeni, reguli europene este secundar.Ea arat cel mult cum poi opotimiza un domeniu despre care deja avem mari ndoieli c ar oferii cele mai bune servicii i la cel mai rezonabil pre (pentru c nu trebuie s ne 6

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
nelm preurile pltite nu sunt doar bani efectivi dai sub form de taxe i impozite, sunt i calitatea slab a serviciilor, timpul pierdut pentru obinerea lor, corupia, mit, favoritismele; s ne gndim doar la ce spune Hayek n Constituia Libertii c ntr-un sistem etatist fiecare i manifest nclinaia natural de a-i proteja rudele oferindu-le ctiguri pe seam statului adic a ceea ce este public, al nostru, al tuturor, de aici acesta este un cost, de aici apr alte costuri, de exemplu incompetena).

II) Organizaia ca structur Abordare sociologic ori teorie a birocraiei, Weber-ian n esena ei, structuralismul este centrat pe dou noiuni cheie: structur i funcie. Identificarea funciilor latente i manifeste ale organizaiilor, analiza determinanilor structurii i interaciunea dinamic a structurii i funciei sunt teme abordate n studii de referin pentru adepii acestei abordri (Woodward, 1965). Dubla centrare pe structur i funcie a condus la sesizarea problemei rigiditii i flexibilitii structurale n legtur cu dezvoltarea organizaional (Burns i Stalker, 1959) ori la analiza i alctuirea tipologiilor structural-funcionale (Lowrence i Lorsch, 1967). n acest cadru teoretic, o intervenie organizaional, definit ca asistena procesului de adaptare la schimbare, are ca obiect schimbarea structurii, sau restructurarea, ca rspuns la modificrile mediului relevant. Din punct de vedere al interveniei, adaptarea organizaional se refer la modalitile n care membrii organizaiei sunt capabili s opteze pentru structuri care rspund mai eficient la condiii schimbate ale mediului sau s creeze un mediu mai prielnic. Avnd drept punct de plecare ideea c omul este produsul mediului n care triete, prezumia de baz a acestor studii este c schimbrile structurii vor antrena schimbri n calitatea funcionrii organizaiei.

III) Teoria birocraiei de MAX WEBER 7

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
El a ncerca s identifice motivele pentru care oamenii accept o legitimitatea autoritii A identificat 3 tipuri de organizaii: centrat pe lider, patriarhal, birocratic centrat pe lider = exercitarea autoritii se bazeaz pe caliti personale ale liderului, n ceea ce privete structura este de tip plat n care n vrf este liderul iar la baz masele, relaia dintre acetia fiind intermediate de discipoli, puterea decizional aparine liderului, iar slbiciunea acestei organizaii poate fi dat de calitatea liderului fie de calitatea discipolilor. Patriarhal = un sistem de conducere acceptat n virtutea obiceiurilor, puterea n relaii fiind de tipul stpn supus Birocratic = considerat ca fiind dominant n societatea modern, este un sistem raional (deoarece exist o legtur clar specificat ntre mijloacele acceptate i scopurile propuse) i legal (deoarece autoritatea se exercit pa baza unor reguli i proceduri formale corespunztoare poziiei individului n organizaie). Principalele caracteristici ale organizaiilor birocratice: - specializarea = diviziunea clar a muncii ntre membrii organizaiei - structura ierarhic autoritar = poziiile organizaionale, funciile fiind ordonate dup principiile ierarhiei i ale nivelurilor de autoritate gradat, respectiv fiecare funcie inferioar se afl sub conducerea i controlul celei superioare - sistemul de reguli i reglementri formale = funcionarea birocraiei este guvernat de un sistem consistent de reguli privind mijloacele coercitive, fizice, care se afl la dispoziia funcionarilor i de aplicarea cestor reguli la cazuri specific - impersonalitatea i imparialitatea = autoritatea este impersonal, ea fiind dependent de regulile organizaionale i corespunztoare nivelului ierarhic al funciei unei persoane. - promovarea n carier = se face fie n funcie de vechime, fie n funcie de competena dovedit n realizarea activitilor, fie printr-o combinaie a celor dou criterii 8

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID
Eficiena organizaiilor In concepia lui Weber, tipul de organizaie pur birocratic este capabil, din punct de vedere tehnic, s ating cel mai nalt grad de eficien.

Bibliografie: 9

Scoala Naional de Studii Politice i Administrative Facultatea de Administraie Public, anul III, ID

1) Robert B. BENHARDT, David .L. BAKER, Five Great Issues in Organisation Theory, in Handbook of Public Administrations, ed. Kack Rabin, W. Bartley Hildreth, Gerald J. Miller, Taylor and Francis, Boca Raton, 2007 2) Lynton K. CALDWELL, Public Administration- The New Generation, in Public Administration ed. Eran Vigida, Marcel Dekker, New York, 2002 3) F.A. HAYEK, Constitutia Libertatii, ed.Institutul European,Iasi, 1998 4) Ferell HEADY, Public Administration, ed Marcel Dekker, New York, 1996 5) Patrick N. MALCOLMSON, Administrative Discreation, in Enciclopaedia of Public Administration and Public Policy, ed. Davin Schultz, Fact on File, New York, 2004 6) John Stuart MILL, Despre Libertate, ed.Eminescu, Bucuresti, 1996 7) Robert NOZICK, Anarhie, Stat si Utopie, ed.Humanitas, Colectia Societatea Civila, 1997 8) Mielu ZLATE, Tratat de Psihologie Organizaional, Vol I, Ed. Polirom, Iai, 2004

10