Sunteți pe pagina 1din 5

1.

Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc relaiile bneti pentru a fi considerate relaii financiare Pentru ca relaiile bneti s fie n acelai timp i relaii financiare, ele trebuie s ndeplineasc cumulativ mai multe condiii: 1. s exprime un transfer de valoare i nu o transformare a formelor valorii. Astfel, relaiile bneti ce decurg din acte de vnzare-cumprare a unor bunuri nu reprezint relaii financiare, ntruct exprim o schimbare a formelor valorii - din forma marf n forma bani sau invers - i nu o cedare definitiv i fr contraprestaie direct. 2.Transferul de valoare s aib drept scop satisfacerea unor nevoi de ordin general, cum ar fi aprarea rii, aprarea ordinii de drept n stat, nevoi cu caracter social cultural (educaie, sntate, cultur, etc.); Raporturile bneti generate de donaie sau succesiune, spre exemplu, care se fac n interesul unor persoane particulare, dei exprim un transfer de valoare, nu exprim relaii financiare; 3. Transferul de valoare la i de la fondurile publice ce se constituie n economie, s se fac, n principiu, cu titlu nerambursabil. Spunem n principiu, pentru c sunt cazuri cnd au loc asemenea transferuri, dar presupun rambursabilitate (cazul mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern i chiar unele transferuri de sume ctre agenii economice sau populaie); 2. Funciile finanelor publice: de repartiie, de control a. Funcia de repartiie Cunoate dou faze distincte, ns organic legate ntre ele: constituirea fondurilor i distribuirea acestora. La constituirea fondurilor financiare particip ntreaga mas de contribuabili, n rndul crora se regsesc: regii autonome i societi comerciale cu capital de stat; societi comerciale cu capital privat sau mixt; organizaiile cooperatiste i asociaiile cu caracter lucrativ; instituiile publice i unitile subordonate acestora; populaia; persoanele fizice i juridice rezidente n strintate. O parte din veniturile acestora se prelev la dispoziia statului sau a altor entiti de drept public sub forma: impozitelor, taxelor, contribuiilor, penalitilor, amenzilor etc. Cea de-a doua faz a funciei de repartiie const n distribuirea fondurilor mobilizate anterior i genereaz relaii financiare ntre stat, pe de o parte, i beneficiarii acestor fonduri, persoane fizice i juridice, pe de alt parte. Concret, are loc stabilirea cheltuielilor publice pe destinaii: aciuni social-culturale (nvmnt, sntate, cultur); protecie i asigurri sociale; aciuni cu caracter economic; aprare public, etc. Acest proces de distribuire este un act de decizie politic, ntruct de regul, cererea de resurse financiare, ca expresie a nevoii sociale (care are, n principiu, un caracter nelimitat), depete cu mult oferta de resurse financiare posibil de mobilizat, care are o determinare obiectiv, funcie de nivelul de dezvoltare al economiei. Prin intermediul finanelor are loc i o redistribuire a resurselor financiare pe plan internaional, care se realizeaz pe urmtoarele ci: a) primirea de mprumuturi externe, care, pe de o parte, completeaz resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, antreneaz cheltuieli cu rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor aferente;

b) acordarea de mprumuturi externe, care, pe de o parte, presupune pli din resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, genereaz ncasri de rate scadente, inclusiv dobnzi achitate de debitori; c) achitarea de cotizaii i contribuii datorate organismelor internaionale de ctre stat sau alte entiti de drept public i chiar organizaii internaionale pe teritoriul rilor membre (ex. prelevrile asupra importului de produse agricole, practicat n cadrul UE); d) renunarea la unele drepturi fiscale n conformitate cu unele convenii internaionale, ncheiate ntre state (ex. convenii vamale sau convenii pentru evitarea dublei impuneri); e) primirea i acordarea de ajutoare externe, fie n cadrul unor programe elaborate de organismele de asisten internaional (ex. TEMPUS, SAPARD), fie pentru nlturarea consecinelor grave ale unor calamiti naturale, rzboaie, revoluii. Aceast redistribuire pe plan internaional se realizeaz pe baza unor acorduri i convenii bi i/sau multilaterale, ori a unor decizii unilaterale, n condiii de rambursabilitate sau cu titlu definitiv, cu sau fr contraprestaie direct. b. Funcia de control Statul este interesat s supravegheze i s controleze urmtoarele: modalitile de mobilizare a resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; destinaia pe care o capt resursele, cu luarea n seam a prioritilor stabilite de organele competente; utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, social, sau de alt natur; armonizarea intereselor imediate ale societii cu cele de perspectiv, referitor la dimensionarea resurselor mobilizate la dispoziia statului i la destinaia pe care ele o capt. Controlul exercitat de stat are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile vieii sociale, care in de sectorul public, respectiv activitatea economic, cultural-educativ, de protecie i asigurri sociale, de meninere a ordinii publice, de aprare a rii. n fiecare din aceste domenii, controlul vizeaz cel puin trei aspecte, i anume: sarcinile specifice ce revin fiecrui domeniu i modul de realizare a lor; efortul financiar din partea statului pe care l implic desfurarea activitii respective; efectele utile ce se obin i care pot fi cuantificate i evaluate n bani. Atribuii de control n domeniul finanelor publice au numeroase organe, ncepnd cu Parlamentul, care exercit un control politic cu ocazia aprobrii proiectului de buget i a contului de ncheiere a execuiei bugetare. Controlul financiar propriu-zis se exercit de ctre: organele Ministerului de Finane, Trezoreriei, bncilor i ale altor instituii financiare care particip la execuia de cas a bugetului; organele specializate de control din ministere, departamente, ntreprinderi de stat i instituii publice, care exercit controlul financiar propriu; direciile judeene ale finanelor publice i administraiile financiare, Garda Financiar, precum i Curtea de Conturi, ca organ specializat de control financiar cu atribuii de control n sectorul public.

3. Principiile care stau la baza efecturii cheltuielilor bugetare 1. orice cheltuial bugetar, pentru a putea fi efectuat, trebuie s rspund cerinei constituionale de a fi aprobat de Parlament; acesta reglementeaz, prin Legea finanelor publice, principiile generale de organizare a finanelor publice, inclusiv regimul cheltuielilor publice, iar prin legea anual a bugetului de stat, nivelul diferitelor categorii de cheltuieli publice n fiecare an financiar. 2. aprobarea cheltuirii resurselor bugetare nu are un caracter global, ci este strict individualizat pe destinaii i beneficiari; schimbarea destinaiei este admis numai n anumite condiii i n limita competenelor prevzute de lege; 3. alocarea resurselor pentru efectuarea cheltuielilor bugetare nu se face n mod automat, n virtutea faptului c exist anumite prevederi n buget, ci treptat, pe msura justificrii sumelor acordate anterior, n condiiile realizrii sarcinilor specifice i eventual, corelat cu ndeplinirea planului de venituri proprii; 4. sumele acordate de la buget pentru efectuarea cheltuielilor publice au caracter nerambursabil, dar autorizarea bugetar este limitat n timp; necheltuirea fondurilor alocate pentru o anumit destinaie pn la finele exerciiului financiar determin retragerea fondurilor respective; 5. utilizarea fondurilor bugetare este supus controlului financiar preventiv i ulterior, n legtur cu necesitatea, oportunitatea, legalitatea i realitatea cheltuielilor bugetare, aa nct s se asigure un regim sever de economii i o eficien sporit n utilizarea banului public; 6. finanarea unei instituii publice se realizeaz de la un singur buget, n funcie de gradul de subordonare: bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat. 4. Clasificarea cheltuielilor publice Utilitatea unei astfel de clasificri rezid n faptul c, pe de o parte, ea permite urmrirea modului n care resursele bneti mobilizate la dispoziia statului sunt orientate spre anumite obiective de natur economic, politic, social, militar, iar pe alt parte, faciliteaz analiza dinamicii cheltuielilor publice, nu numai ca volum global, ci i pe diferitele lor componente. 1. Clasificrile administrative au cunoscut o anumit evoluie n timp i au la baz fie structura administrativ a statului, fie funciile fundamentale ale acestuia; au rezultat de aici dou tipuri de clasificri administrative: o clasificare organic i o clasificare funcional. 2. Clasificrile politice Sub aspect politic, cheltuielile se mpart n dou categorii: cheltuieli neutre i cheltuieli active. n concepia clasicilor, cheltuielile publice trebuie s fie neutre, s nu influeneze direct mediul economic i social. n concepia modern, cheltuielile publice au un caracter activ, prin intermediul lor urmrindu-se atingerea unor obiective extrem de diverse. n raport de natura obiectivelor stabilite, cheltuielile active pot fi mprite n mai multe categorii: cheltuieli active, ce vizeaz direct sau indirect un obiectiv politic. Este cazul fondurilor speciale sau fondurilor secrete, sustrase procedurilor ordinare de control i care permit, spre exemplu, subvenionarea unui partid sau a unui ziar. Indirect, alocarea din fondurile publice a unor sume destinate proteciei unei anumite clase sau categorii sociale, va menine influena politic a guvernanilor n rndul acelei clase sau categorii sociale; cheltuieli active prin care se urmresc obiective sociale, adic acelea care tind s amelioreze condiiile de trai ale populaiei i s atenueze inegalitile sociale: cheltuieli cu asistena social, alocaii, indemnizaii i ajutoare sociale, etc.

cheltuieli prin care se urmresc obiective economice. Subveniile, alocaiile bugetare, cheltuielile pentru investiii, constituie, alturi de facilitile fiscale i de credit, procedee frecvente de intervenie financiar n economie; cheltuieli prin care se urmresc obiective diverse: formarea profesional i ridicarea nivelului general de cultur, protecia mediului ambiant, dezvoltarea n profil teritorial, etc. 3. Clasificrile economice cuprind dou categorii de cheltuieli: cheltuieli curente (de funcionare) i cheltuieli de capital (de investiii). Cheltuielile curente (de funcionare) asigur ntreinerea curent i funcionarea n bune condiii a instituiilor publice. Ele nu las s subziste nimic n urma lor, reprezentnd un consum definitiv de PIB i presupun o permanent rennoire, pe msura consumului public. n raport de coninutul lor economic, cheltuielile curente se mpart n cheltuieli de personal i cheltuieli materiale i servicii. Cheltuielile de capital sau de investiii sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public (construirea de autostrzi, porturi, aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri administrative, centrale nucleare, etc.). Ele nu reprezint un consum definitiv de PIB, ci o transformare a bogiei publice i creeaz premise de sporire a acesteia. 4. Clasificrile financiare au n vedere momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare ale statului. Se disting, din acest punct de vedere, trei categorii de cheltuieli: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare i cheltuieli virtuale. Cheltuielile definitive sunt acelea care presupun o ieire definitiv de resurse din bugetele publice, att pentru asigurarea funcionrii curente a instituiilor publice, ct i pentru realizarea de investiii n sectorul public. Ele nu sunt nici precedate i nici urmate de o intrare corelativ de resurse financiare publice. Majoritatea cheltuielilor publice au un caracter definitiv. Cheltuielile temporare nu reprezint sarcini definitive pentru stat, reprezint ieiri temporare de resurse financiare publice, care vor fi urmate la intervale mai apropiate sau mai ndeprtate de timp de intrri corelative de fonduri. Asemenea operaii au un caracter divers: rambursri de credite sau avansuri acordate anterior; credite i avansuri acordate n anul curent; mprumuturi acordate colectivitilor locale pentru acoperirea golurilor temporare de cas, n ateptarea ncasrilor fiscale viitoare; avansuri acordate de stat n contul furniturilor ce urmeaz a fi achiziionate pentru sectorul public. Cheltuielile virtuale sau posibile reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze numai n anumite circumstane. Cheltuielile de acest fel au o existen condiionat, devenind reale numai dac se realizeaz condiia respectiv. Exemplul clasic l constituie garaniile pe care statul le acord pentru a facilita acordarea unor mprumuturi ctre ntreprinderi publice sau private, colectiviti publice sau chiar state strine. Dac debitorul devine insolvabil, statul preia sarcina mprumutului. 5. Dup caracterul lor permanent sau incidental ntlnim cheltuieli ordinare i cheltuieli extraordinare. Cheltuielile ordinare sunt cele care se fac n mod regulat, necesit o permanent rennoire, datorit principiului continuitii serviciului public. Cheltuielile de funcionare sunt de regul, cheltuieli ordinare. Cheltuielile extraordinare (excepionale) se efectueaz numai n situaii deosebite, nivelul acestora fiind mai greu de estimat, iar finanarea lor se asigur, de regul, pe calea mprumuturilor sau prin emisiune monetar.

5. Argumentai existena i rolul rectorului public ntr-o economie