Curs 1 ORGANIZAII INTERNAIONALE.

CURS INTRODUCTIV-INTRODUCERE Organizaia internaional este o asociere statal (reunind mai multe state) sau nestatal (reunind mai multe persoane fizice i juridice avnd cetenii, respectiv naionaliti diferite). Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale interguvernamentale, iar a doua categorie denumirea de organizaii internaionale neguvernamentale. Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas dect cea a organizaiilor interguvernamentale, ns ambele sunt importante ntruct acoper ntreaga arie a preocuprilor umane, contribuind la soluionarea problemelor. Constituirea organizaiilor este explicat prin necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale. Totui, activitatea organizaiilor internaionale interguvernamentale a cunoscut i critici, teoreticienii vznd n acestea embrionul unui guvern mondial. Scurt istoric Asocieri statale au existat nc din Antichitate, spre exemplu confederaiile ateniene, dintre care cea mai cunoscut a fost Liga de la Delos constituit n anul 476 . Hr. Aceste asocieri aveau scop militar i economic i se bazau pe egalitatea ntre membri i libertatea de adeziune. Dar, abia n anul 1865 a aprut prima organizaie internaional interguvernamental propriu-zis i anume Uniunea Telegrafic Internaional impus de problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale. Pn la primul Rzboi Mondial, organizaiile internaionale interguvernamentale au vizat domeniul tehnico-economic i la ncheierea conflagraiei mondiale a fost constituit prima organizaie politic cu vocaie universal i anume Societatea sau Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a cuprins toate statele suverane existente n acea perioad, cu excepia SUA ntruct Congresul american s-a opus aderrii. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a fost constituit Organizaia Naiunilor Unite, ca i continuatoare a Societii Naiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale a crescut n mod constant ajungnd la cteva sute (n jur de 400). S-au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i subregional pentru protejarea intereselor specifice ale statelor, spre exemplu organizaii politice: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Pactul de la Varovia; organizaii economice: Comunitatea Economic European, CAER- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Factorii care au determinat apariia organizaiilor internaionale 1. Constituirea organizaiilor internaionale a fost determinat n primul rnd de necesitatea prevenirii rzboiului i de necesitatea stabilirii unor reguli de purtare a rzboiului. Acesta a fost i scopul constituirii O.N.U. 2. Revoluia industrial i descoperirile din domeniul tiinei au favorizat cooperarea interstatal. Domenii prioritare au fost comerul, transferul de tehnologie i dezvoltarea regional. Cel mai important mecanism pentru promovarea i reglementarea

comerului internaional a fost Acordul General pentru Tarife i Comer constituit n anul 1947. Principiile acestuia au fost preluate de Organizaia Mondial a Comerului constituit n 1995. Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n 1945, au fost constituite 2 mari organizaii financiare care joac i astzi un rol important. Este vorba despre Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. 3. Societatea internaional s-a confruntat cu probleme noi pentru rezolvarea crora statele au fost nevoite s coopereze; exemple: creterea populaiei, pauperizarea (srcia), deteriorarea mediului, epuizarea resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic. Rolul organizaiilor internaionale Actorii principali n cadrul relaiilor internaionale sunt statele i organizaiile internaionale interguvernamentale. Alturi de acetia i desfoar activitatea i organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micrile de eliberare naional i n anumite limite persoanele fizice. Principalul rol al organizaiilor internaionale interguvernamentale este acela de a asigura cadrul i mijloacele cooperrii ntre state, n domenii de interes comun. Aceste organizaii se bazeaz pe principiul egalitii i pe cel al cooperrii voluntare. Definiia i caracteristicile organizaiilor internaionale O posibil definiie dat de unul din raportorii Comisiei de drept internaional a O.N.U. ar fi urmtoarea: Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat, nzestrate cu Constituie i organe proprii, avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Caracteristicile organizaiilor internaionale: - sunt asocieri la care trebuie s participe n calitate de pri contractante statele care sunt reprezentate de delegaii guvernamentale; - asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor materializat ntrun tratat care poart denumiri diverse, cum ar fi: acord, convenie, pact, articole de nelegere, statut, cart etc. Aceste dou elemente disting organizaiile internaionale interguvernamentale de cele neguvernamentale. - asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor obiective de interes comun: asisten tehnic, meninerea pcii, cooperare economic; - organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur instituional proprie, adic un numr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului; - organizaiile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit regulilor i principiilor dreptului internaional public; - organizaiile internaionale interguvernamentale au o personalitate juridic proprie distinct de cea a statelor membre, adic au drepturi, dar i obligaii n raport cu statele membre i pot interaciona n plan internaional cu alte subiecte de drept internaional public. Clasificarea organizaiilor internaionale ntmpin dificulti din cauza diversitii lor i a regulilor care le guverneaz funcionarea. Totui putem stabili cteva criterii de clasificare: 1. n funcie de compoziie distingem: - organizaii cu caracter universal; - organizaii cu caracter regional.

Din cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii, indiferent de sistemul lor economic, politic, de orientarea religioas ori valori culturale. Este important c tuturor statelor lumii li se permite accesul n organizaie i nu dac toate statele au devenit membre. Tocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumim organizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de a adera i deci de a deveni membre. Organizaiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogenO.N.U. Cele regionale grupeaz statele dintr-o anumit arie geografic n baza principiului contiguitii geografice (apartenena la o anumit regiune). Ele au un caracter omogen, grupnd state cu nivel apropiat de dezvoltare economic: UE, Anzus. 2. n funcie de activitatea pe care o desfoar distingem: - organizaii politice care militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru neamestecul n treburile interne, respectarea independenei, suveranitii i integritii teritoriului, respectiv drepturile omului. Este vorba despre organizaiile care se implic n probleme care privesc interesele vitale ale statelor; - organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n acest domeniu; Uniunea Potal Internaional, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Organizaia Meteorologic Mondial; - organizaii economico-financiare: FMI, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, UE, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; - organizaii cu preocupri n domeniul social: Organizaia Internaional a Muncii (OIM), Organizaia Mondial a Sntii (OMS); - organizaii militare: NATO; - organizaii care desfoar activiti culturale: Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO); - organizaii tiinifice: Organizaia Internaional pentru Proprietatea intelectual sau Agenia Internaional pentru energia atomic. ntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale etc. de cele mai multe ori nedeclarate ori nemenionate expres n actele constitutive considerm c mai potrivit ar fi s vorbim despre organizaii preponderent politice, preponderent economice, tehnice, militare. 3. n funcie de structura instituional i valoarea juridic a hotrrilor adoptate distingem ntre: - organizaii de cooperare; - organizaii de integrare. Cele mai multe sunt organizaii de cooperare; ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor suveranitii, egalitii ntre state i cooperrii voluntare. Deciziile adoptate au valoare de recomandare pentru statele membre. Organizaiile de integrare tind s-i impun deciziile statelor membre avnd caracter supranaional. Pentru a avea caracter supranaional, organizaiile ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii: - deciziile s aib for obligatorie pentru statele membre i cetenii acestora; - s aib organe proprii n vederea adoptrii deciziilor obligatorii, precum i instituii capabile s impun aceste decizii; - s exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor (spre exemplu: adoptarea unor politici monetare, fiscale, sociale obligatorii pentru statele membre);

- amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se realizeaz fr consimmntul organelor organizaiei. Organizaiile de integrare existente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea nu putem vorbi despre organizaii supranaionale propriu-zise. Se poate vorbi despre un transfer de suveranitate de la nivelul statelor membre la nivelul organizaiei astfel nct aceasta este ndrituit, adic dobndete drepturi, s adopte politici de dezvoltare, precum i decizii obligatorii pentru aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.