XVII CONGRESO NACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL

25, 26 Y 27 de Mayo de 2005

El Papel de las Cajas de compensacin Familiar en el Sistema de Proteccin Social Colombiano CSAR AUGUSTO GIRALDO Profesor Universidad Nacional
(Asistente Investigacin: Marisol Perilla)

MODELOS DE PROTECCIN SOCIAL

PROTECCIN SOCIAL A CARGO DE LA FAM ILIA EUROPA: POCA MEDIEVAL AMRICA LAT INA: LA COLONIA EUROPA: SIGLO XVII A MEDIADOS DEL SIGLO XIX AMRICA LAT INA: HASTA LOS AOS 30's EUROPA: FINALES PROTECCIN SIGLO XIX HASTA 1945 AMRICA LAT INA: SOCIAL A SEGUNDA MITAD CARGO DEL SIGLO XX HASTA ESTADO FINALES SIGLO (provisin y/o EUROPA: regulacin) Y (1945)POSTGUERRA EL M ERCADO HASTA HOY AMRICA LAT INA: NO HUBO AMRICA LAT INA: A PARTIR DE LOS 90's FAMILIA EXT ENSA SOLIDARIDAD FAMILIAR Y VECINAL

ASIST ENCIA

FAVOR- CONDICIN DE POBREZA

ASEGURAMIENT O (BISMARCKIANO)

DERECHO SOCIAL OBLIGACIN DE COT IZAR

UNIVERSAL INT EGRAL (BEVERIDGIANO) NEOASIST ENCIAL - PROPUEST A DE REFORMA VIABLE?

DERECHO SOCIAL CIUDADANIA DERECHO CONT RACT UAL Y ASIST ENCIA FOCALIZADA

EN LAS ECONOMAS DE MERCADO LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL COLECTIVIZAN LOS RIESGOS. EL MERCADO NO PUEDE PROVEER BIENES SOCIALES

SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIN SOCIAL

POLTICA SOCIAL
EDUCACIN, CAPACITACIN, RECREACIN, CULTURA, DEPORTE, VIVIENDA, SERVICIOS PBLICOS, MEDIO AMBIENTE

+
PROTECCIN SOCIAL
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
COTIZACIN - ASEGURAMIENTO COTIZANTE- PRINCIPALMENTE ASALARIADOS
BENEFICIOS SOCIALES A LOS AFILIADOS: SALUD,PENSIONES, DESEMPLEO, RIESGOS PROFESIONALES, AYUDAS FAMILIARES, RECREACIN, CULTURA, DEPORTES Y OTROS.

ASISTENCIA PBLICA
FONDO GENERAL DE IMPUESTOS

CIUDADANO

POBLACIN PROBLEMA

PROGRAMAS UNIVERSALES: AYUDAS FAMILIARES, PENSIN MNIMA, SALUD BSICA, INGRESO MNIMO.

PROGRAMAS FOCALIZADOS

LA PROTECCIN SOCIAL EN COLOMBIA

(ARREGLO INSTITUCIONAL)

ASEGURAMIENTO
SEGURIDAD SOCIAL
SALUD (RGIMEN CONTRIBUTIVO 12%)Y PENSIONES 15%

ASISTENCIA
PROGRAMAS UNIVERSALES PROGRAMAS FOCALIZADOS
RGIMEN SUBSIDIADO EN SALUD: SISBEN- Acreditar la condicin de pobreza y carnetizacin para acceso al servicio. RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL: Poblacin desplazada. PLAN COLOMBIA: Familias en Accin - Empleo en Accin - Jvenes en Accin. Adulto Mayor.

SUBSIDIO FAMILIAR
CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR: IMPUESTO DEL 4% A LA NMINA

ICBF:
ATENCIN INFANTIL Y PREESCOLAR Madres Comunitarias

QUNES? TRABAJADORES DEL SECTOR FORMAL INDEPENDIENTES (Que coticen - minora)

Guarderas

Se tiende a una multitud de programas fraccionados.

MODELO DE PROTECCIN SOCIAL EN COLOMBIA

(COBERTURA POR GRUPOS POBLACIONALES) (I)
ASEGURADOS
CANDIDATOS A LA ASISTENCIA

SISBENIZADOS VINCULADOS

SEGUROS PRIVADOS

EXCLUIDOS DE LA PROTECCIN SOCIAL

ASALARIADOS

POBRES O EN CONDICIN DE VULNERABILIDAD

POBLACIN SANDWICH

RICOS

MODELO DE PROTECCIN SOCIAL EN COLOMBIA

(COBERTURA POR GRUPOS POBLACIONALES) (II)

TENDENCIA A LA CRISIS: EL NMERO (ASEGURAMIENTO) MENOR. DE ES COTIZANTES CADA VEZ

EXISTE UN INCREMENTO DE DEMANDA DE LA ASISTENCIA PBLICA.

CADA SON VEZ SON MENOS LOS QUE PONEN Y MS LOS QUE TOMAN

MODELO DE PROTECCIN SOCIAL EN COLOMBIA

(PROGRAMAS Y GRUPOS POBLACIONALES)
SALUD PENSIONES RIESGOS PROFESIONALES AYUDAS FAMILIARES CCF PROGRAMAS FOCALIZADOS MERCADO

ICBF

NO HAY PROGRAMAS

ASALARIADOS

POBRES O EN CONDICIN DE VULNERABILIDAD

POBLACIN SANDWICH

RICOS

PROPUESTA DE MODELO DE PROTECCIN SOCIAL DEFINIDO SOBRE LA POLTICA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
(GRUPOS POBLACIONALES CUBIERTOS)

ASISTENCIA

MERCADO

POBRES

POBLACIN SANDWICH

RICOS

PROGRAMAS QUE SE GARANTIZAN CON COTIZACIN EN COLOMBIA (I)

PENSIONES SALU RGIMEN CONTRIBUTI O RIESGOS PROFESIONALES SUBSI IO FAMILIAR ICBF SENA

SALARIO SOCIAL PAGA O POR EMPRESARIOS TRABAJA ORES

SEGURI A SOCIAL

PROTECCIN SOCIAL

ATENCIN MATERNO INFANTIL CAPACITACIN

PROGRAMAS QUE SE GARANTIZAN CON COTIZACIN EN COLOMBIA (II)

1. Son los nicos programas existentes que garantizan la proteccin social: A. De no tener la cotizacin los programas sociales estaran sujetos a las restricciones fiscales y la temporalidad de los recursos. B. Los dems programas sociales son ayudas puntuales, temporales y discrecionales. En la medida que la proteccin social tienda hacia este tipo de programas ser desarticulada.

PROGRAMAS QUE SE GARANTIZAN CON COTIZACIN EN COLOMBIA (III)

2. Salario Social producto de un Pacto Social que permite mejorar las condiciones sociales de los trabajadores: salud, pensiones, Subsidio Familiar (Ayudas familiares, acceso a vivienda, cuidado de los nios, recreacin): A. Pacto Social que se inserta en la legalidad: El marco legal es prerrequisito para la existencia del mercado:
Mercado de bienes y de capitales p Respeto a la propiedad privada y contratos p seguridad jurdica Mercado laboral p Negociacin fluida y armoniosa p Seguridad Social

PROGRAMAS QUE SE GARANTIZAN CON COTIZACIN EN COLOMBIA (IV)

B. La ausencia del marco legal significara el caos: Todos contra todos recurriendo a la violencia. 3. Reorientar los recursos de las Cajas significa reducir el salario (romper el Pacto Social)p Se puede reducir dicho salario sin contar con la iniciativa y aprobacin de empresarios y trabajadores?

ACCESO A BIENES SOCIALES

ACCESO BASE DE LEGITIMIDAD

DERECHO SOCIAL LIGADO AL TRABAJO

PENSIONES SALUD RIESGOS PROFESIONALES SUBSIDIO FAMILIAR ICBF (Parcial) SENA EDUCACIN BSICA UNIVERSITARIA (Parcial) SALUD SUBSIDIADO FAMILIAS EN ACCIN ADULTO MAYOR COMEDORES COMUNITARIOS INSERCIN SOCIAL COTIZACIN

SALARIO SOCIAL: PAGADO POR EMPRESARIOS Y TRABAJADORES DERECHO SOCIAL: PAGADO POR LOS CONTRIBUYENTES

DERECHO SOCIAL LIGADO A LA CIUDADANA

CONTRIBUCIN SOBRE LA NMINA FONDO GENERAL DE IMPUESTOS CONDICIN DE EXTREMA POBREZA CONDICIN DE EXTREMA POBREZA - NO ACCESO A PROGRAMAS ICBF ANCIANO NIVEL I SISBEN CONDICIN DE EXTREMA POBREZA DESPLAZADOS

DERECHOS LIGADOS A DEBERES (COTIZAR O CONTRIBUIR)

NO ES UN PRIVILEGIO

ASISTENCIA CONDICIONADA

SUBSIDIOS FOCALIZADOS: TEMPORALES

MITIGAR

ES PRECISO DECLARASE POBRE PARA ACCEDER A UN BIEN SOCIAL? MISERABILISMO DEL ESTADO Y PASIVIDAD DE LOS POBRES? ASISTENCIA CONDICIONADA PELIGRO DE CLIENTELISMO?

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SUBSIDIO AMILIAR (I)

EN 1954 SE CONSTITUYE LA PRIMER CAJA DE COMPENSACIN FAMILIAR LA CUAL ES FRUTO DE UN PACTO VOLUNTARIO ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES. EN 1957 SE ESTABLECE EL SUBSIDIO FAMILIAR COMO UNA PRESTACIN SOCIAL PAGADERO EN DINERO, ESPECIE O SERVICIOS, QUE LE ATRIBUYE UN COMPROMISO BSICO DE PROTECCIN DEL NCLEO FAMILIAR DEL ASALARIADO, A TRAVS DEL ALIVIO DE LAS CARGAS ECONMICAS PARA EL SOSTENIMIENTO DE LA FAMILIA. ENTRE 1957 Y 1967 SE DA UN PROCESO DE FORMALIZACIN Y CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR EL CUAL SE HACE OBLIGATORIO. LEY 21 DE 1982: LOGRA UNIFICAR DE MANERA PROGRESIVA LOS DESARROLLOS NORMATIVOS DE LOS SECTORES PBLICO Y PRIVADO GENERANDO UN SISTEMA NACIONAL DE CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR. INDICA LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SUBSIDIO Y ESTABLECE LAS NORMAS GENERALES DEL SISTEMA CON EL FIN DE PROPORCIONARLE ARMONIA.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SUBSIDIO AMILIAR (II)

CUMPLE LAS CONDICIONES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL :

 PRESTACIN SOCIAL QUE SURGE POR UNA COTIZACIN. SISTEMA NACIONAL. SISTEMA OBLIGATORIO.

ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SUBSIDIO FAMILIAR (III)

A PARTIR DE LOS NOVENTA EL SISTEMA DE CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR GESTOR DEL SUBSIDIO FAMILIAR, HA DIVERSIFICADO SUS PROGRAMAS SOCIALES LOS CUALES COMPLEMENTAN SU FUNCIN REDISTRIBUTIVA, DE LOS CUALES ALGUNOS SE EXTIENDEN A NO AFILIADOS (ASISTENCIA). ALGUNAS NORMAS VIGENTES QUE AMPLIAN EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE LAS CAJAS SON: LEY 49 DE 1990 - Art.67-70 VIVIENDA DE INTERS SOCIAL LEY 3 DE 1991 - SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL LA CONSTITUCIN POLITICA DE 1991 LA LEY 100 DE 1993 RGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD LA LEY 789 DE 2002 PROMOCIN AL EMPLEO Y SEGURO AL DESEMPLEO LA LEY 920 DE 2004 ACTIVIDAD FINANCIERA CRDITO - AHORRO

LAS CA AS DE COMPENSACIN AMILIAR Y EL SGSS 1960 2005

S S ID IO A M IL IA R Y P R O G R A M A S S O C IA L E S D E L A S C A A S D E C O M P E N S A C I N A M IL IA R

S ID IO E N D IN E R O SALUD

EDUCACIN

VIVIENDA CRDITO

OTROS PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

BENEFICIARIOS

(1) (2) (3)

Exclusiva de los trabajadores cuyo ingreso no supere 4 SMMV. Con la Ley 100 de 1993 el modelo de salud familiar se acaba pero posibilita algunas CCF prestan servicios a travs de las EPS en el Rgimen Contributivo. Acceso a programas diferentes a los de mercadeo y recreacin social.

D E S C R IP C I N
CUOTA MONETARIA (1) SALUD POBLACION INFANTIL SALUD - MATERNIDAD SALUD FAMILIAR (2) SALUD OCUPACIONAL Y RIESGOS SALUD RGIMEN SUBSIDIADO EDUCACIN Y CAPACITACIN EDUCACION INTEGRAL Y CONTINUADA BIBLIOTECAS GUARDERAS - PRESCOLAR SUBSIDIO DE ESCOLARIDAD VIVIENDA SUBSIDIO DE VIVIENDA CRDITOS CRDITOS DE FOMENTO PARA INDUSTRIA FAMILIAR RECREACIN SOCIAL NUTRICIN Y MERCADEO ATENCIN INTEGRAL A LA NIEZ ATENCIN AL DESEMPLEADO JORNADA ESCOLAR COMPLEMENTARIA PROMOCIN AL EMPLEO ACTIVIDAD FINANCIERA ESPECIAL COOPERACION INTERNACIONAL INVERSIONES EN EMPRESAS ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES ASALARIADOS AFILIADOS Y PERSONAS A CARGO PENSIONADOS AFILIADOS POBLACIN NO AFILIADA (3)

6 0 's
X X

0 's 80 's
X X X X X X X

9 0 's 2005
X

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EFECTO SOBRE EL EMPLEO DE LA COTIZACIN AL RGIMEN DE SUBSIDIO FAMILIAR (I) 1. Razn de ser de la cotizacin: - Continuidad en el recurso p garanta de la prestacin social. - Salario Social. - Mercado laboral fluido y armonioso. Beneficio lo recibe quien produce p aumento de la productividad de la mano de obra.

EFECTO SOBRE EL EMPLEO DE LA COTIZACIN AL RGIMEN DE SUBSIDIO FAMILIAR (II) 2. Los clculos que estiman el efecto de la cotizacin para el Subsidio Familiar olvidan que la contabilidad es de partida doble: No calculan el efecto sobre el empleo del gasto que se hace financiado con la cotizacin, sino que slo tienen en cuenta el componente del Impuesto a la Nmina:
Por ejemplo: - Se ha calculado el impacto sobre la demanda agregada y el empleo de la capacidad de gasto que se transfiera a las familias a travs de los subsidios monetarios y en especie?. - Las Cajas generan 45.000 empleos directos. - 42.000 subsidios de vivienda que generan 82.000 empleos anuales.

EFECTO SOBRE EL EMPLEO DE LA COTIZACIN AL RGIMEN DE SUBSIDIO FAMILIAR (III) 3. El subsidio se dirige a trabajadores de empresas intensivas en mano de obra :
Transferencia de empresas intensivas en capital a intensivas en mano de obra.

Eliminarlo forzara a las empresas intensivas en mano de obra a reajustar el salario lo cual tendra un efecto negativo sobre empleo (Estudio Universidad Nacional).

GRACIAS