Sunteți pe pagina 1din 6

CUPRINS

ASPECTE PRIVIND PROCESUL BUGETAR LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE


Lect. Univ. dr. Dnuleiu Dan-Constantin, Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia ABSTRACT: The paper is a short review of European budget process. It emphasizes the evolution of the sources of funds gathered in the EU budget, the present situation, the stages of budget process and the roles of the EU institutions. Instituiile Uniunii Europeane, precum i punerea n aplicare a politicilor europene genereaz nevoia de resurse financiare proprii ale Uniunii Europene. Aceste resurse, reflectate n bugetul Uniunii Europene, sunt fixate printr-o Decizie a Consiliului de Minitri al Uniunii cu unanimitate de voturi, iar decizia trebuie ratificat de parlamentele naionale ale fiecruia dintre statele membre. Pe de alt parte, destinaia resurselor bugetare este aprobat, n baza propunerilor Comisiei Europene, de ctre Parlamentul European i Consiliu dup mai multe lecturi i dezbateri ale preproiectelor i proiectului de buget anual. Potrivit Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat pentru o perioad de tranziie prin contribuii ale statelor membre, nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Prin resurse proprii se nelegea o surs de finanare separat i independent a Comunitii fa de sursa furnizat de statele membre, scopul acestei surse fiind finanarea bugetului comunitar. n plus, aceast surs i se cuvenea Comunitii i nu depindea de o decizie a autoritilor naionale. n 1970, Consiliul a adoptat o decizie prin care a acordat Comunitilor resurse proprii pentru acoperirea cheltuielilor proprii. Odat cu aceast decizie, contribuiile statelor membre au ncetat i s-au pus bazele unui sistem independent de finanare. Resursele proprii tradiionale sunt taxele vamale i taxele agricole, acestea constituind venituri obinute ca urmare a politicilor comunitare. TVA a fost adugat n calitate de resurs proprie nc printr-o decizie din 1970, ca urmare a faptului c resursele proprii tradiionale nu au fost suficiente pentru finanarea bugetului Comunitii, ns, datorit necesitilor de armonizare la nivelul statelor membre, aceast resurs complex a nceput s fie efectiv doar din 1980. n 1988, Consiliul a decis s introduc o a patra resurs bazat pe PIB. Resursa TVA i resursa bazat pe PIB reprezint resurse proprii complementare. Aceast modificare a avut loc n strns legtur cu deficitele bugetare care au aprut n fiecare an din perioada 1982-1987. Pe lng aceast msur, n anul 1988 s-a decis ca procedura bugetar s fie ncadrat n cadrul Acordurilor interinstituionale. Succesiunea de crize bugetare a determinat instituiile comunitare s cad de acord asupra unei noi metode menite s mbunteasc procedura bugetar. Prin intermediul unui Acord interinstituional, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European convin n avans asupra marilor prioriti bugetare ale perioadei urmtoare i stabilesc cadrul comun al perspectivelor financiare. Perspectivele financiare indic amploarea maxim i structura cheltuielilor anticipate ale Uniunii Europene pe o perioad multianual, cu detalierea creditelor bugetare pentru fiecare an. Perspectivele financiare difer att de planificarea financiar indicativ, ct i de bugetul plurianual. Diferena fa de planificarea financiar indicativ const n aceea c n cadrul perspectivei financiare plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare, iar fa de bugetul plurianual perspectivele financiare sunt diferite ntruct, conform legislaiei comunitare, sunt indispensabile att procedurile anuale prin care se determin nivelul efectiv al cheltuielilor n cadrul plafoanelor determinate, ct i repartizarea cheltuielilor ntre liniile bugetare. Principiile eseniale care stau la baza procesului bugetar comunitar sunt urmtoarele:

- principiul unitii, reglementat de art.268 din Tratatul instituind Comunitatea European (denumit n continuare Tratatul CE), precum i de art.4-5 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002, care prevede c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie incluse ntr-un singur buget; - principiul anualitii, prevzut n art. 6-13 ale Regulamentului Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002, care prevede c operaiunile bugetare se refer la un anumit an bugetar, care se suprapune peste cel calendaristic, adic ncepe la 1 ianuarie i se ncheie la 31 decembrie; - principiul echilibrului, prevzut n art. 14-15 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002, presupune c veniturile estimate pentru un an bugetar trebuie s fie egale cu alocaiile de plat pentru acel an. Soldul fiecrui an financiar va fi inclus n bugetul anului urmtor n categoria corespunztoare veniturilor n cazul unui surplus bugetar sau n categoria corespunztoare alocaiilor de plat n cazul unui deficit bugetar. Pentru acoperirea deficitului bugetar nu pot fi mprumutate sume de bani. Orice cheltuial suplimentar neprevzut ce apare n timpul unui an bugetar este finanat prin rectificarea bugetului; - principiul universalitii, reglementat de art. 17-20 din Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002, prevede c totalul veniturilor va acoperi totalul alocaiilor de plat. El se bazeaz pe dou reguli: (i) regula ne-direcionrii(neafectrii), ce afirm c veniturile bugetare nu pot fi alocate unor anume cheltuieli; (ii) regula bugetului brut, ce prevede c toate veniturile i cheltuielile trebuie menionate n ntregime n cadrul bugetului, fr nici o ajustare; - principiul specificitii cheltuielilor, reglementat prin art. 21-26 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002, prevede c fiecare alocaie bugetar are un scop precis i este destinat unui obiectiv specific, n scopul prevenirii potenialelor confuzii, att n etapa de autorizare, ct i n cea de execuie; - principiul calculului n euro funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicrii celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht. Estimrile veniturilor i ale cheltuielilor sunt realizate n Euro. n elaborarea bugetului comunitar trebuie s se in seama de veniturile i cheltuielile ce pot fi prevzute n acest document. n prezent, bugetul Uniunii Europene este finanat integral din resurse proprii, fr a aduce atingere altor categorii de venituri ale statelor membre. La ora actual resursele proprii ale bugetului Uniunii Europene se mpart n dou categorii: a) resurse proprii tradiionale, cunoscute i sub denumirea de resurse proprii prin natur n msura n care se refer la ncasri percepute n cadrul politicilor comunitare. n aceast categorie se includ: - taxele vamale, care provin din aplicarea tarifului vamal comun la valoarea mrfurilor importate din rile tere (comerul ntre rile UE fiind scutit de taxe vamale); - taxele agricole, care sunt taxe asupra importurilor de produse agricole, introduse ca urmare a politicii agricole comune i cotizaiile asupra zahrului i izoglucozei, prevzute n cadrul organizaiei comune de pia a zahrului. b) resurse proprii provenind direct de la statele membre ale Uniunii Europene. n aceast categorie se includ: - resursele proprii din TVA, ce rezult dintr-o cot unic aplicat asupra ncasrilor din TVA fcute de fiecare stat membru. Cu toate acestea, Uniunea las la latitudinea statelor membre decizia privitoare la sursele din care se face plata TVA ctre bugetul general comunitar. Baza de calcul a TVA pentru fiecare stat membru se determin dup relaia: BcTVA =( (Eit K it) / Sit(t-3) ) + Uit,

unde: BcTVA baza de calcul a TVA; Eit nivelul ncasrilor din TVA ale statului i n perioada t; Kit veniturile din TVA ale statului i n perioada t care n virtutea dreptului comunitar nu constituie elemente supuse impozitrii conform bazei de calcul armonizate; Sit(t-3) cota medie de TVA a statului i din anul (t-3) pn n anul t; Uit valoarea produselor ce n virtutea dreptului comunitar ar trebui s fie supuse impunerii n statul i i perioada t, dar care nu se impun. n final, veniturile bugetare din TVA ale Uniunii se obin prin aplicarea la baza de calcul a unei cote identice pentru toate rile membre. - resurse bazate pe PNB. Aceast resurs se calculeaz n funcie de diferena dintre cheltuieli i estimarea celorlalte resurse proprii, prin aplicarea unei cote egale asupra mrimii PNB tuturor rilor membre(cota aceasta se fixeaz n fiecare an n cadrul procedurii bugetare). Aceeste resurse sunt cunoscute i sub denumirea de resurse complementare, fiind resurse de echilibrare a bugetului comunitar. Cota care se aplic asupra PNB se determin astfel nct resursele obinute s finaneze diferena dintre cheltuielile anuale i nivelul celorlalte resurse proprii. Pe lng resursele proprii, bugetul mai este finanat i din alte surse, de mai mic importan, cum ar fi diverse taxe i contribuii, venituri provenite din operaiunile administrative ale instituiilor, dobnzi la pli ntrziate i amenzi precum i surplusurile din anii bugetari anteriori. Cheltuielile din bugetul comunitar sunt grupate n ase mari categorii: - cheltuieli agricole, al cror rol este cel de a asigura creterea competitivitii agriculturii, de asigura un nivel de via echitabil populaiei ocupate n activitile agricole, de a garanta securitatea aprovizionrii cu produse agricole i alimentare, de a asigura preuri rezonabile cumprtorilor, etc.; - cheltuieli structurale, ce au n vedere reducerea inegalitilor de bogie ntre regiuni, ameliorarea folosirii forei de munc, favorizarea dezvoltrii armonioase a diverselor regiuni europene, protejarea i ameliorarea mediului; - cheltuieli ale altor politici comunitare, n categoria crora se nscriu cheltuielile efectuate n vederea realizrii pieei interne i ntre care se disting cheltuielile cu cercetarea i dezvoltarea tehnologic, cheltuielile cu reelele transeuropene de transporturi, de energii i de telecomunicaii, cheltuielile din domeniile educaiei, formrii profesionale, a tineretului, cheltuielile de mediu, etc.; - cheltuieli privind aciuni exterioare Uniunii, prin care se asigur finanarea aciunilor de politic extern a Uniunii Europene, cum ar fi aciuni umanitare de solidaritate cu victimele din ri lovite de dezastre naturale, aciuni de susinere a rilor est-europene de refacere economic, de susinere a procesului de pace n diferite zone ale planetei, aciuni de cooperare economic i social cu rile din America Latin sau Asia,etc.; - cheltuieli administrative, prin care se asigur funcionarea instituiilor europene, incluznd n aceast categorie cheltuielile de personal, cele materiale i servicii i cele de capital necesare pentru aceste instituii; - cheltuieli cu pregtirea extinderii Uniunii. Procedura bugetar presupune urmtoarele etape pentru aprobarea bugetului comunitar: - fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1 iulie al fiecrui an estimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei; - n baza acestor documente, Comisia realizeaz un anteproiect de buget, care trebuie naintat Consiliului cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate conine estimri diferite; - Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i l trimite Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar;

- Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun Consiliului, cu majoritate absolut de voturi, modificri ale proiectului n privina cheltuielilor care rezult n mod obligatoriu din tratat sau din acte adoptate n virtutea acestuia. Astfel, n termen de 45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de ctre Consiliu Parlamentului European acesta din urm trebuie s comunice Consiliului proiectul amendat sau nsoit de propuneri, dac s-a realizat amendarea proiectului de buget sau dac s-au propus modificri. Dac n intervalul de 45 de zile Parlamentul i-a dat aprobarea, nu a amendat proiectul de buget sau nu a propus vreo modificare a acestuia, bugetul este adoptat definitiv; - n situaia existenei unor amendamente sau a unor propuneri de modificare propuse de Parlamentul European, Consiliul hotrte(n cadrul unui termen de 15 zile de la transmiterea proiectului de buget) asupra acestora n urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelate instituii interesate. Procedura bugetar difer n funcie de tipul cheltuielilor bugetare: obligatorii sau neobligatorii. Dac n termenul menionat Consiliul nu a modificat nici un amendament i a acceptat propunerile de modificare, bugetul se consider adoptat definitiv, iar Consiliul informeaz Parlamentul European c amendamentele i propunerile au fost acceptate n totalitate. Dac modificrile se refer la cheltuieli obligatorii i presupun creterea bugetului total, propunerile vor fi acceptate n situaia n care majoritatea calificat a Consiliului este de acord, iar dac nu se ntrunete aceast majoritate propunerile sunt respinse. Dac propunerile care se refer la cheltuielile obligatorii nu mresc volumul total al bugetului, respingerea propunerilor are nevoie de majoritatea calificat a voturilor n Consiliul Uniunii Europene. n cazul cheltuielilor neobligatorii, Consiliul Uniunii Europene este mputernicit s fac modificri, iar textul modificat este retrimis ctre Palamentul European, iar Parlamentul este informat n legtur cu deliberrile Consiliului; - n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, Parlamentul European poate s amendeze sau s resping propunerile Consiliului i s adopte bugetul cu votul majoritii membrilor care l compun i cu trei cincimi din voturile exprimate. Dac n acest termen Parlamentul nu hotrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul este definitiv adoptat; - n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele Parlamentului European va constata c bugetul este adoptat definitiv; - Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motive importante. Hotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu dou treimi din voturile exprimate. Parlamentul poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget; - dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune bugetar, n limita unei doisprezecimi din fondurile alocate n bugetul exerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se pun la dispoziia Comisiei fonduri care depesc o doisprezecime din fondurile prevzute n proiectul de buget. Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s autorizeze cheltuieli care depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentate anterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer la alte cheltuieli dect cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate n virtutea acestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast decizie Parlamentului. n termen de trei zile Parlamentul trebuie s decid asupra deciziei Consiliului, decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului i cu trei cincimi din voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de cea a Consiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc doisprezecimea menionat anterior. Aceast parte din decizia Consiliului este suspendat pn la data deciziei adoptate de Parlament. Dac Parlamentul nu adopt o decizie n intervalul de trei zile, decizia Consiliului se consider adoptat definitiv.

Execuia bugetului Uniunii Europene se afl, n conformitate cu prevederile Tratatelor de constituire ale CEE i UE, n responsabilitatea Comisiei Europene. n practic, execuia se realizeaz de ctre ofierii de autorizare(autorizeaz efectuarea cheltuielii) i ofierii de contabilitate(efectueaz plile). De asemenea, Comisia se bazeaz pe statele membre n execuia bugetului comunitar. Astfel, resursele proprii ale bugetului comunitar sunt colectate de statele membre n numele comunitii, iar statele membre pot reine 10% din suma resurselor proprii tradiionale pentru a-i acoperi costurile de colectare. Odat ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este obligat s realizeze ctre Comisie anumite pli. Astfel, resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n fiecare trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii. Totodat, cheltuielile referitoare la agricultur n statele membre sunt supervizate de organisme naionale autorizate special, ce acioneaz n concordan cu prevederile normative comunitare. n privina Fondurilor Structurale, sumele acordate i condiiile de implementare sunt stabilite la nivelul instituiilor comunitare, dar deciziile asupra proiectelor ce vor fi finanate revin administraiei statelor membre (la nivel naional sau local) care i asum responsabilitatea managementului programelor de finanare. Datorit acestui fapt, statele membre trebuie s adopte msuri efective n vederea protejrii intereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei i s asigure cooperarea ntre autoritile naionale competente i Comisie pe aceste aspecte. Avnd n vedere aceste aspecte, fiecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisiei pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz. Controlul execuiei bugetare este intern sau extern. Astfel, fiecare instituie exercit, prin intermediul controlorilor i auditorilor financiari, un control asupra modului n care se desfoar operaiunile bugetare. De asemenea, Comisia are dreptul ca, prin intermediul funcionarilor nsrcinai cu prevenirea i combaterea fraudelor, s efectueze verificri locale. Uniunea European a nfiinat i un organism cu rolul de a preveniri i combate frauda care apare n legtur cu fondurile proprii: Oficiul European de Lupt Anti-Fraud (OLAF). Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei alte activitai ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor europene. Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport privind eforturile realizate in domeniul combaterii fraudei i protejrii intereselor financiare ale UE, pe care l nainteaz Parlamentului European. n decursul anului bugetar, Comisia European trimite rapoarte lunare Parlamentului i Curii Europene de Conturi asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. De asemenea, Comisia European va ntocmi i prezenta Consiliului Uniunii Europene, dup finalizarea anului bugetar, dou documente obligatorii de nchidere a execuiei bugetare: - conturile exerciiului bugetar ncheiat privind operaiunile de buget n conformitate cu clasificaia acestora: veniturile n funcie de sursa de provenien i pentru fiecare din statele membre, iar cheltuielile pe destinaii, divizate pe fiecare stat membru i pentru fiecare instituie comunitar; - bilanul financiar, document care reflect date i informaii cu privire la activul i pasivul Uniunii. Consiliul va analiza documentele prezentate i va face recomandri Parlamentului cu privire la descrcarea de gestiune a Comisiei. Curtea de Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene, precum i ale instituiilor nfiinate de Uniune, iar n urma examinrii Curtea nainteaz

Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare asupra legalitii i regularitii tranzaciilor. Curtea de Conturi va examina dac toate veniturile i toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea dispoziiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectiv i a celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele fondatoare. Comisia, celelalte instituii i organisme care administreaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor din bugetul comunitar vor permite Curii s examineze orice documente privind atribuirea i realizarea contractelor, toate conturile i plile n numerar, toate nregistrrile contabile i documentele justificative, toate documentele n legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele, organigramele departamentelor, precum i orice date sau informaii realizate sau stocate pe suport magnetic pe care Curtea le consider necesare pentru efectuarea auditului extern. Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmite Comisiei i instituiilor vizate de audit, cel mai trziu la 15 iunie ale fiecrui an calendaristic. Prin intermediul acestui raport, Curtea de Conturi va face o evaluare general a gestiunii financiare a instituiilor, rezervnd cte o seciune pentru fiecare instituie n parte. Observaiile cuprinse n raport vor rmne confideniale, iar fiecare instituie va formula rspunsuri la fiecare observaie pn cel mai trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportul anual nsoit de rspunsuri va fi trimis, cel mai trziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor instituiilor responsabile cu descrcarea bugetar i va fi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Dup ce Curtea a transmis raportul su anual, Comisia va informa statele membre n legtur cu detaliile din raport care se refer la managementul fondurilor pentru care acestea sunt responsabile. n termen de 60 de zile de la primirea acestor informaii statele membre vor nainta rspunsurile lor Comisiei, care va transmite nainte de data de 15 februarie a anului urmtor un rezumat al acestor informaii Curii de Conturi, Consiliului i Parlamentului European. Parlamentul, n baza recomandrilor, a documentelor ntocmite de Comisie, a raportului anual al Curii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte ntocmite de Curtea de Conturi va acorda descrcarea de gestiune Comisiei Europene. Ca urmare, controlul Parlamentului European n domeniul bugetar vizeaz toate etapele procesului bugetar. Astfel, n faza elaborrii bugetului, Parlamentul particip la stabilirea formei finale a acestuia, n decursul execuiei, Comisia de control bugetar exercit un control permanent, iar la nchiderea exerciiului, Parlamentul decide, avnd n vedere i recomandarea Consiliului Uniunii Europene, descrcarea de gestiune a Comisiei Europene. n acest sens, Comisia European trebuie s prezinte Parlamentului orice informaie necesar. De asemenea, la descrcarea de gestiune Parlamentul poate formula anumite observaii, iar Consiliul comentarii, iar ulterior cele dou instituii pot solicita Comisiei ntocmirea unui raport privind msurile luate pentru eliminarea aspectelor negative sesizate. Bibliografie: 1. Moteanu, Tatiana(coord.), Politici i tehnici bugetare, Editura Universitar, Bucureti, 2005 2. Mutacu, M.I., Finane publice, Editura Augusta&Art Press, Timioara, 2004 3. Popescu, N.D., Finane publice, Editura Economic, Bucureti, 2002 4. Silai, G., Rollet, Ph., .a., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Editura de Vest, Timioara, 2005 5. Tnsescu, Elene Simina, Ciobanu-Dordea, A.(supervizare), Pascal, Ileana, .a.(experi), Dispoziii financiare i bugetare, Centrul de resurse juridice, Editura Dacris, Pipera, 2004