LEGE pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 nr. 295-XVI din 21.12.

2007
Monitorul Oficial nr.18-20/57 din 29.01.2008

*** Parlamentul adopt prezenta lege ordinar. Art.1. Se aprob Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 cuprins n anexa care face parte integrant din prezenta lege. Art.2. Guvernul, n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, va elabora i va aproba Planul de implementare i sistemul de monitorizare ale Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 21 decembrie 2007. Nr.295-XVI. Marian LUPU

Anex STRATEGIA NAIONAL DE DEZVOLTARE PE ANII 2008-2011 INTRODUCERE Strategia naional de dezvoltare pe anii 2008-2011 (n cele ce urmeaz Strategie) constituie documentul intern principal de planificare strategic pe termen mediu, care determin obiectivele de dezvoltare a Republicii Moldova pn n anul 2011 i stabilete msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. Strategia servete drept instrument unic de integrare a cadrului strategic existent, de racordare a procesului de planificare bugetar (CCTM) cu cadrul de politici i de asimilare a asistenei tehnice i financiare externe. Pentru a asigura concentrarea resurselor disponibile n vederea realizrii obiectivelor i msurilor cu impact maxim asupra dezvoltrii economice i sociale a rii, Strategia se axeaz pe un numr limitat de prioriti strategice. Obiectivul fundamental al Strategiei este crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv. n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir la apropierea Republicii Moldova de standardele europene i, astfel, la atingerea obiectivului de integrare european. Toate direciile prioritare de dezvoltare stabilite n Strategie urmresc ajustarea politicilor naionale relevante la cele europene. n acest scop, aciunile ntreprinse pentru realizarea Strategiei se vor ntemeia pe cele patru criterii de la Copenhaga, racordarea la care ar putea asigura apropierea rii noastre de valorile i structurile europene. n special, prin prisma Strategiei, Guvernul va depune eforturi pentru transpunerea acquis-lui comunitar n legislaia naional, asigurnd implementarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n procesul de implementare a

Strategiei, Guvernul va acorda o atenie deosebit problemelor identificate n rapoartele de progres, elaborate de Comisia European n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Elaborarea Strategiei deriv din necesitatea de a continua reformele iniiate n dou documente importante de planificare strategic Strategia de cretere economic i reducere a srciei (SCERS) i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE), al cror termen de implementare expir la sfritul anului 2007 i nceputul anului 2008 (boxa 1). Fiind un proces absolut nou pentru Republica Moldova, implementarea acestor dou programe a fost eterogen. Astfel, un ir de aciuni prevzute au fost implementate cu succes, altele snt n proces de realizare, iar o bun parte, din diferite motive, a rmas la nivelul de deziderate1. Rezultatele reformelor ntreprinse nu au un efect vizibil imediat, iar impactul implementrii documentelor vizate ar putea fi sesizabil la o etap mai trzie. n acest context, Strategia are menirea de a continua reformele de succes care au fost iniiate n trecut i de a promova politici noi, coerente, care, n final, ar conduce la realizarea aspiraiilor societii pentru o via mai bun.
____________________ 1 Aceast afirmaie este argumentat, n special, de rapoartele anuale de evaluare a implementrii Strategiei de cretere economic i reducere a srciei pe anii 2005 i 2006 i rapoartele cu privire la implementarea Planului de aciuni "Republica Moldova Uniunea European", pe perioada februarie 2005 - august 2006 i anul 2007. Boxa 1: SCERS i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006) a fost elaborat n cadrul unui vast proces consultativ, drept instrument al Guvernului pentru realizarea aspiraiilor pe termen mediu i lung de dezvoltare economic i asigurare a bunstrii populaiei. SCERS a avut menirea de a schimba paradigma i calitatea creterii economice prin mobilizarea unor noi surse i factori de cretere, care, la rndul lor, vor avea impact asupra reducerii srciei. n acest context, prin intermediul SCERS, Guvernul i-a direcionat eforturile pentru atingerea urmtoarelor obiective pe termen mediu: i) creterea economic durabil i cuprinztoare; ii) reducerea srciei i a inechitii i extinderea participrii celor sraci la dezvoltarea economic i iii) dezvoltarea resurselor umane. Implementarea de facto a prevederilor numitei Strategii a demarat n anul 2005, odat cu instaurarea unui nou Guvern, cu rziere de nt un an, de aceea o parte din aciunile prevzute nu au fost realizate. Aceasta a servit drept motiv principal pentru extinderea termenului de implementare a SCERS pn la finele anului 2007. Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE) reprezint un document politic convenit ntre Uniunea European i Republica Moldova, care stabilete obiectivele strategice i prioritile n relaiile dintre aceste dou pri pentru anii 2005-2007. PARMUE nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE i Republica Moldova, care rmne a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l completeaz pe acesta, acordnd mai mult importan i urgen procesului de reforme economice i politice stipulate APC. Astfel, n PARMUE nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea rii noastre de UE i realizarea obiectivului strategic de integrare european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti s-au angajat s le realizeze. Pornind de la transformrile sistemice care au avut loc n Republica Moldova pe parcursul perioadei de tranziie i austeritii resurselor pentru atingerea obiectivelor propuse, implementarea numitelor dou documente majore a fost o provocare serioas. Realizarea acestor documente nu a avut precedent n Republica Moldova, fiind bazat pe principul "nvare prin practic" (learning by doing process). n consecin, au existat dificulti, att la etapa de elaborare, ct i la etapa de implementare. Acest lucru a fost n mare parte condiionat de lipsa de experien n crearea unui cadru instituional funcional, n corelarea adecvat a msurilor strategice cu procesul bugetar i prioritizarea eficient a politicilor sectoriale.

Actualmente, n Republica Moldova exist documente care stabilesc politici naionale pe termen mediu i lung i strategii sectoriale care nu snt corelate n mod consecvent cu politicile naionale. Experiena implementrii documentelor de importan naional denot faptul c atunci cnd se ncearc dispersarea pe mai multe prioriti cu surse financiare limitate, implementarea devine dificil, iar rezultatele obinute snt inferioare ateptrilor. Astfel, sarcina Strategiei este de a focusa atenia societii asupra unui numr limitat de prioriti i de a concentra resursele existente spre implementarea strict a acestora. Iniiativele care fac parte din Strategie vor fi reflectate n bugetul public naional i n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). mpreun, Strategia i CCTM servesc drept cadru pentru

alocarea resurselor pentru prioriti pe parcursul ctorva ani i pentru reorientarea cheltuielilor publice spre atingerea obiectivelor naionale. Armonizarea acestor dou documente i corelarea mai eficient a procedeelor de planificare i bugetare constituie un proces continuu. Totodat, pe fundalul funcionrii n paralel a mai multor documente de nivel naional, exist, de asemenea, o multitudine de acte normative i instruciuni care ghideaz procesul de monitorizare i raportare i care, nefiind bine coordonate, transform acest proces n unul anevoios i uneori chiar imposibil. Astfel, se impune necesitatea de a simplifica i eficientiza procesul de monitorizare i raportare, pentru a-l orienta spre evaluarea rezultatelor implementrii. Aceasta va fi una din prioritile reformei administrative desfurate att la nivel central, ct i la nivel local. La baza documentului stau urmtoarele principii: participare Strategia este elaborat, se implementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz n consultare cu toate prile interesate; alinierea strategiilor i programelor naionale existente la prioritile naionale documentul conine obiective specifice i unific abordrile sectoriale prin prisma prioritilor Strategiei; reiterarea angajamentelor externe Strategia include aciunile i angajamentele convenite cu partenerii de dezvoltare. Strategia promoveaz o abordare dinamic n procesul de planificare strategic fiind constituit din dou componente: 1) Strategia propriu-zis, care prezint direciile orientative de activiti ce vor fi desfurate pe termen mediu i identific modalitile i mecanismele de realizare n nt a obiectivelor identificate; i 2) Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, care s trasate sarcinile concrete pentru realizarea obiectivelor identificate. Strategia urmeaz a fi revizuit la fiecare patru-cinci ani, pentru a confirma sau modifica obiectivele i direciile principale. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi revizuit n fiecare an, cu completarea aciunilor pentru un an urmtor, dup modelul CCTM, astfel nct planul s poat evolua odat cu realizrile obinute n contextul implementrii Strategiei. Rezultatele monitorizrii procesului de implementare a Strategiei vor fi evaluate cadrul unui raport anual de evaluare, care va reflecta modul de n realizare a obiectivelor Strategiei pe parcursul anului precedent i dinamica indicatorilor de performan identificai. I. ANALIZA SITUAIEI2
____________________ 2 Analiza situaiei, analiza SWOT i analiza constrngerilor, efectuate n cadrul Programului de asisten deplin COMPACT n cadrul iniiativei Corporaiei "Provocrile Mileniului", servesc drept instrumente pentru determinarea prioritilor rii pe termen lung i mediu. Analizele snt fundamentate, printre altele, n rapoartele anuale de evaluare a implementrii SCERS i rapoartele de evaluare a implementrii Planului de aciuni "Republica Moldova Uniunea European".

1. Detalii geografice Republica Moldova este situat n Europa de Sud-Est (la nord-est de Marea Neagr, ntre Romnia i Ucraina, n bazinul rurilor Prut i Nistru). Suprafaa teritoriului rii, care se ntinde pe o distan de 350 km de la nord la sud i de 150 km de la vest la est, este de 33846 km2. Republica Moldova are o populaie de 4,1 milioane locuitori3, iar densitatea populaiei constituie 121 locuitori/km2.
____________________ 3 Inclusiv populaia din regiunea transnistrean.

Republica Moldova reprezint un teritoriu cu un grad foarte nalt de valorificare antropogen a spaiului natural. Circa 10% din teritoriul naional este ocupat de aezri umane. Suprafaa total a resurselor funciare constituie 3,385 milioane ha, dintre care 1,952 milioane ha snt terenuri cu destinaie agricol, inclusiv 1,659 milioane ha suprafee arabile, 242 mii ha

plantaii multianuale, 335 mii ha fnee i 9807 mii ha puni. Suprafaa pdurilor i a altor terenuri cu vegetaie forestier constituie 433 mii ha. Cernoziomurile acoper circa 80% din teritoriul rii (2,5 milioane ha). n plan administrativ, Republica Moldova este constituit din 1679 de localiti, inclusiv 5 municipii (Chiinu, Bli, Bender, Comrat i Tiraspol), 60 orae, 39 localiti din componena oraelor (municipiilor), 917 sate de reedin (satul n care i are sediul consiliul stesc sau comuna), 658 localiti din componena comunelor (cu excepia satelor de reedin). 2. Situaia demografic4
____________________ 4 Analiza demografic se bazeaz pe date care nu includ regiunile din stnga Nistrului i municipiul Bender.

Datele recensmntului din anul 2004 confirm tendina de scdere a populaiei rii, determinat, n special, de descreterea ratei natalitii i migraia populaiei. Conform situaiei de la 1 ianuarie 2007, populaia stabil a rii constituia 3,58 milioane locuitori. ntre anii 2000-2006, numrul populaiei s-a redus cu 62,0 mii persoane. Republica Moldova continu s fie ara cu cel mai sczut grad de urbanizare n Europa: 41,3% persoane locuiesc n localitile urbane i 58,7% n cele rurale. Aproximativ jumtate din populaia urban locuiete n municipiul Chiinu. Conform clasificrii pe sexe, brbaii constituie 48% i femeile 52% din numrul total al populaiei. Analiza structurii pe vrste a populaiei denot intensificarea procesului de mbtrnire demografic a societii. Vrsta medie a populaiei rii a crescut de la 33,4 ani n 2000 pn la 35,6 ani n 2007, plasnd Republica Moldova n grupul rilor cu populaie "adult". Scderea natalitii a determinat reducerea n termeni absolui i relativi a populaiei tinere. Comparativ cu anul 2000, n anul 2007, ponderea populaiei cu v rsta de 0-14 ani s-a redus de la 23,8% la 18,2%, iar ponderea celor cu vrsta de peste 65 ani a crescut de la 9,4% la 10,3%. Populaia adult (15-64 ani) reprezint n 71,4% din total, fiind mai mare cu 126,3 mii persoane fa de situaia de la nceputul anului 2000. cadrul populaiei adulte a crescut ponderea grupelor cu vrst de 15-34 i 45-59 ani i a sczut ponderea grupelor cu vrst de 35-44 i 60-64 ani. Diferenieri n structura pe vrste a populaiei apar mai pregnant n profil teritorial, determinate de variaia teritorial a fenomenelor demografice i a micrii migratorii a populaiei. n mediul rural, ponderea populaiei vrstnice este mai mare dect cea din mediul urban de 1,4 ori. Circa 12% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani, iar n totalul populaiei feminine rurale, ponderea femeilor vrstnice este de 14%. n mediul urban, vrsta medie a populaiei feminine este cu 2,9 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural, diferena este de 3,3 ani. Migraia forei de munc joac un rol aparte n evoluia situaiei demografice i continu s fie o problem important pe termen mediu i lung. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2006, numrul persoanelor declarate ca fiind plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru a constituit circa 310 mii persoane, ceea ce reprezint 22,8% n totalul populaiei active de 15 ani i peste. Brbaii alctuiau dou treimi din cei declarai plecai. Aceeai pondere revenea persoanelor plecate din localitile rurale. Migraia extern se caracterizeaz prin exodul masiv al persoanelor de vrst reproductiv i economic activ. Ponderea cea mai nsemnat din rndul acestora o dein persoanele cu v 20-29 de ani (40,3%), urmai de cei cu vrsta ntre 30 i 39 de ani (22,1%). rsta Figura 1. Populaia plecat la lucru n alte ri n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic, calculele Ministerului Economiei i Comerului

Reducerea numrului populaiei apte de munc i majorarea vrstei medii a angajailor n economia naional au implicaii complexe asupra dezvoltrii social-economice, cu impact direct asupra ofertei totale a forei de munc, investiiilor, distribuirii venitului, cheltuielilor publice pentru asigurarea social etc. Continuarea procesului de mbtrnire a populaiei cauzeaz deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii. 3. Situaia social-economic ncepnd cu anul 2000, economia Republicii Moldova a revenit pe traiectoria creterii, depind un deceniu de declin continuu i de scdere a nivelului de trai. Msurile de politic macroeconomic ntreprinse n contextul creterii cererii interne i externe au contribuit la stoparea recesiunii economice i au asigurat o cretere robust a produsului intern brut (PIB). perioada n 2000-2006, PIB real a crescut n medie cu 5,9% pe an, creterea cumulativ fa de anul 1999 alctuind 49,5%. Sursa principal de cretere a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanat n mare parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioad de circa 2,3 ori), precum i din veniturile rezidenilor obinute din munca peste hotare. O contribuie mai modest la creterea economic au avut-o investiiile n capital fix, care au crescut cu 81,5% fa de anul 2000, constituind medie 15,7% din PIB. n Figura 2. Evoluia PIB n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Asigurarea stabilitii macroeconomice a avut un rol important n relansarea i susinerea creterii economice. Politica monetar promovat de Banca Naional a Moldovei (BNM) a intit mai multe obiective, inclusiv reducerea nivelului inflaiei, meninerea unui nivel competitiv al cursului de schimb al valutei naionale i acumularea rezervelor internaionale. Fluxul mare de remitene a sporit presiunea asupra monedei naionale, contribuind la aprecierea acesteia. n aceste condiii, BNM a intervenit pe piaa valutar pentru a obine echilibrul dintre cererea i oferta masei valutare, astfel sporind rezervele internaionale ale rii. Contracararea presiunilor inflaioniste a fost realizat prin sporirea eforturilor de sterilizare i ncetinirea creterii masei monetare. Creterea economic a fost nsoit de o mbuntire semnificativ a situaiei fiscale. Veniturile bugetului public naional au crescut substanial, constituind 40,6% n raport cu PIB n 2006, iar bugetul de stat a nregistrat, medie, un excedent de 0,2% raport cu PIB. Sporirea n n veniturilor a avut loc, special, din contul impozitelor indirecte care, 2006, constituiau n n aproximativ 45,4% din toate veniturile. Reducerea cotei impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice a meninut aceste venituri la nivelul de 5% n raport cu PIB. Creterea veniturilor i diminuarea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice a permis majorarea cheltuielilor publice pentru alte prioriti. Sectoarele sociale au beneficiat cel mai mult de aceast majorare (circa 90%), anul 2006 cheltuielile pentru aceste sectoare constituind 63,2% din toate cheltuielile bugetului n public naional. n acelai timp, creterea cheltuielilor de consum a redus spaiul fiscal pentru investiiile publice, iar ponderea nalt a veniturilor i cheltuielilor publice n PIB, n general, demonstreaz expansiunea rapid a sectorului public, situaie care ar putea limita perspectivele de cretere economic. Creterea economic i managementul prudent al datoriei au contribuit la mbuntirea substanial a indicatorilor datoriei externe. Raportul dintre datoria extern total i PIB s-a redus de la 133% n 2000 pn la 74% n 2006. La sfritul anului 2006, datoria de stat extern alctuia 26% n raport cu PIB (comparativ cu 79% din PIB n anul 2000). De asemenea, n perioada de referin, s-a nregistrat o cretere moderat a investiiilor strine directe (ISD). La sfritul anului 2006, stocul total al investiiilor strine directe n economia naional a atins valoarea de 1300 milioane de dolari SUA sau 363 dolari pe cap de locuitor (comparativ cu 123 dolari n anul 2000). Nivelul investiiilor strine, ns, rmne a fi mult mai sczut dect n rile din Europa de Sud-Est, fiind insuficient pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a economiei. De la nceputul anului 2007 s-a observat o cretere mai semnificativ a ISD, care au sporit cu 205 milioane de dolari SUA, constituind la 1 iulie 1505,4 milioane de dolari SUA. Relansarea creterii economice a fost nsoit de sporirea vulnerabilitii externe a economiei

i accentuarea unor dezechilibre la nivelurile macro i ramural. Evoluia comerului exterior n aceast perioad se caracterizeaz prin creterea rapid a importurilor i performana modest a exporturilor situaie care a determinat o majorare continu a deficitului balanei comerciale de la 23% din PIB n 2000 pn la 47% n anul 2006. Deficitul contului curent a fost i el n cretere, dar cu ritmuri mai mici dect deficitul balanei comerciale. Vulnerabilitatea extern este amplificat de gradul nalt de concentrare a exporturilor pe un grup limitat de ri i produse. Cu toate c n ultimii ani s-a realizat o reorientare a exporturilor, n special n direcia pieelor Uniunii Europene, majoritatea exporturilor continu s aib ca destinaie rile CSI i, n special, Federaia Rus. n acelai timp, circa 45% (anul 2006) din exporturile moldoveneti snt n form de produse agroalimentare (inclusiv din industria de prelucrare), predominnd buturile alcoolice. Dimensiunea adevrat a vulnerabilitii externe a economiei rii a fost relevat de evoluiile din anul 2006. Dublarea preurilor la gazele naturale i restricionarea exportului au provocat pentru unele categorii de produse un lan de evoluii negative creterea economic a ncetinit (4%), s-au intensificat procesele inflaioniste (14,1% la sfritul anului), iar deficitul comercial i cel al contului curent au crescut semnificativ (cu 34% i respectiv 65%). Aceste evoluii reprezint un pericol pentru durabilitatea realizrilor obinute anterior i constituie o dovad a nivelului sczut de competitivitate a companiilor moldoveneti pe pieele regionale i mondiale. Perioada de recuperare economic se caracterizeaz prin evoluia slab a ofertei interne i gradul sczut de competitivitate pe piaa intern i cea extern. n aceast perioad, dezvoltarea sectorului productiv al rii s-a bazat mai mult pe creterea utilizrii capacitilor existente, dect pe lrgirea acestora. Sporirea productivitii a avut loc i n contextul reducerii forei de munc, n special, datorit migraiei. Epuizarea acestor surse de sporire a productivitii, n condiiile nivelului sczut de investiii interne i strine pentru suplimentarea i reabilitarea stocului de capital al economiei, reprezint un impediment serios pentru dezvoltarea sectorului productiv al rii pe termen mediu i lung. n acest sens, evoluia sectorului real al rii confirm temerile expuse mai sus. Dezvoltarea sectorului industrial pe parcursul anilor 2000-2006 a fost pozitiv, creterea cumulativ n comparaie cu 1999 constituind 73%. Creterea sectorului industrial a avut un caracter oscilatoriu n n (excepie anul 2006), cele mai bune rezultate fiind remarcate anul 2003 (figura 3). anul 2006, volumul produciei industriale s-a micorat cu 4,8% n comparaie cu anul 2005, situaie explicat n special de introducerea restriciilor la importul vinurilor moldoveneti n Federaia Rus i, respectiv, de contracia subsectorului vinicol. n perioada de recuperare economic, ponderea ntreprinderilor care au nregistrat pierderi a rmas a fi nalt (50%), iar ponderea ntreprinderilor care au generat profit a crescut neesenial (cu 4 puncte procentuale (p.p.)). Figura 3. Evoluia sectorului industrial n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificndu-se disparitile n dezvoltarea social-economic a rii. n anul 2006, municipiului Chiinu i revenea o jumtate din producia industrial i 56% din investiiile n capital fix. ntreprinderile nregistrate n Chiinu au contribuit cu aproape 91% la rezultatul financiar net obinut pe economie n anul 2006, cele din Bli cu 5,2%, iar cele nregistrate raioane cu numai 2,7%. Respectiv, anul n n 2006, nivelul cel mai nalt al salariului mediu lunar a fost n municipiul Chiinu (2218 lei) i n municipiul Bli (1854,3 lei). n unele raioane ale rii, salariul mediu lunar a fost n jur de numai 1000 lei. Dezvoltarea n spaiul rural a continuat s fie restrns, acest lucru explic ndu-se prin evoluia modest a sectorului agricol i nivelul insuficient de expansiune a activitilor neagricole. Agricultura a continuat s nregistreze niveluri sczute de productivitate i remunerare a muncii. Veniturile mici ale productorilor agricoli rezult din caracterul comercial limitat al activitii economice n majoritatea gospodriilor (jumtate din venit este n natur), preurile nalte la resursele investite (input-uri), n special la resursele energetice, i preurile mici de desfacere a produselor finale. Performana sczut a sectorului agricol este, de asemenea, generat de accesul redus la finane, nivelul sczut al investiiilor, infrastructura deteriorat, managementul ineficient al ntreprinderilor agricole i vulnerabilitatea nalt la calamiti naturale. Dat fiind ponderea agriculturii n PIB (15% n anul 2006) i numrul populaiei ocupate n acest sector (33% din totalul forei de munc n anul 2006), performana sczut a acesteia reduce perspectivele de cretere pentru restul economiei i submineaz eforturile de reducere a srciei. Reducerea vulnerabilitii Republicii Moldova la ocurile provocate de preurile externe la energie prin diversificarea surselor de import al energiei i sporirea eficienei utilizrii acesteia rmne a fi o provocare major n continuare. Majorrile recente consecutive ale preului la resursele energetice au avut un impact serios att asupra economiei, ct i asupra populaiei. Efectul direct al acestor majorri a fost reflectat n augmentarea deficitului comercial i a celui bugetar. Majorarea preurilor de achiziie a contribuit direct la creterea costului electricitii, gazelor naturale i produselor petroliere procurate de instituiile publice de toate nivelurile (majornd cheltuielile bugetului cu 0,5% din PIB). Creterea preurilor la energie, n lipsa unui sistem mbuntit de asisten social, a sporit considerabil necesitile de finane publice pentru susinerea sistemului. Perspectivele de dezvoltare a ofertei interne snt obstrucionate i de nivelul nalt de deteriorare a infrastructurii. Infrastructura este considerat drept una din cele mai critice constrngeri pentru creterea economic n Republica Moldova (boxa 2.) Infrastructura subdezvoltat a drumurilor are un impact considerabil asupra mobilitii bunurilor i oamenilor, n special n spaiul

rural.
Boxa 2. n anul 2007, Guvernul, cu suportul Corporaiei "Provocrile Mileniului", a efectuat o analiz a constrngerilor care submineaz creterea i dezvoltarea Republicii Moldova. Potrivit acestei analize, n ara noastr snt extrem de critice urmtoarele constrngeri: (i) infrastructura fizic, prin prisma pierderilor energetice i calitii precare a drumurilor; (ii) climatul investiional, cu regimul imperfect de oferire a autorizaiilor i permiselor; (iii) rigiditatea pe piaa muncii i (iv) prestana sistemului judiciar. Mai puin critice, dar la fel de importante pentru procesul de luare a deciziilor, constituie amplasarea geografic un factor pe care noi nu l putem influena, i riscurile macroeconomice, manifestate prin inflaie i riscuri exogene. n acelai timp, conform acestei analize, accesul la finane, capitalul uman, inovaiile i competitivitatea nu s considerate constrngeri critice. Dei aceste concluzii snt preliminare, cuplate cu analizele anterioare efectuate de nt Guvern, precum i de partenerii de dezvoltare a rii, acestea au servit drept punct de reper pentru formularea politicilor n Strategia naional de dezvoltare.

Aceasta, de asemenea, reprezint un impediment pentru comer prin impunerea unor costuri adiionale pentru exportatori i importatori. Infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare s-a deteriorat pe ntreg teritoriul rii i majoritatea acestor utiliti se confrunt cu probleme financiare majore, determinate de nivelul sczut al colectrilor, de tarifele mai mici dect costurile reale de producie i de pierderile mari de ap n reele. Mai mult dect tt, aproape 40% din apa transportat prin aceste sisteme nu corespund criteriilor sanitare. Dei nivelul de investiii publice a crescut n ultimii ani, acesta rmne deocamdat insuficient pentru reabilitarea infrastructurii.
Tabelul 1 Repartizarea investiiilor n capitalul fix pe surse de finanare (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 100 100 100 100 100 100 100 3,3 4,9 56,4 3,8 25,3 6,3 4,1 4,5 57,0 4,0 19,4 11,0 2,0 4,2 71,3 3,8 11,9 6,8 2,1 3,5 70,2 3,6 14,8 5,9 3,0 5,6 61,3 2,4 20,6 7,1 5,3 4,5 57,7 2,2 18,5 11,8 7,8 5,3 52,8 1,8 19,0 13,3

Investiii n capitalul fix total finanate din contul: bugetului de stat bugetelor unitilor administrativ-teritoriale mijloacelor proprii ale agenilor economici mijloacelor populaiei mijloacelor investitorilor strini altor surse Sursa: Biroul Naional de Statistic

Este necesar s subliniem c aceast cretere a economiei nu a atins deocamdat un nivel calitativ nou. Dac, pe termen scurt, majorarea veniturilor populaiei va continua s susin creterea robust a consumului, pe termen mediu i lung modelul actual de cretere se va epuiza n lipsa unui rspuns adecvat al ofertei interne. Schimbarea paradigmei de cretere s-a dovedit a fi un proces complex i de durat, care rmne provocarea major n dezvoltarea de viitor a rii. Dup cum se menioneaz mai sus, creterea economic i mbuntirea situaiei fiscale au permis majorarea cheltuielilor publice pentru sectoarele sociale. Sporirea cheltuielilor aceste n sectoare nu a fost ntotdeauna nsoit de o mbuntire similar a calitii serviciilor. Progresul obinut n ultimii ani n sporirea accesului la serviciile educaionale i mbuntirea calitii acestora a fost ambiguu. Pe de o parte, a crescut semnificativ rata de nrolare n nvmntul precolar, de la 38,5% n anul 2000 la 68,5% n 2006. Pe de alt parte, rata net de nrolare n nvmntul primar sa redus de la 93,5% n 2000 la 87,6% n 2006 i n nvmntul gimnazial de la 87,0% n 2000 la

86,1% 2006 (figura 4). n Figura 4. Rata net de nrolare pe nivele educaionale n anii 2000-2006 (%)

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Calitatea educaiei este afectat de modul de finanare a sistemului educaional, care nu genereaz stimulul necesar pentru utilizarea eficient a resurselor. Reducerea numrului de copii de vrst colar, n situaia n care n multe localiti capacitatea de proiect a colilor deja depete de cteva ori numrul de elevi, conduce la cheltuieli nejustificate. n acest sens, optimizarea reelei colare rmne a fi o soluie evident de eficientizare a utilizrii resurselor prin reducerea cotei personalului neprofesoral n numrul total al angajailor, diminuarea costurilor de ntreinere i ajustarea raportului elev-profesor la nivelul normelor internaionale. n acest context, a fost finalizat cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitar i, n baza acesteia, va fi elaborat strategia de optimizare a reelelor de coli. n ultimii ani, sectorul sntii a fost supus unor transformri importante. n anul 2004 a fost introdus sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical, iar nivelul de finanare de la buget a sporit de la 4,2% din PIB n anul 2004 pn la 4,8% n anul 2006. Reforma sistemului de sntate a fortificat n special sectorul primar i a iniiat restructurarea sectorului spitalicesc. Toi aceti factori au permis reversarea tendinelor nefavorabile din deceniul precedent, ceea ce a condus la mbuntirea indicatorilor de sntate. Introducerea asigurrilor medicale a sporit protecia financiar a populaiei, aproape 77,5% din populaie fiind acoperit de acest tip de asigurri. ns, n spaiul rural i oraele mici continu s persiste probleme care in de prestarea pe scar larg a serviciilor de sntate. Chiar dac accesul la servicii medicale a crescut, exist rezerve semnificative pentru mbuntirea calitii serviciilor de sntate. Cu toate c a fost nregistrat un anumit progres n ameliorarea situaiei financiare a sistemului de pensionare (prin majorarea vrstei de pensionare, mbuntirea colectrilor), reforma iniiat n anul 1998 nu i-a atins obiectivele pe termen lung. Plata pensiei continu s fie fcut n baza salariilor declarate i nu n funcie de contribuiile real achitate, lucru care submineaz durabilitatea

financiar a sistemului de pensionare, conduce la redistribuirea inechitabil a resurselor ntre diferite categorii de persoane asigurate i determin un nivel relativ sczut al mrimii pensiilor. Mai mult, nu a fost soluionat pe deplin problema participrii sectorului agricol n sistemul de pensionare. n anul 2006, mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 457,51 lei, majorndu-se de 5,3 ori fa de anul 2000. Acest nivel se situeaz foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (raportul dintre pensia medie pentru limit de vrst i salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie) a continuat s se reduc, constituind 26,9% la sfritul anului 2006. Sistemul existent de asisten social se bazeaz pe sistemul de compensaii nominative, care continu s fie cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asistena social n anul 2006. Acest sistem, ns, este recunoscut ca fiind ineficient direcionat ctre cei sraci, beneficiile acestuia acoperind n egal msur toate chintilele de venituri (tabelul 2).
Tabelul 2 Distribuia beneficiarilor de compensaii nominative pe chintile (%) Categorii de beneficiari Invalizii de gradul I Invalizii de munc de gradul II Copiii invalizi Participanii la cel de-al doilea rzboi mondial Familiile participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernob l Invalizii din copilrie de gradul I Familiile cu 4 i mai muli copii Invalizii de gradul II fr termen Pensionarii singuri Persoanele care au lucrat n spatele frontului Persoanele aflate n Leningrad n perioada blocadei Invalizii de gradul I participani la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernob l Invalizii din copilrie de gradul III Invalizii de gradul I participani de la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul II participani la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul III participani la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul II din rndul persoanelor asimilate Sursa: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului Chintila I 12,5 29,7 7,9 1,5 13,3 5,9 29,4 34,1 13,2 7,5 0,0 6,5 24,5 3,6 2,3 0,0 19,5 Chintila II Chintila III Chintila IV Chintila V 20,9 21,6 26,6 18,5 17,6 19,2 14,0 19,5 14,3 25,0 29,7 23,1 3,4 9,9 41,2 44,0 4,4 24,4 23,3 34,4 12,4 26,6 20,0 46,4 29,0 18,2 2,2 24,9 3,6 2,3 11,8 17,1 19,1 19,0 13,1 23,7 20,6 27,3 10,9 16,1 25,0 6,0 5,9 7,3 32,7 19,2 15,8 11,8 30,4 27,3 41,3 14,9 17,9 29,2 23,5 24,4 29,9 5,8 17,1 4,9 12,6 27,3 39,1 19,6 50,0 60,2 58,8 31,7

Nici celelalte tipuri de asisten social nu reuesc s se concentreze pe chintille mai srace i, astfel, cheltuielile publice pentru protecia social (11,7% din PIB n 2006) nu ntotdeauna au efectul scontat. Aceast situaie limiteaz eficiena eforturilor de reducere a srciei, constituind o constr ngere implementarea unor reforme necesare pentru dezvoltarea economic pe viitor. n 4. Dinamica reducerii srciei i inegalitii Srcia este un fenomen foarte complex, influenat de evoluia mai multor factori. Msurarea srciei se face pe baza pragului de srcie calculat, care funcioneaz ca un etalon pentru explicarea diverselor aspecte ale acestui fenomen. n Republica Moldova, indicatorii de msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (CBGC), realizate de Biroul Naional de Statistic. CBGC este un studiu selectiv, care are drept scop determinarea multiaspectual a nivelului de trai al populaiei prin prisma veniturilor, cheltuielilor, consumului, condiiilor de trai i a altor indicatori. ncepnd cu anul 2006 au fost operate modificri eseniale CBGC: a fost schimbat cadrul n

de eantionare, mbuntit instrumentarul de colectare a datelor (chestionarele) i creat o reea unic de colectare a datelor pentru cercetrile n domeniul social. Schimbrile efectuate n CBGC pentru anul 2006 au contribuit la mbuntirea calitii datelor obinute i la alinierea metodologiei de estimare a srciei la standardele internaionale, ns dezavantajul acestor modificri este faptul c datele anului 2006 nu snt comparabile cu datele anilor precedeni. Din cauza incomparabilitii datelor, srcia n anul 2006 va fi analizat separat de evoluia acesteia n anii precedeni. n continuare se prezint evoluia srciei pn n anul 2005, iar mai apoi se elucideaz tendinele srciei n anul 2006 prin prisma datelor obinute n baza noii generaii a CBGC, implementate de BNS. Dinamica reducerii srciei i inegalitii pn n anul 2005 ntre srcie i cretere economic exist o legtur strns. Creterea economic reprezint o condiie esenial pentru reducerea srciei i pentru mbuntirea standardelor de via. Astfel, performana economic nregistrat de Republica Moldova n anii 2000-2004 a contribuit la asigurarea unei creteri economice care a avut impact asupra reducerii srciei. n anii 2000-2004, rata srciei s-a redus semnificativ i constant, iar n anul 2004, numai 26% din populaia rii se afla sub pragul absolut al srciei. n pofida faptului c n anul 2005 s-a meninut tendina de cretere economic din anii anteriori, acest lucru, totui, nu a avut impact asupra reducerii srciei n ar, n special n mediul rural, unde ratele srciei au nregistrat o tendin de cretere. Astfel, n 2005, rata srciei absolute a crescut cu 3 p.p., adic 29% din populaia Republicii Moldova se afla sub pragul srciei absolute, iar 16% se afla sub pragul srciei extreme (tabelul 3).
Indicatorii srciei n anii 2000-20055, 6 Indicatorii i sursele Pragul srciei absolute (lei pe un adult echivalent pe lun) Rata srciei, % Profunzimea srciei, % Severitatea srciei Pragul srciei extreme (lei pe un adult echivalent pe lun) Rata srciei extreme, % Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe persoan (ponderat) Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum pe echivalent7
5 6

Tabelul 3 2001 257,3 54,6 19,3 9,1 201,5 38,0 11,6 5,1 0,39 10,85 2002 270,7 40,4 12,4 5,2 212,0 26,2 6,6 2,4 0,37 9,40 2003 303,5 29,0 7,3 2,7 235,5 15,0 3,1 1,0 0,36 8,39 2004 327,0 26,5 6,8 2,5 258,1 14,7 3,2 1,1 0,36 9,10 2005 353,87 29,1 8,0 3,2 278,52 16,1 4,0 1,5 0,38 10,28

2000 234,8 67,8 27,0 13,7 183,9 52,2 17,6 8,2 0,38 10,45

Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional. Pragurile srciei snt calculate pe adult echivalent pe lun, cu excepia cazurilor menionate. 7 Ajustate la paritatea puterii de cumprare. Valori calculate lunar pe persoan. Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor Cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (CBGC)

Ali indicatori de msurare a srciei au demonstrat tendine asemntoare. Profunzimea srciei extreme i absolute n anul 2005 a fost de 4% i respectiv 8%. Aceasta nseamn c sracii au avut n medie un deficit n consum de 11 lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei extreme i 28 de lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei absolute. n anul 2005, nivelul inegalitii n Republica Moldova a nregistrat o uoar cretere. Aceast tendin este reflectat n evoluia coeficientului Gini (tabelul 3), care msoar inegalitatea n consumul gospodriilor la nivel de ar. Cu ct este mai mare acest coeficient, cu att crete i inegalitatea. Astfel, inegalitatea, n funcie de consumul populaiei, a rmas n continuare la un nivel

relativ nalt (coeficientul Gini constituind 0,38). Cauzele creterii inegalitii vizeaz majorarea decalajului de venituri dintre bogai i sraci, ndeosebi ca urmare a dezvoltrii mai rapide a zonelor urbane, comparativ cu cele rurale. Profilul srciei n Republica Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre zonele urbane i rurale. n anul 2005, srcia n spaiul rural a cunoscut o cretere de circa 4,8 p.p., ajung la 36%, ceea ce n mare msur a determinat i creterea ratei srciei la nivel naional. Pe nd parcursul anului 2005, riscul srciei8 rezidenilor din mediul rural a fost de aproximativ 6 ori mai ridicat dect n oraele mari. n oraele mici ns, srcia s-a meninut la nivelul anului 2004 (figura 5).
____________________ 8 Riscul srciei reprezint un concept relativ, care indic probabilitatea gospodriilor/persoanelor cu anumite caracteristici de a ajunge sub pragul srciei.

Figura 5. Srcia conform mediului de reedin (1998-2005)9

____________________ 9 Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional. Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

n anul 2005 s-a constatat c n Republica Moldova riscurile srciei s mai nt nalte pentru familiile numeroase, pentru persoanele ocupate n agricultur, familiile cu muli copii i pentru btrni. Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz bunstarea gospodriilor. Persoanele cu studii primare sau studii medii incomplete snt de 7 ori mai predispuse la srcie dect persoanele cu studii superioare. Dinamica reducerii srciei i inegalitii n anul 2006 Anul 2006 a fost un an deosebit pentru Republica Moldova, economia rii confruntndu-se cu dou ocuri economice: majorarea preurilor la gazele naturale i introducerea restriciilor la exportul produciei alcoolice. Cu certitudine, aceti factori au influenat i nivelul bunstrii populaiei n perioada vizat. Totui, nu putem determina impactul deplin al acestor ocuri att din cauza incomparabilitii datelor, ct i datorit unor msuri, ntreprinse de Guvern, de atenuare a acestor efecte, cum ar fi compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale. Conform datelor statistice, n anul 2006 sub pragul srciei absolute s-au aflat 30,2% din populaie, iar sub pragul srciei extreme 4,5% (tabelul 4). De menionat indicatorii destul de redui ai srciei extreme, ceea ce demonstreaz c problema srciei alimentare n scurt timp va fi mai puin relevant pentru Republica Moldova.
Indicatorii srciei n anul 200610, 11 Pragul srciei extreme (lei) Rata srciei extreme, % Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme Pragul srciei absolute (lei) Rata srciei absolute, % Profunzimea srciei absolute, % Severitatea srciei absolute Tabelul 4 404,2 4,5 1,0 0,4 747,4 30,2 7,9 3,0

Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe o persoan (ponderat) Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum pe un adult echivalent
10 11

0,315 7,01

Pragurile srciei snt calculate pe adult echivalent pe lun. Cifrele snt ponderate i snt reprezentative la nivel naional.

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

De asemenea, se observ o diferen mare ntre valoarea pragului srciei absolute (747,4 lei) i valoarea pragului srciei extreme (404,2 lei), care este cu mult mai mare dect n anii precedeni. Aceasta se explic prin faptul c datele CBGC din anul 2006 relev o structur a consumului gospodriilor casnice ce difer substanial de structura observat anterior. Astfel, produsele alimentare au o cot mai joas n consumul total al gospodriilor, constituind 46,3%. n anul 2006, profunzimea srciei a constituit circa 8% n raport cu pragul srciei absolute i 1% n raport cu pragul srciei extreme. Aceasta nseamn c, n medie, transferul monetar necesar fiecrei persoane srace pentru a iei din starea de srcie absolut constituie 59 lei i circa 4 lei pentru fiecare persoan aflat n srcie extrem. Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populaiei Republicii Moldova n 2006, n conformitate cu coeficientul Gini, a constituit 0,315. Comparnd nivelul inegalitii din Moldova cu nivelul inegalitii din alte ri, se poate constata c acesta este mai nalt dect n Ucraina, Bulgaria i Ungaria, ns mai mic dect n Federaia Rus, Letonia, Lituania i Estonia. Profilul srciei Mediul de reedin este unul dintre factorii cel mai puternic corelai cu srcia. Populaia rural constituie circa 59% din populaia rii i circa 66% din toi cei sraci care locuiesc n localiti steti. Analiza ratelor srciei dup mediul de reedin (figura 6) denot acelai profil general al srciei ca i n anii precedeni, cu diferene eseniale ntre localitile urbane i cele rurale. Populaia oraelor mari continu s aib cel mai redus risc de a tri n srcie, nivelul acesteia constituind 20,6%. Ratele srciei n localitile rurale snt cele mai nalte (34,1%). Comparativ cu oraele mari, srcia absolut n mediul rural este mai mare cu 13,5 p.p., iar comparativ cu oraele mici cu 4 p.p. Incidena nalt a srciei n localitile rurale se datoreaz productivitii agricole sczute i oportunitilor reduse de angajare n alte sfere dect sectorul agricol. Figura 6. Ratele srciei n funcie de mediul de reedin (%)

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor CBGC

Nivelul srciei crete concomitent cu numrul membrilor gospodriilor casnice de la gospodriile mai puin numeroase la cele cu 5 i mai muli membri. Ponderea persoanelor care locuiesc n gospodrii numeroase (5 i mai muli membri), n totalul populaiei, este de aproximativ 22%, iar n totalul gospodriilor casnice srace 34%. Totodat, riscul srciei persist i n gospodriile formate dintr-o singur persoan (29,6%), ns ponderea acestora n totalul populaiei este doar de 7%. Cele mai ridicate rate ale srciei absolute snt nregistrate n gospodriile formate din 4 membri 28,4%, din 5 membri 38,5%, precum i din 6 i mai muli membri 55,9%. Tendinele srciei n funcie de numrul de copii snt aceleai ca i n anii precedeni. Riscul srciei crete odat cu creterea numrului de copii n familie. Circa 67% din totalul gospodriilor casnice snt gospodriile cu un singur copil i cele fr copii. Aceste gospodrii snt cel mai puin

srace, pe cnd cele mai afectate snt gospodriile cu 4 sau mai muli copii, rata srciei absolute constituind 65,4%. i srcia extrem este mai pronunat tocmai n acest tip de gospodrii, atingnd un nivel de 14,8%, sau cu 10 p. p. mai mare dect media pe ar. Analiza datelor, conform grupelor social-economice, demonstreaz c n rndul salariailor din sectorul agricol incidena srciei este cea mai pronunat (42,8%). Riscul nalt al srciei fermierilor i salariailor din agricultur este strns legat de evoluia acestui sector. Sectorul agricol al Republicii Moldova continu s fie definit ca un sector cu cel mai sczut nivel de productivitate i remunerare a muncii. Mai mult dect att, dependena substanial a volumului veniturilor de condiiile climaterice determin instabilitatea acestora i reprezint un factor de risc specific i suplimentar pentru gospodriile srace rurale. O alt categorie afectat de un risc nalt al srciei snt pensionarii. Ponderea acestei categorii n totalul populaiei este de 25%, iar n totalul gospodriilor srace 35%, avnd un nivel al srciei de 41,8%. Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz nivelul srciei. Rata srciei evolueaz ntr-o direcie invers proporional cu nivelul de educaie al capului gospodriei i snt puternic corelate. O gospodrie al crui cap de familie nu are studii primare este de circa 5 ori mai predispus s triasc sub pragul srciei dect gospodria unui absolvent de facultate. Ponderea gospodriilor conduse de persoane fr studii primare i analfabei n totalul populaiei nu este mare, constituind 2,3%. ns aceste gospodrii au cel mai nalt nivel al srciei 55,2%. Majoritatea celor sraci (89%) este alctuit din gospodrii conduse de persoane cu studii medii generale i speciale (52,1%), medii incomplete i primare (37,4%). n anul 2006, rata srciei pentru aceste categorii de gospodrii a fost de 27%, respectiv 45%, n raport cu pragul srciei absolute. Analiza srciei dup sex i locul de trai confirm c att femeile, ct i brbaii se afl la un nivel identic al srciei, de 30%. Situaia se difereniaz dup mediile de reedin. Cei care triesc n mediul rural, att femeile, ct brbaii, au un risc de srcie mai mare cu circa 9 p.p. dect cei care triesc la orae. Aceast tendin este caracteristic pentru persoanele cu vrsta de pn la 59 ani, ns situaia se inverseaz n cazul persoanelor n etate. Rata srciei absolute pentru vrstnicii din mediul urban este mai mare cu 2.3 p.p. dect pentru cei de la sate, constituind 39%. Posibilitile btrnilor din mediul rural de a se ntreine din producia proprie micoreaz riscul srciei. II. ANALIZA SWOT Obiectivul fundamental: Creterea calitii vieii populaiei fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv. prin consolidarea

Prile forte: Prile slabe: Meninerea stabilitii macroeconomice n condiiile unor transformri Structura deformat a producerii profunde Costul relativ nalt al capitalului Sectorul bancar relativ dezvoltat i stabil Creterea deficitului de for de munc Costul relativ mic al forei de munc n oraele mici i n localitile calificat, n special din cauza migraiei forei de munc rurale Consensul majoritii asupra vectorului european Utilizarea tehnologiilor energointensive i a Accesul fr taxe vamale pe pieele UE n baza sistemului GSP plus, n echipamentului i utilajelor moral i fizic rile din Europa de Sud-Est n baza acordului CEFTA i n CSI n baza uzate acordurilor de liber schimb Infrastructura fizic insuficient dezvoltat Capacitile reduse ale administraiei publice Existena unui cadru legal i fiscal stimulator pentru investiii Sistemul judiciar ineficient i persistena Potenialul uman calificat n unele sectoare ale economiei corupiei Creterea puterii de cumprare a populaiei i diminuarea srciei Deschiderea portului Giurgiuleti i valorificarea beneficiilor derivate Prezena impedimentelor de ordin administrativ n afaceri i atragerea Extinderea sferei serviciilor investiiilor Extinderea sectorului de comunicaii i informatic Cooperarea Republicii Moldova cu structurile regionale i internaionale Direcionarea ineficient a asistenei sociale de securitate Tendinele demografice negative

Decalajul social-economic excesiv ntre municipiile Chiinu i Bli i alte localiti Existena unor categorii de resurse naturale slab explorate i a unor spaii neutilizate Impactul nefast al dezvoltrii asupra mediului nconjurtor Oportuniti: Creterea economic durabil n rile partenere comerciale Proximitatea geografic fa de UE i pieele mari de desfacere Perspectiva clar de acces sporit pe piaa UE n baza ATP (preferinelor comerciale autonome) Penetrarea bncilor strine pe piaa bancar intern Disponibilitatea organizaiilor financiare internaionale i a rilor donatoare de a acorda asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea rii Ameninri: Tergiversarea reglementrii conflictului transnistrean Dependena economiei naionale de factorii externi Creterea preurilor la resursele energetice Msurile protecioniste existente pe pieele externe Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova pe plan internaional i vizibilitatea global redus

1. Prile forte Meninerea stabilitii macroeconomice n condiiile unor transformri profunde. Performana economiei pe parcursul ultimilor apte ani a permis de a depi perioada de declin economic continuu i cretere a srciei i de a atinge o cretere economic i mbuntire a standardelor de via. Astfel, n anii 2000-2006 creterea cumulativ a PIB a constituit 49,5%. Rata de schimb a monedei naionale a rmas stabil, iar rezervele Bncii Naionale a Moldovei au crescut considerabil. Creterea economic robust i limitele prudente de creditare externe au condus la sporirea constant a veniturilor publice i la reducerea datoriei de stat externe raportat la PIB de la 60,4% anul 2000 la 21% anul 2006. n n Sectorul bancar relativ dezvoltat i stabil. n linii mari, Republica Moldova respect principiile Comitetului Basel pentru o supraveghere bancar eficient, iar indicatorii de stabilitate a sectorului financiar snt suficient de durabili. n general, sectorul bancar demonstreaz niveluri n cretere a veniturilor, capitalizrii i lichiditii i un nivel redus de active neperformante. n particular, anii 2000-2006, activele sistemului bancar au crescut de circa 5 ori12, creditele bncilor n comerciale acordate economiei s-au dublat raport cu PIB-ul, iar ponderea creditelor nefavorabile n totalul creditelor acordate de ctre bncile comerciale din Republica Moldova s-a redus de circa n 4,7 ori. Mai mult, interesul crescut al bncilor strine de a investi n sectorul bancar al Republicii Moldova sporete credibilitatea intern i extern fa de acest sector.
____________________ 12 1 ianuarie 2007 fa de 1 ianuarie 2001.

Costul relativ mic al forei de munc n oraele mici i n localitile rurale. n Republica Moldova, fora de munc n oraele mici i localitile rurale este relativ ieftin n comparaie cu alte ri din regiune. Astfel, n anul 2006, salariul mediu n Republica Moldova a constituit circa 1700 lei (130 dolari SUA), pe cnd n Romnia, potrivit Institutului Naional de Statistic, salariul mediu a constituit peste 350 dolari SUA. Ucraina salariul mediu sectorul bugetar este de aproape 260 n n dolari SUA. Totodat, salariul mediu n rile Baltice a constituit ceva mai mult de 650 dolari SUA, fiind de 5 ori mai mare dect cel din Republica Moldova. Costul relativ mic al forei de munc constituie unul din factorii stimulatori pentru atragerea investiiilor i promovarea comerului pentru o anumit perioad. Totui, trebuie s se in cont de faptul c avantajele noastre comparative determinate de costurile mici se vor eroda tot mai mult pe parcursul anilor, iar decalajul tehnologic cu rile dezvoltate ar putea s creasc. Consensul majoritii asupra vectorului european. n ultimii ani, n Republica Moldova

s-a cristalizat un consens politic i social n ceea ce privete orientarea politicii interne i externe a rii n direcia integrrii europene. Conform barometrului opiniei publice efectuat n noiembrie 2006 de ctre Institutul de Politici Publice, n cazul organizrii unui referendum pentru aderarea la Uniunea European, 68% din populaie s-ar pronuna n favoarea aderrii. Accesul fr taxe vamale pe pieele UE n baza sistemului GSP plus, n rile din Europa de Sud-Est n baza acordului CEFTA i n CSI n baza acordurilor de liber schimb. Obinerea de ctre Republica Moldova a accesului la Sistemul General de Preferine (GSP plus), ncepnd cu 1 ianuarie 2006, permite accesul liber pe piaa UE a circa 9200 poziii tarifare din cele 10200 poziii existente. Astfel, 2000 poziii snt acordate tuturor rilor tere n conformitate cu tariful vamal UE i 7200 conform GSP plus, de care beneficiaz doar 15 ri. Obinerea GSP plus reprezint o mbuntire considerabil a regimului comercial cu UE, ceea ce a permis majorarea exporturilor pe piaa UE cu 20% n 2006. Aderarea Republicii Moldova la CEFTA (Acordul de comer liber pentru Europa Central) constituie un cadru excelent de pregtire pentru aderarea la UE i alinierea la valorile europene, prin deschiderea economiilor i dezvoltarea schimburilor regionale. Semnarea acordurilor de liber schimb cu statele membre ale CSI ofer, de asemenea, oportuniti considerabile de a lrgi gama i pieele de import pentru producia autohton. Existena unui cadru legal i fiscal stimulator pentru investiii. Cadrul legal i fiscal n Republica Moldova nu creeaz impedimente investiiilor. Odat cu aprobarea n 2004 a Legii nr.81XV din 18 martie 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor, au fost stabilite condiii egale pentru investitorii locali i strini. Mai mult, cota impozitelor pe venitul persoanelor juridice a fost diminuat de la 32% n anul 1998 pn la 15% n anul 2006, iar legislaia fiscal ofer faciliti pentru promovarea investiiilor n diverse domenii, cum ar fi: tehnologiile informaionale, importul utilajului de producere, pentru activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) etc. Pe lng aceasta, n anul 2007 au fost aprobate trei componente ale reformei fiscale pe termen mediu ncep cu anul nd care presupun: amnistia fiscal (care deja a luat sfrit), legalizarea capitalului, iar 2008, aplicarea cotei "zero" la venitul reinvestit al agenilor economici. Potenialul uman calificat n unele sectoare ale economiei. n Republica Moldova, pentru nivelul actual al veniturilor populaiei, gradul de colarizare la toate nivelurile este destul de nalt. Ratele brute de nrolare n nvmntul primar i gimnazial constituie 97% i respectiv 93%. Dei sistemul educaional al Republicii Moldova nu satisface pe deplin rigorile pieelor de munc intern i strin, n anumite sectoare (n special n domeniul tehnologiilor informaionale i comunicaiilor, serviciilor bancare i financiare, ocrotirii sntii etc.), Republica Moldova dispune de un potenial uman bine instruit i calificat. Mai mult, majoritatea populaiei posed dou limbi i manifest predispoziie pentru asimilarea lesne a limbilor strine, ceea ce i ofer oportuniti suplimentare de studii, angajare i recalificare att n interiorul rii, ct i n exterior. Creterea puterii de cumprare a populaiei i diminuarea srciei. n ultimii ani, puterea de cumprare a populaiei a crescut semnificativ. Aceasta ne-o demonstreaz creterea consumului gospodriilor casnice, n special datorit influxului de remitene n Republica Moldova, care anul n 2006 a constituit 35% n raport cu PIB. n acelai timp, au crescut salariile, iar indexarea anual a pensiilor a permis de a evita impactul nefast al inflaiei. Mai mult ca att, n anii 2000-2005, numrul populaiei aflate sub pragul srciei absolute s-a diminuat cu 38,7 p.p. S-a redus, de asemenea, numrul populaiei aflate sub pragul alimentar al srciei cu 36,1 p.p. Aceasta a permis de a diminua excluziunea social13 i de a extinde accesul populaiei la serviciile medicale i educaionale, astfel contribuind la consolidarea dezvoltrii umane n Republica Moldova.
____________________ 13 Poziie social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor, cu acces drastic limitat la condiiile sociale de via: economice, rezideniale, ocupaionale, de educaie i instruire. Se manifest printr-un deficit de posibiliti de afirmare i participare la viaa colectivitii.

Deschiderea portului Giurgiuleti i valorificarea beneficiilor derivate. Semnarea Acordului de investiii cu privire la Portul Internaional Liber Giurgiuleti permite realizarea unor activiti neefectuate anterior, cum ar fi construcia i exploatarea obiectelor terminalului petrolier, construcia portului de mrfuri (inclusiv a terminalului de cereale) i pasageri pe rul Dunrea. Suplimentar, Guvernul analizeaz posibilitatea conectrii liniilor de cale ferat de pe teritoriul Portului Internaional cu calea ferat a Moldovei. Aceasta va permite de a asigura agenilor economici ai Republicii Moldova i ntreprinztorilor strini o transportare sigur i avantajoas, din punct de vedere economic, a mrfurilor prin Portul Internaional. n ansamblu, activitile desfurate n Portul Giurgiuleti vor permite de a spori volumul investiiilor att n acest teritoriu, ct i n Republica Moldova n general. Extinderea sferei serviciilor. Competitivitatea companiilor a cror activitate este orientat spre piaa intern, precum i a celor care export pe pieele internaionale, depinde de disponibilitatea, costul i calitatea serviciilor pe piaa intern. n anii 2000-2006, sectorul serviciilor a nregistrat o expansiune, sporind ca pondere n PIB de la 48,2% pn la 56%, inclusiv sectorul de construcii de la 2,7% pn la 3,9% i sectorul de transport i comunicaii de la 9,5% pn la 12,1%. Serviciile de transport s-au caracterizat prin sporirea traficului de mrfuri i de cltori de 2,4 i respectiv 1,5 ori. Sectorul serviciilor financiare a fost marcat n ultimii ase ani de extinderea ofertei propuse populaiei, n general, i agenilor economici, n particular (expansiunea plilor electronice prin Internet, dezvoltarea factoring-ului, crearea a 33 de companii de asigurri, a peste 100 de companii de leasing, a fondurilor private de pensii etc.). Astfel, creterea susinut a ponderii serviciilor n PIB, concomitent cu calitatea acestora, faciliteaz activitatea ntreprinderilor i este favorabil pentru creterea economic. Extinderea sectorului de comunicaii i informatic. Dei se afl la un stadiu incipient de dezvoltare, sectorul de comunicaii i informatic, ncepnd cu anul 2000, a nregistrat o cretere care o depete pe cea a PIB de peste 6 ori. n particular, n anii 2000-2006, numrul de linii telefonice fixe i de abonai la reelele celulare la 100 de locuitori a crescut de circa 1,7 i respectiv 6 ori, iar numrul de calculatoare personale i utilizatori Internet la 100 de locuitori a crescut de circa 10 ori. Extinderea sectorului de comunicaii i informatic permite de a accelera fluxul de informaii, de a asimila tehnologii noi, ceea ce, n ultim instan, are impact pozitiv asupra competitivitii Republicii Moldova. Cooperarea Republicii Moldova cu structurile regionale i internaionale de securitate. Promovarea mecanismelor regionale de conciliere i dezvoltare a relaiilor interstatale, aidoma exemplului Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est i Parteneriatul pentru pace al NATO, constituie cea mai bun modalitate pentru Republica Moldova de a se altura eforturilor internaionale viznd crearea unui sistem comun de securitate n spaiul euro-atlantic i de consolidare a stabilitii n lume. Pentru fortificarea serviciilor de frontier ale Republicii Moldova i Ucrainei i consolidarea eforturilor n soluionarea conflictului transnistrean, a fost instituit Misiunea Comisiei Europene de Asisten la Frontier n Moldova i n Ucraina (EUBAM). La nivel regional, pentru efectuarea schimbului de informaii, funcioneaz Centrul Regional de Combatere a Criminalitii Transfrontaliere (Centrul SECI), care are punctele de contact naionale n statele membre, n Republica Moldova fiind amplasat, n acest sens, Centrul Virtual Naional SECI/GUAM pentru combaterea terorismului, criminalitii organizate, a traficului ilicit de droguri i a altor tipuri de infraciuni grave. 2. Prile slabe Structura deformat a producerii. Pe parcursul tranziiei, economia Republicii Moldova nu a reuit s asigure activitatea echilibrat a tuturor sectoarelor economiei. Nu a fost posibil de a revigora sectorul industrial, de a spori performana sectorului agricol i de a pune bazele unui sector teriar durabil. Drept rezultat, gama de produse pe care Republica Moldova le ofer este foarte

omogen i nu corespunde rigorilor impuse de pieele externe de desfacere. Astfel, din cauza competitivitii sczute a produselor moldoveneti, geografia de export a Republicii Moldova este puin diversificat, circa jumtate din exportul efectuat este direcionat spre piaa CSI. Dei cealalt jumtate revine rilor din UE i din Europa de Sud-Est, gama de produse exportate este puin diversificat, fiind n mare parte constituit din produse agricole, buturi alcoolice i textile. Costul relativ nalt al capitalului. Dei justificate prin nivelul nalt al inflaiei din ultimii doi ani, ratele nalte ale dobnzilor la credite (18% pentru creditele n moneda naional i 11% pentru cele n dolari SUA) limiteaz accesul ntreprinderilor, n special a MM, la aceste resurse financiare. Creterea deficitului de for de munc calificat, n special din cauza migraiei forei de munc. n cea de-a doua decad a tranziiei a sporit migraia forei de munc, inclusiv a forei de munc calificate. Conform anchetei anuale a forei de munc efectuate de ctre Biroul Naional de Statistic (BNS), n anul 2006, circa 310 de mii de ceteni ai Republicii Moldova au emigrat peste hotare. Conform unor studii14, 25,7% din emigrani au studii superioare, 51% au absolvit nvmntul vocaional, iar 23,2% au studii medii. Emigrarea unei pri considerabile de persoane cu studii vocaionale denot cererea ridicat pentru emigrani cu anumite calificri i deprinderi profesionale. Totodat, dei rata omajului n Republica Moldova este n scdere, numrul tot mai mare al tinerilor fr loc de munc trezete ngrijorri.
____________________ 14 Ghencea B., Gudumac I.Migraia forei de munc i remitenele n Republica Moldova. Aliana de Microfinanare din Moldova i Fundaia Soros, 2004.

Utilizarea tehnologiilor energointensive i a echipamentului i utilajelor moral i fizic uzate. Din cauza utilizrii echipamentului i utilajului cu o uzur fizic i moral considerabil, intensitatea energetic n Republica Moldova este la un nivel nalt, fiind de circa 3 ori mai mare dec indicii respectivi n rile dezvoltate. Mai mult, dependena economiei n mrime de 96% de t resursele energetice importate i creterea preului acestora constituie o povar n plus pentru sectorul productiv al rii. Infrastructura fizic insuficient dezvoltat. Pentru a atrage investiii, este necesar asigurarea Republicii Moldova cu o infrastructur fizic adecvat. Aceasta se refer n special la drumuri. n prezent, n Republica Moldova, 75% din drumurile naionale i 79% din drumurile locale s deteriorate. n acelai timp, ponderea fondului locativ dotat cu apeduct i canalizare nt constituie 34% i respectiv 30%, iar infrastructura social este, n cea mai mare parte, perimat i nu corespunde cerinelor actuale. Aceasta contribuie la costuri nalte de meninere i irosire a resurselor n defavoarea necesitilor pentru investiii, dezvoltarea sectorului educaional, medical i proteciei sociale a populaiei. Capacitile reduse ale administraiei publice. Capacitile existente ale administraiei publice nu snt adecvate prestrii unor servicii publice de calitate. Dei n acest sector activeaz un numr mare de personal, nivelul sczut de salarizare contribuie la o motivare i productivitate sczut. Acestea, precum i delimitarea neadecvat dintre atribuiile i competenele organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritilor administraiei publice locale, precum i independena financiar-economic insuficient a celor din urm, submineaz capacitile administraiei publice prestarea serviciilor publice de calitate. n Sistemul judiciar ineficient i persistena corupiei. n pofida eforturilor de reformare a sistemului justiiei n Republica Moldova, acesta se caracterizeaz prin accesul limitat al judectorilor la instrumentele necesare pentru a lua decizii bine chibzuite, la sursele de drept internaional, precum i prin starea inadecvat a instanelor judectoreti pentru a permite accesul publicului la slile de judecat i la procedurile procesuale. De asemenea, o problem caracteristic sistemului judiciar actual ine de instanele de judecat, care examineaz un volum excesiv de dosare, inclusiv din cauza utilizrii limitate a metodelor alternative de soluionare a litigiilor, cum ar

fi medierea i probaiunea. Aceste probleme, precum i numrul mare al deciziilor judectoreti neexecutate, al adresrilor la Curtea European a Drepturilor Omului i al adresrilor n general n justiie (n timp ce numrul judectorilor este acelai) constituie o dovad n plus a ineficienei sistemului judiciar. Mai mult ca att, transparena limitat a relaiilor n anumite sectoare, n special n sistemul judiciar, n sectoarele sntii i al educaiei, n relaiile cu poliia i n mediul de afaceri, conduc la faptul c corupia continu s fie unul dintre cele mai substaniale impedimente n calea realizrii obiectivelor de cretere economic i reducere a srciei. Dei n anul 2006 Indicele de Percepere a Corupiei realizat de Transparency International s-a mbuntit, atingnd nivelul de 3,2, comparativ cu 2,6 n anul 2000, Republica Moldova continu s se afle n partea a doua a clasamentului, care cuprinde 163 de ri din lume. Prezena impedimentelor de ordin administrativ n afaceri i atragerea investiiilor. n pofida elaborrii unei baze legislative care stimuleaz atragerea investiiilor i promovarea reformei cadrului de reglementare, mai exist piedici administrative pentru plasarea investiiilor n Republica Moldova. acest context, procesul reformei cadrului de reglementare a afacerilor, iniiat de n n Guvern n anul 2005, au fost depistate un ir de acte normative emise de autoritile centrale care mpovreaz activitatea agenilor economici. Procesul de reform continu i doar odat cu finalizarea acestuia i introducerea deplin a Analizei Impactului Regulatoriu a actelor normative propuse, aceste impedimente ar putea fi considerabil reduse. Direcionarea ineficient a asistenei sociale. Asistena social este modalitatea de a susine populaia pentru a evita srcia i a mbunti condiiile de trai. Dei indemnizaiile adresate familiilor cu copii se consider unul dintre cele mai importante i eficiente programe de asisten social, impactul acestor pli asupra bunstrii familiilor cu copii este nesemnificativ, din cauza cuantumului mic al acestora. n ceea ce privete compensaiile nominative acordate n baza principiului categorial, care n anul 2006 au constituit circa 38% din cheltuielile pentru asistena i asigurarea social, acestea au neajunsuri, printre care: i) de compensaii nominative nu beneficiaz doar cele mai srace grupuri ale populaiei; ii) cuantumul mic al compensaiilor nominative nu soluioneaz problemele beneficiarilor; iii) exist imposibilitatea evalurii numrului de pli bneti, care snt acordate unei gospodrii casnice (n cadrul familiei pot fi dou sau mai multe persoane, care au dreptul la cteva compensaii), astfel apare problema erorii n sistem: de supraincluziune i excluziune. Tendinele demografice negative. La nceputul anului 2007, n Republica Moldova locuiau 491 mii de persoane cu vrsta de 60 de ani i peste, dou treimi din acestea fiind stabilite n mediul rural. Din numrul total al celor care au peste 60 de ani, fiecare a patra persoan are vrsta ntre 60 i 64 ani, iar 12,8% din total formeaz grupul de persoane ce au depit vrsta de 80 de ani. Mai mult dect att, pe parcursul ultimilor 17 ani se constat o cretere a coeficientului de mbtrnire a populaiei, de la 12,8% n anul 1990 pn la 13,6% n anul 2005 i 13,7% la nceputul anului 2007. Aceste valori denot un proces continuu de mbtrnire a populaiei, mai avansat n mediul rural (15,2%). Aceast dinamic demografic cauzeaz probleme serioase, deoarece se tie c rile care trec prin mbtrnirea populaiei i declinul demografic se confrunt cu o serie de probleme, printre care: rata de pensionare adecvat i ngrijirea medical pentru cei btrni, rata dintre populaia care lucreaz i cea de vrsta de pensionare, participarea pe piaa muncii. Decalajul social-economic ntre municipiile Chiinu i Bli i alte localiti. n perioada de tranziie, disparitile dintre zonele urbane i cele rurale au crescut considerabil. Dezvoltarea rii rmne a fi n continuare polarizat, cele mai dezvoltate n toate aspectele fiind municipiile Chiinu i Bli. Datorit unor comuniti mai defavorizate exist un decalaj semnificativ dintre regiunile care le cuprind n ceea ce privete veniturile, ocuparea forei de munc, accesul la serviciile medicale i educaionale i asigurarea acestora cu infrastructur fizic i social. Astfel, n anul 2006, municipiului Chiinu, care concentreaz 22% din populaia rii, i revenea jumtate din producia industrial, 56% din vnzrile cu amnuntul i 58% din investiiile n capital fix.

Municipiul Bli, cu o populaie de 4% din totalul pe ar, genereaz 14% din producia industrial, 9% din vnzrile cu amnuntul i acumuleaz 6% din investiiile n capital fix. n ceea ce privete nivelul de salarizare, n 2006 salariul mediu n municipiul Chiinu depea cu circa 23% salariul mediu pe ar, iar n Bli cu circa 9%. n acelai timp, n raioane ca oldneti, tefan Vod i Cantemir salariul mediu lunar constituia mai puin de 60% din salariul mediu lunar pe economie. Existena unor categorii de resurse naturale slab explorate i a unor spaii neutilizate. Republica Moldova dispune de un fond funciar bogat i de rezerve de minereuri nemetalifere care nu snt exploatate pe deplin. Aceast situaie se datoreaz, n special, faptului c, dei exist cadrul legal pentru arenda de lung durat de ctre cetenii strini a terenurilor cu destinaie agricol i ale fondului silvic, procurarea acestora nu este permis conform legislaiei n vigoare. Impactul nefast al dezvoltrii asupra mediului nconjurtor. Dei, datorit crizei economice din perioada tranziiei i dezindustrializrii rii, impactul activitii economice asupra mediului este mai mic, situaia ecologic nu poate fi caracterizat drept una bun. Calitatea apelor subterane, a apei potabile i a instalaiilor de epurare biologic a apelor reziduale i a sistemelor de canalizare este nesatisfctoare. De asemenea, au crescut emisiile n atmosfer de la sursele mobile, iar, din cauza exploatrii intensive a solurilor i utilizrii tehnologiilor agricole nvechite, are loc degradarea solurilor. Pe msur ce vor spori efectele schimbrii climei, frecvena i severitatea dezastrelor naturale, cum ar fi secetele, grindina, ar putea s creasc alunecrile de teren i eroziunea solurilor. nrutirea situaiei ecologice n Republica Moldova are un impact negativ att asupra sntii persoanelor, ct i asupra dezvoltrii rurale i a produciei agricole. 3. Oportuniti Creterea economic durabil n rile partenere comerciale. Republica Moldova, la fel ca i alte state, depinde semnificativ de dezvoltarea economic din rile partenere. n anul 2006, principale ri partenere comerciale din regiune au nregistrat o cretere a produsului intern brut: Belarus 13%, Romnia 7,7%, Ucraina 7%, Rusia 6,9%. n principalele ri partenere din cadrul UE (Germania, Italia, Austria, Ungaria), creterea economic a variat de la 1 la 3,8%, fiind mai mic dect n rile partenere ale Republicii Moldova din regiune. Totui, dei caracterizat prin valori mici, creterea n rile europene dezvoltate este durabil i incluziv. Creterea economic a rilor partenere, care este precedat de creterea puterii de cumprare a populaiei i de dezvoltarea prodigioas a ramurilor economiei, va garanta necesitatea n produse i materie prim de import, pe care ar putea s le furnizeze Republica Moldova. Proximitatea geografic fa de UE i pieele mari de desfacere. Vecintatea cu UE un important pol politic i cea mai mare pia de desfacere din lume, i ofer Republicii Moldova avantaje importante. Astfel, extinderea UE pn la hotarele Republicii Moldova permite de a pretinde la obinerea statutului de membru asociat al UE, iar pe termen lung, de membru cu drepturi depline al UE. Fiind la hotarele UE, Republica Moldova a beneficiat de un nou sistem GSP plus, care permite accesul la tarif vamal zero a circa 88% din exporturile Republicii Moldova UE. Mai n mult, Republica Moldova ar putea beneficia de acordul ATP (Preferine Comerciale Autonome), de implicarea mai mare a UE n soluionarea conflictului transnistrean, de un regim facilitat de vize pentru cetenii Republicii Moldova care cltoresc n UE, precum i de asisten susinut n cadrul Noului Instrument European de Vecintate i Cooperare. Pe lng aceasta, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la UE, aceste ri au acceptat norme i standarde ale UE, care snt mai puin favorabile pentru investitori. Costul forei de munc n aceste ri crete n ritmuri susinute i depete semnificativ costul forei de munc din Republica Moldova. Aceast situaie este favorabil pentru atragerea investitorilor din aceste ri n Republica Moldova, n special innd cont de proximitatea geografic i asemnrile culturale i lingvistice cu aceste ri. n acelai timp, Republica Moldova se afl n proximitate geografic i fa de Rusia una dintre cele mai importante piei emergente. O eventual investire n infrastructura fizic, sporirea competitivitii

produselor i mbuntirea imaginii rii ar putea oferi Republicii Moldova oportuniti de transformare ntr-un "hub regional" dintre est i vest. Perspectiva clar de acces sporit pe piaa UE n baza ATP. n anul 2008, Republica Moldova are anse mari de a obine un acces sporit la piaa UE n baza ATP. Semnarea acordului ATP ar augmenta avantajele comerciale de care beneficiaz Republica Moldova n baza sistemului GSP plus i ar extinde facilitile de liber schimb asupra unor produse importante pentru economia Republicii Moldova, cum ar fi buturile alcoolice, zahrul etc. Penetrarea bncilor strine pe piaa bancar intern. Intrarea ctorva bnci strine pe piaa bancar a Republicii Moldova (cum ar fi Banco Veneto din Italia n 2006, Raiffeisen din Austria n 2006, Societe Generale din Frana n 2007) va spori concurena n cadrul acestui sector i va conduce la scderea costului de capital. Mai mult ca att, prezena bncilor internaionale pe piaa intern scade potenialele riscuri pentru investitorii strini i stimuleaz investiiile strine directe. Disponibilitatea organizaiilor financiare internaionale i a rilor donatoare de a acorda asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea rii. Decizia Grupului Consultativ pentru Republica Moldova de acordare a asistenei financiare, n mrime de 1,2 miliarde dolari SUA, pe parcursul urmtorilor trei ani constituie o oportunitate pentru susinerea balanei de pli a rii i efectuarea unor investiii n infrastructura fizic i social, desfurarea reformei administraiei publice i a cadrului de reglementare, precum i pentru prevenirea i combaterea corupiei. 4. Ameninri Tergiversarea reglementrii conflictului transnistrean. Caracterul nesoluionat al conflictului transnistrean constituie o piedic n dezvoltarea social-economic i social-politic durabil i armonioas a Republicii Moldova. n acest context, contrabanda i traficul ilicit snt factorii principali care afecteaz creterea economic i, n consecin, sfera social. Barierele impuse n calea liberei circulaii a cetenilor, mrfurilor i serviciilor, precum i interdiciile administrative mpiedic dezvoltarea comerului dintre cele dou maluri ale Nistrului. O alt ameninare o constituie situaia grav n domeniul drepturilor omului i funcionrii instituiilor democratice n regiunea transnistrean. nclcarea drepturilor fundamentale ale omului de ctre administraia regiunii afecteaz nu doar cei aproximativ 500000 de locuitori ai regiunii, dar i cetenii de pe malul drept al Nistrului i cetenii strini. n domeniul securitii principala ameninare o constituie prezena militar strin pe teritoriul Republicii Moldova (n stnga Nistrului) care submineaz statutul de neutralitate al Moldovei stipulat n Constituie, precum i existena formaiunilor paramilitare n regiune. Dependena economiei naionale de factorii externi. n anul 2006 performana economic care a cedat n urma interdiciei de ctre Federaia Rus a importului de buturi alcoolice i a crnii i creterii preurilor la resursele energetice, a demonstrat efectele negative ale dependenei rii de factorii externi. Orice schimbare a atitudinii fa de Republica Moldova a rilor partenere poate afecta grav dezvoltarea economic i social a rii. Creterea preurilor la resursele energetice. Majorrile recente consecutive ale preului la resursele energetice au avut un impact serios att asupra economiei, ct i asupra populaiei. Majorarea preurilor de achiziie a contribuit direct la creterea costului electricitii, gazelor naturale i produselor petroliere procurate de instituiile publice de toate nivelurile (majornd cheltuielile bugetului cu 0,5% din PIB). Creterea preurilor la energie, n lipsa unui sistem mbuntit de asisten social, a sporit considerabil necesitile de finane publice pentru susinerea sistemului. O eventual cretere a preurilor la resursele energetice de import ar fi o lovitur extraordinar att asupra Guvernului i productorilor autohtoni, ct i asupra ntregii populaii a rii. Msurile protecioniste existente pe pieele externe. Dei pieele strine n care Republica

Moldova i export producia snt liberalizate, frecvent pot fi impuse anumite msuri protecioniste pentru protejarea productorilor autohtoni. Aceasta se refer n special la Ucraina i Federaia Rus, care, nefiind membri ai OMC, au tendina de a impune anumite msuri protecioniste care afecteaz comerul exterior al Republicii Moldova. Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova pe plan internaional i vizibilitatea global redus. Fiind o ar mic, declarat independent mai puin de dou decenii n urm, Republica Moldova nu este bine cunoscut n lume. Mai mult ca att, pe plan internaional, informaia despre Republica Moldova a fost dominat de tiri i etichetri negative ce se refer la unele probleme cu care se confrunt ara, cum ar fi srcia, corupia, conflictul transnistrean i traficul cu fiine umane. Aceast informaie nu a fost balansat n mod consecvent cu exemple mai pozitive de care, cu siguran, dispune ara noastr. Imaginea nefavorabil a Republicii Moldova mpiedic accesul investitorilor strini pe piaa autohton i contribuie uneori la un tratament discriminatoriu fa de cetenii moldoveni aflai n strintate. 5. Concluzii Analiza social-economic, analiza SWOT, precum i analiza constrngerilor relev existena unor factori de origine intern i extern care favorizeaz/pericliteaz dezvoltarea rii. Astfel, dezvoltarea rii n ultimii apte ani poate fi caracterizat prin relansarea creterii economice, meninerea stabilitii macroeconomice, reducerea semnificativ a srciei i iniierea de reforme structurale n domenii de importan strategic. Aceste realizri au fost atinse, totui, pe fundalul unei structuri deformate a producerii (bazate pe sectoare ca agricultura i industria, caracterizate n prezent prin productivitate sczut i utilizarea tehnologiilor depite i energointensive), unui nivel sczut al investiiilor interne i externe, amplificrii deficitului balanei comerciale i exodului masiv al forei de munc calificate. n linii mari, Republica Moldova poate fi caracterizat drept o ar cu o pia de desfacere mic, cu capaciti limitate de fabricare a produselor competitive, extrem de dependent de cteva ri partenere, att n materie de export, ct i de import, care n prezent formeaz ponderea cea mai mare a ofertei de pe piaa intern. De asemenea, existena unui cadru legal i fiscal favorabil dezvoltrii sectorului privat i atragerii investiiilor i a unui potenial uman calificat n anumite sfere ale economiei, nu snt suficiente n cazul n care exist lacune n funcionarea administraiei publice i sistemului judiciar. Aspectele pozitive n dezvoltarea Republicii Moldova snt generate de impactul combinat al eforturilor depuse de Guvern n perioada analizat, asistenei donatorilor i creterii puterii de cumprare a populaiei. Ele au permis de a evita perturbrile sociale majore, dar nu au fost suficiente pentru a schimba structura economiei i paradigma creterii economice. n acest sens, n anii 2008-2011 va fi necesar de a asigura o traiectorie a dezvoltrii care se va baza exclusiv pe particularitile existente ale rii, va valorifica ntregul spectru de oportuniti incontestabile i va preveni escaladarea unor ameninri. Astfel, nlturarea deficienelor i atingerea obiectivelor prioritare ale Republicii Moldova trebuie s fie bazat pe valorificarea tuturor oportunitilor existente, n special a celor ce in de proximitatea rii cu UE i de disponibilitatea organismelor financiare internaionale de a acorda asisten financiar rii pe termen mediu. Concomitent, este important de a utiliza punctele forte ale rii pentru a reduce expunerea la riscurile poteniale, ndeosebi la cele ce in de exacerbarea vulnerabilitii rii, creterea srciei i a inegalitii populaiei. III. VIZIUNE STRATEGIC 1. Privire general asupra viziunii strategice Strategia naional de dezvoltare pornete de la obiectivul fundamental derivat din Constituia Republicii Moldova, i anume crearea condiiilor adecvate pentru creterea calitii vieii

populaiei. Totodat, mbuntirea calitii vieii este un fenomen polivalent, care include o serie de dimensiuni strns legate ntre ele. La nivel personal, aceasta nseamn un individ sntos i educat, capabil s-i exercite drepturile i libertile fundamentale, sigur de o btrnee decent un individ care dorete ca el i copiii si s locuiasc n Republica Moldova. La nivel de ar, aceasta nseamn o transformare i modernizare profund a rii i obinerea calificrii efective pentru aderarea la Uniunea European. n contextul celor spuse, pe termen mediu, pn n anul 2011, Guvernul va depune eforturi pentru recuperarea a cel puin 7 p.p. din decalajul de venituri fa de media UE15 i reducerea ratei srciei absolute pn la 24%16. Pe termen lung, pn n anul 2015, prin prisma Strategiei, Guvernul va depune eforturi pentru recuperarea a cel puin 12 p.p. din decalajul de venituri fa de media UE i reducerea ratei srciei absolute pn la 20%.
____________________ 15 Estimrile efectuate s-au bazat pe analiza indicatorului PIB per capita la paritatea puterii de cumprare. Simularea efectuat a demonstrat c reducerea decalajului de venituri fa de media UE pn n 2011 se poate obine la o rat anual de cretere a PIB de 6%. 16 Pentru stabilirea intelor n vederea reducerii srciei, s-a inut cont de dependena dintre creterea economic i reducerea srciei, fiind utilizat o elasticitate a srciei fa de creterea economic n mrime de -1,4, care constituie media regional, fiind, respectiv, relevant n contextul Republicii Moldova. Dei, cu o cretere a PIB de 5%, simulrile efectuate denot c rata srciei ar putea atinge ctre anul 2011 circa 21%, inta a fost ajustat lund n considerare corelaia neliniar ntre creterea economic i reducerea srciei.

n perspectiv de lung durat, Strategia are drept obiectiv s transforme Republica Moldova: a) ntr-un stat reintegrat care se bucur de garanii multilaterale de securitate (ncadrat n arhitectura european de securitate); b) ntr-un stat n care procesele politice i electorale se desfoar n conformitate cu procedura democratic i n care dreptul la libertatea cuvntului este respectat i acceptat de toate forele politice; c) ntr-un stat care, prin sistemul de justiie modern, asigur egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, iar fenomenul corupiei este redus semnificativ i nu mai poate periclita dezvoltarea i modernizarea rii; d) ntr-o ar n care creterea economic rezult n creterea veniturilor tuturor pturilor sociale i permite participarea productiv a pturilor vulnerabile la dezvoltarea economic a rii; e) ntr-o ar liber de srcie i de vicii caracteristice societilor srace; f) ntr-un stat care creeaz condiii pentru constituirea i atragerea companiilor competitive, cu ieire pe piaa mondial, n primul rnd prin calitatea produselor sale; g) ntr-o ar ce demonstreaz o recuperare rapid a decalajului n dezvoltarea tehnologic fa de rile europene; h) ntr-o ar n care economia naional este integrat efectiv n procesele economice regionale prin artere moderne i sigure de transport; i) ntr-un stat care garanteaz servicii educaionale, medicale i sociale de calitate tuturor cetenilor; j) ntr-un stat n care sistemul educaional asigur servicii racordate la cerinele forei moderne de munc; k) ntr-un stat n care sistemul de asisten social este favorabil procesului demografic (naterea i btrneea asigurat); l) ntr-o ar unde creterea economic este un proces la care particip toate regiunile i comunitile; m) ntr-o ar n care calitatea vieii din mediul rural se apropie de cea atins n mediul urban, protejnd, n acelai timp, valorile i tradiiile culturale; n) ntr-o ar n care modelul de dezvoltare social i economic nu pericliteaz natura i

mediul i care i aduce contribuia la meninerea ecosistemelor naionale i transfrontaliere; o) ntr-o ar a crei imagine internaional se amelioreaz dinamic i care se transform ntrun membru binevenit n familia european. 2. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n agenda pe termen mediu i lung a Guvernului n anul 2000, Republica Moldova, de rnd cu alte 191 de ri ale lumii, s-a angajat s ating pn n anul 2015 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Realizarea acestor obiective pe termen lung se nscrie n agenda pe termen mediu, care este promovat de ctre Guvern prin prisma Strategiei naionale de dezvoltare. Prima ajustare a ODM la contextul naional a avut loc n anul 2004 i a rezultat n mai multe inte i indicatori specifici. n anii urmtori, n procesul de implementare a obiectivelor stabilite s-a constatat c unele inte i indicatori necesit a fi ajustai la situaia curent. Acest lucru este, de asemenea, relevat prin evoluia indicatorilor ODM pe parcursul ultimilor ani i, respectiv, de rezultatul obinut n atingerea intei intermediare pe anul 2006. Guvernul va continua realizarea ODM, ns, pentru ca agenda stabilit s fie pertinent i s poat fi pe deplin integrat n politicile naionale, intele i indicatorii ODM au fost ajustai mai riguros la specificul de dezvoltare a rii dect la etapa iniial de adaptare. n continuare snt expuse intele ODM pentru anii 2010 i 2015, revizuite prin intermediul mai multor consultri att cu organele centrale de specialitate ale administraiei publice, ct i cu organizaii naionale i internaionale, n paralel cu procesul de participare n cadrul Strategiei. Anul de baz pentru stabilirea intelor pe termen mediu i lung va fi acelai ca i n raportul ODM iniial (2002), cu excepia cazurilor n care recent pentru anumii indicatori au fost modificate metodologiile de estimare. Obiectivul 1. Reducerea srciei extreme i a foamei17
____________________ 17 Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv este 2006. Aceast tranziie este indispensabil deoarece, pentru estimarea ratelor srciei absolute i extreme, n anul curent, BNS a modificat eantionul CBGC i, astfel, cifrele obinute pentru anul 2006 snt incomparabile cu cele din anii precedeni. n cazul n care anul 2002 ar fi rmas drept an de baz, irul de date calculate dup metodologia anterioar s-ar fi ntrerupt anul 2005. De asemenea, n pentru a evita stabilirea unor ani de baz diferii pentru indicatorii din cadrul acestui ODM, pentru cel de-al treilea indicator ponderea populaiei cu un consum sub 4,3 dolari SUA pe zi/persoan (la PPC)", estimarea cruia a fost efectuat pentru prima dat n anul 2007, va fi, de asemenea, luat drept an de baz, anul 2006.

Micorarea ponderii populaiei cu un consum sub 4,3 dolari SUA pe zi/persoan (la paritatea puterii de cumprare PPC) de la 34,5% n 2006 pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006 pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015. Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu. Majorarea ratei brute de nrolare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1% n 2002 pn la 95% n 2010 i pn la 98% n 2015. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%. Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la n 95% n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu mai puin de 5% a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii. Obiectivul 3. Promovarea egalitii ntre sexe i afirmarea femeilor18
____________________

Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv constituie 2007. n acest an pentru prima dat au fost stabilite inte cuantificabile n contextul ODM, care vizeaz promovarea egalitii ntre sexe. n acest scop, au fost folosite datele ultimelor alegeri care indic situaia actual cu privire la sexe n Republica Moldova. n acelai timp, n ceea ce privete diferena dintre salariile femeilor i brbailor, cele mai recente date pentru acest indicator s doar nt pentru anul 2006.

18

Sporirea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% consiliile locale 2007 la 40% 2015, de la 13,2% n n n n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015. Reducerea inegalitii ntre sexe n angajare. Reducerea inegalitii ntre sexe pe piaa muncii prin micorarea discrepanei dintre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10 p.p. din 2006 pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006). Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor19
____________________ 19 Anul de baz pentru stabilirea intelor n cadrul acestui obiectiv constituie 2006. Aceast tranziie este necesar datorit deciziei Ministerului Sntii de a aplica o nou metodologie de estimare a mortalitii copiilor, recomandat de OMS i stabilit drept obiectiv n cadrul Planului de aciuni "Republica Moldova Uniunea European". Astfel, ncepnd cu anul 2006, naterea vie va fi definit ca naterea dup 22 sptmni ncheiate de gestaie i cu masa copilului de la 500 grame. Anterior, indicatorul n cauz a fost estimat n baza naterii care este considerat vie dup a 30-a sptmn ncheiat de gestaie i masa copilului de la 1000 grame.

Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1000 nscui vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%. Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne Micorarea ratei mortalitii materne de la 28,0 (la 100000 nscui vii) n 2002 pn la 15,5 n n 2010 i pn la 13,3 2015. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat pe parcursul anilor 2010 i 2015 la nivel de 99%. Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100000 locuitori de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100000 locuitori cu vrsta ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i derularea procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 16,0 (la 100000 locuitori) n 2002 pn la 15 n 2010 i pn la 10 n 2015. Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale. Creterea gradului de mpdurire de la 10,3% n 2002 pn la 12,1% n 2010 i pn la 13,2% 2015. n Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% n 2002, la 4,65% n 2010 i pn la 4,65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015. Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare mbuntit. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,3% n 2002 pn la 50,3%

n 2010 i 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015. Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil i nediscriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale. Monitorizarea datoriei de stat externe. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale. Edificarea societii informaionale. 3. Prioritile naionale pe termen mediu ca instrument de atingere a viziunii pe termen lung Atingerea intelor i indicatorilor ODM este necesar, dar nu suficient pentru realizarea viziunii strategice de termen lung. Atingerea ODM, dar i a obiectivelor propuse pe termen lung, poate fi realizat prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziv. Pornind de la analiza modelului actual de cretere, sporirea competitivitii economiei autohtone i, respectiv, a rolului acesteia n satisfacerea cererii interne i externe rmne a fi sarcina principal pe agenda Guvernului. n acelai timp, asigurarea caracterului incluziv al creterii necesit eliminarea disparitilor regionale prin promovarea unei dezvoltri care s stimuleze crearea locurilor de munc bine pltite pe ntreg teritoriul rii, astfel sporind venitul rezidenilor i oferind o alternativ emigranilor. Identificarea prioritilor se bazeaz pe analiza factorilor social-economici, analiza SWOT, dar i pe recunoaterea faptului c, raportate la amploarea necesitilor i a oportunitilor, resursele financiare snt limitate i, deci, se impune un grad ridicat de concentrare a acestora. n acest sens, n vederea atingerii obiectivelor generale Strategia propune cinci prioriti naionale pe termen mediu: Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii Sporirea competitivitii economiei naionale Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale20
____________________ 20 Asigurarea accesului persoanelor defavorizate la locuri de munc ce le pot garanta o existen decent, accesul la serviciile sociale i participarea la viaa comunitii.

Dezvoltarea regional. Asigurarea stabilitii macroeconomice i consolidarea capacitilor administraiei publice centrale i locale snt condiii primordiale pentru realizarea celor cinci prioriti stabilite. Condiiile primordiale i prioritile naionale identificate n Strategie nu pot fi abordate separat ele se intersecteaz i se completeaz reciproc. Astfel, resursele umane calitative contribuie la sporirea competitivitii i invers. Combaterea corupiei are impact pozitiv att asupra mediului de afaceri, ct i asupra calitii educaiei. Separarea pe direcii are drept scop organizarea raional a Strategiei, precum i simplificarea procesului de implementare, monitorizare i evaluare, i nu reprezint o divizare de fond. Implementarea msurilor identificate trebuie efectuat n tandem, iar realizarea unui obiectiv va contribui la atingerea celorlalte.

IV. CONDIII PRIMORDIALE PENTRU REALIZAREA PRIORITILOR STRATEGIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE 1. Asigurarea stabilitii macroeconomice Asigurarea stabilitii macroeconomice, prin politici monetare, fiscale i comerciale stabile i previzibile, reprezint o precondiie esenial pentru creterea economic durabil i echilibrat. Stabilitatea macroeconomic contribuie la sporirea ncrederii populaiei i agenilor economici n durabilitatea creterii economice, stimulndu-i astfel s-i intensifice i s sporeasc eficiena activitii desfurate, s efectueze investiii etc. Mai mult ca att, stabilitatea macroeconomic reprezint o condiie important pentru realizarea eficient a politicilor sociale i mbuntirea nivelului de trai al populaiei. Totodat, situaia macroeconomic este, la rndul su, influenat de starea sectorului real. Funcionarea eficient a sectorului real contribuie la meninerea stabilitii macroeconomice. Dimpotriv, structura dezechilibrat i rigiditatea produciei interne, nivelul redus de competitivitate a economiei i a produciei autohtone pot conduce la instabilitate macroeconomic. Asigurarea stabilitii macroeconomice presupune nu doar promovarea unei politici monetare i fiscale echilibrate, dar i stimularea ofertei interne i creterea gradului de ocupare. Msurile complexe pentru stimularea ofertei interne i creterea gradului de ocupare snt descrise n prioritile pe termen mediu ale Strategiei, iar prezentul capitol se concentreaz n mod ngust pe politicile monetare i fiscale n calitate de factori care contribuie la un mediu propice pentru realizarea celorlalte obiective prevzute n Strategie. n acest sens, Strategia se va axa pe implementarea urmtoarelor msuri: (i) realizarea i meninerea stabilitii preurilor; (ii) promovarea politicii flexibile a cursului de schimb al monedei naionale; (iii) promovarea unei politici bugetar-fiscale echilibrate, care s permit asigurarea stabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung; (iv) reducerea presiunii fiscale asupra economiei i prevenirea expansiunii sectorului public; (v) perfecionarea managementului finanelor publice. Asigurarea i meninerea stabilitii preurilor este obiectivul fundamental al Bncii Naionale a Moldovei (BNM). n acest sens, BNM va realiza o politic monetar prudent i va utiliza ntreaga gam de instrumente aflate la dispoziie pentru a asigura stabilitatea preurilor. Pe termen mediu, se preconizeaz implementarea unui nou regim de politic monetar, i anume introducerea regimului de intire a inflaiei. n anii 2008-2011, vor fi ntreprinse msuri de pregtire i implementare a noului regim. BNM va menine n continuare regimul cursului de schimb flotant i va promova o politic valutar prudent, consecvent, cu obiectivul fundamental de asigurare i meninere a stabilitii preurilor. Politica fiscal reprezint un alt instrument important pentru asigurarea stabilitii macroeconomice, creterii economice i economiilor cetenilor. n anii urmtori, politica fiscal va supravegherea n continuare susinerea activitii economice i stimularea investiiilor din contul surselor interne i externe. n acest scop, ncep cu anul 2008, se introduce cota zero a impozitului nd pe venitul reinvestit al persoanelor juridice. Totodat, ncepnd cu anul 2008, se va efectua restituirea T.V.A. aferent valorilor materiale, serviciilor ce in de investiii (cheltuieli) capitale pe termen lung, cu excepia investiiilor cu destinaie locativ i a investiiilor n mijloacele de transport. Sporirea economiilor cetenilor se va produce ca urmare a modificrii structurii i mrimii grilelor de venituri impozabile anuale ale persoanelor fizice, precum i prin majorarea treptat a mrimii venitului neimpozabil. Continuarea eforturilor de mbuntire a administrrii fiscale va contribui la reducerea presiunii fiscale prin lrgirea bazei de impozitare, precum i la asigurarea stabilitii colectrii

veniturilor n buget. Obiectivele politicii de administrare fiscal pe termen mediu rezult din Strategia de dezvoltare a serviciului fiscal de stat anii 2006-2010. Strategia formuleaz n urmtoarele sarcini majore: (i) consolidarea funcional i structural a Serviciului Fiscal de Stat; (ii) ridicarea nivelului de deservire a contribuabililor i lrgirea spectrului de servicii acordate; (iii) perfecionarea procedurilor fiscale i (iv) dezvoltarea tehnologiilor informaionale n schimbul de date i informaii. Asigurarea previzibilitii veniturilor statului se va realiza i prin politici de cheltuieli publice care s previn creterea n continuare a ponderii sectorului public n PIB. O aciune important, n acest sens, este iniierea i implementarea unei reforme cuprinztoare de raionalizare a numrului i structurii angajailor bugetari pe termen mediu. Aceast reform va putea fi realizat numai n condiiile avansrii reformelor structurale n sectoarele n care snt antrenai cei mai muli angajai bugetari, i anume: n sfera educaiei i ocrotirii sntii. Resursele necesare n vederea sporirii cheltuielilor pentru investiii, alte cheltuieli asociate cu creterea economic i reducerea srciei urmeaz a fi mobilizate din contul eficientizrii programelor existente de cheltuieli, precum i redirecionrii alocaiilor de la programele mai puin prioritare ctre programele cu un impact mai mare asupra creterii economice i reducerii srciei, identificate Strategie. general, asigurarea consecvenei ntre prioritile Strategiei, Cadrul de n n cheltuieli pe termen mediu i bugetul anual va constitui una din provocrile majore ale politicii bugetar-fiscale pe termen mediu. mbuntirea calitativ a gestionrii resurselor financiare ale statului este o condiie indispensabil pentru realizarea obiectivelor menionate mai sus. n domeniul managementului finanelor publice, eforturile vor fi axate pe mbuntirea i asigurarea unui sistem eficient i durabil de management financiar, bazat pe instrumente i mecanisme eficiente, adaptat la standardele europene. Aciunile principale preconizate n domeniul managementului finanelor publice se refer la: (i) mbuntirea procesului de alocare a resurselor financiare publice prin aplicarea practicilor moderne de elaborare i aprobare a bugetului; (ii) consolidarea sistemului trezorerial i perfecionarea procedurilor de executare a bugetului; (iii) eficientizarea administrrii fiscale i introducerea unui nou sistem de control i audit intern n sectorul public; (iv) raionalizarea i optimizarea managementului bugetar prin crearea unui sistem informaional integrat de management financiar sectorul public. n Elaborarea unor proceduri formalizate, transparente i incoruptibile pentru luarea deciziilor privind utilizarea resurselor bugetare, inclusiv prin efectuarea achiziiilor publice, reprezint una din condiiile de baz n optimizarea pe termen mediu a managementului finanelor publice. 2. Consolidarea capacitilor administraiei publice mbuntirea performanei administraiei publice la nivel central i local reprezint o alt condiie important pentru realizarea cu succes a agendei ambiioase stabilite de Strategie. Sporirea competitivitii economiei naionale nu poate avea loc n condiiile unei administraii publice ineficiente, cu structur depit i personal necalificat. Dimpotriv, crearea condiiilor pentru sporirea competitivitii, n situaia unei economii marcate de dezechilibre serioase i resurse interne limitate, n contextul concurenei acerbe pe pieele regionale i mondiale, reprezint o provocare serioas i pentru o administraie public bine pregtit i eficient. Necesitatea desfurrii unei reforme complexe a administraiei publice deriv din trei raionamente fundamentale: Economic. Promovarea reformei prin optimizarea numrului de instituii i funcionari publici va contribui la reducerea cheltuielilor administrative i direcionarea acestora pentru prestarea unor servicii publice de o calitate superioar. Social. Drept rezultat al reformei va fi mbuntit calitatea serviciilor publice prestate cetenilor, precum i fortificat interaciunea dintre societatea civil i administraia public. O mai

bun transparen a procesului decizional va spori credibilitatea societii fa de autoriti i va fortifica colaborarea lor n implementarea unor programe de importan naional. Politic. O administraie public modernizat n baza celor mai bune practici internaionale va contribui la mbuntirea imaginii Republicii Moldova att n ar, ct i n exterior. Edificarea unei administraii publice eficiente, lipsite de corupie, cu un personal calificat sporete ansele rii de cooperare/integrare cu/n structurile europene i internaionale. Sinergia dintre eficientizarea procesului decizional, a activitii funcionarilor publici, a interaciunii dintre instituiile publice i a corelrii dintre planificarea strategic i procesul bugetar va sprijini i dinamiza implementarea ntregului spectru de politici i reforme promovate de Guvern. Administraia public central Necesitatea consolidrii capacitilor administraiei publice centrale (APC) n vederea mbuntirii performanei administraiei publice, n general, nu este o preocupare nou pentru Republica Moldova. Tentative de perfecionare a structurii instituionale i de fortificare a capacitilor au fost ntreprinse la diferite etape ale procesului de tranziie. Aceste transformri, ns, au fost rzlee i nu au avut la baz principii bine definite i unanim acceptate. n pofida rezultatelor obinute n procesul de construire a unei economii de pia funcionale, administraia public central n Republica Moldova continu s ndeplineasc funcii care nu corespund ntocmai rolului statului ntr-o asemenea economie. Mai mult, managementul deficient al resurselor umane i, n special, lipsa unui sistem eficient i competitiv de motivare, submineaz procesul de consolidare a capacitilor personalului din administraia public. Reforma administraiei publice centrale, care a fost lansat n anul 2005, reprezint un efort sistemic i cuprinztor i are drept obiectiv construirea unei administraii publice transparente, previzibile, responsabile i eficiente, care s satisfac necesitile societii i s corespund standardelor europene.21 Procesul de reform se axeaz pe patru obiective principale: (i) modernizarea administraiei publice n baza revizuirii funcionale i reorganizrii instituionale, (ii) mbuntirea managementului resurselor umane, (iii) optimizarea procesului de luare a deciziilor i (iv) perfecionarea managementului finanelor publice. Reforma regulatorie este i ea o parte component a reformei administraiei publice i se realizeaz n strns coordonare cu procesul de reformare pe alte componente.
____________________ 21 Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova, 2006.

n scopul mbuntirii structurii instituionale a administraiei publice, Strategia de reform a administraiei publice centrale stabilete dou sarcini: (i) redefinirea competenelor i atribuiilor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i (ii) reconfigurarea structurii executivului central, innd cont de prioritile de activitate ale Guvernului. La rndul su, procesul de redefinire a funciilor i competenelor s-a desfurat n dou etape. La prima etap au fost analizate i fcute recomandri pentru mbuntirea proceselor interne i delimitarea funciilor n 28 de instituii ale administraiei publice centrale. Pentru etapa a doua au fost identificate i analizate 159 de autoriti i organe publice de nivel central i 24 servicii desconcentrate. Pe parcursul celei de-a doua etape a analizei funcionale au fost implementate reforme organizaionale selective, inclusiv cu reducerea numrului de angajai. Acestea, ns, nu au fost suficiente pentru eficientizarea administraiei publice centrale. Etapa a doua a analizei funcionale, care a avut implicaii mult mai vaste, a analizat situaia n cinci sectoare majore: justiie i afaceri interne; agricultur i mediu; ocrotirea sntii, educaie i cultur; dezvoltare economic; guvernare i finane publice. Analiza funcional n cadrul acestei etape a relevat un ir de probleme care mpiedic funcionarea eficient a APC, i anume: centralizarea excesiv, dublarea funciilor i suprapunerea responsabilitilor, eventualitatea unui conflict de interese determinat de delimitarea insuficient a funciilor de elaborare a politicilor, reglementare i prestare a serviciilor, pstrarea

funciilor care nu in de responsabilitile Guvernului i prezena mandatelor pentru care nu se aloc resurse. Lipsa sistemelor eficiente de coordonare a proceselor de planificare, monitorizare i evaluare a politicilor, att la nivel strategic, ct la nivel de instituie, reprezint o alt problem serioas. Implementarea recomandrilor analizei funcionale pentru soluionarea problemelor identificate constituie o sarcin major pe termen mediu. n baza acestor recomandri, pn la mijlocul anului 2008, vor fi elaborate i implementate planuri de dezvoltare pentru fiecare minister n parte. mbuntirea planificrii strategice la nivel sectorial se va face prin fortificarea capacitilor direciilor pentru analiza politicilor, monitorizare i evaluare din apte ministere22 i crearea structurilor similare n ministerele rmase. O atenie deosebit va fi acordat reorganizrii funcionale a Aparatului Guvernului. n vederea consolidrii capacitilor de planificare strategic i coordonare a politicilor, a fost creat i urmeaz a fi sporite capacitile Direciei de analiz a coordonrii politicilor din cadrul Aparatului Guvernului. Pe termen mediu, Direcia va promova i coordona metodologic modernizarea ntregului sistem de planificare strategic a activitilor Guvernului, mbuntirea procesului decizional i va asigura o mai bun corelare ntre aciunile prioritare i cadrul de resurse disponibil.
____________________ 22 Direcii de analiz a politicilor, monitorizare i evaluare exist n Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Sntii, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Industriei i Infrastructurii, Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor i Ministerul Justiiei.

n scopul definirii principiilor generale de organizare i funcionare a administraiei publice centrale, a fost elaborat proiectul de lege privind administraia public central. Aceast lege va oferi un cadru unic pentru activitatea administraiei publice centrale. Proiectul de lege prevede instituirea n fiecare minister a unei funcii care va prelua responsabilitile administrative ale ministerului, asigurnd legtura ntre subdiviziunile ministerului i subdiviziunile de specialitate din cadrul Aparatului Guvernului. Introducerea acestei funcii va permite efectuarea unui management mai eficient al administraiei publice centrale, precum i reducerea excesului de sarcini de ordin managerial, cu care se confrunt actualmente minitrii. Performana redus a administraiei publice centrale este determinat, n mare msur, i de lipsa unui sistem de motivare eficient i competitiv a funcionarilor publici. n special, nivelul sczut al salariilor nu permite atragerea i meninerea n administraia public a specialitilor cu un nivel nalt de pregtire i, n acelai timp, creeaz premise pentru dezvoltarea corupiei n sistem. Pe lng aceasta, salariile reduse determin un nivel nalt de fluctuaie a cadrelor, care, la rndul su, submineaz eforturile de fortificare a capacitilor, susinute pn acum, n particular, prin intermediul proiectelor de asisten tehnic extern. De asemenea, structura remunerrii nu este suficient de transparent: sistemul nu stabilete o legtur clar ntre performane i nivelul salarizrii. n acest sens, reformarea sistemului de motivare a funcionarilor publici este o parte important a reformei APC. Reformarea sistemului de salarizare a fost iniiat prin aprobarea Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare sectorul bugetar pentru anii 2006-2010, care n prevede creterea treptat a salariilor angajailor din sectorul bugetar, inclusiv ale funcionarilor publici. Astfel, n primii doi ani de implementare, salariul mediu lunar al funcionarilor publici s-a dublat, constituind 1614 lei anul 200723. n pofida acestei creteri, nivelul de salarizare n n sectorul public rmne a fi mai mic dect n alte sectoare ale economiei. Pe de alt parte, implementarea parial a majorrii salariilor a rezultat deja n costuri semnificative pentru buget, iar creterile de mai departe amenin s comprime resursele disponibile pentru cheltuieli capitale. Realizarea reformelor doar la nivelul administraiei publice centrale i economiile obinute din contul optimizrii numrului de funcionari publici nu vor asigura suficiente resurse pentru

majorarea esenial a salariilor pentru toi angajaii sectorului public. De aceea, este necesar o reform cuprinztoare de raionalizare a structurilor i de optimizare a numrului de angajai bugetari n ntreg sectorul public.
____________________ 23 Cadrul de cheltuieli pe termen mediu (2008-2010).

Sporirea real a capacitilor funcionarilor publici va fi asigurat prin realizarea unei reforme cuprinztoare a sistemului de motivare, care nu se limiteaz doar la creterea salariilor. Pe termen scurt, practicile existente de clasificare i gradare a funcionarilor publici vor fi alineate la salarizarea mai eficient a funcionarilor publici prin asigurarea legturii dintre nivelul de salarizare, pe de o parte, i eforturile, calificrile i performanele angajailor, pe de alt parte. Pe termen mediu, va fi elaborat un nou sistem de salarizare, care va cuprinde mai multe etape: (i) elaborarea fielor de post pentru toate posturile din serviciul public, (ii) elaborarea sistemului de evaluare a posturilor i implementarea lui, (iii) elaborarea unui nou sistem de clasificare i gradare, (iv) determinarea nivelului de salarizare pentru fiecare post, lu calcul resursele disponibile pentru nd n salarizarea n serviciul public i (v) elaborarea cadrului legislativ cu privire la sistemul de salarizare, inclusiv cu privire la avansarea funcionarilor publici n funcie de rezultate. n scopul perfecionrii managementului resurselor umane, a fost elaborat un pachet de legi care propun noi abordri privind politica de personal n serviciul public: proiectul de lege cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i Codul de conduit a funcionarului public. Proiectul de lege cu privire la funcia public i statutul funcionarului public stabilete: (i) separarea funciilor politice de cele administrative, (ii) angajarea i promovarea n serviciul public pe baz de merit i (iii) crearea organului administrativ central responsabil de managementul serviciului public. Perfecionarea i aprobarea acestui proiect de lege, precum i crearea i operaionalizarea organului responsabil de managementul resurselor umane la nivel central reprezint sarcini imediate. Codul de conduit a funcionarului public stabilete un set de standarde de comportament pentru administraia public. Implementarea acestui cod va permite sporirea accesibilitii i transparenei activitilor majore ale administraiei publice. Consolidarea capacitilor administraiei publice centrale este un proces continuu i de durat. Pe durata implementrii Strategiei, instituiile administraiei publice centrale i vor intensifica eforturile pentru realizarea activitilor iniiate i dezvoltarea n continuare a agendei de reformare (planurile de dezvoltare strategic) pentru fiecare component n parte. Pn n anul 2011, urmtoarele obiective majore urmeaz a fi realizate cadrul acestei reforme: n (i) delimitarea n practic, n cadrul administraiei publice centrale, a funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora; (ii) consolidarea capacitilor administraiei publice centrale de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, perfecionarea sistemului de raportare i a procesului decizional; (iii) formarea unui corp de funcionari publici profesionist, inclusiv prin introducerea unui nou sistem de motivare; (iv) crearea unui sistem eficient i durabil de interaciune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar. Administraia public local Experiena precedent de implementare a programelor de dezvoltare naional demonstreaz c implicarea insuficient a APL n procesul de elaborare i implementare a politicilor contribuie la creterea disparitilor teritoriale n dezvoltarea social-economic a rii. n acest sens, sporirea rolului administraiei publice locale presupune att sporirea competenelor acesteia prin creterea gradului de descentralizare, ct i fortificarea capacitilor de implementare a politicilor i de prestare a serviciilor publice. Evoluia rolului i performanei APL a fost marcat de reformele teritorial-administrative din

anii 1999 i 2003. n general, ns, serviciile prestate la nivel local au rmas a fi n mare parte neadecvate i de o calitate joas. n special, autoritile administraiei publice locale snt responsabile de prestarea serviciilor de nvmnt general obligatoriu, de asigurarea cu infrastructur rural i parial de ocrotire a sntii. n pofida faptului c cota cheltuielilor pentru educaie i ocrotirea sntii este relativ nalt n bugetul local, problema calitii i accesului inechitabil la aceste servicii persist n continuare. n cazul infrastructurii rurale, insuficiena resurselor, destinate ntreinerii i reparaiei, au condus la deteriorarea semnificativ a acesteia. Problemele identificate n procesul efecturii unor studii denot capacitile fiscale reduse i insuficiente ale unitilor administrativ-teritoriale, discrepana dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale i competenele prevzute de legislaie, precum i faptul c descentralizarea serviciilor publice nu se efectueaz n paralel cu transferarea surselor de finanare. n acelai timp, controlul din partea societii este nensemnat din cauza c comunitile nu particip la monitorizarea performanelor sectorului public i a serviciilor prestate de acesta. Capacitile reduse ale funcionarilor publici la nivel local, explicate prin sistemul inadecvat de motivare i instruirea insuficient, reprezint un alt factor care determin calitatea joas a serviciilor prestate de APL. Sporirea rolului i consolidarea capacitilor administraiei publice locale se va realiza n contextul implementrii Strategiei de dezvoltare regional. n acest sens, pe parcursul perioadei de implementare a Strategiei, se va urmri realizarea urmtoarelor obiective: (i) mbuntirea cadrului instituional i ncorporarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile locale; (ii) delimitarea mai clar a funciilor i responsabilitilor ntre autoritile centrale i cele locale, cu sporirea autonomiei celor din urm; (iii) consolidarea autonomiei locale a autoritilor administraiei publice locale prin continuarea procesului de descentralizare fiscal i financiar; (iv) fortificarea capacitilor autoritilor locale de planificare, elaborare a bugetelor, implementare, monitorizare i evaluare participativ a activitilor la nivel local; (v) implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali i crearea condiiilor pentru mbuntirea managementului resurselor umane. Reieind din obiectivele expuse, este necesar de a spori autonomia i capacitile administraiilor publice locale, n special de nivelul nti, n asigurarea localitilor cu venituri proprii, gestionarea eficient a resurselor i stimularea dezvoltrii potenialului economic al localitilor. n contextul descentralizrii administrative, se va elabora un plan de aciuni care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova. Aceasta va permite de a evita neclaritile i suprapunerile n delegarea competenelor, de a clarifica transferul de resurse financiare i materiale, abordnd, de asemenea, corelarea dintre transferul de competene i necesarul de resurse. Ca urmare a aprobrii legislaiei cu privire la administraia public local i descentralizarea administrativ, urmeaz a fi revizuit legislaia cu privire la finanele publice locale pentru a stabili o metod echitabil de nivelare a posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale. n vederea consolidrii capacitilor funcionarilor publici, Guvernul va asigura implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i aleilor locali, elaborate n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei. Aceast Strategie pune bazele unei instruiri continue a funcionarilor i aleilor locali din administraia public local n scopul sporirii competenelor, performanelor i competitivitii acestora. V. PRIORITI NAIONALE PE TERMEN MEDIU 1. Consolidarea statului democratic bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului

Analiz Respectarea drepturilor omului Odat cu declararea independenei n anul 1991, Republica Moldova a iniiat un proces de tranziie complex i ndelungat, marcat prin schimbri social-economice importante spre un regim democratic i o economie de pia. Aceast tranziie a presupus o revizuire fundamental a rolului statului, ct i a drepturilor i obligaiilor fiecrui individ. Procesul de tranziie a generat necesitatea de a identifica drepturile omului ca factor de baz n dezvoltarea naional i, n consecin, Republica Moldova a ntreprins eforturi semnificative pentru alinierea legislaiei naionale la normele internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului. De la declararea independenei, toate alegerile naionale i locale, mai recent alegerile locale din 3 iunie 2007, au fost n general considerate ca fiind libere i echitabile, dei n unele cazuri acestea nu au corespuns n totalitate angajamentelor internaionale privind alegerile democratice, n special n ceea ce privete campania preelectoral i independena mijloacelor de informare n mas. anul 2006, Parlamentul a adoptat un nou Cod al audiovizualului, menit s elimine ingerina n politicului n televiziunea i radioul naional. Majoritatea organizaiilor neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, precum i Consiliul Europei au recunoscut c noul cod este n concordan cu standardele internaionale. Totui, asigurarea relaiei transparente dintre autoriti, pe de o parte, i instituiile media i societatea civil, pe de alt parte, rmne o prioritate n vederea asigurrii funcionrii democraiei participative. Republica Moldova a aderat la Declaraia universal a drepturilor omului n anul 1990, iar la majoritatea tratatelor internaionale n anii urmtori. Constituia Republicii Moldova din 1994 prevede respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n corespundere cu normele universalacceptate i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Mai mult dect att, articolul 4 din Constituie prevede supremaia instrumentelor internaionale de protejare a drepturilor omului asupra legislaiei naionale. n scopul consolidrii cadrului instituional de respectare a drepturilor omului, Republica Moldova a introdus n anul 1996 instituia avocatului parlamentar (Ombudsman) i a creat Centrul pentru Drepturile Omului. Avocaii parlamentari examineaz sesizrile persoanelor ale cror drepturi i interese legitime au fost nclcate n Republica Moldova. Un pas semnificativ n promovarea drepturilor omului a fost aderarea Moldovei la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n anul 1997, care a oferit cetenilor Republicii Moldova accesul la Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) un organ important de jurisdicie internaional. n perioada 1 noiembrie 1998-2006, cetenii Republicii Moldova au depus circa 2800 de adresri, iar Curtea a emis 102 decizii i 60 de decizii de radiere de pe rol a cererilor. Deciziile CEDO n favoarea reclamanilor pot fi considerate ca un indicator al deficienelor n sistemul judiciar i n domeniul proteciei omului n general. n acelai timp, chiar n statele cu tradiii i justiie consolidat, numrul de adresri la CEDO este mare, iar sporirea numrului de adresri din partea cetenilor Republicii Moldova demonstreaz creterea nivelului de contientizare de ctre populaie a problemei cu privire la drepturile i libertile garantate de stat i adoptarea unei poziii mai active n cazul nclcrii acestora. Aspirnd la apropierea de valorile europene i la integrarea european, Republica Moldova s-a angajat s respecte drepturile i libertile fundamentale, s consolideze stabilitatea i s sporeasc eficiena instituiilor de garantare a democraiei i supremaiei legii, inclusiv prin fortificarea capacitilor administrative i judiciare. Aceste angajamente au fost reflectate n cele mai importante documente strategice: Strategia de cretere economic i reducere a srciei, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European". Dei cadrul juridic pentru protecia drepturilor i libertilor fundamentale este n corespundere cu standardele internaionale, n practic persist anumite deficiene, n special n domeniul respectrii drepturilor deinuilor, al asigurrii accesului la justiie i al prevenirii unor fenomene complexe, cum ar fi violena domestic i traficul de fiine umane.

O serie de studii i rapoarte ale organizaiilor neguvernamentale relev cazuri de nclcare a drepturilor persoanelor aflate n detenie. Existena unor probleme grave acest domeniu este n confirmat de analiza adresrilor la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova. n anul 2006, Centrul a primit 1913 petiii, circa 53% dintre ele fiind adresri din partea deinuilor. n circa 25% din adresrile ctre avocaii parlamentari este invocat problema accesului liber la justiie i cea a dreptului la un proces echitabil. Printre principalii factori care contribuie la obstrucionarea proteciei drepturilor deinuilor se numr suprapopularea penitenciarelor i condiiile nesatisfctoare de detenie, nivelul sporit de corupie, abuzul de putere din partea organelor de drept, necunoaterea de ctre ceteni a drepturilor lor i calitatea sub nivel a asistenei juridice din oficiu. Republica Moldova continu s se confrunte cu fenomene sociale negative interconexe care afecteaz cele mai vulnerabile pturi ale populaiei, cum ar fi violena n familie i traficul de fiine umane. Monitorizarea acestor fenomene este complicat de faptul c victimele deseori evit s discute sau s raporteze despre nclcrile svrite. n cadrul unor sondaje sociologice, circa 41% din respondeni au declarat c au devenit victime ale violenei n familie la un anumit moment din via. Totui, numrul de plngeri de acest gen depuse la organele de drept rmne a fi destul de mic. Un motiv important al evitrii raportrii cazurilor de violen n familie este lipsa unui mecanism bine definit de protecie a victimelor unor asemenea fenomene. Violena n familie conduce la sporirea gradului de vulnerabilitate fa de traficul de fiine umane. Conform datelor Organizaiei Internaionale pentru Migraie (OIM), majoritatea victimelor traficului cu fiine umane asistate au fost supuse violenei n familie i, n consecin, erau disponibile s se confrunte cu un grad sporit de risc pentru a evita abuzul la care erau supuse. Dei, pe parcursul anilor 2005-2007, cadrul legislativ necesar pentru prevenirea i combaterea acestor fenomene a fost mbuntit prin adoptarea unor legi de baz cu privire la traficul de fiine umane, violena n familie, anse egale ntre brbai i femei etc., pentru aplicarea eficient a acestor legi este nevoie a consolida continuare mecanismele de implementare. n Sistemul judectoresc i asigurarea independenei justiiei Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova a demarat n anul 1994 prin introducerea unui sistem compus din patru verigi judectoriile de circumscripie, tribunalele, Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie. n anii 2002-2003, scopul mbuntirii accesului la justiie, sistemul n judectoresc a fost supus unei noi etape de reform, care a condus la optimizarea sistemului i la organizarea acestuia trei verigi judectoriile de circumscripie, curile de apel i Curtea Suprem n de Justiie. n ambele perioade, reforma sistemului judectoresc s-a axat pe modernizarea structurii organizatorice n calitate de factor ce contribuie la eliminarea deficienelor de funcionare i administrare a justiiei. Principala autoritate de administrare judectoreasc este Consiliul Superior al Magistraturii organ independent cu competene n numirea, promovarea, transferarea, sancionarea i eliberarea din funcie a judectorilor, examinarea i prezentarea proiectelor de bugete instanelor judectoreti i raportarea asupra modului de organizare i funcionare a sistemului judectoresc. Pentru asigurarea independenei justiiei, cadrul legislativ privind garantarea independenei, imparialitii i irevocabilitii judectorilor a fost consolidat de cteva ori, n special prin sporirea autoritii Consiliului Superior al Magistraturii i a independenei acestuia fa de puterea executiv. Cu toate acestea, funcionarea eficient a sistemului judectoresc i administrarea echitabil a justiiei continu s fie o provocare. Instanele de judecat examineaz un volum excesiv de dosare. Astfel, n anul 2006, n cadrul sistemului judectoresc au fost examinate circa 250 mii de dosare, unui judector revenindu-i 73 de dosare pe lun. Unul dintre factorii principali care conduce la suprancrcarea sistemului judectoresc este utilizarea limitat a metodelor alternative de soluionare a litigiilor. Implementarea unor metode alternative, cum ar fi medierea i probaiunea, va contribui att la funcionarea eficient a sistemului judectoresc, ct i la asigurarea proteciei drepturilor

omului prin evitarea tergiversrilor n examinarea cauzelor. n acelai timp, sistemul judectoresc se confrunt cu o serie de probleme practice, cum ar fi: sedii inadecvate, calitatea proast a infrastructurii i echipamentului instanelor, precum i capaciti practice limitate n citarea, audierea i disciplinarea participanilor la proces. Lipsa sau insuficiena slilor de judecat i a ncperilor speciale poate afecta n special grupurile socialmente vulnerabile, cum ar fi: minorii, victimele violenei n familie, ale traficului de fiine umane etc. Majoritatea problemelor menionate, care au repercusiuni negative asupra imaginii i calitii justiiei, se datoreaz cadrului limitat de resurse prevzute pentru sistemul judectoresc. Dei, n ultimii civa ani, sumele totale prevzute pentru sistemul judectoresc se afl n continu cretere, aceste resurse snt deocamdat insuficiente pentru acoperirea necesitilor. Totodat, sporirea alocaiilor bugetare trebuie s fie nsoit de o gestionare mai eficient a fondurilor. Un pas important n acest sens a fost acordarea dreptului de gestionare independent de ctre autoritile respective a fondurilor tuturor judectoriilor, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Totui, pentru planificarea i utilizarea eficient a alocaiilor pe termen mediu, rmne a fi actual reforma finanrii sistemului judectoresc. Calitatea justiiei este afectat, de asemenea, de deficitul de resurse umane calificate i necorespunderea capacitilor personalului din sistemul judectoresc cu cerinele actuale (att n rndul judectorilor, ct i al personalului auxiliar). Pentru a-i putea ndeplini funciile n mod profesionist, judectorii trebuie s aib acces gratuit i constant la cursuri de pregtire continu. Pentru realizarea acestui obiectiv, n anul 2006 a fost creat Institutul Naional al Justiiei, cu atribuii n formarea iniial i continu a judectorilor i procurorilor. Conform modificrilor operate n legislaie, odat cu crearea Institutului, ncepnd cu anul 2008, judectorii urmeaz s frecventeze cel puin 40 de ore de formare continu anual, dreptul la o astfel de instruire fiind gratuit i consemnat prin lege. Consolidarea capacitilor Institutului, att n ceea ce privete materialele metodologice i programele de studii, ct i a conducerii i personalului didactic, va contribui la o mai bun instruire a personalului din cadrul sistemului judectoresc i, n consecin, la mbuntirea calitii actului de justiie. O problem important n asigurarea supremaiei legii rmne a fi neexecutarea hotrrilor judectoreti. Dei pe parcursul ultimilor ani a fost adoptat un nou cadru normativ cu privire la sistemul de executare, care include Codul de executare i Legea cu privire la sistemul de executare silit, hotrrile neexecutate continu s se acumuleze. Astfel, n anul 2006, din numrul total de circa 301 mii de acte executorii, dintre care 64 mii hotrri judectoreti, au rmas neexecutate aproximativ 26% din actele executorii i 42% din hotrrile judectoreti. Exist mai multe motive care conduc la aceast situaie, printre care menionm incapacitatea debitorului de a plti despgubirile datorate i/sau plecarea acestora peste hotarele rii, precum i transferarea bunurilor de ctre debitor n cazurile n care reclamanii nu reuesc s sechestreze proprietatea debitorului la nceputul procesului judiciar. Modul de finanare a activitilor de executare, n condiiile n care costul acestora este relativ nalt, joac un rol important n acumularea actelor i hotrrilor neexecutate. n aceste condiii se impune reexaminarea modului de organizare i finanare a activitilor de executare. Prevenirea i combaterea corupiei Prevenirea i combaterea corupiei au devenit prioriti importante pentru Guvernul Republicii Moldova i, n acest context, n anul 2006 a fost adoptat Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei. Planul de aciuni este implementat cu suportul societii civile i al comunitii internaionale. O serie de organizaii neguvernamentale au creat Aliana Anticorupie, care colaboreaz fructuos cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) n eradicarea acestui fenomen. Un aspect important al activitii desfurate de Guvern n procesul de prevenire a corupiei n 2007 i n viitorul apropiat l constituie aciunile efectuate n cadrul Programului preliminar al Fondului "Provocrile Mileniului". Guvernul a ntreprins o serie de msuri pentru a simplifica cadrul normativ i modul de

activitate a autoritilor administraiei publice n vederea limitrii posibilitilor de corupie, principalele fiind: reforma cadrului de reglementare, introducerea practicii ghieelor unice, eficientizarea sistemelor de recepionare a reclamaiilor i petiiilor n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice i sporirea gradului de transparen n activitatea administraiei publice. Pentru a evita apariia unor acte legislative i normative noi, care ar oferi posibiliti pentru corupie, CCCEC a iniiat procesul de expertizare anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative. n acelai timp, autoritile administraiei publice, organizaiile neguvernamentale i comunitatea internaional au organizat o serie de evenimente i campanii publice pentru a sensibiliza opinia public asupra consecinelor corupiei i pentru a eroda tolerana fa de acest fenomen rspndit n societate. Progresul obinut n prevenirea i combaterea corupiei a fost reflectat i n Indicele de Percepie a Corupiei realizat de Transparency International care, n anul 2006, s-a mbuntit, ating nivelul de 3,2, comparativ cu 2,9 n anul 2005. Cu toate acestea, din cele 163 de ri incluse nd n studiul Transparency International, Republica Moldova continua s se afle n partea a doua a clasamentului. Mai mult dect att, studiile demonstreaz c fenomenul corupiei rmne a fi unul dintre subiectele care ngrijoreaz cel mai mult populaia Republicii Moldova. Conform Barometrului Global al Corupiei, elaborat de Transparency Internaional, sectoarele i instituiile cele mai afectate de corupie snt (n descretere): poliia, sistemul judiciar, serviciile medicale, partidele politice, legislativul, mediul de afaceri, sistemul de educaie. Sondajele efectuate de organizaiile neguvernamentale locale confirm aceste rezultate. Din considerentele menionate, se impun msuri de ordin normativ, organizatoric i practic pentru reducerea nivelului de corupie i o mai mare ncredere a populaiei n sectoarele percepute ca fiind cele mai afectate de corupie. Asemenea msuri trebuie s fie axate pe creterea gradului de transparen a instituiilor, sporirea capacitilor funcionarilor acestor instituii, depistarea i sancionarea cazurilor de corupie. Totodat, trebuie recunoscut faptul c astfel de msuri nu pot contribui la ieirea din cercul vicios al corupiei fr reforma structural i instituional a acestor domenii. Argumente Funcionarea instituiilor democratice i aplicarea supremaiei legii creeaz condiii propice creterii durabile i incluzive. Consolidarea unui stat democratic presupune asigurarea demnitii omului, drepturilor i libertilor acestuia, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic. Aceasta presupune, de asemenea, asigurarea unui tratament echitabil i oportuniti egale pentru fiecare cetean. Existena unui cadru legal previzibil, a unui sistem judiciar echitabil, transparent i eficient, precum i a unui serviciu de poliie profesionist, democratic i concentrat pe necesitile comunitii, este esenial pentru securitatea societii i a ceteanului i protejarea acestuia mpotriva utilizrii arbitrare a puterii i mpotriva aciunilor ilicite comise de indivizi i organizaii. Consolidarea statului democratic modern bazat pe supremaia legii i respectarea drepturilor omului va fi asigurat prin sporirea continu a gradului de transparen a deciziilor politice i actelor administrative, creterea culturii de cooperare cu societatea civil i promovarea reformelor menite s mreasc ncrederea populaiei n autoritile publice. n contextul numrului sporit de plngeri privind abuzul de putere din partea organelor de drept, nsoit de nivelul extrem de cobort al ncrederii n eficiena, calitatea i transparena organelor afacerilor interne, manifestat de societatea civil, reforma complex a poliiei va constitui o prioritate major pe termen mediu. Consolidarea sistemului judectoresc prin asigurarea independenei, imparialitii, credibilitii i eficienei acestuia reprezint o condiie indispensabil pentru supremaia legii. Msurile necesare pentru modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar trebuie s conduc nu doar la funcionarea eficient a acestuia, dar i la aplicarea echitabil n practic a cadrului legislativ

i normativ. Prevenirea i combaterea corupiei constituie o necesitate imperativ att pentru funcionarea instituiilor democratice i asigurarea proteciei drepturilor omului n particular, ct i pentru dezvoltarea economic n general. Fiind un fenomen complex, determinat de diverse cauze (de ordin economic, legal, instituional, social, moral etc.), corupia necesit o abordare multidimensional i o revizuire permanent a politicilor orientate spre diminuarea acesteia. Aplicarea unor msuri restrictive nu este suficient, fiind imperios necesar o combinare a aciunilor de prevenire cu cele de reacie. Dat fiind faptul c Republica Moldova este o ar cu o economie deschis, situat la rscrucea unor fluxuri migratorii importante, expus unor riscuri interne i globale, imperativul timpului impune asigurarea unui management complex al hotarelor at prin fortificarea propriilor capaciti, t ct i prin utilizarea posibilitilor de cooperare transfrontalier. Scopul general al prioritii Consolidarea mecanismelor de funcionare a instituiilor democratice i practicilor de implementare a cadrului legislativ i normativ n scopul proteciei eficiente i echitabile a drepturilor omului. Obiective 1.1. Consolidarea democraiei, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului 1.2. Modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar 1.3. Prevenirea i combaterea corupiei 1.4. Managementul frontierei de stat Programe i msuri 1.1. Consolidarea democraiei, protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului Argumente Democraia devine durabil atunci cnd oamenii au ncredere n instituiile i deciziile statului, dac acestea se afl la serviciul ceteanului i l protejeaz de abuzuri. n acest context, consolidarea democraiei poate fi asigurat doar prin fortificarea instituiilor care protejeaz cetenii, prin asigurarea libertii de expresie garantat de Constituie i prin sporirea transparenei procesului de luare i de implementare a deciziilor politice. Crearea premiselor favorabile pentru dezvoltarea economic i social n Republica Moldova este n mod direct corelat cu combaterea consecvent a criminalitii, meninerea ordinii de drept i asigurarea securitii ceteanului n cadrul comunitii element fundamental pentru asigurarea sporirii calitii vieii. Modernizarea poliiei, pentru ca aceasta s devin mai eficient, democratic i orientat spre comunitate, este esenial pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului, asigurarea supremaiei legii i dezvoltarea rii. Acest obiectiv va fi realizat prin adoptarea i implementarea unor aciuni poliieneti comunitare concentrate pe prevenire, profilaxie i parteneriat. Combaterea traficului cu fiine umane i prevenirea maltratrii i torturii snt misiunicheie ale activitii poliieneti comunitare i reprezint rezultatele unui sistem democratic funcional n care ceteanul este protejat de stat. Programe i msuri 1.1.1. mbuntirea calitii actului decizional: (i) perfecionarea cadrului de funcionare a democraiei participative, inclusiv prin asigurarea transparenei actelor administrative i a deciziilor politice i comunicarea cu cetenii; (ii) implicarea societii civile n procesul de luare a deciziilor de interes public, inclusiv prin supunerea unor dezbateri publice on-line a tuturor deciziilor de interes public i a proiectelor acestora;

(iii) asigurarea unor relaii transparente ntre autoriti i instituiile media, n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei; (iv) asigurarea participrii tinerilor la procesul de luare a deciziilor, inclusiv prin extinderea reelei de consilii locale ale tinerilor la nivel naional i a modelelor de autoguvernare a tinerilor n cadrul instituiilor de nvmnt. 1.1.2. Consolidarea instituiilor i mecanismelor nonjudiciare de protecie i promovare a drepturilor omului: (i) consolidarea cadrului legislativ i instituional al instituiei Ombudsman-ului vederea: n asigurrii independenei avocailor poporului; eficientizrii activitii Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova; (ii) implementarea Legii cu privire la mediere i crearea serviciilor de mediere; (iii) consolidarea cooperrii/parteneriatelor ntre organele centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale i societatea civil n domeniul educaiei, promovrii i proteciei drepturilor omului. 1.1.3. Modernizarea poliiei n scopul eficientizrii, democratizrii i sporirii responsabilitii fa de comunitate: (i) consolidarea capacitilor Ministerului Afacerilor Interne de implementare a reformei poliiei; (ii) evaluarea, mpreun cu celelalte organe din sistemul de justiie i societatea civil, a stadiului actual de activitate poliieneasc i determinarea modalitilor optimale de democratizare, sporire a eficienei i responsabilitii fa de comunitate; (iii) dezvoltarea unei strategii privind activitatea poliieneasc comunitar pentru perioada 2008-2011, care va viza eficiena i modul de activitate a poliiei, rolul comunitii i capacitatea acesteia de a participa la activitatea poliieneasc comunitar, structura, transparena i responsabilitatea poliiei, relaiile dintre poliie i public, precum i raporturile dintre poliie i alte componente ale sistemului de justiie; (iv) implementarea i monitorizarea strategiei n anii 2008-2011, inclusiv testarea acesteia n cadrul unui proiect-pilot anul 2008; n (v) eficientizarea procesului de formare i dezvoltare profesional a cadrelor pentru sistemul organelor afacerilor interne, n special a serviciilor de ordine public; (vi) prevenirea criminalitii n rndul minorilor prin aplicarea unui complex de msuri i programe speciale pentru minori i familiile acestora, care locuiesc ntr-un mediu cu risc infracional sporit, ceea ce genereaz consumul de droguri ori promovarea unei culturi infracionale. 1.1.4. Prevenirea i combaterea violenei n familie i a traficului de fiine umane: (i) dezvoltarea managementului sistemului statistic i informativ al cazurilor de discriminare pe criteriul de gen, de violen n familie i de trafic de fiine umane; (ii) crearea i implementarea sistemului naional de prevenire i protecie a victimelor violenei, n conformitate cu legislaia privind prevenirea i combaterea violenei domestice; (iii) consolidarea Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane, extinderea sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane i integrarea acestuia n sistemul naional de protecie social; (iv) consolidarea capacitilor Centrului pentru combaterea traficului de persoane n investigarea i condamnarea traficanilor, cu respectarea principiilor de transparen i responsabilitate; (v) reglementarea fluxurilor migratorii prin semnarea acordurilor bilaterale interguvernamentale n domeniul migraiei iregulare, migraiei pentru munc i proteciei sociale a lucrtorilor migrani i prin promovarea iniiativelor de migraie circular, n special cu UE i cu rile membre ale acesteia. 1.1.5. Asigurarea drepturilor persoanelor aflate n detenie i a persoanelor condamnate

la pedepse alternative: (i) asigurarea unor condiii decente de detenie pentru condamnai i persoanele aflate n arest preventiv sau administrativ; (ii) mbuntirea calitii i diversificarea metodelor de instruire a funcionarilor de poliie i a angajailor sistemului penitenciar n ceea ce privete drepturile omului; (iii) extinderea i perfecionarea formelor de educaie i plasare n cmpul muncii a condamnailor; (iv) consolidarea mecanismelor de pregtire pentru eliberare i reintegrare social a deinuilor i condamnailor; (v) perfecionarea legislaiei privind alternativele la detenie; (vi) dezvoltarea serviciului de probaiune n vederea asigurrii reabilitrii persoanelor condamnate la pedepse alternative la detenie; (vii) construirea caselor de arest. 1.1.6. Asigurarea accesului liber la justiie: (i) reformarea sistemului de asisten juridic garantat de stat prin instituirea unui mecanism de acces eficient la justiie pentru persoanele socialmente vulnerabile; (ii) crearea consiliului naional pentru asistena juridic garantat de stat i a oficiilor teritoriale ale acestuia; (iii) informarea cetenilor cu privire la formele i condiiile de obinere a asistenei juridice garantate de stat; (iv) crearea birourilor de avocai publici. 1.2. Modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar Argumente O component esenial a statului i dezvoltrii acestuia este sistemul judiciar n calitatea sa de ansamblu al structurilor ce contribuie la nfptuirea actului de justiie. Modernizarea i eficientizarea sistemului judiciar (elaborarea i implementarea reformelor axate pe asigurarea imparialitii sistemului judiciar, mbuntirea performanei i credibilitii judectoriilor, sporirea accesului la servicii juridice) constituie aciunile prioritare ce necesit a fi ntreprinse de ctre Republica Moldova scopul atingerii obiectivelor trasate. n Programe i msuri 1.2.1. Consolidarea sistemului judectoresc: (i) implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc prin: a) consolidarea cadrului legislativ privind sistemul judectoresc n vederea consolidrii independenei judectorilor i crearea unui mecanism eficient de monitorizare a aplicrii legilor privind consolidarea sistemului judectoresc; b) asigurarea transparenei actului de justiie prin mbuntirea dialogului ntre societatea civil i justiie, asigurarea publicrii hotrrilor judectoreti i a accesului presei n instanele de judecat; c) instituirea unui mecanism de unificare a practicii judiciare n scopul mbuntirii calitii actului de justiie; d) consolidarea capacitilor instituionale ale Consiliului Superior al Magistraturii; e) consolidarea Institutului Naional al Justiiei n vederea instruirii la un nivel mai nalt a judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judectoresc; f) sporirea eficienei i responsabilitii sistemului judectoresc prin reducerea duratei procedurilor judiciare, a volumului de activitate i utilizarea raional a resurselor umane; g) continuarea procesului de informatizare a sistemului judectoresc prin implementarea Concepiei sistemului informaional judiciar pentru anii 2007-2008; h) reforma finanrii justiiei prin implementarea unui mecanism transparent de planificare

bugetar i control al sistemului judectoresc. 1.2.2. Eficientizarea msurilor de executare a hotrrilor judectoreti: (i) elaborarea unui mecanism de finanare a cheltuielilor pentru efectuarea actelor de executare; (ii) asigurarea accesului executorilor, prin intermediul sistemului computerizat, la bazele de date necesare pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor /activitilor; (iii) implicarea activ i partajarea responsabilitilor creditorilor i debitorilor n procesul de executare a hotrrilor judectoreti. 1.2.3. Consolidarea justiiei juvenile: (i) evaluarea necesarului de personal i de spaii pentru instrumentarea i judecarea n cele mai bune condiii a cauzelor n care snt implicai minori victime sau infractori; (ii) mbuntirea cadrului legislativ n domeniul proteciei drepturilor minorilor prin elaborarea unor propuneri de reglementare unitar pentru simplificarea procedurilor i sporirea garaniilor procesuale acordate minorilor; (iii) crearea infrastructurii pentru funcionarea n condiii adecvate a justiiei pentru minori prin specializarea judectorilor i a altor categorii de personal din sistemul judiciar i crearea unui centru de documentare i informare accesibil profesionitilor n materie de justiie juvenil. 1.3. Prevenirea i combaterea corupiei Argumente Diversele manifestri ale corupiei (birocratism excesiv, protecionism, trafic de influen, reglementri i controale de stat excesive, concuren neloial etc.) genereaz consecine socialeconomice nefaste i stagnare n dezvoltarea statului. Corupia este un fenomen multidimensional, a crui eradicare necesit eforturi susinute att din partea autoritilor publice, ct i din partea ntregii societi. Prevenirea i combaterea corupiei trebuie realizate printr-o abordare complex, care va mbunti cadrul normativ i instituional, va spori gradul de transparen a deciziilor instituiilor publice i va dezvolta intoleran fa de corupie n societate. Aceste aciuni vor complementa reformele structurale i instituionale menite s diminueze posibilitile de corupie n viitor. Eforturile de prevenire i combatere a corupiei se vor concentra, n primul rnd, n domeniile percepute ca fiind cele mai afectate de corupie: poliia, sistemul judiciar, serviciile medicale, partidele politice, legislativul, mediul de afaceri, sistemul de educaie. Programe i msuri 1.3.1. Perfecionarea cadrului legal n domeniul combaterii corupiei n conformitate cu standardele i bunele practici internaionale: (i) elaborarea i aprobarea/adoptarea actelor normative/legislative necesare pentru implementarea eficient a instrumentelor internaionale n domeniu, la care Republica Moldova este parte (de exemplu, Convenia penal privind corupia, Convenia civil privind corupia); (ii) continuarea reformei cadrului de reglementare. 1.3.2. Consolidarea capacitilor pentru prevenirea i combaterea corupiei: (i) dotarea tehnic adecvat a CCCEC i a Procuraturii pentru instrumentarea cazurilor de corupie; (ii) sporirea gradului de salarizare a funcionarilor publici n raport cu responsabilitile pe care le poart. 1.3.3. Asigurarea transparenei activitii instituiilor publice i a accesului la informaie prin respectarea standardelor etice: (i) crearea paginilor web ale tuturor autoritilor publice i plasarea permanent pe acestea a informaiilor recente; (ii) adoptarea codurilor etice ale judectorilor, personalului medical etc.;

(iii) asigurarea transparenei fiscale i publicarea anual a rapoartelor de executare a bugetelor la nivelul fiecrei agenii i autoriti guvernamentale autonome. 1.3.4. Activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei, crearea unei atmosfere de intoleran fa de fenomenul corupiei: (i) elaborarea i aprobarea strategiei de informare i comunicare anticorupie; (ii) organizarea periodic, de ctre autoritile publice, a ntrunirilor cu societatea civil, colaborarea cu aceasta n domeniul anticorupie, inclusiv prin participarea la iniiativele reprezentanilor societii civile; (iii) aplicarea i dezvoltarea practicilor avansate de prevenire a manifestrilor de corupie. 1.3.5. Extinderea colaborrii internaionale: (i) implementarea recomandrilor Grupului Statelor mpotriva Corupiei (GRECO), formulate cadrul rundei a doua de evaluare (raportul din 13 octombrie 2006); n (ii) elaborarea unui plan de aciuni pentru a beneficia de iniiativa Bncii Mondiale n domeniul prevenirii i combaterii corupiei; (iii) ncheierea unor acorduri de cooperare cu alte state privind diferite aspecte ale prevenirii i combaterii corupiei; (iv) realizarea Programului de aciuni privind implementarea Planului preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Programului "Provocrile Mileniului". 1.4. Managementul frontierei de stat Argumente Un element indispensabil i o condiie primordial pentru asigurarea securitii oricrei ri este supravegherea i controlul frontierei de stat. Pentru Republica Moldova, acest aspect al securitii naionale a cptat o importan deosebit pe fundalul tendinelor internaionale de intensificare a proceselor migraioniste, a crimei organizate transfrontaliere i a terorismului internaional. Actualmente, gestionarea hotarelor Republicii Moldova este organizat n conformitate cu prevederile tratatelor i acordurilor bilaterale ncheiate cu statele vecine i cu legislaia intern a Republicii Moldova. Tranziia de la trupele de grniceri la Serviciul Grniceri, care este autoritatea profesional n domeniul supravegherii i controlului frontierei de stat, poate fi considerat un prim pas spre ajustarea managementului frontierei de stat la standardele UE. Programe i msuri 1.4.1. Dezvoltarea managementului frontierei de stat n toate sectoarele de frontier ale Republicii Moldova: (i) armonizarea reglementrilor legislaiei naionale la acquis-ul comunitar i elaborarea i implementarea strategiei naionale cu privire la managementul integrat al frontierei de stat; (ii) continuarea cooperrii cu rile vecine n vederea desfurrii procesului de demarcare a frontierei de stat; (iii) dezvoltarea infrastructurii pichetelor i punctelor de trecere i dotarea cu echipament modern; (iv) organizarea sistemului de instruire profesional a resurselor umane implicate n supravegherea i controlul frontierei. 1.4.2. Intensificarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova, statele membre ale UE i rile vecine: (i) organizarea controlului comun la punctele de trecere a frontierei de stat moldo-ucrainene; (ii) dezvoltarea cooperrii regionale ntre organele de drept relevante (poliie, grniceri, vam). Indicatori de monitorizare
Indicator Surs

Numr de cereri adresate la CEDO, inclusiv: cereri care au fost comunicate Guvernului cazuri ctigate de ctre apelani Numr de cereri adresate la CEDO din partea deinuilor Numr de hotrri pronunate de judectori i neexecutate (cumulativ) Numr de cereri parvenite n instane (cu excepia instanelor economice) Numr de adresri pentru proceduri alternative Indicele de Percepie a Corupiei Nivelul de ncredere n poliie, % persoane intervievate care nu au ncredere n poliie Numr de infraciuni legate de traficul de fiine umane Numr de procese-verbale ntocmite n cazuri de vtmri corporale uoare Numr de cazuri de violen n familie, care au condus la omoruri i vtmri corporale grave

Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei Transparency International Barometrul de Opinie Public Procuratura/ Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Interne

2. Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii Argumente Soluionarea conflictului transnistrean n baza normelor i principiilor dreptului internaional, standardelor OSCE i abordrilor fundamentale n cadrul mecanismelor existente de reglementare presupune realizarea reintegrrii teritoriale, politice i sociale a Republicii Moldova, ceea ce include restabilirea spaiilor economic, juridic i social unice i reprezint una dintre condiiile de baz pentru dezvoltarea durabil a rii, inclusiv n contextul integrrii europene, al asigurrii securitii n regiune, al consolidrii instituiilor democratice, precum i al asigurrii stabilitii economice i sociale. Reglementarea definitiv a problemei transnistrene, reprezentnd una din direciile prioritare n dezvoltarea Republicii Moldova, este un scop care consolideaz activitatea autoritilor publice ale Republicii Moldova i necesit o concentrare maxim a eforturilor ntregii societi civile. n procesul de implementare a Strategiei este necesar abordarea problemei n context extins, cu o implicare tot mai mare a comunitii internaionale i, n primul rnd, a Uniunii Europene, inclusiv prin intermediul Politicii europene de vecintate. Reglementarea complet i durabil a problemei transnistrene implic direcionarea eforturilor pe dou filiere: 1. Dimensiunea politic: (i) elaborarea statutului juridic special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova, cu respectarea independenei, suveranitii i integritii sale teritoriale, n interaciune cu partenerii internaionali, n cadrul mecanismelor existente i n baza unui consens al prilor implicate; (ii) aprobarea soluiei politice n cadrul procesului de negocieri n formatele existente. 2. Dimensiunea social-economic: (i) restabilirea spaiilor economic, juridic i social unice, care presupune concentrarea eforturilor tuturor organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, coordonarea activitii lor n scopul promovrii unei politici consecvente a Guvernului de reintegrare a rii; (ii) elaborarea politicilor complexe de integrare (economic, social, educaional, cultural etc.) i extinderea programelor i strategiilor existente n vederea implicrii cetenilor (ntr-un sens mai larg a locuitorilor) din raioanele din stnga Nistrului i a garantrii respectrii drepturilor lor, inclusiv a drepturilor sociale, economice, culturale etc. Astfel, combinarea armonioas a celor dou componente de politic intern i extern constituie strategia de soluionare a problemei transnistrene pe termen mediu. Prin urmare, strategia respectiv se bazeaz pe o politic consecvent i echilibrat a tuturor ramurilor puterii de stat. n acest sens, implementarea cu succes a componentei interne i promovarea consecvent a mesajului extern n dialogul bilateral i multilateral necesit consolidarea poziiilor forelor politice ale Moldovei n scopul promovrii i aprrii intereselor rii, precum i al asigurrii continuitii

politicii de reintegrare (pe termen mediu). Declaraia Parlamentului cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii europene i aprobarea unanim a documentelor din iunie-iulie 2005 reprezint o decizie fundamental i constituie instrumentul necesar pentru extinderea la nivel naional a consensului n acest domeniu. Promovarea msurilor de consolidare a ncrederii i securitii, precum i ntreprinderea msurilor de susinere social a populaiei din regiunea transnistrean snt preocupri constante ale Guvernului. Implementarea iniiativelor lansate, n acest sens, de ctre Preedintele Republicii Moldova va contribui la crearea unor premise suplimentare pentru reglementarea conflictului. Susinerea politicii de reintegrare din partea societii civile are un rol important n acest proces. Aprofundarea i extinderea dialogului existent cu organizaiile neguvernamentale (ONG) constituie una dintre prioritile Guvernului. Experiena pozitiv de colaborare a instituiilor guvernamentale i a Parlamentului cu ONG-urile urmeaz a fi instituionalizat n cadrul implementrii Strategiei. Privit prin aceast prism, Strategia pe termen mediu de soluionare a problemei transnistrene presupune conjugarea eforturilor Guvernului i Parlamentului cu susinerea societii civile pentru atingerea soluiei politice finale a conflictului. Soluia politic final a diferendului transnistrean urmeaz a fi elaborat i aprobat ntr-un cadru multilateral al negocierilor, cu implicarea prilor i subiecilor internaionali. Promovarea soluiei respective este un proces complex care presupune atingerea unui consens al actorilor implicai asupra viitorului statut al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova i delimitarea competenelor ntre centru i regiune, precum i elaborarea unui set de garanii: garanii constituionale ale statutului Transnistriei i garanii juridice, economice i sociale pentru populaia regiunii. Totodat, una din prioriti urmeaz a fi crearea condiiilor favorabile pentru reglementarea diferendului transnistrean. innd cont i de imperativul existenei unei conjuncturi internaionale favorabile drept condiie necesar, autoritile Moldovei i propun trei obiective, a cror realizare urmrete scopul apropierii soluiei politice finale. Aceste obiective corespund prevederilor Constituiei Republicii Moldova i se nscriu n cadrul naional legislativ i normativ existent (Legea nr.173-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria), Hotrrea Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005 cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conflictului transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene). Scopul general al prioritii: Crearea condiiilor favorabile pentru reglementarea conflictului transnistrean i realizarea reintegrrii teritoriale, politice i sociale a Republicii Moldova. Obiective: 2.1. Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene i a normelor i standardelor internaionale 2.2. Demilitarizarea i asigurarea securitii 2.3. Reintegrarea social-economic Programe i msuri: 2.1. Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene, a normelor i standardelor internaionale Argumente Democratizarea i dezvoltarea societii civile n baza valorilor europene i a normelor i standardelor internaionale trebuie s includ un ansamblu de msuri orientate spre crearea i dezvoltarea instituiilor democratice i a unei societi civile integre pe ambele maluri ale Nistrului, cu participarea comunitii internaionale la acest proces. Aciunile autoritilor Republicii Moldova ntreprinse pentru realizarea acestui obiectiv se bazeaz pe prevederile Apelului Parlamentului cu

privire la criteriile de democratizare a zonei transnistrene a Republicii Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005. Programe i msuri: (i) nlturarea piedicilor pentru libera activitate a partidelor politice din Republica Moldova n regiunea transnistrean; (ii) nlturarea piedicilor pentru activitatea liber a instituiilor mass-media naionale i locale n regiunea transnistrean; (iii) nlturarea piedicilor pentru activitatea liber a organizaiilor neguvernamentale i dezvoltarea societii civile n regiunea transnistrean. 2.2. Demilitarizarea i asigurarea securitii Argumente Aciunile ntreprinse de autoritile Moldovei pentru demilitarizarea i asigurarea securitii, precum i pentru implementarea unui complex de msuri de consolidare a ncrederii, se bazeaz pe prevederile Apelului cu privire la principiile i condiiile demilitarizrii zonei transnistrene, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr.117-XVI din 10 iunie 2005. Programe i msuri: (i) transformarea actualului mecanism de meninere a pcii n misiune multinaional cu mandat internaional; (ii) finalizarea procesului de retragere a trupelor i muniiilor Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999); n (iii) dizolvarea formaiunilor paramilitare n regiunea transnistrean i formarea pe teritoriul Republicii Moldova a forelor armate unice i a Serviciului Grniceri unic; (iv) ntreprinderea msurilor de consolidare a ncrederii pentru meninerea stabilitii, securitii i pentru a asigura libera circulaie a cetenilor n zona de securitate i n regiune n ansamblu. 2.3. Reintegrarea social-economic Argumente Reintegrarea social-economic vizeaz restabilirea spaiului economic, financiar, vamal i social unic. Progresele nregistrate la acest capitol urmeaz a fi consolidate n conformitate cu angajamentele bilaterale i internaionale ale Republicii Moldova. Programe i msuri: (i) implementarea acordurilor i nelegerilor bilaterale moldo-ucrainene n materie de comer extern i securizarea frontierei de stat; (ii) cooperarea cu instituiile UE, n particular prin intermediul Misiunii UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM); (iii) elaborarea unui mecanism flexibil i eficient de acordare a asistenei sociale, n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru locuitorii din regiunea transnistrean a Republicii Moldova; (iv) crearea condiiilor favorabile pentru cooperarea comercial-economic ntre cele dou maluri ale Nistrului i eliminarea obstacolelor pentru activitatea liber a agenilor economici; (v) elaborarea i implementarea proiectelor comune orientate spre reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii cu sprijinul donatorilor externi. Indicatori de monitorizare
Indicator Surs Numr de persoane asistate prin intermediul programelor derulate de autoritile publice ale Ministerul Reintegrrii

Republicii Moldova Numr de proiecte elaborate pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii zonele afectate de conflict n Numr de proiecte implementate sau aflate n curs de implementare pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate de conflict

Ministerul Reintegrrii Ministerul Reintegrrii

3. Sporirea competitivitii economiei naionale Analiz Competitivitatea unei ri reprezint capacitatea de a crea i menine condiii instituionale, economice i de infrastructur ce ar favoriza constituirea/ atragerea i dezvoltarea unor companii care produc mrfuri i servicii de calitate mai nalt i/sau la preuri mai joase dect competitorii externi. Capacitatea de competiie se manifest att pe pieele internaionale, ct i pe pieele naionale, n raport cu mrfurile i serviciile importate. n prezent, competitivitatea Moldovei este asigurat, n principal, de costurile mici ale muncii i ale unor materii prime autohtone i se manifest n sectoare caracterizate cu o valoare adugat relativ mic. Acest model de competitivitate este specific pentru multe ri aflate la un nivel mai puin avansat de dezvoltare economic. n acelai timp, innd cont de majorarea preurilor interne, de deschiderea extern a rii, de emigrarea intens a cetenilor i de abundena forei de munc ieftine n alte ri, avantajele noastre comparative, determinate de costurile mici, se diminueaz, iar decalajul tehnologic cu rile dezvoltate crete. Actualmente, economia moldoveneasc este caracterizat de un nivel sczut de competitivitate. anul 2006, Republica Moldova ocupa locul 86 din 125 clasamentul n n internaional al competitivitii, n conformitate cu indicele competitivitii globale calculat pentru Forumul economic mondial24. Nivelul redus al competitivitii produciei autohtone este confirmat de scderea continu a ratei de acoperire a importurilor cu exporturi. n perioada anilor 2000-2006, volumul importurilor a crescut de 4,6 ori, iar cel al exporturilor - numai de 2,3 ori. Mai mult, structura ngust a exporturilor i concentrarea geografic pe un numr limitat de piee de desfacere contribuie la sporirea vulnerabilitii externe cu riscurile i pierderile pe care aceasta le presupune pentru sectorul real al economiei. Anume acest lucru s-a mplat anul 2006, c urma nt n nd n ocurilor externe s-au redus rata de cretere economic, volumele de producie i export i au aprut elemente de instabilitate la nivel macro.
____________________ 24 Indicele competitivitii globale analizeaz 9 grupuri de factori critici pentru sporirea productivitii i competitivitii: instituii, infrastructur, macroeconomie, sntate i nvmnt primar, eficien a pieei, capacitate de absorbie tehnologic, sofisticare a businessului i inovaii.

n contextul implementrii SCERS au fost iniiate mai multe eforturi menite s susin dezvoltarea sectorului productiv al rii i s contribuie la consolidarea competitivitii ntreprinderilor moldoveneti att pe piaa intern, ct i pe cea extern. n general, performana sectorului productiv a cunoscut mbuntiri modeste n aceast perioad. Industria a crescut n ritmuri mari la nceputul perioadei de relansare economic (n 2000-2006, creterea cumulativ a fost de 73%), pierznd ns din ritm n ultimii ani. Performana agriculturii a fost instabil i slab: n aceeai perioad, creterea cumulativ a volumului produciei agricole a fost de numai 10%. Sectorul serviciilor a nregistrat o cretere stabil, iar balana extern a comerului cu servicii a devenit pozitiv. Reforma regulatorie i cea fiscal Reformele ambiioase lansate n ultimii ani, avnd ca obiectiv mbuntirea mediului de afaceri pentru sporirea investiiilor n economie (n special, reforma regulatorie i cea fiscal), i-au atins parial obiectivele. Volumul investiiilor n capital fix a constituit n medie pe an 16% din PIB n perioada 2000-

2006. Dinamica investiiilor n timp este totui ncurajatoare, cota lor fiind n cretere de la 11% n 2000 la 24,7% 2006. Sectorul infrastructurii productive este liderul absolut atragerea n n investiiilor n capital fix, cu o cot de 71,2% n 2006 n cifr total. n special, cele mai mari creteri de investiii au fost nregistrate n comunicaii i transporturi, tranzacii cu imobile i comer. n acelai timp, sectorul agricol este, n mare msur, evitat de investitori, formnd mai puin de 5% din totalul investiiilor. Industria de prelucrare este ceva mai atractiv, deinnd o cot medie anual de 15,3%, dar care ultimii ani este n scdere. n Volumul investiiilor strine directe, considerat a fi unul din indicatorii principali care confirm succesul politicilor i perspectivelor economice ale unei ri, a crescut n ultimii ase ani de 3 ori (pn la 1,3 miliarde dolari SUA n 2006), iar n prima jumtate a anului 2007 acest indicator s-a majorat cu 205 milioane dolari SUA. n comparaie cu rile de referin, cota ISD n PIB este relativ nalt. Astfel, ISD pe cap de locuitor n Republica Moldova snt foarte mici comparativ cu nivelele nregistrate n rile de comparaie. Trebuie menionat faptul c ISD snt importante nu doar ca resurse valutare, dar i ca o combinaie a experienei, cunotinelor, practicilor de management, inovaiilor de marketing i know-how tehnologic, stimulnd i investiiile de capital autohton25.
____________________ 25 Republica Moldova: Analiza constrngerilor n creterea economic, 2007.

n cadrul primei etape a reformei regulatorii au fost implementate o serie de activiti care au avut ca rezultat: (a) simplificarea i creterea transparenei procesului de reglementare prin reducerea numrului de acte normative care reglementeaz activitatea de ntreprinztor; (b) reducerea duratei i costurilor procedurii de nregistrare; (c) diminuarea costului procedurilor de eliberare a autorizaiilor; (d) simplificarea parial i centralizarea procedurii de liceniere; (e) optimizarea procedurii de nregistrare i (f) reducerea conflictelor de interes ntre rolul inspeciilor i rolul de testare a ageniilor de control. Rezultatele iniiale ale reformei snt confirmate de concluziile studiului "Costul reglementrii de stat a activitii antreprenorilor", realizat anual. Conform acestui studiu, pe parcursul anilor 20022007, durata perioadei de nregistrare a ntreprinderilor s-a redus cu 6 zile, iar costurile s-au micorat de dou ori. De asemenea, s-a micorat numrul mediu de licene pe companie, durata eliberrii acestora s-a redus pn la 20 de zile, iar costurile s-au njumtit. i procedurile de eliberare a autorizaiilor au devenit mai ieftine i mai puin anevoioase, dar a crescut ponderea plilor neoficiale pentru obinerea acestora. Studiul indic asupra reducerii costului pentru certificarea produselor la import i pentru proceduri vamale, precum i a duratei procedurilor de import i export. n pofida rezultatelor pozitive descrise mai sus, Republica Moldova nu a reuit s avanseze n clasamentul mondial (inclusiv cel regional) cu privire la mediul de afaceri. Raportul Bncii Mondiale "Costurile Afacerii 2008" plaseaz Republica Moldova pe locul 92, ceea ce reprezint o pierdere de 2 poziii n clasament fa de anul precedent. n lista rilor de comparare, Republica Moldova se situeaz pe locul 10 (din 13, i anume: Ucraina, Romnia, Albania, Bulgaria, Armenia, Georgia, Krgzstan, Macedonia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Republica Moldova). Pentru ara noastr, raportul indic un nivel relativ nalt de dificultate n reglementarea tranzaciilor n comerul extern, licenierea i obinerea creditelor. De asemenea, raportul indic un nivel sczut al indicatorului proteciei investiiilor de 4,7 (pe scara de la 0 la 10, unde 10 este nivelul cel mai nalt de protecie). Astfel, rezultatele obinute n mbuntirea mediului de afaceri trebuie evaluate prin prisma performanelor altor ri, iar o concluzie important este c Moldova nu depune eforturi suficiente n comparaie cu rile cu care concureaz pentru investiii. Creterea semnificativ a veniturilor la buget (n special a celor fiscale), ncep cu anul nd 2000, a permis Guvernului s examineze posibilitatea reducerii presiunii fiscale n general i pentru

antreprenori n special. n acest sens, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice a fost redus de la 28% 2001 la 15% n 2006. n anul 2007, Guvernul a lansat o nou iniiativ de liberalizare n fiscal care presupune introducerea cotei zero la impunerea venitului corporativ, cu excepia venitului distribuit. De asemenea, anul 2007 a demarat procedura de legalizare a capitalului n privind mijloacele financiare, activele materiale i financiare nedeclarate i deinute de ceteni i persoane juridice - rezideni ai Republicii Moldova att n ar, ct i peste hotare, precum i reforma amnistiei fiscale, adic anularea restanelor la obligaiile fiscale, conform situaiei de la 1 ianuarie 2007. Cea mai mare pondere n impozitele directe o au contribuiile pentru asigurrile sociale i medicale, partea cea mai mare fiind achitat de angajatori. Tariful contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii a fost redistribuit ntre angajator i angajat, cu reducerea cotei pentru primul de la 31% n 2001 la 25% n 2007. n acelai timp, ncepnd cu anul 2004, a fost introdus prima de asigurare obligatorie de asisten medical care, n 2007, constituia 5% i era achitat n pri egale de angajator i angajat. Analizele comparative recente indic un nivel mediu de impozitare n Republica Moldova n comparaie cu alte ri din regiune. Aceast constatare este confirmat i de rezultatele studiului "Costurile Afacerii 2008", n care Moldova se plaseaz la mijlocul clasamentului n rndul rilor de comparaie. n anul 2006, cota total de impozitare era de 44% din venit. n acelai timp, n Republica Moldova munca se taxeaz la un nivel relativ nalt. Cotele contribuiilor de asigurri sociale i medicale combinate cu impozitul pe venitul persoanelor fizice reprezint un impozit semnificativ pe venitul din munc. Acest lucru reprezint un impediment pentru crearea locurilor de munc, n special n sectorul formal. n general, n pofida reformelor implementate, presiunea fiscal determinat ca raport ntre veniturile fiscale i PIB a fost n continu cretere. n anul 2006, presiunea fiscal a constituit 33,4% fa de 24,7% n anul 2000. Acest fenomen poate conduce la descurajarea investiiilor n economie. Stoparea creterii presiunii fiscale poate fi atins printr-un efort cuprinztor care s se axeze pe reducerea dimensiunii sectorului public, mbuntirea disciplinei fiscale, lrgirea bazei de impozitare i reducerea sectorului neformal. Infrastructura calitii Creterea competitivitii economiei naionale presupune satisfacerea exigenelor tot mai mari ale pieelor internaionale n ceea ce privete calitatea i performana produselor, iar conformitatea cu standardele internaionale a devenit o condiie de facto pentru accesarea pieelor. n acest sens, mbuntirea cadrului de metrologie, standardizare, testare i calitate (MSTQ) este un pas necesar pentru obinerea accesului pe pieele strine i sporirea competitivitii produciei autohtone. Astzi sistemul naional MSTQ opereaz cu echipament i standarde depite, neadecvate practicilor economiei de pia i nu este recunoscut pe deplin de ctre organizaiile europene, fapt ce cauzeaz probleme n recunoaterea deplin a rezultatelor evalurii produselor moldoveneti potrivit cu cerinele comerului internaional. Nerecunoaterea sistemului se explic i prin lipsa separrii explicite a funciilor i responsabilitilor, prin conflictul de interese n domeniul standardizrii, al standardelor naionale de msurare, verificare, evaluare a conformitii, al supravegherii pieei i acreditrii ntre instituiile existente. n Moldova, procesul de reformare a sistemului MSTQ, inclusiv trecerea la un sistem bazat pe standardele voluntare, a nceput odat cu aderarea la OMC n 2001. n acest sens, a fost elaborat i aprobat Concepia infrastructurii calitii n Republica Moldova, care conine patru obiective majore: (a) perfecionarea instituiilor MSTQ existente pn la nivelul internaional (inclusiv obinerea recunoaterii internaionale); (b) mbuntirea serviciilor existente i introducerea noilor servicii MSTQ (n baza cererii productorilor moldoveni); (c) promovarea utilizrii serviciilor MSTQ de ctre ntreprinderi pentru mbuntirea calitii i conformitii cu standardele internaionale; i (d) dezvoltarea capacitii pentru supravegherea calitii produciei i proteciei

consumatorului corespundere cu practicile europene. De asemenea, au fost fcute mbuntiri n eseniale ale cadrului legal n domeniu. Aceste aciuni ns nu snt suficiente pentru crearea unui sistem funcional. Ele trebuie nsoite de reorganizarea cadrului instituional, efectuarea investiiilor n echipament i resurse umane, precum i promovarea cererii pentru aceste servicii. Dei sistemele de management al calitii au nceput a fi implementate la unele ntreprinderi exportatoare moldoveneti, numrul acestora este deocamdat relativ mic. Promovarea exporturilor Nivelul sczut de competitivitate a produselor moldoveneti se reflect nu doar n volumul redus al exporturilor, dar i n diversificarea limitat a produselor i a rilor de destinaie a acestora. Republica Moldova a motenit din sistemul economic precedent o dependen excesiv fa de pieele CSI. Cu toate c aceast dependen s-a redus ntr-o anumit msur n ultima perioad (n anul 2006, circa 40% din exporturile moldoveneti erau absorbite de piaa CSI, din care 32% de piaa ruseasc, comparativ cu 59% i, respectiv, 45% n anul 2000), aceasta este nc suficient de mare i comport riscuri serioase. Sistarea, n anul 2006, a exporturilor de vinuri moldoveneti i produse alimentare pe piaa ruseasc a avut un impact semnificativ asupra economiei autohtone. Exporturile de vinuri i buturi alcoolice au sczut de la 11% din PIB n anul 2005 la 6% n 2006, iar creterea PIB s-a redus cu circa 3 p.p.26.
____________________ 26 La reducerea ratei de cretere a PIB a contribuit i majorarea preurilor la gazele naturale importate din Federaia Rus.

Obiectivul de sporire a gradului de diversificare a exporturilor presupune meninerea cotei nalte a produselor moldoveneti pe pieele din est i sporirea acestei cote pe pieele din Occident. Penetrarea pieelor noi, n special a celor europene, este un proces complicat i de durat. n ultimii apte ani, cota exporturilor n rile UE-15 a crescut cu doar 4 p.p., ceea ce reprezint 25,6% din totalul exporturilor n anul 2006. Cota exporturilor n grupul rilor UE-25 alctuia 35%. n acest sens, o contribuie important din partea statului n susinerea eforturilor exportatorilor de diversificare a destinaiilor i consolidare a competitivitii o are negocierea unor regimuri mai avantajoase de comer extern i participarea la iniiativele regionale de cooperare. ncepnd cu anul 2006, Moldova a fost inclus n lista rilor care beneficiaz de preferine comerciale extinse ("GSP Plus"). Noul sistem permite accesul fr taxe vamale pe piaa UE a 7200 de produse, din cele 11000 existente Nomenclatorul combinat de bunuri. Acesta nu include, n totui, produsele agricole strategice pentru ara noastr, cum ar fi zahrul, carnea, buturile alcoolice etc. n continuare, se ntreprind aciuni n vederea obinerii unui nou instrument, Preferinele Comerciale Autonome (ATP), care va ncuraja considerabil schimburile comerciale bilaterale i va permite meninerea unui regim preferenial n cadrul relaiilor economice existente cu rile recent aderate la UE Romnia i Bulgaria. De asemenea, n 2006 Republica Moldova, de rnd cu alte nou ri din Europa, a semnat un nou acord de comer liber pentru Europa Central (CEFTA). Acordul CEFTA-2006 prevede un grad extins de liberalizare, n special a comerului cu produse industriale, mecanisme transparente de aplicare a msurilor de protecie comercial i instituirea unui mecanism propriu de soluionare a litigiilor comerciale sau utilizarea instrumentului OMC. Calitatea de membru al CEFTA deschide Republicii Moldova accesul la fondurile structurale ale i UE. ntreprinderile mici i mijlocii Rolul sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (MM) pentru economie este unul important, datorit impactului multidimensional pe care acestea l au att asupra creterii economice, ct i asupra ocuprii forei de munc i reducerii srciei. n Moldova, sectorul MM reprezint circa 98% din numrul total de ntreprinderi, angajnd 59% din numrul total de salariai i realiznd 46% din veniturile din vnzri n total pe economie. Cea mai mare parte a MM (circa 66%) i desfoar

activitatea n municipiul Chiinu, realiznd 72% din cifra de afaceri a ntregului sector al MM. Comerul constituie activitatea pe care MM o desfoar preponderent (41,6% din numrul total al MM). Performana acestui segment rmne ns a fi slab n anul 2006, din totalul ntreprinderilor mici i mijlocii 40% au obinut profit, 48% au admis pierderi, iar restul au avut rezultat financiar nul sau au declarat lipsa activitii economice. Guvernul a identificat urmtoarele probleme majore cu care se confrunt MM-urile n Moldova: acces redus la surse de finanare, n special la creditele prefereniale pe termen lung, lipsa gajului necesar pentru contractarea mprumuturilor, cultura antreprenorial subdezvoltat etc. Prin aprobarea Strategiei de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2006-2008, Guvernul s-a angajat s creeze condiii propice pentru creterea acestui sector, sporirea competitivitii i a contribuiei sale la dezvoltarea economic durabil a rii. Mai concret, Strategia formuleaz o serie de sarcini ambiioase: (i) crearea cadrului legislativ, de reglementare i instituional favorabil dezvoltrii MM; (ii) facilitarea accesului MM la finane, prin crearea condiiilor necesare dezvoltrii sistemului de microfinanare i lansrii noilor tehnologii i instrumente financiare; (iii) dezvoltarea culturii antreprenoriale prin sistemul general de instruire i sistemul educaiei vocaionale; (iv) dezvoltarea serviciilor moderne de consultan; (v) stimularea dezvoltrii unei culturi inovaionale ndreptate spre eficientizarea procesului de producere, marketing, sporirea calitii produselor i serviciilor, lansarea de noi produse i servicii; (vi) intensificarea consultaiilor i dialogului public privat prin crearea unor condiii favorabile dezvoltrii sistemului de reprezentan a MM i ridicarea rolului consultaiilor cu mediul antreprenorial procesul decizional. n mbuntirea administrrii proprietii de stat n Moldova, ntreprinderile cu participarea statului continu s dein o cot important n anumite sectoare economice chiar dac, n valoare absolut, numrul acestora este mic. De exemplu, n 2004, acestea reprezentau 40% din vnzrile totale ale sectorului de utiliti i 10% din vnzrile totale industrie27. De asemenea, ele angajau n jur de 14% din lucrtorii din industrie i 11% din n sfera construciilor. Analizele recente ale performanei ntreprinderilor cu participarea statului denot un nivel inferior al profitabilitii comparativ cu ntreprinderile private. n rndul ntreprinderilor cu participarea statului, rata profitului net este cea mai mic la ntreprinderile unde statul particip cu mai puin de 33% din aciuni. n cazul acestor ntreprinderi, statul practic nu poate influena procesul de administrare a ntreprinderii. n acelai timp, prezena cotei statului deseori reprezint un element de nencredere, care reine investitorii de la a face investiii n aceste ntreprinderi. Evoluia indicatorilor financiari la ntreprinderile cu cota statului ntre 33 i 51% de asemenea denot o gestionare ineficient a acestora. Deseori, administrarea acestor ntreprinderi de ctre organele de specialitate nu este suficient de eficient. O mai bun performan este nregistrat de grupul de ntreprinderi n care statul deine mai mult de 51%. n acelai timp, situaia pentru acest grup este determinat ntr-o msur mare de performana S.A. Moldtelecom, care deine mai mult de 20% din active i genereaz circa 20% din profitul net anual28.
____________________ 27 Republica Moldova: Oportuniti pentru o cretere economic accelerat, Banca Mondial, 2005. 28 Raport de evaluare a ntreprinderilor cu capital de stat, MEC, 2005.

Crearea condiiilor pentru utilizarea eficient a tuturor activelor devine o sarcin primordial n cazul rilor cu resurse limitate cum este Republica Moldova. n acest sens, Guvernul a iniiat un ir de aciuni orientate spre mbuntirea managementului patrimoniului public. A fost efectuat inventarierea activelor statului, fiind analizate instrumentele existente de gestionare i de privatizare. baza acestor analize a fost adoptat Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i n deetatizarea proprietii publice, care are urmtoarele prioriti: consolidarea evidenei patrimoniului public i optimizarea dimensiunilor, structurii i metodelor de administrare a proprietii publice, n

special prin introducerea principiilor gestionrii corporative. Introducerea necesitii de calculare a dividendelor va contribui la mbuntirea sistemului de gestionare a finanelor publice i identificarea resurselor poteniale pentru investiii publice alocate n baz de prioriti. Noua lege identific o list de active care nu pot fi supuse privatizrii, toate celelalte active urmnd a fi expuse pentru v nzare. Dezvoltarea infrastructurii Sectorul transporturilor Deficienele din infrastructura public reprezint un impediment semnificativ pentru consolidarea competitivitii economiei moldoveneti. Finanarea auster a sectorului pe tot parcursul perioadei de tranziie, a condus la deteriorarea semnificativ a reelelor de drumuri, sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare, sistemelor de termoficare. n pofida cererii de extindere i dezvoltare a infrastructurii, investiiile publice au continuat s fie reduse n ultimii ani, alctuind mai puin de 3% din PIB. Infrastructura subdezvoltat a drumurilor are un impact important asupra mobilitii bunurilor i oamenilor, n special n spaiul rural. Aceasta reprezint, de asemenea, un impediment pentru comer, prin impunerea unor costuri adiionale pentru exportatori i importatori. momentul de n fa, infrastructura de transport a Moldovei nu rezist comparaiilor regionale. Dei densitatea drumurilor este aproximativ la nivelul mediei regionale, densitatea drumurilor pavate este mult sub acest nivel. Aproape 75% din drumurile naionale i mai mult de 79% din drumurile locale snt deteriorate. Aproximativ 400 km din drumurile pavate i-au pierdut pavajul i s-au transformat n drumuri nepavate sau de ar. Transportul feroviar, care de asemenea constituie un mijloc important de transport, este extins, dar nvechit. Stoparea procesului de deteriorare a infrastructurii drumurilor i dezvoltarea acesteia presupune efectuarea unor investiii majore pe termen mediu. Disponibilitatea redus a resurselor impune necesitatea revizuirii mecanismelor de formare i utilizare a fondurilor pentru ntreinerea drumurilor existente i construcia drumurilor noi. n anul 2006, Guvernul a iniiat elaborarea Programului naional n domeniul transporturilor pentru anii 2008-2017, care cuprinde Strategia sectorului transporturilor, precum i Planul prioritizat de investiii i cheltuieli pentru sectorul transporturilor. Strategia prevede, de asemenea, crearea unui sistem instituional i financiar pentru gestionarea i ntreinerea durabil a reelei de drumuri. Un prim rezultat al activitilor recente n domeniu este semnarea, la sfritul anului 2006, a acordului de finanare comun de ctre Banca European pentru Investiii, Banca Mondial i BERD a unui proiect de reabilitare i modernizare a traseelor rutiere ale tronsonului moldovenesc al Coridorului paneuropean IX: conexiunea Nord-Sud (Criva-Chiinu-Comrat) i Est-Vest (Chiinu spre frontiera Romniei), n valoare total de 60 milioane Euro. Proiectul presupune reabilitarea a 500 km din drumurile menionate. De asemenea, Republica Moldova este n proces de pregtire a unei propuneri de proiect de reabilitare a drumurilor, pentru care va fi solicitat finanare din partea Corporaiei "Provocrile Mileniului". Sectorul energetic Creterea rapid a preurilor mondiale la resursele energetice, dependena excesiv de gazele naturale importate de la un singur furnizor, nivelul redus de utilizare a surselor regenerabile, rata nalt a pierderilor n sectoarele electroenergetic i termic, nivelul sczut de eficien i starea nesatisfctoare a celei mai mari pri a infrastructurii energetice snt factori care contribuie la reducerea nivelului de competitivitate a economiei moldoveneti. Reformele structurale implementate n anii precedeni au avut ca rezultat mbuntirea situaiei financiare a sectorului i reabilitarea parial a infrastructurii energetice. n perioada de dup declararea independenei a avut loc privatizarea parial a sectoarelor de distribuire a gazelor i a energiei electrice. Statul i-a meninut proprietatea deplin n sectorul de generare a energiei electrice, de distribuie a energiei termice i este parial prezent n distribuia electricitii i gazelor.

Sectorul energetic a avut parte de un volum mai mare de investiii private dec alte sectoare ale t infrastructurii. De asemenea, investiii publice importante au fost fcute n sectorul de distribuie a gazelor (100 milioane dolari), de transport i distribuie a energiei electrice i de alimentare cu energie termic. n pofida acestor realizri, sectorul continu s se confrunte cu un nivel avansat de uzur moral i fizic a instalaiilor i echipamentelor energetice: circa 60% din instalaii au o durat de exploatare ce depete 25 de ani, iar 40% - mai mare de 30 de ani29. Eficiena energetic foarte sczut (de aproape 3 ori mai mic comparativ cu rile europene) contribuie la creterea substanial a costurilor resurselor energetice n cadrul procesului de producie. mbuntirea situaiei la acest capitol presupune sporirea investiiilor prin majorarea cheltuielilor publice, promovarea parteneriatelor public-private, mbuntirea administrrii ntreprinderilor cu cota majoritar a statului.
____________________ 29 Strategia energetic de pn n anul 2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.958 din 21 august 2007.

n condiiile dependenei totale de sursele energetice din import, diversificarea furnizorilor de gaze naturale i energie electric, ca msur de asigurare a securitii furnizrii de energie, reprezint o sarcin major a Guvernului. n acest sens, participarea Republicii Moldova la piaa energetic a Europei de Sud-Est reprezint o oportunitate pe termen mediu i lung. n anul 2007 a fost aprobat Strategia energetic de pn n anul 2020, care stabilete armonizarea legislaiei i a politicilor energetice ale rii cu cele ale Uniunii Europene. Pentru a asigura participarea Moldovei la circuitul din Europa de Sud-Est, au fost elaborate proiecte de dezvoltare a capacitilor tehnice de transport al energiei electrice i gazelor. Implementarea acestor proiecte va conduce la creterea siguranei furnizrii energiei n regiune. Argumente Sporirea competitivitii economiei autohtone presupune asigurarea tranziiei treptate de la competitivitatea determinat de factorul-cost la competitivitatea determinat de factorul-eficien i factorul-calitate. Competitivitatea bazat pe eficien i calitate urmeaz s devin surs principal de cretere i dezvoltare economic durabil i de mbuntire a standardelor de via ale cetenilor rii. Sporirea competitivitii produciei autohtone va permite majorarea exporturilor i, ca urmare, va reduce vulnerabilitatea extern, riscul instabilitii macroeconomice i, n consecin, creterea economic va obine un caracter durabil. Aceast tranziie competitiv implic mbuntirea esenial a mediului de afaceri, promovarea MM-urilor, utilizarea mai eficient a activelor publice, sporirea productivitii la nivel de companie, modernizarea infrastructurii fizice i efectuarea investiiilor n capitalul uman. Pe termen scurt, aceasta va contribui la consolidarea capacitilor de absorbie tehnologic i inovaional. Pe termen lung, aceasta va conduce la consolidarea propriilor capaciti de dezvoltare tehnologic i inovaional. Scopul general al prioritii Creterea competitivitii pe pieele interne i externe prin asigurarea tranziiei rii de la competitivitatea bazat pe costuri la competitivitatea bazat pe eficien i calitate. Obiective 3.1. mbuntirea mediului de afaceri, pentru a intensifica activitatea de investiii n economie 3.2. Promovarea MM-urilor, pentru a oferi noi oportuniti i a asigura o capacitate mai nalt de adaptare a sistemului economic la rigorile actuale ale economiei de pia 3.3. Sporirea eficienei ntreprinderilor, pentru a consolida factorii endogeni ai

competitivitii din nucleul economiei naionale 3.4. Dezvoltarea sferei de cercetare i inovare 3.5. Dezvoltarea infrastructurii fizice, pentru diminuarea costurilor de producere Programe i msuri 3.1. mbuntirea mediului de afaceri Argumente n momentul de fa, economia moldoveneasc este caracterizat de o productivitate relativ sczut a muncii, decapitalizare, concentrare asupra sectoarelor cu valoare adugat redus i un ritm sczut de creare a locurilor de munc. Depirea acestei situaii presupune aciuni concrete n mai multe direcii, dar principala direcie strategic la nivelul de politici este mbuntirea mediului de afaceri. Fiind puin atractiv din punctul de vedere al resurselor naturale i mrimii pieei interne, Moldova poate s atrag investiii strine n primul rnd prin intermediul unor factori instituionali i politici mai avantajoi comparativ cu alte ri din regiune. Ca aciune primordial n acest scop este necesar a intensifica reforma cadrului regulatoriu, aceasta urmnd s contribuie semnificativ la sporirea investiiilor locale i strine, la creterea i reabilitarea stocului de capital al economiei. Programe i msuri 3.1.1. Continuarea i accelerarea reformei cadrului de reglementare a afacerilor: (i) simplificarea i optimizarea n continuare a reglementrilor existente privind iniierea, desfurarea i lichidarea afacerii; (ii) examinarea oportunitii crerii "ghieelor unice" n activitatea autoritilor publice i implementarea acestora dup necesitate; (iii) reducerea presiunii fiscale prin optimizarea n continuare a sistemului fiscal (n special optimizarea impozitelor sociale), reducerea dimensiunii sectorului public n mediul de afaceri i mbuntirea administrrii fiscale; (iv) crearea i promovarea sistemelor naionale de plat electronic, care ar permite achitarea impozitelor i taxelor, precum i a bunurilor i serviciilor prin mijloace electronice; (v) desfurarea unei analize cost-beneficii (analiza impactului regulatoriu) anterior introducerii reglementrilor adiionale; (vi) simplificarea procedurii de raportare, inclusiv prin introducerea raportrii on-line; (vii) elaborarea i implementarea unor metode simplificate de eviden contabil pentru unitile comerciale mici i mijlocii. 3.1.2. mbuntirea infrastructurii calitii: (i) accelerarea procesului de ajustare a sistemului MSTQ la cel european; (ii) consolidarea capacitilor instituionale n domeniul standardizrii, acreditrii, evalurii conformitii, metrologiei i supravegherii pieei i aderarea instituiilor relevante la organizaiile europene (EA, CEN, CENELEC i ETSI), precum i crearea condiiilor privind instituirea "ghieului electronic unic" pentru documentele comerului internaional i comerului electronic; (iii) evaluarea necesitilor pentru modernizarea i reutilarea laboratoarelor de ncercri a calitii produselor; (iv) pregtirea laboratoarelor de ncercri i a organismelor de certificare pentru corespunderea cu cerinele standardelor europene i internaionale de referin; (v) susinerea Organismului Naional de Acreditare pentru semnarea acordurilor de recunoatere cu Cooperarea European pentru Acreditare, n scopul recunoaterii rezultatelor activitilor de evaluare a conformitii pe plan european; (vi) accelerarea elaborrii regulamentelor tehnice pentru produse n baza directivelor i regulamentelor UE; (vii) dezvoltarea i modernizarea bazei naionale de etaloane compatibile cu cerinele Uniunii Europene;

(viii) dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i sporirea capacitilor instituionale pentru aplicarea acestuia. 3.1.3. Extinderea exportului de mrfuri i servicii, n special pe pieele UE: (i) simplificarea i eficientizarea n continuare a controalelor mrfurilor la frontier, n scopul reducerii costului i timpului necesar pentru efectuarea operaiunilor de import i export; (ii) dezvoltarea factoring-ului i a altor instrumente financiare pentru intensificarea exportului; (iii) intensificarea relaiilor comerciale n cadrul iniiativelor regionale de cooperare (de exemplu, CEFTA, GUAM, CEMN etc.) i reluarea relaiilor comerciale cu partenerii tradiionali, precum i crearea condiiilor pentru instituirea "ghieului electronic unic" pentru documentele comerului internaional i ale comerului electronic; (iv) valorificarea deplin a oportunitilor oferite de sistemul GSP plus, de Sistemul de Preferine Comerciale Autonome i, ulterior, negocierea unui acord de comer asimetric cu UE; (v) consolidarea cadrului legislativ-normativ i de reglementri specifice domeniului tehnologiilor informaionale i de comunicaii, n scopul promovrii economiei i comerului electronic. 3.1.4. Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: (i) intensificarea activitilor bilaterale i a negocierilor directe pentru atragerea subsidiarelor unor mari companii (investitori strategici) economia Republicii Moldova; n (ii) instruirea personalului "de prim linie" (serviciile vamal, de grniceri, de imigrare etc.) n relaiile cu clienii; (iii) promovarea oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economice libere, parcuri industriale i inovaionale etc.; (iv) lrgirea spectrului obiectivelor investiionale care pot forma portofoliul organismelor de plasamente colective; (v) adoptarea bazei legislative i ncurajarea crerii parteneriatelor public-private pentru finanarea proiectelor investiionale, n special n domeniul utilitilor publice; (vi) elaborarea unei strategii naionale de dezvoltare a afacerilor n spaiul virtual (e-Business). 3.1.5. Respectarea principiilor concurenei loiale: (i) elaborarea unei definiii clare a ajutorului de stat, a tipurilor de ajutor de stat (subvenii, faciliti fiscale etc.) i aprobarea unor reguli precise de stabilire a politicii de ajutor de stat, limitate la cazuri evidente de deficiene ale pieei; (ii) elaborarea unei noi legi cu privire la protecia concurenei, n conformitate cu normele internaionale. 3.1.6. Reforma i stimularea dezvoltrii pieei financiare: (i) aplicarea principiilor general acceptate aferente accesului instituiilor financiare bancare i nebancare strine care se conformeaz testelor de "potrivit i adecvat" pe piaa financiar a Republicii Moldova; (ii) reducerea costurilor de intermediere prin atragerea investiiilor strine strategice n sectorul bancar; (iii) ajustarea legislaiei interne privind piaa financiar nebancar la directivele specializate ale Uniunii Europene i la standardele internaionale; (iv) consolidarea capacitilor Comisiei Naionale a Pieei Financiare n reglementarea ntregului segment de servicii financiare nebancare, inclusiv asigurrile; (v) asigurarea funcionalitii pieei financiare prin perfecionarea cadrului de reglementare privind crearea, funcionarea i lichidarea instituiilor investiionale; (vi) perfecionarea infrastructurii pieei de capital prin stimularea apariiei noilor instituii investiionale, precum: organismele de plasamente colective, fondurile nestatale de pensii, fondurile inovaionale i venture, companiile de underwriting, organizaiile de consultan financiar etc.

3.2. Promovarea MM-urilor Argumente ntreprinderile mici i mijlocii constituie un element important n asigurarea unei creteri economice durabile i generarea de noi locuri de munc, unul din semnele viabilitii economiei fiind diversificarea i lrgirea continu a sectorului. Istoria dezvoltrii MM-urilor Moldova n indic existena unui set de factori care mpiedic dezvoltarea adecvat a acestora, i anume accesul redus al debutanilor la sursele de finanare, cultura antreprenorial subdezvoltat i concurena dur pe pieele de desfacere din Europa. n acest context, obiectivul general al acestui component al Strategiei constituie consolidarea competitivitii MM-urilor existente i stimularea sporirii numrului lor. Programe i msuri 3.2.1. Facilitarea accesului MM-urilor la resursele financiare: (i) dezvoltarea sistemului de garantare a creditelor pentru MM; (ii) dezvoltarea sistemului capitalului de risc; (iii) ncurajarea lansrii schemelor de creditare a MM-urilor pe termen lung, inclusiv atragerea liniilor de credit de la instituiile financiare internaionale. 3.2.2. Dezvoltarea infrastructurii de suport n afaceri i a culturii antreprenoriale: (i) dezvoltarea capacitii instituionale a Organizaiei pentru dezvoltarea sectorului MM n regiuni; (ii) aplicarea schemelor de sprijin informaional, consultativ i financiar n demararea afacerii, special pentru asemenea categorii ale populaiei ca femeile i tinerii; n (iii) dezvoltarea reelei prestatorilor de servicii n afaceri prin instruirea prestatorilor i stimularea cererii de consultan; (iv) crearea i dezvoltarea business-incubatoarelor; (v) formarea i dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, n special n cadrul nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, i perfecionarea mecanismului de instruire profesional continu. 3.2.3. Creterea capacitii MM-urilor de a face fa presiunilor concureniale pe piaa european i intern: (i) ncurajarea MM-urilor n implementarea standardelor internaionale privind managementul calitii produselor i asigurarea securitii la ntreprinderi; (ii) asigurarea accesului transparent al MM-urilor la procesul de achiziii publice; (iii) evaluarea i compararea competitivitii internaionale a Republicii Moldova, inclusiv a MM-urilor, n baza unui set riguros de criterii i indicatori cantitativi i calitativi; (iv) ncurajarea instruirii managerilor MM-urilor n operaiuni de export, inclusiv prin transfer internaional de experien i cunotine; (v) ncurajarea dezvoltrii clusterelor. 3.2.4. Consolidarea dialogului public-privat: (i) stabilirea dialogului permanent ntre Guvern i asociaiile naionale ale antreprenorilor i MM; (ii) implicarea activ a sectorului MM-urilor discutarea cadrului de reglementare n n contextul analizei impactului regulatoriu; (iii) identificarea, mpreun cu sectorul privat, a metodelor i schemelor de stimulare a relaiilor de contractare i subcontractare a micilor ntreprinderi din sectoarele strategice avnd potenial de cretere de ctre ntreprinderile mari. 3.3. Sporirea eficienei ntreprinderilor Argumente Nucleul unei economii competitive este compus din companii eficiente, capabile s reziste

concurenei din partea competitorilor strini att pe piaa intern, ct i pe cele externe. Sursa principal a competitivitii este productivitatea muncii, care, la r ndul ei, depinde de o serie de factori, principalii fiind: 1) calificarea i sntatea forei de munc; 2) practicile manageriale; i 3) capacitatea de absorbie, dezvoltarea tehnologic i/sau inovaional att la nivel de companie, ct i la nivel de societate. Un accent special va fi pus pe sporirea eficienei utilizrii patrimoniului public prin continuarea procesului de restructurare a sectorului public al economiei, inclusiv prin privatizarea ntreprinderilor neeficiente. Programe i msuri 3.3.1. Ameliorarea calificrii i a condiiilor de munc a angajailor: (i) modernizarea curriculei i dotarea cu echipament performant de instruire practic n sistemul educaiei vocaionale i superioare, n special la specialitile tehnice i tehnologice; (ii) mbuntirea condiiilor de munc i a securitii angajailor n cadrul companiilor; (iii) ncurajarea unor bune relaii patron-salariat i stimularea unei responsabiliti sociale corporative mai nalte. 3.3.2. mbuntirea practicilor manageriale: (i) promovarea principiilor de management al calitii i stimularea procesului de implementare i certificare a sistemelor de management al calitii la nivel de companie, conform cerinelor standardelor internaionale ISO seria 9000; (ii) instruirea personalului ntreprinderilor locale n domeniul sistemelor de management al calitii (ISO i altele) i al productivitii bazate pe cele mai bune practici; (iii) elaborarea unui sistem operaional de management bazat pe cele mai bune practici n domeniul managementului calitii i al productivitii i implementarea acestuia la ntreprinderile autohtone; (iv) sporirea responsabilitii manageriale n faa acionarilor, inclusiv a celor minoritari, precum i a asociailor; (v) promovarea i implementarea pe scar larg a culturii moderne de afaceri, inclusiv a principiilor de responsabilitate social corporativ n activitatea de business. 3.3.3. mbuntirea gestionrii activelor de stat: (i) implementarea principiilor administrrii corporative la ntreprinderile de stat; (ii) continuarea procesului de restructurare a sectorului public al economiei, inclusiv prin privatizarea companiilor publice ineficiente. 3.4. Dezvoltarea sferei de cercetare i inovare Argumente Dezvoltarea economiei durabile, bazat pe cunoatere i inovare, poate avea succes numai dac aceasta va fi asigurat de un suport tiinific n realizarea prioritilor naionale, care, la rndul su, presupune crearea condiiilor favorabile n vederea extinderii investigaiilor tiinifice pentru acoperirea necesitilor economiei n cercetri concrete, sporirea nivelului i a eficienei tiinifice. Deoarece activitatea de inovare reprezint factorul determinant n asigurarea competitivitii la orice nivel ntreprindere, sector, regiune, ar crearea infrastructurii inovaionale i de transfer tehnologic devine un imperativ al dezvoltrii social-economice naionale. Una dintre formele principale de promovare a politicii de stat n sfera tiinei i inovrii vor fi programele de stat, care se vor selecta i finana prin concurs anunat public, n baza expertizei efectuate de experi independeni. Programe i msuri 3.4.1. Consolidarea capacitii de inovare i modernizare tehnologic: (i) crearea i promovarea mecanismelor eficiente de absorbie a tehnologiilor avansate; (ii) optimizarea sferei tiinei i inovrii prin crearea clusterelor tiinifice, platformelor tiinifice i orientarea potenialului intelectual i tehnico-experimental pentru realizarea prioritilor

naionale; (iii) consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor tiinifice; (iv) consolidarea sistemului naional de cercetare tiinific, inclusiv prin stimularea participrii organizaiilor din sfera de cercetare i inovare la activitile de cercetare-dezvoltare i integrarea n principalele programe europene i internaionale de cercetare (FP7, EUREKA, COST, GEANT, CRDF, STCU); (v) promovarea cercetrii i a inovrii prin intermediul parcurilor tiinifico-tehnologice i a incubatoarelor de inovare i implementarea rezultatelor cercetrii tiinifice i tehnologice naionale i strine n activitatea economic; (vi) introducerea indicatorilor de inovaie n sistemul statistic naional; (vii) promovarea accesului la resurse financiare n domenii tehnologic intensive, n special prin instrumentele financiare alternative ("angels investors", "capital seminal", micro-credite etc.); (viii) stabilizarea i dezvoltarea potenialului uman tiinific inovativ i managerial, prin crearea mecanismelor juridice i economice de sporire a motivrii cercettorilor i a activitilor inovaionale, n funcie de rezultatele obinute n realizarea prioritilor naionale; (ix) susinerea i crearea reelelor locale academice i a asociaiilor profesionale pentru a implementa cercetrile TIC locale i regionale; (x) crearea unei baze de date naionale deschise, care ar conine datele despre instituiile de cercetare i cercettori. 3.5. Dezvoltarea infrastructurii fizice 3.5.1. Sistemul de transport Argumente Prezena unei structuri de transport este crucial pentru creterea economic i circulaia liber i rapid a mrfurilor i a oamenilor. Regimul comercial liberalizat poate avea puin valoare pentru dezvoltarea economic, dac infrastructura de acces lipsete. Subdezvoltarea infrastructurii de transport reduce, n mod considerabil, competitivitatea internaional a companiilor i atractivitatea rii respective n faa potenialilor investitori. Pentru a participa efectiv la comerul internaional, companiile moldoveneti au nevoie de o infrastructur sigur i modern, integrat n circuitul paneuropean, care le-ar oferi avantaje competitive certe (cost i timp) pentru efectuarea operaiunilor de export/import al materiei prime i al produselor finite. Pentru a valorifica avantajele poziiei geografice, este necesar modernizarea ntregii infrastructuri de transport din Republica Moldova. Programe i msuri 3.5.1.1. Dezvoltarea i meninerea unui sistem de transport auto modern, sigur i conectat la arterele paneuropene: (i) stoparea degradrii i reabilitarea gradual a reelei de drumuri existente; (ii) crearea unui mecanism fiabil i stabil de finanare pentru ntreinerea drumurilor; (iii) construirea magistralelor noi conform standardelor de calitate europene; (iv) introducerea unui sistem de control al greutii pe ax pentru a preveni degradarea n continuare a drumurilor; (v) conectarea eficient a principalelor artere auto din Republica Moldova la reelele de transport europene i la cele ale partenerilor economici regionali (Romnia i Ucraina); (vi) implementarea msurilor de asigurare a securitii sporite a autostrzilor existente i a celor nou-construite scopul reducerii numrului de accidente rutiere; n (vii) adoptarea bazei legislative necesare i crearea parteneriatelor public-private n infrastructura de transport; (viii) evaluarea impactului transportului rutier asupra mediului i atenuarea efectelor ecologice negative ale acestuia; (ix) combaterea eficient a fenomenului corupiei n organele de stat de reglementare rutier.

3.5.1.2. Modernizarea sistemului de transport feroviar: (i) renovarea drumurilor feroviare de importan major existente; (ii) examinarea oportunitii construirii unor tronsoane cu ecartament european pentru a asigura accesul facilitat al exporturilor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene; (iii) modernizarea materialului rulant al transportului de pasageri i mrfuri n vederea sporirii calitii, a siguranei i a vitezei serviciilor prestate; (iv) asigurarea integrrii efective n sistemul european feroviar; (v) transformarea sistemului naional feroviar ntr-un hub regional prin oferirea unei game lrgite de conexiuni i tranzit regional. 3.5.1.3. Valorificarea beneficiilor furnizate de construirea portului Giurgiuleti. 3.5.1.4. Sporirea securitii i a calitii serviciilor oferite pasagerilor la aeroportul Chiinu (racordarea la cerinele ICAO i la alte standarde internaionale). 3.5.1.5.Sporirea capacitii aeroportuare n segmentul cargo prin modernizarea i transformarea unui aeroport existent/unor aeroporturi existente n centru/centre de logistic. 3.5.2. Sistemul energetic Argumente Ultimii ani au fost marcai de creterea preurilor pentru resursele energetice pe piaa global, sporind dificultatea de acces la aceste resurse a rilor, n general, i a companiilor, n particular. n lipsa resurselor proprii de energie, misiunea autoritilor este de a asigura aprovizionarea fiabil cu energie, la preuri accesibile, a consumatorilor din Republica Moldova. Pentru a rmne/deveni competitive, companiile din Moldova au nevoie de stabilitate n furnizarea energiei i de preuri previzibile perspectiva de scurt durat. n acelai timp, Moldova are nevoie de diversificarea n furnizorilor, lucru care poate fi atins prin participarea la o serie de proiecte energetice regionale i printr-o cooperare mai activ cu Uniunea European. Creterea substanial a preurilor pentru resursele energetice implic un grad mai nalt de implementare a tehnologiilor de conservare a energiei i a surselor regenerabile de energie. Aceasta, la rndul su, necesit implementarea tehnologiilor noi de conservare a energiei i atragerea investiiilor sporite n cercetrile i n inovaiile din domeniul respectiv. Programe i msuri 3.5.2.1. Construcia noilor linii electrice de interconexiune de tensiune nalt cu rile vecine pentru asigurarea securitii energetice a statului i pentru sporirea capacitii de tranzitare a energiei electrice (construcia LEA-400kV BliSuceava, LEA-330kV Bli-Novodnestrovsk, LEA-110kV Flciu-Goteti). 3.5.2.2. Efectuarea analizei cost-beneficiu pentru sporirea capacitilor proprii de producere a energiei electrice (reconstrucia i modernizarea CET-2, mun.Chiinu, cu majorarea capacitii pn la 440 MW, a CET-1 pn la 90 MW i a CET-Nord pn la 100 MW). 3.5.2.3. Reconstruirea i modernizarea liniilor de transport i de distribuie a energiei electrice, fapt ce va contribui la reducerea pierderilor, la asigurarea fr ntrerupere a RED-urilor i a consumatorilor finali cu energie electric. 3.5.2.4. Sporirea i valorificarea capacitilor existente de tranzitare a gazelor naturale. 3.5.2.5. Integrarea sistemului naional de electricitate n cel european (UCTE). 3.5.2.6. Dezvoltarea/valorificarea resurselor proprii de energie regenerabil. 3.5.2.7. Atragerea investiiilor pentru implementarea tehnologiilor de conservare a energiei. 3.5.2.8. Modernizarea infrastructurii de transport i de distribuie a energiei termice. 3.5.2.9. Evaluarea impactului economic i social al majorrii preurilor la resursele energetice importate i, n caz de necesitate, elaborarea unor mecanisme eficiente de subvenionare a importului i a consumului acestora pentru pturile social-vulnerabile, de comun acord cu instituiile financiare internaionale. 3.5.2.10. Extinderea reelelor de gaze i crearea posibilitilor de interconexiune n sistemul

republican de alimentare cu gaze (construcia gazoductului de importan naional Bli-Ungheni cu ramificri spre raioanele Fleti, Sngerei i Teleneti). Indicatorii de monitorizare
Indicatorul Valoarea adugat brut, mil.lei, preuri curente, agricultura, economia vnatului i silvicultura, pescuitul industria serviciile Populaia ocupat n economie, mii persoane agricultura, economia vnatului i silvicultura, pescuitul industria serviciile Exporturile de bunuri n raport cu PIB,% Ponderea exporturilor n suma total, % rile CSI rile UE alte ri Ponderea exporturilor produselor agroalimentare n volumul total al exportului, % Investiii strine directe (net), milioane dolari SUA Investiii strine directe pe locuitor (stoc), dolari SUA Investiiile n capital fix raport cu PIB, % n Raportul numrului neconformitilor produselor depistate fa de numrul total de controale efectuate Numrul de standarde naionale aprobate, identice cu standardele internaionale i europene, anual Numrul de reglementri tehnice elaborate n baza directivelor UE, anual Numrul de ntreprinderi care au obinut certificatele ISO 9000 i ISO 22000, anual Credite ale bncilor comerciale acordate economiei n raport cu PIB, % Ponderea creditelor nefavorabile n totalul creditelor bancare acordate de ctre bncile comerciale din Republica Moldova, % Cursul real efectiv al monedei naionale, % (decembrie 2000 = 100%) Rata dobnzii la credite n lei (media anual), % Diferena dintre rata dobnzii la credite i rata dobnzii la depozite n lei (media anual), % Ponderea primelor de asigurare n PIB, % Portofoliul de credite al companiilor de microcreditare n raport cu PIB, % Portofoliul de credite al asociaiilor de economii i mprumut n raport cu PIB, % Ponderea cheltuielilor pentru cercetri i inovaii n PIB, % Ponderea cheltuielilor pentru cercetri tiinifice aplicate efectuate de AM n totalul cheltuielilor pentru cercetri i inovaii, % Sursele financiare ale agenilor economici investite pentru implementarea inovaiilor autohtone n sectorul real al economiei Brevete total/implementate Ponderea exporturilor de tehnologii avansate n totalul exporturilor, % Lungimea drumurilor, km Sursa Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic

Banca Naional a Moldovei Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei Biroul Naional de Statistic Serviciul Standardizare i Metrologie Serviciul Standardizare i Metrologie Serviciul Standardizare i Metrologie Serviciul Standardizare i Metrologie Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei Comisia Naional pentru Piaa Financiar Comisia Naional pentru Piaa Financiar Comisia Naional pentru Piaa Financiar Ministerul Finanelor Academia de tiine a Moldovei Academia de tiine a Moldovei Academia de tiine a Moldovei Banca Mondial IGD Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor

reconstruite construite Resurse energetice pe locuitor, tone combustibil convenional Biroul Naional de Statistic Consumul de resurse energetice raportat la PIB, kg uniti convenionale pentru Biroul Naional de Statistic

1 leu Ponderea pierderilor n reelele electrice n consumul energiei electrice, % Volumul energiei electrice autohtone n raport cu consumul total, % Ponderea investiiilor n sectorul de transporturi, total investiii publice, %

Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor, Ministerul Finanelor Ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval, total investiii Ministerul Transporturilor i Gospodriei transport, % n Drumurilor Numrul de linii telefonice fixe la 100 de locuitori Ministerul Dezvoltrii Informaionale Numrul de abonai la reele celulare la 100 de locuitori Ministerul Dezvoltrii Informaionale Numrul de calculatoare personale la 100 de locuitori Ministerul Dezvoltrii Informaionale Numrul de utilizatori Internet la 100 de locuitori Ministerul Dezvoltrii Informaionale Indicele competitivitii bunurilor naionale Banca Naional a Moldovei rile CSI UE Europa Central i de Est Durata procedurilor de import n vam, zile Sondajul "Costul desfurrii afacerilor" Durata procedurilor de vmuire a mrfurilor la import, minute Serviciul Vamal birouri vamale pilot de frontier birouri vamale pilot interne Rambursri ale TVA primite n mrime de 0-100% din suma solicitat Sondajul "Costul desfurrii afacerilor" (ponderea persoanelor intervievate), %

4. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale Analiz Sectorul educaional Reformele promovate pn n prezent n sectorul educaional au avut drept scop primordial mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie i mbuntirea calitii studiilor. Aciuni consistente au fost ntreprinse n vederea sporirii ratei de nmatriculare n nvmntul precolar. Printre acestea se numr: revizuirea structurii instituiilor precolare i a programului lor de activitate, implementarea tehnologiilor educaionale orientate spre dezvoltarea personalitii, crearea a 20 de centre comunitare pentru copii i familii social-vulnerabile n localitile unde nu exist grdinie, majorarea normativelor de finanare a cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor etc. n cadrul nvmntului general obligatoriu a fost revizuit curriculumul pentru clasele I-IX i introduse sisteme noi de evaluare i de colarizare a profesorilor, avnd ca obiectiv schimbarea accentului de pe memorizare pe abilitatea de a folosi cunotinele n situaii reale de via. Pentru asigurarea accesului la manualele noi, a fost pus n aplicare o schem de arendare. Au fost elaborate instrumentele de cartografiere a instituiilor de nvmnt, folosite pentru cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitar la nivel naional. Autoritile administraiei publice locale vor utiliza instrumente de cartografiere pentru a identifica problemele existente i pentru a elabora planuri de optimizare a reelei de instituii de nvmnt la nivel de raion. De asemenea, a fost elaborat i aprobat Concepia evalurii rezultatelor colare i creat Agenia de evaluare i examinare, care trebuie s asigure un sistem naional de evaluare eficient, credibil i obiectiv. n contextul aderrii la Procesul de la Bologna, a fost revizuit i armonizat baza legislativ i normativ i a fost ajustat arhitectura nvmntului superior din republic la cea european, format din dou cicluri universitare. A fost pus n aplicare implementarea obligatorie n instituiile de nvmnt superior a Sistemului european de credite transferabile i a fost introdus Suplimentul la diplom, model unic european, completat n limba oficial a statului i n limba englez i eliberat obligatoriu fiecrui absolvent, ncepnd cu promoia anului 2005. Pentru a mbunti situaia din nvmntul profesional au fost ntreprinse unele msuri ce vizeaz restructurarea sectorului, cu extinderea accesului la profilurile solicitate, inclusiv agricol,

tehnic, din sfera prestrii serviciilor etc., i reorganizarea a 2 coli profesionale n licee profesionale. De asemenea, a fost elaborat i aprobat un nou nomenclator de meserii. Relansarea creterii economice la nceputul anilor 2000 i sporirea acumulrilor la buget au permis majorarea cheltuielilor publice n sector. Acestea au crescut de la 5,7% din PIB n 2000 pn la 8,2% n 2006. n bugetul public naional cheltuielile pentru educaie dein cea mai mare pondere 20%. Mai mult de jumtate din bugetul educaional este consumat de nvmntul general obligatoriu. Cheltuielile pentru educaia precolar constituie 16%, iar pentru nvmntul universitar 6,5%. Bugetul pentru nvmntul secundar profesional reprezint 4,7%. Cea mai important categorie de cheltuieli o reprezint salariile, inclusiv contribuiile pentru asigurri sociale i medicale, care s-au majorat ncep cu anul 2000 de circa 4,4 ori. nd Evoluia indicatorilor educaionali a fost diferit pentru diferite nivele de educaie. Dup o scdere substanial n perioada anilor 1992-1999, rata net de cuprindere n nvmntul precolar a crescut de la 38,5% n 2000 pn la 68,5% n 2006. n spaiul rural rata de nmatriculare este mai sczut, lucru explicat prin lipsa grdinielor n localitate (n 280 de localiti n 2006), dar i prin veniturile mici ale populaiei din acest mediu. n aceeai perioad rata de cuprindere n nvmntul general obligatoriu a fost n scdere. Rata net de nrolare n nvmntul primar s-a redus de la 93,5% pn la 87,6 % (n mediul urban de la 95,1% pn la 93,3%; n mediul rural de la 92,5% pn la 84,7%), iar n nvmntul gimnazial de la 87,0% pn la 86,1% (n mediul urban de la 92,2% pn la 90,4%; n mediul rural majorndu-se uor de la 83,5% pn la 83,9%).30 n cazul instituiilor secundar profesionale, rata de participare continu s se gseasc la un nivel foarte sczut. Indicatorii reuitei sugereaz c exist i probleme de calitate. n special aceasta se refer la nvmntul secundar profesional i superior.
____________________ 30 Metodologia de calculare a ratei nete de cuprindere n nvmnt este elaborat de UNESCO; pentru a cuprinde toate v rstele nivelul respectiv de educaie este necesar s fie calculat rata brut de nrolare n nvmntul n primar sau gimnazial.

O problem major a sistemului de nvmnt o constituie asigurarea cu cadre, n special n spaiul rural. Condiiile dificile i salariile mici descurajeaz profesorii tineri, n timp ce ponderea profesorilor de vrst pensionar (14% din numrul total n 2006) este n cretere. Aceast problem este mai acut n spaiul rural. De asemenea, cheltuielile asociate cu mbuntirea calitii educaiei (pentru materiale didactice, manuale, reparaii i procurri de echipament, perfecionarea cadrelor, reparaia cldirilor) au rmas la un nivel sczut. Astfel, n condiiile sporirii resurselor educaionale disponibile, pe de o parte, i a reducerii numrului de copii de vrst colar, pe de alt parte, problemele majore ale sistemului nu au reuit s fie soluionate. Acest lucru indic asupra necesitii eficientizrii alocrii resurselor n sistem. Descreterea n continuare a raportului elev-cadru didactic constituie un impediment major n utilizarea eficient a capacitilor instituionale i a resurselor financiare. Nivelul redus de eficien este determinat, n mare parte, de meninerea n multe localiti a colilor n care capacitatea de proiect depete de cteva ori numrul elevilor, de continuarea aplicrii unei formule de alocare a fondurilor care ofer puin flexibilitate administraiei publice locale i managerilor de coli n utilizarea mai eficient a resurselor. De asemenea, personalul neprofesoral continu s reprezinte o cot disproporional de mare n numrul total al personalului (circa 37%). Ocrotirea sntii La sfritul deceniului precedent a fost iniiat reforma n medicin, axat, n principal, pe fortificarea medicinei primare i pe restructurarea sectorului spitalicesc. Reducerea numrului spitalelor din reeaua Ministerului Sntii de la 290 n 1996 pn la 63 n 2006 a avut ca rezultat micorarea costurilor fixe n sistem. n anul 2004 a fost introdus asigurarea obligatorie de asisten medical i a fost creat un sistem unic de finanare, care a permis integrarea mijloacelor de la

bugetul de stat i de la bugetele locale n fondurile de asigurri n medicin, pentru finanarea unui pachet de servicii medicale eseniale oferite populaiei asigurate. n aceast perioad au crescut semnificativ cheltuielile publice pentru sntate. Ctre anul 2006 nivelul de finanare de la buget a sporit pn la 4,8% din PIB i cheltuielile pentru sntate pe cap de locuitor au ajuns la cel mai nalt nivel de la declararea independenei (circa 50 dolari SUA). Introducerea asigurrilor medicale obligatorii a sporit participarea bugetului de stat la cheltuielile totale de sntate. Astfel, n anul 2006 circa 67% din resursele fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical au fost surse bugetare alocate pentru categoriile de populaie asigurate de ctre stat. Dei n ultimii ani acumulrile n bugetul consolidat pentru sntate au sporit esenial, acestea nc nu asigur pachetul de servicii medicale solicitat de populaie. Cheltuielile private n totalul cheltuielilor publice constituiau 42% n anul 2005, comparativ cu 23% n rile europene. Reformele implementate, mpreun cu sporirea resurselor financiare, au permis mbuntirea unor indicatori importani de sntate. Rata mortalitii infantile s-a redus perioada 2001-2006 de n la 16,3 pn la 11,8 decese la 1000 de nou-nscui, iar a mortalitii copiilor pn la 5 ani s-a micorat, respectiv, de la 20,4 la 14,0 la 1000 de nou-nscui31. S-a mbuntit i indicatorul mortalitii materne, rata acesteia diminundu-se de la 43,9 decese materne la 100000 de nou-nscui vii n anul 2001 pn la 16,0 n anul 2006.
____________________ 31 Indicatorul mortalitii infantile i a copiilor n vrst de pn la 5 ani a fost estimat n baza naterii, care este considerat vie dup a 28-a sptmn ncheiat de gestaie i cu masa copilului de la 1000 de grame. ncepnd cu anul 2008, Ministerul Sntii, n conformitate cu recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii, va efectua tranziia la noua metodologie de estimare a acestor indicatori pentru copiii nscui de la a 22-a sptmn ncheiat de gestaie i cu masa copilului de la 500 de grame. Prin urmare, intele pentru aceti indicatori din Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului s calculate conform noii metodologii. nt

Eforturile orientate spre combaterea maladiilor transmisibile nu au fost la fel de reuite. Rata mortalitii asociate cu tuberculoza (TBC) a fost n cretere n ultimi ani (18,6 decedai la 100000 de locuitori n anul 2006). Peste o treime din incidena cazurilor de TBC se nregistreaz n rndul copiilor i al tinerilor. Incidena cazurilor de TBC n rndul brbailor este de trei ori mai mare dect r n ndul femeilor. Contrar obiectivelor formulate, a crescut i incidena HIV/SIDA anul 2006 n incidena constituia 14,65 la 100000 de locuitori. De asemenea, a crescut ngrijortor incidena bolilor cardiovasculare (cu 60%) i a cancerului (cu 80%). n general, sperana de via continu s fie joas comparativ cu indicatorii din rile europene: n anul 2006 sperana de via era la nivel de 64,6 ani pentru brbai i de 72,2 ani pentru femei. Accesul populaiei la serviciile de sntate s-a mbuntit n ultima perioad. Aceasta se datoreaz implementrii reformei n medicina primar i introducerii asigurrilor obligatorii de asisten medical. Conform datelor bugetelor gospodriilor casnice, 97% din gospodrii snt amplasate n raz de 5 km de la cel mai apropiat centru medical. Un alt indicator de acces este gradul de acoperire cu asigurri: conform datelor CBGC, n anul 2006 cota populaiei acoperite cu asigurri medicale de sntate a constituit 77,5%, ceea ce a reprezentat o cretere cu 2.5 p.p. fa de anul 2005. Pentru asigurarea unei incluziuni mai nalte a populaiei vulnerabile, accesul la sistemul de asigurri este gratuit pentru treisprezece categorii ale populaiei. De asemenea, n ultimii doi ani a crescut numrul solicitrilor serviciului de asisten medical de urgen, n special n localitile rurale. n acelai timp, pentru unele categorii ale populaiei nivelul de acces la serviciile medicale rmne a fi jos, n special din cauza costurilor ridicate. n pofida faptului c cheltuielile publice pentru sntate au crescut semnificativ, calitatea serviciilor medicale nu s-a mbuntit. Salarizarea joas a personalului medical, lipsa mijloacelor pentru reutilarea spitalelor, pentru procurarea de echipament performant continu s reprezinte problemele cu care se confrunt cea mai mare parte a instituiilor medicale, mpiedicnd creterea calitii serviciilor. Eficiena sectorului s-a mbuntit doar parial. Sectorul continu s se

confrunte cu problema supracapacitii. Dei, ca rezultat al reformrii spitalelor publice, n ultimii zece ani numrul de paturi spitaliceti s-a redus aproape n jumtate (56,6 paturi la 10000 de locuitori), ating ndu-se astfel media rilor Uniunii Europene, rata de rulare a patului n multe spitale rmne sub nivelul dorit, ceea ce indic posibiliti de eficientizare i de raionalizare a reelei instituiilor spitaliceti. Creterea gradului de ocupare Creterea economic din ultimii ani nu a fost nsoit de o cretere pe msur a numrului de locuri de munc. Rata de ocupare a forei de munc n anul 2006, n comparaie cu anul 2000, s-a redus cu circa 7 p.p. n acelai timp, rata omajului se menine la niveluri similare cu cele din rile europene (6,6% n 2006). Pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 29 de ani, rata omajului este de dou ori mai mare dect media pe ar. Durata medie a omajului este nalt (22 de luni), n anul 2006 circa 41% din omeri aflndu-se n omaj 12 luni i mai mult. Salariile joase snt explicaia principal a atractivitii sczute a pieei muncii n Moldova. Dei, ncepnd cu anul 2000, salariul real a crescut cu ritmuri nalte, depind substanial creterea productivitii, nivelul de remunerare n majoritatea sectoarelor rmne a fi mic. n special, cele mai reduse niveluri de remunerare snt nregistrate n agricultur i n serviciul public. De asemenea, snt prezente diferene de salarizare pentru femei i brbai, cauzate, n special, de deinerea de ctre n n femei a funciilor mai joase. Majorarea continuare a nivelului de salarizare, contextul investiiilor insuficiente care s genereze creterea productivitii, reprezint o ameninare pentru competitivitatea produciei autohtone. Fenomenul emigrrii este, n primul rnd, determinat de nivelul sczut de salarizare i nu de lipsa locurilor de munc. Emigraia forei de munc, care a luat avnt n special dup criza financiar din Federaia Rus, a continuat cu ritmuri mari i n perioada de recuperare economic. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, n anul 2006 numrul persoanelor declarate plecate n alte ri la munc sau n cutare de serviciu a fost de circa 334 mii de persoane, ceea ce constituie 21,1% din totalul populaiei active cuprinse ntre vrsta de 15 ani i peste. Reducerea numrului populaiei apte de munc i majorarea vrstei medii a angajailor n economia naional pot avea consecine complexe asupra dezvoltrii social-economice, cu impact direct asupra ofertei totale a forei de munc, a distribuirii venitului, a cheltuielilor publice pentru asigurarea social, a investiiilor etc. Continuarea procesului de mbtrnire a populaiei poate cauza deficiene serioase de capital uman necesar dezvoltrii durabile a rii. La principalele activiti ntreprinse de Guvern pentru sporirea anselor de ocupare se numr crearea sistemului informaional al pieei forei de munc din Moldova i asigurarea serviciilor de informare i mediere. n anul 2006 a fost aprobat Strategia naional privind politicile de ocupare a forei de munc pe perioada 2007-2015, care stabilete cteva obiective: (i) creterea nivelului de ocupare i majorarea salariilor reale; (ii) lichidarea dezechilibrelor de pe piaa forei de munc; (iii) prevenirea disponibilizrilor n mas a angajailor, reducerea omajului i creterea numrului de noi locuri de munc; i (iv) dezvoltarea potenialului uman prin reformarea sistemului de calificare, de recalificare i prin creterea mobilitii forei de munc. Asigurrile sociale Procesul de reformare a sistemului de asigurri sociale a nceput n anul 1998. Aciunile ntreprinse la prima etap a reformei (introducerea unei noi formule de calculare a mrimii pensiei, majorarea v rstei de pensionare) au permis, primul r n nd, evitarea colapsului financiar al sistemului. n urma acestor aciuni au crescut substanial colectrile la bugetul asigurrilor sociale, mrimea pensiei i au fost eliminate complet arieratele la plata pensiilor. Agenda reformei nu a fost ns pe deplin realizat. Actualmente se finalizeaz procesul de implementare a evidenei individuale a contribuabililor i a contribuiilor de asigurri sociale. Aceasta reprezint un element necesar att pentru mbuntirea stabilitii financiare a sistemului, ct i pentru punerea aplicare a principiului de calculare a beneficiilor, inclusiv a pensiilor de n

asigurri sociale, reieind din contribuiile personale de asigurri sociale transferate la bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre solicitani. Mrimea pensiei rmne totui a fi sczut. n anul 2006 mrimea medie a pensiei pentru limita de vrst a constituit 457,51 lei, majorndu-se cu 15,2% fa de anul 2005. Acest nivel se situeaz foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (dimensiunea plii n procente din ultimul venit) a continuat s se reduc, constituind 26,9% la sfritul anului 2006, comparativ cu 30,1% n 2005. De asemenea, snt considerabile disparitile n mrimea pensiei dup categoriile de pensionari. O problem major pentru stabilitatea financiar a sistemului pe termen mediu i lung este participarea redus a sectorului agricol. Mrimea contribuiei fermierilor i a celor angajai n propria afacere este net inferioar mrimii pensiei minime. Subvenionarea acestor categorii din contul altor contribuabili reprezint i o problem serioas de echitate. Un alt risc serios pentru durabilitatea sistemului ar putea aprea n cazul schimbrilor demografice. Deteriorarea indicatorului de dependen ar putea surveni n cazul continurii emigraiei populaiei active de munc. Asistena social n ultimii ani costul programelor de asisten social a fost n cretere: n anul 2006 acesta a fost de circa 9,7% din PIB, comparativ cu 8,5% n anul 2004. Compensaiile nominative continu a fi cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asistena social. Progresul realizat n reformarea sistemului de asisten social rmne a fi insuficient. Sistemul curent este fragmentat i ineficient direcionat ctre cei sraci. Sondajele disponibile indic c de asistena social beneficiaz n egal msur toate chintilele de venituri i nu se concentreaz pe chintilele mai srace. Acest lucru este adevrat n special pentru compensaiile nominative, care reprezint cea mai mare parte a bugetului pentru asistena social. n pofida creterii bugetului pentru asistena social, aceste pli reprezint o surs relativ mic de venit pentru toate gospodriile i doar o surs marginal mai important pentru gospodriile srace. n conformitate cu datele cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, plile de asisten social dein doar locul apte n lista surselor de venit (n 2004 reprezentau 2,1% din veniturile tuturor gospodriilor i 5,1% din veniturile gospodriilor srace). Astfel, aceste pli au o contribuie minor la creterea veniturilor populaiei srace. n contextul reformrii sistemului de asisten social, a fost elaborat metodologia de evaluare a veniturilor gospodriilor i a indivizilor. A fost implementat un proiect-pilot, testare virtual a eligibilitii beneficiarilor de compensaii nominative n patru raioane32, ale crui rezultate urmeaz a fi folosite n desfurarea de mai departe a reformei. n acelai scop a fost realizat un studiu de evaluare a beneficiarilor n vederea mbuntirii informaiei despre relaia dintre serviciile de asisten social existente i vulnerabilitatea anumitor segmente.
____________________ 32 Hotrrea Guvernului nr.1119 din 27 octombrie 2005.

Argumente Oamenii reprezint principala surs de progres al Republicii Moldova n calea sa spre modernizare. Resursele umane educate, sntoase, cu un potenial fizic i intelectual nalt, capabile de instruire pe tot parcursul vieii i adaptabile la schimbrile economice snt eseniale pentru un model de cretere economic bazat pe competitivitate, eficien i calitate. Creterea economic depinde la modul direct de productivitatea muncii. Dei necesare, investiiile capitale mai mari i modernizarea tehnologic nu snt suficiente pentru a obine aceste sporuri de productivitate. O alt condiie indispensabil este mbuntirea calitii resurselor umane, care, n ultim instan, implic majorarea i optimizarea structural a investiiilor publice i private sectoarele-cheie ale dezvoltrii umane, n primul rnd n educaie i n sntate. n

Oferta locurilor de munc bine pltite constituie principala modalitate care proiecteaz creterea economic asupra prosperitii cetenilor. Modelul calitativ nou de cretere economic aspirat de Moldova va fi caracterizat prin multiplicarea i diversificarea ocupaiilor economice, care vor fi accesibile i remunerate n funcie de calificarea personal. Unul din factorii intensivi care vor accelera creterea economic i vor asigura salarii mai mari va fi creterea numrului de ocupaii care implic cunotine i deprinderi tehnologice avansate. Totodat, creterea economic se va consolida i n mod extensiv, n primul rnd prin ridicarea gradului de ocupare a forei de munc. Srcia i, drept consecin a acesteia, excluziunea social reprezint probleme majore pentru Moldova, fiind i principalele cauze ale erodrii potenialului uman. Aceste fenomene pot fi combtute numai prin realizarea unei creteri economice puternice, echilibrate din punct de vedere geografic. Totodat, pstrarea unui mediu social propice dezvoltrii economice presupune i politici mai eficiente pentru a asigura protecia social a cetenilor care, din considerente obiective, nu pot participa la crearea valorii adugate n economie. Pentru a preveni expansiunea sectorului public cu implicaiile corespunztoare asupra creterii economice, atingerea obiectivelor de dezvoltare uman i de asigurare a unui nivel corespunztor de protecie social va fi realizat n limitele resurselor disponibile (ca pondere PIB), din contul n mbuntirii eficienei programelor i a aciunilor existente i realocrii resurselor economisite pentru programe noi. Acest lucru va permite diminuarea presiunii fiscale asupra sectorului productiv i asigurarea stabilitii finanrii sectoarelor sociale pe termen mediu i lung. Scopul general al prioritii Utilizarea eficient i ameliorarea calitativ a resurselor umane ale Republicii Moldova pentru a asigura tranziia gradual de la ocupaii economice cu un nivel sczut de calificare la ocupaii care implic cunotine i deprinderi avansate, multiplicarea locurilor de munc decente, reducerea srciei i incluziunea social. Obiective 4.1. mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la serviciile educaionale 4.2. Consolidarea unei societi sntoase 4.3. Creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale la cererea de pe piaa de munc 4.4. Asigurarea incluziunii i proteciei sociale la un nivel mai nalt Programe i msuri 4.1. mbuntirea calitii i sporirea accesului echitabil la serviciile educaionale Argumente Educaia joac un rol esenial n combaterea srciei i asigurarea creterii economice durabile, ns pentru a valorifica aceast oportunitate este necesar de asigurat un acces echitabil la serviciile de educaie i calitatea adecvat a acestora. Accesul echitabil este important pentru antrenarea tuturor copiilor i tinerilor n procesul educaional, inclusiv a celor cu cerine educaionale speciale, asigurndu-le astfel anse egale la un nivel de via decent, oportuniti adecvate de angajare i participare la viaa social. Totodat, o societate educat este i o societate cu o coeziune social mai nalt. Calitatea serviciilor educaionale este important i din perspectiva capitalului uman competitiv, capabil s fac fa presiunilor actuale ale pieei muncii la nivel naional, regional sau global. Cu toate c a nregistrat progrese importante, Republica Moldova nc are multe de fcut n vederea nlturrii inechitilor sociale i a sporirii calitii serviciilor educaionale. Exist o serie de factori ce mpiedic atingerea obiectivelor importante la acest capitol: srcia, emigraia i managementul ineficient al resurselor financiare. Combaterea acestor fenomene adverse va solicita msuri inovaionale, sporirea eficienei sectorului educaional prin optimizarea reelei de coli,

reformarea sistemului de finanare, diversificarea surselor de finanare, atragerea resurselor financiare externe, participarea activ la procesele educaionale regionale i sporirea efectelor pozitive ca urmare a implementrii unor programe colaterale (de exemplu, dezvoltarea reelei de drumuri va permite optimizarea reelei de coli rurale i transportul rapid i sigur al copiilor din localitile mici la colile din localitile mari). 4.1.1. Sporirea calitii educaiei n vederea consolidrii capacitilor de aplicare practic a cunotinelor Programe i msuri 4.1.1.1. Sporirea eficienei cheltuielilor destinate educaiei: (i) optimizarea reelei de instituii din nvmntul general obligatoriu; (ii) reformarea mecanismului de alocare a finanelor n nvmntul general obligatoriu; (iii) optimizarea numrului personalului prin reducerea cotei personalului neprofesoral din numrul total al angajailor din sector. 4.1.1.2. Consolidarea managementului instituiilor educaionale: (i) dezvoltarea autonomiei i a flexibilitii administraiilor instituiilor de nvmnt n utilizarea bugetelor aprobate; (ii) modernizarea sistemului de acreditare a instituiilor de nvmnt; (iii) elaborarea unui sistem universal de evaluare a calitii serviciilor educaionale; (iv) crearea i aplicarea mecanismelor de implicare a familiei/asociaiilor de prini i a comunitii n managementul instituiilor de nvmnt, n scopul sporirii responsabilitii n sistemul educaional. 4.1.1.3. Dezvoltarea resurselor umane i meninerea cadrelor didactice n sistemul educaional: (i) modernizarea sistemului de formare i de atestare a personalului pedagogic; (ii) eficientizarea cheltuielilor intrasectoriale prin optimizarea utilizrii resurselor i direcionarea economiilor pentru sporirea calitii serviciilor educaionale; (iii) elaborarea i implementarea mecanismelor de angajare prin concurs a personalului de conducere n sistemul educaional; (iv) promovarea i majorarea stimulentelor financiare, locative (inclusiv acordarea loturilor pentru construcia caselor), promovarea n carier pentru ncurajarea angajrii tinerilor specialiti n c mpul muncii. 4.1.1.4. Modernizarea programelor de studii formale i neformale. Sporirea nivelului de pregtire profesional a forei de munc pentru o economie mai competitiv: (i) implementarea reformei curriculare bazat pe finaliti de nvare adecvate vrstei i deprinderilor necesare, precum i utilizarea evalurilor obiective, inclusiv prin participarea Republicii Moldova la evaluri internaionale pentru a obine informaii veridice cu privire la procesul de studii; (ii) revitalizarea nvmntului profesional pe toate treptele prin racordarea specializrilor la cerinele pieei muncii, prin modernizarea infrastructurii (echipamentului etc.); (iii) perfecionarea cadrului metodologic n vederea eficientizrii activitii cadrelor didactice i excluderii procedurilor birocratice de raportare i de documentare formal a procesului didactic; (iv) crearea parteneriatelor publice-private n vederea stabilirii unei conexiuni mai strnse ntre agenii economici i instituiile nvmntului profesional pentru consolidarea bazei materiale i dezvoltarea abilitilor profesionale; (v) promovarea mobilitii academice a profesorilor i a studenilor; (vi) implicarea mai larg a ONG-urilor specializate n procesul educaional formal i neformal; (vii) modernizarea sistemului de educaie neformal, inclusiv prin crearea i asigurarea funcionrii Centrului republican pentru copii i tineret, la fel ca i fortificarea i extinderea reelei de centre pentru copii i tineret la nivel de ar; (viii) ntocmirea planurilor de studii TIC obligatorii pentru toate nivelele de educaie, n

special n clasele primare, i implementarea unor standarde uniforme pentru minimul de abiliti TIC. 4.1.1.5. Dotarea tehnic i didactic: (i) sporirea nivelului de asigurare a instituiilor de nvmnt cu echipament i materiale didactice; (ii) asigurarea accesului i promovarea aplicrii tehnologiilor informaionale n procesul educaional la diferite trepte; (iii) adoptarea programului naional pentru digitalizarea bibliotecilor, precum i a patrimoniului cultural istoric, cu conectarea acestora la sisteme digitale integrate cu sisteme educaionale. 4.1.2. Sporirea accesului copiilor din familii srace i al copiilor cu nevoi speciale la diferite nivele ale sistemului public de educaie Programe i msuri 4.1.2.1. Analiza fenomenului de acces limitat la educaie: (i) evidena copiilor cu acces limitat la educaie. Pentru a avea un tablou complet asupra problemelor de acces la educaie i pentru estimarea costurilor financiare i a eforturilor administrative, este necesar evidena riguroas a numrului de copii care se confrunt cu probleme de acces la diferite trepte de educaie, conform localizrii lor geografice sau zonale; (ii) determinarea cauzelor principale a accesului limitat la serviciile educaionale. Pentru a soluiona n mod eficient problema accesului echitabil la serviciile educaionale, este necesar mai nti nelegerea clar a motivelor de excluziune pe categorii de factori: factorii de sntate (a copilului, a prinilor); factorii de familie (structura familiei, emigraia, alcoolismul, violena); factorii economici (nivelul veniturilor, srcia); factorii instituionali (relaiile cu colegii, cu nvtorii); factorii comunitari (lipsa colii, lipsa profesorilor, lipsa infrastructurii de acces). 4.1.2.2. Combaterea fenomenului de munc a copiilor: (i) efectuarea unui sondaj naional reprezentativ pentru a nelege natura, amploarea i consecinele muncii copilului; (ii) informarea i instruirea familiilor problematice privind consecinele economice i sociale ale implicrii excesive a copiilor n munc; (iii) efectuarea regulat de ctre Inspecia Muncii a controalelor (mai ales n sectorul agricol, n comerul neorganizat i n construcii) n vederea identificrii agenilor economici care utilizeaz munca copilului; (iv) nsprirea sanciunilor pentru atragerea minorilor n activiti economice. 4.1.2.3. Susinerea financiar i material direct a copiilor provenii din familii srace i a copiilor cu nevoi speciale: (i) crearea i aplicarea stimulentelor directe adresate copiilor sraci ncadrai n educaia primar (prnzuri colare, asigurare cu manuale i cu alte materiale necesare, cu nclminte i cu mbrcminte); (ii) sporirea plilor financiare directe (burse sociale etc.) pentru copii din pturile srace pentru a spori accesul la studii secundare specializate i la cele superioare. 4.1.2.4. Optimizarea reelei instituiilor de nvmnt i dezvoltarea infrastructurii de acces: (i) asigurarea transportului pentru copii din localitile rurale la instituiile de nvmnt; (ii) dezvoltarea sistemului de instituii precolare i a centrelor educaionale de alternativ pentru copii n zone rurale n vederea sporirii accesului la serviciile prestate la etapa precolar. 4.1.2.5. Dezvoltarea mecanismului comunitar de asisten social: (i) crearea unor mecanisme de incluziune colar a copiilor cu supraveghere printeasc insuficient;

(ii) asigurarea cadrului legal i regulatoriu privind promovarea serviciilor comunitare pentru familiile vulnerabile i familiile cu copiii n situaii de risc; (iii) implicarea ONG-urilor n prestarea serviciilor de consiliere profesional. 4.1.2.6. Elaborarea cadrului normativ i a unui mecanism de eviden a mijloacelor speciale, provenite din sponsorizri, inclusiv din contribuii ale asociaiilor printeti, i de direcionare a resurselor respective spre sporirea calitii educaiei. 4.2. Consolidarea unei societi sntoase Argumente Pentru fiina uman sntatea reprezint o valoare n sine, un activ necesar pentru realizarea potenialului su creativ pe parcursul ntregii viei. O naiune sntoas este mai capabil s fac fa ocurilor economice, calamitilor naturale i altor provocri. mbuntirea strii de sntate a naiunii trebuie urmrit innd seama i de faptul c n familii sntoase i informate se nasc i copii sntoi. Creterea unei naiuni sntoase se poate obine prin investiii, n primul rnd, n copii, primii ani de via fiind cruciali. Investirea n copiii mici care provin din medii mai puin avantajate constituie o politic public cu dubl miz social i economic, care contribuie la reducerea inegalitii i asigur un viitor prosper al rii. Studiile recente arat c interveniile oportune n cazul copiilor din mediile vulnerabile pot preveni pierderile ulterioare de potenial uman. Pe lng aceasta, sntatea are i o valoare economic esenial. n primul rnd, o for de munc sntoas este n stare s utilizeze cu maxim eficien capacitile sale profesionale i s fie mai competitiv atunci cnd concureaz pentru ocuparea unor locuri de munc accesibile. n al doilea rnd, timpul individual alocat pentru munc pe parcursul anului tinde s creasc odat cu mbuntirea strii de sntate a angajatului. n sfrit, cetenii sntoi au o via economic mai lung i contribuie mai plenar la dezvoltarea economic a naiunii. 4.2.1. Sporirea calitii serviciilor de sntate prin optimizarea infrastructurii i utilizarea eficient a resurselor, prin mbuntirea managementului unitilor medicosanitare i prin alocarea resurselor economisite pentru investiii n tehnologii cost-eficace, pentru procurarea de echipament i pentru mbuntirea competenei profesionale Programe i msuri 4.2.1.1. Eficientizarea managementului resurselor umane pentru utilizarea raional a cadrelor existente i pentru formarea adecvat, diversificat i performant de cadre n sistemul de sntate: (i) motivarea pe toate cile a personalului medical pentru a se angaja i a profesa n sistemul sanitar, n special n localitile rurale, prin care s se asigure echitatea i transparena deciziilor de promovare profesional i managerial a acestora; (ii) mbuntirea politicilor de formare a cadrelor n nvmntul medical i farmaceutic. 4.2.1.2. Eficientizarea serviciilor de sntate prin adaptarea acestora la noile necesiti i prin optimizarea cheltuielilor n instituiile medico-sanitare publice fr a pierde din calitate i accesibilitate: (i) creterea rolului medicinei primare n cadrul asistenei medicale integrate, modernizarea medicinei secundare, crearea centrelor de performan, dezvoltarea asistenei medicale comunitare, a ngrijirilor la domiciliu i a celor paliative, sporirea rolului parteneriatului public-privat furnizarea n serviciilor de sntate; (ii) consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor din sistemul de sntate i de nvmnt medical, inclusiv prin optimizarea cheltuielilor la serviciile nemedicale, prin alocarea mai eficient a resurselor destinate implementrii tehnologiilor medicale performante, prin dotarea cu echipament medical i cu reele informaionale unificate care s furnizeze un anumit tip de informaii, precum i prin mbuntirea condiiilor de munc ale personalului medical i de ntreinere a pacienilor; (iii) analiza factorilor ce determin diferena n longevitatea vieii femeilor i a brbailor i elaborarea politicilor care s contribuie la reducerea acestei diferene;

(iv) dezvoltarea i implementarea sistemului de management al calitii, orientat spre asigurarea securitii, respectarea drepturilor pacientului i protecia drepturilor profesionale ale medicilor; (v) fortificarea sntii mamei i a copilului n concordan cu ODM prin oferirea de servicii de consiliere, n special pentru pacienii provenii din familii cu copii mici i socialmente vulnerabile i prin implicarea efectiv a comunitilor i a autoritilor administraiei publice locale; (vi) fortificarea i extinderea n continuare a reelei serviciilor de sntate prietenoase tinerilor i asigurarea accesului tinerilor la informare, la educaie i la comunicare n probleme de sntate; (vii) fortificarea controlului asupra bolilor transmisibile, n special prin programele de combatere a bolilor reflectate n ODM (TBC, HIV/SIDA i ITS), cu accent sporit pe msurile de prevenire n rndul adolescenilor i tinerilor, de transmitere pe vertical de la mam la ft a infeciei HIV, i prin desfurarea campaniei naionale anti-HIV/SIDA; (viii) reducerea poverii bolilor nontransmisibile, n special prin prevenirea maladiilor prin caren de micronutrieni (fier i iod), precum i prin lansarea campaniilor naionale antifumat, antialcool i de prevenire a traumatismelor i a accidentelor la copii. 4.2.2. Creterea accesului la serviciile de sntate prin utilizarea la eficien maxim a resurselor financiare i prin ridicarea gradului de cuprindere a populaiei n sistemul de asigurri medicale obligatorii Programe i msuri 4.2.2.1. Sporirea echitii n finanarea serviciilor de sntate i a proteciei populaiei mpotriva riscului financiar i creterea transparenei n alocarea i utilizarea resurselor financiare: (i) mbuntirea sistemului de asigurri medicale obligatorii prin flexibilizarea mecanismului de achitare a contribuiilor ajustate la sursele de venit i prin asigurarea transparenei efective a alocrilor de resurse pentru protecia financiar a cetenilor; (ii) dezvoltarea mecanismelor de reglementare pentru sistemele private de asigurri n finanarea serviciilor supra-pachet. 4.2.2.2. Acoperirea mai ampl a populaiei cu asigurri obligatorii de asisten medical n mediul rural: (i) dezvoltarea mecanismelor de motivare, inclusiv prin programe adecvate de informare a n populaiei autoangajate din sectorul agrar, pentru a se include schema de asigurare obligatorie de asisten medical. 4.3. Creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale la cererea de pe piaa de munc Argumente Dezvoltarea continu a resurselor umane de calitate reprezint o condiie fundamental pentru asigurarea competitivitii economiei i pentru dezvoltarea durabil pe termen lung. Tendinele negative care se manifest pe parcursul ultimilor ani n Moldova denot un caracter migratoriu al forei de munc. Aceasta implic costuri sociale n cretere i amenin s devin o constrngere serioas a creterii economice pe viitor, soluionarea ei devenind astfel o sarcin important n sporirea atractivitii muncii n ar i n restructurarea sectorului educaional, pentru a asigura pregtirea cadrelor n conformitate cu cerinele pieei de munc. Programe i msuri 4.3.1. Formarea unei fore de munc educate, capabil s menin competitivitatea pe parcursul ntregii viei active: (i) asigurarea unui acces echitabil la colarizare a tuturor cetenilor, indiferent de starea material, de locul de trai, de sex, de etnie etc.; (ii) elaborarea programelor de stagii pltite pentru tineri n scopul facilitrii tranziiei de la studii la munc;

(iii) elaborarea i promovarea, n comun cu partenerii sociali, a unei politici naionale pentru formarea profesional continu, inclusiv n vederea nvrii de-a lungul ntregii viei; (iv) racordarea sistemului de pregtire profesional la necesitile pieei de munc; (v) autorizarea i monitorizarea serviciilor de formare i a centrelor de evaluare a competenelor de educaie nonformal (inclusiv pentru aduli). 4.3.2. Dezvoltarea unei piee a muncii care s permit creterea anselor de ocupare/integrare durabil: (i) elaborarea prognozelor pe termen mediu i lung asupra pieei de munc i ajustarea politicilor educaionale la acestea n vederea anticiprii cererii de pia; (ii) identificarea i valorificarea tuturor oportunitilor de integrare pe piaa muncii; (iii) promovarea mobilitii geografice i sectoriale a forei de munc; (iv) consolidarea capacitii administrative a Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; (v) educarea studenilor n vederea formrii unor deprinderi de nvare continu; (vi) extinderea i simplificarea sistemului de faciliti acordate patronilor pentru promovarea/stimularea stagiilor n ntreprinderi i pentru angajarea tinerilor; (vii) constituirea unei reele de centre de consiliere profesional a tinerilor, inclusiv prin dezvoltarea i stimularea parteneriatului cu sectorul asociativ; (viii) mbuntirea tranziiei de la coal la locul de munc i promovarea culturii antreprenoriale n educaie i n formare; (ix) facilitarea ptrunderii tinerilor pe piaa muncii prin promovarea parteneriatului n educaie i ocupare n vederea acordrii serviciilor de mediere pe piaa forei de munc; (x) asigurarea accesului echitabil la studii vocaionale i profesionale pentru tinerii cu disabiliti. 4.4. Asigurarea incluziunii i proteciei sociale la un nivel mai nalt Argumente Srcia i excluziunea social snt factorii majori care mpiedic dezvoltarea resurselor umane. Persoanele aflate n srcie cronic nu pot s i dezvolte aptitudinile profesionale, sntatea lor degradeaz rapid i ei devin tot mai puin competitivi atunci cnd este vorba de angajarea n cmpul muncii. Din aceast cauz, sracii cronici ajung s fie eliminai din procesele economice i marginalizai social, iar starea lor material nu se mai mbuntete nici chiar atunci c economia nd realizeaz creteri puternice. Eliminarea discriminrilor de pe piaa muncii este o condiie necesar pentru a asigura o incluziune social mai nalt. De asemenea, dezvoltarea resurselor umane implic i o politic de protecie social care, n mod eficient i intit, ar ajuta persoanele nevoiae s scape din capcana srciei. innd cont de resursele publice foarte limitate, aceste politici trebuie s se orienteze, n principal, asupra persoanelor cu adevrat srace, nu asupra persoanelor cu merite n faa statului sau a societii. 4.4.1. Asigurarea incluziunii sociale prin intermediul pieei muncii Programe i msuri 4.4.1.1. Prevenirea i eliminarea discriminrii de pe piaa muncii: (i) promovarea principiilor de solidaritate i nediscriminare social printre potenialii angajatori; (ii) monitorizarea respectrii egalitii anselor n sfera economic i n cea politic; (iii) extinderea programelor de instruire i consultan ale ANOFM asupra absolvenilor instituiilor rezideniale, asupra persoanelor cu disabiliti sau eliberate din locurile de detenie, asupra fotilor militari, asupra persoanelor care au fost traficate; (iv) promovarea femeilor n structura ocupaional; (v) monitorizarea respectrii egalitii anselor n sfera economic i politic;

(vi) sancionarea angajatorilor pentru decalajele salariale nefondate i discriminatorii (pe motiv de sex, vrst); (vii) promovarea accesului la tehnologiile informaionale i de comunicaii i oferirea de oportuniti egale pentru toi prin adoptarea planurilor de aciuni naionale pentru e-accesibilitate i e-incluziune (prin intermediul mijloacelor electronice). 4.4.2. Oferirea de noi oportuniti economice i sociale pentru segmentele vulnerabile ale populaiei, inclusiv prin mbuntirea eficienei i adresabilitii resurselor destinate asistenei sociale Programe i msuri 4.4.2.1. Modernizarea sistemului de asisten social: (i) simplificarea sistemului de prestaii sociale (constituit actualmente din 18 tipuri de prestaii sociale) i introducerea unui sistem de acordare a asistenei sociale bazat pe testarea veniturilor i evaluarea necesitilor solicitanilor; (ii) monitorizarea volumului de ajutor de asisten social acordat beneficiarilor i implementarea principiilor de "inspecie social" pentru minimalizarea fraudelor n sistem i pentru evaluarea calitii serviciilor sociale comunitare; (iii) dezvoltarea sistemului informaional unic pentru asistena social prin aplicarea tehnologiilor informaionale i prin sporirea nivelului de asigurare a instituiilor de asisten social cu echipament i materiale metodologice; (iv) separarea plilor cu caracter recompensator pentru merite deosebite faa de stat de prestaiile de asisten social; (v) consolidarea reelei naionale de asisteni sociali prin instituirea unui mecanism de formare iniial i continu a asistenilor sociali, inclusiv dezvoltarea unui sistem de stimulente pentru asistenii sociali i pentru APL pentru meninerea acestora; (vi) introducerea practicilor de analiz a impactului social al deciziilor regulatorii n procesul de politic public; (vii) promovarea principiului dezinstituionalizrii prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale i medico-sociale, n conformitate cu necesitile comunitare, i elaborarea mecanismelor de descentralizare, de securizare i de redirecionare a mijloacelor financiare de la instituiile rezideniale ctre serviciile comunitare i de tip familial; (viii) elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asisten social i dezvoltarea mecanismului de evaluare i acreditare a calitii serviciilor sociale n baza Catalogului naional al serviciilor sociale; (ix) consolidarea capacitailor factorilor decizionali la toate nivelurile i a prestatorilor de servicii n ceea ce privete asistena familiilor vulnerabile i a copiilor aflai n situaii de risc; (x) implicarea mai larg a societii civile n elaborarea i implementarea politicilor de asisten social (advocacy i prestare de servicii sociale), inclusiv prin subvenionarea sau contractarea din partea statului a serviciilor sociale. 4.4.2.2. Mobilizarea i utilizarea transparent a resurselor financiare: (i) asigurarea transparenei financiare n utilizarea mijloacelor de asisten social prin publicarea anual a rapoartelor publice detaliate de formare i de utilizare a fondurilor. 4.4.2.3. Reformarea mecanismului de evaluare i determinare a gradului de invaliditate. 4.4.2.4. Dezvoltarea i aplicarea sistemului de stabilire a disabilitii bazat pe determinarea gradului pstrrii capacitii de munc, dup evaluarea complex a strii de sntate i a abilitii profesionale a persoanei. 4.4.3. mbuntirea politicilor de asigurare social, n special a sistemului de pensii Programe i msuri 4.4.3.1. Consolidarea stabilitii financiare a sistemului de asigurri sociale: (i) fundamentarea politicii de asigurri sociale pe prognoze demografice i social-economice

pe termen mediu i lung; (ii) crearea unor condiii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari prin: realizarea principiului dependenei dintre mrimea pensiei i a contribuiilor pentru fiecare persoan asigurat; revizuirea i perfecionarea cadrului legal n domeniu; (iii) dezvoltarea sistemului nestatal de asigurare cu pensii. Indicatorii de monitorizare
Indicatorul Rata net de cuprindere n nvmntul primar, % Rata brut de cuprindere n nvmntul primar, % Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial, % Rata brut de cuprindere n nvmntul gimnazial, % Rata net de cuprindere n nvmntul precolar, % Rata brut de cuprindere n nvmntul precolar, % Rata de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor n vrst de 3-6 ani, % Rata de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor n vrst de 6-7 ani, % Rata de prsire timpurie a sistemului educaional de ctre tineri, % Rata de cuprindere n nvmnt a populaiei cu vrsta de 15-24 ani (nvmnt gimnazial, liceal, secundar profesional, mediu de specialitate, superior; toate formele de nvmnt: de zi, seral i cu frecven redus), % Raportul elev/profesor n nvmnt (coli, gimnazii, licee) Raportul personal didactic/personal non-didactic n nvmnt (coli, gimnazii, licee) Rata alfabetizrii persoanelor n vrst de 15-24 ani, % Ponderea populaiei care beneficiaz de asigurare obligatorie de asisten medical, % Ponderea cheltuielilor pentru asistena medical primar n suma total a cheltuielilor pentru ocrotirea sntii din bugetul de stat i din fondul de baz al asigurrii obligatorii de asisten medical, % Mortalitatea infantil, la 1000 de nscui-vii Mortalitatea copiilor sub vrsta de 5 ani, la 1000 de nscui-vii Ponderea copiilor de 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei, % Mortalitatea matern, la 100000 de nscui-vii Rata naterilor asistate de personal medical calificat, % Incidena HIV/SIDA, la 100000 de persoane Incidena HIV/SIDA printre populaia cu vrsta de 15-24 de ani la 100000 de persoane Rata incidenei globale prin tuberculoza activ, la 100000 de persoane Rata mortalitii asociat cu tuberculoza, la 100000 de persoane Rata omajului (conform BIM), %: n mediul urban n mediul rural Ponderea omerilor aflai n omaj de lung durat (conform BIM), % Rata omajului n rndul tinerilor n vrst de 15-24 ani (conform BIM), % Populaia plecat n alte ri la munc n raport cu populaia activ, % Distribuia prestaiilor sociale (cu excepia pensiilor) pentru chintilele de consum I i V pe adult echivalent, (%): chintila I chintila V Salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie, lei Pensia medie lunar (la sfrit de an), lei Ponderea contribuiilor/beneficiilor a lucrtorilor agricoli n totalul veniturilor i cheltuielilor bugetului de asigurri sociale, %: contribuii beneficii Sursa Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Ministerul Sntii/Compania Naional de Asigurri n Medicin Ministerul Sntii Ministerul Sntii Biroul Naional de Statistic Ministerul Sntii Ministerul Sntii Ministerul Sntii Ministerul Sntii Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Ministerul Economiei i Comerului Biroul Naional de Statistic

Biroul Naional de Statistic Casa Naional de Asigurri Sociale Casa Naional de Asigurri Sociale

Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (total pe ar), % Biroul Naional de Statistic Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum Biroul Naional de Statistic Profunzimea srciei extreme, % Biroul Naional de Statistic Severitatea srciei extreme, % Biroul Naional de Statistic Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan), Biroul Naional de Statistic % Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, % Biroul Naional de Statistic Cota mandatelor deinute de femei, %: Biroul Naional de Statistic de deputat n Parlament de consilier n consiliul local de consilier n consiliul raional de primar Cota salariului mediu al femeilor n raport cu salariul mediu al brbailor, % Biroul Naional de Statistic Indicele Dezvoltrii Umane33 ONU, Raportul Dezvoltrii Umane Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), publicat anual de ONU, clasific rile mai degrab dup calitatea vieii cetenilor lor dect strict dup indicatorii economici tradiionali ai rii. Criteriile de calcul al indicelui includ sperana de via, nivelul educaional i venitul real ajustat.
33

5. Dezvoltarea regional Analiz Politica de dezvoltare regional Republica Moldova a intrat n procesul de tranziie la economia de pia cu dezechilibre regionale semnificative, cauzate de structura existent de producere, caracterizat prin predominarea sectorului agricol i agroindustrial i dependena dezvoltrii social-economice a oraelor mici de un numr limitat de ntreprinderi industriale mari. Astfel, stimularea creterii economice n afara capitalei, n special n zonele rurale care au suferit n urma pierderii pieelor tradiionale de livrare a produciei agroalimentare, a constituit una dintre principalele provocri pentru autoritile Moldovei din momentul obinerii independenei. Pn n prezent cadrul de planificare al dezvoltrii la nivel subnaional a fost suprapus sistemului administrativ-teritorial. Structura tradiional a raioanelor, n vigoare pn n 1999, reintrodus cu modificri n 2003, este caracterizat prin posibiliti financiare i capaciti de planificare reduse. Modelul judeelor, entiti regionale mai mari, a creat mai multe oportuniti pentru planificarea strategic, oferind eforturilor de dezvoltare un efect sinergic. Acestea ns s-au dovedit a fi prea mici pentru a reduce decalajele, iar n lipsa unei descentralizri veritabile prea mari pentru furnizarea eficient a serviciilor publice. Modelul de dezvoltare regional, introdus prin Legea nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, prevede crearea unor regiuni mai mari, cu atribuii n domeniul planificrii strategice, care ar complementa structura teritorial-administrativ existent. Aceast abordare ofer posibilitatea reducerii costurilor (prin efectul economiei de scar) i a creterii capacitilor de planificare strategic, meninnd totodat prestarea serviciilor publice mai aproape de ceteni la nivelurile local i raional. Figura 7. Regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova

Legea privind dezvoltarea regional corespunde aspiraiilor Republicii Moldova de integrare european i prevede crearea a dou regiuni de nivel european NUTS II (Nord, Centru), precum i a regiunilor mai mici de nivelul NUTS III (Sud, UTA Gguzia, regiunea transnistrean i municipiul Chiinu).

Politica de dezvoltare regional este prevzut a fi implementat n cteva etape. n cadrul primei etape, care a demarat n 2007 i urmeaz a fi implementat pn n 2010, eforturile Guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n regiunile Nord, Centru i Sud. Mecanismul implementrii acestei etape este prevzut n Strategia naional de dezvoltare regional, care va constitui un document-cadru pentru instituirea cadrului instituional de dezvoltare regional. n cadrul etapei urmtoare (2011-2018) se mizeaz pe existena condiiilor favorabile pentru demararea aciunilor de dezvoltare n regiunile UTA Gguzia (Gagauz-Yeri) i regiunea transnistrean. Cadrul instituional de dezvoltare regional Legea privind dezvoltarea regional prevede dou nivele de organizare a cadrului instituional pentru dezvoltarea regional: nivelul naional i nivelul regional. 1. Nivelul naional: Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) este creat n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Structura CNCDR i regulamentul su snt elaborate de Ministerul Administraiei Publice Locale i vor fi aprobate de Guvern. n componena CNCDR intr: ministrul administraiei publice locale, ministrul economiei i comerului, ministrul finanelor, ali minitri, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional pentru dezvoltare. Printre principalele atribuii ale CNCDR se numr avizarea Strategiei naionale de dezvoltare regional, n scopul corelrii politicilor naionale sectoriale i politicii regionale, precum i aprobarea finanrii din Fondul naional pentru dezvoltare regional. Fondul naional pentru dezvoltare regional (denumit n continuare Fond) reprezint instrumentul principal privind finanarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional, ndreptat, n mod prioritar, spre zonele defavorizate din regiunile de dezvoltare. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte surse. Cuantumul Fondului este de cel puin 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat prin Legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i din cel privat la nivel local, regional, naional i internaional, precum i mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. 2. Nivelul regional: Consiliul regional pentru dezvoltare este o structur funcional deliberativ la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, constituit pentru coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel local. Consiliul regional este alctuit din preedinii de raioane, primarii, reprezentanii sectorului privat i ai societii civile. Preedintele i vicepreedintele Consiliului regional snt alei dintre membrii acestuia - reprezentani ai autoritilor administraiei publice locale. Consiliul regional este responsabil de dezvoltarea general din regiune i de aprobarea Strategiei de dezvoltare regional i a Planului de aciuni. Consiliul regional identific, conform criteriilor definite la nivel naional, zonele defavorizate din regiunea sa de dezvoltare, aprob i promoveaz proiectele de dezvoltare regional. Agenia de dezvoltare regional se constituie n fiecare regiune de dezvoltare, n scopul executrii deciziilor Consiliului regional. Agenia are personalitate juridic i activeaz n conformitate cu un regulament aprobat de Agenie n baza unui regulament-cadru, elaborat i aprobat de Guvern. Agenia efectueaz analiza dezvoltrii social-economice din regiunea sa de dezvoltare, precum i elaboreaz, coordoneaz, monitorizeaz i evalueaz implementarea strategiilor, a planurilor, a programelor i a proiectelor de dezvoltare regional. Cadrul instituional de dezvoltare regional este menit s stimuleze iniiativa i spiritul antreprenorial la nivel local, s ncurajeze localitile, raioanele, organizaiile neguvernamentale i

cercurile de afaceri s gndeasc strategic i s identifice noi ci de dezvoltare a economiei locale astfel nct s contribuie la implementarea prioritilor orizontale ale prezentei Strategii pe teritoriul ntregii ri. n acest sens, politica de dezvoltare regional se va axa pe mbuntirea cooperrii interregionale i intraregionale pentru crearea instituiilor capabile s determine prioriti i s implementeze activiti comune. Dispariti interregionale i intraregionale n pofida reabilitrii economice continue nregistrate n anii 2000-2007, Republica n Moldova persist importante dispariti regionale care mpiedic dezvoltarea social-economic echilibrat pe ntreg teritoriul rii. Dei aceste dispariti existau i nainte de demararea procesului de tranziie la economia de pia, n ultimii ani ele au crescut i s-au intensificat. Decalaje semnificative exist, n primul rnd, ntre municipiul Chiinu (urmat ndeaproape de municipiul Bli) i restul rii, dar se evideniaz tot mai mult i decalajele dintre regiunile i localitile rii. Municipiile Chiinu i Bli dispun ntr-o msur mai mare dect alte localiti ale rii de factorii de producere i de elementele de infrastructur necesare pentru atragerea investiiilor i pentru dezvoltarea social-economic. n anul 2006 municipiului Chiinu, care concentreaz 22% din populaia rii, i revenea jumtate din producia industrial, 56% din vnzrile cu amnuntul i 58% din investiiile n capital fix. Municipiul Bli este localitatea cu cel mai apropiat nivel de dezvoltare fa de capital i cu un potenial de cretere superior celorlalte localiti. Cu o populaie de 4% din totalul pe ar, n 2006 municipiul Bli a generat 14% din producia industrial, 9% din vnzrile cu amnuntul i a acumulat 6% din investiiile n capital fix. Analiza principalilor indicatori de dezvoltare demonstreaz c municipiul Chiinu concentreaz majoritatea ntreprinderilor din ar, dispune de un nivel mai mare de capital uman i de infrastructur relativ dezvoltat. Astfel, n 2006 n municipiul Chiinu activau circa 65% din numrul ntreprinderilor raportoare. Capitala dispune de cea mai dezvoltat reea de drumuri i aproximativ 94% din locuinele din Chiinu dispun de sisteme de aprovizionare cu ap i canalizare. Aceast situaie este similar multor ri europene, unde capitala este cea mai dezvoltat regiune. Concentrarea factorilor de dezvoltare n municipiile Chiinu i Bli i, n consecin, n n n marginalizarea i chiar excluderea celorlalte localiti risc s persiste continuare, cazul care nu va fi identificat o modalitate de extindere a procesului de cretere i dezvoltare pe ntreg teritoriul rii. Analiza indicatorilor-cheie n regiunile de dezvoltare relev existena unor dispariti nu doar ntre municipiul Chiinu i regiuni, dar i ntre regiuni. Dac e s comparm regiunile Nord, Centru i Sud, ctre care va fi ndreptat politica de dezvoltare regional pe termen mediu, observm c cea mai dezvoltat este regiunea Nord, pe cnd cea mai puin dezvoltat este regiunea Sud, cu cel mai mic volum al produciei industriale pe cap de locuitor, cu cel mai mic nivel de investiii n capitalul fix i cu cel mai mic numr de ntreprinderi raportoare. Totui, n aspecte demografice i de infrastructur, cea mai puin dezvoltat este regiunea Centru, cu cel mai mic grad de urbanizare i cu cea mai slab acoperire cu sisteme de aprovizionare cu ap i canalizare.
Indicatorii principali de monitorizare i de evaluare a dezvoltrii regionale34 Indicatori principali Populaia stabil, mii locuitori Ponderea total, % Populaia urban, mii locuitori Ponderea total, % Numrul mediu anual al populaiei pentru anul 2006 Nord Centru Sud Chiinu 1023 28,6 357 24,2 1023,9 1070 29,9 206 13,9 1073,2 548 15,3 138 9,3 549,0 780 21,8 712 48,2 779,6 Tabelul 5 UTA Gguzia 160 4,4 65 4,4 159,4 Total 3581 100 1478 100 3585,2

Volumul produciei industriale n preuri curente pentru un locuitor, lei35 4891 n % fa de media pe ar 81 Volumul investiiilor n capital fix, n preuri curente pentru un locuitor, lei 1845 n % fa de media pe ar 61 Ponderea locuinelor dotate cu canalizare (media pe regiune), % 19,7 Ponderea locuinelor dotate cu sistem de aprovizionare cu ap (media pe 20,7 regiune), % Numrul ntreprinderilor raportoare, mii uniti 5,0 inclusiv ponderea ntreprinderilor n pierderi financiare, % 43 Ponderea terenurilor erodate n totalul terenurilor (media pe regiune), % 30 Ponderea drumurilor cu mbrcminte rigid n totalul drumurilor publice 94 locale, % Formarea deeurilor, mii tone36 1644,4 37 Utilizarea deeurilor, mii tone 325,9
34 35

3094 52 1471 48 14,4 20,5 4,8 45 42 93 759,7 326,4

1684 28 1579 52 21,2 26,1 1,9 48 39 84

14736 245 8097 266 88,9 94,0 23,6 49 38 96

4880 82 1630 54 27,5 27,8 1,0 51 39 78 30,9 7,5

6002 100 3042 100 30,9 34,8 37,4 47 91 2995,4 926,2

113,3 447,1 100,4 166,0

Datele pentru anul 2006, fr informaia pentru regiunea transnistrean. Pentru calcul s-a utilizat numrul mediu anual al populaiei pentru anul 2006. 36 Datele pentru anul 2005. 37 Datele pentru anul 2005.

n scopul studierii mai aprofundate a disparitilor interregionale i intraregionale, n anul 2005 Ministerul Economiei i Comerului a elaborat Raportul cu privire la deprivarea multipl n mediul rural al Republicii Moldova38, care evalueaz nivelul de dezvoltare a localitilor rii prin intermediul Indicelui de Deprivare a Ariilor Mici (IDAM), un indicator complex ponderat ce nglobeaz date administrative din localiti cu privire la apte domenii: venitul gospodriei, potenialul economic, compoziia demografic, ngrijirea medical, educaia, condiiile de trai i amplasarea geografic.
____________________ 38 Dei Ministerul Economiei i Comerului a elaborat Raportul cu privire la deprivarea multipl n mediul rural al Republicii Moldova i pe anul 2006, acesta nu era finalizat pn la data definitivrii Strategiei naionale de dezvoltare.

Conform rezultatelor acestui Raport, raioanele din centrul Moldovei snt, n medie, cele mai deprivate din punct de vedere al indicatorilor de venit, economici i geografici. Sudul este relativ mai deprivat dect regiunile de nord din punctul de vedere al indicatorilor de venit i geografici. Din considerentul structurii demografice a populaiei i asistenei medicale, Nordul i Sudul rii snt relativ mai deprivate, n medie, dect alte regiuni. Raioanele de centru i de sud-est, pe de alt parte, au o medie mai mare din punct de vedere al deprivrii educaiei, pe cnd n domeniul condiiilor de trai se poate observa o diferen ntre partea de est i cea de vest. Figura 8. Indicele deprivrii raionale dup venituri

n acelai timp, i n interiorul regiunilor exist anumite dezechilibre ntre localiti i raioane. Spre exemplu, dac analizm deprivarea dup venituri, observm variaie att ntre raioane, ct i n cadrul acestora. n raionul Briceni snt i comuniti locale ale zonelor rurale din Moldova cu cel mai nalt i cu cel mai mic nivel al deprivrii dup venituri, dar, n medie i dup ponderea populaiei, Briceni este cel mai puin deprivat raion dup venituri. Nisporeni i Taraclia snt cele mai deprivate raioane. 10% din cele mai deprivate localiti snt n raionul Nisporeni (22) i n raionul Taraclia (12). 26% din populaia celor mai deprivate localiti snt n raionul Nisporeni i 15% - n Gguzia. n general, exist o variaie mare a deprivrii multiple a comunitilor rurale ntre raioane i

n cadrul acestora, ns nivelele deprivrii variaz n funcie de domeniul analizat. Comparnd nivelele ponderate dup nivelul mediu ponderat al populaiei, un raion poate fi foarte deprivat ntrun anumit aspect i, n acelai timp, s se coteze relativ bine n alte domenii. Din aceste considerente este necesar participarea autoritilor la toate nivelele - local, raional i regional - identificarea n prioritilor de dezvoltare regional. Durabilitatea dezvoltrii economice n regiuni, n special n mediul rural, continu s fie influenat, n mod semnificativ, de performana n agricultur. Actualmente, agricultura Moldovei continu s fie definit ca un sector cu cel mai sczut nivel de productivitate i retribuire a muncii. Dei acest sector ofer locuri de munc la circa 33% din fora de munc din ar i este sursa principal pentru industria alimentar, dezvoltarea economiei pe termen lung nu se poate baza doar pe agricultur, iar producia agricol trebuie s fie reorientat spre bunuri competitive cu valoare adugat mai mare, cum ar fi fructele, legumele i nucile. n pofida insuficienei de studii cu privire la cauzele disparitilor regionale, printre principalii factori care genereaz i agraveaz aceste dispariti se numr: concentrarea factorilor de producere i cretere n municipiul Chiinu; declinul oraelor mici i, n consecin, migraia forei de munc; structura ocupaional monostructural a regiunilor i dependena de agricultur; capacitile limitate ale autoritilor administraiei publice locale gestionarea proceselor n de dezvoltare. Mediul nconjurtor i utilizarea resurselor naturale Republica Moldova are o densitate a populaiei de 118 loc./km2, de dou ori mai mult dect media european, fapt ce exercit o presiune nalt asupra mediului nconjurtor i asupra resurselor naturale. Dificultile perioadei de tranziie au avut un impact antropogenic semnificativ asupra mediului i au contribuit la crearea unor distorsiuni n echilibrul ecologic i n ecosisteme, precum i au deteriorat calitatea i biodiversitatea resurselor naturale. Solurile reprezint principala bogie natural a Moldovei, 75% din suprafaa rii fiind ocupat de terenurile agricole. n ultimii civa ani deficienele cu care a fost caracterizat implementarea reformei funciare i utilizarea solurilor fr respectarea tehnologiilor avansate, din cauza cunotinelor limitate ale fermierilor cu privire la cele mai bune practici agricole i din cauza accesului limitat la fertilizatori chimici i organici, nu au permis crearea condiiilor necesare pentru prevenirea degradrii i sporirea fertilitii solurilor. Principalul factor care contribuie la degradarea resurselor de sol i care are efecte negative asupra resurselor acvatice este eroziunea solurilor. Suprafaa terenurilor erodate crete anual cu 0,9%, iar de pe terenurile agricole se pierd 26 milioane de tone de sol fertil. Pagubele anuale aduse economiei naionale ca urmare a degradrii solurilor se estimeaz la circa 3,1 miliarde de lei, inclusiv 1,5 miliarde - pierderi provocate de eroziune, 0,2 miliarde de lei pierderi provocate de alunecri de teren i rpi; 1,4 miliarde de lei valoarea estimativ a produciei agricole care nu a fost obinut n urma diminurii productivitii terenurilor. O problem important n protecia mediului nconjurtor este gestionarea deeurilor. n ultimii ani, special din surse externe, s-au intensificat activitile de depozitare centralizat i de n distrugere a pesticidelor inutilizabile i interzise, inclusiv din clasa poluanilor organici persisteni. Estimrile efectuate pe parcursul executrii lucrrilor au artat o cantitate total de circa 3000 de tone de pesticide fa de 1712 de tone estimate iniial. Astfel, este necesar continuarea acestor activiti i pe perioada implementrii Strategiei naionale de dezvoltare. Dei volumul stocurilor de deeuri menajere solide este relativ mic, Republica Moldova continu s se confrunte cu probleme n ceea ce privete depozitarea controlat i colectarea separat a deeurilor. Pe parcursul anului 2006 s-a efectuat inventarierea rampelor de depozitare a deeurilor menajere solide, care a constatat existena a 2667 de astfel de rampe, circa 60% dintre care erau neautorizate. ns chiar i rampele autorizate nu corespund ntotdeauna exigenelor de mediu. Dei un numr mare de gunoiti neautorizare au fost lichidate n ultimii ani, fr eforturi susinute din

partea autoritilor locale, inclusiv n vederea crerii spaiilor amenajate de depozitare a deeurilor, exist pericolul ca ele s apar din nou. Calitatea aerului atmosferic n Moldova este influenat substanial de sursele externe de poluare a aerului. Din sursele interne de poluare cea mai important surs este transportul auto, cu o pondere de circa 90% din emisiile sumare, iar oraele mari n special municipiile Chiinu i n Bli de circa 95%. Cauza principal a emisiilor sporite n domeniul transportului auto este numrul relativ mare de autoturisme uzate. Factorul de mediu cu cel mai mare impact asupra sntii este apa. Nivelul de poluare a rurilor Republicii Moldova variaz de la moderat (rurile Nistru i Prut) pn la nalt (rurile mici). Apele subterane reprezint principala surs de ap potabil pentru circa 70% din populaie, dar multe f ni nu corespund normelor sanitaro-epidemiologice. Dei numrul locuinelor dotate cu nt sisteme centralizate de aprovizionare cu ap este n cretere, n acelai timp ele reprezint doar 40% din total, majoritatea acestor sisteme fiind amplasate n mediul urban. Dei situaia n domeniul alimentrii cu ap s-a mbuntit, construcia apeductelor noi nu a fost susinut de construcia instalaiilor de purificare i tratare a apelor reziduale i a sistemelor de canalizare. Aceast situaie creeaz un risc sporit de poluare a apelor. n principalele ruri ale rii calitatea apei variaz de la moderat poluat (Nistru, Prut) pn la poluat (Rut, Bc). Majoritatea resurselor de ape subterane nu corespund standardelor i cerinelor de calitate a apei potabile, avnd o concentraie excesiv de substane chimice nocive (fluor, fier, hidrogen sulfurat, cloruri, sulfai, mineralizare excesiv). Deosebit de nefavorabil este situaia n mediul rural, unde, n mare parte, populaia utilizeaz ap din pnza freatic (132 mii de fntni, captaje, izvoare) i numai 17% din familii se alimenteaz din surse centralizate. Astfel, pe termen mediu se impune necesitatea valorificrii capitalului natural i dezvoltrii economice cu folosirea unor tehnologii de protecie a mediului nconjurtor. Principalele probleme cu care se confrunt Republica Moldova, cum ar fi gestionarea eficient a deeurilor, prevenirea polurii aerului i a apelor, prevenirea degradrii solurilor, nu vor putea fi rezolvate fr eforturi susinute din partea autoritilor locale. Argumente Unul dintre obiectivele de baz ale Strategiei naionale de dezvoltare const n asigurarea unei dezvoltri regionale echilibrate. Dezvoltarea regional urmrete planificarea i realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate pe ntreg teritoriul rii. Aceasta se refer nu numai la implementarea unor politici de dezvoltare a regiunilor napoiate, ci i la acele politici care in de reducerea gradului de suprasolicitare a infrastructurii urbane, a nivelului de srcie urban i rural, precum i, pe termen lung, integrarea mai eficient a proceselor de amenajare a teritoriului cu cele de planificare economic, n special prin utilizarea mai eficient a patrimoniului funciar. Strategia naional de dezvoltare va susine dezvoltarea regional ntr-un cadru de politici coordonat, coerent i reciproc benefic. La nivel naional, activitile de implementare a politicii se vor axa pe urmtoarele domenii: infrastructur, servicii publice, mediul de afaceri, turism, mediul nconjurtor, agricultur i dezvoltare rural. n vederea asigurrii unei dezvoltri eficiente i creterii social-economice regiuni, n existena unui program detaliat i cuprinztor de investiii publice ca parte component a CCTM apare ca o condiie absolut necesar. n acest sens, Republica Moldova va iniia procesul de coordonare a resurselor financiare cu rezultatele ateptate. La nivel regional, activitile orientate spre creterea competitivitii i atractivitii regiunilor de dezvoltare vor fi identificate n strategiile de dezvoltare regional. Consolidarea capacitii regionale este o premis iminent a unei dezvoltri regionale durabile. Din aceste considerente atenia va fi orientat spre fortificarea instituional, spre sporirea capacitii de absorbie n regiunile de dezvoltare, spre specializarea sectorului neguvernamental, precum i

spre consolidarea capacitilor de planificare i implementare ale autoritilor administraiei publice locale. Scopul general al prioritii Realizarea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova prin corelarea eforturilor cadrul regiunilor de dezvoltare. n Obiective 5.1. Participarea echilibrat a tuturor regiunilor la dezvoltarea social-economic a rii, cu accent prioritar pe regiunile Nord, Centru i Sud 5.2. Accelerarea dezvoltrii oraelor mici n calitate de "poli de cretere" ai regiunilor 5.3. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur 5.4. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea parteneriatului public-privat 5.5. Prevenirea polurii mediului nconjurtor i utilizarea eficient a resurselor naturale n vederea creterii calitii vieii Programe i msuri 5.1. Participarea echilibrat a tuturor regiunilor la dezvoltarea social-economic a rii, cu accent prioritar pe regiunile Nord, Centru i Sud Argumente Ministerul Administraiei Publice Locale va elabora Strategia naional de dezvoltare regional i Planul de aciuni, n care va identifica modalitatea, locul i timpul de instituire a instituiilor de dezvoltare regional, prevzute n Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Scopul Strategiei naionale de dezvoltare regional va fi limitat la crearea i meninerea unui cadru de gestiune, de implementare, de finanare, de monitorizare i de evaluare a dezvoltrii regionale, fr a detalia coninutul strategiilor regionale de dezvoltare sau modalitatea n care regiunile i vor concepe dezvoltarea. Principalul instrument de realizare a politicii de dezvoltare regional vor fi strategiile regionale de dezvoltare, elaborate cu participarea larg a autoritilor publice, a organizaiilor neguvernamentale i a sectorului privat la nivel local i regional i coordonate cu consiliile regionale pentru dezvoltare i cu ageniile de dezvoltare regional. Strategiile vor identifica principalele probleme social-economice ale regiunilor, vor stabili prioritile de dezvoltare i vor ghida domeniile de investiii n regiuni n termen mediu. Pentru a susine investiiile n domeniile i localitile identificate, ageniile de dezvoltare regional vor ncuraja crearea parteneriatelor orizontale ntre grupuri de comuniti i sectorul privat. Dezvoltarea regional deriv de la prioritile de dezvoltare naional i asigur realizarea lor la nivel teritorial, inclusiv local i regional. n acest sens, prioritile identificate n cadrul strategiilor de dezvoltare regional trebuie s fie discutate i coordonate cu politicile sectoriale la nivel naional. Coordonarea politicilor i domeniilor de investiii va fi asigurat prin examinarea strategiilor de dezvoltare regional i prin aprobarea deciziilor de finanare n cadrul CNCDR, precum i prin stabilirea unor alte mecanisme de coordonare. Programe i msuri 5.1.1. Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional pentru gestionarea proceselor de dezvoltare: (i) crearea i asigurarea funcionalitii Direciei pentru dezvoltarea regional a Ministerului Administraiei Publice Locale; (ii) finalizarea i aprobarea Strategiei naionale pentru dezvoltarea regional; (iii) crearea i asigurarea funcionalitii consiliilor regionale pentru dezvoltare i a ageniilor de dezvoltare regional n regiunile Nord, Centru i Sud;

(iv) elaborarea i adoptarea strategiilor de dezvoltare regional cu participarea autoritilor locale de nivelul nti i de nivelul al doilea, a organizaiilor neguvernamentale i a sectorului privat fiecare din cele trei regiuni; n (v) crearea unui mecanism armonizat de finanare pentru canalizarea fondurilor Guvernului i ale donatorilor internaionali n proiecte investiionale identificate n strategiile de dezvoltare regional; (vi) delimitarea competenelor ntre organele centrale de specialitate ale administraiei publice i APL n conformitate cu Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ; (vii) descentralizarea financiar i perfecionarea relaiilor interbugetare n scopul ntririi capacitii financiare a APL pentru gestionarea serviciilor publice i proiectelor de investiii; (viii) implementarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor publici i a aleilor locali i crearea condiiilor pentru un nou management al resurselor umane; (ix) promovarea femeilor n funcii decizionale ale APL; (x) elaborarea unui mecanism transparent i eficient de monitorizare i evaluare pentru dezvoltarea regional; (xi) crearea unui proces participativ puternic pentru maximizarea impactului investiiilor n dezvoltarea regional asupra celor sraci, asupra celor social exclui i asupra femeilor. 5.1.2. Dezvoltarea capacitilor de cooperare interregional i transfrontalier de valorificare a unor investiii eficiente n regiuni: (i) ncurajarea crerii parteneriatelor orizontale ntre grupuri de localiti, raioane, organizaii neguvernamentale i ntreprinderi private n vederea realizrii proiectelor comune de dezvoltare regional; (ii) planificarea comun i coordonat (ntre regiuni i transfrontalier) a infrastructurii fizice, economice, sociale i de mediu; (iii) administrarea comun a investiiilor n rurile comune; (iv) mbuntirea conectivitii cu regiunile de frontier (ajustarea cii ferate la hotarul cu Romnia); (v) promovarea schimbului cultural cu rile vecine i crearea ofertelor turistice comune. 5.2. Accelerarea dezvoltrii oraelor mici n calitate de "poli de cretere" ai regiunilor Argumente Selectarea localitilor care, printr-o dezvoltare focusat, s se transforme n centre regionale trebuie bazat pe potenialul acestora de a stimula creterea economic n orelele i n satele care intr n zona de influen i pe calitatea legturilor de transport cu alte pri ale rii. n virtutea rolului prevzut pentru centrele regionale, doar un numr mic de localiti trebuie selectate pentru acest rol n vederea asigurrii unui nivel necesar de concentrare a resurselor i a investiiilor. Dei stabilirea i dezvoltarea centrelor regionale va constitui un element-cheie al politicii de dezvoltare regional pe parcursul implementrii Strategiei, aceasta nu nseamn c dezvoltarea se va limita la aceste centre i la zonele lor adiacente. Aceast abordare va contribui la crearea unei mase critice care va genera creterea economic n alte orae-int i n zonele lor mai largi de influen. Pe teritoriul acestor zone va fi nevoie de crearea unei baze (development hubs) de importan raional i/sau local. n fiecare regiune un numr de orae mici, mai mici dect centrul regional, vor ncepe s se dezvolte i vor ndeplini funcia de centru raional/local de dezvoltare care vor impulsiona creterea economic i vor susine dezvoltarea satelor i a zonelor rurale din vecintate. Realizarea dezvoltrii regionale echilibrate prin intermediul centrelor de cretere va fi complementat de politici multisectoriale menite s asigure acestor centre creterea economic i s creeze condiii pentru ca activitatea economic local s ofere comunitilor locale destule oportuniti pentru a-i asigura locuri de munc cu venituri acceptabile.

Programe i msuri 5.2.1. Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei, dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelor mici: (i) elaborarea i adoptarea unei strategii naionale de amenajare a teritoriului, care va stabili politicile indicative n relaie cu amplasarea ntreprinderilor industriale, a spaiilor locative, a terenurilor agricole, a zonelor turistice naionale i a rutelor turistice i patrimoniului cultural; (ii) crearea condiiilor avantajoase pentru investitori n zonele defavorizate; (iii) dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale, centre de logistic) n localitile-cheie; (iv) promovarea marketingului capacitilor regionale vizavi de investiiile strine (info-centre, servicii organizate); (v) restructurarea i modernizarea sectorului industrial aa nct s permit crearea clusterelor; (vi) crearea reelelor de orae bazate pe potenialul i interesul comun de dezvoltare; (vii) promovarea marketingului brandurilor i a practicilor de succes ale oraelor. 5.3. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur Argumente Ponderea nalt a populaiei rurale i a suprafeei ocupate de spaiul rural fac ca problema dezvoltrii rurale n Moldova s capete o importan naional. Problema dezvoltrii economiei rurale este una complex, care necesit o abordare intersectorial i teritorial (regional). Agricultura va continua s rmn esenial pentru dezvoltarea economiei rurale, fiind n multe localiti principala activitate economic disponibil. Viitorul agriculturii este de neconceput fr diversificarea i rennoirea economiei rurale n totalitate, deoarece agricultura poate fi eficient numai n contextul dezvoltrii rurale. Modificrile structurale din ultimii ani au contribuit la crearea unui sector agricol individual vast. Cea mai mare parte a ntreprinderilor individuale nc nu au reuit s se adapteze la noile condiii de pia. Tendina producerii agricole spre autoconsum i lipsa de viabilitate economic a multor ntreprinderi din sector se datoreaz multiplelor constrngeri, att la nivel de ofert, ct i la nivel de cerere. Oferta inadecvat de produse agricole de calitate reprezint motivul oportunitilor insuficiente de comercializare, iar aceasta, la rndul ei, este strns legat de eecurile la nivel de cerere, cum ar fi subdezvoltarea lanurilor valorice coordonate pe vertical, al cror rol este de a crea i forma cererea i de a stabili standardele pentru produsele agricole pe baza cerinelor pieei. Utilizarea insuficient a potenialului de cercetare inovare, nivelul redus al culturii manageriale, n pas cu evoluia economiei de piaa, snt, de asemenea, cauzele nivelului sczut de competitivitate a produselor agroalimentare. Creterea performanei sectorului agricol impune o schimbare n dou direcii: creterea eficienei agriculturii i a competitivitii produselor agroalimentare i, n consecin, reducerea numrului de persoane implicate n agricultur. Un randament nalt al sectorului agroalimentar poate fi atins prin aplicarea tehnologiilor moderne, care ar asigura o productivitate sporit, o calitate superioar, o eficien economic i, n final, o competitivitate a produselor moldoveneti pe arena internaional. Aceasta presupune aciuni care se vor concentra pe crearea unui mediu investiional favorabil pentru ntreprinderile agricole i de prelucrare, atragerea surselor financiare din ar i din strintate pentru dezvoltarea infrastructurii de producere i de comercializare, dezvoltarea capitalului uman, dezvoltarea potenialului de cercetare tiinific i de inovare, mbuntirea administrrii riscurilor, conservarea i utilizarea eficient a resurselor naturale. Pe msura implementrii reformelor structurale, a aplicrii tehnologiilor moderne, numrul persoanelor ocupate agricultur se va micora. Transferul forei de munc de la activiti agricole n la activiti neagricole necesit o evaluare a instruirii, a calificrilor i abilitilor, precum i a nevoilor de instruire continu. Un alt set de msuri ce trebuie abordat privete educaia i calificarea

forei de munc din mediul rural, astfel nct s poat accede la alte activiti economice neagricole. n acest context, este necesar un efort concentrat i hotrt de a crea i de a dezvolta condiii mbuntite pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, pentru atragerea investiiilor n noile afaceri n mediul rural, ceea ce ar conduce nu numai la rezolvarea problemelor sociale, dar i la sporirea productivitii economiei rurale, n particular, i a competitivitii economiei naionale, n general. Programe i msuri 5.3.1. Creterea performanei sectorului agricol i a competitivitii produselor agroalimentare: (i) mbuntirea managementului terenurilor agricole i protecia complex a solurilor; (ii) mbuntirea administrrii riscurilor naturale, conservarea i utilizarea eficient a resurselor naturale; (iii) modernizarea infrastructurii de producere i de dezvoltare a infrastructurii de pia a produselor agroalimentare; (iv) reorganizarea serviciilor/sistemelor sanitare veterinare i fitosanitare armonizate la cerinele Uniunii Europene n scopul asigurrii inofensivitii produselor alimentare i promovarea exporturilor; (v) mbuntirea calitii educaiei n domeniul agrar, inclusiv a formrii profesionale continue; (vi) fortificarea serviciilor de extensiune rural (servicii de informare i consultan n agricultur i dezvoltare rural); (vii) reformarea i consolidarea sistemului de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic a sectorului agroalimentar; (viii) crearea unui parteneriat eficient ntre tiin, educaie i extensiune n agricultur. 5.3.2. Dezvoltarea unui mediu favorabil pentru consolidarea sectorului MM i a abilitilor antreprenoriale n spaiul rural: (i) consolidarea antreprenoriatului n orae i n sate prin facilitarea accesului la servicii (ghiee unice n cadrul APL, centre informaionale de business, reele de distribuie i comercializare a produselor); (ii) dezvoltarea culturii antreprenoriale n mediul rural prin programe educaionale, prin business incubatoare etc.; (iii) dezvoltarea serviciilor de susinere a businessului rural; (iv) dezvoltarea activitilor rurale neagricole, n special n cadrul MM, inclusiv n ntreprinderile agricole, prin programe i proiecte sectoriale (servicii, telecomunicaii, transport etc.); (v) dezvoltarea capacitilor pentru valorificarea potenialului turistic prin identificarea i promovarea unui numr redus de produse i servicii foarte competitive (niche approach) i consolidarea cooperrii n domeniul turismului cu rile vecine. 5.4. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea parteneriatului public-privat Argumente n pofida faptului c n Republica Moldova exist, practic, toate elementele de infrastructur, distribuia acestora este neuniform. n unele regiuni calitatea proast a infrastructurii genereaz obstacole semnificative dezvoltarea social-economic, scade atractivitatea investiional a n regiunilor i nu corespunde cerinelor moderne de dezvoltare. Aceast situaie este caracteristic tuturor elementelor de infrastructur regional (drumuri, sisteme de aprovizionare cu gaze naturale, ap, energie, infrastructura social, de mediu etc.). n acelai timp, fr o mbuntire considerabil a infrastructurii regionale nu putem miza pe

reducerea disparitilor n dezvoltarea regional i asigura sporirea competitivitii regiunilor. Regiunile pot deveni entiti economice atractive doar n condiiile crerii infrastructurii care ar corespunde cerinelor economiei moderne. Fiecare regiune de dezvoltare va defini principalele domenii deficitare i prioriti n dezvoltarea propriei infrastructuri, baz ndu-se pe analiza statutului i a rolului su n asigurarea dezvoltrii social-economice durabile. n identificarea prioritilor regiunile se vor axa pe utilizarea maxim a oportunitilor de cooperare interregional i transfrontalier. n acelai timp, experiena rilor europene ne demonstreaz c cea mai eficient politic regional combin eforturile autoritilor centrale, regionale i locale, ale sectorului privat i ale organizaiilor neguvernamentale. Parteneriatele publice private pot, de asemenea, fi un instrument eficient de livrare a serviciilor publice acolo unde snt necesare investiii substaniale pe care statul nu le poate asigura. Programe i msuri 5.4.1. Concentrarea resurselor i capacitilor financiare pentru implementarea proiectelor n domeniul social, al transportului, al serviciilor publice i al proteciei mediului: (i) sporirea capacitilor regiunilor de a elabora i de a implementa proiecte de dezvoltare a infrastructurii; (ii) studierea situaiei existente referitoare la infrastructur i: necesitatea de investiii, capacitatea de absorbie a investiiilor, fezabilitatea investiiilor, impedimentele (financiare, legale etc.) n calea realizrii proiectelor investiionale; (iii) implementarea instrumentelor i a mecanismelor eficiente n promovarea parteneriatelor public-private regiuni. n 5.4.2. Crearea infrastructurii informaionale pentru susinerea unui proces de guvernare eficient i transparent: (i) implementarea Strategiei naionale de edificare a societii informaionale "Moldova electronic"; (ii) crearea Infrastructurii de date geografice spaiale a Republicii Moldova i integrarea n spaiul internaional; (iii) ameliorarea calitii procesului decizional prin implicarea n acest proces a consumatorilor serviciilor informaionale create. 5.5. Prevenirea polurii mediului nconjurtor i utilizarea eficient a resurselor naturale n vederea creterii calitii vieii Argumente Dezvoltarea durabil a rii i a ntregii societi este posibil numai prin asigurarea unor factori de mediu calitativi care s contribuie la meninerea calitii vieii i sntii. Calitatea mediului are o legtur direct i cu performana economic a rii, afectnd producia agricol i dezvoltarea economic rural. Factorul de mediu cu cel mai mare impact asupra sntii este apa. n acest sens snt necesare aciuni concrete n vederea diminurii impactului negativ al apelor potabile de calitate nesatisfctoare asupra sntii populaiei. Degradarea mediului nconjurtor de la acumularea diverselor deeuri reprezint cel mai agresiv factor care contribuie la scderea att a calitii sntii, ct i a duratei vieii populaiei. Volumul deeurilor menajere solide i a celor de producere, evacuate mediul ambiant s-a majorat esenial n ultimele decenii, ca rezultat al lipsei n tehnologiilor de prelucrare, de neutralizare i de eliminare a acestora, influennd negativ asupra mediului i sntii populaiei. Politica de mediu va fi implementat prin implicarea activ a autoritilor publice locale n

sistemul de gestionare a resurselor naturale. n acest sens vor fi ntreprinse msuri pentru delimitarea clar a competenelor ntre autoritile centrale i locale, pentru sporirea capacitilor autoritilor publice abilitate, precum i pentru creterea gradului de contientizare a populaiei privind efectele negative ale unor activiti asupra calitii mediului nconjurtor. Implementarea politicii de mediu este costisitoare i va necesita contribuii din partea bugetului de stat i bugetelor locale, din partea Fondului Ecologic Naional i din partea surselor externe de finanare. n acest sens, snt importante aciunile ce ncurajeaz participarea sectorului privat la activitatea de protecie a mediului (cum ar fi aprobarea standardelor de calitate ecologic), precum i descentralizarea unor msuri la nivel de comunitate (cum ar fi crearea sistemelor autonome de aprovizionare cu ap n localitile unde conectarea la o eav centralizat este prea costisitoare). Programe i msuri 5.5.1. Utilizarea eficient a resurselor naturale, meninerea calitii mediului nconjurtor ca factor ce asigur sntatea i calitatea vieii: (i) prevenirea i reducerea degradrii resurselor naturale i eficientizarea utilizrii acestora, cu accent special asupra msurilor de prevenire a eroziunii solurilor; (ii) mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor n scopul reducerii cantitii i a impactului acestora, inclusiv prin crearea infrastructurii de depozitare i de prelucrare a deeurilor; (iii) managementul, depozitarea controlat i distrugerea substanelor chimice toxice i a poluanilor organici persisteni; (iv) extinderea reelei de aprovizionare cu ap i canalizare, inclusiv prin ncurajarea crerii unor sisteme descentralizate acolo unde aprovizionarea centralizat este exagerat de costisitoare; (v) colaborarea multilateral privind monitorizarea i protecia bazinelor rurilor Prut i Nistru, inclusiv gestionarea apelor, pescuitul i irigarea; (vi) eficientizarea consumului de energie, promovarea energiei regenerabile i a producerii mai pure; (vii) modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitoring privind starea i evoluia condiiilor hidrometeorologice, inclusiv a hazardelor naturale i a calitii mediului; (viii) extinderea ariilor naturale protejate i protecia florei i faunei; (ix) ridicarea gradului de mpdurire, inclusiv prin mpdurirea terenurilor agricole degradate, prin plantarea i regenerarea fiilor mpdurite de protecie a terenurilor agricole, cu utilizarea oportunitilor noi de finanare a procesului de mpdurire din contul creditelor de carbon; (x) perfecionarea controlului de stat pentru asigurarea executrii legislaiei n domeniul proteciei mediului i a utilizrii durabile a resurselor naturale. Indicatorii de monitorizare
Indicatorul (toi indicatorii urmeaz a fi dezagregai pe regiuni) Ponderea populaiei urbane, total populaie n regiune, % Ponderea locuinelor dotate cu canalizare (media pe regiune), % Ponderea locuinelor dotate cu sisteme de aprovizionare cu ap (media pe regiune), % Investiii n capital fix, milioane lei Volumul produciei industriale, milioane lei Investiii n capital fix pe cap de locuitor, mii lei Volumul produciei industriale pe cap de locuitor, mii lei Numrul ntreprinderilor raportoare Numrul salariailor, mii Salariul mediu lunar pe regiune n raport cu salariul mediu lunar pe ar, % Ponderea terenurilor irigate n totalul terenurilor agricole (media pe Sursa Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru

regiune), % Ponderea terenurilor erodate n totalul terenurilor agricole (media pe regiune), % Total drumuri publice locale la sfritul anului, km, inclusiv cu mbrcminte rigid Formarea deeurilor, mii tone Utilizarea deeurilor, mii tone Ponderea terenurilor acoperite cu pdure, % Ponderea ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice, % Ponderea populaiei cu acces la surse mbuntite de ap, % Ponderea populaiei cu acces la salubrizare mbuntit, % Ponderea populaiei cu acces la canalizare mbuntit, %

Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Biroul Naional de Statistic Agenia pentru Silvicultur "Moldsilva" Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Agenia Construcii i Dezvoltare a Teritoriului Biroul Naional de Statistic

VI. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE 1. Contextul general n procesul implementrii Strategiei va fi desfurat monitorizarea permanent a realizrii aciunilor i a rezultatelor obinute pentru ca, n caz de necesitate, s fie operate modificri n politicile promovate i n aciunile ntreprinse. Scopul monitorizrii const n corelarea prioritilor, obiectivelor i intelor Strategiei cu rezultatele implementrii acestui plan, pentru ca ulterior s fie efectuat o evaluare ct mai corect a modului de realizare a Strategiei i a impactului acesteia asupra dezvoltrii economice i nivelului de trai al populaiei. n particular, procesul de monitorizare i evaluare va contribui la: (i) analiza situaiei curente i a tendinelor n realizarea obiectivelor Strategiei; (ii) analiza modului de realizare a planului de aciuni pentru implementarea Strategiei; (iii) evaluarea corect a rezultatelor finale obinute. Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei Funcia de supraveghere a proceselor i activitilor de planificare strategic n domeniul politicii social-economice orientate spre dezvoltarea durabil a rii i creterea calitii vieii populaiei va fi exercitat de Consiliul Naional pentru Dezvoltarea Durabil, condus de Preedintele Republicii Moldova. Sarcinile Consiliului Naional pentru Dezvoltarea Durabil vor fi: (i) supravegherea activitilor de implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei; (ii) evaluarea rezultatelor intermediare i finale ale Strategiei; (iii) aprobarea planurilor anuale de aciuni pentru implementarea Strategiei i a rapoartelor anuale privind implementarea Strategiei; (iv) elaborarea recomandrilor privind politicile de dezvoltare economic i social n domeniul dezvoltrii durabile. Coordonarea ntregului proces de monitorizare i evaluare a rezultatelor implementrii Strategiei va fi efectuat de ctre Comitetul interministerial responsabil de coordonarea procesului de elaborare, implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei, denumit continuare Comitetul n interministerial, constituit din conductorii autoritilor administraiei publice centrale, n frunte cu prim-viceprim-ministrul. Comitetul interministerial va convoca edine cel puin de dou ori pe an, beneficiind de suport logistic din partea Ministerului Economiei i Comerului. Comitetul interministerial va avea urmtoarele funcii de baz: (i) stabilirea i aprobarea agendei de activiti n procesul de monitorizare, evaluare i raportare privind realizarea Strategiei; (ii) evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i intelor Strategiei n baza datelor monitorizrii; (iii) examinarea i aprobarea rapoartelor semianuale i anuale privind implementarea Strategiei;

(iv) examinarea propunerilor partenerilor de implementare i cele ale Consiliului de participare la aciunile de perfecionare a procesului de monitorizare i a ntregului proces de implementare a Strategiei; (v) analiza progresului implementrii Strategiei n cadrul ntrunirilor periodice cu partenerii de implementare; (vi) formularea recomandrilor pentru Guvern privind perfecionarea procesului de implementare a Strategiei. Consiliul pentru participare va susine eforturile Guvernului n procesul de implementare a Strategiei, interacionnd n calitate de facilitator al participrii tuturor prilor interesate la nivel central i local, att din cadrul, ct i din afara Guvernului. Consiliul de participare include reprezentani ai diferitelor grupuri constituente, n particular ai autoritilor publice centrale i locale, ONG-urilor, sectorului privat, sindicatelor i donatorilor. n scopul mbuntirii dialogului cu prile interesate, autoritile ei publice centrale vor consolida parteneriatul pe sectoare, inclusiv prin desemnarea, n cadrul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, a unei persoane responsabile de participare. n procesul de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei, Consiliul pentru participare va avea urmtoarele sarcini: (i) asigurarea transparenei n implementarea Strategiei; (ii) mobilizarea i facilitarea participrii societii civile i a altor pri interesate n procesul de implementare a documentului strategic; (iii) crearea unui mediu favorabil dialogului continuu i deschis participrii prilor interesate n soluionarea problemelor i provocrilor n perioada de implementare; (iv) consolidarea cadrului instituional de interaciune continu ntre autoritile publice i societatea civil; (v) facilitarea monitorizrii i evalurii independente a implementrii i impactului politicilor publice din cadrul Strategiei; (vi) asigurarea elaborrii i implementrii unei strategii eficiente de comunicare i diseminarea larg i operativ a informaiei relevante ctre parteneri etc.; (vii) examinarea i prezentarea recomandrilor la rapoartele semianuale i anuale privind implementarea Strategiei; (viii) elaborarea i prezentarea recomandrilor n procesul de actualizare a planului de implementare a Strategiei n baza rapoartelor oficiale i evalurilor independente. Ministerul Economiei i Comerului va ndeplini rolul de coordonator tehnic al procesului de implementare i monitorizare, realizat de autoritile administraiei publice centrale i locale. Funciile Ministerului Economiei i Comerului vor fi: (i) coordonarea procesului de monitorizare la nivel interministerial i interregional; (ii) analiza complex a impactului politicilor asupra realizrii obiectivelor Strategiei la nivel naional. Ministerul Economiei i Comerului va fi responsabil pentru coordonarea interministerial i interregional, ndeplinind urmtoarele funcii: (i) analiza i evaluarea situaiei curente, a tendinelor economice i sociale; (ii) monitorizarea permanent a rezultatelor finale i intermediare la nivel naional; (iii) evaluarea progreselor n realizarea obiectivelor i intelor Strategiei; (iv) evaluarea impactului politicilor formulate n Strategie; (v) consultarea autoritilor administraiei publice centrale i locale n materie de monitorizare, colectare a informaiilor, analiz i elaborare a rapoartelor; (vi) elaborarea i prezentarea pentru autoritile administraiei publice centrale i locale a formularelor-standard de rapoarte i a cerinelor fa de coninutul rapoartelor semianuale i anuale; (vii) ndeplinirea funciilor de secretariat al Comitetului interministerial;

(viii) prezentarea n adresa Guvernului i Comitetului interministerial a propunerilor i recomandrilor privind perfecionarea politicilor i Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei; (ix) elaborarea rapoartelor semianuale i anuale sintetizate privind implementarea Strategiei; (x) diseminarea rezultatelor monitorizrii i rapoartelor ctre prile interesate. n cadrul autoritilor administraiei publice centrale monitorizarea va fi realizat de ctre direciile de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor sau, n lipsa acestora, de ctre alte subdiviziuni desemnate responsabile pentru monitorizare prin ordinul conductorului autoritii respective. Funciile de baz ale subdiviziunilor responsabile pentru monitorizare i evaluare vor consta n: (i) colectarea informaiilor i administrarea bazei de date necesare pentru monitorizare; (ii) analiza situaiei i tendinelor n domeniile de competen, care reprezint obiectul implementrii Strategiei; (iii) monitorizarea realizrii planului de aciuni pentru implementarea Strategiei i a rezultatelor realizrii politicilor; (iv) analiza impactului politicilor i a aciunilor ntreprinse asupra realizrii obiectivelor i intelor stabilite; (v) formularea propunerilor privind perfecionarea planului de implementare i a politicilor pe baza rezultatelor monitorizrii; (vi) elaborarea rapoartelor semianuale i anuale. La nivel local, monitorizarea va fi realizat de direciile/seciile economie ale consiliilor raionale, municipale, unitii teritoriale autonome Gguzia. Monitorizarea i evaluarea procesului de implementare a Strategiei la nivel de regiuni vor fi efectuate de ctre Ministerul Administraiei Publice Locale n cooperare cu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR), creat prin Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova n scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Pe ntreaga durat a procesului, instituiile implicate vor beneficia de asistena consultativ necesar oferit de Ministerul Economiei i Comerului n materie de colectare a informaiilor, selectare a indicatorilor pentru monitorizare, analiz i elaborare a rapoartelor. Ministerul Finanelor va oferi suportul consultativ necesar Ministerului Economiei i Comerului i celorlalte autoriti ale administraiei publice, inclusiv celor locale, implicate n procesul de monitorizare i evaluare, n special n contextul evalurii impactului financiar al politicilor i corelrii acestora cu Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu. Figura 9. Cadrul Instituional al procesului de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 2008-2011

2. Instrumentele pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei Pentru monitorizarea i evaluarea rezultatelor implementrii Strategiei vor fi utilizate at t datele statistice furnizate de ctre Biroul Naional de Statistic i Banca Naional a Moldovei, ct i datele administrative colectate de ctre autoritile administraiei publice centrale. n procesul de monitorizare a Strategiei va fi utilizat un set de indicatori de msurare a rezultatelor generale ale implementrii prevederilor stabilite n funcie de prioriti (anexa nr.1). Aceti indicatori snt, n mare parte, indicatori de msurare a celor mai semnificative rezultate generale ale implementrii Strategiei. n acelai timp, pentru a obine informaii mai detaliate despre situaia curent i rezultatele implementrii, autoritile administraiei publice centrale i locale

responsabile vor utiliza procesul de monitorizare un set mai mare de indicatori dezagregai dup n domeniile de competen. Pentru a edifica un tablou ntregit al implementrii Strategiei pe fiecare domeniu, n procesul de monitorizare i evaluare autoritile implicate vor utiliza, de asemenea, rezultatele studiilor, analizelor i sondajelor comparative naionale i internaionale. n vederea perfecionrii calitii informaiilor utilizate de autoritile administraiei publice centrale i locale n procesul de monitorizare a implementrii Strategiei va fi consolidat interaciunea lor cu Biroul Naional de Statistic. Vor fi identificate necesitile suplimentare ale autoritilor administraiei publice ce in de indicatorii statistici pentru msurarea rezultatelor, care vor fi discutai i coordonai cu specialitii Biroului Naional de Statistic i vor fi propui pentru includere n Programul lucrrilor statistice. Pe termen mediu, o parte din indicatorii colectai de ctre Biroul Naional de Statistic vor fi ajustai rigorilor Strategiei, fiind, de asemenea, iniiat estimarea unui set de indicatori noi, ndeosebi n aa domenii precum dezvoltarea regional, competitivitatea MM, cercetarea i inovarea i statistica de gen. n special, mbuntirea instrumentelor pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei va viza: (i) perfecionarea sistemului de indicatori i a metodologiilor de calcul al acestora; (ii) mbuntirea modului de colectare a informaiei statistice n conformitate cu standardele internaionale, ndeosebi cele ale Uniunii Europene; (iii) perfecionarea sistemului de cercetri statistice, n special prin excluderea rapoartelor statistice cu randament informaional mic, ceea ce va permite micorarea presiunii informaionale asupra agenilor economici, utilizarea mai eficient a resurselor bugetare i umane; (iv) perfecionarea tehnologiilor informaionale prin: elaborarea concepiei sistemului informaional al Biroului Naional de Statistic i lansarea implementrii etapizate a acestuia; asigurarea accesului la sursele administrative de date deinute de autoritile administraiei publice centrale i locale; (v) mbuntirea calitii publicaiilor, diseminarea informaiei statistice i promovarea utilizrii eficiente a informaiei statistice de ctre utilizatori; (vi) consolidarea capacitilor organelor statisticii oficiale i ale autoritilor publice centrale i locale n vederea elaborrii informaiei statistice i administrative relevante, asigurnd producerea i utilizarea eficient a acesteia. 3. Cadrul de timp pentru monitorizarea i evaluarea Strategiei Procesul de monitorizare i evaluare, precum i cel de prezentare a rapoartelor preliminare pentru Strategie va fi corelat cu cel specific altor strategii i programe naionale, precum i cu procesul de elaborare a CCTM. Anual, Ministerul Economiei i Comerului, cu suportul autoritilor administraiei publice centrale i locale implicate n proces, va elabora Raportul de evaluare a implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011. Concomitent cu analiza realizrii prioritilor stabilite de Strategie, va fi efectuat monitorizarea ndeplinirii Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei. Planul n cauz va conine aciuni concrete, ce susin una din cele dou condiii primordiale i cinci prioriti ale Strategiei. Aciunile vor fi elaborate de autoritile administraiei publice responsabile pentru implementarea lor ulterioar, n conformitate cu Instruciunile cu privire la modul de elaborare, evaluare i selectare a propunerilor pentru Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei. Fiecare aciune va fi nsoit de costuri de implementare, de indicatori i inte pentru monitorizarea i evaluarea acesteia. Planul de aciuni pentru implementarea anual a Strategiei va fi actualizat i ajustat conform situaiei curente i va fi aprobat de Guvern pn la data de 31 decembrie. Ministerul Economiei i Comerului va monitoriza procesul de ndeplinire a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei i, n comun cu autoritile administraiei publice responsabile, va elabora rapoarte semianuale privind realizarea aciunilor preconizate.

Constatrile i concluziile rapoartelor semianuale i anuale vor servi ca baz pentru perfecionarea continu i actualizarea anual a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei, contribuind la armonizarea procesului de planificare strategic cu procesul de planificare bugetar (CCTM). Rezultatele implementrii Strategiei vor fi discutate anual n cadrul forumurilor naionale, n vederea informrii publicului larg, obinerii propunerilor i recomandrilor privind perfecionarea politicilor i planurilor de aciuni pentru realizarea obiectivelor i intelor Strategiei. Aceste propuneri i recomandri vor fi luate n considerare la definitivarea rapoartelor anuale privind implementarea Strategiei. Dup definitivarea n baza propunerilor parvenite n cadrul discuiilor publice, rapoartele anuale vor fi aprobate de Guvern. VII. RISCURILE IMPLEMENTRII STRATEGIEI NAIONALE DE DEZVOLTARE Realizarea Strategiei depinde, n mare msur, de capacitatea Guvernului de a-i asuma n ntregime agenda de politici propuse i de a asigura realizarea consecvent a acestora de ctre toate instituiile constituente. Implementarea documentelor strategice anterioare, n special a SCERS i PARMUE, ofer o experien elocvent la capitolul eventualelor riscuri pentru realizarea integral a programelor Guvernului. Astfel, pornind de la experiena anterioar n realizarea programelor strategice, precum i de la evoluiile macroeconomice recente, putem concluziona c implementarea Strategiei este asociat cu urmtoarele riscuri: (i) apariia unor ocuri externe care ar putea periclita realizarea obiectivelor macroeconomice, sold ndu-se, de asemenea, cu subminarea activitii la nivel microeconomic; (ii) o eventual sistare sau reducere a alocrilor prevzute i convenite anterior pentru finanarea anumitor programe sau politici; (iii) supravegherea insuficient a modului de utilizare a resurselor alocate pentru realizarea aciunilor; (iv) capacitatea sczut a rii de asimilare a resurselor prevzute pentru realizarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei; (v) o eventual schimbare de politici, n contradicie cu reformele stabilite cadrul Strategiei. n Suplimentar la aceste riscuri majore, Guvernul este contient de posibilitatea apariiei altor probleme care ar putea submina implementarea consecvent a Strategiei. Astfel, spectrul vast de probleme pe care Guvernul ncearc s le soluioneze prin intermediul Strategiei va solicita implicarea deplin a tuturor prilor interesate (societatea civil, mediul academic, sectorul privat, donatorii etc.) n procesul de implementare i monitorizare a Strategiei. Procesul de participare este, la fel, asociat cu anumite riscuri, cum ar fi: incapacitatea autoritilor de a ajunge la un numitor comun cu prile tere, promovarea unor aciuni nejustificate etc., care pot fi minimizate prin consolidarea capacitilor administraiei publice. Guvernul va ntreprinde msurile necesare pentru a nu admite emergena acestor riscuri, iar n cazul declanrii acestora va depune eforturi pentru a atenua impactul negativ asupra rii n general i asupra populaiei n particular. n acest context, Guvernul va consolida capacitile sale de administrare i de utilizare eficient a resurselor pentru implementarea msurilor stabilite n Strategie.
ANEXE Anexa nr.1 Indicatorii de monitorizare i evaluare a implementrii Strategiei Naionale de Dezvoltare Indicatori de monitorizare Sursa 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007,

1 2 3 4 5 6 7 8 9 Obiectivul fundamental: Creterea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic susinut, durabil i incluziv PIB per capita, dolari SUA BNS 354 408 459 548 721 831 936 Ponderea populaiei sub pragul BNS 67,8 54,6 40,4 29 26,5 29,1 30,21 absolut al srciei, % Condiia primordial I. Asigurarea stabilitii macroeconomice PIB nominal, mil.lei BNS 16020 19052 22556 27619 32032 2,1 6,1 7,8 6,6 7,4 Rata de cretere a PIB, % fa BNS de anul precedent Ritmul inflaiei (fa de BNS 31,1 9,6 5,2 11,6 12,4 perioada respectiv a anului precedent), % Ritmul inflaiei la sfrit de an, BNS 18,4 6,3 4,4 15,7 12,5 % Cursul oficial mediu anual de BNM 12,43 12,87 13,57 13,94 12,33 schimb al monedei naionale fa de dolarul SUA, lei/dolari SUA Dolarizarea depozitelor, % BNM 48,8 44,8 47,2 50,1 44,7 133,1 113,5 109,6 97,7 73,0 Datoria extern total n raport BNM cu PIB, % 60,4 48,1 44,4 36,0 25,7 Datoria de stat extern n raport MF cu PIB, % Deservirea datoriei de stat MF 30,4 48,2 27,7 18,1 24,0 externe n raport cu veniturile fiscale ale bugetului de stat, % Deficitul (-) / excedentul (+) MF -2,5 0,6 -1,7 1,0 0,2 bugetului public naional n raport cu PIB, % Balana comercial cu bunuri BNM -25,7 -23,8 -25,2 -33,8 -30,0 (preuri FOB) i servicii n raport cu PIB, % BNM -7,6 -1,8 -1,2 -6,8 -2,2 Balana contului curent n raport cu PIB, % Volumul rezervelor valutare BNM 2,75 2,52 2,49 2,10 2,67 oficiale, n luni de import Veniturile rezidenilor din BNM 13,8 16,4 19,4 24,4 27,0 munca peste hotare i transferurile de peste hotare ale angajailor n raport cu PIB (intrrile), %

sem.I 10 X

37652 7,5 11,9 10,0 12,6

44069 4 12,7 14,1 13,13

23843 8,0 11,3 3,92 12,6

41,8 69,6 22,4 9,5 1,5 -40,6 -8,1 2,63 30,6

49,1 74,0 21,04 10,0 -0,3 -47,6 -11,9 2,97 35

47,3 77,43 X 6,7 -0,2 -54,2* -21,1* 2,58 34*

Condiia primordial II. Consolidarea capacitilor administraiei publice Numrul de funcionari publici BNS 9232 9716 12450 11706 12401 12634 ai autoritilor administraiei publice centrale5 la sfritul anului), persoane 5077 6767 7950 7881 7928 8015 Numrul de funcionari publici BNS ai autoritilor administraiei publice locale (la sfritul anului), persoane BNS 1,2 1,3 1,6 1,5 1,6 1,6 Numrul funcionarilor autoritilor administraiei publice centrale raport cu n

13140

13203

8012

7988

1,7

1,8

numrul total de salariai (la nceputul anului), % BNS Numrul funcionarilor autoritilor administraiei publice locale raport cu n numrul total de salariai (la nceputul anului), % Coraportul salariului mediu BNS lunar n autoritile administraiei publice la salariul nominal mediu lunar al unui salariat economie, % n

0,6

0,9

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,1

126,9

136,5

142,9

117,9

109,2

103,4

127,5

121,5

Prioritatea I. Consolidarea unui stat democratic modern bazat pe principiul supremaiei legii Numrul de cereri adresate la MJ 44 253 357 441 632 621 CEDO, inclusiv cererile care au MJ 7 4 64 53 46 99 fost comunicate Guvernului, inclusiv cazurile MJ 1 0 0 10 13 19 ctigate de ctre aplicani Numrul de cereri adresate la MJ CEDO din partea deinuilor MJ 106041 116840 106597 43866 Numrul de hotrri judectoreti parvenite spre executare inclusiv cele neexecutate MJ 32661 44587 41547 11268 Numrul de cereri parvenite MJ n 50674 56214 55512 58138 56402 56264 62179 instane pe cauze civile i de contencios administrativ, cu excepia instanelor economice Numrul de adresri pentru MJ proceduri alternative Indicele de percepere a Transparency 2,6 3,1 2,1 2,4 2,3 2,9 3,2 corupiei (IPC)6 International Nivelul de ncredere n poliie, Barometrul opiniei 63,1 63,1 58,6 60,0 procentul persoanelor publice intervievate care nu au ncredere n poliie Numrul de infraciuni legate Procuratura/MAI 91 260 382 397 468 de traficul de fiine umane 177 85 133 100 63 39 50 Numrul de cazuri de violen MAI familie care au condus la n omoruri i vtmri corporale grave Numrul de procese-verbale MAI 3673 3454 3028 3204 3440 2551 2121 ntocmite cazurile de n vtmri corporale uoare Prioritatea II. Reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii Numrul de persoane asistate MR prin intermediul programelor derulate de autoritile publice ale Republicii Moldova Numrul proiectelor elaborate MR pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii zonele afectate n

15 20

24499 12814 34312

287 13

824

de conflict Numrul de proiecte MR implementate sau aflate curs n de implementare pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate de conflict Prioritatea III. Sporirea competitivitii economiei naionale Valoarea adugat brut, BNS 14022 16773 19689 23523 27518 milioane lei, preuri curente agricultura, economia 4071 4271 4742 5062 5633 vnatului i silvicultura; pescuitul industria 2614 3564 3901 4860 5468 serviciile 7717 9370 11510 14248 17146 Populaia ocupat n economie, BNS 1515 1499 1505 1356 1316 mii persoane agricultura, economia 766 764 747 583 533 vnatului i silvicultura; pescuitul industria 161 165 171 164 162 serviciile 588 570 587 609 621 Exporturile de bunuri n raport BNM 36,6 38,2 38,7 39,9 37,9 cu PIB, % Ponderea exporturilor n suma BNS total, % rile CSI 58,6 60,9 54,4 53,6 51,0 rile UE8 26,3 24,9 26,6 26,7 26,8 alte ri 1,7 3,3 5,2 4,0 8,2 Ponderea exporturilor de BNS 63,2 64,0 65,6 63,3 60,4 produse agroalimentare n volumul total al exportului, % Investiii strine directe (net), BNM 127,5 103,4 84,1 73,8 148,9 milioane dolari SUA Investiii strine directe pe BNM 123,5 151,4 176,7 198,4 241,5 locuitor (stoc), dolari SUA Investiiile n capital fix n BNS 11 12,2 12,4 13,1 16 raport cu PIB, % Raportul numrului de SSM 58 55 61 56 52 neconformiti ale produselor depistate fa de numrul total de controale efectuate 45 62 117 255 162 Numrul de standarde naionale SSM ale Republicii Moldova aprobate, identice cu standardele internaionale i europene, anual SSM Numrul de reglementri tehnice elaborate baza n Directivelor UE, anual Numrul de ntreprinderi care SSM 6 13 13 25 14 au obinut certificatele ISO 9000 i ISO 22000, anual Numrul de etaloane de SSM 63 63 63/1 63/1 63/1 referin/etaloane naionale ale Republicii Moldova trasabile la

31616 6175 5936 20262 1319 537 159 623 36,5

36669 6636 6327 24699 1271 415 160 696 31,3

19885,1 1567,3 3526,6 15536,4 1326,17 485,9 161,5 678,7 33,4*

50,5 29,7 8,7 59,0 198,7 295,4 20,7 64

40,3 35,0 8,2 45,1 222,3 358,6 24,7 62

38,8 50,4 10,0 38,1 70,4* 384,69 17,7 68

235

175

172

10 17 63/1

31 12 60/1

14 8 60/2

etaloanele internaionale Credite ale bncilor comerciale BNM acordate economiei raport cu n PIB, % BNM Ponderea creditelor nefavorabile n totalul creditelor bancare acordate de bncile comerciale din Republica Moldova, % Cursul real efectiv al monedei BNM naionale, % (decembrie 2000 = 100%) Rata dobnzii la credite n lei BNM (media anual), % Diferena dintre rata dobnzii la BNM credite i rata dobnzii la depozite n lei (media anual), % Ponderea primelor de asigurare CNPF n PIB, % CNPF Portofoliul de credite al companiilor de microcreditare n raport cu PIB, % Portofoliul de credite al CNPF asociaiilor de economii i mprumut raport cu PIB, % n Ponderea cheltuielilor pentru MF cercetri i inovaii n PIB, % Ponderea cheltuielilor pentru AM cercetri tiinifice aplicate, efectuate de AM n totalul cheltuielilor pentru cercetri i inovaii, % Sursele financiare ale agenilor AM economici investite pentru implementarea inovaiilor autohtone sectorul real al n economiei, milioane lei Brevete total/implementate AM Ponderea exporturilor de Banca Mondial, tehnologii avansate n totalul IGD exporturilor, % Lungimea drumurilor, km MTGD - reconstruite - construite Resurse energetice pe locuitor, BNS tone, combustibil convenional Consumul de resurse energetice BNS raportat la PIB, kg uniti convenionale pentru 1 leu Ponderea pierderilor n reelele BNS electrice la consumul energiei electrice, % Volumul energiei electrice BNS autohtone n raport cu consumul total, % Ponderea investiiilor n MTGD

14,3 20,6

16,3 10,4

18,5 7,6

21,9 6,4

23,1 6,9

26,5 5,3

31,2 4,4 3,8

100 33,29 8,7

94,4 28,46 7,9

85,5 23,14 8,8

89,1 19,18 6,5

92,5 20,96 5,8

94,7 18,93 5,9

91,5 18,18 6,3

95,4 18,69 3,9

0,83

0,84

1,02

1,05

1,18

1,1 1,16

1,27 1,75 0,57 0,5 41,4

1,35 3,88 1,93 0,41 48,5

0,36 0,22 0,21 0,24 47,2 0,24 21,7 0,26 28,4

0,47 0,37 26,7

4,6

5,5

3,05 9378 9433

5,46 9461

3,23 9462

3,71 9464

2,70 9467

9467

0,727 0,165 26,8 26,7

0,683 0,130 25,9 37,1

0,746 0,120 10,9 31,1

0,782 0,102 8,0 22,6

0,851 0,096 12,5 23,3

0,905 0,087 12,7 29,2

0,904 0,074 12,7 29,2

X x X X

sectorul de transporturi n MF totalul investiiilor publice, % MTGD Ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval n totalul investiiilor n transport, % Numrul de linii telefonice fixe MDI la 100 de locuitori Numrul de abonai la reele MDI celulare la 100 de locuitori Numrul de calculatoare MDI personale la 100 de locuitori Numrul de utilizatori Internet MDI la 100 de locuitori Indicele competitivitii BNM bunurilor naionale10 - rile CSI - UE11 - Europa Central i de Est12 Durata procedurilor de vmuire Sondajul Costul a mrfurilor de import, zile desfurrii afacerilor, BM Durata procedurilor de vmuire SV a mrfurilor de import, minute - birouri vamale pilot de frontier - birouri vamale pilot interne Rambursri ale TVA primite n Sondajul Costul mrime de 0-100% din suma desfurrii solicitat (ponderea persoanelor afacerilor, BM intervievate, %)

... ... ... ...

17,7 6,6 2,0 1,5

19,9 10,0 3,3 1,8

21,9 13,9 8,0 2,6

25,2 23,2 12,0 3,4

27,4 32,3 16,2 10,3

29,7 39,6 21,2 15,3

...

... ...

107,3 46,3 28,5

100,7 49,7 26,4

83,9 55,3 34,0 4,3

69,9 51,7 35,0 2,7

64,2 62,8 30,8 3

59,1 48,7 31,4 3

40,1 45,9 35,0 1,8

37,3 46,8 32,2 1,9

107,3 107,3

100,7 100,7

83,9 83,9

69,9 69,9 95

64,2 64,2 78

59,1 59,1 13

40,1 40,1 37

37,3 37,3 43

Prioritatea IV. Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale Rata net de cuprindere n BNS 93,5 92,4 92,7 92,4 91,0 87,8 nvmntul primar, % Rata brut de cuprindere n BNS 99,4 99,5 99,5 99,8 97,9 96,7 nvmntul primar, % Rata net de cuprindere n BNS 87,0 86,8 87,9 87,5 88,5 86,8 nvmntul gimnazial, % Rata brut de cuprindere n BNS 90,2 91,1 92,3 92,2 92,5 93,0 nvmntul gimnazial, % Rata net de cuprindere n BNS 38,5 42,4 52,4 58,7 63,7 68,6 nvmntul precolar, % Rata brut de cuprindere n BNS 44,1 47,6 57,0 61,1 66,1 70,7 nvmntul precolar, % BNS 37,9 39,3 41,3 43,1 45,8 49,2 Rata de cuprindere n nvmntul precolar a copiilor n vrst de 3-6 ani, % Rata de cuprindere n BNS 56,8 68,8 66,5 78,8 69,1 75,6 nvmntul precolar a copiilor n vrst de 6-7 ani, % Rata de prsire timpurie a BNS 21,8 22,6 sistemului educaional de ctre tineri, %

87,6 94,4 86,1 90,5 68,5 70,1 53,0 81,7 23,6

X X X X X X ... ... 22,1

Rata de cuprindere n BNS nvmnt a populaiei n vrst de 15-24 ani (nvmnt gimnazial, liceal, secundar profesional, mediu de specialitate, superior; toate formele de nvmnt: de zi, cu frecven redus, la distan, studiu individual), % Raportul elevi/profesor n BNS nvmnt (coli, gimnazii, licee) Raportul personal BNS didactic/personal nondidactic n nvmnt (coli, gimnazii, licee) Rata alfabetizrii la persoanele BNS n vrst de 15-24 ani, % Ponderea populaiei care BNS beneficiaz de asigurare obligatorie de asisten medical, % Ponderea cheltuielilor pentru MS/CNAM asisten medical primar n suma total a cheltuielilor pentru ocrotirea sntii din bugetul de stat i fondul de baz al asigurrii obligatorii de asisten medical, % Mortalitatea infantil, la 1000 MS de nscui vii Mortalitatea copiilor sub vrsta MS de 5 ani, la 1000 de nscui vii Ponderea copiilor n vrst de BNS (n baza 2 ani vaccinai mpotriva informaiei rujeolei, % furnizate de MS) Mortalitatea matern, la MS 100.000 de nscui vii Rata naterilor asistate de MS personalul medical calificat, % Incidena HIV/SIDA, la MS 100.000 de locuitori Incidena HIV/SIDA printre MS populaia n vrst de 15-24 ani, la 100.000 de locuitori Rata incidenei globale prin MS tuberculoza activ, la 100.000 de locuitori MS Rata mortalitii asociat cu tuberculoza, la 100.000 de locuitori Rata omajului (conform BIM), BNS %: - n mediul urban BNS - n mediul rural BNS Ponderea omerilor aflai n BNS omaj de lung durat (conform

34,2

35,4

37,5

38,7

40,5

42,1

42,6

15

15

14

14

13

13

12

99,5 70 75 75 77

18,6

16,7

17,0

18,0/25,0 20,8/30,0 /31,0

/31,0

18,3 23,2 98,6 27,1 98 4,06 11,9 73,0 16,9 8,5 15,7 3,4 60,4

16,3 20,4 99,4 43,9 99 5,46 10,9 93,2 15,0 7,3 13,8 2,7 58

14,7 18,2 98,6 28,0 99 4,66 9,7 101,3 15,9 6,8 12,1 3,0 59,6

14,4 17,8 98,6 21,9

12,2 15,3 99,2 23,5 98,2

12,4 15,6 99,1 18,6

11,8 14,0 99,4 16,0

12,3 15,6 ,,, 27,4

4,73 6,1 111,2 16,4 7,9 12,2 4,5 48,3

6,213 9,7 119,0 16,8 8,1 11,9 5,0 44,8

8,53 11,7 130,9 18,9 7,3 11,2 4,0 48,9

9,95 13,3 128,4 18,6 5,6 9,2 5,8 38,1

65,9 ... 4,2 5,9 2,8 38,4

BIM), % Rata omajului n rndul tinerilor n vrst de 15-24 ani (conform BIM), % Populaia plecat n alte ri la lucru n raport cu populaia activ, % Distribuia prestaiilor sociale (cu excepia pensiilor) pentru chintilele de consum I i V pe adult echivalent, % - chintila I - chintila V Salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie, lei Pensia medie lunar (la sfrit de an), lei Ponderea contribuiilor/beneficiilor lucrtorilor agricoli n totalul veniturilor i cheltuielilor bugetului de asigurri sociale, % - contribuii - beneficii Ponderea populaiei sub pragul alimentar al srciei (total pe ar), % Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme, % Ponderea populaiei sub pragul de 4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan), % Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional, % Indicele Dezvoltrii Umane16 Cota mandatelor deinute de femei, %: de deputat n Parlament de consilier n consiliul local de consilier n consiliul raional de primar Cota salariului mediu al femeilor n raport cu salariul mediu al brbailor, %

BNS BNS BNS

15,8 8,3

16,3 10,6

15,2 14,3

18,1 19,7

19,7 24,1

18,7 27,7

17,1 22,8

10,6 24,9

BNS CNAS CNAS

407,9 85,1

543,7 135,8

8,0 37,3 691,5 161

13,1 24,8 890,8 210,6

13,7 24,8 1103,1 325,3

19,7 23,9 1319,0 383,2

1697,0 442,3

1926,0 532,914

BNS BNS BNS BNS BNS

52,2 0,37 17,6 8,2

38,0 0,38 11,6 5,1

12,2 45,6 26,2 0,37 6,6 2,4

7,3 45,0 15,0 0,35 3,1 1,0

6,8 53,3 14,7 0,36 3,2 1,1

6,6 49,6 16,1 0,37 4,0 1,5

7,7 48,2 4,515 0,32 1,0 0,4 34,5

7,4 42,9 X X X X

BNS

6,8

6,5 0,707

6,8 0,709

7,5 0,671

7,2 0,694

6,7

8,2

ONU, Raportul 0,679 Dezvoltrii Umane BNS

22 26,5 13,2 18,0 68,1

Prioritatea V. Dezvoltarea regional17 Ponderea populaiei urbane n totalul populaiei regiunii, % BNS

Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Ponderea locuinelor dotate cu BNS canalizare (media pe regiune), % Nord - n mediul urban - n mediul rural Centru - n mediul urban - n mediul rural Sud - n mediul urban - n mediul rural Chiinu - n mediul urban - n mediul rural UTA Gguzia - n mediul urban - n mediul rural Ponderea locuinelor dotate cu BNS sistem de aprovizionare cu ap (media pe regiune), % Nord - n mediul urban - n mediul rural Centru - n mediul urban - n mediul rural Sud - n mediul urban - n mediul rural Chiinu - n mediul urban - n mediul rural UTA Gguzia - n mediul urban - n mediul rural Investiii n capital fix, milioane BNS lei Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Volumul produciei BNS industriale19, milioane lei Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia

34,8 19,7 25,8 91,3 40,3

34,9 19,7 25,8 91,3 40,8

34,7 19,7 25,7 91,5 40,7

34,9 19,7 25,7 91,4 40,6

34,8 19,7 25,6 91,2 40,6

34,9 19,2 25,2 91,3 40,9

19,1 65,8 2,5 14,1 62,0 4,4 19,1 57,5 9,0 89,4 96,9 15,8 26,4 38,9 19,6

19,3 65,7 2,7 14,0 61,8 4,4 20,7 57,7 11,0 89,3 96,9 16,8 26,5 38,7 19,6

19,5 65,7 2,9 14,2 62,7 4,4 21,0 58,1 11,2 89,1 96,9 18,2 26,5 38,9 19,6

19,7 65,8 3,1 14,4 63,1 4,5 21,2 58,2 11,3 88,9 96,7 19,6 27,5 39,0 21,1

X X X X X X X X X X X X X X X

1759,3 2315,1

2804,2

20,2 66,8 3,7 19,5 63,7 10,5 23,4 58,6 14,2 94,0 97,5 59,6 26,6 39,3 19,7 3621,7

20,4 66,9 3,9 19,7 64,9 10,6 25,1 58,9 16,2 94,3 97,5 63,3 26,5 39,1 19,7 5140,0 883,6 709,6 559,2 2822,2 165,4 17591,1 3472,0 2240,6 1187,4 9314,8 725,5

20,5 66,7 3,9 20,2 65,8 10,9 25,6 59,2 16,7 94,1 97,5 63,0 26,7 39,4 19,7 7796,6 1269,7 1126,8 793,1 4289,0 318,0 20770,2 4221,0 3082,1 1171,5 10807,7 865,8

20,7 66,8 4,1 20,5 66,0 11,1 26,1 59,4 17,2 94,0 97,4 63,2 27,8 39,6 21,2 10906,8 1889,1 1579,2 866,6 6312,1 259,8 22370,7 5008,6 3320,6 924,5 11488,0 777,9

X X X X X X X X X X X X X X X 4223,818 645,0 637,0 309,2 2195,6 58,7 11770,9 1951,5 1312,8 230 4867,2 226,1

743,6 465,9 373,8 1889,7 148,7 8167,7 10427,6 12624,1 15963,1 3240,8 1977,2 1117,5 8555,6 536,8

Investiii n capital fix pe cap de locuitor, mii lei Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Volumul produciei industriale pe cap de locuitor, mii lei Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Numrul ntreprinderilor raportoare Nord, inclusiv - profit - pierderi Sud, inclusiv - profit - pierderi Centru, inclusiv - profit - pierderi Chiinu, inclusiv - profit - pierderi UTA Gguzia, inclusiv - profit - pierderi Numrul salariailor20, mii Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Salariul mediu lunar al regiunii n raport cu salariul mediu lunar pe ar21, % Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Ponderea terenurilor irigate n totalul terenurilor agricole (media pe regiune), % Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Ponderea terenurilor erodate n totalul terenurilor agricole

BNS

483,5

637,6

774,1

1002,6 716,0 430,7 675,7 2422,8 936,7 4,3 3,1 1,8 2,0 11,0 3,4 25667 3280 1540 1543 1350 588 637 3024 1266 1287 17323 6808 8115 690 281 365 667,4 178,1 131,0 88,8 233,9 34,7

1426,4 855,5 657,2 1013,2 3618,2 1041,6 4,7 3,4 2,1 2,2 11,9 4,6 30355 4159 2161 1822 1662 767 766 4010 1753 1673 19672 7453 9403 852 384 423 667,2 170,4 124,9 84,8 243,6 32,3

2169,0 1235,5 1045,9 1439,4 5502,2 2000,0 5,6 4,1 2,9 2,1 13,9 5,4 33141 4489 2401 1876 1749 779 822 4362 1872 1858 21640 8137 10373 901 400 448 662,8 165,3 123,4 82,4 250,8 30,8

3042,2 1844,9 1471,4 1578,5 8096,6 1629,9 6,0 4,9 3,1 1,7 14,7 4,9 36158 4909 2537 2127 1905 816 919 4766 1983 2131 23594 8751 11511 984 416 507 648,7 156,8 117,8 77,2 257,3 29,2

1179,5 630,4 595,1 564,7 2813,8 367,3 2,4 1,9 1,2 0,4 6,2 1,4 37444 4972 2385 2225 1912 785 911 4829 1961 2014 24718 8544 12103 1013 421 488 623,2 146,1 112,7 72,0 255,5 26,9

BNS

2,2

2,9

3,5

BNS

21423 22962

24685

BNS

713,9

704,5

690,4

BNS 80,5 71,6 73,2 138,9 69,6 ARFC 2,64 8,24 8,8 3,4 4,29 ARFC 2,65 8,29 8,9 3,5 4,31 X X X X X 80,7 72,8 72,6 136,3 72,6 81,4 74,3 70,7 134,7 72,3 81,9 75,2 70,4 130,8 70,7 81,3 74,6 68,6 130,2 68,8

(media pe regiune), % Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Total drumuri publice locale la BNS sfritul anului, km inclusiv cu mbrcminte rigid Nord, total drumuri publice locale, inclusiv cu mbrcminte rigid Centru, total drumuri publice locale, inclusiv cu mbrcminte rigid Sud, total drumuri publice locale, inclusiv cu mbrcminte rigid Chiinu, total drumuri publice locale, inclusiv cu mbrcminte rigid UTA Gguzia, total drumuri locale, inclusiv cu mbrcminte rigid Formarea deeurilor, mii tone BNS Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Utilizarea deeurilor, mii tone BNS Nord Centru Sud Chiinu UTA Gguzia Ponderea terenurilor acoperite Agenia pentru cu pdure, % Silvicultur Moldsilva Ponderea ariilor protejate MERN pentru conservarea diversitii biologice, % Ponderea populaiei cu acces la CNPMP surse mbuntite de ap, % Ponderea populaiei cu acces la ACDT salubrizare mbuntit, % Ponderea populaiei cu acces la BNS canalizare mbuntit, % ... - datele lipsesc

6565,6 6105,0 5970,2 5511,6

6137,0 5558,4 2418,5 2268,5 2146,9 1983,6 1316,4 1101,4 32,2 30,8 223,0 174,1

6136,7 5558,5 2418,4 2268,5 2146,8 1983,7 1316,3 1101,4 32,2 30,8 223,0 174,1 2537,2 804,0 373,4 187,6 1131,3 40,9 455,0 157,6 150,9 62,2 77,8 6,5 10,5 1,96 39,7 41,5 31,7

6138,1 5560,4 2418,5 2269,1 2148,1 1985,0 1316,3 1101,4 32,2 30,8 223,0 174,1 3142,2 1328,0 545,6 223,4 975,8 69,4 745,1 240,8 265,3 72,6 154,2 12,2 10,6 1,96 44,5 43,6 32,8

29,08 41,11 37,14 37,17 38,8 6138,1 5559,3 2418,5 2269,0 2148,1 1984,0 1316,3 1101,4 32,2 30,8 223,0 174,1 2995,4 1644,4 759,7 113,3 447,1 30,9 926,2 325,9 326,4 100,4 166,0 7,5 10,7 1,96 45,0 44,0 43,8

30,38 41,57 38,8 38,33 39,0 6138,1 5563,3 2418,5 2269,0 2148,1 1988,0 1316,3 1101,4 32,2 30,8 223,0 174,1 10,8 4,65 46,0 45,0 44,0

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X ... ... ... ... ...

2226,4 2039,8

2753,4

1117,4 836,9

1746,0

9,9 1,96 37,8 41,4 31,8

10,1 1,96 38,1 40,0 32,4

10,3 1,96 38,5 41,7 31,1

X - indicatorul nu se calculeaz pentru perioada dat. * Trimestrul I al anului 2007. ncepnd cu anul 2006, eantionul pentru CBGC a fost complet modificat. Principalele modificri in de: a) cadrul de eantionare; b) mbuntirea instrumentarului de colectare a datelor (chestionarele) i c) crearea reelei unice de colectare a datelor pentru cercetrile n domeniul social. n cercetarea nou, spre deosebire de cea veche, nu este utilizat metoda de substituire a gospodriilor n caz de nonrspuns. Practica utilizrii acesteia a demonstrat c, n caz de refuz al gospodriei de a participa la cercetare, aceasta era nlocuit cu o alt gospodrie din lista de rezerv, cel mai mult fiind predispuse de a participa la cercetare persoanele etate sau cele care nu au nici o ocupaie. Ca rezultat, n eantion erau suprareprezentate gospodriile cu n persoane n etate, genernd astfel erori n estimatorii finali ai cercetrii. Majorarea substanial a numrului de UPE din care snt selectate gospodriile pentru CBGC asigur o acoperire mult mai bun a tuturor localitilor Republicii Moldova. Astfel, pentru anul 2006 pragul srciei absolute constituie 747 lei, comparativ cu 353 lei n anul 2005. 2 Fa de luna decembrie 2006. 3 Trimestrul II al anului 2007. 4 ncepnd cu anul 2005 n structura datoriei de stat externe au fost incluse i garaniile active pentru a ajusta inerea evidenei datoriei de stat conform legislaiei n vigoare. 5 Indicatorul include funcionarii publici n conformitate cu prevederile Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, cu excepia funcionarilor militari. Pedagogii, medicii i angajaii din sfera culturii nu snt funcionari publici. 6 Indicele este determinat de organizaia Transparency International n baza sondajelor anuale, n cadrul crora se estimeaz gradul de percepere a existenei corupiei n rndul funcionarilor publici i politicienilor din ar. Acesta reprezint un indice compus, bazat pe 12 anchete i sondaje diferite, realizate de 9 instituii independente. Punctajul variaz de la 10 la 0, unde 0 reprezint un mediu extrem de corupt. n anul 2006, 163 de ri au fost clasificate dup IPC. n 2005, IPC a fost estimat pentru 159 de ri. Sondajele se efectueaz i n rndul oamenilor de afaceri, i printre analiti. Sondajele utilizate la estimarea IPC snt bazate pe 2 categorii de eantioane, nonrezidente i rezidente. 7 Trimestrul II al anului 2007. 8 Din Uniunea Europen n anii 2000-2004 fceau parte15 ri, n anii 2005-2006 - 25 de ri, de la 1 ianuarie 2007 - 27 de ri. 9 La sfritul trimestrului I al anului 2007. 10 Indicele competitivitii se elaboreaz de BNM i este ncorporat n balana de pli. Indicele reprezint raportul exporturilor de bunuri i servicii din Republica Moldova n rile regiunii respective la importurile de bunuri i servicii din rile aceleiai regiuni. Au fost analizate rile din CSI, UE, Europa Central i de Est i alte ri. 11 Din Uniunea European n anii 2000-2004 fceau parte 15 ri, n anii 2005-2006 - 25 de ri, de la 1 ianuarie 2007 - 27 de ri. 12 n Europa Central i de Est n anii 2000-2004 n afara Uniunii Europene rmneau 15 ri, n anii 2005-2006 - 7 ri, de la 1 ianuarie 2007 - 5 ri. 13 Din anul 2003 indicatorul incidenei infeciei HIV/SIDA este stabilit numai pentru teritoriile de pe malul drept al Nistrului. 14 La 1 iulie. 15 Indicatorii srciei pentru anul 2006 nu snt comparabili cu cei din anii precedeni. 16 Indicele Dezvoltrii Umane (IDU), publicat anual de ONU, clasific rile mai curnd dup calitatea vieii cetenilor acestora, dect strict dup indicatorii economici tradiionali ai rii. Criteriile de calcul al indicelui includ sperana de via, nivelul educaional i venitul real ajustat. 17 Indicatorii sunt dezagregai pe regiuni de dezvoltare, cu excepia regiunii transnistrene. 18 Conform calculelor suplimentare fr repartizarea pe zone. 19 Indicatorul include volumul produciei industriale calculat pe ntreprinderile individuale. 20 Unitile economice i sociale cu 20 de salariai i mai mult. 21 Datele pe regiuni nu includ datele ministerelor de for.
1

Anexa nr.2 Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: intele i indicatorii revizuii Sarcinile/intele revizuite (SR, R) 1 Indicatorii revizuii (IR) 2

Obiectivul revizuit 1. Reducerea srciei extreme i a foamei R1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) IR1. Ponderea populaiei sub pragul de

de la 34,5% n 2006 la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015

4,3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan)

R2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006 la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015 IR2. Ponderea populaiei sub pragul naional absolut al srciei (rata srciei absolute) IR3. Indicele profunzimii srciei IR4. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional R3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006 la IR1. Rata incidenei malnutriiei la copiii 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015 n vrst de 05 ani IR2. Ponderea populaiei aflate sub nivelul minim de consum alimentar, exprimat n valoare energetic (2282 kcal/zi) (rata srciei extreme) Obiectivul revizuit 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu (cl.IIX) IR1. Rata brut de nmatriculare n SR1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul nvmntul general obligatoriu general obligatoriu R1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % 2002 la 95 % 2010 i pn la 98 % n 2015 n n IR2. Rata abandonului colar R2. Majorarea ratei de ncadrare n programele precolare pentru copiii de 36 ani de la 41,3% n 2002 la 75% n 2010 i pn la 78% n 2015, iar pentru copii de 67 ani de la 66,5% n 2002 la 95 % n 2010 i pn la 98% n 2015, precum i reducerea cu mai puin de 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii IR3. Ponderea copiilor care, fiind nscrii n clasa I, absolvesc nvmntul general obligatoriu IR4. Gradul de ncadrare a copiilor n instituiile precolare IR5. Rata copiilor nmatriculai n clasa I care au fost ncadrai n programe de educaie precolar IR1. Rata alfabetizrii

SR2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele n vrst de 1524 ani la nivelul de 99,5%

Obiectivul revizuit 3. Promovarea egalitii de gen i acordarea de drepturi i posibiliti egale femeilor IR1. Cota mandatelor deinute de femei n SR1. Sporirea reprezentrii femeilor n funcii de decizie R1. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n Parlament consiliile locale 2007 la 40% 2015, de la 13,2% consiliile raionale 2007 la n n n n 25% 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 i de la 22% femei n IR2. Numrul femeilor alese n deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015 autoritile administraiei publice locale IR3. Cota reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor IR1. Ponderea femeilor angajate n SR2. Reducerea inegalitii de gen la angajarea n munc R2. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin micorarea discrepanei dintre economie, pe tipuri de activiti salariile femeilor i ale brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul mediu al economice femeilor constituind, n 2006, 68,1% din cel al brbailor) IR2. Cota salariului mediu al femeilor n raport cu salariul mediu al brbailor Obiectiv revizuit 4. Reducerea mortalitii copiilor R1. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 la IR1. Rata mortalitii copiilor n vrst de 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015 pn la 5 ani

R3. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 IR2. Rata mortalitii infantile nscui vii) n 2006 la 18,6 n 2010 i pn la 15,3 n 2015 IR3. Ponderea copiilor de 2 ani vaccinai R5. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei mpotriva rujeolei ctre anul 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96% Obiectivul revizuit 5. mbuntirea ocrotirii sntii materne R1. Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100.000 nscui vii) n 2002 la IR1. Rata mortalitii materne 15,5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015 IR2. Rata naterilor asistate de personalul medical calificat R2. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat pe parcursul anilor 2010 i 2015 la nivel de 99% Obiectivul revizuit 6. Combaterea HIV/SIDA i tuberculozei IR1. Incidena HIV/SIDA SR1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015 R1. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100.000 locuitori de la 10 n 2006 la 9,6 n anul 2010 i pn la 8 n anul 2015 IR2. Incidena HIV/SIDA printre populaia n vrst de 1524 ani R2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100.000 locuitori n vrst de 1524 ani de la 13,3 n 2006 la 11,2 n anul 2010 i pn la 11 n anul 2015 SR1. Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a IR1. Rata mortalitii asociat cu tuberculoza tuberculozei R1. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15,9 (la 100.000 locuitori) n 2002 la 15 n 2010 i pn la 10 n 2015 Obiectivul revizuit 7. Asigurarea durabilitii mediului SR1. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i IR1. Ponderea terenurilor acoperite cu pdure reducerea degradrii resurselor naturale R1. Creterea gradului de mpdurire de la 10,3 % n 2002 la 12,1% n 2010 i pn la 13,2% 2015 n IR2. Ponderea ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice R2. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% n 2002 pn la 4,65% n 2010 i meninerea ei la 4,65% n 2015 IR3. PIB ce revine la un kilogram combustibil convenional consumat n lei, preuri curente IR4. Emisiile de bioxid de carbon de la sursele staionare i mobile, tone per capita IR5. Emisiile de clorofluorocarburi, tone per capita R1. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 IR1. Ponderea populaiei cu acces la surse la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015 mbuntite de ap IR1. Ponderea populaiei cu acces la SR2. Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare salubrizare mbuntit mbuntit R2. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,3% n 2002 la 50,3% n 2010 i pn la 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces IR2. Ponderea populaiei cu acces la la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015 canalizare mbuntit Obiectivul revizuit 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare SR1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, IR1. Exporturi cu valoare adugat nalt bazat pe reguli, previzibil i nediscriminatoriu prin promovarea exporturilor i IR2. Importuri de maini, utilaje i atragerea investiiilor echipamente IR3. Ponderea tranzaciilor comerciale internaionale efectuate pe baza

acordurilor de liber schimb IR4. Ponderea deficitului balanei comerciale PIB n IR5. Ponderea ntreprinderilor strine n mediul de afaceri autohton IR6. Stocul de investiii strine directe IR7. Cifra de afaceri a ntreprinderilor de novo create cu capital strin IR8. Proporia Asistenei Oficiale Directe, atrase pentru serviciile sociale principale IR1. Capacitatea de trafic a arterelor rutiere internaionale IR2. Ponderea investiiilor n sectorul de transporturi n totalul investiiilor publice IR3. Ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval n totalul investiiilor n transport IR4. Capacitatea de trafic a posturilor vamale IR1. Datoria de stat extern n raport cu PIB IR2. Deservirea datoriei de stat externe n raport cu veniturile fiscale ale bugetului de stat IR1. Rata omajului printre tinerii n vrst de 15-24 ani IR1. Numrul localitilor unde exist instituii medico-sanitare primare, dar nu exist asisten farmaceutic IR1. Linii telefonice fixe i abonai la reelele celulare la 100 de locuitori IR2. Calculatoare personale la 100 de locuitori IR3. Utilizatori Internet la 100 de locuitori Anexa nr.3 Nota cu privire la msurarea srciei Introducere Nota n cauz descrie n detaliu metodologia msurrii srciei, aprobat de Biroul Naional de Statistic prin consultare cu Ministerul Economiei i Comerului. Pentru o not mai detaliat, cu anexe tehnice, vezi Nota informativ cu privire la msurarea srciei n 2006 pe site-ul www.statistica.md. Anterior, msurarea i analiza srciei erau realizate de ctre Ministerul Economiei i Comerului, ns, ncepnd cu anul 2006, aceste activiti au trecut n responsabilitatea BNS, care are sarcina s calculeze pragul srciei i principalii indicatori cu privire la bunstarea populaiei. Metodologia n cauz a fost revizuit n contextul celor mai bune practici internaionale, fiind

SR2. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale

SR3. Monitorizarea datoriei de stat externe

SR4. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret SR5. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale SR6. Edificarea societii informaionale

luate n calcul i particularitile naionale, n special modificrile care au avut loc n CBGC. Indicatorii srciei i baza de date a CBGC urmeaz a fi transmise anual Ministerului Economiei i Comerului, care i va concentra eforturile asupra analizei srciei i explicrii tendinelor n domeniul dat. Msurarea srciei poate fi divizat n trei etape de baz: 1) construirea indicatorului principal cu privire la bunstare: agregarea cheltuielilor de consum pentru analiza bunstrii; 2) stabilirea pragului srciei; 3) calcularea indicatorilor srciei. Structura notei repet algoritmul menionat i ofer patru tabele. I. Agregarea cheltuielilor de consum pentru analiza bunstrii n Republica Moldova srcia este msurat prin estimarea necesitilor de baz, folosind cheltuielile de consum drept indicator al bunstrii populaiei (vezi, spre exemplu, raportul MEC cu privire la Impactul srciei i politicilor). Aceeai abordare a fost utilizat de ctre Banca Mondial i, prin urmare, aceeai abordare este prezent i n metodologia dat1. ________________ 1 Estimarea costului necesitilor de baz este una dintre abordrile obiective pentru msurarea srciei. Abordrile obiective determin pragul srciei lund n considerare criterii normative care garanteaz satisfacerea unor necesiti de baz. Aceste abordri difer n ceea ce privete nivelul criteriilor normative utilizate pentru determinarea necesitilor de baz. De asemenea, exist i abordri subiective de msurare a srciei. Acestea nu presupun identificarea unor criterii minime de via, dar iau n calcul perceperea de ctre populaie a nivelului minim al venitului (cheltuieli minime sau necesiti minime sociale) necesar pentru un trai decent. Totui, cheltuielile de consum pot fi calculate folosind diverse metode, n funcie de scopul i utilizarea agregrii n cauz. Este important a contientiza n special diferena dintre agregarea cheltuielilor de consum ale conturilor naionale i ale celor pentru analiza bunstrii. Astfel, la determinarea cheltuielilor de consum pentru msurarea srciei, obiectivul principal este de a compara gospodriile, motiv pentru care este important de a realiza urmtoarele ajustri: 1) pentru articolele care nu snt procurate frecvent, dar totui snt cumprate mai des dect o singur dat pe an, se folosesc datele privind cheltuielile colectate prin intermediul modulului de retrospectiv. Spre exemplu, cheltuielile pentru mbrcminte snt nregistrate att n decursul lunii de intervievare (n registrul gospodriei), ct i n perioada de ase luni de pn la interviu. Datele privind cheltuielile de retrospectiv din cele ase luni urmeaz a fi folosite i ajustate n termene lunare; 2) din agregarea cheltuielilor de consum se exclud cheltuielile pentru articolele care, n mod general, snt procurate n intervale de timp mai mari dect un an (n special bunurile de folosin durabil). Dac e posibil, se include fluxul de consum anual ce deriv din utilizarea bunurilor de folosin durabil; 3) plile pentru chiria locuinei se exclud sau se include renta imputat a locuinei pentru toate gospodriile; 4) ajustarea cheltuielilor pentru servicii, innd cont de compensaiile primite de ctre gospodrii; 5) se fac corectri pentru diferenele de pre n timp i pentru diferite regiuni ale rii (mai ales pentru mediul urban i rural); 6) cheltuielile la nivel de gospodrie se calculeaz la o persoan pentru a determina nivelul de consum individual. n cazul Republicii Moldova au fost efectuate urmtoarele ajustri n calcularea agregrii cheltuielilor de consum pentru msurarea srciei. 1. Ajustarea cheltuielilor pentru bunurile care nu se procur frecvent n cadrul primului interviu, gospodriile cercetate n cadrul CBGC au indicat cheltuielile pentru anumite mrfuri i servicii2 (mbrcminte, nclminte, articole textile, cheltuieli sezoniere pentru serviciile comunale, pentru educaie etc.). Aceast informaie a fost ajustat n termene lunare i apoi nsumat n cheltuielile de consum. Totodat, snt posibile cazuri cnd gospodriile pot indica, pentru unele i aceleai bunuri, cheltuieli att n registrul gospodriei, ct i n modulul de retrospectiv, astfel n calcul fiind luat doar informaia din modulul de retrospectiv. ________________ 2 Pentru a identifica perioadele de retrospectiv, au fost fcute ncercri i testri n cadrul cercetrilor anterioare CBGC. 2. Bunurile de folosin durabil i renta imputat Att calcularea fluxului de la utilizarea bunurilor de folosin durabil, ct i calcularea rentei imputate pentru locuine implic unele dificulti ce in de calcularea complex a acestor indicatori. n special, innd cont de faptul c n localitile rurale practic nu exist o pia de nchiriere a imobilului, de folosin rentei imputate snt destul de arbitrare. Astfel, att cheltuielile pentru bunurile de folosin durabil, ct i plile pentru chiria locuinei au fost excluse din agregarea cheltuielilor de consum. 3. Compensaiile ncepnd cu luna august 2006, gospodriile conectate la reeaua central de gaze naturale au primit compensaii pentru consumul de gaze, echivalente cu 50% din creterea preului pentru primii 30 de metri cubi din consumul real. Totui, gospodriile folosesc i gaze n butelii care snt pltite la pre deplin. n mod similar, autoritile locale care furnizeaz nclzire central au introdus unele compensaii. n municipiul Chiinu, gospodriile au pltit doar jumtate din factura pentru nclzirea central. Aceste diferene de pre au fost corectate pentru a calcula beneficiul real pe care l-au obinut gospodriile.

4. Ajustarea la diferenele de pre Cheltuielile nominale au fost ajustate la inflaie i la diferenele regionale de pre prin intermediul indicelui de pre Paasche, care a fost calculat folosind datele colectate cadrul cercetrii i informaia privind Indicele Preurilor de Consum. Un asemenea n indice este modelat la nivel de unitate primar de eantionare n termene lunare i presupune ajustarea la diferenele de pre n timp i ntre regiuni. 5. Scara de echivalen La ajustarea cheltuielilor gospodriei la cheltuielile pentru o persoan este important a lua n considerare necesitile diferite ale membrilor gospodriei. Exist, firete, anumite economii la nivel de gospodrie, care presupun un consum mai ieftin pentru gospodriile mai mari i anumite bunuri publice, al cror cost tinde s fie similar, indiferent de numrul membrilor n gospodrie (astfel de bunuri snt, de regul, bunurile de folosin durabil i serviciile ce in de locuin). Spre exemplu, costurile pentru nclzirea unui apartament de o anumit suprafa snt aceleai, indiferent de faptul cte persoane locuiesc n acest apartament. Astfel, ajustarea simpl a cheltuielilor la numrul de membri ai gospodriei nu este corect. Dei aceste argumente s acceptate pe larg, este mai complicat de a stabili parametrii ce ar putea fi folosii la efectuarea ajustrilor corecte. Pentru nt realizarea comparaiilor internaionale n cadrul rilor Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) este stabilit o anumit scar de echivalen, care a fost utilizat i pentru analiza srciei n cazul Moldovei3. Aceast scar de echivalen ia n considerare att economiile de proporie, ct i necesitile diferite pentru aduli i copii. Scara dat a fost utilizat anterior i de ctre MEC. ________________ 3 Este utilizat scara de echivalen OECD veche: 1 pentru primul membru al gospodriei, 0,7 pentru un alt adult i 0,5 pentru copii n vrst de pn la 15 ani. Scara de echivalen modificat utilizat de ctre rile din OECD este respectiv: 1, 0,5 i 0,3. Totui, scara de echivalen corespunde mai mult situaiei din Moldova, deoarece consumului alimentar nc i mai revine o pondere relativ mare din consumul total. II. Stabilirea pragului srciei Dac datele CBGC pentru 2006 ar fi comparabile cu datele CBGC anterioare (vezi: Nota informativ privind CBGC n 2006, www.statistica.md, pentru explicaiile de rigoare privind problemele de comparabilitate), pentru calcule ar fi fost posibil utilizarea pragului srciei calculat n 2005, cu ajustare la inflaie. Totui, deoarece dispunem de un nou set de date care nu este pe deplin comparabil cu cel anterior, este important a calcula un nou prag al srciei, care ar corespunde datelor colectate. Pentru stabilirea pragului srciei se folosete metoda costului necesitilor de baz, care este cunoscut i folosit pe larg n multe ri4. Aceast metod presupune determinarea pragului srciei care ine cont de noiunea "necesiti minime", pornind de la standardele existente n Moldova. Metoda n cauz identific coul de consum care se consider a fi adecvat pentru necesitile de consum de baz, conform normelor nutriionale. n conformitate cu aceast metodologie, pragul srciei este calculat n dou etape: 1) calcularea coului alimentar i 2) calcularea coului nealimentar, n baza costului necesitilor alimentare. ________________ 4 Vezi: Ravallion M. (1998). Poverty lines in theory and practice, LSMS Working Paper, 133. Coul alimentar al pragului srciei se bazeaz pe necesitatea conformrii unor cerine nutriionale minime. Academia de tiine a Moldovei a elaborat pentru calcularea minimumului de existen unele recomandri privind consumul de calorii pentru persoanele de diferite v rste, sex, precum i n funcie de tipul activitii desfurate de populaie. Aceste niveluri ale consumului caloric au fost folosite pentru a stabili o cerin minim pe o persoan de 2282 de calorii/persoan/zi (acest minim a fost utilizat de MEC calculul anterior). Totui, dac n loc de minimumul mediu pe o persoan am folosi media pe o persoan echivalent n adult, atunci minimumul consumului mediu de calorii pe o persoan echivalent adult ar fi de 3004 calorii/persoan/zi. Tabelul nr.3.1 Consumul alimentar exprimat n calorii Consumul minim de calorii brbai femei 593 1536 2201 2721 2334 2721 2042 2042 Structura populaiei, % brbai femei 1 7 18 24 27 3 3 18 1

0 1-16 7-16 17-54 55-59 60+ Total

5 107 390 1276 143 362 2282

Sursa: Academia de tiine a Moldovei i CBGC, 2006 Totui, consumul de calorii pe o persoan nu este un criteriu de evaluare a bunstrii populaiei, aceste cerine nutriionale snt folosite mai cu seam pentru a stabili cheltuielile minime necesare, care ar permite acoperirea acestor necesiti nutriionale. Cu alte cuvinte, este important costul de cumprare a acestor calorii. Totodat, ar fi posibil utilizarea propunerilor Academiei de tiine a Moldovei cu referire la setul produselor alimentare recomandate pentru asigurarea minimumului caloric necesar, ns, deseori, o astfel de abordare normativ difer de structura consumului real al populaiei. ntr-adevr, o varietate infinit de couri alimentare, diferit inclusiv dup pre, ar putea fi utilizat pentru atingerea nivelului minim necesar de calorii, dar modalitatea de includere n acest co a diferitelor produse este extrem de arbitrar. Astfel, n baza datelor CBGC, n coul alimentar au fost incluse produsele consumate de ctre un grup specific de populaie, fiind utilizate i ponderile relative ale fiecrui produs pornind de la structura real de consum. Drept populaie de referin a fost utilizat populaia din partea inferioar a distribuiei, i anume populaia din cadrul decililor 2-4. O astfel de abordare presupune considerarea preferinelor de consum ale populaiei din cadrul prii inferioare a distribuiei bunstrii, precum i a costurilor/preurilor achitate de aceast categorie de populaie. n cadrul CBGC este colectat informaia att despre cantitate, ct i despre costuri pentru mai mult de 100 de produse alimentare, astfel fiind posibil calcularea preurilor implicite prin mprirea costului la cantitate. Cantitile consumate au fost folosite pentru a calcula coul alimentar mediu pe o persoan (cantitile totale consumate de ctre populaia de referin au fost mprite la numrul populaiei), iar costul unui astfel de co a fost obinut prin nmulirea cantitilor cu valorile mediane ale preurilor implicite nregistrate n cazul populaiei de referin5. Apoi, cu utilizarea factorilor nutritivi, a fost calculat consumul caloric6, iar costul i consumul de calorii au fost ajustate la minimumul de consum implicit pe o persoan echivalent adult conform datelor prezentate tabelul nr.3.1. n ________________ 5 Conform recomandrilor Bidani B. and Ravallion M. (1994). How robust is a poverty profile?; The World Bank economic Review, Vol. 8, No. 1, p.75-102. 6 Buturile alcoolice i tutunul, precum i alimentaia n afara gospodriei (restaurant, bar, cantin etc.) nu au fost incluse n calculul consumului caloric, ns cheltuielile date au fost incluse n cheltuielile necesare pentru consumul caloric. Astfel, pragul srciei extreme a constituit 404 lei pe lun pe o persoan echivalent adult. n tabelul nr.3.2 este prezentat structura coului alimentar care asigur minimumul necesar de calorii, inclusiv costul acestui co, care, de fapt, reprezint pragul srciei extreme. Tabelul nr.3.2 Structura pragului srciei extreme (valoarea i caloriile coului alimentar minim pentru o persoan echivalent adult) Cantiti lunar (kg, l) 15,4 2,8 1,0 4,5 0,3 18,9 1,9 18,6 1,7 21,9 Calorii calorii pe zi % calorii 1510 50,3 182 6,1 22 0,7 150 5,0 6 0,2 473 15,7 94 3,1 324 10,8 201 6,7 42 1,4 3004 100,0 Cheltuieli lei pe lun % 78 19,2 92 22,6 18 4,5 43 10,6 2 0,5 39 9,7 14 3,5 86 21,4 23 5,6 10 2,4 404 100,0

Cereale i produse cerealiere Carne i produse din carne Pete Lapte i produse lactate Ou Grsimi i ulei Fructe Legume Zahr i produse din zahr Condimente, cafea, ceai i buturi Total

Cheltuielile necesare pentru acoperirea necesitilor nutriionale nu pot constitui de sine stttor pragul srciei, deoarece eventual ar fi ignorate alte necesiti fundamentale pentru meninerea unei stri bune a sntii i posibilitii de participare n societate: cheltuieli pentru locuin, mbrcminte, asisten medical, odihn etc. Tocmai din aceste motive este important a lua n considerare i componenta nealimentar la determinarea pragului srciei. Totui, identificarea bunurilor nealimentare care ar trebui s fie incluse n coul minim de consum, precum i cantitile acestora trezesc, de regul, dispute controversate. O modalitate de a evita aprecierea direct a bunurilor nealimentare ine de stabilirea unei legturi ntre componenta nealimentar i abordarea normativ utilizat la stabilirea coului pragului srciei extreme. Avantajul acestei metode const n faptul c n acest

caz componenta nealimentar se calculeaz pornind de la structura consumului real al grupului de referin, dar nu n baza unui set stabilit (normat) de mrfuri nealimentare i servicii. Practica existent n domeniu presupune determinarea pragului srciei absolute prin mprirea pragului srciei extreme la ponderea cheltuielilor pentru produse alimentare din totalul cheltuielilor de consum pentru gospodriile care aloc pentru produse alimentare o sum aproximativ egal cu valoarea pragului alimentar. Argumentul n favoarea respectivei abordri este c aceste gospodrii nu cheltuiesc mai mult pentru consumul alimentar, dat fiind faptul c cheltuielile nealimentare snt o parte esenial din consumul lor. O abordare mai strict este de a lua n considerare ponderea consumului alimentar al gospodriilor, pentru care cheltuielile totale snt egale cu pragul srciei alimentare, argumentnd aceast alegere prin faptul c n astfel de cazuri populaia substituie unele necesiti alimentare de baz pentru satisfacerea unor necesiti nealimentare. Anume aceast abordare a fost folosit anterior de ctre MEC i urmeaz a fi aplicat n metodologia dat de ctre BNS. Astfel, a fost utilizat metoda nonparametric propus de Ravallion (1998) pentru a calcula coeficientul relevant (coeficientul invers al ponderii cheltuielilor pentru produse alimentare). Aceast metod presupune calcularea coeficientului mediu pentru gospodriile ale cror cheltuieli totale snt n limita unui interval mic de la pragul srciei alimentare. Pentru aceasta snt efectuate urmtoarele calcule: se calculeaz coeficientul mediu pentru gospodriile ale cror cheltuieli snt n limita plus/minus un procent de la pragul srciei alimentare, plus/minus dou procente, trei procente, pn la zece procente i apoi se face media celor zece coeficieni medii. Ca rezultat al acestor calcule obinem coeficientul 1,85, echivalent unei cote alimentare de 54%. Astfel, pragul srciei absolute este de 747 lei pe lun. Calcularea pragului srciei s-a realizat conform termenilor "persoan echivalent adult", ns acest prag poate fi exprimat i n termeni "pe o persoan". Astfel, pragul srciei pe o persoan este de 310 i 574, respectiv pentru pragul srciei alimentare i pragul srciei absolute7. Totui, trebuie s inem cont de faptul ca pragul srciei mediu pentru o persoan este mai relevant pentru gospodriile de mrime i componen medie, avnd tendina de a subestima pragul srciei pentru gospodriile mici i a supraestima necesitile gospodriilor mari. Spre exemplu, minimumul necesar de calorii este mai mic dect cerinele reale n cazul unui adult, iar n cazul gospodriilor cu muli copii, minimumul necesar de calorii este supraestimat, deoarece cerinele individuale de consum de calorii variaz dup vrst i sex. Prin urmare, ajustrile la o persoan echivalent adult ofer o estimare mai bun a necesitilor populaiei. ________________ 7 Utilizarea pragului srciei i cheltuielilor de consum pe o persoan se va rezulta n aproximativ aceleai msurri ale srciei, dar profilul srciei va fi unul diferit. Folosind scara de echivalen OECD, este posibil de a exprima mrimea gospodriei n persoane echivalent adulte. Spre exemplu, mrimea unei gospodrii formate din patru membri (so, soie i doi copii) ajustat la o persoan echivalent adult este de 2,7 membri (1+0,7+20,5). n tabelul nr.3.3 este prezentat mrimea pragurilor srciei pentru fiecare membru al gospodriei, inclusiv exemple de praguri ale srciei pentru gospodriile cu o componen divers. Tabelul nr.3.3 Pragurile srciei n 2006 (lei pe lun, conform preurilor din ianuarie 2006) Un adult Un alt adult Copil (< 15) Media pentru o persoan Exemplu: Gospodrie din doi aduli Doi aduli i un copil Gospodrie din patru aduli Doi aduli i doi copii Pragul srciei extreme 404 283 202 310 Pragul srciei 747 523 374 574 Persoan echivalent adult 1 0,7 0,5

687 889 1252 1091

1270 1643 2316 2017

1,7 2,2 3,1 2,7

III. Calcularea indicatorilor srciei Pragul srciei servete drept instrument de msurare a srciei i este folosit pentru a determina categoriile srace i a realiza diverse msurri ale srciei. Statutul de srac este evaluat prin prisma disponibilitii de mijloace care i-ar permite persoanei s consume coul minim de consum. Prin urmare, se consider srace persoanele care, indiferent de modul cum cheltuiesc banii, au cheltuieli de consum sub pragul srciei. Un set de msurri ale srciei frecvent folosit n literatur este cel propus de ctre Foster, Greer i Thorbecke (1984)8. Acest complex de msurri se rezum la urmtoarea formul:

z - yi

P = (1/n) ( ) ,

i=1

unde: un numr pozitiv; z pragul srciei; y consumul; i persoanele individuale; n numrul total de persoane individuale; q numrul de indivizi cu un consum mai jos de pragul srciei. ________________ 8 Foster J., Greer J., and Thorbecke E. (1984). A class of decomposable poverty measures; Econometrica, Vol. 52, p.761765. Cele mai des ntlnite msurri ale srciei snt trei, unde preia valoarea zero, unu sau doi. Cnd =0, obinem rata srciei sau ponderea populaiei cu un consum mai mic fa de pragul srciei. Acest indicator este cel mai folosit, deoarece este foarte simplu n nelegere i explicare. Totodat, acesta nu ine cont de faptul ct de aproape sau de departe snt nivelurile de consum ale sracilor n raport cu pragul srciei i nici de distribuia n rndul sracilor. Profunzimea srciei (=1) reprezint deficitul mediu de consum al populaiei n raport cu pragul srciei. Cu ct mai mare este deficitul dat, cu at mai profund este srcia, astfel fiind luate n calcul limitrile ratei srciei. t Severitatea srciei (=2) reprezint distribuia consumului n rndul sracilor, astfel nct transferurile printre sraci nu vor afecta neaprat rata srciei sau profunzimea srciei. Note: Doar utilizarea complex a acestor trei indicatori poate oferi o descriere adecvat a srciei, conformndu-ne celor dou axiome faimoase referitoare la msurarea srciei (Sen, 1976): 1. Chiar dac numrul sracilor este acelai, dar exist o reducere a bunstrii n cadrul unei gospodrii srace, un indicator al srciei ar trebui s reflecte o cretere a srciei (aceast cretere va fi reflectat de profunzimea srciei); 2. Chiar dac bunstarea medie a sracilor este aceeai, dac exist un transfer de la o gospodrie srac la o alt gospodrie srac care este ntr-o situaie relativ mai bun, un indicator al srciei ar trebui s reflecte o cretere a srciei (acest fapt va fi reflectat de creterea severitii srciei). Aceste msurri ale srciei se conformeaz la dou proprieti necesare pentru agregare i descompunere. De fapt, este posibil de a genera indicatorii srciei absolute prin adunarea indicatorilor individuali ai srciei, prin urmare fiind posibil descompunerea acestor indicatori pentru diferite categorii de populaie i obinerea indicatorului total prin adunarea indicatorilor ponderai de srcie. Spre exemplu, este posibil de a calcula profunzimea srciei n diferite regiuni ale rii (Nord, Sud i Centru), iar suma acestor indicatori ponderai va fi egal cu profunzimea srciei pentru Moldova. n tabelul nr.4.3 snt prezentai indicatorii srciei pentru 2006, lund n considerare pragul srciei extreme i pragul srciei absolute. Tabelul nr.4.3 Indicatorii srciei, 2006 (%) Srcia absolut Rata srciei Profunzimea Srcia extrem Rata srciei Profunzimea

Severitatea

Severitatea

Orae mari Orae mici Sate Total

(P0) 20,6 30,1 34,1 30,2

srciei (P1) 5,6 7,9 8,8 7,9

srciei (P2) 2,2 3,1 3,3 3,0

(P0) 3,5 5,0 4,7 4,5

srciei (P1) 0,8 1,2 1,1 1,0

srciei (P2) 0,3 0,5 0,4 0,4

Determinarea nivelului de sensibilitate al msurrilor srciei n raport cu nivelul pragului srciei este posibil prin utilizarea funciei distribuiei cumulative a consumului lunar pe o persoan echivalent adult (vezi figura). Pentru un anumit nivel de consum pe axa orizontal, curba pe axa vertical indic procentul populaiei cu un nivel egal sau mai mic de consum. Dac considerm un anumit nivel de consum drept prag al srciei, atunci curba indic rata srciei, fiind astfel perceput drept curba incidenei srciei. Cu ajutorul acestei curbe este simplu de estimat ct de mult se va modifica rata srciei dac pragul srciei va fi mai mic sau mai mare. Liniile verticale din figur reprezint valoarea pragului srciei extreme i valoarea pragului srciei totale. Cu ct mai abrupt este curba n punctul unde pragul srciei se intersecteaz cu funcia distribuiei cumulative, cu att mai sensibile snt msurrile srciei n raport cu pragul srciei. Funcia distribuirii cumulative a consumului i pragul srciei, 2006

Anexa nr.4 Prognoza indicatorilor macroeconomici pentru anii 2008-2010 (scenariul de baz) 2003 2004 2005 2006 Efectiv miliarde lei 27,6 32,0 37,7 44,1 % 106,6 107,4 107,5 104,0 % % milioane dolari SUA % milioane dolari SUA % milioane dolari SUA miliarde lei % miliarde lei % miliarde lei % 2007 Estimri 50,0 105 2008 2009 Prognoz 56,8 62,7 106 105 2010 68,5 105

Produsul intern brut nominal fa de anul precedent n preuri comparabile Indicele preurilor de consum mediu anual la sfritul anului Comerul exterior Export fa de anul precedent Import fa de anul precedent Soldul balanei comerciale Producia industrial n preuri curente fa de anul precedent n preuri comparabile Producia agricol n preuri curente fa de anul precedent n preuri comparabile Investiiile n capital fix fa de anul precedent n preuri comparabile

111,6 112,4 111,9 112,7 110,6 115,7 112,5 110,0 114,1 110,0 790 985 1091 1052 1250 119 3150

109,3 107,5 105,5 108,0 107,0 105,0 1440 115 3620 1595 111 3990 1755 110 4320

122,7 124,7 110,8 96,4 1402 1769 2292 2693

135,1 126,1 129,6 117,5 117 -612 -784 -1201 -1641 -1900 16,0 115,6 10,4 86,4 3,6 107 17,6 108,2 11,8 120,8 5,1 108 20,8 107 12,7 100,8 7,8 121 22,2 93,1 13,7 98,9 10,9 123 25,3 108,5 12,8 91 13,5 115

115 110 108 -2180 -2395 -2565 27,6 107,5 14,7 115 15,4 112 29,5 107,5 15,6 104 18,0 111 31,6 107 16,3 103 20,6 110

Anexa nr.5 Evoluia bugetului public naional, 2004-2010, % PIB n Executat 2005 Aprobat 2007 Proiect 2008 Estimat 2009 2010

2004

2006

1 A. Venituri, total Venituri, total (fr granturi) Venituri, total (fr granturi, transferuri, fonduri i mijloace speciale) inclusiv fr BASS i FAOAM 1. Venituri curente 1.1. Venituri fiscale 1.1.1. Impozite directe inclusiv fr BASS i FAOAM 1.1.1.1. Impozitul pe venit din activitatea de ntreprinztor 1.1.1.2. Impozitul pe venit de la persoanele fizice 1.1.1.3. Impozitul funciar 1.1.1.4. Impozitul pe bunurile imobiliare 1.1.1.5. Primele de asigurri FAOAM 1.1.1.6. Contribuiile BASS 1.1.2. Impozite indirecte 1.1.2.1. T.V.A. 1.1.2.1.1. ncasat pe teritoriul republicii 1.1.2.1.2. restituiri 1.1.2.1.3. ncasat la vam 1.1.2.2. Accize 1.1.2.2.1. ncasri 1.1.2.2.2. restituiri 1.1.2.3. Impozite pe comerul exterior 1.2. Venituri nefiscale 1.2.1. Venitul net al Bncii Naionale 1.2.2. Alte venituri - bugetul de stat 1.2.3. Alte venituri - bugetele UAT 1.2.4. Alte venituri - BASS 1.2.5. Alte venituri - FAOAM 1.3. Fonduri i mijloace speciale 1.3.1. Fonduri speciale 1.3.2. Mijloace speciale 2. Granturi 2.1. Granturi pentru susinerea bugetului 2.2. Granturi pentru proiectele finanate din surse externe B. Cheltuieli, total Cheltuieli fr creditarea net Cheltuieli fr deservirea datoriei de stat 1. Serviciile de stat cu destinaie general dintre care Serviciul Vamal 2. Activitatea extern 3. Justiia i jurisdicia constituional 4. Meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului Aprarea Naional Meninerea ordinii publice i securitatea naional 5. Cheltuieli de ordin social nvamntul Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret

2 35,3 35,0 31,7 22,9 35,0 29,4 14,3 5,6 2,4 2,5 0,6 0,1 1,0 7,7 15,1 10,7 4,5 -3,1 9,3 2,8 3,2 -0,3 1,5 2,3 0,0 1,2 1,0 0,1 0,0 3,2 0,3 2,9 0,4 0,1 0,3 35,1 35,3 32,7 2,3 0,4 0,5 0,3 2,5 0,4 2,0 22,0 6,8 0,8 38,6 37,4 34,1 25,0 37,4 31,2 14,0 5,1 2,1 2,3 0,5 0,1 1,1 7,8 17,2 12,3 4,2 -2,7 10,8 3,1 3,4 -0,3 1,8 2,8 0,5 1,3 0,9 0,1 0,0 3,3 0,4 2,9 1,2 0,8 0,5 37,0 37,2 35,8 2,4 0,4 0,7 0,3 2,4 0,4 2,0 23,4 7,2 0,8

3 40,5 39,8 36,4 26,8 39,8 33,4 15,0 5,5 2,4 2,6 0,4 0,1 1,2 8,3 18,4 14,1 4,7 -2,5 11,8 2,4 2,6 -0,2 1,9 3,0 0,4 1,7 0,9 0,1 0,1 3,4 0,5 2,9 0,7 0,1 0,6 40,8 40,9 39,8 2,4 0,3 0,5 0,4 2,7 0,5 2,2 25,8 8,2 1,1

4 41,6 39,8 37,2 26,7 39,8 34,6 15,5 5,1 2,2 2,4 0,4 0,1 1,6 8,9 19,1 14,9 4,8 -2,4 12,4 2,6 2,9 -0,3 1,6 2,6 0,3 1,7 0,6 0,0 0,0 2,6 0,3 2,3 1,8 1,1 0,7 42,1 42,3 40,9 2,5 0,4 0,6 0,5 2,9 0,5 2,5 27,6 8,5 0,9

5 41,4 39,3 37,0 25,7 39,3 34,5 14,9 3,5 0,8 2,3 0,4 0,1 2,1 9,3 19,6 15,6 5,3 -2,6 12,9 2,4 2,6 -0,2 1,6 2,6 0,0 1,9 0,6 0,0 0,0 2,3 0,3 2,0 2,1 1,3 0,8 41,9 42,0 40,7 2,4 0,5 0,5 0,5 2,6 0,5 2,1 28,7 8,7 0,9

6 40,4 39,8 37,8 26,0 39,8 35,2 15,2 3,4 0,7 2,3 0,3 0,1 2,4 9,4 20,0 16,2 5,5 -2,3 13,0 2,4 2,6 -0,2 1,4 2,6 0,3 1,7 0,5 0,0 0,0 2,0 0,3 1,7 0,6 0,2 0,4 40,9 41,0 39,8 2,3 0,4 0,4 0,4 2,8 0,5 2,3 28,0 7,9 0,9

7 39,9 39,4 37,5 25,5 39,4 35,0 15,2 3,2 0,7 2,2 0,3 0,1 2,5 9,4 19,8 16,2 5,5 -2,3 12,9 2,3 2,5 -0,2 1,4 2,5 0,3 1,7 0,5 0,0 0,0 1,9 0,3 1,6 0,5 0,2 0,4 40,4 40,5 39,5 2,1 0,4 0,4 0,5 2,8 0,5 2,2 28,1 7,7 0,8

Ocrotirea sntii 4,2 Asigurare i asisten social 10,2 6. tiin i inovare* 0,3 7. Cheltuieli de ordin economic 4,2 Agricultur, gospodria silvic, gospodria 0,8 piscicol i gospodria apelor inclusiv Fondul pentru susinerea 0,1 nfiinrii plantaiilor viticole Industrie i construcii 0,1 Transporturi, gospodria drumurilor, 0,6 comunicaii i informatic inclusiv Fondul rutier 0,4 Gospodria comunal i gospodria de 1,6 exploatare a fondului de locuine Complexul pentru combustibil i energie 0,7 Alte servicii legate de activitatea economic 0,4 8. Protecia mediului nconjurtor i 0,2 hidrometeorologia 9. Serviciul datoriei de stat 2,4 - interne 1,2 - externe 1,2 10. Alte domenii 0,7 Completarea rezervelor de stat 0,2 Cheltuieli neatribuite la alte grupuri 0,5 principale 11. Creditarea net -0,2 C. Balana general (deficit -; excedent +) 0,2 D. Excedent primar (de cas) 2,6 D. Finanarea sectorului public -0,2 Net intern 2,6 BNM 1,9 Net a bncilor comerciale 0,8 Creditarea direct 0,2 VMS 0,6 Net nebancar -0,1 Net extern -1,9 Debursri: 0,9 - pentru proiectele investiionale 0,9 - pentru susinerea bugetului 0,0 Amortizri 2,7 Mijloacele din vnzarea i privatizarea 0,3 patrimoniului public Privatizarea conform proiectelor individuale 0,1 Alte venituri din privatizare i vnzare 0,2 Modificarea soldurilor la conturi 1,2

4,2 11,3 0,4 5,2 1,5 0,2 0,1 0,6 0,4 1,8 0,9 0,3 0,1 1,2 0,5 0,7 0,8 0,2 0,7 -0,1 1,5 2,8 -1,5 0,4 -0,3 0,7 0,1 0,5 0,1 -0,1 0,9 0,9 0,0 1,0 0,5 0,0 0,5 2,3

4,8 11,7 0,5 6,2 1,5 0,1 0,1 1,2 0,4 2,3 0,9 0,2 0,2 1,0 0,4 0,5 1,2 0,2 1,1 -0,1 -0,3 0,7 0,3 0,1 -0,3 0,4 0,2 0,3 0,0 -0,5 0,9 0,9 0,0 1,5 0,9 0,0 0,9 0,2

5,4 12,8 0,6 5,5 1,7 0,2 0,1 1,0 0,4 1,7 0,7 0,3 0,3 1,3 0,7 0,5 0,6 0,1 0,5 -0,1 -0,5 0,8 0,5 0,1 -0,3 0,4 0,0 0,4 0,0 0,7 1,8 1,5 0,3 1,2 0,4 0,0 0,4 0,7

5,8 13,2 0,7 4,9 1,5 0,2 0,1 1,3 0,4 1,3 0,4 0,3 0,2 1,1 0,8 0,3 0,4 0,1 0,3 -0,1 -0,5 0,7 0,5 0,1 -0,2 0,3 0,0 0,3 0,0 0,6 1,4 1,2 0,2 0,8 0,2 0,0 0,2 -0,4

6,1 13,1 0,5 4,5 1,3 0,1 0,1 1,4 0,4 1,3 0,2 0,2 0,2 1,1 0,6 0,5 0,7 0,1 0,6 -0,1 -0,5 0,6 0,5 0,0 -0,2 0,2 0,0 0,2 0,0 0,6 1,7 1,5 0,2 1,1 0,2 0,0 0,2 0,2

6,0 13,5 0,5 4,2 1,5 0,3 0,1 1,2 0,4 1,1 0,1 0,1 0,2 0,9 0,5 0,4 0,9 0,1 0,9 -0,1 -0,5 0,4 0,5 0,0 -0,2 0,1 0,0 0,1 0,0 0,0 0,9 0,9 0,0 0,9 0,2 0,0 0,2 -0,4

* Cheltuielile pentru tiin i inovare se vor actualiza anual n Legea bugetului de stat pentru a atinge urmtoarele proporii PIB: 2008 - 0,7%, 2009 - 0,8%, 2010 - 0,9%. n Sursa: CCTM (2008-2010), cu excepia anului 2008, surs pentru care este proiectul bugetului de stat pe anul 2008.

Anexa nr.6 Participarea la elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare

Datorit importanei Strategiei naionale de dezvoltare - document de planificare strategic pe termen mediu - i experienei de participare a prilor interesate la elaborarea i definitivarea altor documente de importan pentru ntreaga societate, Consiliul pentru participare a elaborat i aprobat Conceptul procesului de participare la elaborarea Strategiei. 1. Obiectivele i principiile procesului de participare Guvernul i societatea civil i-au propus urmtoarele obiective procesul de elaborare a Strategiei: n 1) realizarea unui consens asupra prioritilor de dezvoltare a rii pentru perioada imediat urmtoare; 2) promovarea, printr-un dialog continuu i deschis, a spiritului de adeziune a ntregii societi fa de obiectivele i prioritile pe termen mediu de dezvoltare a rii; 3) informarea permanent i n timp util a prilor interesate asupra progreselor n procesul de elaborare a documentului; 4) crearea condiiilor de participare a tuturor prilor interesate la procesul de definitivare a documentului, scopul n realizrii unei coeziuni mai bune n cadrul societii. n procesul realizrii obiectivelor menionate, Guvernul i societatea civil s-au ghidat de urmtoarele principii: 1) transparen n toate etapele de elaborare a documentului prile interesate vor avea posibilitatea s monitorizeze i/sau s participe la procesul de elaborare a documentului; 2) accesibilitate instituional i informaional prile interesate vor avea acces la instituiile, comisiile, grupurile de lucru responsabile de elaborarea documentului. Autoritile publice vor pune la dispoziia prilor interesate informaia de interes public (proiecte de legi, strategii, rapoarte de analiz, date statistice etc.); 3) echidistan/imparialitate toi participanii la proces vor beneficia de un tratament egal, nediscriminatoriu, respect ndu-se dreptul la opinie, dreptul de acces la informaie etc.; 4) responsabilitate Guvernul, mpreun cu societatea civil, va manifesta responsabilitate maxim pentru deciziile adoptate, pentru aciunile i propunerile naintate, pentru calitatea lucrului efectuat; 5) continuitate aciunile comune ale Guvernului i societii civile vor asigura continuitatea reformelor iniiate i vor contribui la implementarea eficient a acestora. 2. Cadrul instituional Pornind de la experiena acumulat n procesul de elaborare i implementare a SCERS i PARMUE, n scopul asigurrii continuitii, n calitate de garant al respectrii principiilor menionate a fost propus Consiliul pentru participare. Astfel, Hotrrea Guvernului nr.1495 din 28 decembrie 2006 stabilete: Consiliul pentru participare va asigura antrenarea societii civile n procesul de elaborare, monitorizare i evaluare a Strategiei naionale de dezvoltare a Republicii Moldova pe anii 2008-2011. Pentru mbuntirea dialogului cu prile interesate, autoritile administraiei publice centrale vor consolida parteneriatul pe domenii, inclusiv prin desemnarea, cadrul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, a unei n persoane responsabile de participare. Consiliul este format din reprezentani ai Guvernului, Preediniei, Parlamentului, societii civile, mediilor academice, mediilor de afaceri i partenerilor de dezvoltare. 3. Etapele procesului de participare Participarea prilor interesate n procesul de elaborare a Strategiei a decurs n dou etape distincte. Etapa I. Identificarea i consultarea cu prile interesate a prioritilor i viziunii generale a Strategiei (26 iunie-30 iulie). Scopul etapei I a fost de a colecta contribuiile prilor interesate n proiectul Strategiei prin: 1) organizarea evenimentului de lansare Forumul Naional; 2) desfurarea a 15 discuii publice la nivel naional pentru a identifica percepia prilor interesate asupra viziunii strategice, prioritilor de dezvoltare pe termen mediu i condiiilor primordiale pentru realizarea Strategiei; 3) organizarea a 9 discuii publice la nivel regional cu participarea prilor interesate pentru a releva perceperea de ctre acestea a prioritilor propuse la nivel naional i asigurarea legturii cu problemele i prioritile de nivel regional. n cadrul a 25 de discuii publice au participat reprezentani ai APC, APL, mediilor academice, sectorului privat, ONGurilor, mass-media, parteneri de dezvoltare, ambasade, instituii publice - n total 1486 de participani. Cele mai active s-au dovedit a fi ONG-urile din domeniile relevante (27%), urmate de autoritile administraiei publice centrale 24,6%, autoritile administraiei publice locale 12,4%, partenerii de dezvoltare 11,3%, diverse instituii publice 7,8%, reprezentanii sectorului privat 6,8%, mass-media 4,6%, mediile academice 4,5% i reprezentanii legislativului 1%. Din cele 25 de discuii publice desfurate n perioada 26 iunie 2007 30 iulie 2007, 11 evenimente au avut loc regiuni n (oraele Basarabeasca, Floreti, oldneti, Rezina, Comrat, Ungheni, Cahul, Bli, Cueni, Nisporeni, Criuleni i municipiul Bli). n cadrul discuiilor publice la nivel regional au participat aproximativ 485 persoane din 27 de raioane ale republicii. Pe parcursul I etape a parvenit un numr semnificativ de comentarii i propuneri la documentul de baz al Strategiei, n total 82 de contribuii1, din partea ONG-urilor, partenerilor de dezvoltare, mediilor academice, sectorului privat, precum i din partea cetenilor. Gradul de detaliere i consisten a contribuiilor este eterogen, unele dintre acestea av un caracter general, nd altele viznd prevederi concrete din proiectul documentului. Toate contribuiile au fost plasate pe site-ul oficial www.pnd.md, astfel nct fiecare doritor poate vizualiza propria contribuie, precum i contribuiile expediate de alte pri interesate. Ministerul Economiei i Comerului, mpreun cu autoritile publice centrale vizate, au analizat contribuiile parvenite n cadrul primei etape

i au prezentat un raport detaliat, unde au enumerat propunerile acceptate, cele neacceptate fiind nsoite de argumentri. ________________ 1 Contribuii comentarii i/sau propuneri n form scris, cu referire la proiectul Strategiei, parvenite la Ministerul Economiei i Comerului sau la Secretariatul Consiliului pentru participare ca urmare a discuiilor publice sau a diseminrii proiectului de document. Comunicarea n cadrul procesului de elaborare a Strategiei a reprezentat un pilon de baz pentru asigurarea participrii prilor interesate. n consecin, a fost elaborat Strategia de comunicare pentru elaborarea Strategiei naionale de dezvoltare, aprobat de Comitetul interministerial i Consiliul pentru Participare. Obiectivele Strategiei snt: 1) promovarea Strategiei n calitate de principal document strategic pe termen mediu; 2) sporirea interesului fa de Strategie i ridicarea gradului de contientizare din partea populaiei; 3) ncurajarea procesului de dezbateri i crearea cadrului pentru un dialog eficient ntre prile interesate; 4) asigurarea colectrii propunerilor prin intermediul comunicrii n cadrul procesului de elaborare a Strategiei. Discuiile publice din cadrul primei etape s-au aflat permanent vizorul mass-media prin preluarea comunicatelor de n pres, publicarea articolelor i interviurilor cu funcionari publici responsabili de elaborarea documentului i experi independeni. n cadrul strategiei nominalizate a fost elaborat identitatea Strategiei prin organizarea unui studiu calitativ i a demarat procesul de elaborare a www.pnd.md. Etapa II. Elaborarea i consultarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei (septembrie noiembrie 2007). Scopul etapei a II-a a constat n colectarea contribuiilor la proiectul Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei, analiza acestora, relevarea modalitilor de participare a grupurilor de interese la implementarea Strategiei. n acest sens, au fost propuse urmtoarele aciuni: 1) organizarea procesului de consultare a prilor interesate asupra proiectului Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei, n cadrul a apte comitete de evaluare i selectare a propunerilor, abilitate s prezinte recomandri pe marginea propunerilor prezentate de ctre ministerele de ramur. Comitetele au fost create n conformitate cu numrul de prioriti i condiii primordiale; 2) organizarea i desfurarea dezbaterilor publice la nivel naional i regional pentru discutarea proiectului Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei n vederea realizrii urmtoarelor condiii primordiale i prioriti: (i) stabilitatea macroeconomic; (ii) consolidarea capacitilor administraiei publice; (iii) consolidarea statului democratic modern bazat pe principiul supremaiei legii; (iv) reglementarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii; (v) sporirea competitivitii economiei naionale; (vi) dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i promovare a incluziunii sociale; (vii) dezvoltarea regional; 3) organizarea unei dezbateri publice dedicate iniiativei de ajustare a indicilor Obiectivelor de dezvoltare ale mileniului i stabilirea (revizuirea) intelor intermediare i finale, cu participarea larg a mediilor academice, partenerilor de dezvoltare i a societii civile; 4) organizarea evenimentului de totalizare a procesului de elaborare i definitivare a Strategiei la nivel naional, cu participarea larg a prilor interesate i a factorilor de decizie. n scopul asigurrii participrii reprezentanilor societii civile la edinele comitetelor de analiz, Consiliul pentru participare a propus n atenia Ministerului Economiei i Comerului o list de experi din cadrul societii civile relevani pentru cele dou condiii primordiale i cinci prioriti. Comunicarea n cadrul etapei a II-a a rezultat cu lansarea unui ciclu de 5 emisiuni televizate, conform numrului de prioriti, la postul Moldova-1, cu participarea factorilor de decizie, experilor n domeniu, reprezentanilor administraiei publice locale etc. Un alt instrument de comunicare este ciclul de emisiuni radio consacrate procesului de elaborare a Strategiei i de implementare a SCERS. Emisiunile snt difuzate sptmnal pe 100.5 FM sau 873 AM la "Radio-Moldova". Pentru diseminarea informaiei la nivel regional i raional, lunar este editat Buletinul informativ al Strategiei, care informeaz publicul despre prevederile documentului de Strategie, abordeaz probleme de maxim importan, prezint opinii din cadrul societii civile, sectorului privat etc.

Lista abrevierilor ACDT Agenia Construcii i Dezvoltarea Teritoriului AMP asisten medical primar ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc APC administraia public central APL administraia public local

ARFC Agenia Relaii Funciare i Cadastru AM Academia de tiine a Moldovei ATP (engl. Autonomous Trade Preferences) Preferinele Comerciale Autonome BASS Bugetul asigurrilor sociale de stat BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BM Banca Mondial BIM Biroul Internaional al Muncii BNM Banca Naional a Moldovei BNS Biroul Naional de Statistic CBGC Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu CEC Comisia Electoral Central CEDO Curtea European a Drepturilor Omului CEFTA (engl. Central European Free Trade Agreement) Acordul de Comer Liber pentru Europa Central CEMN Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr CEN (fr. Comit Europen de Normalisation) Comitetul European pentru Standardizare CENELEC (fr. Comit Europen de Normalisation Electrotechnique) Comitetul European pentru Standardizare n Electrotehnic CET central electrotermic CNAM Compania Naional de Asigurri n Medicin CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale CNPF Comisia Naional a Pieei Financiare CNPMP Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv COST Programul European de Cooperare n tiin i Tehnologie CRDF (Civilian Research and Development Foundation) Fundaia SUA pentru cercetri civile i dezvoltare CSI Comunitatea Statelor Independente EA (European co-operation for Accreditation) Cooperarea European pentru Acreditare) EMAS (engl. Eco-Management and Audit Scheme) Schema de Eco-management i Audit de Mediu ETSI (engl. European Telecommunications Standards Institute) Institutul de Standarde Europene n Telecomunicaii EUBAM (engl. European Union Border Assistance Mission) Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina EUREKA Reeaua pan-european pentru cercetare i dezvoltare industrial FAOAM fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical FP7 Cel de-al 7-lea Program-cadru de cercetare (Frame work Programme 7) GEANT (Gigabit European Academic Network) Reeaua pan-european academic de cercetare multi-gigabit GRECO Grupul Statelor mpotriva Corupiei GSP (engl. General System of Preferences) Sistemul General de Preferine GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic HIV/SIDA sindromul imunodeficienei achiziionate ICAO (engl. International Civil Aviation Organization) Organizaia Internaional a Aviaiei Civile IDAM Indicele de Deprivare a Ariilor Mici IGD Indicatorii Globali de Dezvoltare IOSCO (engl. International Organization of Securities Commissions) Organizaia Internaional a Comisiilor Valorilor Mobiliare ISD investiii strine directe ISO (engl. International Standard Organisation) Organizaia Internaional de Standardizare ITS infecii sexual transmisibile MM ntreprinderi Mici i Mijlocii LEA linii electrice aeriene MAI Ministerul Afacerilor Interne MEC Ministerului Economiei i Comerului MERN Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale MJ Ministerul Justiiei MS Ministerul Sntii MSTQ (engl. Metrology, Standardization, Testing and Quality Assurance) metrologie, standardizare, testare i asigurarea calitii MR Ministerul Reintegrrii MTGD Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor

NATO (engl. North Atlantic Treaty Organization) Organizaia Tratatului Nord Atlantic NUTS (engl. Nomenclature of Territorial Units for Statistics) Nomenclatorul de Uniti Teritoriale pentru Statistic ODM Obiectivele de dezvoltare ale mileniului ONG organizaie neguvernamental ONU Organizaia Naiunilor Unite PARMUE Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" PIB Produsul Intern Brut Strategia Strategia naional de dezvoltare PPC paritatea puterii de cumprare RED Reelele energetice de distribuire SCERS Strategia de cretere economic i reducere a srciei SECI Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei SSM Serviciul de Standardizare i Metrologie SV Serviciul Vamal STCU (Science and Technology Center in Ucraine) Centrul pentru tiin i tehnologii din Ucraina SWOT (engl. Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats) Pri Forte, Pri Slabe, Oportuniti, Ameninri TBC tuberculoza TIC tehnologii informaionale de comunicare UACP Unitatea de analiz i coordonare a politicilor UAT Unitate administrativ-teritorial UCTE Uniunea pentru Cooperarea Transportului Energiei Electrice UNESCO (engl. United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur UPE Unitatea primar de esantion VMS valori mobiliare de stat

&
__________ Legile Republicii Moldova 295/21.12.2007 Lege pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 //Monitorul Oficial 18-20/57, 29.01.2008