ECONOMIE EUROPEANA . SINTEZE Lect.dr.

Ploae Catalin TEMA 1: Rolul statului in economiile europene Economiile Vest-Europene:

Intervalul 19451975 (treizeci de ani glorioi): Ritmul anual de cretere a PIB la nivelul EVE a fost de 4.6% (3.8% pentru PIB/locuitor); Standardul de via a crescut rapid: de la un nivel al PIB/loc n EVE, n 1950, reprezentnd 40% din nivelul nregistrat n SUA, la peste 70% n 1973; Inflaia (msurat prin deflatorul consumului privat) i rata omajului au rmas sczute, la 4% i, respectiv, 2%. Perioada 1974-1985 (euroscleroza): ritmul anual de cretere a PIB atinge cu greu 2%, iar PIB/loc 1.7%; Media inflaiei a urcat la 11%; rata omajului a crescut de la mai puin de 3% n 1974, la 10% n 1985 ; Ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB a crescut rapid dup 1973, atingnd 46% n 1980 i 49% n 1985 ; Perioada 19862000: inflaia a fost redus la nivelurile anterioare anului 1973, media fiind de 3.5%, iar dup 1994, ea nu a mai depit 3%; rata omajului a rmas ridicat, peste nivelul din 1973, media fiind de 9%; creterea economic a fost modest: 2.5% pentru PIB i 2.2% pentru PIB/locuitor.

Europa Central i de Est:

1945-1990 : economia de comand sau centralizat, caracterizat extinderea proprietii de stat la nivelul ntregii economii. 1 prin

 n Rusia, economia de comand a nceput s funcioneze din 1917, cnd Lenin i Partidul Bolevic au nceput s aplice ideile inspirate din scrierile lui Karl Marx i a fost meninut pn la reformele limitate realizate de Mihail Gorbaciov la sfritul anilor 80, cunoscute sub numele de glasnost (deschidere) i perestroika (restructurarea economic). Toate activele din economie erau n proprietatea statului, care controla, de asemenea, i fora de munc, hotrnd locul de munc al fiecrui individ. Aceasta nu era doar o consecin a planificrii centralizate, ci i politicii de stat introduse de Stalin o dat cu venirea lui la putere, n 1924. i unele state din Europa Occidental au experimentat acest tip de economie, de ast dat prin guvernele fasciste de dreapta. Germania i Italia au fost conduse de partide fasciste n anii 30, Spania i Portugalia au rmas sub dictatura fascist pn n anii 70, iar Grecia a avut o dictatur militar la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70. TEMA 2: MOMENTELE FUNDAMENTALE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE Subtema 2.1 : Caracteristicile organizationale: Uniunea European este o construcie cu totul special n peisajul gruprilor economice integraioniste: Organizaie internaional: - asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii acelor state; - nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officio; - nu are nici fore armate, nici fore de poliie Confederaie - nu este subiect de drept internaional - are la baz unul sau mai multe tratate internaionale - cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o legtur direct cu instituiile aflate la nivel confederal - statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice proprii, fore armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte ri etc) - are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu 2

- chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul de vedere al ataamentului cetenilor simbolurile oficiale naionale Federaie: - suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domenii; - tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel central; - moned comun; - reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European); - legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi i cetenilor, nu doar statelor; - evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun Uniunea Europeana: a) este, prin excelen, o putere civil, fr prerogatoive i influen n domeniile care reclam putere militar i for coercitiv. b) este un stat reglementator (regulatory state), nu un statproviden, UE nu redistribuie brin bugetul comunitar dect 1.2.-1.3% din PIB cumulat al membrilor si (fa de ponderi de 35-45% din PIB ale veniturilor bugetelor naionale). UE este un sistem unic, n care statele membre i pstreaz netirbite suveranitile respective, dar opteaz pentru a le pune n comun (pooling) n anumite domenii, atunci cnd acest lucru este necesar pentru a atinge anumite obiective. Astfel supranaionalitatea devine o modalitate de ntrire a suveranitii, pentru c statele membre sunt mai puternice cnd acioneaz n comun dect dac ar aciona pe cont propriu. Subtema 2.2 : Tratate constitutive Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951) Prevedea crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), din care fceau parte Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Alegerea celor dou sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept 3

reprezentnd poziiile dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil. Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist foarte pronunat: - obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii; - instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale de pre, contingente de producie etc); - control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni i achiziii) - impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective, constituind venituri directe ale CECO Tratatele de la Roma (25 martie 1957) Prevedeau crearea a dou comuniti Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic (EURATOM) ntre aceiai ase semnatari. Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitar (abordare specific aa-numitei integrri negative). n plus, tratatul prevedea: - crearea unei uniuni vamale ntre membri; - nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia i Curtea de Justiie), cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare (enforcement) i, respectiv, jurisdicie; - formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii; Cu excepia politicii comerciale, referirile la celelalte politici comune erau lipsite 4

de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n prezent (politica comun n domeniul transporturilor). Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale (n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire nainte de sfritul perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968 (dup doar 10 ani i jumtate). Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un tratat-cadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional. n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a unificat instituiile (autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti. n februarie 1986, a avut loc prima revizuire substanial a Tratatului constitutiv al CEE, prin aa-numitul Act Unic European. Principalele elemente de noutate se refer la: a) stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea legislaiilor naionale, pentru care regula stabilit de Tratatul de la Roma era cea a unanimitii b) introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele membre: - sistemul monetar european - cooperarea n materie de politic extern c) extinderea competenelor CEE n domenii noi precum: - politica ecologic - politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali) n februarie 1992, prin Tratatul de la Maastricht: 5

a) s-au introdus noi amendamente importante Tratatului CEE, devenit Tratatul CE (Comunitatea European) b) s-au pus bazele unui nou concept, Uniunea European, care a fcut obiectul unui tratat separat, Tratatul UE Intrarea sa n vigoare a fost ntrziat pn la 1 noiembrie 1993 de respingerea prin referendum a ratificrii sale, ntr-o prim faz, de ctre Danemarca. n plan economic, Tratatul de la Maastricht aduce o singur noutate notabil, dar de mare importan: crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Tratatul de la Maastricht este ns foarte semnificativ prin aspectele extraeconomice pe care le abordeaz, i care justific adoptarea unei denumiri a gruprii Uniunea European care le nglobeaz pe celelalte (CECO, CE, EURATOM), fr a le nlocui ns: 1. o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care: - primul este cel comunitar, de esen economic - al doilea se refer la politica extern i de securitate comun - al treilea se refer la justiie i afacerile interne Pilonii doi i trei nu sunt din punct de vedere instituional nici comunitari, nici strict inter-guvernamentali. 2. o mai mare apropiere de cetean, prin: - introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care genereaz drepturi legate de libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc - introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele membre acionnd individual (iar, n cadrul acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic se nscrie i nfiinarea Comitetului Regiunilor.

Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999). Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE. Acest scop nu a fost atins. n schimb, profitnd de ocazia ivit pentru amendarea Tratatelor, au fost operate alte modificri relativ importante, niciuna ns legat de aspecte economice: 1. introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care decurg din calitatea de membri UE.n acelai timp, Tratatul de la Amsterdam marcheaz abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii, prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea Britanie pentru Carta Social). 2. realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie. 3. continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a prerogativelor Parlamentului European. Tratatul de la Nisa (semnat n 26 februarie 2001), intrat n vigoare abia n 2003, ca urmare a unei prime respingeri ale sale, prin referendum, de Irlanda, a urmarit: - ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a componenei Comisiei - extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea deciziilor - simplificarea procedurii de cooperare ntrit Prevederi principale: 7

- UE capt personalitate juridic; n practic, o preia pe cea a CE, deoarece CECO a ncetat s existe n 2002, iar EURATOM va rmne cu personalitate distinct pentru a menaja hiper-sensibilitile ecologitilor (germani i austrieci, ndeosebi) - Sistemul pilonilor este abolit: JAI este practic comunitarizat, iar PESC devine mai instituionalizat i integrat n activitile externe ale UE, graie ndeosebi crerii postului de Ministru de Externe al Uniunii, care va fi n acelai tmp i vicepreedinte al Comisiei - problemele instituionale tratate la Nisa primesc soluii mai durabile, fr a fi ns deplin rezolvate (se menine practica rendez-vous-urilor la date ulterioare) - se instituie posibilitatea de a rezolva probleme instituionale importante fr a se recurge la modificri ale Tratatelor (prin aa-numitele clauzelepasarel, care nu reprezint ns o noutate absolut, principiul fiind introdus, n mod limitat, de Tratatul de la Amsterdam)

TEMA 3: POLITICILE ECONOMICE ALE U.E. Economia Uniunii Europene este o economie unificat progresiv, att pe cale natural, prin schimburile comerciale intense derulate de-a lungul secolelor ntre statele membre, ct i prin procesul integrrii formale, nceput n anii50 ai secolului XX. Caracteristica esenial o reprezint diversitatea cultural, care i pune amprenta att asupra elasticitii ridicate a cererii, ct i asupra dimensiunilor i specializrii ofertei. Ca atare i politicile economice ale Uniunii Europene reflect acest unitate n diversitate. Politicile economice reprezint o form de intervenionism n mecanismul pieei prin utilizarea unui numr de instrumente, strategii, planuri i reglementri 8

juridice. Privite ca un rezultat al interveniei statului, politicile macroeconomice pot genera, prin aplicarea lor dou tipuri de efecte. Primul este acela de creare a pieei, cel de-al doilea este de modelare, respectiv de modificare a structurilor pieei. Necesitatea aparitiei si dezvoltarii politicilor economice comune: 1. Pentru a rspunde nevoii de a atenua externalitile negative care au aprut ca urmare a funcionrii libere a mecanismului pieei: n aceast situaie, politicile comune nlocuiesc politicile similare naionale, n cadrul unui proces de integrare pozitiv. Sub acest aspect, politicile comune sunt instrumente ale integrrii pozitive. 2. Din nevoia de a stabili reguli de funcionare ale pieei prin ridicarea obstacolelor de orice natur din calea liberei circulaii a factorilor, bunurilor i serviciilor. Aici politicile sunt instrumente ale integrrii negative. Politicile pozitive sunt cele care prescriu un anumit model sau un anumit tip de cerine instituionale; cele negative sunt cele care modific efectul interaciunilor strategice, iar cele de framing sunt cele care modific setul de valori i ateptrile actorilor autohtoni. Politicile economice ale Uniunii Europene prezint urmtoarele trsturi: 1. dezvoltarea inegal; 2. modul diferit de abordare a politicilor comune n cadrul tratatelor Uniunii Europene ; 3. diversitatea prioritilor n stabilirea i aplicarea politicilor comune; 4. tipul de implicare a UE: unele politici sunt comune (cum ar fi Politica Agricol Comun, Politica Comercial sau Politica privind Transporturile) n sensul c au nlocuit complet politicile naionale,n timp ce altele sunt doar 9

adiacente acestora. 5. Politicile sunt rezultatul activitii instituiilor comune, ns implementarea lor cade n sarcina statelor membre. Dup scopurile pe care le urmresc, politicile comunitare sunt: - de reglementare, prin care se creaz i se pun n aplicare legi i alte tipuri de reglementri juridice; un exemplu l reprezint politica privind concurena; - redistributive, prin care se urmrete minimizarea pierderilor legate de alocarea resurselor datorate barierelor de orice tip, cum ar fi Politica agricol comun sau Politica bugetar. - de promovare a coeziunii i convergenei n spaiul comunitar, categorie in care intr Politica de dezvoltare regional sau Politica social - de stabilizare macroeconomic, cum ar fi politica monetar i cea fiscal - externe, care reglementeaz relaiile Uniunii Europene cu restul lumii, spre exemplu Politica extern i de securitate comun - privind drepturile legislative ale ceteanului, categorie in care intr justiia i afacerile interne - privind guvernarea UE- n sensul stabilirii i dezvoltrii valorilor, structurilor i normelor Uniunii Europene.

Tema 4: Politica comerciala comuna

Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de: creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ cu cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de negociere n numele statelor membre; reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali parteneri din spaiul integrat; meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc comercial eficient. 10

Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere. Principalele instrumente de politic comercial pot fi: de natur tarifar(taxe vamale); de natur netarifar (reglementrile cantitative, msurile antidumping, alte msuri netarifare); de natur promoional i de stimulare (au drept scop s impulsioneze exporturile globale ale rii-sau comunitii- respective). La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau referiri la urmtoarele aspecte: - eliminarea taxelor vamale ntre statele membre; - instituirea tarifului vamal comun; - eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre; - practicile de dumping. Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam, obiectivele acestei politici fiind: - promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb; - creterea forei competitive a societilor comunitare. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt: - modificrile nivelului taxelor vamale; - ncheiarea acordurilor vamale i comerciale; - uniformizarea msurilor de liberalizare; - politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre. Principalele elemente ale politicii comerciale comune: A) Tariful extern comun : Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte. Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor statelor membre n acordarea ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea taxelor vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de ctre statele membre. n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n administrarea politicii comerciale comune. 11

De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale cu un numr de ri sau grupuri cu care a dorit s ntrein relaii privilegiate. Acestea sunt: AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE; cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau semifabricate; cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona mediteranian; cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie de 86%. cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu bunuri i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice. cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse textile;

B) Msuri de aprare comercial

1.Masuri antidumping (AD) 2.Masuri antisubventie (AS) 3. Masuri de salvgardare(MS) Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte, cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii imprevizibile, masive si bruste a importurilor. Tema 5 : Politica privind concurenta Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe. Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt: - baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma) - faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu politica privind concurena n Uniunea European.

12

joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul mecanismului Uniunii Europene; creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici. Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu: creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat.

Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante: lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i controlul achiziiilor i fuziunilor subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.

A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte: 1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului ntre productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de vrf 2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul. 3. Fuziunile i achiziiile B. Subveniile i ajutoarele de stat Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate. Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura exporturilor. Se consider c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale prefereniale acordate productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient resursele limitate. 13

Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi : situaia n care ajutorul are un caracter social; ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie sau n care rata omajului este deosebit de ridicat. ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii. ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice; Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice. Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor: ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare; poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme sociale majora; nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de distribuie). Tema 6: Politica Agricola Comuna Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat. Argumentele n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele: Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor; datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii; Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale; Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare, ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri; Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali. Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente specifice. Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt: creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli; stabilizarea pieelor agricole; 14

asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar; asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole. Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de politici: 1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul exterior comunitar; 2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel comunitar. Politica de control a pieei Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt : unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele spaiului comunitar; preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare; acest principiu, care favorizeaz productorii, dar restrnge posibilitatea de alegere a consumatorilor comunitari; solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar .

Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt : - sistemul de susinere a preurilor; - subveniile directe; - barierele de import; - subveniile la export; - existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system). Sistemul de susinere a preurilor este format din: - preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un pre unic pentru spaiul comunitar; - preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic; - preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului. Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse, cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic 15

price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate. Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie menionm cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus. Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite tipuri de semine. Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i nu reprezint un pericol pentru agricultura european. Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Tema 7 Politica de Dezvoltare Regionala Principiu de baz ale Uniunii Europene, politica de dezvoltare regional reprezint una dintre cele mai importante componente ale politicii de dezvoltare economic i social, contribuind efectiv la realizarea propriu-zis a unei coeziuni n spaiul European, n condiiile n care exist nc numeroase dispariti nu numai ntre rile membre ale Uniunii Europene (dispariti accentuate n urma extinderilor din 2004 i 2007), dar i n cadrul statelor membre, ntre regiuni. Politica Regional a Uniunii Europene se bazeaz pe principiul solidaritii financiare, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere Atingerea unui nivel de dezvoltare economica avnd ca rezultat aducerea la acelai nivel a condiiilor de viata din statele membre este considerat un element cheie al relaiilor de buna nelegere dintre Statele Membre ale Uniunii Europene. Acest obiectiv a fost realizat gradual, n cadrul unui proces iniiat cu ideea de unitate vamala, apoi integrare economica si sociala n si care continua i azi cu integrarea monetara. Odat cu progresul pe calea integrrii, problema unei dezvoltri economice armonioase si echilibrate si atingerii unui nivel de viata ridicat a nceput sa fie transferata tot mai mult de la nivelul tarilor la nivelul regiunilor. Regiunile de dezvoltare sunt clasificate conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), stabilit prin Regulamentul CE 1059/2003, care prezint o clasificare ierarhic pe 5 nivele (trei regionale i dou locale) a structurilor administrative care exist n Statele Membre. Nomenclatorul a fost creat de ctre Oficiul 16

pentru Statistic al Uniunii Europene (EUROSTAT) pentru a plasa structurile administrative diverse care exist n Statele Membre ntr-o singur structur coerent a distribuiei teritoriale: Populaie Numr minim de Numr maxim Nivel NUTS locuitori de locuitori NUTS 1 3.000.000 locuitori 7.000.000 locuitori NUTS 2 800.000 locuitori 3.000.000 locuitori NUTS 3 150.000 locuitori 800.000 locuitori Sursa: http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/g24218.htm Regiunile astfel clasificate sunt analizate conform unor principii, n urma acestei analize lundu-se decizia de a se acorda ajutor financiar n cadrul politicii de dezvoltare regional, fiind desemnate zone defavorizate sau slab dezvoltate i care necesit susinere, promovare, reconversie i restructurare. Politica de dezvoltare regional vizeaz zone de dezvoltare din regiunile rilor membre care se confrunt cu probleme economice sau sociale, caracterizate n general prin: infrastructura inadecvata sau depita, n special domeniul cailor de comunicaie si al infrastructurii pentru protecia mediului; structuri industriale neperformante sau uzate moral, folosind metode si tehnologii depite, sau producnd bunuri neadaptate cerinelor pieei; un sector agricol dominat de structuri arhaice; fenomene de depopulare urbana, dar mai ales rurala, cu consecine negative n plan social si economic ct si asupra mediului nconjurtor; rata nalta a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor; n acest sens, Comunitatea a pus la dispoziie fonduri pentru a sprijini eforturile naionale n acest domeniu si a emis o serie de directive si reguli pentru a preveni ca acest sprijin sa stnjeneasca piaa libera si libera concurenta. Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UE pentru a promova politica sa de dezvoltare regional este reprezentat de Fondurile Structurale. Aceste fonduri constituite din contribuiile financiare ale statelor membre, proporional cu nivelul de dezvoltare al acestora, sunt redistribuite conform unui cadru de reglementare i procedural foarte complex, ctre acele state sau regiuni ale UE, care sunt ramase n urm ca nivel de dezvoltare economico-social. Tarile UE 27 pot fi ncadrate n trei grupuri: grupul celor mai prospere state, n care venitul pe cap de locuitor este peste media comunitara, format de statele membre vechi, cu excepia Greciei, Spaniei si Portugaliei; grupul intermediar, format din cele trei ri de mai sus mpreuna cu Cipru, Malta, Slovenia i Cehia, grup cu un venit mediu pe cap de locuitor de aproximativ 80% din media comunitar; al treilea grup, care include i Romnia, caracterizat de o medie a venitului pe cap de locuitor de circa 40% din media UE27. Strategia Lisabona

17

Uniunea European se confrunt n prezent cu necesitatea accelerrii restructurrii economice impus de globalizare, liberalizarea comerului internaional, revoluia tehnologic, dezvoltarea societii i economiei cunoaterii/informaiei, mbtrnirea populaiei i amplificarea migraiei. In ciuda lansrii strategiei Lisabona creterea economic a UE s-a ncetinit apreciabil din 2001, n paralel cu creterea omajului n unele zone ale Uniunii. Comisia a pornit de la premisa ca politica de coeziune aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor Lisabona, prin reducerea disparitilor intracomunitare, asigurndu-se posibilitatea participrii tuturor regiunilor i grupurilor sociale la dezvoltarea economic general a Uniunii. Din aceste considerente, politica de coeziune trebuie perceput ca parte integrant a strategiei Lisabona. In aceste condiii, s-a luat in considerare utilizarea bugetului comunitar ca instrument de susinere a atingerii obiectivelor strategiei Lisabona, respectiv stimularea competitivitii i atenuarea efectelor sociale ale restructurrii economice.

18