Facultatea de Drept a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca

HOTRREA NR.78 DIN DATA DE 29 IUNIE 2007 A CONSILIULUI LOCAL AL ORAULUI CIMPENI JUD.ALBA
REFERENT: VARCIU ROXANA

AN 4 DREPT GR.409

CUPRINS

I. IN FAPT.......................................................3 II. IN DREPT....................................................3

III. COMENTARII...................................................4 BIBLIOGRAFIE........................................................8

I. IN FAPT
Prezentul comentariu va fi focalizat asupra Hotrrii Consiliului Local Cmpeni nr.78 din data de 29 iunie 2007 a carei obiectiv este aprobarea impozitelor si taxelor locale la nivelul oraului Cmpeni in anul 2008.

II. IN DREPT
In scopul analizrii prezentei hotrrii se va face referire la urmtoare dispoziii legislative aplicabile: art. 38 (1) din legea 215/2001 art. 40 alineatul (1) din Legea 215/2001 Legea nr. 571/2003 art. 46 din Legea 215/2001 art. 4e din Legea 215/2001 art. 49 alineatul (2) din Legea 215/2001 art. 85(1) h),i) din Legea 215/2001 Ordonana Guvernului numrul 36/2002 art.123 al.5 din Constituia art. 3 al Legii 554/2004

III. COMENTARII
n ceea ce privete atribuiile consiliilor locale acestea sunt reglementate de alin. (1) al art.38 din legea 215/2001, potrivit cruia consiliul local are iniiativa i hotrte , n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor ce sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Potrivit art. 46 din Legea 215/2001, modificat:n exercitarea atribuiilor ce-i revin consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care Legea sau Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate". Alineatul (2) al art.38 L.215/2001 prevede la litera d) printre atribuiile consiliului local i "aprobarea bugetului local stabilirea impozitelor i taxelor locale precum i a taxelor speciale n condiiile legii ". Ct privete termenul utilizat de legiuitor, aprob, este impropriu, ntruct este vorba despre o aprobare improprie, consiliul local practic hotrte cu privire la coninutul bugetului local ori existena i cuantumul taxelor i impozitelor locale1. Sediul materiei cu privire la taxele i impozitele locale l constituie OUG 45/2003 privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare la data de 1 ian. 2004 2. Ct privete hotrrea nr. 78 din 29 iunie 2007 a Consiliului Local al oraului Cimpeni (aleas spre comentare), aceasta are ca obiect tocmai o astfel de hotrre a Consiliului Local cu privire la stabilirea taxelor i impozitelor locale pt. anul fiscal 2008. Meniunile anterioare hotrrii propriu-zise contureaz cadrul legal care guverneaz adoptarea respectivei hotrri precum i unele aspecte de procedur. n privina formelor procedurale prevzute de lege pentru adoptarea hotrrilor de consiliu local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptrii lor. Formalitile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele3. n
1

Ovidiu Podaru Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat Ed. Sfera Juridic , ClujNapoca 2004, pag.86 2 Rodica N. Petrescu Drept administrativ Ed. Accent Cluj-Napoca pag.237 3 Anton Trilescu Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor rev. Dreptul nr.1/1995, pag.38 4

conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare a consiliilor locale dreptul la iniiativ pentru proiectele de hotrri aparine primarului i consilierilor 4. O alt form procedural anterioar adoptrii hotrrii care se regsete menionat ca ndeplinit i n partea introductiva a HCL 78 este raportul de specialitate al Compartimentului impozite i taxe locale din cadrul primriei, raport care e eliberat n termen de 30 de zile la solicitarea iniiatorului nsoit de raportul de avizare al comisiei de specialitate din cadrul consiliului local. Fr aceste dou acte, raportul respectiv avizul, problemele nscrise n ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute. O ultim form procedural anterioar adoptrii hotrrii ar fi avizele, de exemplu avizul secretarului cu caracter facultativ. Astfel, hotrrea luat fr avizul secretarului e legal, lipsa avizului facultativ neafectndu-i valabilitatea. Partea introductiva a HCL 78 mai specific faptul c ntrunirea consiliului local s-a fcut n edina ordinar. ntr-adevr , articolul 40 alineatul (1) din Legea 215/2001 precizeaz c Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Partea introductiv a hotrrii nr.78 mai menioneaz cteva acte normative ce guverneaz procedura: Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, HGR 797/2005, art. 38 alineatul 2 litera d) din Legea 215/2001 acest din urma articol, la care am fcut trimitere i anterior, justificnd competena consiliului local n stabilirea impozitelor i taxelor locale. De asemenea mai este amintit articolul 46 alineatul (1) si (3) din legea 215/2001. Alineatul (1) stabilete regula general : n exercitarea atribuiilor ce-i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate pentru ca alineatul (3) s stabileasc excepia Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie-majoritate absolut. Hotrrea numrul 78 n articolul 1 i stabilete obiectivele i anume Se aproba impozitele si taxele locale la nivelul oraului Cimpeni in anul 2008 conform anexei pe care nu doar o anexeaz hotrrii ci care chiar face parte din hotrre. .ntr-adevr secretarul este cel n sarcina cruia articolul 49 alineatul (2) din Legea 215/2001 pune
4

Lege nr. 215/2001art.46, al. 5

obligaia de a comunica hotrrea prefectului. Toate Hotrrile consiliului local indiferent daca au caracter normativ sau individual pot fi comunicate si prefectului insa daca acestea au caracter normativ vor fi comunicate in mod obligatoriu..Conform art. 3 din HCL nr. 78/2007 Secretarul oraului Cimpeni va asigura publicitatea prezentei hotrri .Art. 3 din HCL 78/2007 reprezint de fapt o reluarea atributiilor secretarului prevzute in art. 85(1) h),i) din Legea 215/2001. Astfel ca articolul 50 din Legea 215/2001 condiioneaz obligativitatea i producerea de efecte de ctre o Hotrre de consiliu local cu caracter normativ de aducerea ei la cunotina public. Or HCL nr.78 are caracter normativ i nu individual, adresndu-se tuturor contribuabililor cu taxe i impozite locale. Potrivit articolului 48 din Legea 215/2001 Hotrrile Consiliului Local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu (prin semntura lui, consiliul local asumndu-i responsabilitatea pentru Hotrrea de Consiliu Local5 ) i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar. Cerina existenei celor dou semnturi e ndeplinit de Hotrrea numrul 78. Din Hotrre face parte i anexa ce stabilete n concret valorile impozabile, impozitele i taxele locale n sume fixe, prin comparare cu nivelurile stabilite pentru anul precedent (2007). Potrivit Ordonanei Guvernului numrul 36/2002 contribuabilii datoreaz urmtoarele impozite i taxe locale: impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate, impozite pe spectacole, taxa hotelier i alte taxe locale prevzute n articolul 50 dintre care menionm pe aceea reglementat de alineatul (1) al acestui articol potrivit creia, n exercitarea atribuiilor ce le revin n administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, consiliile locale sau judeene, dup caz, pot institui taxe zilnice cuprinse ntre 1000 lei i 100.000 lei pentru utilizarea temporar a locurilor publice i vizitarea muzeelor, caselor memoriale, monumentelor istorice, de arhitectur i arheologie6. Hotrrea nr.78 conine toate aceste valori impozabile precum i cuantumul
5

Ovidiu Podaru Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale comentat Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca 2004, pag. 108 6 Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn partea general ediia a III-a revzut i adugit de autor Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 850 ; 6

aferent fiecreia, ns nu am considerat necesar analizarea fiecrei valori n parte ntruct este o chestiune de apreciere i decizie a autoritilor locale. Ct despre posibilitatea acordat de alineatul (1) al art. 50 din OG.36/2002 Consiliilor locale de a institui taxe zilnice pentru utilizarea temporar a locurilor publice, Consiliul Local al oraului Cimpeni i-a exercitat aceast prerogativ, s-a folosit de aceast posibilitate pe care i-o acord legea i a stabilit la art.6 d) din anex valorile pentru care se percepe o asemenea tax precum i cuantumul taxei, cuantum care se ncadreaz n limitele legale. Ct privete condiiile de form ale anexei aceasta este i ea semnat la sfrit de ctre preedintele de edin i de ctre secretar, lucru pe care l consider necesar innd cont c face parte din hotrre. n ceea ce privete controlul de legalitate ( nu i oportunitate ) al hotrrilor consiliului local , acesta se efectueaz de ctre prefect, drept calificat tutel administrativ i e reglementat de art.123 al.5 din Constituia revizuit i prin dispoziiile Legii nr. 340/2004, iar dup intrarea n vigoare a Legii 554/2004 a contenciosului administrativ, de art.3 al acestui act normativ. Controlul de tutel administrativ presupune deopotriv, un control asupra actelor administrative, dar i un control asupra persoanelor. Dac controlul actelor administrative ale autoritilor locale vizeaz exclusiv conformitatea acestora cu prevederile legale, asigurndu-se respectarea legalitii i implicit aprarea intereselor generale ale statului, tutela persoanelor are drept scop asigurarea organizrii i funcionrii efective a autoritilor locale i limitele prevzute de lege, nc de la constituirea acestora i pn la ncheierea mandatului reprezentativ ce le-a fost ncredinat de ctre colectivitile locale7 .Aadar controlul legalitii Hotrrii nr.78 aparine prefectului , tot acestuia aparinndu-i i aa-numita tutel a persoanelor putnd verifica respectarea competenei i funcionrii n conformitate cu prevederile legale a persoanelor ce particip la procedura adoptrii unui asemenea act administrativ.

BIBLIOGRAFIE
7

Emil Blan Instituia prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia rev. Dreptul nr. 8/1997, pag. 56 7

1.

OVIDIU PODARU Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat Ed. Sfera Juridic Cluj-Napoca 2004 RODICA N. PETRESCU Drept administrativ Ed. Accent Cluj-Napoca VALENTIN I. PRISCARU Tratat de drept administrativ romn partea general. Ediia a 3-a revzut i adugit de autor. Ed. Lumina Lex Bucureti 2002

2.

3.

4.

ANTON TRILESCU Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor rev. Dreptul nr.1/1995 EMIL BLAN Instituia prefectului n sistemul adminstraiei publice din Romnia rev. Dreptul nr.8/1997 Legea 215/2001 a administraiei publice locale

5.

6.

7. Legea 554/2004 a contenciosului administrativ