Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova

Integrarea European:

LIBERTATE, DEMOCRAIE, BUNSTARE

2011-2014

Chiinu, 2011

INTRODUCERE
Programul de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014. Datorit politicilor promovate pe parcursul mandatului precedent de ctre Guvernul Alianei pentru Integrare European, Republica Moldova a demonstrat eficien sporit n ceea ce privete stabilizarea i relansarea economiei dup criza financiar mondial, restabilirea ncrederii din partea instituiilor financiare internaionale i mbuntirea considerabil a imaginii externe a rii pe fundalul unor progrese remarcabile pe calea integrrii europene. Prezentul Program este expresia continuitii n ndeplinirea angajamentelor asumate n faa cetenilor, dar i a partenerilor notri externi. Astfel, viziunea strategic a programului propus o constituie creterea bunstrii populaiei, care se va axa pe dou obiective majore ale Guvernului: creterea nivelului de trai al cetenilor i integrarea european. n vederea realizrii acestor obiective mari vor fi ntreprinse o serie de aciuni pentru protecia social a cetenilor, dezvoltarea economiei, consolidarea statului de drept, creterea numrului locurilor de munc, dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi, atragerea investiiilor, eliminarea vizelor i alte aciuni care au ca finalitate o via mai bun pentru cetenii notri. Unul dintre principiile de activitate importante va fi transformarea succeselor la nivel macro, obinute n ultima perioad, n beneficii palpabile pentru fiecare cetean n parte. Astfel, Programul de activitate al Guvernului, n ansamblul su, urmrete crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova, precum i realizarea altor transformri importante n societate, care, n totalitatea lor, ar accelera integrarea Republicii Moldova n Uniunea European.

PRIORITILE GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA

Integrarea european. Integrarea european este un deziderat fundamental al politicii interne i externe a Republicii Moldova. Realizarea plenar a acestui obiectiv va permite ancorarea rii ntr-un sistem de securitate, stabilitate i prosperitate, guvernat de valorile democratice i respectul fa de libertile fundamentale ale omului. Totodat, asumarea i implementarea cu responsabilitate a angajamentelor ce rezult din parcursul european reprezint cea mai eficient modalitate de a realiza modernizarea rii sub aspect politic, economic, social. Integrarea european nseamn, n primul rnd, transformri interne pozitive ale rii. Guvernul i propune s depun eforturi susinute pentru promovarea reformelor solicitate att de societate, ct i de comunitatea internaional n domeniul asigurrii libertii mass-media, independenei sistemului judiciar, liberalizrii economiei domenii vitale pentru integrarea european a rii. Prin promovarea coerent a unor politici de europenizare a tuturor aspectelor vieii social-politice i economice a rii i semnarea acordului de asociere la Uniunea European, vom reui ntr-o perioad previzibil s transformm Republica Moldova ntr-o ar eligibil pentru aderarea la UE. Ca urmare a implementrii Programului de activitate al Guvernului, Republica Moldova va deveni un partener de ncredere i o ar binevenit n comunitatea internaional, care va realiza cu succes negocierile pe marginea Acordului de Asociere, inclusiv a Acordului de Comer Liber, Cuprinztor i Aprofundat cu UE, i va lansa procesul de negociere a statutului de membru al UE. Reintegrarea rii. Reintegrarea rii este unul dintre obiectivele fundamentale ale guvernrii. Guvernul Republicii Moldova va intensifica eforturile n vederea identificrii unei soluii viabile i durabile a conflictului transnistrean n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Meninerea statutului de neutralitate a Republicii Moldova i europenizarea rii va crea premisele favorabile reintegrrii. Guvernul va pleda pentru soluionarea conflictului n formatul 5+2, n baza principiilor acceptate de principalele fore politice din Republica Moldova, inclusiv retragerea forelor militare ale Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova i nlocuirea actualelor fore de meninere a

pcii cu o misiune internaional civil. Vom promova ample proiecte sociale i de infrastructur n raioanele de est ale Republicii Moldova i vom promova crearea condiiilor de reintegrare real a regiunii transnistrene n spaiul economic, politic, social i informaional al Republicii Moldova. Politic extern eficient i echilibrat. Guvernul va promova un curs echilibrat al politicii externe, optim pentru ar, urmrind dezvoltarea relaiilor reciproc avantajoase cu toi partenerii, att din Vest, ct i din Est. Din aceast perspectiv, Guvernul Republicii Moldova va continua consolidarea relaiilor de bun vecintate i de parteneriat strategic cu Uniunea European, Romnia, Ucraina, SUA i Federaia Rus. n paralel cu eforturile orientate spre avansarea procesului de integrare european, vor fi aprofundate relaiile tradiionale de cooperare cu partenerii din spaiul Comunitii Statelor Independente. Vom asigura, n continuare, promovarea intereselor economice ale rii i protejarea intereselor cetenilor moldoveni peste hotare. Supremaia legii. Guvernul va asigura respectarea principiului separrii i independenei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc, aplicarea uniform i corect a legilor i egalitatea tuturor n faa legii. Justiia independent este elementul-cheie al statului de drept i al unei guvernri democratice i este instrumentul care trebuie s asigure suportul necesar pentru celelalte reforme. Doar un sistem de drept bine organizat poate asigura i garanta atragerea investiiilor, lupta cu corupia, combaterea criminalitii i protecia drepturilor omului. Din aceste considerente, Guvernul va acorda o importan deosebit edificrii statului de drept, implicit prin promovarea unor reforme de ordin structural i procedural n justiie. Combaterea srciei. Servicii publice de calitate. Obiectivul Guvernului Republicii Moldova este o societate fr srcie. Considerm eliminarea srciei i a lipsei accesului la educaie, asisten medical calitativ i servicii publice decente drept una dintre principalele provocri pentru societatea noastr.

n viziunea noastr, accelerarea modernizrii i progresul social trebuie s se bazeze pe investiii publice masive i inteligente n infrastructur, n educaie i n formarea profesional a tinerilor, ntr-o politic industrial care s conduc la creterea competitivitii economiei i a ntreprinderilor autohtone, asigurarea de locuri de munc stabile i bine pltite, susinute de o politic fiscal echilibrat i o gestiune calitativ i transparent a finanelor publice. Vom crea oportuniti economice i sociale pentru tineri i vrstnici deopotriv. Guvernul va promova consecvent o politic clar de majorare a salariilor, pensiilor, burselor de studii i a altor pli sociale, astfel nct cuantumul acestora s asigure un trai decent. Este necesar o reform profund a sistemului de asigurri sociale i a sistemului de ocrotire a sntii. Modernizarea sistemului public de nvmnt va fi realizat prin investiii adecvate, garantarea autonomiei universitare i ridicarea prestigiului i atractivitii profesiei de pedagog, inclusiv prin sporirea nivelului de remunerare a muncii cadrelor didactice. Cretere economic durabil. Guvernul va aciona n vederea schimbrii paradigmei de dezvoltare a rii de la o economie bazat pe consum la o economie bazat pe investiii, inovaii i competitivitate, astfel nct economia naional s creeze locuri de munc nalt calificate i bine pltite, iar ntreaga societate i fiecare cetean n parte s beneficieze de efectele unei creteri economice robuste, organice i echilibrate. Politicile economice i financiare vor stimula, vor ncuraja i vor susine eforturile agenilor economici de a produce pentru piaa local i pentru export. Numai o economie competitiv, cu o infrastructur modern, resurse umane cu un nalt nivel de educaie i calificare, un mediu de afaceri prietenos ntr-o economie stabil, sub o guvernare competent, responsabil i onest, pot asigura atingerea acestui obiectiv. Guvernul va asigura o cooperare eficient cu instituiile financiare internaionale i cu ali parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova pentru a consolida cadrul de resurse necesar implementrii programului de recuperare economic i dezvoltare incluziv de lung durat.

O condiie esenial pentru meninerea unei creteri economice durabile i echilibrate reprezint continuitatea stabilitii macroeconomice, prin implementarea urmtoarelor msuri: realizarea i meninerea stabilitii preurilor; promovarea unei politici flexibile a cursului de schimb al monedei naionale; promovarea unei politici bugetar-fiscale echilibrate, cu gestionarea prudent a datoriei de stat, care s permit asigurarea stabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung; reducerea presiunii fiscale asupra economiei i extinderea accesului la finanare. Descentralizarea puterii. Guvernul va aplica n continuare principiile i normele europene n domeniul organizrii i funcionrii administraiei publice. Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Vom asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.

EDIFICAREA STATULUI DE DREPT

a. Elaborarea i adoptarea unei noi Constituii b. Protecia drepturilor omului
Obiective de guvernare: Dezvoltarea cadrului legal i instituional n domeniul drepturilor omului. Redresarea situaiei n domeniile drepturilor omului considerate problematice pentru Republica Moldova (eradicarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante; libertatea individual i securitatea persoanei; eliminarea traficului de fiine umane i a violenei n familie; accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabil; dreptul la libera exprimare i accesul la informaie; asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti etc.). Consolidarea mecanismelor de protecie a drepturilor omului. Aciuni prioritare: Reformarea instituiilor de drept ale statului n vederea eliminrii premiselor i practicilor de tortur, maltratare, a msurilor de reprimare nejustificate, arbitrare i neproporionale; Asigurarea funcionalitii mecanismului naional de prevenire a torturii n conformitate cu standardele internaionale i angajamentele asumate; Modernizarea mecanismului de investigare a cazurilor de tortur i maltratare, precum i de trafic de fiine umane; Transferarea instituiilor de detenie provizorie din jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne n competena Ministerului Justiiei; Modernizarea izolatoarelor de detenie provizorie prin construirea caselor de arest regionale subordonate Ministerului Justiiei i mbuntirea condiiilor de detenie n comisariatele de poliie; Includerea i/sau reformarea componentei de studiere a drepturilor omului i libertilor fundamentale n programele de studii din nvmntul preuniversitar i universitar, precum i asigurarea formrii continue n domeniu a funcionarilor publici, personalului instituiilor naionale a ordinii publice etc.;

Dezvoltarea culturii universale privind drepturile omului, unde fiecare este contient de propriile drepturi i obligaii n raport cu respectarea drepturilor celorlali, precum i promovarea individului drept membru responsabil al unei societi libere, panice, pluraliste i incluzive; Modernizarea sistemului de eviden i soluionare a plngerilor din partea cetenilor; Identificarea i/sau perfecionarea mecanismelor de asigurare a implementrii eficiente a drepturilor omului i libertilor fundamentale potrivit cadrului normativ naional, regional i internaional; Crearea unui mecanism naional interministerial cu participarea societii civile de supraveghere i coordonare a implementrii concluziilor i recomandrilor organismelor internaionale specializate ale ONU i CoE cu referire la drepturile omului; Recunoaterea competenei Comitetului ONU contra Torturii privitor la plngerile individuale n baza art.21 i 22 ale Conveniei contra torturii i recunoaterea competenei Comitetului ONU pentru combaterea tuturor formelor de discriminare rasial asupra plngerilor individuale din Moldova n baza art. 14 al Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial; Fortificarea capacitilor i perfecionarea cadrului de activitate a Centrului pentru Drepturile Omului; Asigurarea tuturor condiiilor necesare evalurii Republicii Moldova prin intermediul Mecanismului de Evaluare Periodic Universal a Drepturilor Omului, precum i implementarea recomandrilor finale; Perfecionarea cadrului normativ i instituional privind cultele religioase, pentru a preveni discriminarea pe criterii confesionale; Revizuirea mecanismului Legii nr. 1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice.

c. Reforma justiiei
Obiective de guvernare: Instituirea unui sistem judectoresc eficient, profesionist i independent, conform practicilor europene. Reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente, impariale, funcionale i transparente. Sporirea gradului de integritate i de profesionalism al corpului judectoresc. Asigurarea unui sistem stabil i eficient de finanare a justiiei. Aciuni prioritare: Reformarea sistemului de organizare judectoreasc: Lichidarea judectoriilor specializate, cu preluarea atribuiilor acestora de ctre colegiile/seciunile specializate din cadrul instanelor de drept comun; Reforma hrii judiciare n scopul consolidrii capacitii manageriale a instanelor judectoreti i asigurarea folosirii ct mai eficiente a resurselor disponibile; Reformarea modalitii de constituire a completelor de judecat; Fortificarea sistemului de repartizare aleatorie a cauzelor n instanele de judecat. Drept o expresie a principiului de acces la un judector prestabilit prin lege, alocarea cauzelor ctre un judector anume trebuie s fie bazat pe criterii obiective i transparente, stabilite n prealabil de lege sau de alte reglementri speciale. Orice excepie trebuie s fie motivat. Aceast regul trebuie respectat i n cazurile n care, din motive obiective i legale, este necesar nlocuirea judectorului; Asigurarea publicrii tuturor hotrrilor judectoreti i extinderea accesului public la dosare; Asigurarea unei pregtiri adecvate a judectorilor, inclusiv prin reformarea i eficientizarea activitii Institutului Naional de Justiie; Stabilirea criteriilor clare i transparente de selectare, numire i promovare a judectorilor;

Reducerea cenzulului de vrst i de vechime n funcia de judector pentru a deveni judector la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie i deschiderea accesului n aceste instane pentru persoane cu nalte caliti morale i profesionale din afara sistemului judectoresc; Revizuirea, n conformitate cu recomandrile Comisiei de la Veneia, a termenului de prob la numirea judectorului, care diminueaz independena acestuia; Sporirea substanial a remunerrii judectorilor, nsoit de reforma sistemului de pensionare, i excluderea oricror sporuri sau retribuii nonfinanciare care nu snt bazate pe criterii obiective; Asigurarea transparenei procedurii de selectare i numire a preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti; Modificarea competenelor preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti n vederea dearjrii acestora de funciile administrative; Revederea regulilor procedurale i de organizare n scopul asigurrii independenei interne a judectorilor, inclusiv fa de preedinii i vicepreedinii instanelor; Instituirea funciei de secretar general al instanei de judecat, care va fi ordonatorul de credite al instanei, va fi responsabil integral pentru administrarea resurselor i care nu va avea atribuii nemijlocite n procesul de nfptuire a justiiei; Modificarea statutului, atribuiilor i a salarizrii grefierului. Statutul i atribuiile grefierului urmeaz a fi modificate astfel nct el s nu fie un simplu funcionar cu atribuii tehnice, ci un veritabil asistent al judectorului, cu largi atribuii procesuale, care trebuie s preia cea mai mare parte a procesului de administrare a justiiei; Optimizarea modului de organizare a instanelor judectoreti revizuirea statelor de personal, att auxiliar, ct i a numrului de judectori, n contextul redistribuirii responsabilitilor personalului instanelor; Introducerea funciei de referent al judectorului n judectorii i curile de apel;

Consolidarea structurilor responsabile de comunicarea cu presa i cu publicul; Reformarea instituiei imunitii judectorilor pentru a se asigura exclusiv imunitatea funcional (substituirea sistemului de autorizare cu cel de notificare, prin excluderea acordului Consiliului Superior al Magistraturii i al Preedintelui Republicii Moldova sau, dup caz, al Parlamentului la pornirea aciunilor penale mpotriva judectorilor), revizuirea mecanismului aciunii n regres a statului mpotriva judectorului prin instituirea unor proceduri care s in cont de necesitatea asigurrii independenei interne i externe a judectorului; Modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe sistemului judiciar, precum experii judiciari, administratorii i lichidatorii judiciari, traductorii i interpreii autorizai. Reformarea Consiliului Superior al Magistraturii: Extinderea transparenei n activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, inclusiv n procesul de adoptare a hotrrilor, i asigurarea accesului public la toate materialele n baza crora au fost adoptate acestea; Revizuirea actelor normative n scopul asigurrii ca deciziile Consiliului Superior al Magistraturii s fie adoptate n baza unor criterii obiective i instituirea obligaiei Consiliului Superior al Magistraturii de a-i motiva hotrrile; Instituirea obligaiei Consiliului Superior al Magistraturii de a adopta norma de procedur pentru toate cazurile n care modul de adoptare a deciziilor nu este stabilit prin legi sau prin alte acte normative; Restrngerea competenei Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul interveniei n activitatea inspeciei judiciare, n scopul consolidrii independenei acesteia. Reformarea Curii Supreme de Justiie: Numirea necondiionat n funcie a preedintelui i vicepreedinilor Curii Supreme de Justiie prin decret prezidenial, n baza propunerii Consiliului Superior al Magistraturii;

Modificarea criteriilor de selectare a judectorilor la Curtea Suprem de Justiie, n mod similar cerinelor de numire a judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului. Guvernul va promova modificri n legislaie prin care va fi redus cenzul de vrst i de vechime n funcia de judector pentru a deveni judector la Curtea Suprem de Justiie. Guvernul opteaz, de asemenea, pentru posibilitatea de a desemna n calitate de judectori (un anumit numr) i a persoanelor care nu snt judectori de carier, dar care au o pregtire juridic superioar, o nalt competen profesional i o anumit vechime n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Astfel, judectori ai Curii Supreme de Justiie ar putea fi judectori, precum i profesori titulari de drept sau ali specialiti n domeniul dreptului; Modificarea competenei Curii Supreme de Justiie. Guvernul va promova modificri n legislaie prin care va reduce competena Curii Supreme de Justiie la examinarea exclusiv a problemelor de drept i generalizarea jurisprudenei naionale, n scopul excluderii prevederilor legale i a practicilor care au transformat Curtea Suprem de Justiie ntr-o instan de apel; Introducerea procedurii exclusiv scrise n faa Curii Supreme de Justiie; Reducerea numrului de judectori ai Curii Supreme de Justiie. Reformarea procuraturii: Acordarea gradual a statutului de magistrat procurorilor; Modificarea atribuiilor procuraturii i concentrarea eforturilor asupra justiiei penale; Modificarea procedurii de numire i de destituire a procurorului general, prin excluderea posibilitii de numire i de destituire a acestuia pe criterii politice; Numirea procurorului general pe un termen ndelungat, fr posibilitatea de a fi desemnat pe un nou termen; Instituirea obligaiei procurorului general de a prezenta anual Parlamentului un raport public;

Instituirea unui mecanism prin care s se exclud posibilitatea s fie date instruciuni ilegale de ctre procurorii ierarhic superiori, n scopul asigurrii independenei interne a tuturor procurorilor. Orice instruciuni prin care se cere schimbarea opiniei procurorilor inferiori trebuie s fie motivate, iar pentru cazurile n care instruciunile snt ilegale, se va prevedea o cale de atac la Consiliul Superior al Procurorilor; Prevederea unui mecanism de apel ctre Consiliul Superior al Procurorilor, n scopul excluderii posibilitilor de nlturare de la examinarea dosarelor sensibile a procurorilor care nu snt obedieni; Reexaminarea regulilor de rspundere a procurorilor i excluderea imunitii generale a acestora. * Pentru asigurarea funcionalitii instituiei procuraturii, reformele operate nu vor afecta stabilitatea n funcie a procurorilor care i exercit mandatul n baza legislaiei n vigoare. Reformarea sistemului de administrare a finanelor i a resurselor din cadrul sistemului judectoresc: Crearea unui mecanism adecvat, consecvent i durabil de finanare a sistemului judectoresc prin majorarea finanrii acestui sistem, perfecionarea cadrului normativ privind procedura de elaborare i gestionare a bugetului sistemului judectoresc, identificarea unor criterii obiective pentru stabilirea bugetelor operaional i capital ale instanelor judectoreti, implementarea eficient a sistemului informaional judiciar, elaborarea unor indicatori de performan i utilizarea sistemelor de raportare statistic, instituirea unor stimulente i sanciuni ce in de performan; consolidarea capacitii instanelor judectoreti i a Ministerului Justiiei n managementul financiar, auditul intern i n achiziiile publice; Formarea unui buget al sistemului judectoresc bazat pe criterii obiective i transparente, fundamentate pe evaluarea necesitilor de ordin organizatoric, administrativ, tehnico-material i informaional, precum i pe performan; Consolidarea capacitii Consiliului Superior al Magistraturii i a Ministerului

Justiiei de evaluare a bugetului instanelor judectoreti i de monitorizare a activitii lor; Elaborarea unui plan pe termen mediu de investiii capitale pentru repararea sediilor, n baza unor criterii de prioritate. Reformarea procedurii penale, civile i de contencios administrativ: Modificarea competenei instanelor judectoreti astfel nct pentru toate litigiile instana de fond s fie judectoria, iar Curtea de Apel s fie, dup caz, instan de apel sau recurs; Revizuirea competenelor Curii Supreme de Justiie i ale curilor de apel; Plasarea accentului pe procedura scris n cauzele civile, administrative i economice, n mod similar procedurii n faa CEDO; Revizuirea regulilor privind motivarea hotrrilor n prima instan, n apel i n recurs, n scopul de a facilita activitatea instanelor judectoreti prin excluderea obligativitii de a motiva hotrrile n cazurile n care aceasta nu este necesar pentru protecia drepturilor justiiabililor sau a intereselor justiiei; Limitarea aplicrii cilor extraordinare de atac i asigurarea securitii raporturilor juridice; Limitarea cazurilor de trimitere spre rejudecare de ctre instanele ierarhic superioare. Prin aceste retrimiteri, uneori repetate i pentru motive formale, cauzele snt examinate n termene care depesc cu mult termenul rezonabil, existnd astfel riscul constatrii de ctre CEDO a nclcrii drepturilor fundamentale; Revederea temeiurilor de revizuire n procesul civil pstrarea doar a dou temeiuri, pentru cazul n care exist o hotrre definitiv a CEDO sau descoperirea unor circumstane noi (n mod identic temeiurilor de revizuire din procedura penal); Revizuirea mecanismelor ce ar asigura aplicarea msurilor preventive n conformitate cu jurisprudena CEDO; Revizuirea funcionrii instituiei judectorului de instrucie; Asigurarea egalitii prilor n procedurile penale; Regndirea participrii procurorului la judecat n cauzele civile, inclusiv excluderea interveniei procurorului n litigiile civile prin intermediul depunerii recursurilor n afara termenului general de prescripie;

Instituirea procedurii simplificate pentru anumite categorii de litigii mai puin complexe sau de o valoare redus; Instituirea unor norme i mecanisme prin care s se exclud practica depirii de ctre instanele judectoreti a limitelor puterii judectoreti i emiterea hotrrilor prin care acestea i arog atribuiile puterii legislative i executive; Revizuirea regulilor de procedur, inclusiv a celor privind prezentarea probelor, pentru a asigura o distincie clar ntre procedura n prima instan i procedura n apel, astfel nct s se asigure examinarea n apel doar a preteniilor i probelor prezentate n instana de fond; Revizuirea regulilor de procedur pentru a asigura examinarea n termene rezonabile a cauzelor, inclusiv prin instituirea unui mecanism de accelerare a procesului i limitarea la maximum a cazurilor de trimitere a cauzelor spre rejudecare; Limitarea posibilitii instanei de recurs de a dispune, n mod repetat, casarea hotrrii i trimiterea cauzei spre rejudecare; Instituirea unui mecanism eficace de uniformizare a practicii judiciare; Instituirea edinelor de judecat consecutive la examinarea cauzelor, pentru a asigura principiul continuitii i celeritatea procesului de judecat. Dezvoltarea instituiilor arbitrajului i medierii n calitate de mijloace alternative de soluionare a litigiilor: Revizuirea legislaiei n vederea excluderii concurenei normelor cu privire la arbitraj, la arbitrajul comercial internaional i la mediere cu normele din codurile de procedur civil i penal; Consolidarea capacitilor funcionale ale Consiliului de mediere; Instituirea mecanismului de asigurare a medierii garantate de stat; Instituirea pentru judectori a obligaiei de a recomanda arbitrajul n cazul litigiilor comerciale; Instituirea pentru judectori, procurori i avocai a obligaiei de a recomanda medierea, de a ndruma prile s apeleze la mediatori autorizai i de a insista n toate fazele procesului ca soluionarea conflictului s se fac pe cale amiabil. n cazul unei asemenea recomandri din partea judectorului, pri-

le vor participa la o edin gratuit de informare asupra avantajelor acestei proceduri, la finalul creia pot lua decizia de a continua soluionarea litigiului prin mediere sau de a reveni n instan.

Reformarea notariatului: Redarea independenei instituiei notariatului. Guvernul va promova adoptarea unor noi reglementri cu privire la notariat, care s asigure buna funcionare a notariatului, s prevad un mecanism clar i transparent de acceptare n profesie, de activitate, de instruire continu, de control al activitii i de sancionare a notarilor; Revizuirea organizrii profesionale a notarilor; Stabilirea unor criterii clare de formare a onorariilor notarilor; Instituirea unor criterii obiective i transparente privind stabilirea numrului de notari, a teritoriilor de activitate, a condiiilor de schimbare a teritoriului de activitate; Clarificarea statutului notarului i a statutului notarilor stagiari; Reglementarea procedurilor notariale. Fortificarea instituiilor avocaturii i acordarea asistenei juridice garantate de stat: Fortificarea n continuare a instituiei avocaturii i a sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat. Guvernul va institui un sistem viabil de acordare a asistenei juridice garantate categoriilor de persoane defavorizate, pe toate categoriile de cauze (penale, contravenionale i civile); Consolidarea instituional a sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat i a interaciunii acestuia cu structurile avocaturii; Consolidarea sistemului avocailor specializai pentru cauzele cu minori; Revizuirea regulilor cu privire la rspunderea avocatului pentru prejudiciul cauzat clientului; Crearea reelei de servicii parajuridice comunitare alturi de servicii integrate de asisten social, pentru acordarea asistenei juridice primare.

Garantarea executrii hotrrilor judectoreti prin asigurarea bunei funcionri a sistemului de executare a hotrrilor judectoreti n materie penal i civil: Consolidarea instituional a noului sistem privat de executare a hotrrilor judectoreti; Instituirea unor mecanisme pentru evitarea executrilor silite abuzive i efectuarea unor cheltuieli de executare excesive n raport cu valoarea creanei; Asigurarea accesului executorilor la bazele de date necesare pentru ndeplinirea eficient a atribuiilor/activitilor; Eficientizarea mecanismelor de implicare activ i partajare a responsabilitilor creditorilor i debitorilor n procesul de executare a hotrrilor judectoreti; Consolidarea mecanismelor de rspundere disciplinar a executorilor; Revizuirea mecanismelor de disciplinare i stimulare a debitorilor pentru a asigura executarea benevol a titlurilor executorii; Continuarea procesului de modernizare a sistemului penitenciar; Dezvoltarea instituiei probaiunii. Consolidarea rolului Curii Constituionale: Revizuirea criteriilor de selectare a judectorilor la Curtea Constituional. Guvernul va promova modificri n legislaie prin care va fi exclus cenzul de vrst i de vechime pentru a deveni judector la Curtea Constituional; Revizuirea procedurilor de examinare a constituionalitii actelor.

d. Ordine public, securitate i aprare

Obiective de guvernare: mbuntirea cadrului instituional, organizatoric i funcional al instituiilor de meninere a ordinii publice, asigurare a securitii i aprrii. Asigurarea funcionrii instituiilor de meninere a ordinii publice, asigurare a securitii i aprrii n conformitate cu rigorile i standardele europene.

Consolidarea mecanismelor de asigurare i protecie a proprietii publice i private. Implementarea progresiv a concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne. Operarea modificrilor legislative i instituionale n vederea excluderii conflictului de interese, dublrilor de competen i funcionalitate ntre instituiile de ordine public, securitate i aprare. Reformarea instituiilor abilitate pentru extinderea mediului de securitate i democraie. Reformarea acestor instituii n conformitate cu normele europene. Reformarea sectorului de securitate n conformitate cu standardele internaionale. Identificarea soluiilor pentru provocrile globale i regionale care pot afecta sigurana Republicii Moldova. Contracararea unor riscuri i ameninri cu care se confrunt Republica Moldova, inclusiv nereglementarea conflictului transnistrean, prezena unor trupe militare i paramilitare n afara controlului constituional n raioanele de est, care prezint riscuri de baz la adresa securitii naionale. Transformarea Republicii Moldova ntr-un stat care contribuie la securitatea regional i internaional prin participarea activ la Politica European de Securitate i Aprare (PESA) a UE i la operaiunile internaionale de stabilizare i meninere a pcii. Aciuni prioritare: Reformarea Ministerului Afacerilor Interne: Demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne; Perfecionarea cadrului legal al activitii poliiei i carabinierilor (elaborarea unui cadru normativ modern pe segmentul asigurrii ordinii publice i combaterii criminalitii); Delimitarea competenelor structurilor subordonate Ministerului Afacerilor Interne (poliie, carabinieri, urmrire penal) i implementarea principiilor de mbuntire a cadrului instituional, organizatoric i funcional; Descentralizarea parial a serviciilor poliieneti la nivelul autoritilor publice

locale de nivelul al doilea, apropierea poliiei prin servicii de calitate pentru ceteni; consolidarea funciilor de prestare a serviciilor de meninere a ordinii publice n cadrul Regimentului de patrul i santinel Scut i asigurarea ordinii publice prin descentralizarea i consolidarea serviciilor la nivelul autoritilor publice locale de nivelul al doilea; Reformarea sistemului de pregtire i promovare a personalului Ministerului Afacerilor Interne; Implementarea principiilor activitii poliieneti comunitare prin delimitarea competenelor poliiei de stat i ale poliiei locale i implementarea principiilor de colaborare instituional; Reformarea trupelor de carabinieri prin preluarea integral de la poliie a funciilor de meninere i restabilire a ordinii publice i trecerea gradual la serviciul prin contract; Sporirea calitii managementului n situaiile excepionale prin crearea i elaborarea mecanismelor de interaciune a tuturor autoritilor responsabile de gestionarea situaiilor excepionale; Asigurarea controlului securizat al fluxurilor migraionale, traficului de mrfuri, combaterea traficului de persoane, droguri i armament etc. pe segmentul transnistrean; Modernizarea mecanismelor de investigare a cazurilor de nclcare a drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice; Crearea unui nou sistem de evaluare a activitii poliiei i a altor subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne, cu participarea societii civile i a comunitilor, pentru sporirea receptivitii poliiei fa de problemele comunitii; Cesiunea funciilor poliiei judectoreti ctre Ministerul Justiiei; Intensificarea parteneriatului cu autoritile administraiei publice centrale i locale, organizaiile obteti, nonguvernamentale i societatea civil; Dezvoltarea statisticelor dezagregate i accesibile n domeniul activitii ageniilor poliieneti, publicate i accesibile publicului. Reformarea Serviciului de Informaii i Securitate: Elaborarea i implementarea unui concept modern de reformare a Serviciului

de Informaii i Securitate ce ar permite dezvoltarea durabil a capacitilor de ndeplinire a misiunilor sale; Implementarea modificrilor legislative i instituionale ce a creat condiii pentru ca Serviciul de Informaii i Securitate s opereze eficient n scopul ndeplinirii misiunilor sale constituionale; mbuntirea sistemului de perfecionare i management al personalului n conformitate cu standardele moderne, n scopul crerii unui cadru de personal capabil s asigure necesitile informaionale i de securitate ale statului; Depolitizarea Serviciului de Informaii i Securitate n favoarea realizrii unui plan de aciuni menit s asigure interesele naionale ale Republicii Moldova, creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni. Reorganizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei prin meninerea atribuiilor de combatere a corupiei, transferul celorlalte atribuii, n decurs de trei luni, ctre alte structuri specializate ale statului, n contextul reformei instituionale a acestora, cu excluderea subordonrii Guvernului i plasarea sub control parlamentar. Securitate naional i aprare: Includerea i meninerea pe agenda dialogului cu partenerii strini a provocrilor legate de manifestrile separatiste i teroriste, proliferarea armelor, drogurilor, migraiei ilegale, insecuritii energetice etc.; Sporirea capacitii instituionale de analiz i planificare n domeniul securitii naionale; Efectuarea analizei strategice a sectorului de securitate i aprare a rii; Adoptarea Strategiei Securitii Naionale i a Strategiei Militare Naionale; Adoptarea i ajustarea strategiilor i politicilor de reformare a sistemului securitii naionale, a bazei politico-juridice din domeniu la angajamentele asumate i la noile provocri i sarcini; Formarea capacitilor necesare i implementarea ntregului arsenal de instrumente ce in de exercitarea controlului civil i democratic asupra sectorului de securitate naional, inclusiv prin extinderea posibilitilor de coparticipare a mass-media i societii civile;

Accelerarea implementrii Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului Republica Moldova-NATO (IPAP) n condiii de transparen i informare obiectiv; Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, astfel nct aceasta s fac fa noilor ameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional; Asigurarea controlului spaiului aerian naional prin dezvoltarea capabilitilor naionale i cooperarea cu partenerii strini; Dezvoltarea n cadrul Armatei Naionale a capacitilor de colectare i analiz a informaiei n scopul aprrii naionale.

e. Consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei

Obiective de guvernare: Crearea unui cadru legislativ i instituional eficient de prevenire i combatere a corupiei n sistemul public. Optimizarea sistemului de achiziii publice. Crearea mecanismului de cooperare ntre autoritile publice, societatea civil i partenerii de dezvoltare pentru reducerea fenomenului de corupie. Aciuni prioritare: Ridicarea imunitii judectorilor i a deputailor; Implementarea instrumentelor electronice n vederea diminurii coruptibilitii sistemului public i mririi gradului de transparen a acestuia (achiziii publice, declaraii de avere i venit, amenzi etc.); nsprirea pedepselor pentru cazurile de luare i dare de mit, elaborarea mecanismelor de monitorizare eficient a fenomenului corupional; Modificarea cadrului legislativ-normativ i instituional actual n vederea diminurii coruptibilitii acestuia; Reducerea poverii birocratice pentru mediul de afaceri n vederea diminurii spaiului pentru corupie; Eficientizarea sistemului declaraiilor de avere i de interese pentru deintorii

funciilor publice i a controlului acestora; Perfecionarea cadrului existent de prevenire i combatere a corupiei privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i unor persoane cu funcii de conducere, precum i adoptarea Legii privind protecia avertizorilor de integritate i a unui mecanism de implementare a acesteia; ntrirea responsabilitii personale a deintorilor funciilor publice prin introducerea contractelor de performan, precum i asumarea de ctre demnitari a responsabilitii pentru cazurile grave de corupie din instituiile statului n care i desfoar activitatea pn la demisia din funcie; Consolidarea capacitii Curii de Conturi n calitate de instituie suprem de audit al utilizrii finanelor publice, asigurarea mecanismului de valorificare a rezultatelor acestuia; Crearea unui sistem informaional de trasabilitate a mrfurilor accizate; Interzicerea secretizrii contractelor ncheiate de ctre instituiile statului i firmele cu capital majoritar de stat; Formarea unui corp de funcionari publici profesionist, integru i motivat pentru calitatea activitilor desfurate; Asigurarea transparenei achiziiilor publice, concurenei i combaterea concurenei neloiale n domeniul achiziiilor publice; Asigurarea transparenei n procesul deetatizrii proprietii publice i utilizrii mijloacelor obinute, inclusiv n investigarea tranzaciilor anterioare n acest domeniu; Eficientizarea sistemului de petiionare n serviciul public prin prevederea unor mecanisme sigure de protecie a informaiei i asigurarea unei reacii de rspuns prompte i responsabile; ntreprinderea unor msuri pe termen lung n vederea reducerii economiei subterane: crearea premiselor pentru reducerea fluxului de bani cash din economie prin promovarea utilizrii banilor electronici, a salarizrii i achitrii prin carduri, astfel minimiznd nsei precondiiile evaziunii fiscale banii numerari din economie; eficientizarea combaterii crimelor economice i a corupiei la nivel instituional

i legislativ; consolidarea capacitii de prevenire i combatere a mrfurilor contrafcute i a pirateriei, n sensul contracarrii concurenei neloiale, protejrii sntii i siguranei cetenilor, precum i ndeplinirii angajamentelor n domeniul proprietii intelectuale.

f. Liberalizarea spaiului mediatic i garantarea libertii de exprimare

Obiective de guvernare: Armonizarea cadrului juridic ce reglementeaz activitatea mass-media cu normele i standardele europene, inclusiv adoptarea unui nou Cod al audiovizualului. Reformarea i modernizarea activitii Instituiei publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova. Asigurarea libertii presei i crearea condiiilor optime pentru activitatea instituiilor de pres. Stimularea investiiilor n piaa media autohton. Asigurarea real a accesului la informaia de interes public i stimularea jurnalismului de investigaie. Aciuni prioritare: Armonizarea cadrului juridic al Republicii Moldova ce reglementeaz activitatea mass-media la normele i standardele europene; Continuarea reformelor la Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova prin modernizarea managementului i asigurarea unei finanri suficiente; Crearea condiiilor adecvate pentru activitatea structurilor aferente activitii mass-media (birouri de audit al tirajelor, companii de msurare a audienei etc.); Asigurarea autonomiei i eficientizarea activitii Consiliului Coordonator al Audiovizualului n realizarea misiunii sale de reprezentant i garant al interesului public;

Garantarea transparenei procesului de acordare i retragere a frecvenelor de emisie i evaluarea modului de utilizare n conformitate cu destinaia licenelor terestre; Crearea condiiilor egale pentru activitatea instituiilor mass-media din Republica Moldova printr-o reglementare strict a activitii de retransmitere a posturilor strine; Completarea legislaiei cu prevederi speciale privind transparena proprietii n mass-media i limitarea concentrrii proprietii mass-media; Excluderea imediat din Codul fiscal a prevederii prin care mass-media este obligat s achite taxa local de publicitate de 5%; Scutirea ziarelor, revistelor i presei on-line de plata TVA din sumele provenite din activitatea lor, indiferent de cifra de afaceri; Stimularea investiiilor strine directe n mass-media autohton, precum i n domeniile conexe: industria poligrafic i distribuia; Implementarea televiziunii digitale i crearea oportunitilor de informare din mai multe surse TV i radio la nivel naional, regional i local; Adoptarea Legii publicitii ntr-o variant nou, care ar corespunde noilor cerine ale timpului i necesitii de dezvoltare a unei prese cu adevrat libere; Adoptarea unei noi strategii de dezvoltare a audiovizualului, ce ar stimula dezvoltarea stabil a mass-media independente n Republica Moldova; Eliminarea taxelor pentru obinerea informaiilor de interes public.

g. Consolidarea societii civile i cooperarea cu sectorul public

Obiective de guvernare: 1. Crearea cadrului legal adecvat dezvoltrii societii civile ca mediator al intereselor cetenilor i partener al autoritilor publice n procesul de politici publice. 2. Dezvoltarea cadrului instituional pentru colaborarea eficient ntre autoritile publice i societatea civil. 3. Crearea condiiilor pentru asigurarea durabilitii financiare a organizaiilor neguvernamentale.

Aciuni prioritare: Ajustarea cadrului legal ce reglementeaz activitatea organizaiilor necomerciale la normele internaionale; Reformarea mecanismului de nregistrare i renregistrare a organizaiilor necomerciale pentru asigurarea respectrii libertii de asociere; Completarea cadrului legal ce reglementeaz cooperarea dintre stat i societatea civil; Instituionalizarea participrii organizaiilor societii civile n procesul de formulare, implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, inclusiv prin crearea unor mecanisme clare i eficiente de consultare i participare n procesul de luare a deciziilor; Intensificarea cooperrii cu sindicatele i patronatele n contextul elaborrii politicilor publice, prin implicarea acestora n platforme existente de dialog ntre Guvern i societatea civil; Reformarea cadrului legal cu privire la filantropie, sponsorizare i antreprenoriat social n vederea asigurrii durabilitii organizaiilor neguvernamentale i creterii nivelului lor de independen; Dezvoltarea cadrului legal necesar comenzilor sociale pentru ONG-uri n vederea realizrii unor servicii i activiti de interes comunitar; Crearea unui mecanism eficient pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare a societii civile; Dezvoltarea conceptului asociaiilor profesionale pentru promovarea intereselor diferitelor grupuri sociale prin implicarea acestora n elaborarea i monitorizarea politicilor publice, cooperarea cu autoritile publice de resort.

POLITICI ECONOMICE I FINANCIARE

a. Mediul de afaceri
Obiective de guvernare: Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ n mediul de afaceri. Demonopolizarea pieei interne i eliminarea practicilor anticoncureniale n

tranzaciile comerciale. Asigurarea creterii gradului de credibilitate ntre sectorul public i cel privat i garantarea dreptului asupra proprietilor i investiiilor private. Asigurarea condiiilor i accesului la resurse creditare pentru dezvoltarea mediului de afaceri; stimularea dezvoltrii pieei de capital. Asigurarea creterii veniturilor populaiei Republicii Moldova i reducerea srciei absolute i extreme. Aciuni prioritare: Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ n mediul de afaceri: Dinamizarea reformei regulatorii, creterea transparenei sistemului de autorizare a afacerii, prin stabilirea clar a procedurilor i condiiilor de autorizare; reducerea numrului de domenii supuse autorizrii; introducerea nomenclatorului autorizaiilor, permisiunilor i certificatelor eliberate de autoritile administrative centrale i organele subordonate (implementarea reformei regulatorii Ghilotina 2+); Revizuirea listei serviciilor prestate businessului contra plat de autoritile publice, crearea unui Registru unic al serviciilor oferite contra plat i simplificarea acordrii lor (lansarea i implementarea reformei regulatorii a serviciilor cu plat Ghilotina 3); Limitarea gradului i modalitilor de intervenie abuziv i nefondat a statului n activitatea ntreprinderilor prin optimizarea legislativ i instituional a controalelor asupra activitii agenilor economici, respectiv delimitarea exhaustiv a funciilor instituiilor relevante pentru efectuarea controalelor asupra utilizrii resurselor publice, activitii economico-financiare, fiscale i celor specializate, precum i crearea unui sistem unic de eviden a inspeciilor i controalelor; Adoptarea conceptului ghieului unic i aplicarea lui pe scar larg la ghieele unice existente de toate nivelurile. Implementarea principiului de ghieu unic pentru raportarea statistic i financiar, pentru acordarea autorizaiilor i serviciilor la nivel de administraie public central i local, precum i pentru efectuarea operaiilor de import-export i identificarea domeniilor noi n care pot fi create ghiee unice;

Reducerea n continuare a procedurilor, timpului i costurilor de nregistrare i autorizare a activitii firmei prin asigurarea posibilitii de depunere a actelor i obinerea certificatelor i actelor permisive la un singur organ administrativ n regim on-line, ca urmare a stabilirii platformei electronice specializate (ghieul unic integrat, portalul guvernamental, registrul comerului etc.); Revizuirea, unificarea i optimizarea condiiilor i criteriilor de eliberare a licenelor, n particular examinarea posibilitii de a optimiza numrul genurilor de activitate supuse licenierii; Adoptarea amendamentelor legislative necesare, precum i implementarea msurilor de ordin administrativ de simplificare a procesului de lichidare a afacerilor; Simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerii, prin prevederea unui tarif unic de nregistrare a afacerii, care ar cuprinde toate aciunile realizate conexe acestui proces; excluderea solicitrii de a prezenta certificatul privind lipsa datoriilor la buget n cazul fondatorilor persoane juridice, dar meninerea cerinei ca persoana juridic s nu aib datorii la buget; Implementarea gradual a principiului de declaraii pe propria rspundere n lansarea i dezvoltarea afacerilor; Implementarea practicilor i cerinelor internaionale n domeniul comerului electronic, semnturii digitale etc., inclusiv revizuirea obligativitii agentului economic de a deine i aplica tampila; Dezvoltarea i extinderea reelei de susinere instituional a exporturilor; fortificarea instituiilor de certificare, control al calitii i inofensivitii, precum i susinerea participrii instituiilor statale la organizaiile europene din domeniul infrastructurii calitii; Elaborarea unui Cod n domeniul construciilor care ar acoperi i ar aduce mbuntiri tuturor procedurilor din construcie, precum i, n mod special, ar asigura optimizarea procedurilor de autorizare i recepie a lucrrilor de construcie prin combinarea documentaiei de finalizare a lucrrilor de construcie ntr-o singur procedur; Reducerea timpului i a cheltuielilor n activitatea n construcii prin punerea la dispoziie n regim on-line a certificatelor cu privire la lipsa grevrilor drep-

tului de proprietate i a actelor standardizate de transfer al proprietii, eliminarea autentificrii notariale, conectarea electronic a oficiilor fiscale, funciare i cadastrale teritoriale, n vederea simplificrii procedurilor i comunicrii interinstituionale; Modificarea legislaiei Republicii Moldova n domeniul societilor comerciale n scopul ajustrii la normele dreptului comunitar, n mod special cu privire la transparena informaiei companiei, protecia acionarilor, drepturile angajailor i creditorilor, formarea i ntreinerea capitalului social i distribuirea dividendelor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor pe piaa comunitar unic; Dezvoltarea parteneriatelor public-private bazate pe principiile economiei de pia i libera concuren i susinerea de ctre autoritile guvernamentale a iniiativelor de creare a parteneriatelor public-private n domeniile de interes strategic pentru ar i societate n ntregime; Asigurarea eficienei controlului de stat al activitii monopolurilor naturale pentru protejarea intereselor consumatorilor i economiei naionale. Promovarea exporturilor i atragerea investiiilor: Diminuarea restriciilor la import-export i debirocratizarea procedurilor administrative; Reformarea Organizaiei de Promovare a Exportului din Moldova (OPEM) prin revizuirea sarcinilor i a modului de operare a acesteia, transformarea ei n una dinamic, dup modelul organizaiilor similare din rile Uniunii Europene; Stimularea investiiilor interne prin transformarea economiilor n investiii; perfecionarea unor asemenea instrumente ca PARE 1+1, precum i aplicarea de noi prghii; Intensificarea dialogului la nivel politic n vederea facilitrii accesului mrfurilor moldoveneti pe diferite piee; Elaborarea instrumentelor pentru asigurarea finanrii proiectelor investiionale n domeniul inovaiilor i tehnologiilor avansate; Crearea sistemului de monitorizare a climatului investiional, care s asigure reacionarea imediat a Guvernului la orice denaturare a climatului investi-

ional existent; Valorificarea maxim a potenialului economic al zonelor economice libere, Portului Internaional Liber Giurgiuleti, Aeroportului Internaional Liber Mrculeti, precum i al parcurilor industriale; Promovarea stimulentelor i aplicarea msurilor de susinere de ctre stat a ntreprinderilor care utilizeaz tehnologii de economisire a energiei, precum i a agenilor economici care produc i utilizeaz surse alternative de energie; Facilitarea regimului de vize i de edere pentru investitori; Asigurarea condiiilor pentru finanarea mediului de afaceri la un cost rezonabil; stimularea dezvoltrii pieei de capital; Stimularea convertirii economiilor n mijloace de investire prin diversificarea i dezvoltarea instrumentelor financiare, inclusiv ipotecarea; Dezvoltarea relaiilor de parteneriat ntre stat i organismele financiare internaionale pentru atragerea liniilor de creditare i garantare a investiiilor. Demonopolizarea pieei interne i eliminarea practicilor anticoncureniale n tranzaciile comerciale: mbuntirea cadrului juridic i instituional pentru asigurarea unei concurene loiale; Activizarea aplicrii, dup caz, a msurilor de protecie comercial moderne, n special a msurilor compensatorii i de salvgardare fa de importurile care distorsioneaz piaa intern; Elaborarea i implementarea cadrului juridic n domeniul concurenei, armonizat cu legislaia european i recomandrile UE, care s ncurajeze colaborarea tuturor exponenilor pieei cu factorii de decizie n identificarea i combaterea concurenei neloiale prin introducerea concomitent a sanciunilor exprese pentru nclcarea legislaiei relevante, precum i a programului de clemen; Consolidarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei n vederea sporirii eficienei i responsabilitii sale publice; Asigurarea unei competiii oneste pe pieele unde exist companii monopoliste sau care au o poziie dominant pe pia i ncurajarea intrrii noilor companii pe aceste piee;

Diminuarea prezenei statului n sectoarele cu grad nalt de concuren, n special prin deetatizarea cotei statului n companiile din asemenea sectoare i contractarea serviciilor prestate de sectorul privat. Asigurarea creterii gradului de credibilitate ntre sectorul public i cel privat i garantarea dreptului asupra proprietilor i investiiilor private: Analiza impactului de reglementare al fiecrui proiect de act normativ nou care se refer la activitatea de afaceri i asigurarea funcionrii unei platforme veritabile de dialog public-privat n cadrul analizei impactului de reglementare; Intensificarea dialogului sectorial cu asociaiile de business n vederea ncurajrii elaborrii n comun a unor strategii sectoriale cu obiective clare i corelate cu planurile reale de dezvoltare ale companiilor din sector; Reluarea activitii Comisiei de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor; Reanimarea activitii Comisiei naionale de consultri i negocieri colective i fortificarea comisiilor teritoriale i sectoriale.

a. Politici de competitivitate i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii

Obiective de guvernare: Promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor. Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor. Asigurarea condiiilor de dezvoltare a unei economii bazate pe cunoatere. Aciuni prioritare: Promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor: Simplificarea regimului de certificare industrial a echipamentului industrial importat care corespunde standardelor internaionale i europene de securitate industrial; ncurajarea integrrii ntreprinderilor n reele i clustere tehnologice naionale/internaionale i introducerea unor practici moderne de management in-

dustrial; Susinerea ntreprinderilor n participarea la programe i iniiative europene n domeniul calitii i n obinerea standardelor de management al calitii bazate pe standarde ISO, precum i continuarea implementrii programelor de cofinanare n acest sens; Introducerea responsabilitii administrative personale a funcionarilor organelor de stat n cazul prejudicierii agenilor economici. Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor: Promovarea antreprenoriatului inovaional: crearea unui mediu favorabil de dezvoltare a parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare prin perfecionarea cadrului legal de creare i funcionare a acestora; Modificarea politicii de stat de susinere a cercetrii tehnologice prin descentralizare, pentru a asigura accesul liber al tuturor entitilor inovaionale la resursele bugetare acordate pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovaii; Acordarea de granturi pentru cercetri i inovaii cu aplicare practic pentru eficientizarea utilizrii energiei i resurselor naturale; Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii prin dezvoltarea parcurilor tiinifico-tehnologice, incubatoarelor de inovare i de afaceri, a altor instrumente de promovare a antreprenoriatului inovaional, precum i crearea acestora pe lng instituiile de nvmnt superior pentru derularea programelor de cercetare aplicativ executate la comanda sectorului real; Perfecionarea cadrului normativ n domeniul constituirii i funcionrii parcurilor industriale i crearea unei reele a acestora n regiunile rii, n condiii de facilitare oferite de stat; Crearea condiiilor de stimulare a fabricrii produselor industriale cu o valoare adugat nalt; Facilitarea coordonrii strategiilor de dezvoltare i cooperrii orizontale i verticale la nivelul ramurilor industriale, inclusiv a cooperrii ntre ntreprinderile mari i ntreprinderile mici i mijlocii; Dezvoltarea cooperrii industriale prin identificarea i aplicarea unor msuri

specifice de susinere a iniiativelor industriale, inclusiv prin crearea clusterelor; Facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la contractele de achiziii publice prin consolidarea accesului la informaia despre oportunitile de achiziii, folosind portalurile electronice, stimulnd autoritile publice de contractare s divizeze contractele n loturi, cnd este posibil, i s evite calificri i exigene financiare disproporionate; Simplificarea procedurilor de conectare a obiectivelor industriale la reelele i utilitile publice; Capitalizarea fondului de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii; stimularea convertirii economiilor n mijloace de investire prin diversificarea i dezvoltarea programelor guvernamentale, inclusiv susinerea financiar i implementarea Programului PARE 1+1; Facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la serviciile publice prestate n prezent de administraia public local (de exemplu, salubrizarea teritoriului, ntreinerea fondului locativ, iluminatul public etc.); Stimularea crerii ntreprinderilor mici i mijlocii noi i susinerea celor existente prin implementarea programelor de asisten tehnic i financiar din partea partenerilor de dezvoltare, precum i adaptarea condiiilor de finanare la exigenele pieei, prin ajustarea programelor respective. Asigurarea condiiilor de dezvoltare a unei economii bazate pe cunoatere: Armonizarea cadrului legislativ n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii la recomandrile europene i implementarea programelor regionale i europene de susinere a acestui sector; Modificarea politicii de stat n vederea susinerii cercetrii tehnologice pentru a asigura accesul liber al tuturor entitilor inovaionale la resursele bugetare acordate pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovaii; Atragerea resurselor i elaborarea instrumentelor pentru asigurarea finanrii proiectelor investiionale n domeniul inovaiilor i tehnologiilor avansate.

a. Administrarea i deetatizarea proprietii publice

Obiective de guvernare: Continuarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza licitaiilor deschise, anunate i transparente. Implementarea metodelor progresiste de deetatizare i administrare a proprietii publice. Dezvoltarea i valorificarea mecanismului parteneriat public-privat drept instrument de deetatizare. Aciuni prioritare: Continuarea procesului de restructurare a sectorului public al economiei; Implementarea principiilor administrrii corporative la ntreprinderile de stat; optimizarea dimensiunilor, structurii, metodelor de administrare a proprietii publice; Optimizarea cheltuielilor la nivelul ntreprinderilor de stat i societilor pe aciuni cu capital preponderent de stat; Impunerea transparenei, simplicitii i a sistemului extern de supraveghere a achiziiilor de bunuri i servicii efectuate de ntreprinderile de stat, n particular de cele de interes public; Eficientizarea utilizrii patrimoniului public prin restructurarea i modificarea profilului ntreprinderilor nerentabile, aplicnd principiul parteneriatului public-privat; Efectuarea analizei permanente a activitii ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital majoritar de stat; monitorizarea realizrii planurilor de afaceri trienale, a celor de restructurare i modernizare a ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital majoritar de stat; Crearea unor instrumente de ordin financiar care ar fi destinate susinerii proiectelor de infrastructur i inovare, formate inclusiv din contul mijloacelor provenite n urma privatizrii; Accelerarea procesului de deetatizare a activelor de stat printr-un proces competitiv i transparent; continuarea procesului de privatizare a agenilor economici inclui n Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizrii, precum i revizuirea acestei liste; Promovarea parteneriatului public-privat n implementarea proiectelor regio-

nale economice, sociale i de infrastructur; Crearea reelei guvernamentale de parteneriat public privat, care ar permite coordonarea tuturor activitilor n domeniu, ntre autoritile administraiei publice centrale i Unitatea pentru parteneriat public-privat din cadrul Ageniei Proprietii Publice; Transmiterea n gestiune a activelor ntreprinderilor cu cot majoritar de stat companiilor de management strine i locale; Asigurarea accesului la informaie privind rezultatele activitii economicofinanciare a ntreprinderilor cu cot majoritar de stat.

a. Politica bugetar-fiscal i gestionarea finanelor publice

Obiective de guvernare: Asigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetarfiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabil/incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i majorarea investiiilor publice productive. Asigurarea disciplinei, echitii, transparenei, simplitii i onestitii n repartizarea finanelor publice. Reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i taxe. Aciuni prioritare: Asigurarea stabilitii bugetului public naional, crearea unui cadru bugetarfiscal previzibil, meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil i consolidarea administrrii fiscale i vamale: Armonizarea continu a politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valutare, investiionale i comerciale n scopul asigurrii dezvoltrii robuste a sistemului economico-financiar; Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului, precum i mbuntirea procesului de elaborare a

politicilor bugetar-fiscale, prin asigurarea unui proces participativ larg; Neadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional n vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor n circuitul lor economic; Implementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale (e-declaraii), astfel nct cel puin 60% din declaraiile fiscale s fie depuse prin Internet; Utilizarea bugetului pe programe i sporirea flexibilitii cheltuielilor bugetare n contextul cadrului bugetar pe termen mediu (3 ani) la nivel central i la nivel local; Creterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i taxelor, astfel nct ponderea veniturilor fiscale n cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu; Fortificarea disciplinei fiscale i eliminarea impunitii, fapt ce atenteaz la libera concuren i dezavantajeaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care i-au onorat obligaiile fiscale conform legislaiei n vigoare; Dezvoltarea parteneriatelor public-private n eficientizarea administrrii fiscale n unele sectoare supuse riscului sporit de evaziuni fiscale; Introducerea cotei unice la impozitul pe venit n mrime de 10-12% pentru persoanele juridice, ncepnd cu anul 2012, cu pstrarea facilitilor fiscale existente pn la introducerea cotei zero; Simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerii, prin prevederea unui tarif unic de nregistrare; Perfecionarea legislaiei fiscale prin clarificarea i simplificarea normelor legale primare, inclusiv prin definitivarea i punerea n aplicare a Titlului X Contribuiile sociale i a Titlului XI Taxa vamal din Codul fiscal. Finalizarea sistematizrii legislaiei fiscale prin elaborarea i adoptarea Titlului XII Alte impozite i taxe din Codul fiscal; Simplificarea administrrii fiscale prin introducerea tehnologiilor informaionale, one stop shops, atragerea mai activ a sistemului bancar i instrumentelor financiare relevante de plat i consolidarea capacitilor instituionale ale organelor vamale i fiscale; Implementarea angajamentelor internaionale i a tratatelor bilaterale privind

evitarea dublei impuneri, cooperrii vamale i schimbului de informaii pentru contracararea fenomenelor de splare a banilor i evaziune fiscal; Reducerea numrului de impozite i taxe prin consolidarea acestora; Simplificarea sistemului de raportare fiscal i statistic pentru ntreprinderile mici i mijlocii i alte forme organizatorico-juridice; Simplificarea i uniformizarea procedurilor de vmuire a mrfurilor prin preluarea experienei rilor UE n domeniu; Racordarea cuantumului taxelor vamale i taxelor pentru procedurile vamale la practica i angajamentele asumate fa de organizaiile internaionale la care Republica Moldova este parte (Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia Mondial a Vmilor) i implementarea recomandrilor UE n domeniu; Introducerea normelor i standardelor internaionale n domeniul vamal n vederea reducerii duratei i costurilor efectiv suportate de agenii economici pentru vmuirea mrfurilor n vam; Racordarea cadrului normativ naional la standardele i practicile UE prin prisma unei abordri n ansamblu i nediscriminatorii a regulilor de origine i aplicrii uniforme a acestora pentru toate companiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv n zonele economice libere; Optimizarea interaciunii n cadrul administrrii fiscale i vamale cu scopul eficientizrii i reducerii poverii administrative i de control asupra mediului de afaceri; Continuarea dialogului eficient cu instituiile financiare internaionale, inclusiv cu Fondul Monetar Internaional i rile donatoare; Crearea unui sistem eficient de trasabilitate a documentelor de strict eviden i a celor cu grade de protecie emise de stat, inclusiv examinarea posibilitii crerii Imprimeriei de Stat. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabil/incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i majorarea investiiilor publice productive: Stabilirea principiului de achitare a impozitului pe venitul persoanelor fizice n bugetul localitii n care contribuabilul are reedin; Asigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii i procedurilor fiscale aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i aplicarea Codului de

procedur fiscal i a Codului de procedur vamal; Optimizarea i reducerea taxelor vamale la importul de materii prime, materiale auxiliare i echipamente tehnologice i majorarea lor pentru produsele finite din import, direct competitive cu cele autohtone; Evaluarea i reducerea continu a veniturilor quasifiscale la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; implementarea etapei a treia a reformei de reglementare a cadrului de afaceri (Ghilotina 3); Perfecionarea mecanismelor de administrare a TVA i accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din bugetul de stat; Simplificarea procedurii de compensare a datoriilor fa de buget cu supraplata altor impozite, n special n ceea ce privete administrarea operaiunilor de import/export, acoperirii TVA de plat cu TVA ce urmeaz a fi restituit; Implementarea normelor legale primare pentru restituirea TVA aferent investiiilor capitale efectuate n municipiile Chiinu i Bli, prin stabilirea unui plafon minim al TVA peste care ar fi posibil restituirea; Modificarea prevederilor Codului fiscal n vederea permiterii de a utiliza suma TVA posibil restituirii n contul stingerii obligaiilor viitoare fa de bugetul public naional; Examinarea posibilitilor de stimulare a retehnologizrii ntreprinderilor prin perfecionarea mecanismelor de aplicare a TVA; Excluderea plilor percepute de la ntreprinderi pentru crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme transparente de susinere prin subvenii; Eficientizarea acordrii subveniilor n agricultur prin direcionarea acestora spre domenii cu un potenial de producie cu valoare adugat nalt i pentru a spori productivitatea agriculturii i competitivitatea produselor agricole; Revizuirea sistemului de impozitare i plat a contribuiilor sociale i medicale de ctre deintorii de patent de ntreprinztor. Asigurarea echitii n repartizarea finanelor publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i taxe:

Stabilirea unor principii clare n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor administrativ-teritoriale, eliminnd subiectivismul politic. Consolidarea politicilor actuale de egalizare a alocrii resurselor i subveniilor; Asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv n domeniul achiziiilor publice; Reformarea instituional a Ageniei Achiziii Publice i dezvoltarea noilor tehnici de achiziii i sporirea eficienei i asigurarea executrii recomandrilor UE, prin descentralizarea competenelor i crearea organismului naional independent de soluionare a contestaiilor; Orientarea mijloacelor ncasate din deetatizarea activelor din proprietatea public spre investiii n infrastructura social i economic.

a. Politici agroindustriale
Obiective de guvernare: Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE n asigurarea inofensivitii alimentare. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol. Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare. Aciuni prioritare: Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri: Introducerea i promovarea pe piaa intern i pe pieele externe a simbolului

de calitate naional, oferit produselor ce corespund celor mai nalte criterii de calitate; Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea afacerilor i stimularea investiiilor de-a lungul lanului agroalimentar; Asigurarea securitii alimentare a rii; elaborarea conceptului strategiei Republicii Moldova n domeniul siguranei alimentare n conformitate cu principalele recomandri ale UE; Asigurarea transparenei procesului de achiziie a produselor agricole n rezerva de stat; Armonizarea reglementrilor n domeniul agroalimentar cu practica comunitar prin elaborarea i aprobarea normelor sanitare i fitosanitare, armonizate cu cele europene; Stimularea asigurrilor n agricultur contra calamitilor naturale; Crearea premiselor privind implementarea experienei europene n domeniul legislaiei i suportului financiar pentru implementarea tehnologiilor verzi: biomas, biodiesel, bioelectricitate, energie solar i eolian; Susinerea i stimularea activitilor de conservare a solului, inclusiv prin implementarea agriculturii conservative (no-till i altele), n scopul diminurii proceselor de eroziune a terenurilor agricole; promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat; stimularea culturilor cu valoare adugat nalt i ecologice pentru valorificarea potenialului productiv al terenurilor; Stimularea implementrii tehnologiilor moderne de irigare n scopul utilizrii eficiente a resurselor acvatice; Crearea Registrului agricol digital ca urmare a realizrii recensmntului agricol. Eficientizarea msurilor de suport pentru sectorul agroalimentar: Eficientizarea sistemului de subvenionare n agricultur prin promovarea produciei cu valoare adugat nalt, n vederea sporirii productivitii agriculturii i competitivitii produselor agricole; Asigurarea transparenei privind repartizarea mijloacelor financiare din fondul pentru susinerea sectorului agrar i asigurarea accesului liber la informaia cu privire la beneficiarii de subvenii din partea statului;

Subvenionarea activitilor investiionale legate de crearea unitilor de procesare, manipulare i pstrare a produciei agricole, dotarea cu tehnic i utilaj agricol, crearea infrastructurii de colectare a produselor agricole, asigurarea cu materie prim agricol, nfiinarea plantaiilor multianuale, unitilor de producere a materialului semincer, sditor i reproductiv; Eliminarea din legislaia naional a tuturor subveniilor din partea statului pentru cultivarea tutunului; Eliminarea barierelor inutile la exportul produselor agricole i simplificarea procedurilor de export al produselor agricole i agroalimentare; Elaborarea i aplicarea unui program de stimulare i susinere a creditrii pe termen lung i a celei ipotecare n agricultur; Simplificarea procedurii de schimbare a destinaiei terenurilor pentru terenurile agricole cu bonitate sczut; Reorganizarea instituional n domeniul sanitar i veterinar prin conformarea la conceptul general de dezvoltare a sistemelor de siguran alimentar i la normele UE; Subvenionarea din partea statului a produciei de material semincer, precum i implementarea unui sistem performant de control de calitate i fitosanitar al importurilor i exporturilor de semine i material sditor. Dezvoltarea infrastructurii agricole i creterea calitii capitalului uman: Stimularea dezvoltrii infrastructurii de pia prin crearea centrelor (terminalelor) de produse agroalimentare la nivel naional i a pieelor agroalimentare la nivel local; Stimularea dezvoltrii i modernizrii tehnologiilor postrecoltare; Reformarea instituiilor implicate n cercetri agricole prin optimizarea i reorganizarea acestora i consolidarea formrii profesionale a specialitilor n domeniu. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i asigurarea inofensivitii alimentare: Valorificarea deplin a oportunitilor oferite de Preferinele Comerciale Autonome acordate de UE i negocierea Acordului de Comer Liber Cuprinztor

i Aprofundat cu UE, inclusiv realizarea recomandrilor UE pentru sigurana produselor de origine animal i admiterea exportului de produse de origine animal; Negocierea i implementarea Acordului dintre Republica Moldova i UE privind protejarea indicaiilor geografice. ncurajarea industriilor naionale n vederea dezvoltrii sistemului naional de obiecte de proprietate intelectual private i de stat, care urmeaz a fi protejate peste hotare; Armonizarea reglementrilor n domeniul agroalimentar cu practica comunitar prin elaborarea i aprobarea normelor sanitare i fitosanitare, armonizate cu cele europene; Armonizarea legislaiei n scopul obinerii statutului de ar ter nregistrat, eligibil pentru facilitarea accesului majoritii produselor agricole pe piaa UE; Introducerea unui sistem de alert referitor la sigurana produselor alimentare, inclusiv accesarea Sistemului Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje al UE; Elaborarea unui sistem de informare privind situaia epizootic din ar i asigurarea unui nivel adecvat de supraveghere i control asupra bolilor la animale.

a. Infrastructur i transport
Obiective de guvernare: Liberalizarea i dezvoltarea pieelor de transport. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, n special a infrastructurii drumurilor i conectarea la reelele paneuropene. Gestionarea responsabil i eficient a sistemului de transport, dezvoltarea i modernizarea transportului de mrfuri i pasageri. Implementarea auditului rutier obligatoriu, sporirea securitii traficului rutier i reducerea numrului de accidente rutiere. Promovarea Republicii Moldova ca ar de tranzit i alinierea transportului au-

tohton la condiiile europene de transport. Asigurarea securitii energetice i promovarea eficienei energetice n toate sectoarele economiei. Dezvoltarea sectorului construciilor i promovarea tehnologiilor moderne n domeniu. Aciuni prioritare: Politici i infrastructur de transport: Dezvoltarea unui spaiu de transport i comunicaii la nivel naional, conectat la nivel regional i european; Elaborarea strategiilor de dezvoltare a pieelor de transport i comunicaii, bazate pe politicile i recomandrile UE n domeniu; Consultarea transportatorilor n procesul de formulare a politicilor n domeniul transportului, precum i de stabilire a prioritilor de construcie i reparaie a drumurilor; Asigurarea continuitii investiiilor capitale pe termen mediu i contribuirea la creterea capacitilor financiare ale autoritilor locale, n special n vederea meninerii reelelor locale de drumuri; Consolidarea capacitilor Fondului rutier i creterea continu a ponderii lui n PIB; Stimularea i direcionarea investiiilor n construcia coridoarelor de transport internaionale moderne, n special a coridorului IX paneuropean; Promovarea parteneriatului public-privat n reabilitarea, modernizarea, construcia i meninerea infrastructurii de transport, inclusiv prin oferirea posibilitii de concesionare a lucrrilor publice ctre companiile internaionale care pot s asigure finanarea unor proiecte de infrastructur de calitate cu posibilitatea prelevrii ulterioare de pli pentru utilizarea infrastructurii; Creterea securitii traficului rutier prin implementarea tehnologiilor moderne de ntreinere i reparaie a drumurilor i asigurarea respectrii regulilor de circulaie, inclusiv prin introducerea sistemelor moderne de gestionare a traficului rutier; Implementarea tehnologiilor moderne de ntreinere i reparaie a infrastructurii rutiere pentru mbuntirea strii drumurilor;

Promovarea unei transparene nalte pentru piaa construciei infrastructurii de transport; Liberalizarea i dezvoltarea concurenei pe piaa serviciilor de transport feroviar, examinarea posibilitii concesionrii cilor ferate ctre sectorul privat; Dezvoltarea transportului naval, extinderea flotei comerciale navale i dezvoltarea continu a sistemului de porturi n Republica Moldova; Crearea unei piee libere a serviciilor aeriene, demonopolizarea serviciilor de deservire i atragerea companiilor aeriene low-cost (cu pre redus la biletele de avion), aderarea la Spaiul European Aviatic Comun; Stimularea i susinerea operatorilor aerieni n scopul valorificrii oportunitilor de transformare a aeroporturilor internaionale n hub-uri regionale prin majorarea traficului de pasageri i mrfuri i aplicarea unor metode mai eficiente de atragere a investiiilor private n domeniu; Crearea cadrului instituional eficient i independent n domeniul reglementrii siguranei zborurilor. Asigurarea securitii i eficienei energetice: Diversificarea surselor de aprovizionare cu energie primar: - n domeniul gazelor naturale: asigurarea crerii stocurilor de rezerv i interconexiunilor alternative cu rile vecine n baza unor studii de fezabilitate; - n domeniul energiei electrice: stimularea investiiilor n restabilirea i modernizarea liniilor de interconexiune cu Ucraina; extinderea capacitii de interconexiune cu Romnia; - creterea capacitilor proprii de generare a energiei electrice prin stimularea investiiilor n modernizarea celor existente i n proiectele green-field; - acordarea suportului pentru identificarea metodelor alternative de producere a energiei prin promovarea proiectelor de investiii n energia regenerabil; Valorificarea tuturor oportunitilor oferite de Tratatul Comunitii Energetice, inclusiv prin transpunerea directivelor UE n domeniul energetic i atragerea investiiilor n sector; Interconectarea sistemului electroenergetic al Republicii Moldova la reeaua european a operatorilor de sistem i de transport al energiei electrice

ENSTO-E1 ; Susinerea modernizrii sistemului energetic n vederea utilizrii eficiente a resurselor energetice i reducerii intensitii energetice a economiei, n special n domeniul agriculturii; Promovarea conservrii energiei, n special prin elaborarea i susinerea financiar a programelor de reabilitare termic a edificiilor; Integrarea Republicii Moldova n piaa european energetic, prin corelarea politicilor, armonizarea reglementrilor n domeniul energetic, aderarea la organizaiile specializate europene i atragerea investiiilor europene n sector; Consolidarea capacitii instituionale a autoritii de reglementare n domeniul energetic; asigurarea transparenei i a bunei guvernri n sectorul energetic; Asigurarea viabilitii i posibilitii de dezvoltare a sistemului termoenergetic prin restructurarea economic, instituional i tehnic a acestuia; Atragerea investiiilor n infrastructura energetic a rii prin crearea parteneriatelor dintre sectoarele public i privat; Asigurarea funcionalitii Ageniei pentru Eficien Energetic i crearea Fondului pentru eficien energetic; Reducerea intensitii energetice i a consumului de energie n toate domeniile economiei naionale prin aprobarea i implementarea Programului naional de eficien energetic 2020. Dezvoltarea sectorului construcii: Elaborarea strategiei de dezvoltare a sectorului construciilor; Dezvoltarea cadrului juridic i instituional n domeniul construciilor i armonizarea la cerinele europene; Implementarea cadrului legislativ i normativ favorabil pentru prevenirea i depirea impactului crizei economico-financiare mondiale asupra dezvoltrii complexului de construcii; Susinerea producerii materialelor de construcii n conformitate cu standardele europene, inclusiv cu normele i standardele de mediu i de protecie a sn1 European Network of Transmission System Operators for Electricity

tii ale Uniunii Europene; susinerea implementrii la ntreprinderile de producere a materialelor de construcii a sistemelor de management al calitii; Promovarea implementrii tehnologiilor moderne la producerea materialelor de construcii i la antierele de construcii; Dezvoltarea infrastructurii calitii n construcii cu atragerea asistenei externe, inclusiv pentru crearea i dotarea tehnic a laboratoarelor de ncercri n scopul evalurii conformitii produselor pentru construcii. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii, prin reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor i implementarea standardelor de performan n construcii; Constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n regiunile de dezvoltare prin facilitarea accesului la finanare, la infrastructuri de afaceri.

a. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorilor

Obiective de guvernare: Armonizarea integral a reglementrilor specifice domeniilor economiei naionale cu cele europene i implementarea acestora la nivelul cerinelor din domeniile respective. Intensificarea eforturilor pentru dezvoltarea Sistemului naional de standardizare coerent cu Sistemul de standardizare european i Sistemul de standardizare internaional i consolidarea capacitilor instituionale ale organismului naional de standardizare. Consolidarea Sistemului Naional de Acreditare i dezvoltarea instituional a Organismului Naional de Acreditare privind ajustarea acestuia la exigenele europene, n scopul semnrii Acordului de Recunoatere Multilateral (MLA) cu Cooperarea European pentru Acreditare (EA). Adoptarea i promovarea standardelor europene n domeniul metrologiei, n scopul implementrii prevederilor europene privind cadrul instituional, cadrul legal i cadrul normativ, precum i trasabilitatea msurrilor, mijloacele de msurare i etaloanele.

Asigurarea cadrului legal adecvat pentru protecia populaiei i mediului nconjurtor de posibilele avarii la obiectele industriale periculoase i crearea condiiilor pentru mbuntirea activitilor desfurate n domeniul securitii industriale. Asigurarea unui nivel nalt de protecie a consumatorilor. Consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei. Aciuni prioritare: Consolidarea capacitilor instituiilor cu funcii de reglementare i ale Organismului Naional de Standardizare privind transpunerea legislaiei europene n legislaia naional i adoptarea standardelor europene armonizate, astfel nct s se asigure criteriul de transpunere a standardelor europene armonizate n cele naionale la nivel de 50%; Elaborarea planurilor de implementare n economia naional a reglementrilor tehnice naionale armonizate cu cele europene i monitorizarea realizrii acestora; Intensificarea colaborrii internaionale i europene n domeniul standardizrii prin intermediul Organismului Naional de Standardizare i instituiilor implicate; Armonizarea cadrului legal i normativ naional n domeniul metrologiei la practica european prin transpunerea directivelor europene bazate pe Noua Abordare n domeniul metrologiei; Asigurarea cadrului normativ-tehnic adecvat, corelat cu practicile europene, care s stabileasc cerinele de securitate pentru activitile desfurate n domeniul securitii industriale; Elaborarea i implementarea cadrului legal, care rezult din punerea n aplicare n UE a legislaiei comunitare referitor la nregistrarea, evaluarea conformitii, permisiunea i limitarea substanelor chimice; Dezvoltarea cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor prin transpunerea acquis-ului referitor la protecia consumatorilor n legislaia naional; Consolidarea capacitii instituionale n domeniul proteciei consumatorilor, inclusiv prin crearea, pn la 1 ianuarie 2012, a Ageniei Naionale pentru

Protecia Consumatorilor, cu transferul ctre aceasta a tuturor funciilor i atribuiilor de control ce in de aprarea drepturilor i siguranei consumatorilor; elaborarea i aplicarea bazei normative necesare. Aceast instituie va fi creat pentru protejarea consumatorului de rnd; Consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei i instituirea mecanismului de coordonare a activitii de supraveghere a pieei la nivel naional; Revizuirea i dezvoltarea sistemului naional de laboratoare pentru testarea inofensivitii i calitii produselor plasate pe pia, n particular a produselor alimentare.

a. Tehnologia informaiei i comunicaii

Obiective de guvernare: Dezvoltarea sectorului TIC pentru crearea bazei transformrii Republicii Moldova ntr-o societate bazat pe cunoatere. Accelerarea procesului de e-transformare n vederea susinerii agendei de integrare european a Republicii Moldova. Promovarea instrumentarului TIC i implementarea lui pentru o mai bun guvernare, educaie i cercetare, sntate public, diversificare a contentului electronic i digitalizare a patrimoniului cultural, dezvoltare a comerului electronic. Liberalizarea i dezvoltarea pieelor de comunicaii. Dezvoltarea infrastructurii de comunicaii (electronice i potale) integrate i eficiente, orientate spre creterea competitivitii economiei naionale i asigurarea accesului tuturor categoriilor de utilizatori la serviciile societii informaionale. Aciuni prioritare: Asigurarea unui cadru juridic, fiscal i de reglementare de natur s impulsioneze planurile de dezvoltare la nivelul societii informaionale, cu prioritate a celor din infrastructur i servicii electronice; Eficientizarea gestionrii spectrului electromagnetic, spaiului .md i resurselor de numerotare n vederea crerii oportunitilor investiionale i de dezvol-

tare a serviciilor infocomunicaionale; Armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar i preluarea standardelor europene n urmtoarele direcii prioritare: - comunicaii electronice i potale; - comerul i semntura electronic; - serviciile societii informaionale; Adoptarea foii de parcurs privind e-transformarea ca platform de dezvoltare n baz de invovaie, cunoatere i tehnologie; Sporirea gradului de securitate n domeniul comunicaiilor electronice, protecia datelor personale i a vieii private; Implementarea i asigurarea mecanismelor de funcionare a Serviciului Universal de acces la mijloacele de comunicare i informare; Extinderea accesului la infrastructura de comunicaii electronice de band larg pentru comunitile rurale; Sporirea gradului de penetrare a calculatoarelor n gospodriile casnice i instituiile de nvmnt; Implementarea parteneriatelor public-private pentru e-transformare i atragerea investiiilor locale i strine n domeniul TIC; Dezvoltarea i implementarea programelor sectoriale de e-transformare; Asigurarea liberei concurene pe piaa comunicaiilor electronice; Reformarea S.A. Moldtelecom, asigurnd accesul echitabil i transparent la infrastructur pentru toi actorii de pe pia; Optimizarea tarifelor i diversificarea serviciilor din sectorul TIC; Promovarea utilizrii tehnologiilor moderne n comunicaiile electronice; Modernizarea sistemului educaional n domeniul TIC prin mbuntirea standardelor educaionale, crearea de parteneriate cu companiile private, centre de excelen i laboratoare inovaionale; Crearea parcurilor TI i de inovaie pentru atragerea de investiii i tehnologii, ncurajarea lansrii i dezvoltrii de companii noi; ncurajarea parteneriatelor ntre instituiile de nvmnt i companiile TIC; Realizarea tranziiei de la televiziunea analogic la cea digital; ncurajarea producerii coninutului autohton digital; Promovarea unui cadru legal i instituional favorabil pentru dezvoltarea i uti-

lizarea platformelor de e-business, comerului electronic, serviciilor de livrare a mrfurilor; integrarea n sistemele similare europene i globale; Promovarea i realizarea programelor i iniiativelor de cercetare i inovare n domeniul TIC, integrarea Republicii Moldova n piaa global de TIC i aplicarea standardelor i reglementrilor internaionale din domeniul vizat; Dezvoltarea i promovarea capacitii de export a sectorului TIC.

ADMINISTRAIE
RESPONSABIL I EFICIENT
a. Reforma administraiei publice centrale
Obiective de guvernare: Restructurarea profund a administraiei publice centrale n vederea crerii unui cadru instituional eficient, funcional i durabil, dedicat supremaiei legii i acordrii unor servicii publice calitative populaiei. Asigurarea unui proces decizional transparent, echitabil, eficace i eficient. Transformarea guvernrii i creterea performanei administraiei publice, inclusiv prin TIC; desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraiei. Implementarea guvernrii electronice i a serviciilor electronice pentru ceteni. Dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcionari publici recrutai, evaluai i promovai n baza calitilor profesionale i performanei n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Aciuni prioritare: Restructurarea instituional: Restructurarea ministerelor, ageniilor i altor instituii subordonate Guvernului n vederea lichidrii autoritilor publice cu un grad redus de eficien, optimizrii activitilor funcionale i reducerii cheltuielilor administrative; Continuarea procesului de reorganizare intern a autoritilor administrative centrale n baza clarificrii obiectivelor i evalurii resurselor disponibile

autoritii, n conformitate cu Programul de dezvoltare strategic; Actualizarea programelor de dezvoltare strategic a fiecrui minister n conformitate cu noile provocri ale Politicii Europene de Vecintate, Parteneriatului Estic i angajamentele viitorului Acord de asociere, precum i ntreprinderea msurilor concrete de implementare a acestora; Introducerea funciei de Secretar de Stat n ministere. Secretarul de Stat va fi un profesionist n domeniul respectiv i se va bucura de stabilitate n funcie, indiferent de schimbarea componenei Guvernului; Instituirea n cadrul Cancelariei de Stat a Corpului de Control al Primului Ministru pentru asigurarea implementrii n timp util i conform unor standarde nalte de eficien a responsabilitilor puse n sarcina autoritilor administraiei publice centrale; Reformarea Academiei de Administraie Public i racordarea statutului acesteia la celelalte instituii de nvmnt superior; Eficientizarea administrrii companiilor cu capital de stat prin revizuirea modului de desemnare a membrilor n consiliile directorilor acestora i eliminarea obligativitii de delegare, pentru toate companiile, a membrilor consiliilor din anumite ministere. n scopul maximizrii eficienei administrrii companiilor respective, abordarea de la caz la caz, conform necesitii, a componenei consiliilor de administrare; Definitivarea i implementarea noii legi privind administraia public central i a Codului de proceduri administrative; Reglementarea organizrii i procedurilor administrative, conform bunelor practici europene de descentralizare i desconcentrare, prin adoptarea unor noi acte legislative i normative cu privire la administraia public central i procedurile administrative; Reglementarea legislativ a raporturilor, drepturilor i obligaiilor autoritilor administraiei publice locale i serviciilor desconcentrate n teritoriu. Reformarea procesului decizional: Asigurarea transparenei procesului decizional, inclusiv prin publicarea tuturor proiectelor de decizii pe paginile Internet ale autoritilor administrative centrale;

Consolidarea platformelor de dialog i consultare a societii civile n formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, n cadrul unui mecanism diversificat de instrumente (conferine, mese rotunde, seminare, edine, afie pe pagina web a autoritilor administrative centrale, analize i sondaje comune); Asigurarea accesului cetenilor la informaii publice, reducerea birocraiei i a cheltuielilor administrative prin aplicarea instrumentelor de guvernare electronic, inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea paginilor Internet ale autoritilor administrative centrale i locale i informatizarea serviciilor publice; Dezvoltarea i implementarea sistemelor de circulaie a documentelor i actelor normative, inclusiv prin introducerea sistemelor de nregistrare, distribuire i monitorizare electronic a documentelor, precum i prin mbuntirea procesului de gestionare a petiiilor; Consolidarea capacitilor funcionarilor publici n domeniul formulrii i implementrii politicilor publice, inclusiv prin implementarea mecanismului de analiz ex-ante a impactului politicilor publice; mbuntirea instrumentelor de colectare i diseminare a datelor cu privire la principalii indicatori pentru monitorizarea i evaluarea politicilor naionale, inclusiv prin publicarea statisticilor i bazelor de date; Sporirea consecvenei n procesul decizional, a gradului de corelare a politicilor publice i resurselor bugetare prin introducerea bugetelor pe programe; Consolidarea capacitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor n ministerele de ramur i promovarea nelegerii procesului de planificare strategic n mediul societii civile; Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare intra- i interministerial. Modernizarea serviciilor publice: Efectuarea unei analize ample a serviciilor publice prestate de autoritile administrative centrale, identificarea serviciilor publice cu impact maxim asupra pturilor vulnerabile i a agenilor economici; Elaborarea i implementarea unui program de reformare complex a serviciilor

publice; Introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice i a sistemului de indicatori de monitorizare/evaluare a calitii lor, precum i a instrumentelor de depunere a reclamaiilor cu privire la serviciile publice prestate substandard; Dezvoltarea metodologiei privind stabilirea transparent i echitabil a tarifelor la serviciile publice, precum i introducerea regulatoarelor (instituiilor specializate) independente de calculare a tarifelor respective; Crearea Registrului de stat al serviciilor publice n conformitate cu experiena existent a statelor cu o democraie avansat. Reformarea serviciului public: Creterea calitii serviciului public prin aplicarea inechivoc a practicii de angajare prin concurs a funcionarilor publici, instituionalizarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare, n baz de merit i competene, precum i prin pedepsirea funcionarilor pentru performane proaste i comportament neonest; Promovarea principiului mobilitii n administraia public pentru a stimula competiia i inovaia, inclusiv prin aplicarea practicii de detaare; Promovarea sistemelor de management al performanei n domeniul resurselor umane din administraia public prin implementarea standardelor ocupaionale; Adoptarea grilei noi de clasificare i gradare a funciilor publice, precum i reformarea sistemului de salarizare a funcionarilor publici n conformitate cu noua gril, n vederea motivrii i remunerrii n funcie de competen, responsabilitate i performan; Instruirea cu regularitate i calitativ a funcionarilor publici, managerilor n administraia public, precum i a angajailor cu funcii tehnice i administrative. Specializarea Academiei de Administraie Public n domeniul perfecionrii funcionarilor publici i a altor angajai n administraia public central i local; Oferirea oportunitilor de studii i stagieri pe termen scurt, mediu i lung, n instituii de nvmnt de nalt prestigiu de peste hotare, menite s rspund

direct necesitilor de perfecionare a funcionarilor publici ntr-un domeniu sau altul; Liberalizarea serviciilor de perfecionare a funcionarilor publici prin oferirea accesului sectorului de afaceri i a celui neguvernamental la prestarea acestor servicii; Continuarea depolitizrii administraiei publice i asigurarea stabilitii corpului de funcionari publici prin neimplicarea factorului politic.

a. Descentralizare i autonomie local

Obiective de guvernare: Dezvoltarea cadrului legal, normativ i instituional corespunztor principiilor descentralizrii, asigurrii democraiei i autonomiei locale. Direcionarea coerent a drepturilor, responsabilitilor i resurselor financiare ctre autoritile publice locale, conform principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, i consolidarea capacitilor administrative ale acestora. Fortificarea autonomiei financiare i patrimoniale a autoritilor publice locale. Promovarea cooperrii i consolidrii teritoriale a unitilor administrativteritoriale. Aciuni prioritare: Aprobarea Strategiei naionale de descentralizare, elaborarea i aprobarea strategiilor sectoriale de descentralizare; Ajustarea cadrului legal la principiile constituionale privind descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i la prevederile Cartei Europene a Autonomiei Locale; Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ privind statutul municipiului Chiinu, inclusiv cu delimitarea clar a atribuiilor consiliului municipal i a primarului general; Reexaminarea competenelor atribuite autoritilor publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea n conformitate cu principiile descentralizrii; Asigurarea autonomiei decizionale (fr intervenii din partea altor autoriti

publice), organizaionale (aprobarea, n condiiile legii, a statutului, structurilor administrative interne, statelor de personal, organigramei etc.), financiare i bugetare (dispunerea de resurse financiare proprii suficiente i utilizarea liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale) ale autoritilor publice locale; Asigurarea stabilitii funciei publice i valorificarea experienei individuale, garantarea realizrii drepturilor i obligaiilor angajailor autoritilor publice locale, pe baze de profesionalism i performan; Crearea sistemului informaional integrat al administraiei publice centrale i locale; Elaborarea mecanismului de implementare a prevederilor legale privind administrarea patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale; Elaborarea normelor metodologice de eviden a patrimoniului local, prin crearea unui registru unitar i general al proprietii unitilor administrativteritoriale; Reformarea sistemului finanelor publice locale, n conformitate cu principiile constituionale i standardele europene privind autonomia local; Reconsiderarea sistemului actual de venituri i cheltuieli ale autoritilor publice locale, precum i a ntregului proces de elaborare, adoptare, administrare i executare a bugetului local; mbuntirea mecanismului de planificare bugetar la nivel local; Delimitarea responsabilitilor autoritilor executive ale administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea i a serviciilor publice desconcentrate n teritoriu n domeniul finanelor publice locale; Stabilirea normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat pentru bugetele locale; Elaborarea formulelor de transferuri directe de la bugetul de stat la bugetele locale; mbuntirea cadrului legal privind mprumuturile publice la nivel local, consolidarea capacitilor autoritilor publice locale n gestionarea resurselor de mprumut; Crearea mecanismelor pentru stimularea cooperrii intermunicipale i consolidrii teritoriale;

Elaborarea unor criterii obiective (mrimea teritoriului administrat, numrul populaiei, resursele financiare locale, veniturile medii pe cap de locuitor), care ar stabili numrul populaiei cuprins ntr-o unitate administrativteritorial; Crearea unui sistem instituional i juridic care ar oferi instrumente eficiente de responsabilizare a autoritilor publice locale n faa populaiei; Crearea mecanismelor de facilitare a participrii populaiei la procesul decizional, de lupt mpotriva corupiei, de garantare a echitii i de combatere a discriminrii; Identificarea unor modaliti legale de responsabilizare a aleilor locali n vederea consolidrii relaiei cu cetenii, eficientizarea consiliilor locale; Elaborarea unui mecanism eficient de transfer al competenelor autoritilor publice locale n baza capacitii administrative ale comunitilor. Definitivarea procesului de separare a funciilor administraiei centrale de funciile administraiilor raionale, prin mecanismele descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice; Excluderea mobilului politic n alocarea mijloacelor bugetare pentru investiii autoritilor locale.

a. e-Guvernarea n serviciul cetenilor

Obiective de guvernare: Transformarea Republicii Moldova ntr-un stat modern, performant, interactiv n baza utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor. Dezvoltarea platformei naionale de e-Guvernare i a sistemului electronic naional prin crearea serviciilor electronice i creterea accesului populaiei la servicii publice digitalizate. Optimizarea infrastructurii informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii, eficientizarea comunicrii i coordonrii ntre ageniile guvernamentale de nivel central, raional i local. Aciuni prioritare: Adoptarea i implementarea Strategiei de transformare a guvernrii prin tehno-

logii informaionale i de comunicare i a Planului de aciuni privind modernizarea tehnologic a sectorului public, ca premise i platform pentru emergena unei economii digitale competitive; Implementarea serviciilor electronice n educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor electronice obligatorii n Uniunea European; Elaborarea i implementarea cadrului legal privind e-transformarea i eguvernarea n baza celor mai bune practici internaionale i din Uniunea European; Implementarea Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Business i Guvern ctre Guvern; Implementarea principiilor i standardelor de interoperabilitate a serviciilor publice n conformitate cu bunele practici internaionale; Modernizarea tehnologic i profesionalizarea administraiei publice prin implementarea guvernului electronic, serviciilor on-line i n regim mobil pentru ceteni i business (e-achiziii publice, e-taxe, e-vam, e-sntate, portaluri unice de servicii electronice pentru ceteni i mediul de afaceri etc.); Crearea platformei pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor; Prestarea unor servicii publice accesibile on-line i n regim mobil pentru toi cetenii, inclusiv pentru persoanele de vrsta a treia i celor cu dizabiliti; Realizarea achiziiilor publice n regim on-line pentru eficientizarea procesului de achiziii publice, diminuarea corupiei, utilizarea eficient a banilor publici; Conectarea instituiilor de nvmnt, a muzeelor, librriilor, arhivelor i instituiilor medicale la Internet prin canale de Internet n band larg i crearea reelelor informaionale de profil; Implementarea Legii privind accesul la informaie i transparena procesului decizional prin plasarea on-line a datelor guvernamentale cu caracter public n format ce ar permite refolosirea lor de ctre alte sisteme electronice, adoptarea obligatorie a Iniiativei Accesul la datele guvernamentale cu caracter public pentru toate autoritile publice din Republica Moldova;

Localizarea Agendei Digitale Europa 2020 i a Planului de aciuni al Uniunii Europene privind e-guvernarea 2011-2015 n Republica Moldova; Implementarea principiului, conform cruia statul nu cere de la cetean/business prezentarea datelor pe care deja le deine, prin aplicarea n legislaia naional a Directivei 2003/98/EC a Parlamentului European i a Consiliului de Minitri privind reutilizarea informaiei din sectorul public n Republica Moldova.

d. Dezvoltare local i regional echilibrat

Obiective de guvernare: ncurajarea iniiativei la nivel local/regional i promovarea culturii de cooperare ntre autoritile publice centrale i locale. Reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiii i stimularea creterii economice n regiunile defavorizate. Dezvoltarea regional echilibrat prin asigurarea consecvenei ntre politicile naionale sectoriale i politicile economice de dezvoltare local. Aciuni prioritare: Adoptarea cadrului legal-normativ: rolul instituiilor dezvoltrii regionale i relaiile dintre acestea; managementul dezvoltrii regionale; sistemul de finanare a proiectelor de dezvoltare regional; stabilirea prin acte normative a noiunii de Zon deprivat i Zon de risc, a criteriilor de desemnare a acestora; Armonizarea Strategiei naionale de dezvoltare regional i a strategiilor regionale de dezvoltare pentru regiunile Nord, Centru i Sud, n vederea mbuntirii planificrii teritoriale i localizrii investiiilor; Constituirea ctre anul 2012 a ageniilor de dezvoltare regional Chiinau, UTA Gguzia i Transnistria; Perfecionarea mecanismului de finanare a dezvoltrii regionale de la bugetul de stat prin Fondul Naional de Dezvoltare Regional; Asigurarea utilizrii eficiente i economice a fondurilor direcionate spre pro-

iecte regionale n conformitate cu deciziile de finanare ale autoritilor mputernicite i cu respectarea standardelor de contabilitate; Diversificarea instrumentelor i mecanismelor de finanare a proiectelor de dezvoltare regional; Facilitarea i susinerea autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene de cooperare transfrontalier i alte fonduri externe; Promovarea diferitelor forme de parteneriat pentru implementarea proiectelor regionale: autoritile publice centrale publice locale donatori strini; autoritile publice locale agenii naionale donatori strini; parteneriat public-privat; Facilitarea cooperrii ntre autoritile locale, raionale i centrale, precum i ntre Consiliul Naional de Dezvoltare Regional, consiliile regionale i ageniile de dezvoltare regional, n vederea integrrii planurilor i proiectelor de dezvoltare local i regional cu cele sectoriale i naionale; Susinerea autoritilor publice locale n elaborarea unor politici realiste de dezvoltare a comunitii/raionului i sporirea capacitilor diferiilor actori la nivel local de implementare a acestor politici, inclusiv prin organizarea schimbului de experien cu alte localiti i elaborarea instrumentelor metodologice la nivel naional; Atragerea finanrii externe pentru dezvoltarea capacitilor umane i instituionale n domeniul dezvoltrii regionale; Diminuarea disparitilor regionale, inclusiv prin crearea premiselor pentru dezvoltarea afacerilor nonagricole n spaiul rural (agroturism, servicii, artizanat, micile industrii etc.); Promovarea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii utilitilor publice (sisteme de ap i canalizare, salubrizare, aprovizionarea cu gaze naturale, protecia mediului, dezvoltarea turismului etc.); Elaborarea Programului naional de dezvoltare urban care va specifica mecanismele i instrumentele de dezvoltare a oraelor poli de cretere economic, dezvoltarea conceptului de zon metropolitan.

e. Coordonarea asistenei externe

Obiective de guvernare: Crearea unui sistem instituional i regulatoriu funcional n vederea creterii capacitii de absorbie a asistenei externe. Sporirea gradului de aliniere a asistenei externe la prioritile naionale, instituiile i sistemele naionale. Asigurarea unei coordonri i sinergii mai bune n procesul de programare, implementare, monitorizare i evaluare a asistenei externe. Aciuni prioritare: Asigurarea funcionrii Comitetului interministerial pentru planificare strategic, animarea consiliilor sectoriale n domeniul coordonrii asistenei externe, precum i crearea i asigurarea funcionrii Consiliului comun de parteneriat, n calitatea sa de forum de dialog la nivel nalt n domeniul coordonrii; Definitivarea prioritilor de asisten extern n conformitate cu principalele documente naionale de dezvoltare i propunerile parvenite n urma stabilirii unui larg proces consultativ i dialog ntre autoritile publice, partenerii de dezvoltare, sectorul privat i societatea civil; Stabilirea i asigurarea funcionalitii sistemului naional de monitorizare a asistenei externe; Asigurarea diversificrii i intensificrii cooperrii tehnice i financiare cu partenerii externi de dezvoltare; Promovarea transparenei i ndeplinirea cerinelor cu privire la informarea, publicitatea i monitorizarea utilizrii asistenei externe recepionate; Abilitarea Curii de Conturi cu competene depline n auditarea proiectelor finanate din resurse strine; Asigurarea rolului proactiv n implementarea Principiilor de Parteneriat pentru Dezvoltare, agreate ntre Guvern i principalii parteneri de dezvoltare; Crearea unor mecanisme de responsabilizare a autoritilor direct implicate n implementarea proiectelor finanate de ctre donatorii internaionali (asumarea responsabilitii pentru implementarea proiectelor i rezultatele acestora);

Realizarea unor campanii de informare privind asistena extern i rolul acestora n dezvoltarea multidimensional a Republicii Moldova; Consolidarea capacitii instituionale a Cancelariei de Stat n domeniul asistenei externe.

POLITICA EXTERN
Obiective de guvernare: Promovarea unei politici externe dinamice i coerente n scopul asigurrii intereselor naionale ale Republicii Moldova i crerii unei imagini pozitive a rii. Intensificarea dialogului i cooperrii cu statele membre ale Uniunii Europene n vederea dinamizrii reformelor politice, economice, sociale i juridice orientate spre alinierea la standardele europene n vederea obinerii statutului de candidat pentru aderare la UE. Impulsionarea relaiilor bilaterale i cooperrii multilaterale, promovarea raporturilor de bun vecintate i edificarea unor parteneriate strategice cu UE, Romnia, Ucraina, Federaia Rus i Statele Unite ale Americii. Valorificarea plenar a potenialului de cooperare cu China, Japonia, India, Turcia, Coreea de Sud i cu ali actori globali i regionali n ascensiune. Promovarea intereselor de securitate naional pe plan internaional. Efectuarea reformelor interne n domeniile relevante i realizarea demersurilor politico-diplomatice la Consiliul Europei n vederea ncheierii procedurii de monitorizare a Republicii Moldova i trecerii la etapa de postmonitorizare. Promovarea unei diplomaii economice active n vederea crerii condiiilor pentru dezvoltarea economic durabil a rii. Protejarea drepturilor i intereselor cetenilor Republicii Moldova peste hotare. Consolidarea cadrului instituional necesar pentru promovarea eficient a politicii externe. Aciuni prioritare:

Integrarea european: Implicarea activ a ntregii societi, a tuturor forelor politice i a actorilor externi relevani n vederea transformrii Republicii Moldova ntr-un stat european cu o perspectiv real de aderare la UE; Adoptarea i promovarea valorilor i normelor europene n toate domeniile de activitate a societii, inclusiv prin onorarea angajamentelor asumate n cadrul Consiliului Europei; Crearea condiiilor adecvate pentru integrarea politic i economic n UE prin ncheierea Acordului de asociere, n conformitate cu prevederile Parteneriatului Estic; Negocierea i implementarea normelor Acordului de Comer Liber, Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European; Asigurarea liberei circulaii n spaiul UE pentru cetenii moldoveni prin implementarea Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize; Implementarea aciunilor incluse n Parteneriatul de Mobilitate dintre UE i Republica Moldova; Armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, n contextul negocierii Acordului de Asociere, a altor acorduri n curs de negociere ntre Republica Moldova i UE i, respectiv, a procesului privind liberalizarea regimului de vize; Consolidarea cadrului juridic i instituional necesar pentru promovarea integrrii europene; Valorificarea plenar a oportunitilor oferite de Parteneriatul Estic, att pe dimensiunea bilateral, ct i multilateral; Asigurarea securitii energetice a rii prin instrumentele de care dispune UE i la integrarea n piaa energetic european; Elaborarea i implementarea unor strategii de comunicare (intern i extern) privind integrarea european cu societatea civil, factorii externi din UE i, respectiv, cu ali actori internaionali. Dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale: Promovarea unor relaii reciproc avantajoase i edificarea unor parteneriate strategice cu UE, Romnia, Ucraina, Statele Unite ale Americii i Federaia Rus;

Valorificarea potenialului existent n relaiile bilaterale cu Romnia. Dinamizarea dialogului politic i eficientizarea mecanismelor de cooperare multidimensional ; Consolidarea n continuare a cadrului juridic bilateral pornind de la interesele ambelor state; Stabilirea unor mecanisme de interaciune n domeniul integrrii europene, menite s asigure transferul de experien acumulat de Romnia n acest domeniu, inclusiv pe linia armonizrii legislaiei i implementrii acquisului comunitar, conform Declaraiei de Parteneriat Strategic European; Revigorarea proiectelor trilaterale de cooperare i revitalizarea cooperrii transfrontaliere; Intensificarea dialogului politic bilateral cu Ucraina i relansarea mecanismelor de cooperare i consultare n domenii de interes comun: aprofundarea cooperrii economice, reglementarea conflictului transnistrean; integrarea european, securitatea energetic, cooperarea regional i internaional; Intensificarea cooperrii cu Ucraina n cadrul formatului de negocieri 5+2, precum i a mecanismelor bilaterale moldo-ucrainene i trilaterale MoldovaUcraina-UE pentru securizarea frontierei i reglementarea politic durabil a conflictului transnistrean; Reglementarea raporturilor de proprietate n baza interesului reciproc; Soluionarea, n spirit european, a problemelor legate de demarcarea frontierei; Aprofundarea relaiilor bilaterale cu SUA, n baza urmtoarelor principii: sprijin pentru suveranitatea i integritatea teritorial a Republicii Moldova; suport pentru consolidarea Republicii Moldova ca stat independent, suveran i democratic, capabil s contribuie la securitatea i stabilitatea pe plan regional i european; realizarea programului Compact; dezvoltarea cooperrii economice moldo-americane n baza Acordului bilateral aprofundat n domeniul investiiilor; excluderea Republicii Moldova de sub incidena Amendamentului JacksonVanik; Dezvoltarea relaiilor cu Federaia Rus n baza principiilor prevzute n Tratatul politic de baz moldo-rus, semnat n 2001;

Edificarea relaiilor bilaterale pe principiile egalitii suverane, respectului mutual i cooperrii reciproc avantajoase; Fortificarea dialogului politic bilateral i a relaiilor economice, bazate pe pragmatism, previzibilitate i respectarea intereselor reciproce; Intensificarea cooperrii cu Federaia Rus, n cadrul mecanismelor consacrate de negocieri, n vederea identificrii unei soluii cuprinztoare i viabile a conflictului transnistrean, n condiiile respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova; Aprofundarea relaiilor politice, economice i culturale cu statele-membre ale Uniunii Europene; Intensificarea demersurilor politico-diplomatice n vederea obinerii recunoaterii de ctre statele membre ale UE a perspectivei europene a Republicii Moldova; Intensificarea cooperrii cu fiecare dintre statele UE, ndeosebi pe domenii sectoriale de interes comun i n cadrul programelor comunitare, pentru facilitarea prelurii, de ctre Republica Moldova, a acquis-ului comunitar; Fortificarea relaiilor bilaterale cu partenerii europeni, n particular cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Suedia, Austria, Belgia i Olanda; Consolidarea relaiilor cu noile state-membre ale Uniunii Europene (Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Lituania, Letonia, Estonia, Bulgaria i Slovenia) i valorificarea plenar a asistenei oferite pe linia integrrii europene, inclusiv prin transferul experienei specifice acumulate de statele respective n domeniul menionat; Aprofundarea relaiilor cu Azerbaidjan i Georgia, din perspectiva intereselor comune pentru reglementarea conflictelor i pentru dezvoltare democratic i economic n spaiul GUAM i n arealul Mrii Negre; Dezvoltarea relaiilor de cooperare cu China, Japonia, India, Turcia i Coreea de Sud, cu ali actori globali i regionali n ascensiune sau state cu economii emergente, ceea ce va constitui o direcie important a politicii externe moldoveneti. n acest sens, Guvernul va urmri dinamizarea i extinderea relaiilor comerciale, crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor i asistenei tehnice. n paralel, vor fi depuse eforturi pentru a acoperi mai bine spaiile geografice cu potenial de cooperare, precum ar fi Israel, statele Asiei

Centrale, statele arabe etc.; Armonizarea cooperrii globale, regionale i subregionale cu interesele naionale ale Republicii Moldova i cu obiectivele Programului de guvernare n plan politic i economic, avnd drept scop prioritar susinerea agendei de integrare european; Promovarea dialogului politic i a cooperrii n cadrul Comunitii Statelor Independente n vederea valorificrii avantajelor oferite de aceast structur n circulaia liber a persoanelor, n dezvoltarea comerului, sferei sociale i schimburilor cultural-umanitare. ncheierea unui acord multilateral de creare a zonei de comer liber; Intensificarea cooperrii politice, de securitate i comercial cu/n cadrul organizaiilor din regiunea Europei Centrale, de Sud-Est, arealul Dunrii i Mrii Negre, la care Republica Moldova este parte; Consolidarea relaiilor de parteneriat cu OTAN; Organizaiile cu vocaie global i regional, n particular ONU, OSCE i Consiliul Europei, vor continua s rmn o platform important pentru promovarea obiectivelor naionale strategice, i anume: integrarea european, democratizarea i modernizarea rii, restabilirea integritii teritoriale, consolidarea suveranitii i independenei Republicii Moldova. Din aceast perspectiv, Guvernul va aciona, n particular, pentru: utilizarea structurilor competente ale ONU n scopul susinerii i reafirmrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova i atragerii asistenei tehnice de natur s sprijine reformele interne; - promovarea intereselor naionale pe linia OSCE, inclusiv n contextul eforturilor de revitalizare a regimului de control asupra armelor convenionale n Europa. Diplomaia economic: Dimensiunea economic, comercial, investiional i de asigurare a securitii energetice va reprezenta un criteriu important n stabilirea prioritilor noastre de politic extern. Din aceast perspectiv, Guvernul va aciona pentru: Facilitarea i stimularea dezvoltrii relaiilor economice cu alte state i promovarea intereselor economice naionale, cu un accent deosebit pe promovarea

exporturilor i competitivitii companiilor i produselor moldoveneti, atragerea de investiii, capital strin i know-how, consolidarea, extinderea i recuperarea poziiilor pe pieele externe; Asigurarea accesului nerestrictiv pe pieele de interes prioritar i obinerea de faciliti pentru stimularea exporturilor moldoveneti, dublate de promovarea i aprarea intereselor comerciale ale agenilor economici din Republica Moldova; Sprijinirea ndeplinirii obiectivelor energetice naionale, prin facilitarea i identificarea de noi oportuniti pe plan extern; Facilitarea participrii Republicii Moldova la cooperarea regional n domeniul energetic, precum i la proiectele energetice importante pentru Europa Central i de Sud-Est i din arealul Mrii Negre, care include, ntre altele, interconectarea sistemului naional energetic i de transport al gazelor naturale cu cel european. Consolidarea cadrului instituional necesar pentru promovarea eficient a politicii externe i protejarea drepturilor i intereselor cetenilor peste hotare: Perfecionarea cadrului juridic pentru activitatea serviciului diplomatic; Consolidarea capacitii instituionale a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene i a instituiilor guvernamentale implicate n procesul integrrii europene, cu sprijinul Comisiei Europene i al statelor membre ale Uniunii Europene; Continuarea procesului de eficientizare a activitii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene prin aplicarea consecvent a principiilor profesionalismului, transparenei i meritocraiei; Antrenarea societii civile n formularea unor strategii i documente programatice de politic extern, integrare european, securitate naional, de comunicare etc.; Aprarea intereselor cetenilor Republicii Moldova aflai peste hotare i prestarea serviciilor consulare de calitate; Simplificarea activitilor i procedurilor consulare, n particular documentarea cetenilor peste hotare. n scopul apropierii serviciilor statului de cetean, vor fi examinate i implementate forme novatorii de organizare a asis-

tenei consulare (extinderea numrului de servicii acordate la distan etc.); Eficientizarea i extinderea instituiei consulatului onorific; Intensificarea dialogului bilateral cu statele n care exist comuniti importante de ceteni ai Republicii Moldova i semnarea acordurilor de protecie social a acestora; Elaborarea unei ample politici de stat pentru susinerea persoanele originare din Republica Moldova aflate peste hotare, inclusiv crearea cadrului instituional necesar i elaborarea unui plan de aciuni pentru susinerea acestora.

REINTEGRAREA RII
Obiective de guvernare: Identificarea unei soluii viabile i durabile a conflictului transnistrean, n cadrul negocierilor n formatul 5+2, n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Crearea condiiilor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaional, politic, social i cultural al Republicii Moldova. Mobilizarea eforturilor partenerilor externi n promovarea procesului de reglementare a conflictului transnistrean. Aciuni prioritare: Elaborarea unei strategii privind reintegrarea rii i implementarea politicilor coordonate de ctre instituiile naionale cu competene n domeniu; Relansarea negocierilor privind reglementarea conflictului transnistrean n formatul 5+2; Promovarea i meninerea obiectivului de reglementare a conflictului transnistrean pe agenda partenerilor externi i a organizaiilor internaionale relevante; identificarea modalitilor de sporire a rolului UE i SUA n procesul de soluionare a conflictului transnistrean; Implementarea msurilor de ncredere; intensificarea legturilor interumane, antrenarea locuitorilor regiunii n procesele de transformare i europenizare a Republicii Moldova; Promovarea pe plan intern i extern a aciunilor orientate spre asigurarea res-

pectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean; Promovarea condiiilor necesare pentru nlturarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului; Dezvoltarea unui dialog cu administraia, mediul de afaceri i societatea civil din regiunea transnistrean n vederea crerii premiselor de reintegrare a rii; Elaborarea i implementarea proiectelor comune, inclusiv cu sprijinul partenerilor externi, care ar contribui la creterea bunstrii populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului i ar crea o atmosfer favorabil pentru promovarea negocierilor n formatul 5+2; Promovarea obiectivului ce ine de retragerea forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova n conformitate cu prevederile Constituiei Republicii Moldova, angajamentele internaionale existente i principiile dreptului naional i internaional; Intensificarea eforturilor n vederea transformrii actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune multinaional de observatori civili sub mandat internaional; Continuarea eforturilor viznd securizarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, inclusiv prin cooperarea cu Misiunea EUBAM; Consolidarea capacitilor instituionale ale Biroului pentru reintegrare.

EDUCAIE I CERCETARE
a. nvmntul preuniversitar
Obiective de guvernare: Perfecionarea cadrului legislativ domenial, n conformitate cu normele europene existente i tendinele mondiale de ultim or. Eficientizarea procesului instructiv-educativ prin punerea n echilibru a principiului interaciunii academice la cel al pregtirii pentru via. Asigurarea accesibilitii educaiei pentru toi cetenii Republicii Moldova i, n mod special, asigurarea accesului la educaia timpurie pentru toi copiii

de vrsta precolar. Eficientizarea utilizrii alocaiilor financiare, mbuntirea bazei tehnicomateriale, asigurarea unui randament educaional nalt i oferirea unei remunerri adecvate angajailor din sectorul educaiei. Promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea tuturor copiilor cu nevoi speciale sau/i cu dizabiliti n activiti cu caracter instructiv-educativ. Diversificarea i intensificarea educaiei extracurriculare. Asigurarea congruenei ntre educaia formal, nonformal i cea informal. Aciuni prioritare: Elaborarea, adoptarea i aplicarea unui nou Cod al educaiei; Reglementarea statutului de cadru didactic; Reformularea conceptului de instituie colar i modernizarea infrastructurii colare; Promovarea educaiei pe tot parcursul vieii; Adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente; Reformarea nvmntului secundar-profesional; Optimizarea i eficientizarea cheltuielilor publice pentru educaie; Modernizarea sistemului de management educaional; Revizuirea curriculei colare n conformitate cu standardele internaionale existente; Promovarea educaiei n limba matern pentru reprezentanii minoritilor naionale; Promovarea Conceptului educaiei incluzive pentru asigurarea accesului la studii de calitate al copiilor cu dizabiliti i al celor din familii socialmente vulnerabile; Reformarea sistemului de instituii rezideniale prin promovarea politicilor i programelor de dezinstituionalizare a copiilor; Dezvoltarea i implementarea unui Program naional de combatere a abandonului colar; Promovarea predrii limbii engleze la toate treptele sistemului de nvmnt;

Perfecionarea sistemelor de instruire iniial i continu a personalului didactic n lumina cerinelor educaiei centrate pe copil; extinderea componentelor de pregtire profesional ce in de comunicarea cu prinii i comunitatea, implementarea noilor metode de evaluare i predare.

b. nvmntul superior i cercetarea

Obiective de guvernare: Modernizarea cadrului normativ al nvmntului superior n corespundere cu experiena universitar a rilor avansate i cu exigenele existente n sectorul real al economiei naionale. Asigurarea calitii procesului didactic i de cercetare n instituiile de nvmnt superior prin instituirea unui regim de finanare adecvat, prin desfurarea unor ample reforme structurale i de esen, prin promovarea spiritului de autonomie universitar. Asigurarea echilibrului structural i financiar dintre instituiile de nvmnt superior i instituiile de cercetare n vederea asigurrii competiiei i, drept consecin, sporirii calitii procesului de cercetare i inovare. Reorientarea politicilor academice n domeniul tiinific i inovaional spre creterea capacitii de competitivitate a sistemului de cercetare i inovare n baza principiului economiei bazate pe cunoatere. Aciuni prioritare: Trecerea instituiilor de nvmnt superior la principiile autonomiei financiare; Racordarea normei didactice a cadrelor didactice din nvmntul superior la normele existente n practica avansat a statelor europene; Optimizarea sistemului de nvmnt superior n scopul eficientizrii unitilor educaionale, rentabilizrii resurselor bugetare i integrrii n circuitul academic european; ncurajarea i stimularea participrii Republicii Moldova la un numr sporit de programe de mobilitate; Concentrarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior i orientarea ei

prioritar spre soluionarea problemelor existente n sectorul real al economiei naionale; Perfecionarea cadrului legal i instituional al procesului de cercetare i inovare n scopul eficientizrii i racordrii acestuia la normele europene; Consolidarea cercetrii n instituiile de nvmnt superior prin amplificarea cooperrii i parteneriatelor n domeniul cercetrii fundamentale i aplicative cu instituiile i fondurile europene i internaionale; Implementarea programelor de promovare a tinerilor cercettori i ncurajarea repatrierii diasporei tiinifice moldoveneti; ncurajarea parteneriatelor publice-private pentru realizarea de proiecte i activiti de cercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i asimilare a tehnologiilor avansate; sensibilizarea comunitii de afaceri cu privire la importana tiinei i inovrii; Promovarea cooperrii tiinifice i tehnologice cu partenerii externi, inclusiv mari companii transnaionale (din ar i din strintate), ce ar oferi acces la cercetarea avansat i la nalte tehnologii; Fortificarea centrelor universitare prin promovarea excelenei didactice i a celei investigaionale n conformitate cu necesitile socioeconomice ale rii.

c. Formarea profesional iniial i continu a resurselor umane

Obiective de guvernare: Asigurarea accesului echitabil al populaiei la studii de formare profesional i de formare profesional continu. Dezvoltarea unui sistem de formare profesional orientat spre asigurarea cu resurse umane competitive a necesitilor curente ale pieei forei de munc. Aciuni prioritare: Perfecionarea cadrului normativ n domeniul formrii profesionale i formrii profesionale continue a resurselor umane; Elaborarea Concepiei i a mecanismului privind orientarea, pregtirea i formarea profesional continu a resurselor umane;

Elaborarea planurilor indicative de nmatriculare la studii superioare de licen (ciclul I) i de masterat (ciclul II), medii de specialitate i secundarprofesionale n funcie de cererea pieei forei de munc i situaia demografic; Sporirea accesului i asigurarea oportunitilor egale pentru dezvoltarea calificrilor, instruirii i educaiei de calitate; Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la studii profesionale de calitate; Respectarea principiilor dimensiunii de gen la admiterea la studii de formare profesional i de formare profesional continu; Recunoaterea instruirii anterioare i a calificrilor obinute n strintate de ctre persoanele migrante, determinarea autoritilor responsabile de acest proces; Crearea sistemului unitar de instruire profesional iniial i continu, n cadrul cruia instituiile de nvmnt public efectueaz instruirea profesional primar, iar instituiile de nvmnt privat instruirea profesional continu, inclusiv educaia nonformal; Flexibilizarea instruirii prin constituirea instituiilor multidisciplinare de instruire i implicarea sectorului privat n efectuarea practicii de producie; Implicarea partenerilor sociali n evaluarea instruirii profesionale; Crearea mecanismelor de implicare a beneficiarilor direci n modernizarea continu a programelor de instruire i de formare profesional; Instituirea unui dialog consistent ntre Guvern, instituii de nvmnt i ntreprinderi pentru adaptarea curriculumului la noile necesiti i standarde pe piaa muncii, ajustarea acestuia la exigenele economiei bazate pe cunoatere; Stimularea atitudinii inovative i ntreprinztoare printre tineri, prin asigurarea modernizrii suficiente a sistemului de nvmnt i, n special, a curriculumului colare n vederea axrii pe activitatea antreprenorial i asigurrii unor cunotine i abiliti practice de care au nevoie ntreprinztorii; Stimularea conectrii studenilor i cadrelor didactice din Republica Moldova la circuitul academic internaional i facilitarea participrii managerilor la programele europene i internaionale de instruire i schimb de experien;

ncurajarea instruirii postuniversitare sponsorizate de angajator n scopul pregtirii salariailor pentru o economie modern.

SNTATEA POPULAIEI
Obiective de guvernare: Asigurarea accesului tuturor cetenilor Republicii Moldova la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate, inclusiv n scopul ndeplinirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. Monitorizarea activitii i performanei tuturor prestatorilor de servicii medicale i a companiilor de asigurri medicale, crearea i aplicarea standardelor minime de calitate, reducerea corupiei administrative n sntate. Reformarea, armonizarea i eficientizarea cadrului legislativ i normativ ce ine de finanare, alocarea resurselor i prestarea serviciilor medicale la prevederile i recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii i la standardele Uniunii Europene. Dezvoltarea i implementarea mecanismelor de asigurare i control al calitii serviciilor medicale acordate populaiei, prin fortificarea potenialului uman, tehnico-material, dotarea cu dispozitive medicale, de laborator, medicamente, tehnologii performante a instituiilor medicale i de supraveghere de stat a sntii publice. Creterea responsabilitii cetenilor pentru propria sntate, prevenirea factorilor de risc, protejarea i promovarea sntii, prioriti de baz n asigurarea sntii populaiei, supuse riscurilor reale sau poteniale pentru sntate. Aciuni prioritare: Implementarea unor activiti multisectoriale pentru influenarea determinantelor sntii: Diminuarea diferenelor dintre zonele rurale i urbane prin direcionarea investiiilor spre mediul rural; Promovarea sntii prin consolidarea eforturilor comunitii orientate spre

implementarea unui mod de via sntos; Diminuarea impactului factorilor nocivi i a riscurilor din mediul ocupaional, habitual i social, inclusiv prin implicarea televiziunii, presei i radioului n motivarea populaiei de a adopta stiluri de via cu influen pozitiv asupra sntii; Asigurarea accesului populaiei la medicamente eficiente, inofensive, de bun calitate i accesibile ca pre (cost-eficiente); Promovarea transparenei i responsabilitii, monitorizarea i evaluarea performanei sistemului de sntate, coordonarea cu autoritile publice locale, societatea civil, sectorul privat etc. n procesul lurii deciziilor despre sntate la toate nivelurile de conducere a sistemului de sntate; Promovarea politicilor orientate spre stoparea exodului de cadre din sistemul de sntate; Revizuirea cadrului normativ din domeniul sntii, n vederea excluderii normelor i reglementrilor care genereaz corupie i provoac ineficien i necorespundere sistemic ntre investiii i valoarea obinut n sectorul sntii. Modernizarea asistenei medicale primare orientate spre familie i comunitate: Definitivarea autonomiei instituionale n cadrul asistenei medicale primare, inclusiv prin contractarea direct de ctre Compania Naional de Asigurri n Medicin a oficiilor medicilor de familie; Modernizarea conceptului asigurrilor medicale; Stabilirea anual a pachetelor de servicii medicale acoperite de Compania Naional de Asigurri n Medicin i creterea continu a alocrilor pentru medicamente compensate; Diferenierea clar a serviciilor medicale finanate de la bugetul public naional de serviciile contra plat prin informarea exact a populaiei despre modalitatea de prestare a acestor categorii de servicii; Sporirea rolului autoritilor administraiei publice locale n definitivarea procesului de descentralizare prin implementarea mecanismelor de contribuie financiar la nivel local pentru modernizarea instituiilor medicale teritoriale;

Crearea sistemului de asigurare i control al calitii serviciilor medicale; mbuntirea politicilor de formare, motivare i plasare n cmpul muncii a cadrelor medicale, inclusiv din domeniul sntii publice i asistenei farmaceutice. Reformarea asistenei medicale spitaliceti, adaptarea acesteia la necesitile populaiei: Perfecionarea cadrului legislativ i normativ de reglementare a asistenei medicale spitaliceti, inclusiv prin dezvoltarea serviciilor de alternativ, de ngrijiri comunitare i la domiciliu; Restructurarea reelei de spitale publice n baza principiilor eficienei economice i oferirii serviciilor de sntate sigure i calitative, n conformitate cu Planul naional general al spitalelor: iniierea i realizarea pe etape a regionalizrii asistenei medicale spitaliceti prin crearea spitalelor interraionale (zonale) i regionale; crearea centrului de performan n baza Spitalului Clinic Republican, concomitent cu diminuarea dublrilor de servicii i raionalizarea reelei de spitale publice din mun. Chiinu; reorganizarea serviciului oncologic; Elaborarea i aprobarea cadrului normativ pentru dezvoltarea serviciului de reabilitare n Republica Moldova; Modernizarea i eficientizarea bazei tehnico-materiale existente a sectorului spitalicesc la nivel raional, municipal i republican; Sporirea rolului sectorului medical privat n finanarea i prestarea serviciilor prin dezvoltarea parteneriatului public-privat. Derularea programelor de reducere a impactului asupra sntii: Promovarea iodrii universale a srii i fortificarea finii cu fier i acid folic, programe de sntate public recomandate de Organizaia Mondial a Sntii n vederea prevenirii carenei de micronutrieni la femei i copii; Reducerea riscurilor, prevenirea i combaterea fumatului, consumului abuziv de alcool i consumului ilicit de droguri prin implementarea msurilor complexe, inclusiv intersectoriale; Implementarea unor ample campanii i programe de promovare a unui mod de

via sntos; Implementarea unor activiti de prevenire i dezvoltare n domeniul serviciilor de sntate mintal bazate pe principii comunitare; Fortificarea sistemului de supraveghere i control al bolilor contagioase prin programul de vaccinri i alte msuri profilactice, inclusiv tratament preventiv, precum i depistarea precoce a maladiilor contagioase, n special a celor cauzate de ageni patogeni noi; Susinerea n continuare a programelor naionale de sntate public, inclusiv prin reducerea poverii maladiilor cronice asupra sntii populaiei, inclusiv a patologiilor cardiovasculare i a celor oncologice, prin implementarea programelor de prevenire, asisten i tratament; Licenierea activitilor, certificarea specialitilor i acreditarea instituiilor medicale prin metode universale de asigurare a diversificrii i calitii serviciilor medicale prestate populaiei. Fortificarea domeniului asistenei farmaceutice: Stimularea industriei farmaceutice a Republicii Moldova prin lrgirea spectrului de producere a medicamentelor, a preparatelor fitoterapeutice, crearea ntreprinderilor mixte, orientate spre export; Reglementarea pieei produselor farmaceutice i promovarea transparenei n formarea preurilor la medicamente i la achiziionarea acestora din sursele publice; Fortificarea sistemului de control al calitii medicamentelor, crearea laboratoarelor moderne de analiz i control omologate de ctre UE; Sporirea accesului la servicii farmaceutice n localitile rurale. Participarea larg a tuturor partenerilor n domeniul sntii: ncurajarea investiiilor private n sistemul de sntate i crearea condiiilor pentru implicarea sectorului privat n domeniile neacoperite eficient de sectorul public; Implicarea sectorului neguvernamental, ca un partener de valoare, pentru a asigura grupurile vulnerabile din Republica Moldova cu servicii de suport, ngrijire i tratament;

Implicarea organizaiilor profesionale i a beneficiarilor de servicii de sntate (inclusiv a pacienilor) n procesul de elaborare, implementare i monitorizare a politicilor de sntate; Dezvoltarea serviciilor medicale i sociale comunitare i de ngrijire la domiciliu.

POLITICI SOCIALE
a. Asisten social
Obiective de guvernare: Creterea calitii vieii familiilor, reducerea srciei, inegalitii i inechitii n societate. Direcionarea programelor de asisten social spre susinerea grupurilor vulnerabile i persoanelor cu venituri mici. Reducerea i eliminarea ineficienelor n sistemul de protecie social. Asigurarea accesului populaiei la servicii sociale de calitate. Asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Aciuni prioritare: Dezvoltarea unui sistem de asisten social bazat pe evaluarea necesitilor individuale ale persoanelor/familiilor n dificultate; Elaborarea cadrului normativ i dezvoltarea cadrului instituional pentru implementarea la nivel naional a serviciului de sprijin familial; Majorarea cuantumurilor indemnizaiei unice la naterea copilului i a indemnizaiei lunare pentru creterea/ngrijirea copiilor; Implementarea mecanismului de asigurare cu spaiu locativ cu drept de folosin temporar a absolvenilor instituiilor rezideniale de nvmnt i a familiilor cu copii aflate n situaie deosebit de dificil; Consolidarea capacitilor instituionale i funcionale ale autoritilor administraiei publice locale n exercitarea funciilor de autoritate tutelar, pentru a asigura respectarea drepturilor copiilor; Asigurarea msurilor de protecie i de monitorizare a copiilor rmai fr ocro-

tire printeasc; Prevenirea instituionalizrii i eficientizarea procesului de dezinstituionalizare, dezvoltnd servicii sociale de tip familial; Promovarea cadrului normativ necesar pentru organizarea i funcionarea serviciilor sociale calitative; Elaborarea i promovarea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale i de procurare a serviciilor sociale; Crearea inspeciei sociale ; Crearea sistemului informaional automatizat n domeniul proteciei sociale; Substituirea treptat a sistemului de compensaii nominative prin sistemul de asisten social bazat pe testarea veniturilor reale i evaluarea necesitilor solicitanilor, cu majorarea cuantumului venitului lunar minim garantat al familiilor vulnerabile; Susinerea familiilor defavorizate prin acordarea ajutorului pentru perioada rece a anului; Introducerea mecanismelor de munc n folosul comunitii i/sau de lucrri publice pentru reducerea dependenei fa de ajutorul social; Dezvoltarea reelei de asisteni sociali prin implementarea unui mecanism eficient de recrutare, instruire, promovare i evaluare profesional; Crearea premiselor pentru oferirea echitabil i eficient a mijloacelor de protecie social persoanelor cu dizabiliti; Dezvoltarea reelei serviciului individualizat de ngrijire la domiciliu; Trecerea treptat i consecvent de la modelul medical la incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti; Reformarea sistemului de acordare a gradelor de invaliditate n baza evalurii vitalitii i capacitii de munc a solicitanilor; Recuperarea capacitii de munc a persoanelor cu grade de invaliditate i dizabiliti i obinerea independenei de alte persoane prin integrarea lor n societate; Racordarea cadrului legislativ-normativ naional la standardele europene i internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti; Reorganizarea structurilor i instituiilor responsabile de coordonarea sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti;

Dezvoltarea unui parteneriat durabil cu societatea civil prin atragerea organizaiilor societii civile n prestarea serviciilor sociale.

b. Asigurri sociale
Obiective de guvernare: Sporirea nivelului de protecie social a persoanelor asigurate. Asigurarea durabilitii financiare a sistemului public de asigurri sociale. Eliminarea inechitilor n sistemul public de asigurri sociale i privilegiilor nejustificate pentru anumite categorii de pensionari. Elaborarea cadrului normativ pentru dezvoltarea sistemelor de pensii suplimentare. Aciuni prioritare: Perfecionarea legislaiei privind pensionarea, precum i crearea unor condiii unice de asigurare cu pensii pentru toate categoriile de ceteni n temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; Perfecionarea sistemului de indexare a pensiilor i alocaiilor de stat; Stabilirea clar a riscurilor asigurate i a cotei-pri de asigurri pentru fiecare risc; Excluderea oricror cheltuieli care nu constituie prestaie de asigurri sociale; Asigurarea condiiilor necesare pentru crearea unui sistem de pensii suplimentare (privat, profesional, pentru persoanele care activeaz n condiii nocive de munc, care s fie asigurate cu pensii anticipate, finanate din acest sistem, sau asigurarea posibilitilor de majorare); Consolidarea capacitilor instituionale de supraveghere i reglementare a fondurilor private de pensii n vederea sporirii nivelului de garanii i credibilitate a acestora; Reconsiderarea gradual a coraportului dintre contribuiile la sistemul de asigurri sociale obligatorii ale angajatorilor i salariailor; Elaborarea unei strategii de trecere gradual la sistemul cumulativ de pensii; Extinderea obligativitii achitrii contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii pentru toate persoanele care activeaz pe teritoriul Republicii Moldo-

va; Perfecionarea mecanismului de acordare a prestaiei n cazul incapacitii temporare de munc; Elaborarea mecanismului de asigurare social a persoanelor care ngrijesc de persoane cu dizabiliti severe.

c. Munca, ocuparea forei de munc i migraia de munc

Obiective de guvernare: Perfecionarea cadrului normativ n domeniul muncii pentru asigurarea unui echilibru ntre drepturile i interesele angajatorilor i salariailor. Perfecionarea continu a sistemului de salarizare din economia naional. Asigurarea condiiilor complete i productive de angajare i de munc decent pentru toi. Combaterea oricror forme de discriminare pe piaa muncii, diminuarea disparitilor ntre sexe i a diferenelor ntre regiuni n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Consolidarea sistemului naional de management al migraiei, asigurarea condiiilor pentru migraia legal i mbuntirea statutului social al lucrtorilor migrani. Facilitarea reintegrrii lucrtorilor migrani rentori n ar. Aciuni prioritare: Flexibilizarea legislaiei muncii n vigoare i aducerea acesteia n concordan cu cerinele moderne ale economiei de pia; Perfecionarea procedurilor de concediere a salariailor; Transpunerea n legislaia naional a Directivelor UE n domeniul raporturilor de munc, securitii i sntii n munc; Sporirea proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic din ramurile sectorului bugetar prin majorarea gradual a salariilor de baz i perfecionarea Reelei tarifare unice; Finalizarea implementrii sistemului de salarizare a angajailor din sectorul bugetar reglementat prin Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005;

Elaborarea i implementarea unui nou sistem de salarizare a funcionarilor publici, n funcie de competen, responsabilitate i performan; Implementarea unui sistem unic de salarizare a militarilor, efectivului de trup i corpului de comand angajai n serviciul organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, bazat pe salarii lunare; Sporirea nivelului garaniilor minime de stat viznd salarizarea; Intensificarea activitii n vederea sporirii cotei nregistrate a salariului i diminurii fenomenului negativ al plii salariilor n plic, a contabilitii duble i muncii la negru; Identificarea unor soluii de politici pentru diminuarea fenomenului de ocupare informal; Prognozarea pieei forei de munc i generalizarea periodic a informaiei despre situaia pe piaa forei de munc; Susinerea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc prin: implementarea pe piaa muncii a politicilor active, eficiente i bine orientate; consolidarea competenelor i sporirea resurselor de care dispun Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii i structurile teritoriale ale acestora n vederea acordrii sprijinului corespunztor persoanelor n cutarea unui loc de munc i asigurrii drepturilor salariailor; Implementarea programelor de formare profesional i dezvoltare a competenelor antreprenoriale pe piaa muncii pentru diferite categorii de populaie; Perfecionarea cadrului legislativ pentru promovarea politicii de ocupare a forei de munc; Protecia social a omerilor, aplicnd totodat msuri relevante pentru crearea stimulentelor de munc corespunztoare; Asigurarea activitilor de dezvoltare a competenelor pentru ocuparea forei de munc pentru omeri pe termen lung, astfel nct acetia s rmn n contact cu piaa muncii; Asigurarea condiiilor pentru instituirea unui mecanism eficient de plasare n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti; Asigurarea respectrii principiilor de echitate de gen n promovarea politicii de ocupare a forei de munc; Facilitarea plasrii n cmpul muncii a tinerilor specialiti;

Oferirea instruirii profesionale i tehnice i de dezvoltare a calificrilor antreprenoriale, n special pentru tinerii omeri; Folosirea schemelor publice de garantare a ocuprii forei de munc pentru ocuparea temporar, efectuarea lucrrilor publice de urgen i aplicarea altor scheme de creare a locurilor de munc; Susinerea crerii locurilor noi de munc i promovarea investiiilor n sectoarele de ocupare intensiv a forei de munc; Asigurarea portabilitii drepturilor sociale ale lucrtorilor migrani prin negocierea i ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul securitii sociale cu statele gazd; Extinderea oportunitilor legale de angajare la munc a cetenilor Republicii Moldova peste hotare prin ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei de munc cu statele de destinaie; Realizarea iniiativelor comune cu statele de destinaie preconizate pentru facilitarea rentoarcerii lucrtorilor migrani i reintegrrii lor pe piaa muncii din Republica Moldova, inclusiv n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea European; Informarea migranilor i potenialilor migrani cu privire la cile i oportunitile de migrare i angajare legal, precum i cu privire la rentoarcerea i reintegrarea pe piaa muncii din Republica Moldova; Promovarea reintegrrii lucrtorilor migrani ntori de peste hotare prin consilierea i susinerea n recunoaterea calificrilor obinute i iniierea propriilor afaceri; Crearea condiiilor stimulatorii n vederea atragerii remitenelor n proiecte investiionale pentru dezvoltare durabil.

d. Politici de gen
Obiective de guvernare: Sporirea cotei de participare a femeilor la luarea deciziilor i n structurile de reprezentare politic i public. Asigurarea egalitii anselor n domeniul social-economic. Implementarea Programului naional de asigurare a egalitii de gen pe anii

2010-2015. Aciuni prioritare: Ajustarea cadrului legal-normativ naional la Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai; Eficientizarea activitii Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, prin extinderea mandatului acesteia; Fortificarea unitilor de gen n cadrul tuturor ministerelor, autoritilor publice centrale i locale; Promovarea participrii active a femeii la luarea deciziilor i n structurile de reprezentare public; Implementarea aciunilor orientate spre excluderea stereotipurilor culturale i sociale privind rolul brbailor i al femeilor in societate; Promovarea unor modele pozitive care ar reflecta rolul femeii i al brbatului n societate, n conformitate cu valorile democratice i ale egalitii de gen; Eliminarea condiiilor discriminatorii fa de femei pe piaa muncii, n viaa social-economic, cultural i politic; Armonizarea legislaiei naionale la standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de anse ntre femei i brbai; mbuntirea cadrului legislativ n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie n conformitate cu standardele europene n domeniul vizat; Fortificarea mecanismului instituional pentru promovarea egalitii de gen la nivel central i local; Aplicarea eficient de ctre organele de drept a ordonanelor de protecie de ctre organele de drept pentru protejarea victimelor violenei n familie; Asigurarea accesului la servicii de asisten i reabilitare a victimelor violenei n familie prin susinerea dezvoltrii serviciilor specializate pentru victimele violenei n familie i a centrelor/serviciilor de asisten destinate agresorilor; Dezvoltarea sistemului de consiliere i asisten juridic gratuit a victimelor violenei n familie; Consolidarea capacitilor specialitilor implicai n soluionarea cazurilor de violen n familie; Promovarea educaiei nonviolente i consolidarea capacitilor sistemului colar pentru identificarea i soluionarea, precum i prevenirea timpurie a cazurilor

de violen n familie; mbuntirea mecanismelor de sancionare a angajatorilor pentru nclcarea egalitii anselor n cmpul muncii; Implicarea activ a brbailor n prevenirea i combaterea violenei fa de femei, inclusiv a violenei n familie; Extinderea i fortificarea Sistemului naional de referire pentru asistena i protecia victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane; Sancionarea persoanelor abilitate n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie pentru nendeplinirea atribuiilor conform legislaiei; Elaborarea curriculumului i a materialelor didactice pentru instruirea iniial i continu a asistenilor sociali, organelor de ordine public, medicilor de familie, procurorilor, judectorilor, avocailor.

e. Politici demografice
Obiectiv de guvernare: Redresarea consecvent a problemelor demografice n vederea diminurii declinului demografic i crearea condiiilor pentru creterea cantitativ i calitativ a populaiei, realizndu-se conexiunea dintre starea de securitate demografic i cea economic i social n scopul dezvoltrii. Aciuni prioritare: Aprobarea i implementarea Strategiei naionale n domeniul securitii demografice, fiind prioritizate politicile de stimulare a natalitii, de reducere a morbiditii i mortalitii; Gestionarea eficient a problemelor de mbtrnire demografic, integrarea n strategiile de dezvoltare a obiectivelor de adaptare la schimbrile n structura populaiei i de ameliorare a indicatorilor calitativi ai capitalului uman pentru o productivitate mai bun; Promovarea multilateral a politicilor familiale i a solidaritii ntre generaii; Implementarea politicilor orientate spre fortificarea egalitii genurilor n vederea asigurrii unei creteri demografice stabile; Diminuarea inegalitilor n distribuirea i structura teritorial a populaiei n ve-

derea asigurrii unei dezvoltri regionale echilibrate; Constituirea n cadrul Academiei de tiine a Moldovei a Centrului Demografic cu funcii n domeniul cercetrii i fundamentrii tiinifice a politicilor demografice, determinrii mecanismelor de monitorizare a implementrii acestora i de evaluare a impactului; Implementarea unui mecanism unic de elaborare a prognozelor demografice i utilizarea plenar a acestora n programele de dezvoltare i planificare; Fortificarea cadrului instituional de elaborare, implementare i monitorizare a politicilor demografice.

f. Parteneriatul social
Obiective de guvernare: 1. Dezvoltarea parteneriatului social la nivel naional, la nivel de ramur i la nivel teritorial. 2. Implicarea activ a partenerilor sociali n elaborarea i realizarea politicilor n domeniul muncii i cel social-economic. Aciuni prioritare: Realizarea consultrilor tripartite ntre partenerii sociali n problemele ce in de domeniul muncii i n problemele social-economice de interes naional, de ramur i teritorial; Promovarea parteneriatului social la toate nivelurile; Meninerea coeziunii, pcii i stabilitii sociale; Susinerea participrii societii civile la promovarea politicilor naionale; Atenuarea situaiilor conflictuale ntre partenerii sociali la nivel naional, de ramur i teritorial; Coordonarea cu partenerii sociali, la nivel naional, a tuturor proiectelor de acte normative din domeniul muncii i cel social-economic.

INTEGRAREA
MINORITILOR NAIONALE

Obiective de guvernare: 1. Pstrarea i consolidarea patrimoniului cultural i lingvistic al minoritilor naionale care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova. 2. Promovarea unei politici de stat coerente i multidimensionale n raport cu minoritile naionale. 3. Perfecionarea cadrului juridic pentru asigurarea integrrii minoritilor naionale n viaa social-administrativ, cultural-politic i economic a Republicii Moldova. Aciuni prioritare: Dezvoltarea cadrului juridic n direcia protejrii i dezvoltrii culturii i limbilor minoritilor naionale care locuiesc pe teritoriul Republicii Moldova, inclusiv promovareaa predrii n limbile minoritilor naionale n instituiile de nvmnt preuniversitar; Elaborarea i aplicarea unui Program de stat n vederea asigurrii condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii oficiale a Republicii Moldova de ctre cetenii alolingvi, inclusiv de ctre funcionarii publici i aleii locali; Perfecionarea cadrului legal existent privind relaia dintre comunitile etnoculturale nregistrate i stat, extinderea domeniilor de cooperare i realizarea de activiti comune, ajustarea practicilor existente la normele internaionale i europene; Susinerea de ctre stat a programelor de promovare a coeziunii sociale cu sprijinul instituiilor etnoculturale nregistrate n Republica Moldova; Asigurarea condiiilor i oportunitilor de educaie n limba matern, precum i a celor de pstrare a culturii minoritilor naionale; Dezvoltarea i susinerea relaiilor cu diaspora moldoveneasc din strintate.

CULTURA
Obiective de guvernare: 1. Dezvoltarea artei contemporane ca mijloc de promovare i afirmare a culturii naionale, att pe plan intern, ct i pe plan internaional.

2. Restabilirea activitii i infrastructurii culturale, n special n zonele rurale. 3. Finanarea activitilor culturale n conformitate cu prioritile stabilite i pe baz de proiecte. 4. Promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale. 5. Promovarea valorilor culturale naionale ca parte component a patrimoniului cultural european. Aciuni prioritare: Protejarea i integrarea patrimoniului cultural naional n sistemul valorilor culturale europene prin asigurarea existenei unei viziuni strategice asupra dezvoltrii culturii pe perioada medie, asigurarea reabilitrii i ntreinerii obiectelor istorico-culturale n baza parteneriatelor public-private i digitalizarea patrimoniului cultural al Republicii Moldova; Dezvoltarea cadrului juridic privind protejarea, conservarea i punerea n valoare a monumentelor de cultur, istorie i arheologie, precum i n scopul stimulrii implicrii active a persoanelor fizice i juridice n activiti de pstrare, valorificare i dezvoltare a patrimoniului cultural naional; Elaborarea Strategiei unice de dezvoltare a culturii i de protejare a patrimoniului cultural naional, care va cuprinde un Program de restaurare i valorificare a monumentelor de cultur i istorie, de susinere a aezmintelor de cultur, de reabilitare a infrastructurii, racordate la programele de dezvoltare economic, social, educaional i urban; Perfecionarea capacitii de gestionare a patrimoniului cultural naional prin crearea unui management adecvat; Pstrarea i folosirea resurselor culturale, inclusiv prin asigurarea unui cadru de colaborare eficient ntre instituiile publice, organizaiile de cult, ONGuri i administraia local n vederea promovrii, conservrii, prezentrii i studierii patrimoniului cultural; Crearea unui Consiliul consultativ pe lng comisia de profil a Parlamentului pentru a asigura o participare larg n procesul de luare a deciziilor n domeniul politicilor culturale a tuturor factorilor cointeresai; Dezvoltarea comprehensiv a artei contemporane prin crearea condiiilor nece-

sare, susinerea infrastructurii i educaiei artistice, nlesnirea accesului i ncurajarea participrii largi a cetenilor la procesele cultural-artistice, elaborarea i implementarea Legii privind uniunile de creaie i a Statutului omului de creaie, n scopul susinerii efective a artitilor i a creaiei lor; Modernizarea i diversificarea ofertei de servicii a instituiilor culturale, dezvoltarea unicitii culturale locale prin modernizarea activitii caselor de cultur, echiparea i internetizarea bibliotecilor; Reformarea sistemului de finanare a culturii prin asigurarea transparenei n elaborarea, gestionarea i distribuirea bugetului culturii, revizuirea sistemului de salarizare a lucrtorilor din domeniul cultural, stabilirea unei cote minime de alocaii pentru cultur n bugetele de toate nivelurile; Finanarea adecvat a domeniului culturii i artelor, inclusiv prin identificarea mecanismelor de stimulare a investiiilor n domeniu; Pregtirea i perfecionarea resurselor umane pentru activitatea n noile condiii economice; Conectarea fenomenului cultural din Republica Moldova la circuitele culturale regionale i internaionale.

POLITICI DE TINERET I SPORT

a. Integrarea social i dezvoltarea potenialului tinerilor
Obiective de guvernare: Crearea condiiilor pentru realizarea plenar a potenialului tinerilor n viaa politic, social, economic i cultural a rii. Asigurarea accesului tinerilor la servicii de educaie i de informare. Crearea condiiilor pentru lansarea i dezvoltarea afacerilor i crearea locurilor de munc pentru tineri. Consolidarea capacitilor umane i instituionale ale sectorului asociativ de tineret. Aciuni prioritare

Realizarea plenar a potenialului tinerilor n viaa politic, social, economic i cultural a rii: ncurajarea angajrii tinerilor bine pregtii n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale; Susinerea participrii tinerilor i a organizaiilor de tineret n procesul decizional; Stimularea voluntariatului n rndul tinerilor; Dezvoltarea structurilor de autoguvernare a elevilor i studenilor; Consolidarea reelei consiliilor locale ale tinerilor; Crearea mecanismelor de facilitare la procurarea locuinelor de ctre tineri. Asigurarea accesului tinerilor la servicii de educaie i de informare: Dezvoltarea competenelor profesionale ale tinerilor n baza cererii de pe piaa muncii; Elaborarea unui curriculum integrat pentru orientarea vocaional a adolescenilor i consilierea profesional a tinerilor; mbuntirea procesului educaional prin informatizarea instituiilor de nvmnt i promovarea serviciilor electronice de educaie (nvmnt online, biblioteci on-line, softuri educaionale etc.); Construcia i modernizarea cminelor pentru elevi i studeni prin programe de parteneriat public-privat; Introducerea unui mecanism de granturi i credite de studiu pentru tineri n baza criteriilor sociale i de performan; Stimularea dezvoltrii parteneriatelor dintre instituiile de nvmnt din Republica Moldova i cele din strintate, pentru a stimula mobilitatea elevilor i studenilor n spaiul educaional internaional; Asigurarea accesului gratuit al tinerilor din familiile socialmente vulnerabile i al celor instituionalizai la educaie i instruire profesional; Construcia i reabilitarea taberelor colare/universitare n fiecare raion prin parteneriate public-private; Dezvoltarea sistemului de burse sociale i orientarea profesional a tinerilor socialmente vulnerabili.

Crearea condiiilor pentru lansarea i dezvoltarea afacerilor i crearea locurilor de munc pentru tineri: Elaborarea i implementarea Programului naional de susinere a tinerilor ntreprinztori n lansarea i dezvoltarea propriilor afaceri; ncurajarea dezvoltrii afacerilor iniiate de tineri n mediul on-line (ex.: domen-uri .md gratuite, hosting gratuit etc.); mbuntirea cadrului regulatoriu la iniierea i dezvoltarea unei afaceri de ctre tineri; Oferirea serviciilor de informare, consultan i instruire pentru tinerii antreprenori; Dezvoltarea serviciilor de asisten a tinerilor n vederea orientrii profesionale i angajrii n cmpul muncii; Stimularea agenilor economici la angajarea tinerilor; ncurajarea cooperrii ntre angajatori, autoritile publice centrale, instituiile de nvmnt i organizaiile de tineret. Consolidarea capacitilor umane i instituionale ale sectorului asociativ de tineret: Revizuirea cadrului legislativ cu privire la tineret i armonizarea lui la standardele europene; Susinerea colaborrii dintre autoritile publice i mediul asociativ de tineret conform principiului de co-management al Consiliului Europei; Consolidarea capacitilor de obinere a asistenei tehnice i financiare externe prin dezvoltarea potenialului sectorului asociativ de tineret i al specialitilor pe politici de tineret de la nivel local i central; Dezvoltarea infrastructurii de tineret la nivel local i naional (centre de tineret, consilii locale ale tinerilor, ziare i posturi de radio ale tinerilor etc.); Majorarea bugetului pentru aciuni de tineret i perfecionarea cadrului legal de acordare a granturilor pentru tineri; Consolidarea parteneriatelor cu structurile de tineret ale organizaiilor internaionale (Consiliul Europei i Uniunea European) i sporirea rolului Republicii Moldova n dezvoltarea politicilor de tineret la nivelul Europei de Sud-Est;

Promovarea mobilitii i a schimburilor de tineret; Diminuarea exodului i crearea condiiilor pentru revenirea tinerilor n ar; Prevenirea migraiei ilegale n rndurile tinerilor prin organizarea campaniilor naionale de informare; Dezvoltarea serviciilor pentru tineri privind modul de via sntos, petrecerea timpului liber i prevenirea violenei i abuzului.

A. Dezvoltarea culturii fizice i a sporturilor

Obiective de guvernare: Promovarea prioritar a modului de via sntos. Reabilitarea infrastructurii sportive. Susinerea sportului de performan. Aciuni prioritare: Promovarea practicrii regulate i continue a activitilor fizice de ctre copii i aduli; Elaborarea i implementarea unui Program naional de propagare a modului de via sntos, prin implicarea instituiilor sportive i educaionale, ONGurilor, autoritilor i instituiilor publice, mass-media, donatorilor; Atragerea investiiilor n domeniul sportului prin perfecionarea i dezvoltarea cadrului juridic de stimulare a parteneriatului public-privat; Dezvoltarea culturii fizice i a sportului la nivel naional i local, prin atragerea mijloacelor financiare din alocaiile agenilor economici, a resurselor de la organisme internaionale, a fondurilor de la structuri regionale, a donaiilor i a granturilor de la persoane fizice i juridice; Desfurarea diverselor competiii locale i zonale la diferite ramuri de sport pe diferite categorii de vrst i sociale, inclusiv pentru persoanele cu dizabiliti i veteranii sportului; Susinerea difereniat a ramurilor de sport, n funcie de valoarea, tradiia i gradul de dezvoltare a acestora la nivel naional i internaional; Promovarea sporturilor naionale; Perfecionarea mecanismelor de susinere a sporturilor de performan, precum

i de interaciune cu organizaiile de specialitate din domeniu; Monitorizarea strict a procesului de pregtire a loturilor naionale pentru participarea la Jocurile Olimpice de la Londra din 2012 i la Jocurile Olimpice de iarn de la Soci din 2014; Crearea i fortificarea unitilor responsabile de domeniul educaiei fizice i sportului n cadrul administraiei publice locale; Susinerea iniiativelor private pentru restabilirea i extinderea reelei de cluburi, crearea seciilor i complexelor sportive, reabilitarea terenurilor sportive, teritoriilor pentru odihna populaiei; Stimularea, inclusiv prin parteneriat public-privat, a construciei i/sau a modernizrii bazelor sportive pentru loturile naionale; Construirea, inclusiv prin parteneriate public-private, n mun. Chiinu a unui Stadion Republican, a unui Palat al Sporturilor i a unui Centru Acvatic; Construcia, inclusiv prin parteneriate public-private, la nivel naional, conform principiului geografic, a slilor polivalente; Sprijinirea reabilitrii psihologice i fizice n urma traumelor a sportivilor de performan; Identificarea mecanismelor de protecie social sporit a veteranilor sportului; Susinerea medicinei sportive i a cercetrii n domeniul culturii fizice i sportului; Extinderea i diversificarea relaiilor de colaborare bilaterale i multilaterale n domeniul sportului, inclusiv prin promovarea reprezentanilor rii n forurile de conducere ale federaiilor, asociaiilor i a altor organizaii sportive internaionale, n comisiile organismelor internaionale, precum i prin promovarea unor arbitri care s oficieze competiiile olimpice, mondiale i europene.

PROTECIA MEDIULUI
a. Schimbrile climatice i valorificarea resurselor naturale
Obiective de guvernare: Asigurarea unui cadru adecvat pentru protecia mediului i utilizarea durabil a

resurselor naturale. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor naturale i sntii populaiei. Creterea nivelului de informare, educaie i cultur ecologic a cetenilor. Aciuni prioritare: Definitivarea cadrului juridic de mediu existent n conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene; Promovarea n sfera de business a responsabilitii corporative n domeniul calitii i proteciei mediului natural; Consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale, ajustarea politicii managementului deeurilor la standardele europene; mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului nconjurtor prin ridicarea nivelului de contientizare a populaiei i ncorporarea cerinelor de protecie a mediului n politicile sectoriale ale economiei naionale i n politicile teritoriale; Aplicarea msurilor de asanare i protejare a fondului acvatic; ncurajarea conservrii, perpeturii i protejrii biodiversitii; Extinderea i protecia ariilor naturale protejate de stat n baza experienei europene de gestionare eficient a resurselor naturale; Asigurarea transparenei i eficienei n administrarea Fondului Ecologic Naional; Realizarea programului naional de msuri tehnice, de evaluare i finanare a costurilor reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu prevederile Conveniei-cadru pentru schimbri climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997); Modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului; Dezvoltarea reelei de arii protejate prin crearea parcurilor naionale urmnd modelul european; Reorganizarea activitii Ageniei Moldsilva i Ageniei Apele Moldovei n vederea optimizrii structurii organizatorice i eficientizrii activitii;

Crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea deeurilor; Implementarea sistemului de circulaie a certificatelor verzi pentru diminuarea polurii mediului; Promovarea i nfiinarea crescnd a unitilor de producere a energiei renovabile n baza biomasei, utilizarea energiei solare i eoliene, instalaiilor cu ciclu nchis de utilizare a apelor etc., ceea ce va influena pozitiv starea ecologic a rii i va scdea dependena de anumite surse tradiionale de energie; Promovarea tehnologiilor prietenoase mediului; Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului n scopul facilitrii transferului de tehnologii i prelurii produselor inovaionale; Stimularea cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate i promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil.

b. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor

Obiective de guvernare: Asigurarea unui cadru instituional-funcional pentru coordonarea aciunilor de rspuns n cazuri de dezastre. Implementarea unui set de msuri orientate spre diminuarea riscurilor n cazul dezastrelor. Sensibilizarea i informarea cetenilor Republicii Moldova privind protecia mpotriva calamitilor. Aciuni prioritare: Realizarea cercetrilor i studiilor necesare pentru stabilirea bazei factologice n domeniul prevenirii i reducerii riscurilor dezastrelor; Elaborarea i aprobarea unei Strategii naionale de diminuare a riscurilor dezastrelor; Elaborarea i aplicarea unui mecanism de coordonare a aciunilor de intervenie rapid, acordarea de ajutor umanitar, recuperare i reconstrucie, inclusiv organizarea unui centru unificat de comand;

Fortificarea instituiilor specializate sau cu atribuii n domeniul prevenirii i lichidrii consecinelor dezastrelor naturale: Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, Centrul Naional de Medicin a Calamitilor, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Agenia Apele Moldovei etc.; Perfecionarea cadrului de realizare a prognozelor meteo, schimbului de date i informarea n timp util despre riscul dezastrelor; Reevaluarea mecanismului de acordare i de monitorizare a distribuiei ajutoarelor n cazul producerii calamitilor naturale prin elaborarea unor proceduri clare, transparente de compensaii pentru persoanele care au suferit de pe urma calamitilor naturale; Stimularea programelor de asigurare a proprietii, inclusiv a locuinelor, mpotriva calamitilor, pe baza unui program flexibil ce ia n considerare att vulnerabilitatea poziionrii, ct i msurile proactive de protecie adoptate de proprietar; Susinerea utilizrii n practic a informaiilor agrometeorologice n sectorul agricol, pentru creterea rezistenei fa de efectele meteo nefavorabile; Reabilitarea sistemului de diguri de protecie n scopul prevenirii i reducerii impactului inundaiilor; Aplicarea principiilor de reducere a riscurilor asociate cu dezastrele naturale n toate programele de dezvoltare, n special n zonele cele mai vulnerabile la dezastre; Adoptarea unor msuri comprehensive de informare i educare care ar spori gradul de pregtire a cetenilor pentru cazuri de calamiti naturale: activiti de mobilizare comunitar, instruirea n coli etc.; Sensibilizarea fermierilor, familiarizarea lor cu realizrile tiinei moderne i oferirea n termene utile a serviciilor de prognozare calitative pentru sporirea considerabil a productivitii culturilor agricole, reducnd semnificativ pierderile i consecinele manifestrii diverselor calamiti naturale; Promovarea participrii Republicii Moldova la activitile regionale i internaionale de reducere a riscurilor i de gestiune a situaiilor de criz.