Cascos Azules

INTRODUCCION
Esa la haces Tu..
Fuerza de Paz de La ONU Cascos Azules
1 CASCOS AZULES
El periodo de Post guerra marc un derrotero importante en la globalizacin de los Estados. La concepcin de Estados aislados, ajenos al orden internacional fue modificada por una concepcin de sujetos y rganos dependientes y en interrelacin constante con toda la comunidad internacional1. En los conflictos de Irn e Irak, Afganistn y Pakistn, India, Israel y Egipto, Canal del Suez, Nicaragua, Honduras, Kuwait e Irak, entre otros, ha estado presente la comunidad internacional por intermedio de sus Fuerzas de Paz. Los Cascos Azules.2 La Fuerza de Paz es un organismo que pertenece a la ONU y est a cargo del Consejo de Seguridad de La ONU; por lo tanto es importante conocer el papel de la ONU y su acciones en pro de la paz mundial, as como explicar la estructura al interior de ella en lo concerniente a la paz.
1.1 ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS

Las "Naciones Unidas" fue un nombre concebido por el Presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt y se emple por vez primera en la "Declaracin de las Naciones Unidas", del 1 de enero de 1942, durante la segunda guerra mundial, cuando los representantes de 26 naciones establecieron el compromiso, en nombre de sus Gobiernos, de proseguir juntos la lucha contra las Potencias del Eje. La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de 50 pases, reunidos en San Francisco del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Los delegados basaron sus trabajos en las propuestas formuladas por los representantes de China, los Estados Unidos, el Reino Unido y la Unin Sovitica en Dumbarton Oaks, de agosto a octubre de 1944. La Carta fue firmada el 26 de
La Primera Guerra Mundial (1914-1918) es el hecho a partir del cual se registra una evolucin del grupo social internacional para llegar a su organizacin actual, por obra de varios factores. Entre los ms decisivos, el incremento de la cooperacin pacfica entre los Estados, que ha dado lugar a la aparicin de numerosas organizaciones internacionales, universales y regionales; de suerte que el grupo social se ha institucionalizado. En segundo trmino, la eliminacin de la mayor parte de los supuestos de dominacin colonial, con el nacimiento de un amplio nmero de nuevos Estados soberanos; lo que ha supuesto una universalizacin de la sociedad de Estados. Por ltimo, otros factores de distinta ndole como son, de un lado, la aparicin de valores sociales orientados a la dignidad y el bienestar de los individuos, la identidad de los pueblos y la proteccin del medio humano Julio D. Gonzlez Campos, Luis L. Snchez Rodrguez, Paz Andrs Senz de Santa Mara, Curso de Derecho Internacional Pblico, Civitas S.A. Madrid Espaa, 1998 Pg. 66 Los pases vencedores de la Segunda Guerra mundial considerados como grandes potencias acordaron en la conferencia preparatoria de Dumbarton Oaks, en 1944, que el inminente sistema de organizacin internacional que estaba a punto de ser creado debera mantener una actitud estricta respecto al uso de la fuerza armada taxativamente prohibido en trminos jurdicos; de otro lado, debera establecerse un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz, sistema que se institucionalizara en la organizacin que iba a crearse, incumbiendo en ltimo trmino a los grandes Estados. Ibdem, pg. 863.
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junio de 1945 por los representantes de los 50 pases. Polonia, que no estuvo representada en la Conferencia, signatarios. El 24 de octubre se celebra anualmente como Da de las Naciones Unidas.
1.1.1 ORIGEN
En el concierto internacional, la ONU reemplaz a la Sociedad de las Naciones. La Sociedad de las Naciones haba sido concebida por iniciativa del Presidente Wilson como una organizacin permanente, formada por asociacin de Estados Soberanos y con una misin Universal. Fue la Organizacin internacional encargada de la seguridad colectiva pero que sin embargo, Debido a la impotencia para impedir que se desencadenara la Segunda Guerra Mundial y la necesidad de buscar un camino que impidiera el deterioro de la cooperacin multilateral y el progreso y desarrollo de las relaciones internacionales3, debi ser organizada y reformada para dar paso a otra organizacin ms fuerte, con ms pases y con ms presencia en el concierto internacional. La ONU tuvo su consumacin, a pesar de existir nominalmente desde 1942,4 mediante la suscripcin de la Carta de las Naciones Unidas en la Ciudad de San Francisco el veintisis de junio de mil novecientos cuarenta y cinco, mediante la adopcin por ms de 50 Estados, de la mencionada Carta.
1.1.2 CONCEPTO
Las Naciones Unidas son una singular organizacin internacional de 188 Estados soberanos. Se fund a raz de la segunda guerra mundial para mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar las relaciones de amistad entre las naciones y promover el progreso social, un mejor nivel de vida y los derechos humanos. Los Estados Miembros estn vinculados entre s por los principios de la Carta de las Naciones Unidas, un tratado internacional en que se formulan sus derechos y obligaciones como miembros de la comunidad mundial. Las Naciones Unidas son, o es, ms exactamente, un Sistema que cuenta con una estructura que, mediante el concurso sinrgico de sus rganos, da cuerpo y permite el logro de sus fines. El Sistema de organizacin de las Naciones Unidas consiste en: Las Naciones Unidas propiamente dichas, integradas por seis rganos principales: la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara. Todos se encuentran en la Sede de la Organizacin en Nueva York, con excepcin de la Corte, con sede en La Haya, Pases Bajos;
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Para mayor informacin puede revisarse el libro Historia del Derecho Internacional Pblico del Tratadista Luis Fernando lvarez Londoo S.J. , Facultad de Ciencias Jurdicas, Pontifica Universidad Javeriana, Septiembre de 2000, Pg. 131 y ss. 4 ABC de las Naciones Unidas. Numero de Venta S.95. I.31.
Los Programas y Fondos de las Naciones Unidas que se ocupan del desarrollo, la asistencia humanitaria y los derechos humanos, por ejemplo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Los Organismos Especializados de las Naciones Unidas, que trabajan en esferas tan diversas como la salud, la agricultura, la aviacin internacional y la meteorologa. Los organismos especializados coordinan su labor con las Naciones Unidas, a las que estn vinculados por acuerdos especiales, pero son organizaciones separadas y autnomas. Los principales son: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Unin Postal Universal (UPU) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) Organizacin Mundial de la Salud (OMS) Organizacin Martima Internacional (OMI) Banco Mundial Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Fondo Monetario Internacional (FMI) Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) (organismo autnomo en el marco de las Naciones Unidas)
1.1.3 PRINCIPIOS.
Para el logro de los objetivos, la Carta de Naciones Unidas, establece los siguientes principios al interior de la Organizacin en su artculo 2.5 1. La organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros. 2. Los miembros de la organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos. 3. Los miembros de la organizacin arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la seguridad internacional ni la justicia.
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Cfr. Artculo 2, Carta de las Naciones Unidas.
4. Los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier otro Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. 5. Los miembros de la organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la organizacin estuviere ejerciendo accin preventiva o coercitiva. 6. La organizacin har que los Estados que no son miembros de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida que sea necesaria para mantener la paz y la seguridad internacional. 7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los miembros a someter a dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de medidas coercitivas.
1.1.4 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
La Corte Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Pases Bajos)6, es el rgano judicial principal de las Naciones Unidas. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones Unidas. La Corte Internacional de Justicia funciona de conformidad con el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.7 La Corte Internacional de Justicia es un cuerpo de Magistrados independientemente elegidos, sin tener en cuenta su nacionalidad, de entre personas que gozan de alta consideracin moral y que renen las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos pases, o que sean jurisconsultos de reconocida competencia en materia de derecho internacional.8 Esta compuesta por quince miembros, todos de diferentes nacionalidades.9 Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas puede llegar a ser parte en el Estatuto de la Corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea General, por recomendacin del Consejo de Seguridad. Suiza y Nauru son los nicos Estados no Miembros que son partes en el Estatuto.10
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El artculo 22 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia seala en su numeral 1 La sede de la Corte ser la Haya...
Para mayor informacin revisar el Artculo 92 de la Carta de las Naciones Unidas y la remisin expresa en el mencionado artculo al Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, norma aplicable a todos los miembros que adoptaron la Carta de Naciones Unidas, tal como lo seala el numeral 1 del artculo 93 de la Carta. Todos los miembros de Naciones Unidas son Ipso Facto partes en el estatuto de la Corte Internacional de Justicia....
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Estatuto de la Corte Internacional de Justicia Artculo 2. Ibdem, artculo 3. Fuente: ABC de las Naciones Unidas, Nmero de venta S.95.I.31
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Ninguna persona individual podr recurrir a la Corte. El artculo 34 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia seala: Slo los Estados podrn ser partes en casos ante la Corte. Todos los pases que son partes en el Estatuto de la Corte11 pueden ser partes en los casos que les sean sometidos. Otros Estados pueden encomendarle casos en las condiciones que establezca el Consejo de Seguridad. Adems, el Consejo puede recomendar que un litigio se remita a la Corte. Tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinin consultiva de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Otros rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea General, pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas que correspondan al mbito de sus actividades.
1.1.4.1
JURISDICCIN
La jurisdiccin de la Corte se extiende a todos los litigios que los Estados le sometan y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en tratados y convenciones vigentes. Los Estados pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte en casos especiales, ya sea mediante la firma de un tratado o convencin en que se estipula que el caso sea sometido a la Corte o mediante una declaracin especial en ese sentido. Esas declaraciones de aceptacin obligatoria de la jurisdiccin de la Corte pueden excluir ciertos tipos de casos. Para el ejercicio de su jurisdiccin, de conformidad con el Artculo 38 de su Estatuto, la Corte, al decidir las controversias que se le sometan, aplica: Las convenciones internacionales que establecen reglas reconocidas por los Estados litigantes. La costumbre internacional como prueba de una prctica general aceptada como ley. Las decisiones judiciales y la doctrina de los autores ms calificados de los distintos pases, como medio subsidiario para la determinacin de las reglas jurdicas. Si las partes convienen en ello, la Corte tambin puede decidir un litigio sobre la base de la equidad.
El artculo 93 de la Carta de las Naciones Unidas seala 1. Todos los miembros de las Naciones Unidas son ipso facto partes en el estatuto de la Corte Internacional de Justicia.....
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Fuerza de Paz de La ONU Cascos Azules 1.1.4.2
MIEMBROS
La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes.12 Se los elige por sus mritos y no por su nacionalidad, y se intenta que estn representados en la Corte los principales sistemas jurdicos del mundo. No puede haber dos magistrados que sean nacionales de un mismo Estado. Los magistrados cumplen mandatos de nueve aos y pueden ser reelegidos38. No pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin mientras dure su mandato. Por lo comn, la Corte celebra sesiones plenarias, pero tambin puede constituir unidades ms pequeas, denominadas "salas", cuando las partes lo soliciten. Las sentencias dictadas por las salas se consideran dictadas por la Corte en pleno. La decisin de la Corte no es obligatoria sino para las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido. El Fallo es definitivo e inapelable.
1.2 CONSEJO DE SEGURIDAD

El Consejo de Seguridad es el rgano de las Naciones Unidas responsable en primera instancia del mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.13 La Carta, que es un tratado internacional, obliga a los Estados Miembros a solucionar sus conflictos por medios pacficos, a fin de no poner en peligro la paz y la seguridad internacional. Esto significa que deben abstenerse de la amenaza o el uso de la fuerza contra todo otro Estado y que pueden someter cualquier controversia al Consejo de Seguridad. El rgano de las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad es el Consejo de Seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Aunque las recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el carcter obligatorio de las decisiones del Consejo, pueden influir en determinadas situaciones, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional. Cuando se le presenta una controversia, la primera medida del Consejo es generalmente recomendar a las partes que lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En algunos casos, el propio Consejo emprende actividades de investigacin y mediacin. Tambin puede establecer los principios para el arreglo pacfico y nombrar representantes especiales o pedirle al Secretario General que use sus buenos oficios.
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Cfr. Artculo 3, numeral 1. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Captulo V. Carta de las Naciones Unidas.
Cuando una controversia conduce a las hostilidades, la preocupacin principal del Consejo es ponerle fin a stas lo antes posible. Para prevenir la ampliacin de las hostilidades, el Consejo puede establecer directrices de cesacin del fuego. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede desplegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz en una zona de conflicto. Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo tiene el poder de tomar medidas para hacer cumplir sus decisiones. Puede imponer embargos o sanciones econmicas, o autorizar el uso de la fuerza para hacer cumplir los mandatos. En algunos casos, el Consejo ha autorizado, conforme al Captulo VII, el uso de la fuerza militar por una coalicin de Estados Miembros o por una organizacin o agrupacin regional. Sin embargo, el Consejo toma tales medidas slo como ltimo recurso, cuando se han agotado las vas pacficas para el arreglo de la controversia y luego de determinar que existe una amenaza a la paz, una violacin de la paz o un acto de agresin. Conforme tambin al Captulo VII, el Consejo ha establecido tribunales penales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de violaciones graves del derecho humanitario internacional, incluido el genocidio. Conforme a la Carta, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales. El Consejo tiene 15 miembros14: cinco permanentes y diez electos por la Asamblea General por perodos de dos aos. Los miembros permanentes son China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia y el Reino Unido. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo de, por lo menos, nueve de los 15 miembros. Las tocantes a cuestiones de fondo tambin requieren nueve votos afirmativos, pero stos tienen que incluir los de los cinco miembros permanentes. sta es la regla de la "unanimidad de las grandes potencias" o, como se dice a menudo, el poder de "veto". Si un miembro permanente no est de acuerdo con su decisin, puede emitir un voto negativo, el cual tiene poder de veto. Cada uno de los cinco miembros permanentes ha ejercido su poder de veto en alguna oportunidad. Si un miembro permanente no apoya una decisin pero no quiere bloquearla con su veto, se puede abstener en la votacin. De acuerdo con la Carta, todos los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad15. ste es el nico
Ibdem, artculo 23 de la Carta de las Naciones Unidas seala al respecto: 1 El Consejo de Seguridad se compondr de quince miembros de las Naciones Unidas. La Repblica de China, Francia, La Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de Amrica sern miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea elegir otros diez miembros de las Naciones Unidas que sern miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atencin, en primer trmino, a la contribucin de los miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los dems propsitos de la organizacin, como tambin a una distribucin geogrfica equitativa . 2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad sern elegidos por un perodo de dos aos...
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rgano de las Naciones Unidas cuyas decisiones los Estados Miembros, conforme a la Carta, estn obligados a cumplir. Los dems rganos de las Naciones Unidas hacen recomendaciones. La Presidencia del Consejo rota mensualmente, segn el listado de los Estados Miembros del Consejo de Seguridad en el orden alfabtico ingls de sus nombres.
1.2.1
FUNCIONES Y PODERES
En la Carta se estipula que las funciones y poderes del Consejo de Seguridad son:16 1. Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propsitos y principios de las Naciones Unidas. 2. Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional. 3. Recomendar mtodos de ajuste de tales controversias, o condiciones de arreglo. 4. Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente los armamentos. 5. Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu medidas se deben adoptar. 6. Instar a los Miembros a que apliquen sanciones econmicas y otras medidas que no entraan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o detener la agresin. 7. Emprender accin militar contra un agresor. 8. Recomendar el ingreso de nuevos Miembros. 9. Ejercer las funciones de administracin fiduciaria de las Naciones Unidas en "zonas estratgicas". 10. Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario General y, junto con la Asamblea, elegir a los magisterios de la Corte Internacional de Justicia. El Consejo de Seguridad est organizado de modo que pueda funcionar continuamente. Un representante de cada uno de sus miembros debe estar presente en todo momento en la Sede de las Naciones Unidas.17
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Artculo 25 de la Carta de Naciones Unidas Los miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
16
Las funciones y poderes estn sealadas en la Carta principalmente en los artculos 24, 25 y 26 respectivamente.
El tratadista Enrique Gaviria Livano, enmarca en dos grandes grupos las funciones que desarrolla el Consejo de Seguridad. El Consejo de Seguridad puede ejercer sus funciones para garantizar el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional en dos campos concretos: En las recomendaciones para el arreglo pacfico de las controversias y en las acciones tomadas en caso de amenaza de la paz, quebrantamiento de la paz y actos de agresin Gaviria Livano Enrique, Derecho internacional Pblico, Editorial Temis, Cuarta Edicin, 1993 Pg. 323.
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1.2.2
ESTRUCTURA Comits:
1.2.2.1
1. Comits Permanentes - hay dos comits actualmente, y cada uno incluye representantes de todos los Estados Miembros del Consejo de Seguridad. a. Comit de Expertos encargado de estudiar el Reglamento (estudia el reglamento y otras materias tcnicas y aconseja sobre esto) b. Comit de Admisin de Nuevos Miembros Comits Ad Hoc - se establecen segn se requieran, incluyen todos los Miembros del Consejo y se renen en sesin privada. c. Comit del Consejo de Seguridad para la reuniones del Consejo fuera de la Sede d. Consejo de Administracin establecido por la resolucin 692 (1991) 2. Comits de Sanciones : a. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 661 relativa a la situacin entre el Iraq y Kuwait b. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 748 (1992) relativa a la Jamahiriya rabe Libia c. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 751 (1992) relativa a Somalia d. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 864 (1993) relativa a Angola e. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 918 (1994) relativa a Rwanda f. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 985 (1995) relativa a Liberia g. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 1132 (1997) relativa a Sierra Leona h. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 1160 (1998) i. Comit del Consejo de Seguridad establecido en 1267 (1999) relativa a Afganistn
1.2.2.2
virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin virtud de la resolucin
rganos:
rganos que tiene relacin directa con el Consejo de Seguridad dentro de lo que denominamos Sistema de las Naciones Unidas. Fuerza de las Naciones Unidas de observacin de la Separacin (FNUOS). Fuerza de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en Chipre (UNFICYP). Fuerza provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL). Grupo de observadores de las Naciones Unidas para la India y el Pakistn (UNMOGIP).
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Organismo de las Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua Palestina (ONUVT). Comit del Estado Mayor18
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El Comit del Estado Mayor es un rgano que asesora y asiste al Consejo de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al empleo y comando de las fuerzas puestas a su disposicin, a la regulacin de los armamentos y al posible desarme. Cfr. Artculo 47 Carta de Naciones Unidas.
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2 FUERZAS DE PAZ.
El instrumento por excelencia de las Naciones Unidas para el logro, establecimiento y mantenimiento de la paz son las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas.19 De la mano con la globalizacin de las Economas las soluciones a los retos y los desafos de los Estados trascienden su rbita interna para convertirse en objeto del estudio y anlisis internacional. Desde la creacin de las Naciones Unidas hasta 1988 se desplegaron 13 operaciones de paz, desde 1988 hasta nuestros das esa cifra se triplic, pasando en tan solo 12 aos, a realizar cerca de 36 nuevas operaciones.20 Las actividades en las que han participado las Naciones Unidas a travs de las Fuerzas de Paz han sido muchas. Supervisin de treguas, control del alto al fuego, observacin militar21, colaboracin en programas de desmovilizacin y reinsercin de antiguos combatientes22, desarme, almacenamiento y/o destruccin de armas de cualquier tamao,23 asistencia humanitaria24, asistencia electoral,25 derechos
19
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ El ao de 1998 seala el medio siglo de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Las operaciones de mantenimiento de la paz fueron desarrolladas en primera instancia por las Naciones Unidas como uno de los medios para mantener la paz y la seguridad internacionales. La mayor parte de sus miembros, a los que se suele denominar "cascos azules", han sido soldados, alistados por sus gobiernos para llevar a cabo la disciplina militar y el entrenamiento necesarios para la tarea del establecimiento y el mantenimiento de la paz. En reconocimiento de su contribucin, los miembros de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron distinguidos con el premio Nobel de la Paz de 1998.
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Los gobiernos recurren cada vez ms a las Naciones Unidas para ocuparse de los conflictos de carcter tnico y nacionalista que han estallado en muchas regiones desde el final de la Guerra Fra. Mientras que en el transcurso de los primeros 40 aos de las operaciones de mantenimiento de la paz slo se organizaron 13, desde 1988 se han desplegado 36 nuevas operaciones. 21 http://www.un.org/spanish/peace/dpko Supervisin de Treguas, Control del Alto el fuego, Observacin militar UNTSO; UNMOGIP; UNFICYP; UNDOF; UNIFIL; UNIKOM; MINURSO; UNOMIG; UNMOT; UNPREDEP; UNMOP; MONUA; UNAVEM I, UNAVEM II; UNAVEM III; UNEF I, UNEF II; UNOGIL; ONUC; UNSF; UNYOM; DOMREP; UNIPOM; UNGOMAP; UNIIMOG; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I, UNOSOM II; ONUMOZ; UNOMUR; UNAMIR; UNOMIL; UNASOG; UNCRO; UNTAES; MINUGUA; UNASOG; MINURCA; UNOMSIL 22 http://www.un.org/spanish/peace/dpko UNMOT; MONUA; MINURSO;UNTAG; ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL; UNAVEM II;UNAVEM III http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNMOT; MONUA; MINURCA;ONUCA; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNAVEMIII; UNTAES; MINUGUA; http://www.un.org/spanish/peace/dpko. UNFICYP; UNIFIL; UNMIBH; MONUA; ONUC; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC; UNOSOM I; UNOSOM II; ONUMOZ; UNOMIL; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO;UNTAES; Algunas operaciones de paz tienen la misin concreta de proteger la entrega de ayuda humanitaria (como la entrega masiva de comida, medicinas y otros servicios a grandes grupos de poblacin) por parte de las agencias de NNUU y otras organizaciones, como en Somalia o en la antigua Yugoslavia. Otras, como UNIFIL en el sur del Lbano, han proporcionado ayuda humanitaria limitada (asistencia en emergencias mdicas, as como a heridos o perjudicados por las guerras o los desastres naturales) a los habitantes del rea que les ha sido asignada, aunque no fuera, en sentido estricto, parte de su mandato.
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20
http://www.un.org/spanish/peace/dpko. MINURSO; UNMOT; UNMIBH; MINURCA; UNTAG; UNAVEM II; ONUSAL; UNTAC; ONUMOZ; UNOMIL;UNMIH; UNTAES; Para las misiones de paz, esto suele suponer aconsejar sobre normas electorales, organizar o supervisar elecciones, observar campaas electorales, votaciones o recuentos de votos e, incluso, elaborar leyes electorales.
12
humanos,26 polica civil,27 limpieza de minas28 y cooperacin con organizaciones regionales que han venido desarrollando trabajos en zonas en conflicto en donde se busca la paz.29
2.1 CUERPOS DE PAZ.

Las guerras al mismo tiempo que disgregan Estados son capaces de generar en la conciencia colectiva, encuentro de intereses, comunidad de ideales y la motivacin suficiente para unir esfuerzos y emprender logros y cambios comunes. Fue as como, Los pases vencedores de la Segunda Guerra mundial considerados como grandes potencias acordaron en la conferencia preparatoria de Dumbarton Oaks, en 1944, que el inminente sistema de organizacin internacional que estaba a punto de ser creado debera mantener una actitud estricta respecto al uso de la fuerza armada. Los horrores del conflicto permanecan vivos en la conciencia colectiva, y ello propici el acuerdo respecto a dos cuestiones esenciales: en primer lugar, la amenaza o el uso de la fuerza por los Estados abra de estar taxativamente prohibido en trminos jurdicos; de otro lado, debera establecerse un sistema de seguridad colectiva para garantizar la paz, sistema que se institucionalizara en la organizacin que iba a crearse, incumbiendo en ltimo trmino a los grandes Estados30
http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNOMIG; UNMIBH; MINUGUA;MONUA; MIPONUH; MINURCA; UNTAG; ONUSAL; UNPROFOR;UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNOMIL; UNSMIH; UNAMIR; UNAVEMIII; UNCRO; UNTAES; UNTMIH; UNMIH; Consiste en comunicarse con la poblacin acerca del trato que reciben de los funcionarios pblicos, la polica u otras autoridades; examinar e informar acerca de las denuncias de violacin de los derechos humanos o de conflictos violentos por razones tnicas, raciales, religiosas, polticas o sexuales. En algunas operaciones, la defensa de los derechos humanos incluye el "desarrollo institucional"- especialmente, el perfeccionamiento de la polica y de la administracin de justicia. http://www.un.org/spanish/peace/dpko, UNFICYP; MINURSO; UNPREDEP;UNMIBH; MONUA; MIPONUH; Grupo de Apoyo a la Polica Civil; MINURCA; UNTAG; UNAVEM II, UNAVEM III; ONUSAL; UNPROFOR; UNTAC; ONUMOZ; UNOSOM II; UNSMIH; UNAMIR; UNCRO; UNTAES; UNTMIH;UNMIH; MINUGUA; Supervisin, control y elaboracin de informes sobre acciones realizadas, por parte de las fuerzas de polica locales, con el fin de promover el respeto a las normas de derechos humanos; desarrollo de medidas de confianza entre grupos opuestos y/o entre polica y comunidades; provisin de asesoramiento tcnico y preparacin para servicios de polica nuevos y revitalizados http://www.un.org/spanish/peace/dpko, MINURSO; UNOMIG; UNMIBH;MONUA; UNTAG; ONUSAL; UNAMIC; UNTAC; UNPROFOR; ONUMOZ; UNOSOM II; UNAMIR; UNAVEM III; UNCRO; UNTAES; Aqu se trata de labores de localizacin y eliminacin de minas; establecimiento de bases de datos sobre las mismas; organizacin y direccin de campaas de concienciacin; entrenamiento de equipos locales para la limpieza de minas; creacin de escuelas y clulas administrativas nacionales para limpieza de minas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko,Despliegue conjunto: UNOMIG;UNMOT; UNMIBH; UNOSOM II; UNOMIL; UNMIH; Naciones Unidas ha venido trabajando de forma creciente con otras organizaciones internacionales en zonas de conflicto, con el fin de coordinar los esfuerzos polticos destinados a hacer avanzar el proceso de paz. Entre estas organizaciones con las cuales ha venido cooperando, podemos mencionar a la Organizacin de Estados Americanos (OEA); la Organizacin para la Unidad Africana (OUA); la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE); la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEEAO); la Comunidad de Estados Independientes (CEI); y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). En ocasiones, tal cooperacin puede abarcar el desarrollo conjunto de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU junto con una fuerza multinacional. Como ejemplos tenemos los despliegues conjuntos de fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU en el seno de las Fuerzas Operativas Unificadas (UNITAF) en Somalia; la Fuerza de Implementacin (IFOR) y la Fuerza de Estabilizacin (SFOR) en Bosnia-Herzegovina; la Fuerza Multinacional en Hait; las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz Colectiva CIS en Tayikistn; la Fuerza de Mantenimiento de la Paz CIS en Georgia. . Curso de Derecho Internacional Pblico, Julio D. Gonzlez Campos, Luis L. Snchez Rodrguez, Paz Andrs Senz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid Espaa, Pg. 863.
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En ese contexto surgi la necesidad y como respuesta a esta, apareci una Fuerza Multilateral de todos los Estados y para todos los Estados, que sin pertenecer a alguno y sin intervenir en ella directa y exclusivamente ningn Estado, fuera garante suficiente para el mantenimiento y la preservacin de la paz del mundo. Por primera vez se emplean fuerzas militares en el plano internacional que no tienen como objetivo ni servir a un Estado de una manera imparcial librando una guerra frente a otro Estado, ni mucho menos imponer algn tipo de dominacin al servicio de los intereses de una potencia; todo lo contrario, aparece una fuerza internacional conformada por miembros de distintos Estados, que tiene como finalidad la conservacin y el mantenimiento de la paz en el plano internacional. Los Cascos Azules y la Organizacin de Naciones Unidas, como mximo organismo de reunin de todas las naciones que aprobaron una carta de principios y de respeto entre ellas, es considerada como la mxima instancia y garanta en la solucin de conflictos en las comunidades dentro de los Estados y dentro de la comunidad de Estados. Las Naciones Unidas al delegar en sus cuerpos de paz la responsabilidad de evitar conflictos y mantener la paz, entregan el respaldo y la confianza de toda la comunidad internacional con la seguridad de lograr la armona perdida.
2.1.1
CONCEPTO
Los Cascos Azules por definicin son una Fuerza Multilateral es decir; una fuerza de todos los Estados y para todos los Estados. Es importante tener en cuenta este concepto claro toda vez que permitir, cuando se haga el estudio de rigor sobre la viabilidad jurdica, entender el alcance y la finalidad as como el procedimiento y trmite para la presencia en el Estado que recibe la misin.31 Una fuerza multilateral es una fuerza cuyos actores son de todos los Estados. Una fuerza multilateral no es atribuible a un Estado como sujeto de derecho internacional. Su origen es el resultado de la confluencia de voluntades de los Estados encaminados a salvaguardar la paz y la estabilidad de un gran Estado, La Tierra, en una correspondencia anloga a la de individuos a Estados aplicada a un concepto de Aldea Universal. En tal orden de ideas como Fuerza Multilateral, los Cascos Azules cuando hacen presencia en tal o cual Estado, hacen presencia legtima sin ms justificacin que la adopcin mediante un tratado, de unas reglas de juego claras con todos los dems Estados, contenidas en el documento que
El insuficiente funcionamiento de los mecanismos de seguridad colectiva previstos en la carta, as como el carcter atpico y sumamente complejo de cierto tipo ciertas situaciones, motivaron la aparicin, en la prctica de las Naciones Unidas de otra forma de actuacin, en supuestos de crisis internacional o interna, mediante contingentes militares, para restaurar la paz y la seguridad: Las denominadas operaciones de mantenimiento de la paz llevadas a efecto por fuerzas de la organizacin que habitualmente se conocen con la denominacin de los Cascos Azules Curso de Derecho Internacional Pblico, Julio D. Gonzlez Campos, Luis L. Snchez Rodrguez, Paz Andrs Senz de Santa Maria, Civitas S.A. Madrid Espaa, Pg.888.
31
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suscriben.32 Solo en circunstancias excepcionales pueden las tropas de las Naciones Unidas hacer uso de la fuerza. Portan armas ligeras y se les permite utilizar un mnimo de fuerza nicamente si son atacadas o si personas armadas tratan de impedir que ejecuten las rdenes de sus superiores. Los observadores de las Naciones Unidas, por lo general, no portan ningn tipo de arma. Esto significa que los soldados de las Naciones Unidas pueden verse en la difcil situacin de tener que esperar a que les disparen antes de poder utilizar sus armas. Si llegaren a tomar la iniciativa de usar la fuerza contra cualquiera que amenazara la paz, violaran el principio fundamental de las operaciones de las Naciones Unidas de Mantenimiento de la Paz, cual es precisamente, el de solo intervenir en una controversia con el consentimiento de las partes. Al abrir fuego, dejaran obviamente de tener el consentimiento de aquellos contra quienes disparan. La eficacia de las fuerzas de mantenimiento de la paz depende de una combinacin de factores; la presencia fsica de soldados armados que dispararan si se les dispara, la autoridad moral de las Naciones Unidas y la presin de la opinin pblica mundial. Estos factores se conjugan para disuadir a las partes hostiles antes de que emprendan acciones militares imprudentes.
2.1.2 OBJETIVOS
Los principales objetivos del programa son:33 1. Tratar de determinar, en sus comienzos mismos, las situaciones que pudieran ocasionar conflictos, y, por conducto de la diplomacia, tratar de eliminar las fuentes de peligro antes de que estalle la violencia. 2. En los casos en que se desencadene un conflicto, tomar medidas de establecimiento de la paz para resolver los problemas que hayan ocasionado el conflicto; 3. Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservar la paz, por frgil que sea, en los casos en que se haya puesto fin a la lucha y ayudar a aplicar los acuerdos a que hayan llegado los encargados de establecer la paz.
32
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Los soldados que integran las misiones de mantenimiento de la paz no juran obediencia a las Naciones Unidas. Los gobiernos que ofrecen voluntariamente su personal negocian con sumo cuidado las condiciones de su participacin, por ejemplo, las relativas a la estructura de mando y al control de las operaciones. Esos gobiernos siguen teniendo autoridad suprema sobre las fuerzas militares que sirven bajo la bandera de las Naciones Unidas, incluso en cuestiones de disciplina y de personal, y pueden retirar sus tropas si as lo desean. Los soldados de mantenimiento de la paz visten sus uniformes nacionales, pero para identificarse como integrantes de las misiones, tambin llevan cascos y boinas azules, as como distintivos de las Naciones Unidas.
El Secretario General present el 30 de Junio de 1992 un documento titulado Un Programa de Paz en el que se analizaban con rigor las causas profundas del conflicto y los mecanismos necesarios para la superacin de los mismos. En particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuacin: Diplomacia Preventiva (mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en curso), el Establecimiento de la paz (solucin pacfica de los conflictos), el Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de mantenimiento de la paz clsicas o de primera generacin) y finalmente la Consolidacin de la paz (mediante medidas econmicas, sociales, culturales y de todo orden que garantizaran a posteriori) el mantenimiento de la paz logrado por los anteriores medios) Curso de Derecho Internacional Pblico, Julio D. Gonzlez Campos, Luis L. Snchez Rodrguez, Paz Andrs Senz de Santa Mara, Civitas S.A. Madrid Espaa, Pg. 887.
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4. Estar dispuesto a ayudar a consolidar la paz en sus distintos contextos restableciendo las instituciones y la infraestructura de las Naciones 65 desbastadas por la guerra y los conflictos civiles y creando vnculos de beneficios mutuos en tiempo de paz entre las naciones antes en guerra. 5. En la perspectiva ms global, tratar de poner fin a las causas mas hondas de los conflictos; la desesperacin econmica, la injusticia social y la opresin poltica. En la actualidad se divisa una percepcin moral cada vez ms generalizada que une a las naciones y a los pueblos del mundo y que encuentra su expresin en normas internacionales de derecho muchas de las cuales deben su gnesis a la labor de esta organizacin.
2.1.3 OPERATIVIDAD
El anterior Secretario General de las Naciones Unidas Boutros Boutros- Ghali, defiendo los mecanismos de las Naciones Unidas para prevenir, buscar y mantener la paz determin que para definir el programa de paz hay que tener en cuenta tres aspectos bsicos:34 1. Diplomacia preventiva. 2. Establecimiento de la paz. 3. Mantenimiento de la paz. Hay un cuarto concepto crticamente vinculado a los anteriores denominado consolidacin de la paz despus de los conflictos, cuya funcin consiste en tomar las medidas destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a reforzar y consolidar la paz a fin de evitar una reanudacin del conflicto. La diplomacia preventiva tiene por objeto resolver las controversias antes de que estalle la violencia, las actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz atienden a la necesidad de detener los conflictos y preservar la paz una vez que se ha logrado. Si tienen xito acrecientan las posibilidades de consolidar la paz despus de los conflictos, lo que puede evitar que vuelva a estallar la violencia entre las naciones y los pueblos. Estas cuatro esferas de accin, tomadas en conjunto y llevadas adelante con el apoyo de todos los miembros, representan una contribucin coherente a los esfuerzos para alcanzar la paz conforme al espritu de la carta. Las Naciones Unidas tienen una amplia experiencia no solo en estas esferas sino tambin en el campo ms amplio de las actividades en pro de la paz en que se encuadran esas cuatro esferas. Las iniciativas en materia de descolonizacin, de medio ambiente y desarrollo sostenible, de poblacin, de erradicacin de enfermedades, de desarme y de desarrollo del derecho internacional, as como muchas otras, han contribuido inconmensurablemente a echar los cimientos de un mundo de paz.
34
Un Programa de Paz de las Naciones Unidas. Centro de documentacin de las Naciones Unidas.
16
El Secretario General afirmaba que deba tenerse en cuenta esta nutrida experiencia, al evaluar las posibilidades de que las Naciones Unidas mantuvieran la seguridad internacional no solo en su sentido tradicional, sino con arreglo a las nuevas dimensiones que plantea la nueva era.
2.1.3.1
DIPLOMACIA PREVENTIVA
Este es el primer objetivo del programa de paz de las Naciones Unidas35. El empleo ms conveniente y eficaz de la diplomacia consiste en mitigar las tensiones antes de que produzcan un conflicto, o, si surge el conflicto, en actuar con rapidez para contenerlo y resolver sus causas. La diplomacia preventiva puede ser funcin del Secretario General, personalmente o mediante funcionarios superiores u organismos especializados y programas, del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General, as como de las Organizaciones regionales, en cooperacin con las Naciones Unidas.
2.1.3.1.1
MEDIDAS DE LA DIPLOMACIA PREVENTIVA36
La diplomacia preventiva requiere medidas encaminadas a crear confianza, precisa una alerta temprana basada en la reunin de informacin y en misiones investigadoras oficiosas u oficiales. Dentro de esta se puede entraar tambin un despliegue preventivo y en algunas situaciones, es posible asentarse en zonas desmilitarizadas con la finalidad de la preservacin de la paz. -Para consolidar la confianza -Investigacin de los hechos -Alerta temprana -Despliegue preventivo -Zonas desmilitarizadas
2.1.3.1.1.1 MEDIDAS PARA CONSOLIDAR LA CONFIANZA
La confianza mutua y la buena fe son esenciales para reducir la probabilidad de conflictos entre los Estados. Existen muchas medidas de esta ndole a disposicin de los gobiernos que quieren emplearlas. Ejemplos de ellas son el intercambio sistemtico de misiones militares, la formacin de centros regionales o subregionales de reduccin de riesgos y las medidas de fomento de la libre circulacin de la informacin, incluida la supervisin de los acuerdos regionales sobre armamentos.
Documento de 1992 de Boutrous Boutros Gali en el que describe las fases y etapas en las operaciones de mantenimiento de la paz. Centro de Documentacin de las Naciones Unidas. En particular, el Secretario General propuso cuatro fases de actuacin: Diplomacia Preventiva (mecanismos para evitar controversias y controlar los conflictos en curso), el Establecimiento de la paz (solucin pacfica de los conflictos), el Mantenimiento de la Paz (mediante las operaciones de mantenimiento de la paz clsicas o de primera generacin) y finalmente la Consolidacin de la paz (mediante medidas econmicas, sociales, culturales y de todo orden que garantizaran a posteriori la preservacin de la paz).
36
35
Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pg. 14 y s.s.
17
Para la consolidacin de esa confianza el Secretario de las Naciones Unidas pide a las organizaciones regionales que estudien nuevas medidas de consolidacin de la confianza que podran aplicar en sus regiones y solicita que informen a las Naciones Unidas de los resultados de esos estudios. As mismo realizar consultas peridicas sobre medidas de consolidacin de la confianza con las partes en controversias potenciales, actuales o pasadas, y con las organizaciones regionales, ofrecindoles el asesoramiento que la Secretara puede aportar.
2.1.3.1.1.2 INVESTIGACIN DE LOS HECHOS
Las medidas preventivas deben basarse en un conocimiento oportuno y preciso de los hechos. Aparte de ello, se requiere la comprensin, lograda mediante un anlisis concreto, de los acontecimientos y las tendencias mundiales. Es esencial, adems, la voluntad de tomar medidas preventivas apropiadas, habida cuenta de las races econmicas y sociales de muchos conflictos potenciales; la informacin que precisan las Naciones Unidas debe abarcar ahora todas las tendencias econmicas y sociales como los acontecimientos polticos que puedan conducir a tensiones peligrosas.37 El Secretario General de las Naciones Unidas present en su informe del programa de paz las siguientes recomendaciones: a) Hay que recurrir ms a la investigacin de los hechos, de conformidad con la carta iniciada ya sea por el Secretario General, para que pueda cumplir las funciones que le encomienda la carta, incluido el artculo 99, o bien por el Consejo de Seguridad o la Asamblea General. Pueden emplearse diversas formas segn lo requiera la situacin. Las solicitudes de los Estados de que se enven misiones investigativas de las Naciones Unidas a sus territorios deben atenderse sin mayor demora. b) Los contactos con los gobiernos de los Estados miembros pueden proporcionar al Secretario General informacin detallada sobre las cuestiones que causen inquietud para enviar peridicamente funcionarios superiores o misiones para que celebren consultas en las capitales u otros lugares. Esos contactos son indispensables para conocer a fondo una situacin dada y evaluar sus posibles ramificaciones. c) La investigacin oficial de los hechos puede ser encomendada por el Consejo de Seguridad o por la Asamblea General, tanto el uno como la otra pueden decidir enviar una misin que dependa directamente de ellos o invitar al Secretario General a que adopte las medidas necesarias, incluida la designacin de un enviado especial. Adems de recoger la informacin necesaria para basar la decisin de adoptar nuevas medidas, las misiones de esa ndole, en algunos casos, pueden ayudar a neutralizar una controversia por su sola presencia, indicando a las partes que la Organizacin, y en particular el consejo de Seguridad, se ocupa activamente de la cuestin por considerarla una amenaza actual o potencial a la seguridad internacional.
37
Ibdem, pg. 15
18
d) En circunstancias excepcionales, el consejo de Seguridad puede reunirse fuera de la sede, como se prev en la carta, no solo con objeto de informarse directamente, sino tambin para que la autoridad de la Organizacin influya en una situacin determinada.
2.1.3.1.1.3 ALERTA TEMPRANA
En los ltimos aos el Sistema de las Naciones Unidas ha creado una valiosa red de sistemas de alerta temprana en relacin con las amenazas ambientales, el riesgo de accidentes nucleares, los desastres naturales, los movimientos masivos de poblacin, la amenaza del hambre generalizada y la propagacin de enfermedades. Es necesario, no obstante, reforzar los mecanismos de modo que la informacin procedente de esas fuentes pueda sintetizarse con indicadores polticos para determinar si existe o no una amenaza a la paz, mediante lo cual, se puede analizar que medidas podran tomar las Naciones Unidas para aliviarla. Se trata de un proceso que seguir exigiendo la estrecha cooperacin de los distintos organismos especializados y de las oficinas funcionales de las Naciones Unidas.38 Los mecanismos y organizaciones regionales tienen una funcin importante que cumplir en la alerta temprana. En este punto el Secretario General de las Naciones Unidas pide a las organizaciones regionales que an no hayan solicitado ser reconocidas como observadoras de las Naciones Unidas que lo hagan y que, mediante los arreglos que corresponda, se vinculen a los mecanismos de seguridad de la Organizacin.
2.1.3.1.1.4 DESPLIEGUE PREVENTIVO
Las operaciones de las Naciones Unidas en las zonas en crisis se han establecido generalmente despus de los conflictos. El Secretario General considera que ha llegado el momento de elaborar planes para las circunstancias en que se justifique un despliegue preventivo lo que podra hacerse en diversos casos y de distintos modos.39 Veamos estos ejemplos:
2.1.3.1.1.4.1 SITUACIONES DE CRISIS NACIONAL
Se procede a un despliegue preventivo a peticin del gobierno o de todas las partes interesadas, o con su consentimiento.
2.1.3.1.1.4.1.1 SITUACIONES DE CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS
En las controversias entre estados, ese despliegue podra efectuarse cuando los pases considerasen que la presencia de las Naciones Unidas a ambos lados de su frontera podra reducir el riesgo de hostilidades; tambin podra efectuarse un despliegue preventivo cuando un pas se considerase amenazado y solicitara el despliegue de una presencia apropiada de las Naciones Unidas solamente a lo
38 39
Ibdem, pg. 16. Ibdem, pg.17.
19
largo de su lado de la frontera. En Cada caso, el mandato y la composicin de la presencia de las Naciones Unidas tendran que estudiarse cuidadosamente y quedar claro para todos.
2.1.3.1.1.4.1.2 SITUACIONES DE CRISIS DENTRO DE UN PAS
Si el Gobierno lo pidiera o todas las partes consintieran en ello, el despliegue preventivo podra ayudar de diversos modos a aliviar los sufrimientos y limitar o controlar la violencia. La asistencia humanitaria, prestada imparcialmente, podra tener una importancia fundamental, la ayuda para mantener la seguridad, ya fuera mediante personal militar, de polica o civil, podra salvar vidas y establecer condiciones de seguridad en las que pudieran celebrarse negociaciones; las Naciones Unidas podran prestar ayuda tambin en los esfuerzos de conciliacin, si as lo desearan las partes. En ciertas circunstancias, las Naciones Unidas tal vez tendra que recurrir a los conocimientos y recursos especializados de diversas partes del sistema de las Naciones Unidas, esas operaciones tambin podran exigir a veces la participacin de organizaciones no gubernamentales.40
2.1.3.1.1.5 ZONAS DESMILITARIZADAS
Como norma, hasta ahora se han establecido zonas desmilitarizadas por acuerdo entre las partes al concluir un conflicto. A parte del despliegue de personal de las Naciones Unidas en esas zonas como parte de las operaciones de mantenimiento de la paz, debe estudiarse ahora la utilidad de tales zonas como una forma de despliegue preventivo a ambos lados de una frontera con el acuerdo de las dos partes, con objeto de separar a beligerantes potenciales, o a un lado de la lnea fronteriza, a peticin de una parte, con objeto de eliminar cualquier pretexto para un ataque. Las zonas desmilitarizadas serian smbolos del inters de la comunidad internacional en que se prevenga el conflicto.41
2.1.4 ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ.42
Entre las tareas para tratar de prevenir conflictos y de mantener la paz, figura la obligacin de procurar que las partes hostiles lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En el captulo VI de la carta hay una amplia lista de tales medios de resolucin de conflictos. Esa lista se ha ampliado en diversas declaraciones adoptadas por la Asamblea General, incluidas la Declaracin de Manila sobre el arreglo Pacfico de Controversias Internacionales de 1982 y la declaracin de 1988 sobre la prevencin y la eliminacin de controversias y de situaciones que puedan amenazar la paz y la seguridad internacional y sobre el papel de las Naciones Unidas en esa esfera. Tambin se han ocupado de esas medias varias resoluciones de la Asamblea General, incluida su resolucin 44/21 del 15 de
40
Ibdem, pg. 18. Ibdem, pg. 20. Ibdem, pag. 21.
41 42
20
noviembre de 1989, sobre el fortalecimiento de la paz internacional, la seguridad y la cooperacin internacional en todos sus aspectos de conformidad con la carta de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas han tenido una amplia experiencia en la aplicacin de esos medios pacficos. Si algunos conflictos han quedado sin resolver, no ha sido porque no se conocieran tcnicas de arreglo pacfico ni porque tales tcnicas fueran inadecuadas. La falla se ha debido, en primer lugar, a la falta de voluntad poltica de las partes para buscar una solucin a sus controversias por los medios sugeridos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas y en segundo lugar, a la falta de autoridad de que dispone un tercero si se opta por ese procedimiento. La indiferencia de la comunidad internacional ante un problema, o el que se reste importancia a este, tambin puede menoscabar las posibilidades de solucin. Se debe atender primordialmente a esas cuestiones si esperamos aumentar la capacidad de la Organizacin para lograr el arreglo pacfico de las controversias. La actual disposicin del Consejo de Seguridad para resolver las controversias internacionales del modo previsto en la carta ha allanado el camino a un papel ms activo del Consejo. Con una mayor unidad, se han adquirido la influencia y la fuerza persuasiva necesarias para llevar a las partes hostiles a iniciar negociaciones. La mediacin y la negociacin son realizadas por una persona designada por el Consejo de seguridad, por la Asamblea General o por el Secretario General. Es largo el historial de la utilizacin por las Naciones Unidas, para facilitar los procesos de paz, de los servicios de estadistas distinguidos. Estos pueden aportar un prestigio personal que, unido a su experiencia, aliente a las partes a iniciar negociaciones serias. Los mecanismos de apoyo que las Naciones Unidas tienen para el Establecimiento de la Paz son: o o o o o La Corte Internacional de Justicia La prestacin de asistencia Sanciones econmicas especiales Uso de la fuerza militar Unidades de resguardo de la paz.
LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA43
2.1.4.1
La corte Internacional de Justicia ha visto aumentar su labor, pero sigue siendo un recurso insuficientemente utilizado para resolver controversias por medios pacficos. Una mayor confianza en la Corte contribuira notablemente a la labor pacificadora de las Naciones Unidas. A ese respecto los artculos 36 y 37 de la
43
Ibdem. pg. 23.
21
Carta confieren al Consejo de Seguridad la facultad de recomendar a los Estados Miembros que sometan una controversia a la Corte Internacional de Justicia, al arbitraje o a cualquier otro medio de arreglo de controversias. Para fortalecer la actuacin de la Corte Internacional de Justicia el Secretario General de las Naciones Unidas propuso en su informe del programa de paz lo siguiente: Todos los Estados Miembros de la ONU deben aceptar la competencia General de la corte en virtud del artculo 36 de su Estatuto, sin reserva alguna, antes de que finalice, en el ao 2000, el Decenio de las Naciones Unidas para el Derecho Internacional. Cuando no resulte prctico someter una controversia al pleno de la Corte, debe utilizarse la competencia de sus salas. Los Estados deben contribuir al fondo Fiduciario establecido para prestar asistencia a los pases que no puedan sufragar el costo que entrae someter una controversia a la Corte y esos pases deben aprovechar plenamente el fondo para resolver sus controversias.
2.1.4.2
LA PRESTACIN DE ASISTENCIA
El establecimiento de la paz se facilita a veces con medidas internacionales encaminadas a mejorar las circunstancias que hayan contribuido al surgimiento de una controversia o conflicto. Si, por ejemplo, la prestacin de asistencia a las personas desplazadas dentro de una Sociedad es fundamental para lograr una solucin, las Naciones Unidas deben poder valerse de los recursos de todos los organismos y programas pertinentes. En la actualidad, no existe en las Naciones Unidas un mecanismo adecuado para que el Consejo de Seguridad, la Asamblea General o el Secretario General movilicen los recursos necesarios para ejercer una influencia positiva de esa ndole y aunar los esfuerzos colectivos del sistema de las Naciones Unidas a fin de lograr la resolucin pacfica de un conflicto.44
2.1.4.3
SANCIONES ECONMICAS
En los casos en que el establecimiento de la paz requiera la imposicin de sanciones en virtud del Artculo 41 de la carta es importante que los Estados que confronten problemas econmicos especiales no solo tengan derecho a consultar con el Consejo de Seguridad respecto a esos problemas, sino tambin una posibilidad realista de que se resuelvan sus dificultades.45
44 45
Ibdem. pg. 24. Ibdem. pg. 25.
22
Fuerza de Paz de La ONU Cascos Azules 2.1.4.4
USO DE LA FUERZA MILITAR
El concepto de seguridad colectiva consagrado en la Carta exige que, si no dan resultado los medios pacficos, se empleen las medidas previstas en el Captulo VII, si as lo decide el Consejo de Seguridad, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales frente a toda amenaza a la paz y quebrantamiento de la paz o acto de agresin.46 En la Carta de las Naciones Unidas, sin embargo se establece un procedimiento detallado, que merece ahora la atencin de todos los Estados Miembros. La accin militar solo debe iniciarse si han fracasado todos los medios pacficos.47
2.1.4.5
UNIDADES DE RESGUARDO PARA LA PAZ
La misin de las fuerzas que se estableciera en virtud del Artculo 43 sera reaccionar ante toda agresin abierta, inminente o real. Es poco probable que pueda disponerse de esas fuerzas en un futuro cercano. A menudo se acuerdan cesaciones del fuego que no se cumplen y a veces se ha pedido a las Naciones Unidas que enven fuerzas para restablecer y mantener la cesacin del fuego. En algunos casos esa tarea puede rebasar la misin de las fuerzas de mantenimiento de la paz y las expectativas de los pases que aportan tales fuerzas.48 Al igual que en el campo de la diplomacia es posible que no pueda trazarse una lnea divisoria entre las actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz. El establecimiento de la paz suele ser preludio del mantenimiento de la paz, de la misma forma que el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno puede incrementar las posibilidades de prevencin de conflictos, facilitar la labor de establecimiento de la paz y en muchos casos, ser requisito fundamental de la consolidacin de la paz.
2.1.5 MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Un medio de contener los conflictos y promover la paz. Las operaciones de mantenimiento de la paz son uno de los medios que las Naciones unidas utilizan para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.49 En el contexto de las Naciones Unidas, las operaciones de mantenimiento de la paz han sido definidas como el empleo de las fuerzas multinacionales, bajo el mando de las Naciones Unidas, con la misin de ayudar a contener y resolver conflictos entre Estados hostiles y, en ocasiones, entre comunidades hostiles dentro de un mismo Estado. En este campo, las Naciones Unidas tienen como
46
El artculo 42 de la Carta de las Naciones Unidas seala Si el Consejo estimare que las medidas de que trate el artculo 41 (medidas que no implican el uso de la fuerza) pueden ser inadecuados o han demostrado serlo, podr ejercer por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de miembros de las Naciones Unidas.
47 48 49
Boutros Boutros Gali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pg. 25 y s.s. Ibdem, Pg. 27.
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El mantenimiento de la paz supone colaborar en la vigilancia del alto el fuego; dicha tarea puede incluir la separacin de los combatientes, el control del cumplimiento de los trminos del alto el fuego, la creacin de zonas de seguridad, seguimiento de la retirada de tropas, etc.
23
mxima directriz el que el soldado pase a ser un factor cataltico de la paz en vez de un instrumento de la guerra.
2.1.5.1
PRINCIPALES ACCIONES DE LAS FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ O CASCOS AZULES.
1. Las Naciones Unidas pueden enviar contingentes que realizan estas actividades bsicamente: a. Actan como observadores desarmados. b. Como fuerzas de mantenimiento de la paz portadoras de armas ligeras. c. Observadores de una situacin y presentan informes al Secretario General. d. Supervisin de la retirada de tropas. e. Ayuda en el logro del cumplimiento de otros acuerdos. 2. Actividades sociales. a. Prestacin de servicios mdicos de emergencia. b. Programa de asentamiento de los refugiados. c. Restablecimiento de actividades civiles normales en zonas asoladas por los conflictos. 3. Hoy en da las fuerzas de mantenimiento de paz estn desempeando nuevas funciones que van ms all de las actividades tradicionales. a. Hacer cumplir los embargos. b. Limpiar de minas las zonas en conflicto. c. Intentar desarmar las facciones en pugna. 4. Actividades con aspecto civil: a. Observacin de elecciones b. Verificacin de derechos humanos c. Socorro Humanitario d. Gestin Administrativa e. Creacin de Instituciones f. Restablecimiento de infraestructuras y servicios.
2.2 GENERALIDADES
2.2.1 DIRECCIN
El Secretario General de las Naciones Unidas es responsable ante el Consejo de Seguridad de la organizacin, mando y la direccin de una fuerza. En el terreno el comandante de la Fuerza tiene la autoridad plena y presenta informes al Secretario General. Los contingentes que constituyen la fuerza rinden cuentas al comandante
24
de la Fuerza. Aunque sigan al servicio de su pas durante su periodo de servicio en las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas, los soldados sirven bajo la autoridad de las Naciones Unidas y reciben instrucciones de las Naciones Unidas, no del gobierno de su pas.
2.2.2 FINANCIACIN DE LOS CASCOS AZULES
Cuando el Consejo de Seguridad autoriza una operacin de Mantenimiento de la Paz, decide tambin la forma de financiarla. Generalmente se financia con contribuciones obligatorias; se pide a los pases que paguen los costos de mantenimiento de la paz y la Asamblea General decide la forma en que dichos costos han de dividirse entre los miembros. Algunas operaciones de los Cascos Azules se financiaron con contribuciones Voluntarias.50 Sin embargo, en general, se financian con arreglo a una escala de cuotas obligatorias en las que se tiene en cuenta la riqueza econmica de los Estados Miembros. Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad: China, USA, Rusia, Francia y el Reino Unido deben pagar una parte mayor, debido a su responsabilidad especial de mantener la paz y la seguridad internacional. Los pases en desarrollo y los pases menos adelantados contribuyen con una suma ms baja al porcentaje que deben pagar para el presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. Existe tambin la propuesta que se funda en que parte del presupuesto de guerra del Estado interesado sea destinado para costear el conflicto.51
2.2.3 PERSONAS DE LOS CASCOS AZULES
A principios de 1992, 11.500 hombres y mujeres cumplan funciones diversas en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En Octubre de 1993, ms de 80.000 personas participaban en 18 operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo. Adems del grupo bsico tradicional integrado por personal militar, tambin hay inspectores civiles de polica y personal civil de apoyo. Los gobiernos contribuyen con contingentes militares y de policas, pero tambin pueden enviar civiles para que acten, por ejemplo, como observadores de elecciones. El personal de la secretara de las Naciones Unidas y el personal de contratacin local constituyen la mayora del personal civil. A veces
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Cmo se paga al personal de mantenimiento de la paz? Los gobiernos pagan a los soldados de las operaciones de mantenimiento de la paz segn el grado y la escala de sueldos nacionales. Las Naciones Unidas pagan un reembolso a los pases que aportan contingentes voluntariamente a las operaciones de mantenimiento de la paz con arreglo a una tarifa nica de 1.000 dlares al mes por soldado. Las Naciones Unidas tambin reintegran a los pases el valor del equipo que aportan. Sin embargo, el pago de esos reembolsos suele aplazarse debido a los deficit de dinero en efectivo que se producen cuando los Estados Miembros no pagan sus cuotas.
51
50
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/. El presupuesto estimado de la ONU para operaciones de mantenimiento de la paz para el perodo de julio 1997 junio 1998 es aproximadamente de 1.000 millones de dlares. Ha disminuido desde alrededor de 3.000 millones de dlares en 1995, que recoga el gasto de la operacin de mantenimiento de la paz de la ONU en la antigua Yugoslavia. Todos los Estados Miembros contribuyen a los costes de mantenimiento de la paz segn una frmula que han establecido y sobre la que se han puesto de acuerdo previamente. Sin embargo, hasta febrero de 1998, los Estados Miembros deban a la ONU alrededor de 1.600 millones de dlares en pagos corrientes y retrasados por operaciones de mantenimiento de la paz.
25
se contratan voluntarios para que participen en las operaciones de mantenimiento de la paz ejerciendo funciones civiles.52 En cuanto al personal militar, las fuerzas de mantenimiento de la paz son en general soldados de las fuerzas permanentes cuyas unidades han sido asignadas a una operacin de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas por un periodo determinado. Su periodo de servicio suele ser de seis meses. Su gobierno les sigue pagando segn su rango y los sueldos vigentes para las fuerzas Armadas de su pas. Otros miembros de las fuerzas son reservistas que se ofrecen como voluntarios para que sus gobiernos los destinen a operaciones de las Naciones Unidas y tambin reciben un sueldo de su gobierno respectivo.53 Las Naciones Unidas reembolsan a los pases que aportan tropas con una tasa uniforme mensual por soldado. Algunos pases mantienen unidades y soldados de reserva que puedan asignar al servicio de las Naciones Unidas con poco tiempo de aviso. Las actividades que los soldados deben realizar en el mantenimiento de la paz pueden ser muy distintas de las normales; necesitan ms diplomacia y tacto que habilidad para el combate. Algunos de los principales pases que aportan tropas, como los pases nrdicos, ofrecen programas especiales de adiestramiento para el servicio en las Naciones Unidas. Pero esos soldados de la paz pueden encontrarse bajo fuego en situaciones peligrosas. Varios cientos de ellos han perdido la vida al servicio de las Naciones Unidas.
2.3 PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

Cuando un Estado miembro, o un grupo de Estados, o el Secretario General de las Naciones Unidas propone que se organice una operacin de mantenimiento de la paz, deben cumplirse tres condiciones bsicas;54
52
http://www.un.org/spanish/peace/dpko/Quines aportan personal y equipo? Todos los Estados Miembros comparten la responsabilidad por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Desde 1948, ms de 110 pases han contribuido con personal en diferentes momentos. En agosto de 1999, 77 Estados Miembros estaban contribuyendo con personal militar y de polica civil a las misiones existentes. El personal civil ha provenido de prcticamente todos los pases. http://www.un.org/spanish/peace/dpko Las dos grandes categoras de personal que sirven en las operaciones de mantenimiento de la paz de las naciones Unidas son, por un lado, personal puesto a disposicin de la Organizacin por los gobiernos de los Estados Miembros - personal civil y militar -, y, por otro lado, el personal reclutado por o en el seno de las Naciones Unidas. Hay cinco reas principales de donde se obtiene el personal de campo: a. El Sistema de Naciones Unidas (funcionarios) b. Los Gobiernos de los Estados Miembros (civiles y militares) c. Las Agencias Gubernamentales Internacionales (personal de campo, Voluntarios de las Naciones Unidas) d. Las Agencias Internacionales (personal contratado) e. Los contratados externos (personal designado para una misin especfica) En lo que se refiere al componente civil, la responsabilidad tanto de la designacin del personal administrativo como de los contratados externos, le corresponde al Servicio de Apoyo y Gestin de Personal (PMSS) de la Divisin de Administracin de Campo y Logstica (FALD). El personal civil desempea numerosas funciones de carcter sustantivo y de apoyo dentro de las misiones de campo, y cada una de ellas se puede clasificar dentro de un grupo de tareas en concreto.
54 53
Boutros Boutros Ghali, Un Programa de Paz, Naciones Unidas, Nueva York, 1992. Pg. 9 y s.s.
26
1. Las operaciones de Mantenimiento de la paz solo se realizan con el consentimiento del pas o los pases interesados. 2. La propuesta debe contar con un amplio apoyo de la comunidad internacional, concretamente debe reunir los votos necesarios para ser aprobada por el Consejo de Seguridad. 3. Los Estados Miembros deben estar dispuestos a proporcionar personal voluntario. Las Naciones Unidas desempean un papel imparcial. Cada una de las partes debe confiar en esa imparcialidad. El xito de una operacin exige no solo el consentimiento de las partes, sino tambin su plena cooperacin, especialmente en lo que atae a la libertad de circulacin y las facilidades necesarias para cumplir el mandato recibido. Para que una propuesta sea aprobada por el Consejo de Seguridad, Consejo que est integrado por 15 miembros, debe contar con 9 votos a favor, por lo menos y ningn voto en contra de sus cinco miembros permanentes. El Secretario General ha de presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre cmo poner en marcha y llevar a cabo la operacin. A reserva de que el Consejo de su aprobacin, el Secretario General deber seguidamente tomar las medidas necesarias, esto es elegir el comandante de la Fuerza y pedir a los Estados Miembros que contribuyan con tropas, personal policial o civil de otra ndole, suministros y equipo, medios de transporte y apoyo logstico. Cuando el Consejo aprueba el informe del Secretario General, decide asimismo que forma de financiacin tendr la operacin; si ser voluntaria o, como ocurre en general, si tendr carcter obligatorio y se incluir en los gastos de la Organizacin de conformidad con las disposiciones de la Carta. En este ltimo caso, la Asamblea General decidir cmo se prorratearan esos gastos entre los Estados miembros.
2.4 MISIONES DE PAZ

Las Misiones de paz de las Naciones Unidas se han venido realizando desde el establecimiento de la Organizacin. En total se han desarrollado 49 operaciones en diferentes partes del mundo. Si miramos el desarrollo de las misiones podemos comprender la importancia mayor que han venido adquiriendo. Tal como se puede observar durante los ltimos doce aos se desarrollaron casi tres veces ms misiones de las que se desarrollaron durante los primeros cuarenta aos de existencia.55
http://www.un.org/spanish/peace/dpko. Desde 1948, han habido 49 operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. 36 operaciones fueron creadas por el Consejo de Seguridad entre 1988 y 1998. Actualmente, hay en marcha 17, que implican a 14.453 efectivos al final de agosto de 1998. Ms de 750.000 militares y policas civiles y miles de otras personas civiles han participado en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU; 1.581 han perdido la vida mientras participaban en estas misiones hasta el 31 de agosto de 1998.
55
27
En el cuadro anexo se presentar un listado de las operaciones realizadas por las Fuerzas de Paz de las Naciones Unidas. En las lneas siguientes se har nfasis en las operaciones de paz que se han desarrollado en Amrica Latina, se expondr la experiencia vivida y los logros alcanzados en materia de paz. Los costos, la direccin y en general todo lo referente a la dinmica de los procesos que acompaaron el establecimiento de las misiones as como los frutos de los respectivos procesos.
2.4.1 MISIONES DESARROLLADAS
AFRICA
1. ANGOLA - UNAVEM I Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola I enero 1989 - junio 1991 2. ANGOLA - UNAVEM II Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola II junio 1991 - febrero 1995 3. ANGOLA - UNAVEM III Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Angola III febrero 1995 - junio 1997 4. CHAD/LIBYA UNASOG Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en la Faja de Aouzou mayo junio 1994 5. CONGO ONUC Operacin de las Naciones Unidas en el Congo julio 1960 - junio 1964 6. LIBERIA UNOMIL Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia septiembre 1993 - septiembre 1997 7. MOZAMBIQUE ONUMOZ Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique diciembre 1992 - diciembre 1994 8. NAMIBIA UNTAG Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transicin abril 1989 - marzo 1990 9. RWANDA UNAMIR Misin de Asistencia de las Naciones Unidas a Rwanda octubre 1993 - marzo 1996 10. RWANDA/UGANDA UNOMUR Misin de Observadores de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda junio 1993 - septiembre 1994 11. SOMALIA - UNOSOM I Operacin de las Naciones Unidas en Somalia I abril 1992 - marzo 1993 12. SOMALIA - UNOSOM II Operacin de las Naciones Unidas en Somalia II marzo 1993 - marzo 1995
LAS AMRICAS
13. AMRICA CENTRAL ONUCA Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica noviembre 1989 - enero 1992 14. REPBLIC DOMINICANA DOMREP Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana mayo 1965 - octubre 1966 15. EL SALVADOR ONUSAL Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador julio 1991 - abril 1995
28
16. GUATEMALA MINUGUA Misin de verificacin de derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global sobre derechos humanos en Guatemala enero mayo 1997 17. HAIT UNMIH Misin de las Naciones Unidas en Hait septiembre 1993 - junio 1996 18. HAIT UNSMIH Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait julio 1996 julio 1997 19. HAIT UNTMIH Misin de Transicin de las Naciones Unidas en Hait agosto noviembre 1997
ASIA
20. AFGHANISTN / PAKISTN UNGOMAP Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas en el Afghanistn y en Pakistn abril 1988 - marzo 1990 21. CAMBOYA UNAMIC Misin de Avanzada de las Naciones Unidas en Camboya octubre 1991 - marzo 1992 22. CAMBODIA UNTAC Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya marzo 1992 - septiembre 1993 23. INDIA / PAKISTN UNIPOM Misin de Observacin de las Naciones Unidas para la India y el Pakistn septiembre 1965 - marzo 1966 24. NUEVA GUINEA OCCIDENTAL UNSF Fuerzas de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental) octubre 1962 - abril 1963
EUROPA
25. CROACIA UNCRO Operacin de las Naciones Unidas para el restablecimiento de la confianza en Croacia marzo 1995 - enero 1996 26. CROACIA UNTAES Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental enero 1996 - enero 1998 27. CROACIA UNPSG Grupo de Apoyo de la polica de las Naciones Unidas enero 1998 - octubre 1998 28. EX YUGOSLAVIA UNPROFOR Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas marzo 1992 - diciembre 1995 29. EX REPBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas marzo 1995 - febrero 1999
ORIENTE MEDIO
30. IRN / IRAQ UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para el Irn y el Iraq agosto 1988 - febrero 1991 31. LBANO UNOGIL Grupo de Observacin de las Naciones Unidas en Lbano junio diciembre 1958 32. ORIENTE MEDIO - UNEF I Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas noviembre 1956 - junio 1967 33. ORIENTE MEDIO - UNEF II Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas octubre 1973 - julio 1979 34. YEMEN UNYOM Misin de Observacin de las Naciones Unidas en el Yemen julio 1963 - septiembre 1964
29
2.4.2
EXPERIENCIA DE LAS MISIONES DESARROLLADAS EN AMRICA.
Es inteligente quien aprende de su experiencia, es sabio el que aprende con la experiencia de los dems. Dice el adagio popular. Una cosa es conocer la teora y otra diferente es valorar el desarrollo prctico y material de la misma. Con el objeto de conocer ms, transcribiremos en las siguientes lneas las misiones desarrolladas en Las Amricas. Revisaremos sus causas, efectos, costos, de tal forma que nos formemos un concepto ms elaborado sobre el terreno de lo que son las Fuerzas de Paz y sus logros mediante las misiones.
2.4.2.1
HONDURAS - ONUCA56
Se estableci para verificar el cumplimiento del acuerdo de los gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, que tena por objeto el frenar la ayuda a los grupos irregulares y no el no permitir que sus territorios fueran utilizados en ataques a otros Estados. ONUCA particip en la desmovilizacin de la Resistencia Nicaragense y monitoreo el cese al fuego de las partes en conflicto. LOCALIZACIN: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. CENTRO DE OPERACIONES: Tegucigalpa, Honduras. DURACIN: Diciembre de 1989 - Enero de 1992. FATALIDADES: Ninguna. GASTOS: $88`573.157 (U$).
2.4.2.2
REPUBLICA DOMINICANA - DOMREP
FUNCIN: En esta misin las Naciones Unidas se establecieron en calidad de observadores reportando sobre el cese al fuego que se haba consolidado luego del acuerdo al que haban llegado las autoridades de facto vigentes en el pas. LOCALIZACIN: Repblica Dominicana. CENTRO DE OPERACIONES: Santo Domingo DURACIN: Mayo de 1965 - Octubre de 1966 FUERZA AUTORIZADA: Una Secretara General y unos militares asesores. El consejo militar fue provisto por dos observadores militares que asesoraban a la Secretara General FATALIDADES: Ninguna. GASTOS: $275.831 (U$)
2.4.2.3
El SALVADOR - ONUSAL
LOCALIZACIN: El Salvador. DURACIN: Julio de 1991- Abril de 1995.

56
Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/
30
FUERZA AUTORIZADA: 380 Militares observadores, 8 oficiales mdico, 631 policas observadores, adicionalmente exista una provisin de 140 civiles internacionales y un staff de 180 personas locales. FATALIDADES: 3 policas observadores y 2 miembros del staff local. GASTOS: $107`003.650 (U$) FUNCIN: Se estableci para verificar el cumplimiento de los acuerdos suscritos entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional. El acuerdo involucraba un cese al fuego, una reforma y reduccin a las fuerzas armadas, una reforma al sistema judicial y electoral, propuestas de derechos humanos y algunas propuestas econmicas. Una vez se termin el conflicto, ONUSAL, verific la convocacin y la realizacin de elecciones libres que exitosamente se llevaron a cabo en el ao de 1994. Despus de que ONUSAL culmin su mandato un grupo pequeo de miembros de Naciones Unidas (MINUSAL) permaneci en El Salvador prestando sus buenos oficios a las partes, manteniendo una comunicacin confiable y verificando la implementacin de los acuerdos logrados.
2.4.2.4
MISIN DE GUATEMALA - MINUGUA57
LOCALIZACIN: Guatemala. OFICINA CENTRAL: Ciudad de Guatemala. DURACIN: Enero a Mayo de 1997. REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL: Jean Arnault (Francia). JEFE MILITAR OBSERVADOR: Brigadier-General Jose B. Rodrguez Rodrguez. PERSONAL DE LA MISIN: 188 personas compuestos de 145 observadores militares y 43 policas civiles provenientes de 18 pases. CONTRIBUCIONES PERSONALES: Argentina, Australia, Austria, Brazil, Canad, Colombia, Ecuador, Alemania, Italia, Noruega, Rusia, Singapur, Espaa, Suiza, Ucrania., Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. GASTOS: 4570.800 (U$) OBJETO: La misin de verificacin de Guatemala fue establecida mediante Resolucin 1094 (1997) del 20 de enero de 1997 por un periodo de tres meses con el objeto de verificar los acuerdos definitivos de cese al fuego entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) que se firm en la ciudad de Oslo el 4 de diciembre de 1996. Las funciones de verificacin sobre el acuerdo de Oslo incluyeron la observacin de la cesacin de las hostilidades, la separacin de las fuerzas y la desmovilizacin de los combatientes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca de acuerdo a puntos especficamente preparados para este propsito.
2.4.2.5
HAIT - UNMIH58
CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Prncipe DURACIN: Septiembre 1993- Junio de 1996

57 58
Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/ Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/
31
FUERZA AUTORIZADA: 1.200 tropas y soporte militar., 300 civiles policas, 160 civiles internacionales, 180 miembros localesy 18 voluntarios de Naciones Unidas. FATALIDADES: (30 DE ABRIL 1996) 6 (4 militares y 2 civiles de polica). REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y JEFE DE LA MISIN: Enrique Ter Horst (Venezuela). COMANDANTE DE LAS FUERZAS: Brigadier-General J.R.P. Daigle (Canad). COMISIONADO DE POLICIA: Coronel Philipphe Balladur (Francia). CONTRIBUYENTES EN PERSONAL MILITAR: Antigua Barbuda, Argentina, Austria, Bahamas, Bangladesh, Barbados, Belice, Canad, Djibouti, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Guyana, Honduras, India, Irlanda, Jamaica, Mal, Pakistn, Nepal, Netherlands, Nueva Zelandia, Pakistn, Rusia, Suriname, Trinidad y Tobago y Tunisia. CONTRIBUYENTES EN POLICIA CIVIL: Argelia, Argentina, Austria, Bangladesh, Barbados, Benin, Canad, Djibouti, Francia, Guinea Bissau, Jordania, Mal, Nepal, Pakistn, Filipinas, Rusia, Saint Kitts y Nevis, Saint Lucia, Suriname y Togo. GASTOS ESTIMADOS: $315.794. 700 net. OBJETO: Originalmente establecido para ayudar a implementar la el acuerdo establecido sobre el gobierno de la isla de 1993. En 1993 el mandato de UNMIH se confiri con el propsito de asistir en la modernizacin de las fuerzas armadas de Hait estableciendo una nueva fuerza de polica. Debido a la no cooperacin de las fuerzas militares haitianas con las fuerzas de Naciones Unidas, UNIMIH no pudo totalmente ser desplegado en el tiempo que se haba estimado. Luego del restauramiento del Gobierno Constitucional de Hait en octubre de 1994 con la ayuda de las fuerzas multinacionales UNIMIH fue revisado para permitir a la misin colaborar con el gobierno de Hait. UNIMIH asumi totalmente sus funciones el 31 de marzo de 1995. Elecciones democrticas realizadas exitosamente el 17 de diciembre de 1995. El 7 de febrero de 1996 asumi el poder. La presencia de la misin se mantuvo con el objeto de garantizar el restablecimiento de la democracia, el estado de derecho y verificar el cumplimiento de los acuerdos y compromisos adquiridos. En junio de 1996 fue retirada de Hait.
2.4.2.6
HAIT - UNSMIH59
LOCALIZACIN: Hait. CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Prncipe. DURACIN: Julio 1996 junio 1997. AUTORIZACIN: Consejo de Seguridad mediante Resolucin 1063(1996) del 28 de Junio de 1996. Resolucin 1085(1996) del 29 de Noviembre de 1996 y Resolucin 1086 (1996) del 5 de diciembre de 1996. FATALIDADES: Ninguna. FINANCIACIN: Aportes a una cuenta especial creada para el efecto. GASTOS ESTIMADOS: 56`105.000 (Desde la insercin de la Misin hasta 30 de junio de 1997).
59
32
OBJETO: Asistir al Gobierno de Hait en la profesionalizacin de la Fuerza de Polica y en el mantenimiento encaminado al xito de las medidas necesarias para su establecimiento. Adicionalmente, soportar al Gobierno y instituciones de tal forma que se concretara la reconciliacin nacional y el progreso econmico.
2.4.2.7
HAIT UNTMIH
LOCALIZACION: Hait CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Prncipe. DURACIN: Agosto a Noviembre de 1997. REPRESENTANTE ESPECIAL DEL SECRETARIO GENERAL Y DIRECTOR DE LA MISIN: Enrique Ter Horst (Venezuela). COMANDANTE DE LA FUERZA: General Robin Gagnon (Canad). COMISIONADO DE POLICA: Colonel Jean-Claude Laparra (Francia) FUERZA AUTORIZADA: 250 civiles de polica y 50 militares. METODO DE FINANCIACIN: Aportes a una cuenta especial creada para el efecto. CONTRIBUYENTES DE PERSONAL DE POLICIA: Argentina, Benin, Canad, Francia, India, Mal, Nigeria, Senedal, Togo, Tunisia, Estados Unidos. CONTRIBUYENTES CON PERSONAL MILITAR: Canad y Pakistn. OBJETO: Asistir al Gobierno de Hait en la profesionalizacin de las Fuerzas de Polica. El entrenamiento inclua, fuerzas de reaccin rpida, entrenamiento a las fuerzas de polica para apiamientos o mtines, seguridad del Palacio y mantenimiento de la seguridad en reas consideradas de importancia. De otro lado la misin busc coordinar y reforzar las actividades de construccin y reconciliacin de la unidad nacional y su economa.
2.4.3 MISIONES ACTUALMENTE EN CURSO.
FRICA
35. Angola MONUA Misin de observacin de las Naciones Unidas en Angola Julio 1997- 26 febrero 1999 [en liquidacin] 36. Repblica Centroafricana MINURCA Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana abril 1998 37. Sierra Leona UNOMSIL Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona julio 1998 38. Shara Occidental MINURSO Misin de las Naciones Unidas en Western Sahara abril 1991 -
LAS AMRICAS
39. Hait MIPONUH Misin de Polica civil de las Naciones Unidas en Hait diciembre 1997 -
33
ASIA
40. India/Pakistn UNMOGIP Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistn enero 1949 41. Tayikistn UNMOT Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Tayikistn diciembre 1994 -
EUROPA
42. Bosnia y Herzegovina UNMIBH Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina diciembre 1995 43. Croacia UNMOP Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Prevlaka enero 1996 44. Chipre UNFICYP Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre marzo 1964 45. Georgia UNOMIG Misin de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia August 1993 - To present 46. Kosovo UNMIK Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo junio 1999 -
ORIENTE MEDIO
47. El Goln UNDOF Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin June 1974 48. Iraq/Kuwait UNIKOM Misin de Observacin de las Naciones Unidas para el Iraq y Kuwait abril 1991 49. Lbano UNIFIL Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano marzo 1978 50. Oriente Medio UNTSO Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (en Palestina) junio 1948 Tal como se puede observar en el cuadro anterior, en Amrica, se est desarrollando misin actualmente en Hait.
2.4.3.1
HAIT - MIPONUH60
Misin de Polica civil de las Naciones Unidas en Hait LOCALIZACIN: Hait. CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Prncipe. DURACIN: Diciembre de 1997. REPRESENTANTE ANTE EL SECRETARIO GENERAL: Alfredo Lpez Cabral COMISIONADO DE POLICA: Coronel George Gabbardo. FUNCIN: La tarea principal de la Misin (MIPONUH) es asistir al Gobierno de Hait en la profesionalizacin de la Polica Nacional. MIPONUH reemplaz la misin UNTMIH que finaliz en noviembre de 1997. Otras de las actividades de la misin consisten en colaborar con la estructuracin de la Polica y guiar a la Polica
60
34
y a sus agentes en el da a da. El mandato principal de la Misin es y ha sido, colaborar con la profesionalizacin de la Polica Nacional luego del proceso de consolidacin de la democracia y reconstruccin de Hait. FUERZA AUTORIZADA: 300 Civiles de Polica soportado con un grupo de civiles; 72 internacionales y 133 voluntarios locales. FINANCIACIN: La Asamblea General autoriz para el periodo de Julio de 1999 a junio de 2000: $20.4 millones (gross)
35
BIBLIOGRAFA
ABC de las Naciones Unidas. Numero de Venta S.95. I.31. ABC de las Naciones Unidas. Nmero de venta No. S.98.I.20. LVAREZ Londoo Luis Fernando S.J., Historia del Derecho Internacional Pblico, Bogot, CEDI, Facultad de Ciencias Jurdicas, Pontifica Universidad Javeriana, Septiembre de 2000. LVAREZ Londoo Luis Fernando S.J., Derecho Internacional Pblico, Bogot, CEDI, 1998, Pontifica Universidad Javeriana. LVAREZ Londoo Luis Fernando S.J., Un Nuevo Orden Internacional, Bogot, CEDI, Pontificia Universidad Javeriana, 1999. BARRETO Libardo Manuel y Sarmiento, De los derechos, las garantas y los deberes. Comisin Colombiana de Juristas. BENADAVA Santiago, Derecho Internacional Pblico, Editorial Jurdica Cono Sur, cuarta Edicin, Santiago de Chile 1993. BOUTROUS Boutros Ghali, Un Programa de Paz de las Naciones Unidas. Naciones Unidas, Nueva York, 1992. CARRILLO Salcedo, Curso de Derecho Internacional Pblico, Editorial Tecnos, S.A. 1994, Madrid Espaa. 2da reimpresin. Carta de las Naciones Unidas.
36

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INTRODUCCION

Esa la haces Tu..

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1.1 ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS

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Cfr. Artculo 2, Carta de las Naciones Unidas.

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Fuerza de Paz de La ONU Cascos Azules 1.1.4.2

1.2 CONSEJO DE SEGURIDAD

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2.1 CUERPOS DE PAZ.

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MEDIDAS DE LA DIPLOMACIA PREVENTIVA36

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Ibdem, pg. 16. Ibdem, pg.17.

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Ibdem, pg. 18. Ibdem, pg. 20. Ibdem, pag. 21.

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Ibdem. pg. 23.

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Ibdem. pg. 24. Ibdem. pg. 25.

Fuerza de Paz de La ONU Cascos Azules 2.1.4.4

USO DE LA FUERZA MILITAR

UNIDADES DE RESGUARDO PARA LA PAZ

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PRINCIPALES ACCIONES DE LAS FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ O CASCOS AZULES.

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2.3 PROCEDIMIENTO PARA PONER EN MARCHA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ.

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2.4 MISIONES DE PAZ

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EXPERIENCIA DE LAS MISIONES DESARROLLADAS EN AMRICA.

REPUBLICA DOMINICANA - DOMREP

LOCALIZACIN: El Salvador. DURACIN: Julio de 1991- Abril de 1995.

Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/

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MISIN DE GUATEMALA - MINUGUA57

CENTRO DE OPERACIONES: Puerto Prncipe DURACIN: Septiembre 1993- Junio de 1996

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Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/

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Fuente, Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. http://www.un.org/spanish/peace/dpko/

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