Sunteți pe pagina 1din 19

EUROREGIUNILE - FORME I STRUCTURI TERITORIALE DE COOPERARE TRANSFRONTALIER 1.1.

Consideraii generale Termenul regio provine din latinul regere, semnificnd trasarea unei linii sau a unei frontiere. n Roma antic, Regio era utilizat mai degrab pentru a demarca un spaiu dect pentru a desemna o unitate administrativ. Ea nu se identifica cu vreo instituie guvernamental sau legislativ. i astzi, euroregiunile i alte forme de cooperare transfrontalier nu conduc la apariia unui nou tip de guvernare la nivel transfrontalier. Ele nu sunt dotate cu putere politic, activitatea lor limitndu-se la competenele autoritilor locale i regionale care sunt membri ai structurilor respective. n cadrul unei colaborri de acest tip, structurile transfrontaliere reprezint nite acorduri de cooperare ntre unitile administrative locale i regionale situate dea lungul frontierei cu scopul promovrii intereselor comune i creterii standardelor de via a populaiei zonei n cauz. Asociaia Regiunilor de Grani Europene (http://www.aebr.net/) a elaborat un set de criterii n vederea identificrii euroregiunilor: - o asociere de autoriti locale i regionale de pe ambele pri ale graniei, n unele cazuri cu adunare parlamentar; - o asociaie transfrontalier cu secretariat permanent, cu echip tehnic i administrativ i cu resurse/fonduri proprii; - o asociere de drept privat, ntemeiat pe asociaii i fundaii non-profit de pe ambele pri ale graniei, n concordan cu legislaiile naionale n vigoare; - o asociere de drept public, ntemeiat pe participarea autoritilor teritoriale, n baza unor acorduri interstatale. Exist mai multe etichete pe care le putem utiliza atunci cnd vorbim despre euroregiuni: Euregio, Euregiune, Euroregiune, Europaregiune, Mare Regiune, Regio, Consiliu. n anumite cazuri termenul euroregiune nu se folosete deloc, aa cum se ntmpl cu Nova Raetia, alctuit din comuniti teritoriale din Elveia, Italia i Austria sau Asociaia de cooperare transfrontalier Dunrea 21 care include municipaliti i consilii locale din Bulgaria, Romnia i Serbia. Pe de alt parte, termenii Regio i euroregiune au fost uneori folosii pentru a desemna asociaii frontaliere naionale, constituite de municipaliti i districte/judee. Este cazul Czech Klub Euroregion Labe, al German Euroregio Egrensis Arbeitsgemeinschaft Bayern sau al German Inn-Salzach Euregio e.V. (asociaia municipalitilor bavareze), Asociaiei localitilor de frontier din Judeul Bihor; Asociaiei localitilor de frontier din Judeul Hajdu-Bihar etc. Constituirea Conferinei Autoritilor Locale, n 1957, a reprezentat un prim pas n direcia consolidrii interesului pentru autonomia local i regional. Prin rezoluia sa din 1960, Conferina pleda pentru integrarea regiunilor naturale peste frontierele statelor naionale, transformndu-se ulterior n Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, iar din mai 1994, n Congresul Autoritilor Locale i Regionale a Europei, format dintr-o Camer a Regiunilor i o Camer a Autoritilor Locale. n linii generale, misiunea acestor instituii este de a pune la dispoziia colectivitilor locale i teritoriale din Europa instrumente legale, care s extind procesul cooperrii transfrontaliere i interregionale n spiritul unei Europe lrgite i fr noi diviziuni artificiale ntre rile membre ale Consiliului Europei. Mai multe recomandaii, printre care i Rezoluia cu numrul 118 din 1980 n domeniul cooperrii transfrontaliere, Carta European a Regiunilor privind Planificarea Spaial (1983) i Convenia-Cadru asupra cooperrii transfrontaliere ntre comunitile teritoriale ori autoritile locale (Convenia de la Madrid din 1980), au marcat efortul CPLRE de a constitui Comitetul Permanent pentru Planificare Regional al CPLRE, specializat n asistarea iniiativelor transfrontaliere, pentru ca, n 1987, Comitetul de Minitri s iniieze constituirea unui Comitet pentru Cooperare Transfrontalier (astzi avnd 22 de membri, fa de numai 12 membri care au fondat acest Comitet), dovedind interesul rilor-membre pentru acest gen de activiti. Un loc
1

important printre experienele cele mai generoase de punere a cooperrii transfrontaliere n serviciul puterilor locale i teritoriale l deine experiena rilor occidentale, care instituiau, n 1975, un Fond European pentru Dezvoltare Regional, care va finana inclusiv programul INTERREG, desemnat s dezvolte arealele frontaliere. Diversitatea sistemelor de administraie public n Europa nu pare dect s confirme bogia experienelor regionale n aceast parte a lumii. O serie de factori importani au favorizat dezvoltarea economic i social a regiunilor de frontier europene, printre care: (1) procesul global de destindere, legat de procesul iniiat de dezarmare a superputerilor; (2) crearea Pieei Europene Unice, ca efect i produs al Uniunii Europene i al Spaiului Economic European (EEA), nsoit de solicitarea tot mai insistent a calitii de membru din partea unor ri europene (Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia); (3) reunificarea celor dou Germanii ntr-un spirit de pace i libertate; (4) retragerea trupelor ruse din Europa Central. Aceste evoluii au condus la quazi-neutralizarea frontierelor naionale n Europa Occidental. n acelai timp, frontierele externe ale Uniunii Europene s-au mutat spre est, pe axa Germania-Polonia, Republica Ceh, punctnd noi frontiere politice i culturale ntre rile Europei Centrale i de Est. n acest fel, Europa de astzi este format dintr-o multitudine de spaii diverse europene, printre care: (1) zonele regiunilor periferice de frontier n Europa de sud, de vest i de nord; (2) zonele regiunilor de frontalier n hotarele externe estice ale Uniunii Europe, cu inegaliti semnificative ale veniturilor pe cap de locuitor; (3) zonele regiunilor frontaliere ntre Europa Central i de Est (estul Poloniei i Ungariei). Actualele state-naionale din Europa trebuie s evidenieze regiunile ca o dimensiune optim a guvernrii democratice. Exist, n general, convingerea c statele unitare sunt impuse s gseasc soluii administrative de integrare a sistemelor regionale, pe cnd statele federale sunt mai uor predispuse s accepte soluiile politice de coabitare a regiunilor lor. Cooperarea transfrontalier privete domeniul relaiilor stabilite ntre entiti situate la extremitatea frontalier a unor state ntre entiti publice care nu sunt subieci ai dreptului internaional. Termenul de Euroregiune a aprut ca o necesitate practic de a defini spaii teritoriale vizate de evoluiile produse dup 1957 prin constituirea Pieii Comune Europene. Euroregiunea este o structur formalizat a cooperrii din zonele de grani, care include reprezentanii autoritilor locale i regionale, precum i parteneri sociali i economici, dup caz. Euroregiunea dispune de o structur organizatoric specific, al crei nivel maxim l constituie consiliul ales, urmat de comisie, grupuri de lucru tematice i secretariatul permanent. Definiiile care au ncercat s completeze doctrina euroregiunilor au evideniat natura lor de revitalizare a tradiiilor cooperrii din zonele de grani i prin care se constituie instrumente relativ suple ale cooperrii. O definiie mai clar a noiunii de euroregiune a fost propus de Cstari Blint, care caracterizeaz aceast form de cooperare prin 3 elemente: 1) dimensiunea teritorial (regiune, microregiune), 2) funcionalitatea (sistemul organizrii teritoriale, sistemele de prestaii din domeniile cultural, educaional i de sntate, precum i corespondena acestora cu sistematizarea teritorial), 3) identitatea sau contiina identitii regionale. Principiul gndete global acioneaz local a devenit valabil n sistemul de coordonate al dezvoltrii cooperrii transfrontaliere. Fiind calificate drept instrumente de cooperare, Euroregiunile sunt nzestrate cu o serie de funcii practice, printre care menionm: echilibrarea nivelurilor diferite de dezvoltare a zonelor de grani, consolidarea ncrederii i spiritului de cooperare al oamenilor, exersarea politicilor de bun vecintate i integrare. Pentru a defini mai exact ce este de fapt o Euroregiune, trebuie s precizm mai nti de toate caracteristicile ei: 1) este un teritoriu care aparine n acelai timp mai multor ri, 2) poart o identitate care o distinge de alte pri ale entitilor lor naionale, 3) reprezint o proiecie a
2

interesului comun pentru un anumit spaiu de integrare i cooperare transfrontalier. Pornind de la punctul 3 de proiecie a interesului comun nu va fi o greeal s afirmm c formarea Euroregiunilor urmrete un scop funcional de adaptare a unor subieci de schimbare la condiiile autoadministrrii locale i regionale, adecvnd potenialul diferitelor regiuni n cadrul unei Europe unite. Se crede c Euroregiunile au de jucat un rol foarte nsemnat n proiectarea unei viitoare Europe a regiunilor, ntruct chiar prin fora existenei lor ele afecteaz substana suveranitilor naionale i a statelor pe care le implic. Remarcnd funcia excepional a Euroregiunilor, ca form eficient i specific a cooperrii n zonele de grani, unii autori fac o distincie clar ntre Euroregiunile care s-au format n Vest, mai puternice i mai structurate instituional, i analoagele lor din Europa de Est, aflate abia n procesul formrii lor funcionale. Printre cele mai cunoscute Euroregiuni din emisfera vestic vom meniona: 1. Regio Basilensis, constituit la 25 februarie 1963, n temeiul dreptului de asociere elveian. 2. Comunitatea de interese Alsacia de Mijloc Breisgau (CIMAB), constituit la 16 noiembrie 1964. 3. Comunitatea de lucru a rilor Alpine (ARGE ALP) nfiinat la 12 octombrie 1972 ntre Bavaria (Germania), Trentino (Italia), cantoanele Graubnden i Sankt Gallen (Elveia), regiunile Tirol i Vorarlbert (Austria). 4. Euregio, nfiinat la 15 aprilie 1978 prin cooperarea dintre 2 regiuni olandeze: Twente, Oost-Gelderland i regiunea german Rhein-Ems. 5. Comunitatea de lucru Alpi-Adriatica nfiinat la 20 aprilie 1978 ntre provinciile austriece (Burgenland, Carintia, Austria Superioar, Stiria, Salzburg), regiunile italiene (FriuliVenezia, Venetto, Alto Adige i Lombardia), landul german (Bavaria), Croaia, Slovenia, judeele Gyr-Sopron, Vas, Somogy, Zala (Ungaria). 6. Comunitatea de lucru a Cantoanelor i regiunilor din Alpii Occidentali (COTRAO), nfiinat la Marsilia la 2 aprilie 1982, cu participarea a 9 regiuni i cantoane. 7. Comunitatea de lucru a Pirineilor constituit la 15 aprilie 1983, din care fac parte: Aquitania, Languedoc, Roussillon, Pirineii de Mijloc (Frana), Aragon, Catalonia, Navara, ara Bascilor (Spania), Andorra. 8. Comunitatea de lucru Jura nfiinat la 3 mai 1985 cuprinznd: cantoanele Jura, Berna, Neuchtel (Elveia) i regiunea Franche-Compt (Frana). 9. Consiliul lacului Leman (Geneva) constituit la 19 februarie 1987 include: cantoanele Geneva, Vaud, Valais (Elveia) i departamentele Ain i Haute-Savoie (Frana). 10. Comunitatea de lucru a rilor Dunrene constituit la 17 mai 1990, din care fac parte: Germania, Austria, Ungaria, Iugoslavia i Moldova. Remarcm c cea mai mare concentraie de euroregiuni s-a nfiinat la grania belgianoolandezo-luxemburghezo-franco-german, cu aproape 7 regiuni adiacente i complementare. Mai multe euroregiuni au fost nfiinate la grania germano-francez i germano-olandez. O dat cu extinderea acestor forme de cooperare transfrontalier i inter-regionale spre rile Baltice i spaiul fostei URSS, se observ i anumite schimbri n structura organizatoric a euroregiunilor. Din ianuarie 1995, n Euroregiunea Mass-Rin apare o Adunare General, iar n ianuarie 1995 se constituie Consiliul Euroregiunilor de la Maastricht, la care au luat parte toi factorii i organizaiile importante ale euroregiuni, deschizndu-se perspectiva formrii i legitimrii unor structuri interne, formulrii de programe i proiectarea bugetului comun pentru iniiativele agreate n cadrul acestei euroregiuni. Majoritatea acestor iniiative au ncercat s imite i s transplanteze modele de cooperare transfrontalier ale Europei Occidentale, pornind de la constituirea n 1963 a Euroregiunii Regio Basilensis dintre Elvetia i regiunile nvecinate ale Germaniei, dar i cu restul modelelor de regionalism care au devenit o parte considerabil a proiectelor Uniunii Europene dup anii 80. Constituirea Euroregiunii Nisa, n Europa Central, n mai 1991, cu participarea activ a autoritilor publice locale din Cehia, Germania i Polonia a pus fundamentul unei organizaii transfrontaliere regionale, care cuprinde circa 12,000 km2 i reprezint peste 1,7 mil. de oameni.
3

n anul 1994, 8 euroregiuni funcionau deja ca ansambluri instituionale constituite pe baza autoritilor regionale ale Cehiei, Germaniei, Ungariei, Poloniei, Slovaciei, Romniei i Ucrainei. Potrivit statutului acestor forme de organizare, euroregiunile ntrunesc uniti teritoriale similare, n temeiul intereselor comune legate de existena unor interese comune n rezolvarea problemelor din domeniile: ecologic, economic, cultur, asisten medical i administrare public. De cele mai multe ori, nsa, motivul principal al voinei de cooperare prin intermediul euroregiunilor este dictat de necesitatea prelurii experienei vecinilor i pregtirii condiiilor pentru aderarea la Uniunea European. Cooperarea transfrontalier mai poate fi privit i ca un rspuns practic la crizele care au urmat dup disoluia regimului sovietic, pe fonul slbiciunilor instituionale cunoscute de ctre majoritatea statelor naionale, a ambiguitilor dezvoltrii economice i a lipsei unor strategii naionale i regionale eficiente, care s fac regiunile capabile de a rspunde sfidrilor legate de restructurarea economic, deteriorarea mediului ambiant i a declinului infrastructurii. Se presupune c aceste forme de cooperare transfrontalier pot servi unor scopuri politice semnificative, fiind dictate att de respaierea geografic a Europei, ct i de un rol mai important al elitelor regionale n cadrul politicilor naionale. Forma i structura unei regiuni nu poate reprezenta o mrime constant, ea fiind realctuit prin efortul convergent sau divergent al celor mai diverse fore sociale. Natura instituional a regionalismului din Europa Central este determinat de faptul cunoaterii foarte clare a limitelor teritoriale ale prilor, ceea ce a devenit o miz politic major odat cu extinderea NATO. Regionalismul Europei Centrale este etatist, n timp ce regionalismul estasiatic face ca reelele culturale i economice s conteze mai mult dect interesul pur comercial. n timp ce distribuirea capacitilor este o miz central n regionalismul european, accesul ctre reelele de comer i producie pare a fi mai important n Asia Central. n Europa Central, elitele naionale au fcut o alegere contient n efortul de a lega subregiunea ct mai puternic de anumite organizaii pivotale, cum este NATO i Uniunea European, atandu-le i o funcie de creare a unei identiti pozitive fa de identitatea volatil a spaiului postcomunist, aceste ri n tranziie identificndu-se cu Europa Atlantic. n Asia de Est, cooperarea regional nu se asociaz unor instituii stabile ori unei ideologii durabile, cooperarea fiind promovat printr-o combinaie de interese corporatiste i necesiti strategice. Rolul unei societi civile n acest areal asiatic pare a fi departe de nivelul su practic de realizare, lsnd ca structurile de putere regional s creasc n spaiul dintre societatea civil i guvernele centrale, lundu-i izvoarele de la actorii economici determinani pentru aceast regiune. Lrgirea spaiului unei Europe unificate i extinse s-a asociat tot mai mult, pe parcursul ultimilor ani, procesului regionalist de inspiraie european. Fr s atenteze la integritatea statelor naionale, acest regionalism pare s confirme o miz decisiv pentru viitoarea construcie european, att prin intermediul integrrii graduale n cadrul Uniunii Europene, ct i prin spiritul de cooperare aflat n potenialul de aciune al regiunilor transfrontaliere, prin care se dorete a cataliza ansamblul problemelor locale i regionale ce susin pilonii acestei construcii europene. Printre acestea un loc important l ocup i Convenia-cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor locale i autoritilor teritoriale, adoptat n decembrie 1981 de Consiliul Europei, prin care s-a ncercat a pune la dispoziia unitilor teritoriale din rile membre forme de cooperare transfrontalier, cum ar fi euroregiunile, care s stea n serviciul satisfacerii intereselor specifice i a afirmrii identitilor regionale, fie c este vorba de identiti-povestite (legate de memoria istoric), identiti acionale sau identiti-proiective. Aceste euroregiuni sunt percepute ca nite adevrai magnei regionali, capabili s integreze regiuni complementare sau adiacente, apropiate prin afiniti de ordin cultural, preocupri de ordin ecologic, economic i social; comuniti transfrontaliere care au potenialul de a depi limitele impuse de frontierele naionale, adaptndu-se la interesele locale i dezvoltnd un potenial economic i social care, altminteri, s-ar dezvolta mult mai greu. Cooperarea transfrontalier de tip euroregional a devenit o practic la nivelul Europei Occidentale n cea de-a doua parte a secolului XX, cnd ansamblul politic al Europei era nc
4

divizat n cele dou blocuri ideologic antagoniste. Aceast situaie politic fcea i diferena n ceea ce privete percepia rolului frontierei n cele dou areale amintite. Anul 1989 a nsemnat cderea Cortinei de Fier i a sistemului comunist demarnd concomitent un ambiios proiect de unificare treptat a statelor europene dup modelul care debutase deja cu trei decenii n urm la iniiativa unor lideri politici occidentali ca Jean Monnet i Robert Schuman i care n prezent se identific din punct de vedere teritorial i politic cu Uniunea European. n noua arhitectur a statelor europene, pe fondul noii politici occidentale de ncurajare a cooperrii transfrontaliere, ultimul deceniu al mileniului II a nregistrat mutaii profunde la nivelul rilor din fostul bloc comunist, n special prin crearea unui decalaj impresionant ntre acestea, ndeosebi n ceea ce privete rolul acestui demers din perspectiva unor ri abia eliberate de sub un sistem politic restricionist i izolaionist. Printr-o puternic susinere logistic i financiar, cu obiective clare de identificare a unor prghii i instrumente utile, perceptibile la nivelul comunitilor implicate, acest demers european a fost rapid nsuit i implementat la nivelul majoritii rilor din centrul i estul Europei. Conectarea regiunilor frontaliere prin cooperri directe, bazate pe un cadru legislativ care permite afirmarea competenelor autoritilor locale i regionale i respectarea legislaiilor naionale reprezint astfel, n prezent, fundamentul i motivaia principal a adoptrii acestei politici europene ca etap premergtoare integrrii rilor candidate n Uniunea European i dezvoltrii relaiilor de bun vecintate cu toate categoriile de state existente la nivelul Europei, inclusiv cele din spaiul ex-URSS i ex-Iugoslav. Cel mai clar succes al acestui demers se reflect ntr-o succint radiografie temporal a evoluiei acestui concept al cooperrii transfrontaliere, plecnd de la faptul c n cea de-a doua jumtate a secolului XIX i cea mai mare parte a secolului XX frontierele, printr-o mare varietate tipologic, au jucat un rol hotrtor n delimitarea spaiului politic i a tuturor elementelor cuprinse ntre acestea. Treptat, la cumpna dintre milenii, rolul acestora s-a transformat din linii de divergen n linii de convergen a intereselor politice, economice, sociale etc. ale statelor contigui i, implicit, arealele frontaliere corespondente au dobndit un nou rol, de areale de interes pentru dezvoltarea economic i a relaiilor dintre comunitile aflate pe cei doi versani frontalieri. Astfel, de la areale frontaliere contigui, fr conexiuni directe i pe msura resurselor existente, s-a ajuns n prezent la o nou dimensionare a rolului acestora, prin identificarea tuturor posibilitilor de a conexa aceste spaii n cadrul unor sisteme teritoriale funcionale i benefice pentru fiecare parte participant. Constituirea i extinderea acestor structuri regionale la nivel european au la baz experiena acumulat i funcionarea eficient la nivelul Europei Occidentale, i n special exemplul avantajelor care decurg din acest tip de colaborare transfrontalier, cu deosebire n privina dezvoltrii economice i a libertii de circulaie a persoanelor. Din multitudinea de astfel de demersuri, cu finalizri favorabile pentru toate prilor implicate, sintetic rezultate din proiectele propuse, aprobate, finanate i finalizate sau n derulare, se impun a fi amintite urmtoarele avantaje: dinamizarea relaiilor economice i comerciale ntre structurile teritoriale implicate; favorizarea schimburilor culturale, artistice i tiinifice; libertatea circulaiei persoanelor i implicit a conexrii colectivitilor umane cu particulariti comune pe de-o parte i a aprofundrii cunoaterii ntre cele cu identiti diferite pe de alt parte; cooperarea n domeniul proteciei mediului nconjurtor, n gestionarea resurselor de ap etc.; conectarea infrastructurilor frontaliere i implicit naionale i crearea unor structuri eficiente n domeniul comunicaiilor i transportului etc. Toate acestea se constituie ntr-o sum de obiective i ambiii care stau la baza acestui demers politic european, a crui implementare teritorial s-a extins inclusiv la nivelul rilor din ex-URSS, unele cunoscute ca reticente la aceste forme de colaborare. Dac n ultimele decenii ale mileniului II s-a creat abecedarul cooperrii transfrontaliere de tip euroregional, ale crui lecii au fost nsuite treptat i cu mult exerciiu de ctre resortisanii celui care l-au creat, debutul mileniului II s-a transformat rapid printr-un amplu proces de alfabetizare a restului Europei i n special a celei Centrale i de Est,
5

materializat faptic printr-o lucrare ambiioas, extensibil cu rapiditate, care are n plus meritul de a fi aplicat ntr-un areal istorico-geografic n care nvceii au neles devreme necesitatea utilizrii unui limbaj comun. Desigur, uurina nvrii acestuia se leag fr echivoc de o istorie comun, ai crei actori - aceiai pentru lungi perioade de timp - au cunoscut procesul unor operaii estetice, mai mult sau mai puin reuite, aplicate btrnei Europe. 1.2. Coninut, definire i caracteristici Procesul de extindere a Uniunii Europene, cu precdere spre centrul i estul Europei, include ca parte component premergtoare n proiectul su de edificare armonizarea arealelor frontaliere contigui prin promovarea i susinerea proiectelor de cooperare transfrontalier pe toate planurile i ntr-o mare varietate de forme. n acest sens, n ultimii 20 de ani, s-a instituit i promovat termenul de Euroregiuni de cooperare transfrontalier, cu o puternic extensiune spaial i care, la modul general, sugereaz dorina ferm a statelor din fostul bloc comunist de a lua parte la acest proces ireversibil pentru perioada contemporan. Iniial a existat o mare varietate de nelesuri pentru acest termen sau o multitudine de ncercri de denumi aceste structuri teritoriale de cooperare transfrontalier. Dintr-o palet larg de accepiuni filtrate n ultimii ani de i prin exerciiul aplicativ, i pe msura aprofundrii i nelegerii mecanismelor de constituire1 (i a factorilor favorabili/ restrictivi), funcionare i extindere a acestor tendine de promovare a identitii culturale i de stabilizare i dezvoltare economic, n principal n Europa Central i de Est, vom ncerca n continuare s sintetizm cteva dintre cele mai sugestive i identificabile teritorial definiri ale acestor posibile sisteme teritoriale transfrontaliere. nc de la nceput se impune ca o necesitate de prim ordin precizarea c n forma n care au fost gndite i create Euroregiunile de cooperare transfrontalier sau alte structuri i forme de acest tip nu sunt i nu au ca obiectiv constituirea unor structuri de guvernare regional prin asocierea voluntar a diferitelor structuri naturale sau administrative frontaliere. Funcionalitatea acestora are ca fundament legal i structural competenele autoritilor locale i regionale ca pri constitutive ale ansamblurilor statale care le guverneaz i din a cror structur administrativ-teritorial provin. Din definiiile acceptate n literatura de specialitate putem aprecia c diferenele sunt date n general de arealul de aplicare. Gradul de favorabilitate sau restrictivitate difer ntre rile membre UE i cele din fostul spaiu comunist pe de o parte i ntr-o anumit msur pentru fiecare ar n particular pe de alt parte. Fondul conceptual este desigur acelai - de promovare a cooperrii transfrontaliere i de eliminare treptat a restriciilor impuse de frontierele politice. Pentru a argumenta cele precizate prezentm n continuare cteva dintre definirile euroregiunii, sugestive pentru o anumit perioad de timp. Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AEBR) precizeaz c ... n limitele scopului geografic al cooperrii, structurile transfrontaliere sunt aranjamente pentru cooperarea dintre structuri de guvernare local sau regional (putem aprecia ca structuri teritorial-administrative de diferite ranguri) situate de-a lungul frontierei n acord cu promovarea interesului comun i pentru ridicarea nivelului de trai pentru populaiile frontaliere. ntr-una dintre aceste definiri, Sgeat Radu (2002) precizeaz c Euroregiunile pot fi identificate ca structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii interregionale i transfrontaliere, prin realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare economic, tiinific, social i cultural. Putem remarca faptul c obiectivul de baz este acela de a crea un sistem transfrontalier funcional pe diferite domenii de activitate juxtapuse sau integrate. ntr-o alt definire, inspirat din experiena vest-european i prezentat n lucrarea
1

Reticena prii romneti n perioada 1993-1997 de a participa ntr-o form legal la o astfel de structur de cooperare transfrontalier, cum a fost cazul Euroregiunii Carpatica poate fi pus n mare msur pe seama nenelegerii sistemului funcional a acestui tip de mecanism de promovare a cooperrii transfrontaliere sub o cu totul alt form dect cea de parteneriat socialist.
6

Autonomia local i integrarea european (p.273, 1999), autorul, Corneliu L. Popescu prezint Euroregiunile ca forme particulare de cooperare suprafrontalier a colectivitilor teritoriale locale. Ele presupun asocierea colectivitilor teritoriale locale din dou sau mai multe state vecine, formnd o zon unitar, caracterizat prin anumite particulariti sau interese comune. Aceast definire pune accentul n principal pe evidenierea actorilor principali distribuii ntr-un scenariu regional a crui regizori au pus nainte de toate n demersul lor interesul comun. Alexandru Ilie propune o definiie mai cuprinztoare i cu aplicabilitate n special la nivelul rilor din fostul bloc comunist: Euroregiunea de cooperare transfrontalier este o asociere benevol, prin respectarea legislaiilor naionale i internaionale, a unor structuri teritorial-administrative ale unor entiti statale, de diferite nivele n scopul eliminrii izolaionismului teritorial, a crerii unui cadru de apropiere cultural sau de reconstruire a unor ansambluri de acest tip i, nu n ultimul rnd, de constituire a unor nuclee de dezvoltare economic n scopul realizrii unui echilibru ntre centru i periferie i ntr-o faz mai avansat a unor sisteme teritoriale funcionale. Este o faz premergtoare i pregtitoare integrrii acestor state n Uniunea European i de promovare a bunei vecinti cu areale politice contigui celui de desfurare a acestui proces. Ceea ce este important de precizat este faptul c i n prezent, termenul Regio care st la baza denumirii Euroregio/Euroregiune i-a pstrat sensul iniial, aceste asocieri de cooperare transfrontalier nefiind concepute pentru a crea noi tipuri de guvernri la nivel transfrontalier. Acestea nu au putere politic iar activitatea lor se limiteaz la competenele autoritilor locale sau regionale care stau la baza constituirii sale. Alturat rolului important avut n promovarea cooperrii i ncrederii reciproce, euroregiunile au contribuit i ca mijloace pentru dezvoltarea economic i cooperarea n Europa Occidental. Aceast experien este translat ca metod de fond, cu mare rapiditate spre centrul i estul Europei, ns aici apare problema marii diversiti perceptive a instrumentelor i mijloacelor de aplicare. La nivelul Europei exist o mare varietate de astfel de structuri euro-regionale, determinate de o palet larg de criterii. Figura 1, Regio TriRhena

Prima euroregiune, Reggio Basiliensis n prezent redenumit Regio TriRhena a aprut la frontiera dintre Elveia, Germania, i Frana n 1963, urmat de altele n arealul frontalier dintre Benelux, Germania i Frana, dup care s-au extins ntr-un ritm rapid, astfel c, n prezent, exist peste o sut de astfel de structuri de cooperare transfrontalier extinse de la Oceanul Atlantic i pn n partea occidental a spaiului ex-URSS.
7

Figura 2, Euroregiunile la nivelul Europei (2007)

Important de precizat este faptul c modelul de colaborare n cadrul euroregiunilor2 are o larg susinere din partea Uniunii Europene, acesta putnd fi considerat un exerciiu premergtor aderrii la aceast organizaie a rilor participante i ca un micro-experiment pentru implementarea unor relaii de natur comunitar ntre regiuni din statele candidate. Deosebit de interesant n acest demers este algoritmul unei bune euroregiuni (The Algorithm of a Good Euroregion) propuse de Andre-Louis Sanguins (tabelul 1), n cadrul cruia regsim foarte explicit schema logic i mecanismul de implementare, funcionare i dezvoltare a unei astfel de structuri de cooperare transfrontalier. Nr. crt.
1

Tabelul 1, Algoritmul unei bune Euroregiuni MOTIVAIA Poziia geografic CARACTERISTICI

ntr-un areal transfrontalier care poate deveni centru pentru dezvoltarea economic 2. Cnd are loc un 1. Exist o tradiie de colaborare dar fr implementarea unei instituii astfel de demers ? euroregionale; 2. Identificarea unor instituii de tip euroregional care s genereze tradiie n colaborare; 3. Extensiunea Nu foarte extins, suprafaa optim fiind ntre 3.000 i 10.000 km2; 4. Populaia Numr moderat, valoare optim cuprins ntre 500.000 i 1 milion locuitori; 5. Reele interne i n funcie de extensiunea i densitatea acestora teritoriul euroregiunii poate externe fi mai adiacent i mai continuu; 6. Instituiile a) Obiectiv pe termen scurt: realizarea, mobilizarea i transformarea euroregionale organizaiei n instituie funcional n arealul euroregiunii; b) Utilizarea resurselor interne i externe; c) Perspectiv general pentru reajustare 7. Funciuni Crearea sensului de indispensabilitate pentru cooperare care va fi urmat urgent de sentimentul de siguran al Euroregionalului; 8. Stagiile de a.) Existena a 5 secvene cronologice: Cunoatere activ mutual + funcionare i Indispensabilitatea cooperrii transfrontaliere + Cooperare tangibil + instituiile Aciuni culturale + Sentiment de siguran euroregional b.) Implementarea instrumentelor instituionale i aciuni reale n domeniu; 9. Acoperirea a.) Abilitatea Euroregiunii de a reaciona n context local, naional i teritorial european; Pe lng statutul legal care st la baza constituirii Euroregiunilor un aspect important pentru funcionalitatea acestora deriv din compoziia structural a acestora, din varietatea i rangul unitilor administrativ-teritoriale sau de alt natur asociate. De altfel, introducerea n organizarea administrativ-teritorial la nivelul rilor membre UE i, n mare msur, a celor cu statut de partener, a sistemului NUTS3, de poziionare i echivalare pe o scar ierarhic cu cinci
Vezi plana nr. 2 la rezoluie optim la adresa: http://www.aebr.eu/files/publications/Ageg_20070419_Querformat_A3_Bildschirmpraesentation.pdf 3 Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice formeaz o schem unitar i coerent pentru stabilirea statisticilor regionale ale membrilor UE i este ordonat pe trei niveluri: NUTS 1, 2 i 3. Este o instituie esenial a UE, ntruct att politica regional, ct i gestionarea fondurilor comunitare de asisten i ntrajutorare se sprijin pe uniti statistice teritoriale. Clasificarea NUTS este ierarhic. Ea subdivide fiecare stat membru n regiuni de nivel NUTS 1, fiecare dintre acestea subdivizndu-se n regiuni de nivel NUTS 2, care la rndul lor se subdivid n regiuni de nivel NUTS 3. Criteriile de clasificare a regiunilor conform NUTS sunt: 1. Unitile administrative existente n statele membre constituie primul criteriu folosit la definirea regiunilor. n acest sens, unitate administrativ nseamn o arie geografic cu autoritate administrativ care are
2

nivele a tuturor structurilor administrativ-teritoriale din arealul politic amintit, uureaz n mare msur constituirea unor mecanisme funcionale la nivelul asociativ al euroregiunilor. Din marea varietate de astfel de asocieri la nivelul celor peste o sut de euroregiuni existente la nivelul Europei, precizm cteva astfel de combinaii structurale: a.) Euroregiuni care includ uniti administrativ-teritoriale sau niveluri de autoritate similare ca municipaliti/comune, judee sau regiuni: - Euroregiunea Carpatica include uniti administrativ-teritoriale asociate nivelului NUTS III (dei apar diferenieri sub aspect demografic i al suprafeei) dup cum urmeaz: regiuni slovace (regions), judee romneti, judee maghiare (megyes), regiuni ucrainiene (oblast), voievodate poloneze (provincii); - Euroregiunea Siret-Prut-Nistru care include structuri teritorial-administrative de tip jude att pentru partea romneasc ct i pentru cea din Republica Moldova. b.) Euroregiuni care sunt constituite din structuri mixte, poziionate pe niveluri ierarhice i cu statute de funcionare diferite: - Euregio Mass-Rhine la nivelul creia sunt asociate provincii belgiene i olandeze cu Regio Aachen (Asociaia municipalitilor germane) i Comunitatea German din Belgia; - Euroregiunea Giurgiu-Ruse care alturi de municipalitile Giurgiu i Ruse include i organizaia neguvernamental Agenia Municipal Energetic din Ruse; - Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar include dou structuri identice de tip jude (NUTS III) i dou asociaii ale localitilor de frontier, una constituit pe teritoriul judeului Hajdu-Bihar i cealalt n judeul Bihor; - Euroregiunea Dunre-Cri-Tisa-Mure este format din judee de partea romn i maghiar i o provincie autonom de partea srb; c.) Asocieri de orae, comune i judee i care pot fi asimilate structurilor de tip euroregional: - n strategia de cooperare transfrontalier de acest tip a Poloniei, municipalitile din aceast ar creeaz iniial uniuni sau asociaii de municipaliti nregistrate n baza Legii Asocierilor din aceast ar, dup care aceste uniuni sau asociaii, avnd un statut de baz intr n asocieri transfrontaliere cu structuri similare din alte state i pun bazele unor structuri euroregionale; - ntr-o anumit msur i Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar a urmat acelai traseu, avnd ca nucleu de baz asocierea celor dou Asociaii de dezvoltare a localitilor de frontier din Bihor i Hajdu-Bihar; - Euroregiunea romno-bulgar Dunrea de Sud are la baz asocierea a dou structuri frontaliere: Asociaia municipalitilor din Bulgaria i Asociaia celor 4 orae din judeul Teleorman; - Euroregiunea germano-ceh Elbe/Labe este constituit de asemenea din dou asociaii/societi independente care au semnat un acord de cooperare: Kommunalgemeinschaft Oberes Elbtal/Osterzgebirge e.V. de partea german i Klub Euroregion Labe de partea ceh. Un aspect interesant n ceea ce privete susinerea eforturilor pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere la nivel european prin implementarea i dezvoltarea politicilor
puterea de a lua decizii politice sau administrative pentru aria n cauz, n cadrul legal i instituional al statului membru. Stabilirea nivelului NUTS relevant de ncadrare a unitilor administrative dintr-o clas dat unui stat membru se va face innd seama de mrimea medie a acestei clase a unitilor administrative ale acestuia care trebuie sa se situeze ntre urmtoarele limite ale populaiei: Tabel. 1. Limitele administrative NUTS Nivel NUTS1 NUTS2 NUTS3 Minimum 3.000.000 800.000 150.000 10 Maximum 7.000.000 3.000.000 800.000 Max/Min 2,33 3,75 5,33

2.

regionale rezult din orientarea difereniat n aceast direcie a dou importante instituii promotoare, Consiliul Europei i Uniunea European. Astfel, dac politica regional a Uniunii Europene tinde spre o finalitate de natur economic, Consiliului Europei i canalizeaz eforturile n domeniul conservrii patrimoniului cultural specific fiecrei regiuni, dialogului ntre culturi, grupuri etnice i religii, precum i dezvoltrii instituionale. 1.3. Scopuri i obiective Scopurile i obiectivele euroregiunilor pot fi caracterizate printr-o mare diversitate tipologic determinat de coninut, actori i aciuni, toate acestea stnd la baza rezultatelor activitilor acestora. n general, obiectivele de baz ale euroregiunilor vizeaz promovarea nelegerii i a cooperrii la toate nivelurile i sub toate formele, a culturii i, n egal msur, a cooperrii la nivel economic. Cooperarea transfrontalier nu se rezum desigur, doar la cele amintite, diversificarea domeniilor de aciune fiind i o consecin a statutului de constituire a membrilor acestor structuri de cooperare transfrontalier. Astfel, celor amintite li se mai pot aduga activiti de interes pentru populaiile frontaliere din domeniile: social, sntate, educaie, managementul deeurilor, a resurselor de ap, conservarea i protecia mediului, managementul i organizarea spaiului, turism i recreere, transporturi, prevenirea i combaterea dezastrelor naturale etc. n consecin, avem nevoie de reele transfrontaliere ntre autoritile locale i regionale, care nu numai s dea posibilitatea unei cooperri economice i legate de infrastructur, dar s promoveze i cooperarea socio-cultural prin eliminarea barierelor, spre exemplu, n sectorul social, n educaie, domeniul lingvistic, n problemele de zi cu zi ale graniei, n tolerana cultural, astfel nct poate fi construit ncrederea reciproc. Prin urmare, n toat Europa, cooperarea transfrontalier este un obiectiv urgent pentru viitor, ce trebuie atins folosind n aceeai msur precauia i energia. n acest context al regiunilor de grani i transfrontaliere dezavantajate, promovarea solidaritii este absolut indispensabil. 1.4. Domeniile cooperrii transfrontaliere4 mbuntirea infrastructurii Pentru regiunile de grani i transfrontaliere care sufer n continuare din cauza localizrii lor la periferia rii din care fac parte, i cteodat chiar a Europei, construcia i dezvoltarea drumurilor, cilor ferate, a aeroporturilor, cilor navale i a porturilor sunt de o importan vital. Aceste infrastructuri ofer condiiile necesare cooperrii transfrontaliere. Datorit crerii Reelelor Trans-Europene, regiunile de grani i transfrontaliere vor fi dotate cu noi conexiuni naionale i internaionale care le vor permite utilizarea infrastructurilor din interiorul rii, eliminndu-se situaiile specifice de trangulare la trecerile de frontier i contribuindu-se la dezvoltarea intern a zonelor de grani i la conectarea lor cu centrele naionale. Totui, conexiunile internaionale nu trebuie s transforme regiunea de grani sau transfrontalier ntr-o simpl zon de tranzit. n timp ce infrastructura transporturilor se construiete i se dezvolt, trebuie luate n considerare interesele cetenilor afectai i cerinele de mediu. n acest sens, proiectele de infrastructur transporturilor se pot realiza numai cu participarea, n mod egal, a regiunilor de grani i transfrontaliere afectate. Pentru dezvoltarea viitoare a regiunilor de frontier i transfrontaliere aflate la graniele UE externe, n particular n centrul i estul Europei, dezvoltarea tematicii si comunicaiilor permite ieirea regiunilor n cauz din marginalizarea uneori chiar european. Promovarea calitii localizrii i a dezvoltrii economiei comune n contextul disparitilor Europei lrgite i al coeziunii teritoriale, cooperarea transfrontalier ajut n particular la eliminarea diferenelor i obstacolelor economice din regiuni de grani nvecinate, n parteneriat cu guvernele naionale i autoritile europene. Att timp ct infrastructura transfrontalier nu face dect s creeze condiiile pentru cooperarea economic, politicile de dezvoltare economic i a pieei muncii sunt cele care mbuntesc, n mod direct, dezvoltarea economic regional transfrontalier.
4

Ghid de cooperare transfrontalier, (Proiect finanat de Uniunea European prin Programul Phare CBC Romnia Bulgaria), Constana, 2005, p. 32-34. 11

Prin urmare, politica economic regional din zonele de grani sau transfrontaliere ar trebui s promoveze eliminarea diferenelor datorate frontierelor. Mai mult, aceast politic ar trebui integrat n obiectivele principale ale politicilor naionale i europene (spre exemplu: politica agricol, structural, economic, de planificare spaial, politica regional i social, etc.). Conceptele regionale de dezvoltare transfrontalier i programele operaionale trebuie create i mbuntite de ctre autoritile regiunilor de grani i transfrontaliere, i implementate de ctre guvernele naionale i UE. Programele transfrontaliere au ca scop realizarea de msuri i proiecte concrete care s mbunteasc cooperarea transfrontalier ntre ntreprinderi mici i mijlocii, s dezvolte noi relaii transfrontaliere ntre productori i furnizori, s elimine dezavantajele competitive datorate graniei (dup cum se poate constata din procedurile licitaiilor publice i private, barierele administrative i dumpingul social). Trebuie s promoveze nvmntul profesional transfrontalier i recunoaterea bilateral a calificrilor naionale, dndu-se astfel posibilitatea dezvoltrii unei piee a muncii veritabile, a unei zone transfrontaliere de operare pentru ntreprinderi. De asemenea, programele transfrontaliere vor urmri crearea de faciliti pentru furnizori i pentru depozitarea deeurilor (de exemplu, gunoaie sau ap), precum i pentru serviciile medicale. Eficiena cooperrii transfrontaliere depinde i de gradul de dezvoltare a economicului i politicului, de legislaia fiecrui stat n parte, de nivelul de pregtire a reprezentanilor autoritilor centrale i locale, de ncrederea reciproc ntre participani etc. Mediul Aerul, apa i mediul natural nu se opresc la nici o grani. Ca rezultat, este nevoie ca protecia mediului i conservarea naturii s se extind i peste frontiere, trebuind s fie ncorporate n planurile de dezvoltare spaial transfrontalier. Designul peisagistic activ n regiunile de grani i transfrontaliere are nevoie de o abordare comun, n aceeai msur ca i eliminarea problemelor legate de poluarea aerului i a apei, eliminarea reziduurilor menajere, reciclarea i curirea, poluarea fonic i bazinele fluviale inundabile. O atenie deosebit trebuie acordat diferenelor substaniale din domeniul proteciei mediului i conservrii naturii dintre regiunile de grani i transfrontaliere. Cultura Elementul cheie n cooperarea transfrontalier este promovarea ncrederii reciproce i a conexiunilor primare. Cooperarea cultural este foarte important, ea fiind o necesitate esenial pentru construirea oricrui alt tip de cooperare. O bun cunoatere a ntregii regiuni transfrontaliere i a condiiilor geografice, structurale, economice, culturale i istorice este o precondiie pentru implicarea activ a cetenilor i a celorlali parteneri. Transformarea n realitate a principiilor subsidiaritii i parteneriatului Europa se caracterizeaz, mai nainte de toate, prin diversitate. Acest lucru ar trebui s fie vzut ca un avantaj. Structurile sale unice, regionale, trebuie luate n considerare i dezvoltate n continuare, pe msura construirii casei europene comune, implicnd cooperarea transfrontalier n toate domeniile. Identitatea regional a statelor europene poate fi considerat ca un bloc al Uniunii Europene la nivel regional. De-a lungul frontierelor europene, regiunile de grani i transfrontaliere au rolul unei puni de legtur i, pentru c se manifest n viaa de zi cu zi a oamenilor, ofer oportuniti promitoare de dezvoltare. Ca rezultat, acestea ar trebui s fie promovate suplimentar de ctre toate instituiile europene i naionale, precum i de forele politice. Regiunile de grani i transfrontaliere sunt capabile i doritoare s aduc o contribuie important interconexiunii, pentru integrarea european, meninndu-i, ns, bogata lor diversitate cultural. Cooperarea cultural transfrontalier promoveaz, de asemenea, nelegerea minoritilor naionale i etnice i necesitatea gsirii unor soluii la problemele acestora. Autoritile administrative i politice, precum i presa, radioul i televiziunea, trebuie s creeze condiiile necesare pentru bunele relaii dintre vecini, ajutnd la nlturarea prejudecilor. n contextul existenei unor planuri i msuri locale, dar i a unor concepte europene de dezvoltare, regiunile de grani i transfrontaliere fac eforturi pentru a se dezvolta.
12

Realizarea de parteneriate i aplicarea principiului subsidiaritii printr-o coordonare sporit i cooperare intensiv ntre factorii de decizie locali, regionali, naionali i europeni sunt indispensabile pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt regiunile de grani i transfrontaliere. Disparitile economice i sociale O perspectiv cu totul diferit se desprinde atunci cnd se iau n consideraie condiiile socio-demografice, creterea economic i infrastructura din regiunile de grani. Ele oglindesc att motenirea dezvoltrii economico-sociale ntr-o perioad istoric ndelungat, precum i caracterul relativ calm al tranziiei n rile central i est europene. Disparitile existente nainte de 1990, n ceea ce privete demografia, structura localitilor i creterea economic, au sporit n parte n perioada de tranziie. Densitatea mare a populaiei i creterea demografic au caracterizat de-a lungul timpului extremitile nordice i sud-estice ale Spaiului Dunrean: sudul Poloniei, Ucraina i Moldova, ca i Serbia i Macedonia care sunt societi tinere. Pe termen mediu, aceste caracteristici pot fi privite ca un factor de stres, legate fiind i de poteniala migraie a populaiei spre regiuni mai dezvoltate. n contrast cu acestea, sunt societile mature din extremitatea vestic (Bavaria, care realizeaz grania ntre Austria i Republica Ceh) i nordul Bulgariei (care realizeaz grania cu Romnia). Migraia de grani deja existent i chiar naveta pot rezulta din presiunea pieei muncii n regiunile de grani. 1.5. Instrumente de susinere a cooperrii transfrontaliere euroregionale Dezvoltarea cooperrii transfrontaliere sub forma euroregiunilor presupune existena alturat cadrului de desfurare i a unui sistem de sprijin financiar pentru implementare, constituit din dou categorii de fonduri: cele comunitare i cele locale. Astfel, proiectele promovate de ctre Uniunea European sunt finanate de ctre acest organism prin fonduri structurale5 sub forma programului INTERREG6, prin fonduri publice ale comunitilor locale i fonduri private din donaii sau provenind de la uniti economice, fundaii (Carpatica7), ONG8-uri etc. n cazul rilor candidate la integrarea n Uniunea European, att la nivelul celor care au devenit membre din 2004 i 2007, precum i n cele cu statut de partener al Uniunii se evideniaz programul PHARE-CBC9 care aloc fonduri din partea organismului european pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere la toate nivelele i ntr-o palet larg i diversificat de domenii. Spre exemplu, cea mai nou euroregiune cu participare romneasc Bihor - HajduBihar a beneficiat de finanare, prin programul PHARE, pentru proiectul Dezvoltarea turistic frontalier n Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar i implementat de ctre Camera de Comer i Industrie a judeului Bihor n parteneriat cu instituia similar din judeul Hajdu-Bihar din Ungaria. De asemenea, exist i programe de cooperare transfrontalier, cu extindere i spre estul continentului, ntre rile candidate la integrarea n Uniunea European pe de o parte i ntre acestea i cele din spaiul ex-URSS (actual CSI) pe de alt parte. n acest sens amintim programul TACIS.
5

administrate de Comisia European n scopul finanrii ajutorului structural comunitar, cuprind fondul EAGGF (European Agricultural Guidance and Guarantee Fund) pentru agricultur, fondul regional pentru ajutor n politica regional, fondul social pentru msuri de politic social i noul Instrument Financiar pentru Pescuit. Fondul de coeziune creat n anul 1993 servete i el obiectivele politicii structurale comunitare. 6 Program de cooperare transfrontalier interregional care vizeaz infrastructurile. 7 Fundaia Carpatica - Fondul de dezvoltare a Euroregiunii Carpatice este principalul susintor a proiectelor din Euroregiunea Carpatica, avnd ca obiective dup cum este precizat i n Statutul acesteia promovarea relaiilor de cooperare transfrontalier i inter-regional, stabilitatea social i dezvoltarea economic durabil n arealul Euroregiunii Carpatice. 8 Organizaii neguvernamentale. 9 PHARE (Poland and Hungary Action for Reconstructing of Economy) - este un program al UE, realizat iniial doar pentru Polonia i Ungaria, menit s ofere sprijin financiar statelor din centrul i estul Europei n pregtirea aderrii la UE i ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga (pentru Romnia, ultimul an de finanare a fost 2006). 13

Figura 3. Arealul de aplicare a Programului european de sprijinire a cooperrii transfrontaliere/inter-regionale INTERREG III B CADSES

Acest model euroregional de identificare, promovare i dezvoltare a mecanismelor favorabile cooperrii transfrontaliere, profund exersat la nivelul Europei Occidentale a nregistrat un progres rapid n procesul de implementare la nivelul rilor din Europa Central i de Est. n acest sens, Romnia poate fi considerat una dintre rile care au realizat un progres, prin condiiile create pentru dezvoltarea a 11 euroregiuni n care sunt incluse structuri teritoriale aparinnd acesteia. 1.6. Compatibiliti sub aspect statutar i legislativ La nivel european statutul legal al Euroregiunilor de cooperare transfrontalier se caracterizeaz, la fel ca i modul de constituire, printr-o mare varietate tipologic determinat n mare msur de statutul partenerilor asociai la nivelul acestora. Acestea pot include (dup AEBR): - comuniti de interese, fr personalitate juridic ca: Euroregiunea Neisse, Euroregiunea Elbe-Labe; - grupri de interese economice europene: Euroregiunea Transcanal; - asociaii non-profit: Euroregiunea Saar-Lor-Lux Rhine n baza dreptului privat din Luxemburg; - comuniti de lucru fr personalitate legal: Euregio Bayerischer WaldBohmerwald/Sumava; - asocieri de instituii publice: Rhine-Waal Euregio. O problem care se impune a fi precizat i analizat pentru acest tip de demersuri deriv din interpretarea difereniat a statutului i modului de funcionare a acestor asocieri la nivelul statelor a cror pri se identific cu structura teritorial euroregional n cauz. Spre exemplu: Euroregiunea Maas-Rhine este n interpretarea legislaiei olandeze o fundaie, n timp ce n interpretarea legislaiei belgiene este asociat unei organizaii non-profit. Aceste diferenieri la nivelul euroregiunilor create ntre rile din fostul bloc comunist sunt mult mai mici deoarece, n cea mai mare parte a acestora asocierile sunt la nivel de uniti administrativ-teritoriale cu statut bine precizat n legislaia fiecrei ri i cu sensuri similare n cazul asocierilor transfrontaliere. Diferenieri n cazul arealului fost comunist pot apare n condiiile asocierii unor structuri difereniate ca poziie n ierarhia administrativ-teritorial a
14

statelor asociate sau n urma asocierii unor organizaii sau asociaii a cror statut prevede atribuii, altele dect cele prevzute n cazul unitilor administrativ-teritoriale.

EUROREGIUNI CU PARTICIPARE ROMNEASC Dac n anii care au urmat imediat cderii sistemului comunist (1990-1994) a existat o oarecare reticen din partea autoritilor din Romnia n ceea ce privete asocierea unor structuri administrative romneti cu cele ale rilor nvecinate i nu numai, n prezent asistm la multiplicarea accentuat a structurilor de cooperare transfrontalier de tip euroregional. n prezent, structuri teritorial-administrative din Romnia sunt asociate la nivelul a 13 euroregiuni sau altor forme de cooperare transfrontalier. Cadrul legislativ romnesc specific cooperrii transfrontaliere de tip euroregional Corespunztor legislaiei romneti n vigoare colectivitile, autoritile sau organismele desemnate s exercite funcii regionale sunt consiliile judeene i consiliile locale. Participarea acestor structuri de organizare i coordonare regional la nivelul Romniei n cadrul proiectelor de cooperare transfrontalier, implicit a celei de tip euroregional, este ntrit sub aspect legislativ de Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 120/1998 pentru ratificarea de ctre Romnia a Conveniei-cadru europene asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid, la 21 mai 1980. n viziunea acestui document european, cooperarea transfrontalier are drept obiectiv ntrirea i dezvoltarea raporturilor de vecintate ntre colectiviti sau autoriti teritoriale ce depind de dou sau mai multe pri contractante, precum i ncheierea de acorduri i nelegeri utile n acest scop. Un alt document care sprijin dezvoltarea regional este Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 Octombrie, 1985 i ratificat de ctre Romnia prin legea 199/1997. Cel mai important document existent n prezent n Romnia, care creeaz un cadru cuprinztor i favorabil acestor demersuri, este Legea 215/2001 a administraiei publice locale (republicat n anul 2007), Capitolul I - Dispoziii generale, seciunea 1 - Regimul general al autonomiei locale, care stipuleaz, la art. 15, aliniatul 1, c Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Art. 5, aliniatul 2 prevede c autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Cooperarea transfrontalier romneasc de tip euroregional n urma aciunilor ntreprinse la nivelul instituiilor abilitate de ctre legislaia romneasc pentru a dezvolta acest tip de colaborare, n anii care au urmat sistemului comunist, structuri teritoriale romneti sunt integrate la nivelul a 13 euroregiuni de cooperare transfrontalier distribuite la nivelul tuturor sectoarelor frontaliere ale Romniei cu rile vecine. Dintre acestea o mare parte s-au constituit la iniiativa instituiilor romneti. Astfel, sub aspect cronologic (tabel 1 i figura 1) acestea sunt (sursa: MAE Romnia, 2009; http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=7284&idlnk=1&cat=3; CJ Bihor, 2009 http://www.cjbihor.ro/index.php?act=euroregiune): 1. Euroregiunea Carpatica; 2. Euroregiunea Dunre-Cri-Tisa-Mure; 3. Euroregiunea Dunrea de Jos; 4. Euroregiunea Prutul de Sus; 5. Euroregiunea Giurgiu-Ruse; 6. Euroregiunea Dunrea de Sud;
15

7. Asociaia de colaborarea transfrontalier Dunrea 21; 8. Euroregiunea Danubius; 9. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru; 10.Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar; 11.Euroregiunea Dunrea Inferioar; 12.Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier; 13.Euroregiunea Marea Neagr. Tabelul nr. 1, Euroregiunile de cooperare transfrontalier cu participare romneasc existente la nivelul anului 2009 Nr. Euroregiunea crt. 1. Carpatica10 Anul Suprafa Numr ri nfiin a locuitori participante rii 1993 161.277 15.580.998 5 - Polonia, Romnia, Slovacia, Ucraina i Ungaria 1997 77.459 5.775.254 3 - Romnia, SerbiaMuntenegru i Ungaria 3 - Romnia, Republica Moldova i Ucraina 3 - Romnia, Republica Moldova i Ucraina 2 - Bulgaria i Romnia Structuri administrativteritoriale 19participante din care: 1 voievodat polonez, 7 judee romneti, 5 judee maghiare, 2 regiuni slovace i 4 regiuni ucrainene 7 din care: 4 judee romneti, 4 judee maghiare i 1 provincie autonom srb 6 uniti: 3 judee romneti, 2 raioane moldovene i 1 regiune ucrainean 10 structuri: 2 judee romneti, 6 raioane moldoveneti i 2 regiuni ucrainene

2.

Dunre-CriTisa-Mure

3.

Dunrea de Jos

1998

53.496

3.909.022

4.

Prutul de Sus

2000

42.809

4.234.864

5.

Giurgiu-Ruse

2001

2.784

266.157

6. 7.

Dunrea de Sud Asociaia de colaborare transfrontalier Dunrea 21 Danubius

2001 2002

1.646 9.500

201.869 448.349

8.

2002

6.310

564.179

21 din care: 1 ora + 13 comune din Romnia i 7 municipaliti bulgare; 2 - Bulgaria 4 orae din Judeul i Romnia Teleorman i 3 municipaliti bulgare 3 - Romnia, 21 din care: 1 ora i 4 Serbiacomune romneti; 1 Muntenegru ora i 7 comune i Bulgaria bulgare; 1 ora i 7 comune srbe 2 - Bulgaria Judeul Giugriu i 8 i Romnia municipaliti bulgare din Districtul Ruse

10

Romnia a aderat la 29 Aprilie, 1997. 16

9.

Siret-PrutNistru

2002 2002 2002

31.434 13.755 24.177

3.326.000 1.153.266 1.693.522

10. Bihor-HajduBihar 11. Dunrea Inferioar

2Romnia i R. Moldova 2 - Romnia i Ungaria 2 - Bulgaria i Romnia

20 din care: 2 judee romneti i 18 raioane moldoveneti 2 uniti: 1 jude romnesc i 1 jude maghiar 5 din care: 3 judee romneti i dou districte bulgare cu 15 municipaliti

12. Dunrea de Mijloc Porile de Fier 13. Marea Neagr

2005

3 - Bulgaria, 3 din care: 1 district Romnia i bulgar, 1 jude romnesc Serbia i 1 municipalitate srb 5 Romnia, Bulgaria, Republica Moldova, Georgia, Armenia 14 locale i regionale din care: 7 din Romnia, 4 districte din Bulgaria, 1 raion (Cahul) din Moldova, 1 regiune din Georgia, 1 regiune din Armenia

2008

17

Figura nr. 1, Euroregiunile cu participare romneasc existente la nivelul anului 2003

Obiective i domenii de activitate Funcionalitatea unor astfel de structuri de cooperare transfrontalier de tip euroregional se bazeaz pe numr important de obiective dintre care o parte nsemnat le regsim n toate strategiile de implementare i funcionare, iar o parte au caracter specific determinat de particularitile fiecrui spaiu integrat n structuri de cooperare transfrontalier de acest gen. Dintre obiectivele fundamentale, identificabile n baza funcional a euroregiunilor i care la rndul lor stau la baza unor obiective cu amprent specific arealelor implicate se impun a fi menionate sintetic urmtoarele: - crearea de avantaje reciproce i multilaterale; - schimburi de experiene i informaii pentru dezvoltarea euroregiunii; - cooperarea n arealul social i economic; - dezvoltarea turismului i crearea unui cadru favorabil mobilitii umane; - dezvoltarea i ntreinerea relaiilor culturale, educaionale i activitilor sportive; - conservarea motenirii culturale i a identitii etnice a populaiei; - colaborarea n planificarea rural i urban; - conservarea i protecia mediului nconjurtor; - conexarea problemelor privind transporturile i comunicaiile; - cooperarea n domeniul prevenirii hazardelor naturale; - pregtirea pentru integrarea n Uniunea European etc. Acestea sunt doar cteva din multitudinea de obiective11 care stau la baza strategiilor de implementare, funcionare i dezvoltare a arealelor incluse n structuri de cooperare transfrontalier de tip euroregional, care pun ns n eviden faptul c fiecare parte participant poate beneficia de principiul dezvoltrii prin participarea reciproc avantajoas a fiecrui tip de combinaie partenerial. Tipuri de euroregiuni cu participare romneasc a.) n funcie de numrul de euroregiuni i structuri de cooperare transfrontalier regional sectoarele frontaliere romneti corespunztoare frontierelor interstatale se grupeaz
11

Pentru detaliere, vezi statutele i programele euroregiunilor. 18

pe trei categorii, cu cte apte, patru i respectiv trei astfel de participri: - 7 structuri euroregionale: sectorul romno-bulgar; - 4 structuri euroregionale: sectorul romno-moldovean; - 3 structuri euroregionale: sectoarele romno-srb, romno-maghiar i romnoucrainean; b.) Din punct de vedere al numrului de ri participante la dezvoltarea acestor structuri transfrontaliere de cooperare regional, la nivelul euroregiunilor care include structuri teritoriale romneti putem identifica trei categorii: cu participare bilateral - 6 euroregiuni: Euroregiunea Giurgiu-Ruse, Euroregiunea Dunrea de Sud, Euroregiunea Danubius, Euroregiunea Siret-Prut-Nistru, Euroregiunea Bihor - Hajdu-Bihar, Euroregiunea Dunrea Inferioar; cu participare trilateral - 5 euroregiuni: Euroregiunea Dunre-Cri-Tisa-Mure, Euroregiunea Dunrea de Jos, Euroregiunea Prutul de Sus, Asociaia de colaborarea transfrontalier Dunrea 21, Euroregiunea Dunrea de Mijloc Porile de Fier; cu participare a 5 structuri statale - 2 euroregiuni: Euroregiunea Carpatica, una dintre cele mai mari extinse la nivelul Europei, Euroregiunea Marea Neagr; c.) Din punct de vedere al poziiei structurilor teritorial-administrative de tip NUTS 3 asociate n raport cu frontiera de stat, respectiv cu poziia frontalier exist dou categorii: - Euroregiuni frontaliere propriu-zise: 7 - Euroregiuni cu participare a structurilor interne: 6. d.) De asemenea din punct de vedere al numrului populaiei i suprafeei euroregiunii n raport cu populaia i suprafaa total a unuia dintre statele participante pot exista euroregiuni: 1.) substatale: 11 euroregiuni; 2.) suprastatale: Euroregiunile Carpatica i Prutul de Sus; Exist ns mari diferenieri ntre structurile euroregionale cu participare romneasc din punct de vedere al suprafeei teritoriului romnesc inclus i a numrului populaiei participante. Euroregiunile sunt un model nou de cooperare, dar la care Romnia s-a adaptat treptat n ciuda contestrilor care au venit din mediile politice i sociale care nu au neles fenomenul. Dei cooperarea autoritilor locale se lovete nc de probleme administrative sau financiare, au fost realizate proiecte i acumulat o experien care a devenit util n momentul aderrii la Uniunea European. n Europa de Vest, euroregiunile funcioneaz eficient, iar aceast form de cooperare are avantaje de necontestat prin dinamizarea relaiilor economice, cultural-tiinifice, asigurarea unor sisteme rapide i eficiente de comunicaii i transport. Euroregiunile sunt susinute direct de Comisia European care aloc fonduri pentru a stimula acest tip de cooperare prin programul INTERREG al crui management este asigurat de instituii situate ct mai aproape de graniele pe care se implementeaz ele. n perioada 2007-2013, Romnia va participa la aceast iniiativ comunitar i la Politica European de Vecintate pentru cooperarea transfrontalier pe graniele externe ale UE.

19