1

TEMA NR. 1 : Statul i sistemele economice

Statul contemporan s-a modelat n secolul Luminilor, o dat cu trecerea de la concepia lui Ludovic al XIV-lea Statul sunt eu! la cea a Revoluiei Franceze Statul e poporul! n acea epoc au aprut primele semne ale statului-protector al bunurilor i persoanelor contra agresiunii vecinilor i, de asemenea, protector al celor srmani fa de riscurile sociale. n Declaraia drepturilor omului se afirm : Societatea este obligat s asigure subzistena celor srmani fie oferindu-le locuri de munc, fie
asigurndu-le mijloace de existen celor ce nu sunt n stare s munceasc.

Treptat, din protecie n protecie, s-a ajuns astzi la ideea statului-providen, obligat s cunoasc i s rezolve tot. Statul-providen nu i-a respectat ns promisiunile i, dup ce muli se ateptau ca statul s rezolve toate problemele, astzi, la fel de muli sunt de prere c problema o constituie statul nsui. ntotdeauna au existat ndoieli cu privire la capacitatea statului de a fi un bun gestionar. Conductorul unei ntreprinderi ine cont de nite criterii simple. El poate cheltui numai cu condiia ca prin cheltuielile sale s obin venituri suplimentare i ca, n final, conturile sale s fie echilibrate. Pentru a realiza o descentralizare a gestiunii, ntreprinderea se compune din mai multe centre de obinere a profitului, fiecare dintre acestea fiind supus regulii echilibrului. Administraia de stat nu este supus nici unei constrngeri de acest fel. eful acesteia trebuie doar s se limiteze la creditele care i sunt deschise, lucru pe care l realizeaz aproape ntotdeauna. n ciuda unor preri ce se fac deseori auzite, efectuarea unor cheltuieli mai mari dect creditele constituie un lucru rar n funcionarea administraiei, patronii din administraie fiind ateni s nu depeasc creditele primite. Problema este n alt parte. ntruct nu exist nici un fel de venit sau de rezultat care s poat fi msurat i comparat direct cu cheltuielile efectuate, este imposibil de a ti dac respectivul credit a fost cheltuit n mod judicios sau nu i nu se poate stabili care este nivelul optim de credit. Astfel, exist tentaia de a cere mereu mai mult. n vreme ce n ntreprindere eforturile conductorilor acesteia converg spre reducerea costurilor, n administraie motivaiile individuale mping, n mod spontan, spre obinerea unor credite suplimentare. i nici nu poate fi altfel, atta timp ct nu exist o legtur ntre cheltuieli i rezultate.

2 Legea exagerrii este legea natural a birocraiei. Opinia public este ngrijorat, cu att mai mult cu ct ea se ndoiete de acum nainte de eficacitatea interveniilor statului. Statul a intervenit pentru a ajuta anumite categorii sociale : sracii, btrnii, omerii, handicapaii, vduvele, copiii, imigranii, tinerii, cei fr locuin, etc. De aceea, statul a sporit numrul degrevrilor fiscale i al metodelor de impozitare. Statul a organizat, a generalizat i a fcut obligatorii sistemele de asisten social, de pensii complementare i de alocaii pentru copii. Nimeni nu contest astzi faptul c societatea este obligat s asigure mijloace de subzisten celor nevoiai i nici pe acela c interveniile statului au contribuit la reducerea unor inegaliti. ns, sistemul a devenit prea complex. Nu se mai tie dac mecanismul redistribuie n sensul bun i dac suprimnd inegalitile ntr-o parte, nu sunt recreate altele n alt parte. Aplicarea a mii de legi, decrete i circulare, privind reglementarea social nu mai poate fi controlat, existnd i serioase semne de ntrebare dac cei care primesc ajutorul statului sunt cu toii adevraii beneficiari. n sfrit, nu se mai tie n ce mod s-ar putea alimenta cu bani un mecanism devenit insaiabil, n vreme de tendina general este o tot mai mare reticen la pli. rile capitaliste dezvoltate au atins, dei nu e clar dac momentan sau pe termen lung, un prag de toleran social fa de interveniile statului-providen. n acelai timp, este contestat i intervenia economic din partea statului. Statul keynesian, aprut pe fondul crizei anilor 30 i consacrat de marea cretere economic postbelic, a avut o dubl misiune : de a reduce dezechilibrele sociale i de a restabili echilibrul n economie, n cazul n care acesta ar fi fost ameninat. Aceste dou roluri erau complementare, deoarece expansiunea economic avea nevoie simultan de dezvoltarea consumului populaiei i a investiiilor i de stimularea cheltuielilor publice. Statul keynesian avea grij de aceste lucruri. Or, astzi acestea nu mai funcioneaz. Stimularea de ctre stat provoac, n cel mai bun caz, un foc de paie fr viitor i, n cel mai ru caz, un derapaj al preurilor i devalorizarea monedei. n prezent, ndoiala n privina statului s-a generalizat : nu unele sau altele dintre cheltuielile sale sunt contestate, ci statul n ansamblul su, rolul i intervenia sa n societate. Sporirea interveniilor statului tinde, n mod spontan, s atenueze responsabilitile individuale.

3 Un stat prea puternic a fost ntotdeauna un motiv de ngrijorare. Secolul XX a fost secolul totalitarismelor de stnga sau de dreapta. S-a descoperit sau redescoperit c pot s existe Gulag-uri i s se instaureze dictaturi militare, c ntregul aparat de stat poate fi astfel confiscat i folosit mpotriva cetenilor : poliia, locurile de munc, promovrile, locuinele, accesul la nvmnt, spitalele psihiatrice. n domeniul economic, principala explicaie a nencrederii crescnde pe care o inspir statul ine de modul su de a interveni. Statul ca atare nu poate dect s defineasc regulile generale, deci oarbe. O dat corectate inegalitile flagrante din societate, se ajunge ntr-un punct n care intervenia statului creeaz tot attea anomalii pe ct suprim. Societatea contemporan se afl ntr-un amplu proces de tranziie spre o nou civilizaie global. Dei la nivel naional i regional, diversele state se confrunt cu o multitudine de probleme specifice ale procesului economic i social, cele eseniale ale dezvoltrii lor sunt comune, indiferent de regiunea geografic sau gradul de dezvoltare al statelor. Societatea contemporan a generat probleme cu caracter global, al cror management depete frontierele naionale i necesit o larg cooperare a statelor n cadrul relaiilor internaionale. Economia mondial contemporan i civilizaia generat de economia de pia se afl de cteva decenii, ntr-un proces de tranziie de la un tip de economie ancorat prioritar n pieele naionale, regionale i internaionale la unul cu piee globale de bunuri i servicii financiare, marcat de inovaii tiinifice i tehnologice. Printre componentele eseniale ale funcionrii economiei mondiale actuale se numr sistemele internaionale integrate de producie i de tehnologii, fluxurile intense de investiii directe n strintate, pieele integrate financiare i de capitaluri, vasta reea a corporaiilor transnaionale i a filialelor lor, etc. Astfel, economia mondial a economiilor naionale cu frontiere este dublat i se mpletete cu aceea transfrontalier. Pe scurt, se poate spune c pieele sunt predominant globale, n timp ce autoritile sunt predominant naionale. Ascensiunea economiei globale integrate nu este un proces trector, limitat la o anumit perioad, ci reprezint continuarea unei tendine seculare, fiind rezultanta schimbrilor fundamentale care au avut loc n sfera de cuprindere i n componentele funcionale ale activitilor economice. Fenomene economice i sociale, precum internaionalizarea produciei, intensificarea fr precedent a comerului internaional, formarea pieelor globale ale capitalismului financiar, persistena subdezvoltrii i a srciei, ratele nalte ale omajului i folosirea insuficient a forei de munc,

4 polarizarea bogiei i a srciei, traficul i consumul ilicit de stupefiante, crima transnaional, epuizarea resurselor i degradarea mediului nconjurtor, sunt unele din principalele subiecte ale interaciunii economiilor i statelor la nivel internaional. ntreaga activitate economic i de afaceri se transform i se deruleaz n prezent sub impactul procesului de globalizare a economiei mondiale, care evident, se va prelungi i n secolul urmtor. Dei abordrile integratoare ale fenomenului sunt destul de frecvente, nu s-a ajuns nc la elaborarea unor noiuni, concepte, teze adecvate i nici a unui sistem de indicatori statistici api s surprind legturile directe i indirecte dintre agenii economici din diverse state i autoritile locale, statele, organismele de integrare continental sau mondial. Elementele, trsturile distinctive i efectele acestui proces sunt puse mai bine n eviden atunci cnd sunt examinate din perspectiva istoric a devenirii lor. Globalizarea vieii economice ar putea fi apreciat drept faz a procesului de evoluie a economiei capitaliste al crei nceput a fost identificat de Fernand Braudel nc din Antichitate. Opernd cu termenul de economie-monde, n sensul de economie a unei lumi (cretin, arab, mediteraneean, etc), Braudel a analizat istoria economic din perspectiva centrelor succesive ale economiei mondiale din Antichitate pn n prezent. De atunci s-au afirmat o serie de mari orae-stat care au devenit, pe rnd, centre de putere ale timpului respectiv i i-au creat sfere de influen i de dominaie. n ultimele trei milenii i-a exercitat dominaia, de fiecare dat, cte un singur centru de putere, care a migrat din Extremul Orient spre diverse orae mediteraneene, apoi pe coasta Atlanticului, ajungnd n ultima jumtate de secol n America. Immanuel Wallerstein a preluat termenul world-economy de la Braudel i l-a aplicat studiului dezvoltrii capitalismului, din perspectiva genezei i evoluiei sistemului mondial modern, constatnd c acesta are puterea s asimileze toate lumile existente, economiile diverselor lumi topindu-se n singura economie mondial existent astzi. Immanuel Wallerstein pornete de la ideea c sistemul mondial modern a nceput s se formeze ca dimensiune european ntre anii 1450-1640, s-a consolidat aproximativ ntre anii 1640-1815, s-a extins pe ntregul glob prin transformarea tehnologic a industrialismului modern ntre 1815-1917 i s-a consolidat ca economie mondial capitalist din 1917 pn n zilele noastre.

5 Ali cercettori consider c fenomenul globalizrii, manifestat dup cel de-la doilea rzboi mondial poate fi apreciat, din multe puncte de vedere, ca o reluare a tendinei observate nc acum mai bine de un secol n economia mondial. Acest punct de vedere a fost exprimat de Paul Bairoch i Richard Kozul Wright, iar apoi reluat i nuanat de ali economiti, n special din SUA, printre care se numr Michael Bordo i Kornelia Karajnyak. n viziunea autorilor, globalizarea, neleas i redus la integrarea internaional tot mai accentuat att a pieelor de bunuri i servicii, ct i a celor de capital, este prezentat ca un fenomen ciclic. Ea ar fi aprut la sfritul secolului al XIX-lea i a luat amploare pn la declanarea primului rzboi mondial, dup care a intrat ntr-o faz de depresiune de-a lungul a peste dou decenii, pentru ca dup al doilea rzboi mondial s intre ntr-o nou faz de revenire i s cunoasc o expansiune i intensificare deosebite n ultimele dou decenii ale secolului XX. Autorii reduc ns complexa tendin a globalizrii la internaionalizarea pieelor de bunuri i capital, lsnd n afara ei, pe de o parte, fenomene cum ar fi schimbrile tehnologice revoluionare rapide, dezvoltarea economiei mondiale transfrontaliere, expansiunea corporaiilor transnaionale, creterea considerabil a investiiilor directe n strintate, iar pe de alta, fac abstracie de faptul c internaionalizarea economic a ajuns n stadiul de globalizare numai n anumite condiii economice i politice determinate de contextul i specificul istoric al secolului XX. Procesul de globalizare, prin legturile directe dintre firmele din diverse state, prin libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor i oamenilor, produce nu numai schimbri structurale imprevizibile, ci i interdependene, relaii de feed-back i creeaz noi reguli ale jocului n relaiile internaionale. Astfel, identificarea unei noi ordini internaionale apte s fac aceast multiplicitate s devin concordant cu interesele diverselor state i grupri de state devine absolut necesar. Pe de alt parte, dup cum observa Richard Sennett, dac n
generaiile anterioare politica social se baza pe credina c naiunilei puteau controla bogiile, acum se deschide o prpastie ntre stat i economie.

n acest context, impactul procesului

globalizrii aduce n prim-plan problema redefinirii rolului tradiional al statului, instituia fundamental care a determinat modul de organizare al societilor de-a lungul istoriei.

6 n cursul istoriei, statul a evoluat de la statul agrar la statul mercantil, la statul industrial i postindustrial i a mbrcat o dat cu modernitatea o palet larg de nuane : stat liberal sau administrator, stat naiune, stat partid, welfare state, etc. ns, indiferent de epoc sau de nuane, dup cum sublinia Fernand Braudel, n evoluia sa, statul a rmas ceea ce a fost dintotdeauna, un fascicol de funcii, de puteri diferite ;
doar mijloacele sale de aciune s-au schimbat, sarcinile majore rmnnd aceleai : a se face ascultat, a controla de aproape sau de la distan viaa economic, a participa la viaa spiritual.

ultimele decenii, pe fondul procesului de globalizare economic, au fost formulate o serie de teorii axate pe ideea crizei sistemelor de guvernare. La nivel teoretic, ncepnd din 1959, cnd C.Wright Mills a definit naiunea Nation State ca fiind cea mai cuprinztoare entitate produs de istorie, o serie de teoreticieni, n special cei profilai pe analiza sistemic a relaiilor internaionale, pornind de la postulatul conform cruia problema fundamental a oricrei nelegeri profunde, lucide i realiste a evoluiei societii contemporane ca societate global ar fi interaciunea dintre pri i ntreg, au analizat naiunea-stat ca parte a comunitii mondiale reprezentnd ntregul (whole) i au ajuns la concluzia c ntre cele dou realiti se manifest o relaie de incompatibilitate. Abordrile ulterioare au reluat aceast concluzie i au pus-o n legtur cu cele mai recente evoluii pe plan mondial. La mijlocul anilor 70, holismul, curentul principal al mondialismului i parte integrant a ideologiei end, a susinut ideea sfritului naiunii-stat, Erwin Lazlo constatnd c : trim la o scar incomparabil mai
mare dect oricare civilizaie cunoscut i c trecem de la modul de via naional-industrial la cel global, post-industrial situaie care implic i efortul vizibil de a realiza ridicarea de la sfera naiunii-stat la cea a unei comuniti mondiale superioare.

n concepia lui Lazlo, structurile

supra-naionale i supra-statale acioneaz pe baza antinomiei ntre interesele generale ale sistemului mondial i cele particulare ale naiunilor. Aceast ideea a fost susinut printre alii de C.R.Dechert, care n 1978, definea comunitatea internaional ca o ordine pluralist constnd din state, corporaii,
organizaii internaionale i alte grupri care, toate, servesc ansamblului...i care totodat se articuleaz ntr-un tot structurat n multiple subsisteme cu autoreglare ce ndeplinesc fiecare funcii specifice structurii comunitii ca ntreg.

ncercnd s identifice aceste subsisteme i s

aprecieze gradul lor de funcionalitate, C.R. Dechert constata c toate teoriile ce proclam necesitatea depirii naiunii-stat nu fac altceva dect s susin c naiunea

7 se dovedete a fi un subsistem care nu mai e funcional pentru comunitatea uman ca ntreg. Holismul concepe progresul umanitii ca rezultnd dintr-o integrare organic a diferitelor subsisteme reprezentate de naiuni sau state naionale, organizaii, clase, grupuri umane i indivizi, n sistemul global. Analiznd aceast integrare organic, holismul a ajuns la constatarea c naiunile i statele naionale se dovedesc a fi subsisteme disfuncionale ale sistemului global, situaie care impune nlocuirea lor treptat cu altele noi, apte s joace rolul impus de sistemul global. n cadrul colii viitorologice americane, una din orientri este cea care propune diferite modele ale evoluiei vieii internaionale axate pe ideea conform creia naiunea-stat este depit de mersul dezvoltrii mondiale i, de aceea, din mai multe lumi posibile cea de preferat se afl dincolo de naiune, n sfera comunitii globale rezultat din procesul mondializrii. nc din 1970, aplicnd metoda analizei structurale, Johan Galtung constata c schimbrile de structur ale sistemului mondial sunt marcate de dou tendine contradictorii : sfrmarea carapacei naiunii-stat, pe de o parte, i persistena ei, pe de alta. Modelele pentru un nou sistem al ordinii mondiale propuse de o serie de lucrri elaborate la mijlocul anilor 70 plecau de la presupoziia c trim ntr-o perioad de
criz i de tranziie de la naiunea-stat la comunitatea globalsistemul naiune-stat fiind supus el nsui unor modificri importante sub impactul noilor condiii.Pe msur ce trec anii devine tot mai clar c sistemul etatist pe care-l cunoatem este nvechit, incapabil s dea rspunsurile adecvate pentru a coordona activitatea la nivel planetarpe toate fronturile guvernele naionale sunt incapabile s-i protejeze populaiile lor de evenimentele externe pe care nu le neleg i nici nu le pot controla.

Soluia ar consta n transferul funciilor de la stat la nivel global i recldirea unei contiine pe noile baze transnaionale prin lichidarea structurilor mentale ale naiunii, ideea unanim subliniat de adepii acestui curent fiind aceea c este un fapt
cert c statul-naiune, dup o carier de dou secole, apare dintr-o dat incapabil de a rspunde ateptrilor omului.

David Mitrany, reprezentant al funcionalismului, afirm c ntr-o

lume n schimbare, este absurd s consideri statul naional ca o realitate permanent i intangibil,

iar transferul suveranitii de la grupurile naionale la o autoritate mondial ar fi o dovad de maturitate politic. Spre deosebire de funcionalism, neofuncionalismul pledeaz pentru integrarea funcional ca rezultat al integrrii economice care ar duce automat la realizarea integrrii politice, pe baza convergenei intereselor, a orientrii societilor

8 naionale spre o structur pluralist prin depirea statului-naiune i avansarea spre comunitatea global. Una dintre orientrile care exprim efortul neofuncionalitilor pentru crearea unei compatibiliti ntre tezele i conceptele funcionaliste i cele mai semnificative evoluii pe plan mondial, este trans-naionalismul, orientare care are ca reputai reprezentani pe Joseph Nye, Robert Keohane, Karl Kaiser, Paul Taylor, James N. Rosenau, etc. Aceti autori pun accentul pe adncirea interdependenelor, n special a celor economice, i a contactelor transnaionale, pe diminuarea rolului actorilor naionali pe baza trecerii de la entiti mici, naiunile-state, la entiti mai mari, transnaionale i de la interesele naionale la cele globale. n ultimul deceniu s-a reafirmat opinia modificrii ordinii mondiale i faptul c rolul tradiional al guvernelor naionale, de administrator al economiei naionale nu se mai justific n raport cu realitatea economic concret, n acest sens, Kenichi Ohmae, susinnd c guvernele naionale sunt uzate moral, ndemnndu-le s se alture activ marilor corporaii mondiale. Pentru David Korten, criza actual i are rdcinile ntr-un proces de dezintegrare social i ecologic accelerat, datorat urmririi continue a creterii economice, ca principiu de organizare a politicii publice i transferului de putere dinspre guverne spre corporaii i instituii financiare transnaionale. Politica economic a corporaiilor este, de cele mai multe ori, independent, uneori chiar opus politicii statelor n care acioneaz, dereglnd balane de pli, rate de schimb valutar, etc. David Korten mai menioneaz i pericolul birocraiei guvernrii centrale, care transfer controlul asupra resurselor locale n minile unor instituii centralizate strine de interesele locale i recomand descentralizarea ca soluie pentru eliminarea divergenei dintre interesele locale, naionale i cele corporatiste. Globalizarea a dus la nlocuirea unor structuri de producie axate n primul rnd pe deservirea pieelor naionale, cu o structur axat n primul rnd pe deservirea pieei mondiale, sau, n termenii lui Peter F. Drucker, economia mondial este la crm, eliminnd macroeconomia statului-naiune pe care nc se mai concentreaz, anacronic, o mare parte din teoria economic. S-a afirmat i c lucrrile despre ceea ce prea ntr-o vreme conceptul de cpti n gndirea economic

Nationalokonomie seamn din ce n ce mai mult cu ficiunea. Printre tendinele care marcheaz evoluia statului la sfritul secolului XX se numr astfel devalorizarea statului naional, devalorizare determinat de

9 incapacitatea guvernelor de a trata cu fore economice ce depesc graniele naionale, n special cu marile corporaii multinaionale - ale cror decizii scap controlului statului-naiune i se eschiveaz de la responsabilitatea democratic n contextul dependenelor de organismele financiare internaionale, pe fundalul intensificrii interdependenelor economico-financiare. Astfel, G.H.von Wright susine c statul-naiune se erodeazForele erozive sunt
transnaionaleForele cu caracter transnaional sunt n bun msur anonime i, de aceea, greu de identificat. Ele nu formeaz un sistem uniform sau o ordine, ci sunt o aglomerare de sisteme manipulate de actori invizibilinu exist unitate sau coordonare a forelor respective...

toate

acestea nconjurnd procesul de erodare a statului-naiune cu o aur de catastrof natural. Indiferent de evoluia viitoare a proceselor economice i politice mondiale, va trebui ns s se in seama de efectul pe care decalajele i discrepanele internaionale l au asupra integrrii, Karl Deutsch subliniind faptul c :Epoca naionalismului i a
diversitii sociale nu va ncepe s dispar nainte ca popoarele numeroase ale lumii s aib ce mnca, nainte ca inegalitatea i nesigurana s fi devenit mai puin grave, nainte ca vastele zone de srcie din Asia i din Africa s fie substanial reduse prin industrializare, standard mai ridicat de via i nvmnt mai bun.

Aceeai idee este susinut de Gunnar Myrdal n viziunea cruia, : Lumea va

deveni integrat abia atunci cnd toate aceste naiuni oropsite, cu marea lor mas de oameni, cu trsturi rasiale diferite, avnd culoarea pielii, moteniri religioase, folclorice i culturale diferite, vor fi ajuns s aib posibiliti egale de dezvoltare.

Impactul sistemului mondial asupra unitilor sale de baz statele naionale se face astfel resimit n toate laturile majore ale politicii externe, economice, politice i militare i, att ct se poate anticipa, impactul acestor influene exterioare asupra comportrii statelor va crete tot mai mult, consecina fiind reducerea continu a capacitii statelor de a modela realitatea economic i politic n mod constructiv. Aceste evoluii sunt extrem de ngrijortoare i, dup cum avertizeaz Hans Peter Martin i Harald Schumann, indiferent c este vorba de a institui dreptatea social sau
de a asigura protecia mediului nconjurtor, de a limita puterea mass-media sau de a combate criminalitatea internaional, statul naional este suprasolicitat i, de fiecare dat concertarea internaional eueaz. Or, dac n toate problemele existeniale ale viitorului guvernele nu pot face altceva dect s invoce constrngerile specifice ale economiei transnaionale, atunci orice politic se metamorfozeaz ntr-un spectacol al neputinei i statul democratic i pierde legitimitatea. Globalizarea devine o capcan pentru democraie.