Sunteți pe pagina 1din 24

Tema: CETENIA EUROPEAN Plan de lucru:

Introducere 1. Geneza i evoluia Uniunii Europene 1.1. Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992

Concluzii Bibliografia

INTRODUCERE Dei este frecvent folosit conceptul de cetenie nu este uor de definit. Unii cercettori definesc cetenia drept o simpl situaie juridic, alii situaie juridic care rezult din raporturile juridice statornice, un grup de autori o consider calitatea persoanei fizice ce exprim relaii permanente, conform altei opinii aceasta este legtura politico-juridic nelimitat n timp i spaiu. Cetenia este a cea calitate juridic care permite persoanelor s aib drepturi politice i civile precum i s i asume obligaii de natur politic i civil. La 7 februarie 1992 n Tratatul de la Maastricht apare pentru prima dat men-ionat termenul de cetenie european. Aceast cetenie vine s o completeze pe cea naional i nici de cum s o nlocuiasc. Cele dou cetenii nu suport confuzii, cetenia european fiind reglementat prin normele dreptului comunitar, iar cetenia naional este reglementat prin normele de drept constituional naional. Cetenia european se atribuie pentru orice cetean al unuia dintre statele membre ale Uniunii Europene. Ne-am ales aceast tem pentru cercetare din mai multe considerente: n pri-mul rnd, pentru c mi-am dorit mult s neleg mai bine procesul de integrare eu-ropean la care aspir i Republica Moldova, iar n al doilea rnd, este o tem care a fost mai puin abordat n literatura de specialitate. Actualitatea temei. Cetenie european este o tem actual deoarece tinde s constituie pentru Uniunea European o surs de legitimitate. Faptul c s-a instituit o cetenie a Uniunii fr personalitate juridic are o semnificaie simbolic i politic, avnd n vedere c aceast cetenie n principal se rezum n acordarea de drepturi pe care resortisanii statelor membre, ca indivizi, pot s le valorifice i s le exercite la nivelul Comunitii. Scopul lucrrii demonstrarea necesitii unei cetenii unice n Europa. Lucrarea noastr cuprinde trei capitole. Fiecare capitol n parte este specific n felul su care i dorete s elucideze ct mai multe date i evenimente. Capitolul I Noiunea i natura juridic a ceteniei n dreptul internaional se poate spune c este un capitol pur teoretic. n acest capitol vom ncerca s analizm ct mai multe noiuni, definiii cu privire la cetenie n accepiunea mai multor autori. Dup care, tot aici ne vom opri puin la drepturile ceteneti. Drepturile ceteneti sunt importante n analiza social nu pentru c structureaz relaiile sociale, ci pentru c oamenii lupt s obin i s apere drepturile care le vor aduce un minim

de oportuniti i condiii pentru existena social i pentru c drepturile (n special drepturile ceteneti) sunt asociate nu pur i simplu cu statutul social, ci cu instituii sociale aflate n centrul structuri sociale. Prin capitolul II care se numete Geneza i evoluia Uniunii Europene, ncercm s aflm de unde, cum i de ce a aprut cetenia european. n 1974, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, efii de stat i de guvern au decis c era necesar s se identifice drepturile care ar putea fi atribuite resortisanilor lor ca membri ai Comunitii. Prima manifestare evident a unei cetenii europene a fost desigur alegerea Parlamentului european prin vot universal direct, n 1979, ca urmare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976. O nou etap a fost trecut cu ocazia Consiliului european de la Fontainebleau din iunie 1984, prin constituirea unui comitet denumit Europa cetenilor avnd sarcina de a inventaria msurile concrete susceptibile s dea acestei noiuni un coninut juridic, noiune care nu a primit totui o expresie pe planul dreptului. Numeroase alte iniiative de natur mai mult simbolic au avut de asemenea rolul de a constitui n mod progresiv un nceput de identitate european, ca de exemplu drapelul, imnul sau paaportul european ce urmreau s concretizeze ideea unei apartenene la aceeai comunitate. Tratatul de la Maastricht modific dispoziiile cuprinse n art.3 din Tratatul de la Roma (1958) prin adugarea de noi obiective n ceea ce privete politicile comunitare n care sunt incluse: libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul comunitar, dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale i cele europene este asigurat tuturor cetenilor Uniunii, la locul unde acetea i au reedina; dreptul la protecie diplomatic etc. O alt etap n evoluia procesului de integrare este semnarea la 2 octombrie 1997 a Tratatului de la Amsterdam, care dezvolt msurile referitoare la pli de acord a vizelor, politica de imigrare i azil, reguli referitoare la trecerea frontierelor statelor de la grania Comunitii. n capitolul III. Conceptul ceteniei UE, cetenia european este conceput ntr-o perspectiv dinamic. Ea prevede posibilitatea unei extinderi a drepturilor. Drepturile ce decurg din cetenia european sunt: dreptul la libera circulaie i libera stabilire pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile europene i n cele municipale; dreptul la protecie diplomatic i consular; dreptul la petiionare; dreptul la mediere precum i dreptul de a comunica cu instituiile comunitare. Aspectele tratate n lucrarea dat au constituit obiectul de cercetare a mai multor autori, att din Republica Moldova ct i din Romnia. Lucrrile studiate de noi la care ne-am referit n cadrul lucrrii de fa au fost izvoare (documente naionale i internaionale: ex. Tratatul de la Roma, Tratatul de la Maasrticht, Tratatul de Amsterdam etc.), monografii ale autorilor Nicolae Osmochescu, Gheorghe Bichicean, Dumitru Mazilu, J.M.Barbalet etc., manuale autorilor: C.Leicu, M.I.Nicu,

C.Andronovici, A. Nstase, R.Munteanu i articole scrise de G.Fabriciu, L.Ciorbea, M.I.Anghel, I.Georgiu, A.Ciobanu-Dorea etc. n concluzie putem spune ca aplicarea acestor drepturi pe teritoriul UE constituie faptul c dreptul comunitar este un sistem juridic unitar i general, prioritar fa de dreptul intern iar pe cale de consecin putem spune c cetenia european este cetenia comunitii europene. sunt atenuate de ctre cetenie, se nate ntrebarea care este sursa apariiei acestor tensiuni i conflicte.

CAPITOLUL I Geneza i evoluia Uniunii Europene De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus i pn la nfiinarea Uniunii Europene ca putere economic i politic mondial a trecut mult vreme, dar nu fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent. Cuvntul Europa din punct de vedere etimologic provine din limba greac i n istoria antic n timpul rzboaielor persane era folosit ca denumire pentru peninsula greac. Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup migraia triburilor germanice aceast denumire s-a extins si pentru denumirea vestului i nordului continentului. Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, nseamn crearea unui nou sistem economic, juridic si politic inter (supra) statal unde principiul suveranitii are un rol secundar dar n acelai timp primordial (teoria subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de stabilitate si prosperitate capabil s ajute i pe celelalte state i s asigure un climat de securitate ntr-o regiune confruntat anterior aproape permanent de rzboaie. Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici excepii este continentul popoarelor de origine german, roman i slav care fac parte din marea familie a popoarelor indo-europene, iar din punct de vedere religios putem afirma de asemenea cu mici excepii, c Europa este continentul cretin. Aceast omogenitate ns este relativ i de suprafa, spaiul geografic dintre Oceanul Atlantic, Munii Ural, Oceanul ngheat i Marea Mediteran cunoscnd de a lungul istoriei foarte multe divergene si conflicte. Ca o replic, ca un reflex de supravieuire fa de aceste conflicte a aprut mai ales n vestul continentului ideea unei uniuni europene1. Crearea Uniunii Europene La sfarsitul anilor 80, schimbarile politice a facut ca Comunitatea Europeana sa creasca cooperarea si integrarea. Odata cu prabusirea comunismului in Europa de Est, statele ex-comuniste au cerut Comunitatii Europene sprijin politic si economic. CE a hotarat sa ajute multe din aceste tari dar sa nu le primeasca imediat ca membre. O exceptie a constituit-o Germania de Est care a fost integrata automat o data cu reunificarea Germaniei.

Faian Gyla, Curtea European de Justiie, instan de judecat supranaional, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002, p.7
1

Datorita acestor schimbari rapide Germania de Vest si Franta au cerut o conferinta intraguvernamentala pentru a cauta o mai mare unitate. O conferinta intraguvernamentala este o intalnire intre membrii, prin care se incepe procesul schimbarii tratatelor Comunitatii Europene. O alta astfel de sedinta a avut loc in 1989 pentru a pregati un program si o structura pentru uniunea monetara, prin care membrii ar trebui sa adopte o singura moneda. Primul Ministru britanic Margaret Thatcher s-a opus acestei unitati, dar in 1990 John Major a devenit prim ministru si a adoptat o pozitie mai toleranta in legatura cu unitatea europeana. Aceste conferinte au inceput munca la o serie de intelegeri care au devenit Tratatul Uniunii Europene.

Tratatul Uniunii Europene a creat Uniunea Europeana si a avut intentia de a extinde integrarea politica, economica si sociala dintre statele membre. Dupa discutii lungi a fost acceptat de catre Consiliul European la Maastricht, Olanda, in decembrie 1991. Astfel scopul principal al Uniunii Europene va fi Uniunea Economica si Monetara (UEM). Sub UEM membrii UE trebuie sa adopte o singura moneda pana in 1999. Tratatul Maastricht desemeana impunea niste criterii stricte pe care statele membre trebuiau sa le indeplineasca inainte de a intra in UEM. Deasemenea tratatul a creat noi structuri proiectate pentru a crea politici de securitate si straine mai integrate si pentru a incuraja o cooperarea mai mare intre guverne in ceea ce priveste chestiuni judiciare si legate de politie. Statele membre au acordat organelor de guvernare ale Uniunii Europene mai multa autoritate in anumite domenii, inclusiv cele legate de mediu, sanatate, educatie si protectia consumatorului.

Noul tratat a starnit multa opoziti si ingrijorare din partea cetatenilor UE. Multi oameni erau ingrijorati din pricina UEM care ar inlocui monedele nationale cu o singura moneda europeana. Marea Britanie a refuzat sa accepte o parte din elementele tratatului si astfel ea nu va face parte din UEM si nu va participa la Capitolul Social, un articol din Tratatul Maastricht care subliniaza obiective in politica sociala si cea legata de angajati. Alegatorii danezi au refuzat ratificarea printrun referendum, in timp ce alegatorii francezi au fost in favoarea Tratatului printr-o mica majoritate. Germania a fost o provocare deoarece functia de membru in UE incalca Constitutia. Intr-o sedinta de urgenta a Consiliului European Danemarca a refuzat mai multe articole ale Tratatului. Din pricina acestor intarzieri UE n-a fost inaugurata oficial decat abia in noiembrie 1993.

Reactiile populare impotriva unor aspecte si consecinte ale Tratatului Maastricht a dus la o alta conferinta intraguvernamentala care a inceput in martie 1996. Aceasta conferinta a produs Tratatul 8

de la Amsterdam care revizuia Tratatul Maastricht si alte documente de baza ale UE. Aceste schimbari aveau rolul de a face Uniunea Europeana mai atractiva oamenilor de rand. Tratatul de la Amsterdam cerea membrilor sa coopereze in crearea de slujbe pe tot teritoriul Europei, protejarea mediului, imbunatatirea sanatatii publice si respectarea drepturilor consumatorilor. In plus, Tratatul oferea indepartarea barierelor de a calatori si imigra intre statele membre cu exceptia Marii Britanii, Irlandei si Danermarca. Deasemenea Tratatul dadea posibilitatea admiterii statelor Est Europene ca membre. Tratatul a fost semnat de membrii UE la 2 octombrie 1997.

Extinderea Uniunii Europene Pana in 1995 toate tarile ex-comuniste au cerut sa fie membre UE. Insa UE era ingrijorata de stabilitatea institutilor europene in aceste tari si tranzitia lor la economia de piata. Tarile din Europa de Est aveau economiile mult mai putin dezvoltate decat cele din Europa de Vest, care fac intrarea lor in UE dificila. Extinderea ar necesita o reevaluare a programelor UE. Statele mai bogate se temeau ca vor fi nevoite sa bage mai multi bani in fondurile UE in timp ce tarile mai sarace se temeau ca partea lor din fondurile alocate de UE pentru agricultura si dezvoltare regionala ar fi puternic afectate. In ciuda acestor griji, in 1997 UE a fost de acord ca situatia economica si politica din tari ca: Cehia, Polonia, Estonia, Ungaria si Slovenia este in asa fel incat negocierile pentru aderare pot sa inceapa iar statutul de membru sa vina dupa 2000. Celelalte tari Est Europene au fost puse pe un indefinit stand-by. Dar comertul dintre est si vest si-a dat drumul dupa 1990, tarile din vest incepand sa investeasca in acestea iar UE dandu-le ajutor. UE si tari individuale au format legaturi si au semnat acorduri formale pentru cooperari politice si culturale. UE a mai fost de acord in 1998 sa inceapa negocierile pentru statutul de membru cu Cipru; in acelasi timp a suspendat cererea Turciei din pricina ingrijorarilor cu privire la drepturile omului si a opozitiei Greciei.

Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) Tratatul de la Maastricht trebuie situat n contextul istoric al procesului de integrare lansat n anii 50, ai secolului trecut. Dac de la tratatele de la Roma i pn la Actul unic european, prima reform de ansamblu a acestora, au trebuit s treac aproape 30 ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului unic n 1987 i pn la deschiderea conferinelor interguvernamentale conducnd la semnarea n februarie 1992 a Tratatului de la Maastricht au trecut mai puin de patru ani.

Actul unic european a reflectat o opiune politic, constnd n a ntri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor decizionale. Totodat, Actul unic european, instrument al relansrii construciei europene, cuprindea, n preambulul su, i pentru prima dat hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace de aciune necesare. n timp ce Tratatul de la Roma stabilea fundamentele unei uniuni fr ncetarea mai strns ntre popoarele europene (primul alineat din prembul), Actul unic european poate fi considerat ca fiind tranziia necesar instituirii Uniunii europene2. Actul unic i programul marii piee unice au creat astfel un dinamism nou dup ani de stagnare i de controverse adesea sterile. Dar mai ales au provocat o reacie n lan, reformele antrennd alte reforme pe calea integrrii. Elementul declanator l-a constituit dezbaterea asupra Uniunii economice i monetare care s vin s completeze piaa unic. A aprut pe parcurs un consens asupra faptului c realizarea unei uniuni economice i monetare constituie un complement natural i indispensabil stabilirii vastei piee fr frontiere interne, etap a construciei europene consacrat de Actul unic european i articolul 8A, ceea ce fcea necesar ntrirea convergenelor politicilor economice i macroeconomice ale statelor membre, nsoit de crearea unei monede unice3. Deplina reuit a obiectivului 1992 implica deci un acord asupra finalitilor economice ale marii piee. O alt serie de factori care au contribuit la accelerarea construciei europene au fost evenimentele istorice ce au avut loc n anii 1989-1991, dominate de prbuirea sistemului comunist, dar i de rzboiul din Golf, evenimente n faa crora cei 12 au acionat cu o eficacitate inegal. Dac, din punct de vedere economic, fa de profundele transformri intervenite n rile din Europa central i de rsrit, Comunitatea bine organizat i-a putut dovedi eficiena imediat cum i prin programe de ajutor i cooperare pe termen mai lung, acionnd asupra rilor din Est ca un model i o speran, din punct de vedere diplomatic, politic i militar ns cei doisprezece au dat dovad de o ineficient aproape total: au fost abseni n Golf, nu au putut mpiedica explozia sngeroas din Iugoslavia. Aceast separare artificial dintre economic i politic i absena, adesea, a unei viziuni globale coerente, fcea tot mai resimit nevoia depirii acestei separri, a accelerrii construciei politice a Europei i a dotrii sale, pe lng instrumentele comerciale i economice de R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii.Oridine juridic.Bucureti:Ed.Oscar Print, 1996, p.97. 3 Ibidem, p.97.
2

10

care dispunea i cu mijloacele de aciune, necesare unei adevrate politici externe i de securitate comun, care s depeasc deci o simpl cooperare interstatal. Cu alte cuvinte, importana economic dobndit de Comunitate i locul pe care aceast importan economic i-l conferea pe scena internaional, impunea mai mult dect o simpl expresie a intereselor economice comune; cerea o unitate i o coeren de aciune n domeniile proprii politicii externe, att pentru a rspunde nsi exigenelor vieii internaionale n care Comunitatea a devenit actor ct i pentru a garanta reprezentarea eficace i colectiv a celor doisprezece pe plan internaional, ceea ce fcea necesar instituirea i a unei uniuni politice. n acest context, i n strns legtur cu prbuirea sistemului comunist, un rol esenial pentru evoluia Comunitii l-a avut reunificarea Germaniei i a crei consecin imediat a fost integrarea fostei R.D.German n CEE4, evenimente ce au demonstrat c integrarea european i reunificarea german nu erau antinomice. La Consiliul european de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991, efii de stat i de guvern ai celor dousprezece state membre ale Comunitilor europene, reunii n conferin inter guvernamental pe baza articolului 236 din Tratatul CEE, au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii europene, prin care se angaja o nou etap important n construcia european. Acest acord era un acord politic. naintea semnrii trebuia s se dea forma juridic definitiv textelor consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului - o uniune politic i o uniune economic i monetar negociate separat5. La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii europene. S-a angajat apoi faza ratificrilor naionale care ar fi trebuit s se ncheie, potrivit Tratatului, la 31 decembrie 1992 pentru a putea intra n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar problemele ridicate mai ales de rezultatul negativ al referendumului din Danemarca (2 iunie 1992), apoi de organizarea unui nou referendum danez n luna mai 1993 (n urma Consiliului european de la Edinburgh din 12 decembrie 1992), pozitiv de aceast dat, cum i de amnrile guvernului britanic i necesitatea unei revizuiri constituionale n Germania, au condus la reportarea datei de intrare n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 19936. Ch.Zorgbibe. Construcia european. Trecut, prezent, viitor. Bucureti: Ed. Trei, 1998, p.54. R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1996, p.97. 6 D.Mazilu. Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
4 5

11

Tratatul este ncheiat pe o durat nelimitat. Dup ase ani de la Actul unic european, Tratatul asupra Uniunii europene constituie, n procesul de creare a unei Uniuni mereu mai strnse ntre popoarele Europei, o etap nou i de substan. n preambulul tratatului cu privire la Uniunea european se afirm voina Statelor membre ale Uniunii europene de a institui o cetenie comun resortisanilor lor i articolul 8 al CE instituie o cetenie a Uniunii7. Primul alineat al preambulului afirm hotrrea statelor membre de a par-curge o nou etap n procesul de integrare european angajat prin crearea Comunitilor europene, iar n ultimul alineat se arat c n perspectiva etapelor ulterioare ce urmeaz s fie trecute pentru a face s progreseze integrarea europeana, statele membre au decis s instituie o Uniune european. Acest tratat prevedea c o nou conferin trebuia s se reuneasc n 1996 pentru a continua procesul de instaurare a unei Uniuni europene. Atunci s-a intrat ntr-un ciclu de modificri repetate ale textelor de baz care trebuiau s le realizeze n etape succesive, ceea ce nsemna o adevrat uniune politic. Se confirma astfel viziunea lui Robert Schuman potrivit creia Europa nu se va forma dintr-o dat ntr-o construcie de ansamblu, ci treptat printr-o serie de realizri concrete. O ntrebare care se poate ridica avnd n vedere titlul nsui al tratatului - Tratat asupra Uniunii europene este aceea dac Uniunea european se substituie Comunitilor nscute din tratatele de la Paris din 1951 i de la Roma din 1957. Rspunsul la aceast ntrebare care a fcut de altfel i obiectul n cursul negocierii tratatului, este n sensul c Uniunea european nu se substituie Comunitilor - acestea fiind meninute i chiar dezvoltate prin Tratatul de la Maastricht, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg8. Uniunea trebuia s se prezinte ca o structur (de templu grec) bazat pe trei piloni de natur diferit, unul de natur comunitar, ali doi de natur interguvernamental. Aceast din urm construcie juridic distinge materiile comunitare propriu-zise, n care metoda comunitar s-ar aplica deplin, de noile domenii (politic extern, securitate comun, justiie, afaceri interne) supuse altor reguli mai puin integraioniste dar mai eficace i constrngtoare dect cele care conduceau cooperarea inter guvernamental de tip clasic. Prezentarea general a structurii Tratatului. Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de un preambul9. Cl.Blumann. Drept comunitar material, traducere N.Suceveanu i D.Srcu. Chiinu : CE USM, 2002. 516 p. 8 Doumente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti, 1999, p.258. 9 Ibidem. 12
7

Tratatul asupra Uniunii este completat de un numr de 17 protocoale care fac parte integrant din tratat, din care 16 sunt anexate la Tratatul CEE, devenit Comunitatea european, i numai protocolul al 17-lea este anexat la Tratatul asupra Uniunii europene i la cele trei tratate constituind Comunitile europene. Protocolul al 11-lea i cel de al 12-lea se refer la realizarea uniunii monetare, iar cel de al 14-lea, relativ la politica social, cuprinde n anex un acord ntre statele membre ale Comunitilor, cu excepia Marii Britanii. Sunt de asemenea anexate la tratat 33 declaraii grupate ntr-un Act final, plus o declaraie adoptat la 1 mai 1992, ulterior semnrii Tratatului de la Maastricht. n structura Tratatului de la Maastricht, Uniunea european cuprinde Comunitile (primul pilon) completate cu politica extern i de securitate comun (al doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne10 (al treilea pilon). Aceast structur este net diferit de cea instaurat prin Actul unic european cu cele dou compartimente bine separate: Comunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte. Structura Uniunii, prin Tratatul de la Maastricht, a devenit astfel mai unitar, chiar dac n acelai timp este mai complex i ambigu. A devenit mai unitar ntruct cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Spre deosebire de Actul unic, Tratatul de la Maastricht definete n dispoziiile comune obiectivele Uniunii i unele principii fundamentale pe care trebuie s le respecte i precizeaz totodat c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Structura instituional a Uniunii este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar exercit competenele lor dup proceduri diferite dup cum dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice. Tratatul afirm, identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz o cetenie a Uniunii, pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. Tratatul prevede proceduri unice, mai nti pentru modificarea Tratatului asupra Uniunii i a celorlalte tratate pe care Uniunea se bazeaz, apoi pentru aderarea noilor state membre11. Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii europene este realizat datorit dispoziiilor comune i a dispoziiilor finale. Articolul A din Tratatul asupra Uniunii europene enun caracteristicile eseniale ale acesteia preciznd, la alineatul 1, c naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune european, denumit Uniune i, la alineatul 2 c tratatul marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei
10 11

Ibidem. I.Jinga. Uniunea european Realiti i Perspective. Bucureti, 1999, p.53. 13

Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni. Se poate spune n acest fel c Tratatul asupra Uniunii este plasat n contextul su istoric, iar n acest context, Uniunea este numai o etap a unui proces neterminat nc, a crui finalitate ultim dei nu este indicat cu claritate, pune n eviden meninerea unui nalt grad de flexibilitate. Remarcm evidenierea aspectului democratic al scopului spre care se dirijeaz acest proces, pentru c va fi vorba de o Uniune fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei12, i de o Uniune n care deciziile se vor situa ntr-o relaie de proximitate cu cetenii, adic dominat de principiul democratic ceea ce este de natur s confere construciei europene legitimitate democratic. La alineatul 3 al aceluiai articol se arat c Uniunea este ntemeiat pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat. Aceast formulare, care plaseaz n centrul Uniunii Comunitile tradiionale crora Tratatul de la Maastricht le confer noi competene este destinat s pun n eviden caracterul unitar al ansamblului. La baza Uniunii europene rmn Comunitile europene la care se adaug, n completare, politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat, respectiv politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperare n domeniile justiiei i al afacerilor interne. Potrivit alineatului 3, Uniunea are drept misiune s organizeze n mod coerent i solidar relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor. O asemenea precizare pune n eviden importana conferit principiului solidaritii ntre popoare. n concluzie, instituirea Uniunii constituie o etap n crearea unei uniuni a popoarelor Europei, care se ntemeiaz pe o structur cu trei piloni i se folosete de un cadru instituional preexistent. Tratatul de la Maastricht, nu realizeaz fuziunea Comunitilor, nici integrarea domeniilor de cooperare n Comunitate. El nglobeaz aceste diferite elemente ntr-o suprastructur al crei interes este de a exprima unicitatea aparatului instituional i obiectivul de unificare progresiv. Obiectivele pe care trebuie s le realizeze Uniunea prin cei trei piloni sunt enunate la articolul B. Faptul c n acest text nu se precizeaz n mod explicit obiectivele fixate pentru fiecare pilon, ci acestea sunt enumerate n general ca fiind obiectivele globale ale Uniunii, pune, credem, n lumin, voina de a asigura coerena i unitatea n realizarea lor de ctre Uniune. Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cetenie european pentru a consolida relaia existent ntre Uniunea european i cetenii Statelor membre, dar nu o definete. El se limiteaz R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1996, p.97.
12

14

doar c cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui Stat membru sau c cetenii uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (Tratatul CE art.8, art.17 nou)13. Obiectivele Uniunii sintetizate la articolul sunt urmtoarele14: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare comportnd la termen o moned unic, n conformitate cu dispoziiile din tratat; afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne; meninerea integral a realizrii comunitare (l'acquis communautaire) i dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de tratat ar trebui s fie revizuite pentru a

asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare. Alineatul ultim al articolului precizeaz c obiectivele Uniunii sunt realizate conform dispoziiilor din tratat, n condiiile i potrivit ritmurilor ce sunt prevzute de tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii astfel cum este definit la articolul 3 din Tratatul instituind Comunitatea european. La articolul F figureaz mai multe principii pe care se ntemeiaz Uniunea15. Astfel potrivit prevederilor paragrafului 1: O Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile democratice. Aceast formulare constituie mai nti o luare de poziie net n favoarea unei anumite viziuni a Uniunii, n sensul c nu ar trebui s aduc atingere identitilor naionale ale statelor membre care o constituie. Accentul pus pe o Uniune care s cuprind i nu s exclud identitile naionale este Blumann Cl. Drept comunitar material, trad. D.Srcu i N.Suceveanu. Chiinu, CE USM, 2002, p.3 14 R.Munteanu. op.cit., p.111. 15 Mihaela-Augustina Dumitracu. Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor omului n cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din Bucureti, Anul LIII, 2003, p.132.
13

15

important din moment ce se manifest temeri n privina aprrii identitilor locale fa de uniformizare neleas ca fiind imputabil aciunii Comunitilor. n al doilea rnd, acest alineat

conine un semnal politic clar adresat statelor tere care ar fi candidate la aderare. Recunoaterea faptului c sistemele de guvernmnt ale statelor membre sunt ntemeiate pe principii democratice este de acum nscris n dreptul originar. Cel de al doilea paragraf al articolului F confirm c Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la 4 noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar. Conform art.8 alin.1 CE (art.17 alin.1 nou) este cetean al Uniunii europene orice persoan e posed cetenia unui Stat membru.16 Calitatea de cetean european este deci condiionat de deinerea sau dobndirea ceteniei unui Stat membru. Formularea utilizat de Tratatul asupra Uniunii cuprinde anumite precizri utile. n primul rnd, consistena acestor drepturi fundamentale este de acum nainte stabilit, fiind vorba de toate drepturile garantate de Convenia semnat n 1950 i pe care toate statele membre au ratificat-o ca i de drepturile rezultnd din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, n al doilea rnd, statutul drepturilor fundamentale n ordinea juridic comunitar este precizat n prezent prin dreptul originar dar n fond rmne din punct de vedere juridic acelai cu cel pe care Curtea European de Justiie l-a stabilit n jurisprudena sa trecut. Aceste drepturi constituie principii generale de drept comunitar care se impun aciunii instituiilor fcnd parte din blocul legalitii comunitare. n fine, revine Uniunii s respecte aceste drepturi fundamentale. Conform paragrafului 3 al articolului F, Uniunea se doteaz cu mijloace necesare pentru a atinge obiectivele sale i pentru a duce la bun sfrit politicile sale. Textul proclam un principiu general, un angajament17 care se adreseaz n realitate instituiilor Comunitii i Consiliului european. Este de remarcat c pe parcursul negocierilor, propunerea spaniol, susinut de Comisie, asupra ceteniei europene comporta dispoziii interesnd drepturile omului i n special aderarea Comunitii la Convenia european a drepturilor omului. S-a decis totui c trebuia s se disting drepturile omului de drepturile ceteanului, de aceste din urm drepturi beneficiind numai naionalii statelor membre ale Comunitii. Totodat, dac drepturile ceteanului au fost nscrise n partea comunitar a tratatului i sunt astfel nsoite de efecte juridice reale, dimpotriv, negociatorii
16 17

Cl. Blumann. Op.cit., p.6. http: // european-convention. eu.int 16

au considerat c drepturile omului i-ar gsi mai degrab loc printre dispoziiile comune ale tratatului, adic n afara competenei Curii de Justiie. n ciuda acestor restricii, respectarea drepturilor omului, care figura deja n preambulul Actului Unic formeaz obiectul unei jurisprudene anterioare a Curii de Justiie, la care se refer meniunea principii generale de drept comunitar din articolul n schimb negociatorii nu au mers att de departe, cum doreau Belgia, Spania i Comisia, care au cerut ca tratatul s precizeze c Uniunea ar adera la Convenia european a drepturilor omului. Aderarea a noi state europene. Potrivit prevederilor articolului O, orice stat european poate s cear s devin membru al Uniunii. El adreseaz cererea Consiliului, care se pronun n unanimitate dup ce a consultat Comisia i dup avizul Parlamentului european care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor care l compun. Condiiile admiterii i adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n ce privete tratatele pe care este ntemeiat Uniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant. Respectivul acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractante, conform regulilor lor constituionale. rile candidate vor trebui s accepte toate componentele i obiectivele Uniunii descrise n dispoziiile comune18. nseamn deci c rile candidate vor trebui s adere nu numai la Comuniti dar i la politica extern i de securitate comun cum i la cooperrile n domeniile justiiei i ale afacerilor interne. Pe de alt parte, faptul c orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii, nu nseamn c se deschide un drept automat la aderare. Din totdeauna pentru aderarea la Comunitile europene s-a cerut ndeplinirea unor condiii prealabile: regim politic democratic, sistem economic de pia liber, capacitate administrativ etc. n perspectiva aderrii la Uniunea european i a celor ase state asociate din Europa central i de est Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria trebuie s se in seama i de articolul F din dispoziiile comune, care, referindu-se n mod explicit la principiile democratice i la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fcut din acestea o condiie constituional19. n legtur cu aderarea la Uniunea european a celor ase state asociate, aceast problem a format pentru prima dat obiect de discuie la Consiliul european de la Copenhaga din 21 i 22 iunie 1993.

Gh.Bichiecean. Istorie european. Sibiu, 2001. R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar Print, 1996, p.119.
18 19

17

Cu acest prilej, Consiliul european a convenit ca rile asociate din Europa central i de est care doresc, vor putea deveni membre ale Uniunii europene. Aderarea va avea loc de ndat ce ara asociat va fi n msur s ndeplineasc obligaiile care decurg, ntrunind condiiile economice i politice cerute. S-a precizat, c aderarea cere din partea rii candidate s aib instituii stabile garantnd democraia, preeminena dreptului, respectarea drepturilor omului, existena unei economii de pia viabile ca i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor care acioneaz n economia de pia din interiorul Uniunii. Aderarea presupune capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile, i n special de a accepta obiectivele Uniunii politice, economice i monetare. ntr-o asemenea perspectiv, s-a subliniat, capacitatea Uniunii de a asimila noi membri meninnd elanul integrrii europene constituie totodat un element important rspunznd interesului general, att al Uniunii ct i al rilor candidate. n acelai timp, Consiliul european va continua s urmreasc de aproape progresele realizate de fiecare ar pentru a ndeplini condiiile de aderare la Uniune i va trage concluziile care se impun20. Consiliul european de la Essen din 9 -10 decembrie 1994, a adoptat strategia de pregtire a aderrii la Uniunea european a celor ase state asociate din Europa central i de est: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria. n introducerea la acest raport se arat c scopul strategiei este cel de a permite rilor asociate s se pregteasc n mod progresiv pentru integrarea n piaa intern a Uniunii europene adoptnd, n etape, realizrile din piaa intern a Uniunii. Pentru a favoriza integrarea, strategia va fi nsoit de punerea n aplicare a unor politici implicnd punerea la punct a infrastructurilor, cooperarea n cadrul reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intraregionale, cooperarea n domeniul mediului nconjurtor, al politicii externe i de securitate comun, al cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, culturii, educaiei i formarea de specialiti. Integrarea va fi susinut de Programul PHARE al Uniunii care va deveni un instrument de finanare pe termen mediu. Realizarea strategiei pe plan politic are n vedere stabilirea de relaii structurate ntre rile asociate i Uniune, favoriznd astfel un climat de ncredere reciproc. Articolul Q precizeaz, ca i articolele 240 CEE i 208 CEEA, c prezentul tratat este ncheiat pentru o durat nelimitat. Se confirm astfel caracterul irevocabil i ireversibil al angajamentelor statelor membre. In ce privete ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului, prevzut de articolul R, care se inspir n mod direct din articolele corespunztoare din Tratatul CEE (articolul 247) i
20

Ibidem, p.120. 18

CEEA (articolul 224), sunt aspecte la care ne-am mai referit la nceput i nu vom intra n alte amnunte21. Dispoziiile Tratatului de la Maastricht ce modific Tratatul de la Roma Tratatul de la Maastricht redefinete structura instituionala a Comunitii Europene, extinde competena acesteia n noi domenii de activitate i introduce noi dispoziii care guverneaz cooperarea n domeniul politicilor economice. Introduce, de asemeni, un nou concept, i anume acela de cetenie european. Se preconizeaz ca progresul economic i social favorizat prin crearea unui spaiu fr frontiere interne s fie accelerat prin afirmarea unei uniuni economico-monetare care s duc n cele din urm la folosirea monedei unice. Din punct de vedere politic, tratatul schieaz obiectivele ce urmeaz s fie atinse de comunitate n viitor, deschizndu-se o nou etap n procesul colaborrii mai strnse ntre popoarele Europei comunitare. n aceasta etap deciziile referitoare la destinul Comunitii Europene urmeaz s fie luate ntr-o msura tot mai mare de ctre ceteni. Tratatul de la Maastricht modific dispoziiile cuprinse n articolul 3 din Tratatul de la Roma prin adugarea de noi obiective n ceea ce privete politicile comunitare n care sunt de acum incluse: constituirea i dezvoltarea reelelor europene de transport, politicile privitoare la mediul nconjurtor, la proiecia consumatorilor, precum i la protecia sntii. Are loc, consacrarea unei politici comune n domeniul industrial, precum i a unei noi politici n domeniul social-cultural. Tratatul de la Roma ce institute Comunitatea Economic European a fost modificat i prin introducerea prevederilor referitoare la cetenia Uniunii. Astfel, orice persoana fizic ce are naionalitatea unui stat membru se bucur de calitatea de cetean al Uniunii Europene22. Din calitatea de cetean al Uniunii decurg drepturile specifice ce sunt garantate i anume: dreptul la libera circulaie i de libera edere pe teritoriul statelor membre, dreptul de a alege i de a fi ales la nivel local precum i la nivel european, dreptul de a se bucura de protecie diplomatic n tere state i respectiv dreptul de petiionare. Se releva noua dimensiune politic ce este introdusa prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht ce consacr libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul comunitar desprinsa din contextul strict economic al constituirii pieei interne, vizat de dispoziiile cuprinse iniial n Tratatul de la Roma. Singurele restricii impuse sunt cele referitoare la limitrile incluse n tratat sau n
21 22

Ibidem, p.123. C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti, 2001, p.168. 19

dispoziiile de aplicare ale acestuia. Ele sunt dictate de raiuni de ordine public, de securitate public i de sntate public. Totodat, dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale i cele europene este asigurat tuturor cetenilor Uniunii, la locul unde acetia i au reedina. De unde rezult c orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru al crui resortisant nu este i poate exercita aceste drepturi n alegerile locale n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Derogrile de la aceste prevederi sunt admise dac sunt temeinic justificate de problemele specifice ale vreunui stat membru23. n ceea ce privete ns dreptul de vot i de eligibilitate n alegerile europene, acesta va fi exercitat n aceleai condiii de ctre toi cetenii Uniunii fr a se face diferena dup cum acetia sunt sau nu resortisani ai statului membru n care i au reedina. Dreptul la protecie diplomatica i consular se concretizeaz n asigurarea acestei protecii n statele tere membre ale Uniunii de ctre autoritile diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pentru cetenii Uniunii ce sunt resortisani ai unui stat membru ce nu este reprezentat n statul ne-membru respectiv. Protecia realizat de autoritile diplomatice i consulare va fi asigurata n aceleai condiii ca i cea oferit propriilor naionali, dar presupune existena acordului statului ter. Dispoziiile Tratatului de la Maastricht referitoare la cetenia Uniunii au n vedere i dreptul cetenilor de a adresa petiii Parlamentului European. Acest drept este extins nu doar la cetenii Uniunii dar i la persoanele fizice ce i au reedina ntr-un stat membru, precum i la persoanele juridice ce i au sediul ntr-un stal membru al Uniunii. Aceast prerogativ poate fi exercitat sub condiia ca obiectul cererii adresate Parlamentului European s vizeze o chestiune ce este de competena Comunitii i totodat s se refere la petiionar. Dispoziiile Tratatului de la Roma sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht i prin consacrarea principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, n domeniile ce nu-i sunt de competen exclusiv. Comunitatea nu va aciona dect dac i n msura n care obiectivele aciunii sale nu pot fi soluionate n mod eficient de statele membre. Acest principiu nu va fi ns de aplicabilitate n domeniile n care Comunitatea are competena exclusiv cum sunt de pild domeniile politicilor agricole, domeniul transporturilor, al concurenei sau al politicii comerciale comune. Doar n domeniile n care competena Comunitii nu are caracter exclusiv (cum sunt domeniile politicilor sociale, cel al sntii i proteciei consumatorilor i respectiv al mediului s.a.), principiul subsidiaritii i va gsi efect. Astfel, n condiiile n care dimensiunile i efectele
23

V.Creu. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 1999. 20

aciunii vizate depesc capacitatea statelor membre i pot fi realizate mai eficient prin intervenia Comunitii, aceasta va aciona ns numai n proporia n care este necesar. Se va pstra deci un echilibru ntre obiectivele urmrite i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, permindu-se astfel autoritilor nationale s aib propria lor contribuie n adoptarea msurilor necesare. Aceast din urm precizare este valabil nu numai n domeniile ce nu cad n competena exclusiv a Comunitii, dar i n celelalte domenii. Principiul subsidiaritii prezint o importan deosebit deoarece prin aplicarea sa se realizeaz o delimitare a sferei de aciune dintre Comunitate i statele membre24. Asigurarea respectrii acestui principiu se realizeaz cu larga participare a instituiilor comunitare. Astfel, Comisia European, n exercitarea atribuiei sale de iniiativ legislativ va avea n vedere respectarea principiului pentru fiecare propunere ce este iniiat. Aceeai, regul va fi aplicabil i n ceea ce privete eventualele amendamente aduse de ctre Consiliul Minitrilor sau de ctre Parlamentul European. Cele trei instituii comunitare antrenate n procedura legislativ vor verifica permanent respectarea cerinelor instituite pe baza principiului subsidiaritii. Prevederile Tratatului de la Maastricht prin care se modific dispoziiile Tratatului de la Roma n partea referitoare la obiective i politici comune, prin care se introduc cetenia european i principiul subsidiaritaii, determin practic trecerea de la Comunitatea Economic European la Comunitatea European, trecere de altfel anticipat de prevederile Actului Unic European. Din cele prezentate rezult cu pregnana cele mai importante modificri aduse Tratatului de la Roma de ctre Tratatul de la Maastricht, modificri ce corespund unei noi etape a procesului de integrare european n care se tinde spre constituirea unei adevrate Uniuni Europene ai crei piloni de baza sunt pe lng Comunitile Europene i noile domenii de cooperare i anume: politica extern i de securitate i respectiv justiia i afacerile interne. Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cetenie european pentru a consolida relaia existent ntre Uniunea european i cetenii Statelor membre, dar nu o definete. El se limiteaz doar a declara c e cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui Stat membru sau c cetenii uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (tratatul CE art. 8, art. 17 nou). i, paradoxal, el nsereaz(include) dispoziiile cu privire la cetenia Uniunii n tratatul CE, ce constituie partea a doua, i nu n tratatul cu privire la Uniunea european25.

P.Fontaine. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai: Institutul European, 1996. 25 Cl.Blumann, op.cit., p.5.
24

21

definitiv a Proiectului de Constituie a Uniunii Europene care are trei pri, Partea I Titlul II Cetenia unional i drepturile fundamentale se refer nemijlocit la cetenii Uniunii Europene i la drepturile acestora. Dup aprobare probabil foarte uor se vor nltura problemele legate de cetenia european i drepturile reieite din ea. Normele comunitare nu sunt nici inferioare i nici superioare fa de normele interne, ci prioritare, ceea ce le permite s anuleze efectul reglementrilor naionale ce derog de la regula comunitar i s ia locul normei de drept intern n legislaia naional, dreptul comunitar fiind dreptul intern n legislaia naional, dreptul comunitar fiind dreptul comunitii europene i cetenia european este cetenia comunitii europene. n concluzie putem meniona c n 2007 cnd Romnia va avea drepturi depline n Uniunea European, atunci toi cetenii Republicii Moldova care au dubla cetenie, atunci vor avea aceleai drepturi ca i cetenii Uniunii Europene.

22

CONCLUZII Uniunea European a ntemeiat o ordine de drept autonom din punct de vedere juridic, sociologic i economic. Ea este "expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comuniune legislativ european". Actualmente ea nc se prezint ca o "ordine de drept parial" imperfect, necesitnd completarea din elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale cu care deseori se ntreptrunde i mpletete. Dup voina ntemeietorilor ei, Uniunea European este o alian de state europene, cu o ordine de drept proprie i autonom ale cror subiecte de drept sunt nu numai nsei statele membre, ci i fiecare persoan n parte. n spiritul de a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre a Uniunii Europene a fost instaurat ideea unei cetenii europene, nsoit de drepturi i obligaiuni clar definite. Iar pentru a nelege cetenia european a trebuit mai nti s elucidm problemele referitoare la noiuni, teorii, concepte cu privire la cetenie n general. Dup care ntr-un capitol aparte am analizat geneza i evoluia conceptului de cetenie n Uniunea European, iar n ultimul capitol al lucrrii am ncercat s analizm nsei cetenia european. Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unui stat membru ce decurge din aplicarea dispoziiilor proprii acestui stat. Cetenia Uniunii care completeaz cetenia naional, se compune dintr-un ansamblu de drepturi i obligaiuni care completeaz drepturile i obligaiile caracteristice ceteniei unui stat. La data de 28 octombrie 2002 Prezidiul Conveniei Europene de la Bruxelles a prezentat Plenului proiectul preliminar al unei constituii pentru Europa, proiect accesibil publicului pe site-ul Conveniei. n acest context precizm c textul cu valoare constituional poart numele, n proiect, de "Tratat instituind o constituie pentru Europa" i este alctuit din trei pri: Structura constituional, politicile Uniunii Europene i implementarea lor i ultima parte prevederi generale i finale. n partea I, titlul II "Cetenie unional i drepturile fundamentale", art.6 poart denumirea "Carta drepturilor fundamentale". Acesta menioneaz n ceea ce privete aplicarea constituiei, nediscriminare pe motive de naionalitate fr a se aduce, ns, atingere dispoziiilor sale speciale. Articolul urmtor vorbete despre cetenia Uniunii, prevznd c fiecare cetean al statelor membre va avea n plus cetenia unional care nu va nlocui cetenia sa naional; n plus toi cetenii, brbai sau femei vor fi egali n faa legii. Paragraful II al art.7 enumer drepturile pe care le au cetenii UE, dintre care menionm: dreptul de a circula i de ai stabili rezidena n mod liber

23

pe teritoriul statelor membre, dreptul de a vota i de a candida la alegerile pentru Parlamentul european, dreptul de a se bucura pe terito-riul unei ri tere n care statul membru al crui cetean este nu este rezident, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai condiii ca i cetenii acestui stat; dreptul de petiie la Parlamentul european i de a scrie instituiilor i organelor consultative ale UE n oricare dintre limbile ofi-ciale ale UE i de a obine rspuns n aceeai limb. Paragraful ultim al articolului precizeaz faptul c aceste drepturi vor fi exercitate n concordan cu limitele i con-diiile definite de prezenta constituie i de legislaia subsecvent26. Putem concluziona, c numai dup ce se vor realiza toate etapele de aprobare a prezentului proiect de Constituie (preconizat pentru 2004) se va putea spune ca a fost ndeplinit promisiunea oficialilor de la Bruxelles de a plasa cetenii n centrul activitilor Uniunii Europene.

Mihaela-Augustina Dumitracu. Rolul i locul Conveniei Europene a drepturilor omului n cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din Bucureti, Anul LIII, 2003, P.148.
26

24

BIBLIOGRAFIE Acte normative 1. Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptate n 1957 de Adunarea General a ONU. 2. Dobndirea unei noi cetenii; nendeplinirea unui act obligatoriu, ca de exemplu, refuzul de a reveni n ar pentru serviciul militar. 3. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom, 1999. p.257. 4. Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.155. 5. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei europene cu privire la cetenie nr.621-XIV din 14.10.99 (Monitorul oficial al Republicii Moldova,4noiembrie 1999,nr.l20-122, art.583. Manuale i monografii 1. Azarov M. Introducere n dreptul constituional i instituional al Uniunii Europene. Chiinu, 2001. 2. Barbalet J.M. Cetenia. Bucureti, 1998, p.23. 3. Blumann Cl. Drept comunitar material, trad. D.Srcu i N.Suceveanu. Chiinu, CE USM, 2002. 4. Bichiecean Gh. Istorie european. Sibiu, 2001. 5. Cloc I., Suciav I. Tratat de drepturile omului. Bucureti, 1995. 6. Creu V. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 1999.
7.

Deleanu I. Drept constituional i instituii politice, tratat. Editura Nova, Bucureti, 1996. Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar. Editura Lumina LEX", 2000, vol.I.

8. Diaconu I. Curs de drept internaional public. Bucureti, 1993.


9.

10. Dumitra Popescu, Nstase Adrian, Coman Florian, Drept internaional public. Ed. ansa, Bucureti, 1994. 11. Faian Gyla, Curtea European de Justiie, instan de judecat supranaional, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002. 12. Fontaine P. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai: Institutul European, 1996. 13. Georgiu I. Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea European // Dreptul, Nr.11, 2002. 14. Jinga I. Uniunea European Realiti i perspective. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1999.
15.

Ivanov V.M. K . Chiinu, 2000. 25

16. Leicu C., Leicu I. Instituiile comunitare. Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1996. 17. Leicu C. Drept comunitar. Bucureti, Lumina Lex, 1998. 18. Mazilu D. Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001. 19. Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Ed. ALL, Bucureti, 1997.
20.

Muraru I. Drept constituional fi instituii politice, Bucureti, Editura ACTAMI, 1997. Print, 1996.

21. Munteanu R. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar 22. Nstase Adrian, Drept internaional contemporan. Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002. 23. Nicu M.I. Drept internaional public. Arad, 1997. 24. Nichita Vasile C. Integrarea european. Bacu: Ed. Deteptarea, 1996.
25.

Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998.

26. Rials Stephane. Declaraia drepturile omului i ale ceteanului. Iai: Polirom, 2002. 27. Smochin C. Drept european. Chiinu, 2001. 28. Zorgbibe Ch. Construcia european. Trecut, prezent, viitor. Bucureti: Ed. Trei, 1998. Periodice 1. Ciorbea L. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. 2. Ciobanu-Dorea A.. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii din Bucureti. Seria Drept. 2002-I, ianuarie-martie. 3. Dumitracu Mihaela-Augustina. Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor omului n cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din Bucureti, Anul LIII, 2003. 4. Tinca Ovidiu. Exercitarea profesiei de avocat ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene dect n cel n care a fost obinut diploma // Dreptul, Nr.8, 2002.

26