LA REMUNERACION MINIMA LEGAL EN EL PERU

PROPUESTA DE MODIFICACIN DE LOS CRITERIOS DE DETERMINACION DE LA REMUNERACIN MNIMA LEGAL MEDIANTE LA RATIFICACIN Y DESARROLLO NORMATIVO POR PARTE DEL ESTADO PERUANO DEL CONVENIO N 131 EMITIDO POR LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

El hombre actual sigue estando expuesto a una serie de dicotomas y absurdos sociales, adems de los problemas que le depara la comprensin de su propia existencia. Se confrontan amenazas de conflagraciones aniquilantes del gnero humano, sujeciones de tipo econmico, prejuicios sociales, raciales y polticos. La vida humana est sujeta a una comercializacin contraria a su sentido autntico y la libertad del hombre y su poder de crear y apreciar valores, parecen esconderse tras la angustia y el miedo a perecer triturado por el engranaje de las formas estatales y econmicas, que, sin embargo, pretenden tener como finalidad ltima, la libertad y la cultura. An ms, no obstante que existen en la mayor parte de los regmenes jurdicos modernos, normas constitucionales que encierran elevados principios de garantas individuales y en ocasiones de garantas sociales, que podran utilizarse para hacer reformas substanciales del orden social y modificar este orden en consonancia con las concepciones filosficas del momento cultural, en una gran mayora de casos esas garantas en los textos constitucionales coexisten con realidades econmicas y sociales contrarias o contradictorias, que hacen caer a la existencia humana, individual y colectiva, en grados extremos de inautenticidad, en los cuales el deber ser ideal, colectivo e individual, se aparta cada vez ms de las realidades sociales, a causa de las desviaciones y estratificaciones de dichas realidades. El legislador mexicano, de esta manera, cambi su orientacin de simple restitucin del orden anterior y leves cambios polticos, hacia una actitud radical, de muy grandes proyecciones y avanzado sentido, a pesar de que muchos de los constituyentes no hubieran cabalmente comprendido la naturaleza del cambio constitucional votado para el pueblo en armas que representaron en esa asamblea.

MOLINA ENRIQUEZ, lvaro.

A mis queridos padres y hermanos. A mis benefactores y todos aquellos que creyeron en mi.

INDICE
INTRODUCCIN CAPITULO I 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. DISEO METODOLGICO Descripcin del Proyecto. Fundamentacin del Problema. Formulacin del Problema. Justificacin. Objetivos. Hiptesis. Identificacin y Clasificacin de Variables. Alcances y Limitaciones. Metodologa de la Investigacin. Operacionalizacin de las variables. Definicin Conceptual de Trminos. 07 09 09 09 10 10 10 11 11 12 12 13 14

CAPITULO II

MARCO TEORICO

17 17 17 18 21 23 26 26 30 33 34 34 37 37 38 39 40 41 42 44 44 45 45

2.1. Antecedentes Institucionales. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. Ubicacin del surgimiento de las reivindicaciones sociales en las etapas histricas recientes. Antecedentes en la legislacin colonial. Panorama general durante el siglo XIX. Derivaciones hacia el Siglo XX.

2.2. Antecedentes Normativos. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. La Remuneracin Mnima Legal en el Per. (1916 - 2007) Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Marco Institucional Reciente. Evolucin de la Remuneracin Mnima Real. Definicin y Objeto de la Remuneracin Mnima. Criterios de Determinacin de la Remuneracin Mnima. Naturaleza Jurdica de la Fijacin de la Remuneracin Mnima.

2.3. Bases Tericas. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. Teora de Adam Smith Teora de David Ricardo Teora de Carl Marx Teora de John Maynard Keynes Teora de la Revolucin Marginalista y el Enfoque Neoclsico a) Modelo Homogneo b) Modelo de Dos Sectores c) Monopsonios

CAPITULO III

PROBANZA DE LA HIPOTESIS

48 48 48 50 51 53 54 56

3.1. Estadsticas 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. Efectos sobre el empleo Efectos en la distribucin de las remuneraciones Efectos sobre la pobreza Efectos en el sector informal.

3.2. Jurisprudencia 3.3. Legislacin Comparada.

CONCLUSIONES RECOMENDACIONES APORTE RESUMEN BIBLIOGRAFIA ANEXOS I. Extracto del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador.

60 61 62 63 64

67 69

II. Grfico 1: Remuneracin Mnima Mensual. Nominal y Real.

Ene.91/Jul.05. INEI.

III. Grfico 2: Evolucin del salario mnimo 1992 - 2006.

Extrado de Qu hacemos con el salario mnimo? Juan Chacaltana, CEDEP. 70 IV. Grfico 3: Evolucin del ndice de la Remuneracin Mnima en el Per (Base 1994 = 100). INEI. 71 72 73 74 75 76 77 81

V. Grfico 4: Remuneracin Mnima Vital, Per. (Soles de 1994).

MTPE y Normas Legales.

VI. Grfico 5: Ocupados del rea Urbana, 2002. INEI,

Encuesta Nacional de Hogares 2002 IV.

VII. Grfico 6: Personas con ingresos menores a la RMV. BID, 2003.

VIII. Criterios utilizados para ajustar la Remuneracin Mnima. Tipos de Remuneracin Mnima Diferenciada.

IX. Grfico 7: Cmo se fija el salario mnimo en Amrica Latina?.

OIT, 2005. Minimum Wage Database

X. Marco regulatorio de la Remuneracin Mnima en otros pases. XI. Grfico 8: Remuneracin Mnima segn pases 2003, (Dlares)

XII. Grfico 9: Coeficiente salario mnimo/PBI per cpita mensual (porcentaje).

81

XIII. Sentencia judicial emitida por el Sexagsimo Tercer Juzgado Civil de Lima. Exp. N 62018-2004 AC, sobre Accin de Cumplimiento, de fecha doce de julio del ao dos mil cuatro, expedida por la Dra. Roxana Jimnez Vargas Machuca, y suscrita por el especialista legal Oscar A. Zanabria Martnez. 82

APENDICE i. ii. iii. iv. Libro Octavo de las Leyes de Indias Decretos Leyes N 14192, N 14222. Decreto Legislativo N 568. Ley N 22408, N 24631 y N 25101

90

INTRODUCCION
El origen y regulacin normativa de la institucin de la remuneracin mnima a nivel constitucional se origina con la Revolucin Mexicana y la consecuente dacin en Asamblea Constituyente de la denominada Constitucin de Quertaro1. En el Per, el concepto de remuneracin mnima, a nivel constitucional, fue recogido por primera vez en la Constitucin Poltica de 1920 y, comprende, ms que enunciados normativos, un principio dinmico que debe permitir elevar los niveles de vida de los trabajadores a un grado que corresponda a la esencia y dignidad de la persona humana. Siendo que, la remuneracin mnima debe ser suficiente para satisfacer dignamente las necesidades del trabajador y de su familia, y si no lo fuera, se estara violentando uno de los ms importantes derechos del hombre. As tambin la legislacin supranacional ha regulado la remuneracin o salario mnimo a travs de instrumentos como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, denominado Protocolo de San Jos; y, por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo, mediante los Convenios N 26 y N 99, obliga a los Estados a establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas mnimas de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. Estos Convenios OIT son legalmente vinculantes porque han sido ratificados por el Estado Peruano. La Organizacin Internacional del Trabajo, en el ao 1979, emiti el Convenio N 131 Relativo a la Fijacin de Salarios Mnimos-, sin embargo, el Estado Peruano no lo ratific. Entre los elementos que segn refiere- se deben tener en cuenta para determinar el nivel de los salarios mnimos estn las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta el nivel general de los salarios en el pas, el costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales. Actualmente, el desarrollo normativo peruano considera como criterios de determinacin de la remuneracin mnima legal nicamente dos factores: productividad e ndice inflacionario. En el captulo primero, se describe el Diseo Metodolgico de la investigacin conforme a las normas reglamentarias y al Esquema de Anlisis que me proporcionara el Programa de Actualizacin para Titulacin Profesional de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional de Piura.

La Constitucin de 1917 es una aportacin de la tradicin mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera constitucin de la historia que incluye los denominados derechos sociales (dos aos antes que la Constitucin de Weimar de 1919).

En el segundo captulo, se expone el Marco Terico de la institucin jurdica de la remuneracin mnima en tres partes: entre los Antecedentes Institucionales se ubica su origen en las reivindicaciones sociales llevadas a cabo en Mxico a inicio del siglo pasado, y se hace una breve descripcin de sus antecedentes en la legislacin colonial, un panorama general durante el siglo XIX y sus derivaciones hacia el siglo pasado; en los Antecedentes Tericos se organiza todo el desarrollo normativo efectuado por el aparato estatal para regular la remuneracin mnima con normas de carcter constitucional hasta Resoluciones Legislativas, pasando por Reglamentos y normas con carcter de ley. Por ltimo, respecto a las Bases Tericas se exponen brevemente las teoras de Adam Smith, David Ricardo, Carlos Marx, John Maynard Keynes y de la Revolucin Marginalista y el Enfoque Neoclsico. En el tercer y ltimo captulo Probanza de la Hiptesis se realiza una comprobacin de nuestra hiptesis inicial de la investigacin en base a la operacionalizacin de las variables propuestas en el Diseo Metodolgico, mediante elementos estadsticos obtenidos a travs de los documentos que el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo publica en su portal web, as como informacin general del Instituto Nacional de Estadstica. As tambin fue de muchsima utilidad el anlisis efectuado por la jueza del sexagsimo tercer juzgado civil de Lima, en la sentencia dictada en la accin constitucional de cumplimiento (Exp. N 62018-2004 AC), de fecha doce de julio del ao dos mil cuatro. Para concluir, no podra dejar de referir con insistencia lo importante que resulta para el desarrollo legislativo a nivel latinoamericano de esta institucin jurdica la Constitucin Mexicana de 1917 pues los debates para lograrla la revelan realmente como un derecho de integracin de grupos sociales dentro de la estructura general del Estado. Ahora bien, y teniendo en consideracin el desarrollo econmico alcanzado por nuestro pas en estos tiempos y sus muy buenas proyecciones, sera necesario desde ya poner el tema sobre el tapete para generar el debate sobre la determinacin general de su concepto, teniendo presente sus antecedentes y fundamentos, a fin de lograr una eventual modificacin y perfeccionar as los procedimientos para su fijacin peridica en base a frmulas preestablecidas por parte de los organismos competentes, en este caso el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo. Como aporte final se formula la propuesta de modificacin de los criterios de determinacin de la remuneracin mnima mediante la Ratificacin y posterior desarrollo normativo por parte del Estado Peruano del Convenio N 131 emitido por la Organizacin Internacional del Trabajo, que incluye como criterio de determinacin la canasta bsica.

El Autor.

CAPITULO I DISEO METODOLGICO

1.1.

DESCRIPCIN DEL PROYECTO.El presente proyecto de investigacin aborda desde una perspectiva histrico- jurdica

la institucin del salario mnimo en el rgimen laboral de la actividad privada en el Per y en el Derecho Comparado. Resalta las circunstancias sociales ocurridas en Mxico en que apareci como parte integrante de la segunda generacin de derechos humanos conocidos como tambin como Econmicos, Sociales y Culturales.

1.2.

FUNDAMENTACIN DEL PROBLEMA.El objetivo primordial del establecimiento de la remuneracin mnima debe ser el

mantenimiento de un estndar de vida mnimo necesario para la salud, eficiencia y el bienestar general de los trabajadores, y es considerado como un instrumento de poltica, tanto de carcter social como econmico. En el primer caso, el establecimiento de una remuneracin mnima es utilizado como un mecanismo que asegure una canasta de subsistencia a los asalariados ms vulnerables y aliviar de esta forma su situacin de pobreza e inequidad imperante en la economa. En lo econmico, la remuneracin mnima es vista como un mecanismo de proteccin social que evita decisiones familiares que atenten contra el desarrollo del capital humano, que lleven a reducir el potencial crecimiento de la economa en general. Desde el punto de vista social, la remuneracin mnima se justifica por su eficaz forma de crear ciertas condiciones laborales aceptables para diferentes grupos sociales vulnerables, en un contexto de economa de mercado. Se busca proteger a los sectores en condiciones de empleo precario dentro de los asalariados y otros grupos minoritarios. Desde el punto de vista econmico la remuneracin mnima se justifica porque contribuye a que el capital humano no se vea afectado por el menor acceso a la educacin, redundando en menores niveles de productividad y reduciendo las oportunidades de crecimiento de la economa en su totalidad.

1.3.

FORMULACIN DEL PROBLEMA.-

Cmo se relaciona el nivel de la remuneracin mnima legal vigente en el pas con la no ratificacin por parte del Estado Peruano del Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo?

1.4.

JUSTIFICACIN.El presente proyecto de investigacin se justifica en el hecho que aportar criterios

para internalizar el origen histrico de esta institucin del derecho constitucional laboral y su actual incumplimiento por parte de los organismos del Estado de darle operatividad a un precepto constitucional de vital importancia para los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada.

1.5.

OBJETIVOS.-

1.5.1. Objetivo General. Determinar y explicar la relacin existente entre el bajo nivel de la remuneracin mnima legal vigente en el pas con la no ratificacin por parte del Estado Peruano del Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Demostrar que las instituciones encargadas del desarrollo normativo del derecho constitucional a contar con un salario digno no ha aplicado criterios tcnicos adecuados para hacerlo efectivo.

1.5.2. Objetivos Especficos.-

Establecer una definicin de Remuneracin Minima y, consecuentemente, reafirmar que ste comprende un principio dinmico que debe permitir elevar los niveles de vida de los trabajadores a un grado que corresponda a la esencia y dignidad de la persona humana.

 Exponer las recomendaciones emitidas por los organismos internacionales competentes sobre el adecuado establecimiento de una Remuneracin Mnima como derecho humano de segunda generacin. Dar a conocer que la mayora de pases latinoamericanos considera como criterios para llevar a cabo la revisin de la Remuneracin Mnima: la prdida del poder adquisitivo (inflacin), la canasta bsica de consumo y de productividad. Y, respecto a la periodicidad del reajuste, que se encuentran experiencias que operan dichos reajustes mayoritariamente, cada ao, como aquellas que contemplan ajustes cada tres aos. Demostrar la relacin existente entre los salarios mnimos adoptados a nivel legislativo y el nivel de incumplimiento por parte de los organismos competentes del Estado Peruano para su regulacin.

1.6.

HIPTESIS.La No Ratificacin por parte del Estado Peruano del Convenio N 131 incide

directamente en el bajo nivel de la Remuneracin Mnima Legal vigente desde setiembre del ao dos mil siete.

1.7.

IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE VARIABLES.-

1.7.1. Variables Independientes. La institucin jurdica de la Remuneracin Mnima Legal. El Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo

1.7.2. Variable dependiente. La omisin por parte del Estado Peruano de incluir como criterio de determinacin de la remuneracin mnima legal el que prev el Convenio N 131 de la OIT, es decir, la canasta bsica o necesidades de los trabajadores y de sus familias.

1.8.

ALCANCES Y LIMITACIONES.Definitivamente la globalizacin de la informacin y los portales de transparencia de los

organismos gubernamentales, as como el acceso virtual a bibliotecas especializadas, ha constituido la diferencia en la realizacin del presente trabajo. La obra del maestro mexicano Molina Enrquez, citada no una vez entre las lneas que a continuacin repasaremos, ha sido indispensable para llevar adelante con un adecuado soporte doctrinario la descripcin de los antecedentes histricos de la institucin del salario mnimo vital. En cuanto al acopio de informacin legislativa, de la misma forma, el portal web del Congreso de la Repblica nos da la posibilidad de acceder a su archivo digital de leyes, por lo que constituye una herramienta de gran utilidad para el investigador de la ciencia jurdica, adems, porque uno puede acceder a los diarios de los debates y artculos de actualidad de importantes juristas nacionales e internacionales. El tema, por dems interesante para los entendidos en la rama del derecho constitucional laboral, tiene muchsimas ms aristas que por el factor tiempo no han podido ser abordadas, entre ellas una perspectiva filosfica sobre aquella dicotoma de la que habla el maestro Molina Enrquez en la cita de la contraportada de este trabajo. Adems, de enfoques econmicos que necesitan ms atencin de la habitual y una capacitacin terica para su cabal entendimiento.

1.9.

METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.Para llevar a cabo la investigacin se har uso de la hermenutica jurdica, segn la

cual, Guido de Ruggiero sugiere tener en cuenta los siguientes elementos: 1) El gramatical, tratando de entender lo que dice la norma en sus palabras relacionndolas entre s, para captar su sentido, en relacin a los dems vocablos; 2) El lgico, para tratar de descubrir en caso de oscuridad del texto, el motivo por el cual fue creada (la ratio legis) y el contexto histrico social que determin su sancin; 3) El histrico, que no debe confundirse con el anterior ya que all se observaba las circunstancias del momento en que la ley se dict y en este caso, cmo lleg a dictarse, y a las normas que la precedieron; y, 4) El sociolgico, adecuando la norma a los cambios sociales producidos.

1.10. OPERACIONALIZACIN DE LAS VARIABLES.1.10.1.

Variables Independientes.-

La Remuneracin Mnima Legal vigente regulada por el Decreto Supremo N

022-2007-TR (publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de setiembre del 2007). Se hace tangible a travs de leyes, decretos supremos, decretos de urgencia, y dems normas jurdicas que se recopilan y se interpretan literalmente en cuanto al monto en moneda nacional que fijan como remuneracin mnima legal en un momento histrico determinado.

El Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Emitido por la

Conferencia General de la OIT, convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 de junio de 1970 en su quincuagsima cuarta reunin. Integrando los Convenios y Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo relacionados con el tema salaria se determinar la ratio legis del Convenio N 131 OIT, en el segundo punto del segundo captulo referido a los Antecedentes Normativos.

1.10.2.

Variable dependiente.-

La omisin por parte del Estado Peruano de incluir como criterio de determinacin de la remuneracin mnima legal el que prev el Convenio N 131 de la OIT, es decir, la canasta bsica o necesidades de los trabajadores y de sus familias. Esta variable se har tangible en cuanto se verifique que las normas legales regulatorias de la remuneracin mnima legal en el Per slo han tomado en consideracin como criterios de determinacin nicamente el ndice de inflacin y la productividad.

1.11.

DEFINICIN CONCEPTUAL DE TRMINOS.-

Administracin geogrficas.

Pblica.-

Conjunto

de

entes

pblicos

que

ejercen

las

funciones

administrativas, consultivas y de control conforme a sus competencias funcionales y

Capacidad Adquisitiva.- Valor del dinero para comprar bienes y/o servicios. Es igual a la unidad dividida por el ndice de precios.

Convencin Colectiva de Trabajo.- La convencin colectiva de trabajo es aquella que se celebra entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes.

Condiciones de Trabajo.- Segn el doctor Mario de la Cueva, son normas que fijan los requisitos para la defensa de la salud y la vida de los trabajadores en las empresas, establecimientos, explotaciones y faenas y las que determinan las prestaciones que deben percibir los hombres por su trabajo.

Contrato de Trabajo.- Es aquel acuerdo bilateral en virtud del cual un trabajador se compromete a prestar su trabajo personal a otra persona natural o jurdica bajo su dependencia y a cambio de una remuneracin. Demanda.- Volumen global de bienes y de servicios que pueden ser adquiridos por un grupo de personas. Peticin formal de compra de un bien o de un servicio. Cantidad de un bien que se puede vender a cada posible precio, durante un tiempo determinado y en un mercado dado.

Derecho del Trabajo.- Es el conjunto de preceptos de orden pblico, regulador de las relaciones jurdicas que tienen por causa el trabajo por cuenta y bajo la dependencia ajenas, con objeto de garantizar a quien lo ejecuta su pleno desarrollo como persona humana, y a la comunidad, la efectiva integracin del individuo en el cuerpo social y la regularizacin de los conflictos entre los sujetos de esas relaciones (Rafael Alfonso Guzmn). Dinero.- Medio legal de pago de obligatoria aceptacin. Moneda de curso legal.

Empleado.- Es el trabajador en cuya labor predomine el esfuerzo intelectual o no manual. El esfuerzo intelectual, para que un trabajador sea calificado de empleado, puede ser anterior al momento en que presta sus servicios y en este caso consistir en estudios que haya tenido que

realizar para poder prestar eficientemente su labor, sin que pueda considerarse como tal el entrenamiento especial o aprendizaje requerido para el trabajo manual calificado. Estabilidad.- En el sentido propio, consiste en el derecho del trabajador a conservar el puesto durante toda su vida laboral (o sea, en el caso de existir jubilaciones o pensiones por vejez e incapacidad, hasta cuando adquiere el derecho la jubilacin), no pudiendo ser declarado cesante ante antes de dicho momento, sino por algunas causas taxativamente determinadas. Incremento.- Accin y efecto de desarrollar, de aumentar y/o crecer. Aumento de una variable referida a un momento anterior, que puede ser medida de manera absoluta o porcentaje respecto del valor anterior. Incumplimiento.- Falta de pago de una prestacin dineraria acordada por parte del obligado en la fecha pactada. No cumplir con un contrato, un compromiso o una promesa. No acatar las normas, las leyes o las disposiciones. Indicador Econmico.- Instrumento que sirve para medir una variable de la economa en un periodo determinado. Son utilizados por los inversores para la toma de decisiones. Inflacin.- Alza persistente y generalizada del nivel general de precios que, como consecuencia, produce la disminucin del poder adquisitivo del dinero.

Obrero.- Es el trabajador en cuya labor predomina el esfuerzo manual o material. Sern considerados obreros los trabajadores que preparan o vigilan el trabajo de los dems obreros, tales como vigilantes, capataces y otros semejantes. Si el trabajador, conforme a lo pactado o a la costumbre, asociare a su trabajo a un auxiliar o ayudante, el patrono de aqul lo ser tambin de ste. Pagar.- Entregar a una persona dinero u otra cosa que se le debe, por haber recibido algo de ella, por un servicio realizado o por otra razn. Cumplir una obligacin y satisfacer lo que se debe. Poder adquisitivo.- Capacidad de compra de bienes y servicios en unidades fsicas con una cantidad de dinero. Disminuye cuando incrementa la inflacin. Productividad.- Relacin entre la produccin obtenida de un bien o de un servicio y los recursos utilizados para obtenerla. Producto Bruto Interno.- Suma o valor total de los bienes y de los servicios en un pas durante un ao, deducindole al total la parte correspondiente a la produccin realizada por

extranjeros en el pas y aadindole lo producido por nacionales fuera del pas. La valoracin se efecta a precios de mercado. Salario.- Remuneracin monetaria o en especia que perciben los trabajadores por prestar sus servicios personales a una empresa. Salario mnimo.- Salario ms bajo que un empresario est obligado a pagar por un mes de trabajo. Salario nominal.- Cantidad de dinero que recibe el trabajador, sin tener en cuenta el poder adquisitivo del mismo, es decir, sin considerar la tasa de inflacin. Salario real.- Cantidad de bienes y de servicios que se pueden comprar con un salario monetario y Salario monetario despus de haber eliminado la inflacin.

CAPITULO II MARCO TEORICO

2.1.

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES.-

2.1.1. Ubicacin del Surgimiento de las Reivindicaciones Sociales en las etapas

histricas recientes.Los salarios mnimos legales constituyen una de las instituciones surgidas en las reivindicaciones sociales que arrancan del siglo XIX al XX y tiene races ideolgicas en los antecedentes de la Revolucin Francesa. Al iniciarse la gran corriente de pensamiento denominada RACIONALISMO, a partir de las ideas de Renato Descartes, se abre una etapa en la que el examen racional ser la fuente de legitimidad de toda idea, institucin y aun de las formas de convivencia humana que son replanteadas en diversas formas, entre ellas la muy relevante del CONTRACTUALISMO de Rousseau. El anlisis de las formas histricas de poder en las que se haban registrado innumerables excesos del poder monrquico absoluto, dio impulso incontenible a una tendencia hacia la reduccin de la intervencin del Estado y aun a pretensiones de suprimirla totalmente, para salvaguardar los derechos del hombre y del ciudadano. En el terreno econmico, esa tendencia a la disminucin de la intervencin de la autoridad vino acompaada de la llamada revolucin industrial, el nacimiento del maquinismo y la utilizacin intensiva del trabajo humano, cuyas consecuencias negativas de la libertad de los dbiles econmicos pusieron en crisis al apenas nacido liberalismo y condujeron a un nuevo anlisis racional de la convivencia humana, con elaboracin de diversas formas ideales o nuevas utopas, ya no individualistas sino socialistas. Independientemente de la validez terica, filosfica y cientfica de esos nuevos planteamientos, su repercusin poltica y social fue definitiva desde la mitad del siglo XIX en adelante y sus resultados se tradujeron en el abandono de los criterios individualista y liberalista extremos, para hacer funcional un nuevo sentido de la libertad, restringida para los fuertes econmicos y protegida para los dbiles, mediante la legitimacin de la intervencin estatal para ese doble efecto. En los enfoques radicales socialistas se plantea la desaparicin de la propiedad y la planeacin total de

la vida individual y social, con la pretensin de hacer desaparecer tambin las clases sociales de poseedores y desposedos, segn las expresiones marxistas. La crisis del liberalismo y el nuevo planteamiento de la convivencia humana para garantizar la justicia social, la proteccin integral de los trabajadores, es un problema que llega sin soluciones de aceptacin unnime hasta nuestros das y a l nos referiremos al revisar las diversas doctrinas jurdico-constitucionales que apoyan a la institucin examinada.

2.1.2. Antecedentes en la Legislacin Colonial.Durante la Edad Media la filosofa poltica de base teolgica madur algunos principios que deba seguir el gobernante (con apoyo de la autoridad divina de la que emanaba su poder), vigentes en los albores del Renacimiento en la conciencia del mundo occidental de aquella poca. De esta manera, al ocurrir el descubrimiento del Nuevo Mundo, la famosa bula de Alejandro VI que dividiera a ste entre Espaa y Portugal, asign a la corona espaola obligaciones, a la vez que derechos absolutos. Como lo expresa el socilogo y reformador revolucionario mexicano Andrs Molina Enrquez2 la corona espaola recibi como propiedad personal de los soberanos las tierras descubiertas y su dominio fue considerado de carcter absoluto. De ah deriv el derecho de reversin de la corona espaola contra los derechos precarios concedidos a particulares a travs de mercedes reales. Los derechos del rey, recibidos por la gracia de Dios, tenan las limitaciones de carcter humanitario, de proveer a la evangelizacin, al bien comn, con un sentido paternal y de justicia distributiva, que constituyeron la mdula tica del gobernante formulada por la filosofa medieval. Pero en cuanto a las decisiones de los monarcas respecto de todo lo que ocurriera dentro de sus propiedades, no haba poder o derecho alguno oponible. O sea, la atribucin del poder real era ilimitada y de hecho se realizaba en mltiples aspectos de la vida econmica y social de las colonias espaolas. En la persona del rey de Espaa estaban unidas la institucin de poder y la institucin de los derecho sociales. La sociedad, lo que ahora llamaramos la Nacin o el Estado, estaban personificados y representados por el rey, sin que hubiera poder o derechos superiores a sus determinaciones, slo orientadas por los principios tico-religiosos asignados a los monarcas al fin de la Edad Media e inicio del Renacimiento.
2

MOLINA ENRIQUEZ, lvaro. Legislacin Comparada y Teora General de los Salarios Mnimos. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Primera Edicin, 1969. Universidad Autnoma de Mxico. Pg. 16.

La ley I, ttulo I, libro III de las Leyes de Indias3 expresa, en forma fuera de toda duda, la naturaleza del ttulo y derechos de la corona espaola: Por donacin de la Santa Sede Apostlica, y otros justos y legtimos ttulos, somos Seor de las Indias Occidentales, Islas y tierra firme del Mar Ocano, descubiertos y por descubrir y estn incorporadas en nuestra Real Corona de Castilla. Aunque las leyes en sus enunciados tuvieron ms el aspecto de disposiciones de administracin de bienes propios y personales, de hecho normaron con el carcter de leyes de orden pblico una variedad de renglones, entre ellos el de trabajo y muy particularmente el trabajo de los indios. En una visin de ndole panormica y por ello breve y superficial, mencionaremos algunas de dichas normas. Pueden citarse en primer trmino las recomendaciones hechas por la reina Isabel a Cristbal Coln para la proteccin de los indios en el rgimen de encomiendas e incluso el testamento de la propia reina del ao 1504. A la llegada de Nicols de Ovando a La Espaola, transmiti rdenes explcitas de los reyes catlicos para establecer la contratacin libre de los indgenas con un jornal justo. Los repartimientos de indios que aprobara el mismo Coln, fueron objeto de limitaciones y, en algunas etapas, aboliciones. Las famosas naboras, la institucin de los semaneros y otras semejantes, siempre fueron objeto de intervenciones de los representantes reales para imponer jornales y jornadas y algunas medidas protectoras adicionales. En 1512 la junta de notables de la corte espaola, reunida en Burgos, emiti las leyes conocidas con ese nombre, reglamentarias y protectoras del trabajo de los indgenas, que fueran revisadas en 1518, con miras a evitar los abusos de las encomiendas y repartimientos. Carlos V hubo de ocuparse en reiteradas ocasiones de este problema y lleg a prohibir los repartimientos, pero los autoriz posteriormente hasta que en 1542, ante quejas de misioneros y obispos emiti en Barcelona las llamadas Leyes Nuevas que extinguieron las encomiendas existentes y prohibieron la concesin de nuevas.

Leyes de Indias en Legislacin digital de la pgina web del Congreso de la Repblica. www.congreso.gob.pe

La oposicin de interesados en Nueva Espaa y mayormente en Per, tuvo caracteres violentos que dieron lugar a la modificacin de Ratisbona, hecha en 1546, de las Leyes Nuevas, atenuando aquellas prohibiciones. La ley I, ttulo XXVI De los Salarios, libro VIII de las Leyes de Indias hace una detallada exposicin de los salarios de los ministros, escribanos, tenientes, oficiales reales, sin embargo, para efectos de la presente investigacin, se hace simple enunciacin como referencia. Don Silvio Zavala en su obra Ensayos sobre la colonizacin espaola en Amrica4, se refiere a diversas reglamentaciones emitidas bajo el virrey Luis de Velasco en las que se dictaron normas sobre salarios en la minera, edificacin, labores de campo, fabricacin de artillera, cordelera, carpintera, con una disposicin emitida el 21 de marzo de 1591 en la que se ordena pagar a los peones a razn de 6 reales a cada uno por una semana de seis das de trabajo y al albail doblado como es de costumbre. Sin embargo, como lo seala el licenciado Palma Cmara citado por Molina Enrquez5-, los espaoles en el trabajo en las ciudades, realizado por artesanos, no hicieron sino aplicar las tradiciones jurdicas medievales que conocan, y por ellos, en materia de salarios, la mayor parte de las ordenanzas establecieron salarios mximos 6. As ocurri en el caso de sederos, bordadores, maestros de escuela, silleros, zapateros y otros varios. Carlos II expidi diversas normas para las colonias espaolas en las que se incluyeron medidas de proteccin al trabajo, como lo fue el despacho7 otorgado a don Antonio Layseca y Alvarado para el gobierno de Yucatn, en 1676, en que dispuso que cuando los indios voluntariamente presten servicios, se les pague lo que justamente se les debiese, segn el comn precio o estimacin de las cosas, sin hacerles perjuicio ni vejacin alguna. La referencia anterior pone en manifiesto que la corona espaola sostuvo un total intervencionismo de su poder en la vida econmica y social de las colonias y se ocup de legislar en materia de salarios con las modalidades propias de las etapas histricas comprendidas en los tres siglos de dominacin.

4 5

ZAVALA, S. Ensayos sobre la colonizacin espaola en Amrica. EMECE, Editores, S.A., Bs.As., 1944, p. 161 MOLINA. Op. cit. p. 19 6 Op. cit., p. 189. 7 Op. cit., p. 17.

Conocemos ya la secuela del poder real en Europa a partir del Renacimiento y las incidencias producidas por el racionalismo y por las diversas corrientes filosficopolticas que culminaron en el movimiento liberalista de la Revolucin Francesa. Esas ideas con las que haban orientado la independencia americana, impulsaron el movimiento de independencia de nuestro pas, dentro de las peculiaridades que resultaban de los regmenes de castas y de desorganizacin y decadencia de la autoridad poltica espaola.

2.1.3. Panorama general durante el siglo XIX.Con posterioridad a la Revolucin Francesa, hubo diversos sucesos histricos en los que an dentro del liberalismo econmico surgieron medios protectores de los trabajadores, que pueden considerarse como el nacimiento del Derecho del Trabajo. Ello ocurri como resultado de las presiones tanto de las nuevas corrientes de pensamiento socialista como de la proliferacin de organizaciones de trabajadores al amparo de la libertad de asociacin declarada. Las asociaciones produjeron expresiones en diversos grados de lucha y violencia y las consiguientes restricciones y represiones tambin violentas8. As surgi en 1802 en Inglaterra la Moral and Health Act, las leyes prusianas de 1839, 1845, 1849 y 1856, protectoras del trabajo de los nios, del descanso semanal, de la higiene en los centros de trabajo, y la ley francesa de proteccin a la infancia de 1841. Atinadamente subraya el maestro de la Cueva que tanto la ley inglesa como las otras citadas tuvieron el tono de remordimientos de conciencia moral y no todava el de garantas de clase. El desenvolvimiento del maquinismo industrial acentu la fuerza y

concentracin capitalista, de una parte y coetneamente hizo despertar el sentido de la oposicin y lucha de la clase laborante. En el terreno de las corrientes de pensamiento, indiscutiblemente la idea motriz de mayor relevancia est constituida por la doctrina materialista histrica de Carlos Marx, construida por alrededor de la teora de la plusvala, con sus derivaciones de capitalizacin y proletarizacin crecientes9.
8

De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo, I, Ed. Porra, Mxico, 1964, pp. 34-35 y ss. Como ya se expres, la historia de las reivindicaciones sociales en las que estn incluidos los salarios mnimos, est ligada a la historia del socialismo, enmarcada en los siglos XIX y XX. 9 Marx, Carlos, El Capital, traduccin de W. Roces, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1958, t. I, pp. 130-147. La produccin de la plusvala absoluta, y Produccin de la plusvala relativa, la teora de la capitalizacin reciente y

La diferencia entre el valor de la fuerza de trabajo pagada por el empresario al trabajador y el valor aprovechado por el empresario, o trabajo no pagado, es el concepto cordial de la teora econmica marxista, an no desmentido en el campo de la ciencia econmica. Las incitaciones hacia la unificacin de los trabajadores y a la lucha activa contra el capitalismo produjeron eco fcil en toda Europa en el siglo anterior, con las inquietudes ya existentes en casi todos los pases que haban iniciado su industrializacin; y hemos visto el poderoso atractivo que han representado para pases de todo el orbe en el siglo XIX. Al parecer el Manifiesto comunista en 1848 ya se haban registrado movimiento de mayor o menor violencia entre los trabajadores ingleses, culminantes con una fuerte represin que aplast el movimiento de los trabajadores precisamente en 1848. En este ao tambin estall la revolucin en Francia que estableci la Repblica e impuso legislacin para reconocer el derecho al trabajo, y el establecimiento de los talleres nacionales, jornadas de trabajo de diez y once horas para la capital y el resto del pas, legitimacin del derecho de coalicin y huelga y sufragio universal. Corta duracin tuvo ese intento de repblica socialista, pues conocemos el desenlace de la dictadura militar de ese mismo ao, la presidencia de Luis Bonaparte seguida del golpe imperialista de 1851; y los nuevos intentos de hacer renacer el movimiento, de la Primera Internacional de 1864, que se vieron interrumpidos con la Guerra de 1870. En cuanto a Alemania, que inici su expansin industrial al principiar la segunda mitad del siglo XIX, experiment una mayor difusin de las ideas socialistas con la disponibilidad de mejores elementos ideolgicos. Ante el temor de que el movimiento socialista adquiriera mayor fuerza, naci en Alemania el intervencionismo de Estado para la proteccin y promocin de las actividades econmicas, con reminiscencias de las ideas de Colbert en Francia y, a la vez, con medidas de impulso al nivel de vida de los trabajadores, siendo de especial mencin las que consagraron la institucin de los seguros sociales, del canciller Bismarck. En opinin del maestro Mario de la Cueva, el Derecho del Trabajo fue la oferta de paz de la burguesa a los trabajadores10.

proletarizacin creciente. 10 Op. cit., pp. 36 y ss.

Sin embargo, la confluencia de circunstancias histricas, tecnolgicas, ideolgicas y polticas haba dado nacimiento a la idea fuerza de la solidaridad social, con sus mltiples proyecciones, que seguira conformando el devenir social hasta nuestros das. En Alemania, la tendencia socialista fue objeto de revisiones y temperamentos, con persistencia de orientaciones reformistas de mayor o menor radicalismo y con logros de concesiones por el poder pblico, tambin de mayor y menor grado. En Francia continu la efervescencia ideolgica y en ocasiones lucha activa, como la tentativa de la Comuna de Pars de 1871, para derivar hacia la contienda parlamentaria, en la que tambin se fueron conquistando avances paralelos a los alemanes, particularmente en la legitimacin del derecho de asociacin profesional. En Inglaterra ocurri lo mismo, con diversas incidencias, que no hicieron sino fortalecer el movimiento de las agrupaciones de trabajadores. Hacia el ltimo cuarto del siglo XIX, Francia e Inglaterra vieron adquirir carta de ciudadana a los contratos colectivos.

2.1.4. Derivaciones hacia el siglo XX.Culmina el movimiento europeo con la Constitucin de Weimar de 11 de agosto de 1919, con las disposiciones sociales contenidas en el Tratado de Versalles y con la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, importantes acontecimientos de gran trascendencia que ameritara un estudio sistemtico y profundo por sus mltiples proyecciones. Empero, tal estudio rebasa el enfoque de esta brevsima revisin histrica de carcter incidental. Indiscutiblemente, el impuso adquirido por el movimiento obrero en Inglaterra tuvo repercusiones en Australia y Nueva Zelandia, que al iniciarse el siglo, sin duda ante la presin de hechos sociales que reclamaban esa reglamentacin, establecieron procedimientos de fijacin de salarios mnimos legales y autoridades encargadas de esa fijacin. Al finalizar el siglo XIX y con motivos de conflictos surgidos entre trabajadores marinos y sus empresarios en Nueva Gales del Sur, se adopt para esa provincia australiana el arbitraje obligatorio, extendido despus a otras provincias y a actividades en la propia Australia y en Nueva Zelandia. A la vez, se crearon consejos de salarios y

tanto los tribunales de arbitraje como esos consejos iniciaron la fijacin de salarios mnimos. Los consejos, de integracin tripartita, hace fijacin por rama industrial dentro de cada provincia, en tanto que el Tribunal de Arbitraje hace fijaciones en ocasiones a nivel federal; y unos y otros han creado precedentes, con estudio de metodologas y procedimientos aplicables a todo problema de fijacin de salarios mnimos. En Mxico, al surgir el movimiento revolucionario de 1910 ya exista conciencia de las necesidades de reforma social en aspectos bsicos de la vida econmica y poltica del pas, que haba tenido brotes aislados en incidentes como los del Ro Blanco y Cananea. Las tentativas contrarrevolucionarias de desviar la atencin pblica para limitarse a cambios puramente polticos, fracasaron desde los primeros tiempos de la Revolucin Mexicana hasta la culminacin en su Congreso Constituyente de 1917. Es de inters mencionar los artculos 84 y 85 de la Ley del Trabajo del Estado de Yucatn que contienen sugestivos textos indicativos de las avanzadas concepciones para la institucin del salario mnimo. El primer precepto aludido sealaba: Artculo 84. El criterio para fijar el salario mnimo deber ser lo que necesite un individuo de capacidad productiva media, para vivir con su familia y tener ciertas comodidades en alimentacin, casa, vestido, dada su condicin social, debiendo adems estar en circunstancias de practicar las necesarias relaciones que el hombre necesita para elevar su espritu. El segundo artculo referido hizo la siguiente aclaracin: Artculo 85. Se deber tener presente que no se trata del salario para sostener la situacin actual del trabajo, sino del que se necesita para colocarle en condicin mejor de la que hasta ahora ha vivido.

Ha habido una serie de discusiones entre historiadores y personas con diverso grado de experiencia o participacin directa o indirecta, sobre la lucha ideolgica surgida en el seno del movimiento revolucionarios y transplantada al Congreso Constituyente de Quertaro. El hecho indiscutible es que los apremios de reforma social impuestos por los sectores sociales desfavorecidos, particularmente el campesino, tomaron cauce no solamente a travs de las expresiones de pensamiento sino en corrientes de accin que obligaron a todos los caudillos revolucionarios a incluir algunas de estas reformas en sus planes y, en ocasiones, los llevaron a ejecutar algunas medidas de reforma. Por todo ello, an los grupos que pretendan simples

cambios polticos y la restitucin del orden constitucional conforme a la Constitucin de 1857, hubieron de ceder ante la muy fuerte presin para el cambio social. A su vez, los grupos pensadores que venan propugnando por el cambio social, utilizaron cada coyuntura favorable para hacer prevalecer su criterio por encima de las consignas y proyectos enviados por el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista. El legislador mexicano, de esta manera, cambi su orientacin de simple restitucin del orden anterior y leves cambios polticos, hacia una actitud radical, de muy grandes proyecciones y avanzado sentido, a pesar de que muchos de los constituyentes no hubieran cabalmente comprendido la naturaleza del cambio constitucional votado para el pueblo en armas que representaron en esa asamblea. El proyecto de modificacin del artculo 5 de la Constitucin de 1857, origin en su discusin la propuesta de adicionar cuestiones referentes a temas fundamentales en las condiciones del trabajo, tales como la jornada mxima, descansos semanales, ampliadas despus a salario mnimo, higiene del trabajo, riesgos, convenios colectivos, trabajo de mujeres y menores, tribunales de trabajo y otros renglones. Madur entonces en la asamblea constituyente la idea de hacer un captulo especial en la Constitucin, destinado a proteger los derechos de los trabajadores, con objeto de preservar esos derechos bsicos contra las modificaciones polticas de los legisladores ordinarios. Fuera de toda duda, los hacedores de la Carta de 1917, se decidieron a dar un importante paso hacia delante y plasmaron una nueva ideologa como cimiento de la estructura poltica y de la vida econmica y social mexicana, dentro de la cual se abandon el liberalismo romntico de la Constitucin de 1857 y se adoptaron bases intervencionistas de Estado de carcter netamente socialista. El movimiento del constituyente mexicano, iniciado en el mes de diciembre de 1916 con el artculo 123, fue reiterado en otro importante rengln que es el de la propiedad, contenido en el artculo 27 constitucional, discutido un mes ms tarde. Y tambin en este caso, su aprobacin se debi a las fuertes presiones de los grupos representativos del pueblo obrero y campesino combatiente, contra los grupos conservadores que trataron de obstruir las reformas fundamentales tendientes a satisfacer las reivindicaciones de los trabajadores y campesinos. Resulta interesante acudir al documento histrico a que ya se hizo referencia en pginas anteriores, escrito por el licenciado Andrs Molina Enrquez y publicado como criterio oficial del Estado Mexicano en 1922, bajo el ttulo de El Artculo 27 de la Constitucin Federal, en el que se expresan muy importantes conceptos referentes al

cambio constitucional de 1917. Con claridad difana el autor del artculo 27 constitucional comisionado para hacer una interpretacin autntica del espritu de la Constitucin de Quertaro, afirma la preeminencia del criterio socialista sobre el individualista y adems, al asignarse mximas potestades a la Nacin respecto de la propiedad, se la facult para imponer a toda propiedad una funcin social satisfactoria de los intereses de los trabajadores, concretamente expresada en las garantas sociales protegidas en el artculo 123, que complementan el cambio de espritu individualista liberalista de la Construccin anterior, al espritu socialista de la nueva Ley Fundamental11.

2.2.

ANTECEDENTES NORMATIVOS.-

2.2.1. La Remuneracin Mnima Vital en el Per (1962-2007)12

La regulacin de la Remuneracin Mnima en el Per, a nivel legislativo, data de 1916, ao en que expide la Ley N 2285 sobre trabajo personal de los indgenas e intervencin del Ministerio Fiscal, en los juicios sobre locacin de servicios. Esta norma estableca la obligacin de retribuir pecuniariamente a los trabajadores indgenas, estableciendo que el monto por concepto de jornal, en ningn caso poda ser inferior a 20 centavos. Con esta disposicin qued establecida una retribucin mnima para los trabajadores indgenas. A nivel constitucional, el concepto de salario mnimo fue recogido por vez primera en la Constitucin de 1920, y despus por la Carta de 1933. En ambas, se dispuso que la Ley deba fijar los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas. De esta manera, la institucin y derecho a un salario mnimo tuvieron consagracin constitucional, y los indicadores o criterios para su determinacin fueron materia de desarrollo a travs de laudos arbitrales y pactos colectivos. Posteriormente, mediante las Resoluciones Legislativas N 13284 y N 14033 de 1959 y 1962, respectivamente, el Estado Peruano ratific dos normas internacionales de trabajo, el Convenio N 26 sobre Establecimiento de Mtodos para la Fijacin de Salarios Mnimos en las Industrias y el Convenio N 99 sobre Mtodos

11

El Lic. Andrs Molina Enrquez, que desde fines del siglo XIX (Ensayo sobre La Reforma y Jurez y e diversos escritos periodsticos y opsculos reunidos en la publicacin de 1909 llamada Los grandes problemas nacionales) haba ya expuesto el problema agrario con todas sus implicaciones sociales, jurdicas y antecedentes. 12 Ver Anexo IV. Evolucin del ndice de la Remuneracin Mnima Real en el Per.

para la Fijacin de Salarios Mnimos en la Agricultura, cuyas disposiciones sern desarrolladas ms adelante Bajo este marco constitucional y legal, en agosto de 1962 se promulg el Decreto Ley N 14192 que dispuso la obligatoriedad de la fijacin de sueldos y salarios mnimos en todas las actividades econmicas del pas, teniendo en consideracin la naturaleza de las labores, la productividad de las actividades econmicas, el costo de la vida y condiciones de trabajo en las diversas regiones. Asimismo, esta norma encarg al Consejo Nacional de Trabajo la elaboracin de un Anteproyecto de Ley sobre salarios mnimos, concordante con los convenios internacionales de trabajo, dentro del plazo de 30 das (artculo 2), mientras tanto, fij sueldos y salarios diferenciados en funcin al nivel de las actividades econmicas presentes en cada Regin, previamente identificada13. En octubre del mismo ao, se expidi el Decreto Ley N 14222, -y su Reglamento, Decreto Supremo N 16- que sancion el Anteproyecto de Ley sobre Mtodos de Fijacin de Salarios Mnimos, elaborado por el Consejo Nacional de Trabajo, y dispuso la creacin de la Comisin Nacional de Salario Mnimo Vital, ente tripartito conformado por representantes de los empleadores, trabajadores y del Gobierno. Esta Comisin tuvo carcter consultivo y estaba encargada de proponer al Ministerio de Trabajo los reajustes de las remuneraciones mnimas para cada una de las regiones del pas, de acuerdo con la prdida del poder adquisitivo de las remuneraciones, ocasionada por la inflacin. Los criterios que deban ser considerados para determinar el monto del salario mnimo fueron: costo de vida en la respectiva localidad, circunscripcin o regin; la naturaleza, modalidades y rendimiento del trabajo; las condiciones econmicas generales de la regin y las particularidades de la rama de actividad para la cual quedaba establecido14. En mayo de 1965, se emite el Decreto Supremo N 007, que aprob el Reglamento General sobre aplicacin de los mtodos permanentes de fijacin de sueldos y salarios mnimos vitales. Las normas relativas a la conformacin de la Comisin Nacional y Comisiones regionales para determinar los mtodos de fijacin del salario mnimo cayeron en desuso, de tal manera que la remuneracin mnima mereci

13

El artculo 3 del Decreto Ley N 14192 diferenciaba los sueldos y salarios de hombres y mujeres en tres grupos de provincias: 1) Lima y Callao; 2) Casma, Santa, Caman, Islay, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Ica, Chincha, Nazca, Pisco, Huancayo, Jauja, Tarma, Yauli, Trujillo, Pacasmayo, Chiclayo, Ferreafe, Lambayeque, Chancay, Caete, Mainas, Mariscal Nieto, Pasco, Piura, Paita, Sullana, Talara, Puno, Tacna, Tarata y Tumbes; y, 3) el resto de provincias. Ver Anexos . 14 Artculo 5 del Decreto Ley N 14222.

una regulacin de alcance general, y fijada por Decreto Supremo hasta aos recientes15. La Constitucin de 1979 introdujo un cambio en lo relativo a los criterios para la determinacin del Salario o Remuneracin Mnima, al omitirlos. A la par, dispuso su reajuste de manera peridica con la participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores cuando las circunstancias lo requieran. Con la emisin del Decreto Supremo 002-83-TR, en febrero de 1983, se introducen los conceptos de Bonificacin Especial por Costo de Vida y unidad de referencia. As, la unidad de referencia era el resultado de adicionar al sueldo o salario mnimo vital, fijado por Resolucin Suprema N 030-82-TR, el monto de la bonificacin especial, siendo dicha unidad de referencia base de clculo nicamente para el pago de vacaciones, salario dominical, da feriado no laborable, cualquier licencia o permiso que conlleve el pago de salario ordinario, as como para el pago de horas extraordinarias (Artculo 3, inciso b, del Decreto Supremo N 002-83-TR). En tanto, la bonificacin especial por costo de vida, consiste en un incremento general de las remuneraciones no proveniente de negociaciones colectivas, a razn de un 20% aplicable sobre parte de la remuneracin, equivalente al salario o sueldo mnimo vital16 y un 8% aplicable sobre la parte restante de la remuneracin luego de aplicar el 20% mencionado, cuyo resultado no ser superior a dos salarios o sueldos mnimos vitales, fijados por la Resolucin Suprema N 030-82-TR. En 1984, a travs del Decreto Supremo N 014-84-TR se introdujeron los conceptos: bonificacin suplementaria y remuneracin mnima. A partir de junio de dicho ao, tanto los trabajadores sujetos a negociacin colectiva como aquellos que ingresaran a trabajar a partir de junio de 1984, recibiran la bonificacin suplementaria mencionada. Entonces, la nueva remuneracin mnima de aquel entonces ser equivalente a la unidad de referencia anterior (fijada por el sueldo o salario mnimo vital ms la bonificacin especial por costo de vida), ms la bonificacin suplementaria. Esta nueva estructura de la remuneracin mnima17 durara muy poco tiempo, pues en 1985, con la expedicin de los Decretos Supremos N 023-TR y 026-TR, qued establecido que en tanto no se establecieran nuevos mecanismos y criterios
15

A partir de julio del ao 1965, el monto de la Remuneracin Mnima qued fijado a travs de Resoluciones y Decretos Supremos, incorporando rubros adicionales. Posteriormente, los estudios, investigaciones y proposiciones de normas sobre niveles de sueldos y salarios a nivel nacional y regional, fueron encargados a la Oficina de Economa del Trabajo y Productividad, segn la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, Decreto Ley 25927 (04.12.1993). Estas disposiciones fueron derogadas por la Ley 27711 (30.04.2002). 16 Fijado por Resolucin Suprema N 030-82-TR, del 23 de septiembre de 1982. 17 A manera de ilustracin anexamos al presente trabajo una interesante sentencia judicial emitida por el Sexagsimo Tercer Juzgado Civil de Lima. Exp. N 62018-2003, en la que se analiza la remuneracin mnima o sueldo mnimo vital como concepto simple y compuesto.

para la fijacin de distintos niveles de remuneracin mnima por actividad, se dispuso la vigencia de una remuneracin mnima vital nica y vlida a nivel nacional. En adelante, el sueldo o salario mnimo vital previsto para la Provincia de Lima ms la bonificacin suplementaria rigieron para todo el pas. Asimismo, qued reconocida la atribucin del Ministerio de Trabajo y Promocin Social para el reajuste de los sueldos o salarios mnimos vitales, cuando las circunstancias lo exijan. Este ltimo supuesto parece haber operado como excepcin a la prctica de reajuste peridico de las remuneraciones, por parte del Estado. Ms tarde, mediante Decreto Supremo N 054-90-TR, el concepto

remuneracin mnima vital se aplic de manera uniforme para todas las actividades econmicas del pas. Adems, dicha remuneracin qued conformada por el ingreso mnimo legal, y los conceptos de bonificacin por movilidad y bonificacin suplementaria adicional. Posteriormente, en 1991, mediante Decreto Supremo N 017-91-TR, se convoc al Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social18, y se dispuso la creacin del Comit Nacional de Remuneracin Mnima Vital, para que proponga al Ministerio de Trabajo los mtodos aplicables a cada actividad econmica y en cada regin, segn sea el caso, determinando los tipos y montos de remuneraciones mnimas, cuando las circunstancias lo requieran. Adems, deba proponer al Ministerio de Trabajo el establecimiento y la composicin de Comits Regionales en cada Regin del pas. En 1992, mediante Resolucin Ministerial N 091-92-TR se dispuso el pago de un monto proporcional de la remuneracin mnima vital, para aquellos trabajadores que laborasen menos de 4 horas, para atender los regmenes especiales como trabajadores comisionistas, destajeros, mineros y periodistas. En 1993, la Constitucin Poltica del Per, a diferencia de la anterior, omiti toda mencin a la periodicidad del reajuste de la Remuneracin Mnima, estableciendo que sta es fijada por el Estado, con la participacin de las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores. Ms tarde, a partir de 1994 se recurri a Decretos de Urgencia para la actualizacin de las remuneraciones mnimas. Despus de esta oportunidad, solamente se produciran dos incrementos, en marzo del 2000 y en septiembre del 2003.
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En abril de 1990 es creado el Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social, mediante Decreto Legislativo 568, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, al que se le atribuye competencia para el mejoramiento del empleo, remuneraciones y productividad de los trabajadores, en funcin al desarrollo nacional y regional.

En abril de 2002, a travs de la Ley 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se modifica la conformacin y competencia del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo instancia que, adems de la discusin y aprobacin de polticas laborales, participa en la regulacin de la Remuneracin Mnima; sin embargo, esta materia no ha sido revisada plenamente por el Consejo, principalmente en lo relativo a la determinacin de un mtodo y mecanismos institucionales para su revisin peridica. As por ejemplo, cabe mencionar que el ltimo reajuste de la remuneracin mnima corresponde al ao 2003, a travs del Decreto de Urgencia N 022-2003, que fij en S/. 460 mensuales o S/. 15.33 diarios, el monto de la remuneracin mnima vital de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, segn sea el caso19. A partir del primero de enero del 2006, la remuneracin mnima se fij en S/. 500.00 nuevos soles. Luego, en setiembre del siguiente ao, es decir, desde el 2007 hasta ahora, sta se estanc en la suma de S/. 550.00 nuevos soles. En lneas generales, podemos sostener que la regulacin de la remuneracin mnima en el Per, no ha sido acompaada de un marco institucional adecuado y sostenible en el tiempo, lo cual se ve reflejado en los sucesivos cambios sobre sus componentes, valor y criterios a ser adoptados.

2.2.2. Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT

Desde sus inicios, la Organizacin Internacional de Trabajo ha impulsado la adopcin de instrumentos internacionales de trabajo sobre el establecimiento de mtodos de determinacin de salarios mnimos y de los criterios que deberan emplearse para su determinacin y ajuste, a fin de garantizar y proteger el derecho de los trabajadores a percibir un salario justo. Segn la Constitucin de la OIT (1919): la garanta de un salario vital adecuado es uno de los objetivos cuya consecucin es ms urgente. Los Convenios y Recomendaciones que la OIT ha adoptado sobre la materia son los siguientes:

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Se refiere a la forma de pago, ya sea mensual o por jornada.

Cuadro N 1 CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT

Ao 1928 1928 1951 1951 1970 1970 Convenios y Recomendaciones de la OIT Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, N 26 Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, N 30 Convenio sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos (agricultura), N 99. Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos (agricultura), N 89 Convenio sobre la fijacin de los salarios mnimos, con especial referencia a los pases en vas de desarrollo, N 131. Recomendacin sobre la fijacin de los salarios mnimos, N 135. Ratificacin 04.Abr.1962 Res.Leg. N 14033 --01.Feb.1960 Res.Leg. N 13284 -------

De los Convenios mencionados el Estado peruano ha ratificado los Convenios N 26 y 99, lo que lo obliga internacionalmente a aplicar sus disposiciones. El Convenio N 131, no ha sido ratificado por el Estado peruano por lo que, al igual que las Recomendaciones N 30, N 89 y N 135, no genera obligacin internacional alguna para ste; sin embargo, como las Recomendaciones, los Convenios no ratificados brindan al Estado miembro orientaciones sobre la poltica, la legislacin y la prctica que debe adoptar en su ordenamiento interno. El Convenio N 26 dispone la obligacin, para los estados miembros que lo ratifican, de establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en industrias o partes de industria (especialmente en las industrias a domicilio) en las que no exista un rgimen eficaz para la fijacin de salarios, por medio de contratos colectivos u otro sistema, y en las que los salarios sean excepcionalmente bajos. Por su parte, el Convenio N 99 dispone la obligacin para los Estados miembros que lo ratifican de establecer o conservar mtodos adecuados que permitan fijar tasas mnimas de salarios para los trabajadores empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones afines. En este sentido, si bien el Convenio N 26 dispone la obligacin de los Estados miembros de establecer mtodos de fijacin de salarios mnimos, el establecimiento de dicho mtodo no es suficiente sino que ste debe ser eficaz. El Convenio N 99 extiende dicha obligacin al mbito de la agricultura. Para lograr el cumplimiento de dicha obligacin, los Convenios dan a los Estados miembros que los han ratificado, plena libertad para determinar la naturaleza de los mtodos que debieran de establecer a fin de fijar los salarios mnimos, as como

para determinar a qu industrias o parte de las industrias, en el caso del Convenio N 26, o a qu empresas, ocupaciones y categoras de personas, en el caso del Convenio N 99, se aplicarn los salarios mnimos fijados de acuerdo con lo dispuesto por stos. El Convenio N 13120 complementa los Convenios N 26 y 99 ya que, en el mismo sentido de proteger a los trabajadores contra salarios excepcionalmente bajos, procura proporcionarles una necesaria proteccin social respecto de los niveles mnimos permisibles de salarios, al establecer como criterios a tomarse en consideracin para determinar dicho nivel, las necesidades de los trabajadores y de sus familias, el nivel general de salarios en el pas, el costo de vida, las prestaciones de seguridad social y el nivel de vida relativo a otros grupos sociales. En el sentido sealado, el Convenio N 131 entiende que los mecanismos de fijacin de salarios mnimos deben ser parte de una poltica que sirva como instrumento de proteccin social, sin negar que sirva como elemento de una estrategia de desarrollo econmico, por lo que tambin establece como criterios a tomarse en consideracin a los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo, prestando especial atencin a las necesidades del crecimiento econmico y las caractersticas de los pases en vas de desarrollo. Se entiende que la aplicacin de dichos criterios depende de que el Estado miembro cuente con fuentes diversas y adecuadas de datos que le permitan elaborar un sistema de estadsticas laborales suficiente. El Convenio N 131 establece asimismo una tendencia a generalizar el establecimiento de mecanismos de determinacin y ajuste de salarios mnimos, ampliando el mbito de aplicacin de los Convenios precedentes al obligar a los Estados miembros que lo ratifiquen a establecer un sistema de salarios mnimos que se aplique a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicacin del sistema. Finalmente, cabe sealar que de conformidad con el Convenio N 26 como con el Convenio N 99, los Estados miembros que los ratifiquen deben efectuar consultas a las organizaciones de empleadores y trabajadores para determinar el alcance del mbito al cual sern aplicables los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, y stas deben adems participar en su aplicacin en la forma y en la medida que determine la legislacin nacional, otorgndole un papel trascendente al dilogo social en el procedimiento de determinacin y ajuste de salarios mnimos.

20

Dicho Convenio no ha sido ratificado por nuestro pas.

2.2.3. Marco Institucional Vigente

El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo es un rgano consultivo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (as lo establece el artculo 13 de la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, modificado por la Ley N 28318). Est integrado, conforme lo establece el artculo 13 por: a) El Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo; b) Representantes de los trabajadores; c) Representantes de los empleadores; y, d) Representantes de la pequea microempresa; y de las organizaciones sociales representativas vinculadas a los sectores del Ministerio. Tiene por objeto la discusin y concertacin de polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo, y de proteccin social en funcin del desarrollo nacional y regional. Asimismo ser de su competencia la regulacin de las remuneraciones mnimas vitales. El Reglamento Interno de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo fue aprobado mediante Decreto Supremo N 0012005-TR (Pub. 15.Abr.05), conforme al artculo 2 inciso 8 tiene, tiene como funcin: Participar en la regulacin de la Remuneracin Mnima Legal. Cabe referirse a las polticas de Estado aprobadas en el Foro del Acuerdo Nacional y en particular en la Dcimo Cuarta Poltica de Estado relativa al Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, aprobada en julio de 2002, en la que se formaliza el compromiso de las principales fuerzas polticas y sociales as como del Estado, en mejorar la calidad del empleo con ingresos y condiciones adecuadas para permitir una vida digna. En enero de 2005, los mismos protagonistas del Acuerdo Nacional aprobaron el Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno que, en el punto relativo a remuneraciones y productividad, se comprometen a: a) Fomentar el empleo formal, promoviendo la mejora de los ingresos de los trabajadores y la competitividad de las empresas; b) Evitar los sobrecostos que, como medida de recaudacin, gravan la contratacin formal; c) Propiciar que los incrementos en las remuneraciones respondan a los incrementos en la productividad de las empresas; d) Mejorar el poder adquisitivo actualizando peridicamente la remuneracin mnima vital; e) Promover la capacitacin y la reduccin de la precariedad laboral para la absorcin de nuevas tecnologas. Finalmente, debe entrar en el anlisis los avances generados por el consenso de los actores laborales representados en el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo que, en junio de 2005, remitieron al Congreso de la Repblica los acuerdos adoptados en la revisin del Anteproyecto de Ley General de Trabajo, cuya cita resulta

pertinente en tanto dicho Anteproyecto contiene el subcaptulo relativo a Remuneracin Mnima. Del estudio correspondiente del referido subcaptulo relativo a la Remuneracin Mnima que contiene el Anteproyecto de la Ley General de Trabajo deriva en cierta parte la motivacin de este investigador.

2.2.4. Evolucin de la Remuneracin Mnima Real.

El nivel de la remuneracin mnima mostr una marcada tendencia negativa desde principios de la dcada del setenta hasta comienzos de la dcada del noventa, especialmente en los periodos de hiperinflacin. Sin embargo, a partir de 1991 la remuneracin mnima se estabiliz e incluso creci paulatinamente desde mediados de la dcada (aunque sin recuperar los niveles alcanzados durante la dcada del setenta), acercndose a los niveles de remuneraciones promedio, tanto de trabajadores informales como de los no calificados, que son los sectores donde se concentran los asalariados que perciben una remuneracin cercana a la mnima21. Sin embargo, an se encuentra muy por debajo del ingreso promedio de los asalariados privados22.

Como ya se mencion, a lo largo del perodo revisado los incrementos de la remuneracin mnima no se realizaron en funcin de mecanismo de ajuste alguno, lo cual se reflej en el hecho de que no estuvieron relacionados a cambios en indicadores econmicos.

2.2.5. Definicin y objeto de la Remuneracin Mnima

El salario mnimo en el Per, como trmino utilizado por la Organizacin Internacional del Trabajo a nivel internacional, tiene la denominacin de Remuneracin Mnima Vital (RMV). Bajo la denominacin de RMV se establece la remuneracin mnima mensual que debe percibir un trabajador de la actividad privada por una jornada de ocho horas de trabajo, toma un valor nico para todo el pas y para todas las actividades desarrolladas en el marco de la actividad privada; asimismo, segn la constitucin del ao 1993, la RMV la determina el Estado con participacin de los trabajadores y empleadores.
21

Ver anexo.

22

El 2004 la remuneracin mnima represent en trminos reales alrededor del 60% del ingreso promedio de los asalariados privados ubicados en las zonas urbanas del Per. Mientras que en Lima Metropolitana represent el 64% del ingreso promedio de los asalariados privados.

En consecuencia, para efectos del presente informe parece necesario contar con una definicin de remuneracin mnima y establecer el objetivo que se persigue, para lo cual hay que tener en consideracin adems del marco institucional, el marco jurdico dado por la Constitucin, la legislacin nacional y los tratados sobre la materia, aprobados y ratificados por el Estado peruano. El Artculo 24 de la Constitucin seala que: Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. Sin embargo, la Constitucin no establece definicin alguna sobre qu se entiende por remuneracin mnima. En el mismo sentido, dicha disposicin alude al derecho que tiene todo trabajador a gozar de una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. As, la Constitucin reconoce al trabajador el derecho a una remuneracin, pero el contenido de dicho derecho supone que esta remuneracin cuente con determinadas caractersticas y cumpla con determinados fines. La Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, seala que: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece en el numeral 3) de su Artculo 23 que toda persona que trabaja tiene derecho a recibir una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana, haciendo referencia no slo a las caractersticas de la remuneracin a la que tiene derecho el trabajador sino a su finalidad. Asimismo, el Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales prev el derecho a una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin. Sobre las caractersticas de la remuneracin, la Constitucin seala que sta debe ser equitativa y suficiente. En sentido similar, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que la remuneracin debe ser equitativa y satisfactoria. Pero la exigencia del cumplimiento de dichas caractersticas se relaciona adems con la finalidad que debe cumplir dicha remuneracin. As, la Constitucin seala que la remuneracin procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. A su vez,

la declaracin Universal de los Derechos Humanos seala que la remuneracin le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana. El derecho a la remuneracin supone entonces, el derecho de los trabajadores a recibir una retribucin equitativa por la prestacin de sus servicios subordinados, que les permita a ellos y a sus familias procurarse condiciones de existencia compatibles con la dignidad humana, que les permitan bienestar material y espiritual. El concepto de remuneracin mnima no puede referirse entonces a otra cosa que al monto por debajo del cual no se puede retribuir a un trabajador, por la prestacin de los servicios subordinados. Adems, la Constitucin seala en su Artculo 24 que: El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Para estos efectos, a nivel legislativo, el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-TR, seala que: Constituye remuneracin para todo efecto legal el ntegro lo que el trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o denominacin que tenga, siempre que sean de su libre disposicin, estableciendo las caractersticas que debe tener la retribucin percibida por el trabajador para efectos de calificar dentro del concepto de remuneracin y servir de referencia en el sistema de clculo, de los beneficios sociales, adems de los aportes o contribuciones a los sistemas de seguridad social, toda vez que en nuestro ordenamiento su monto es determinado en funcin a un porcentaje de la remuneracin. El Comit Tcnico del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo sobre Remuneracin Mnima, propone la siguiente definicin: Remuneracin mnima es la menor contraprestacin fijada con arreglo a ley a que tiene derecho todo trabajador, que labora una jornada ordinaria de trabajo completa, de tal forma que contribuya a cubrir sus necesidades bsicas. Se entiende por jornada ordinaria de trabajo completa la que se cumple usualmente en la empresa o centro de trabajo. En caso de jornada inferior o de trabajo por horas, la remuneracin mnima se abona en forma directamente proporcional al tiempo efectivo trabajado. Cuando la remuneracin es variable, debe garantizarse una cuanta no inferior a la remuneracin mnima, en una jornada ordinaria de trabajo.

Finalmente, el objetivo de la Remuneracin Mnima debiera ser la proteccin de los grupos de trabajadores ms vulnerables23, garantizndoles un nivel remunerativo tal que cubra sus necesidades bsicas.

2.2.6. Criterios de Determinacin de los Salarios Mnimos.La fijacin y el ajuste de los salarios mnimos se basan en ciertos criterios. Las conclusiones de la Reunin de expertos convocada por el Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional del Trabajo para examinar el problema de la fijacin de salarios mnimos indicaron cuatro criterios fundamentales que deben tomarse en consideracin: a) Las necesidades del trabajador;

b) La capacidad de pago de los empleadores en relacin con la economa nacional en su conjunto; c) La comparacin de los niveles de vida de grupos sociales diferentes; d) Las exigencias del desarrollo econmico.

Los Convenios nms. 26 y 99 no contienen ninguna disposicin sobre los criterios que deberan tomarse en consideracin para la fijacin de los salarios mnimos. Sin embargo, las Recomendaciones nms. 30 y 89 preconizan que para la determinacin de las tasas mnimas de salarios que deban fijarse, los organismos encargados de la fijacin de salarios deberan tener siempre en cuenta la necesidad de asegurar a los trabajadores interesados un nivel de vida adecuado (Recomendacin nm. 30, parte III, y Recomendacin nm. 89, parte I, prrafo 1).

2.2.7.

Naturaleza Jurdica de la Fijacin de los Salarios Mnimos En cuanto a la naturaleza jurdica de la fijacin de salarios mnimos, ninguna duda cabe que esta institucin cae dentro de las concepciones modernas del Derecho Social, caracterizado por el doctor Alberto Trueba Urbina, como un derecho de integracin de grupos sociales dentro de la estructura general del Estado, con la peculiaridad de ser un gnero ajena a la divisin tradicional entre Derecho Pblico y Privado.

23

Aquellos grupos de trabajadores que perciben ingresos cercanos a la remuneracin mnima, entre los que figuran: los menos calificados, jvenes y mujeres.

El artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado, en su tercer prrafo seala: Corresponde al Estado la regulacin de las remuneraciones mnimas con participacin de las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores. Atendiendo a la clasificacin tradicional de funciones del poder pblico, vemos que la fijacin de salarios mnimos participa de las caractersticas de las funciones legislativas en mayor grado, pero tambin rene algunos elementos de funcin administrativa.

2.3.

BASES TEORICAS.El objetivo primordial del establecimiento de la remuneracin mnima fue el

mantenimiento de un estndar de vida mnimo necesario para la salud, eficiencia y el bienestar general de los trabajadores, y es considerado como un instrumento de poltica, tanto de carcter social como econmico. En el primer caso, el establecimiento de una remuneracin mnima es utilizado como un mecanismo que asegure una canasta de subsistencia a los asalariados ms vulnerables y aliviar de esta forma su situacin de pobreza e inequidad imperante en la economa. En lo econmico, la remuneracin mnima es vista como un mecanismo de proteccin social que evita decisiones familiares que atenten contra el desarrollo del capital humano, que lleven a reducir el potencial de crecimiento de la economa en general. Desde un punto de vista social, la remuneracin mnima se justifica por su forma eficaz de crear ciertas condiciones laborales aceptables para diferentes grupos sociales vulnerables, en un contexto de economa de mercado. Se busca proteger a los sectores en condiciones de empleo precario dentro de los asalariados y otros grupos minoritarios. Desde el punto de vista econmico, tales intervenciones contribuiran a que el capital humano no se vea afectado por el menor acceso a la educacin, redundando en menores niveles de productividad y reduciendo las oportunidades de crecimiento de la economa en su totalidad. Dado el estado de desarrollo de la ciencia econmica, no se tiene una teora de la remuneracin mnima, que sea aceptable por quienes ven en los modelos de la teora estndar, problemas para determinar el sentido y la magnitud de sus efectos.

Diversas teoras han sido desarrolladas para explicar la naturaleza de los fenmenos econmicos en diversos contextos histricos. Entre estos fenmenos se encuentra: la naturaleza y la determinacin de los salarios. Entre las teoras ms relevantes que abordan este tema, se encuentran las expuestas por: Adam Smith (17231790), David Ricardo (17721823), Karl Marx (18181883), John Maynard Keynes (18831946) y la Escuela Neoclsica denominada Marginalista. Una revisin general de estos enfoques nos permitir comprender el debate actual sobre la visin generalizada de los efectos de la remuneracin mnima sobre los niveles de empleo y distribucin de salarios que la teora econmica sustenta.

2.3.1.

Teora de Adam Smith.La teora de los salarios en Adam Smith se basa en lo que l llama el fondo de

salarios, del cual dispone el propietario de la tierra para dar adelantos a los trabajadores, y as sigan laborando hasta que se logre el producto final. El monto de los salarios se negocia entre los empresarios y los trabajadores. Smith, seala que los empresarios por ser menores en nmero tienen mayor facilidad para concertar y determinar un salario menor. Las leyes tambin favorecen a los empresarios en la medida que las leyes prohben el alza de los precios. Sin embargo, los trabajadores tambin suelen concertar para incrementar los salarios, aduciendo el incremento de los precios de los bienes y los grandes beneficios que obtienen los empresarios a costa de su trabajo. Se establece as un salario de subsistencia entendido como el salario del trabajador, necesario para su sustento y el de su familia. Smith seala: El hombre siempre ha de vivir y mantenerse con su trabajo. Por consiguiente, su salario ha de alcanzar por lo menos para su mantenimiento. (Valladares, 2003) Desde un punto de vista ms dinmico, Smith sustent su teora de los salarios sobre la base de tres situaciones diferentes en la economa, de acuerdo a los diferentes grados de acumulacin de capital y de la demanda de mano de obra. Conforme a ello, se estableci tres situaciones diferentes: una economa en expansin, una en decadencia y una estacionaria. En una economa en expansin, los salarios se encuentran por encima del nivel de subsistencia y con miras a que se incremente. Para Smith, la demanda de quienes viven de los salarios () aumenta necesariamente con el aumento del ingreso y del

capital de cada pas, y no puede aumentar sin l (...). Lo que causa un aumento en los salarios de los trabajadores, no es la grandeza presente de la riqueza nacional, sino su continuo crecimiento. En consecuencia, no es en las naciones ms ricas, sino en las ms prsperas, o sea, en las que estn enriqueciendo con ms rapidez, que los salarios de los trabajadores son ms altos.24 En una economa en decadencia, la demanda de mano de obra en los diferentes empleos es cada vez menor, y como lo sostiene Smith: las clases inferiores estaran sobresaturadas, no slo por sus propios miembros, sino por la afluencia de las otras clases, y la competencia sera tan grande que reducira los salarios a la ms mnima y escasa subsistencia del trabajador.25 Segn A. Smith los trabajadores alcanzan salarios de subsistencia cuando la economa se encuentra en un estado estacionario. Ante un estancamiento en la acumulacin de capital y en la demanda de trabajo, mediante un mecanismo de ajuste de la oferta de trabajo a la demanda, ocasiona una reduccin de los salarios a un nivel de subsistencia. Smith considera que los salarios mantendrn su nivel de subsistencia cuando existe una sobreoferta de mano de obra y un cierto nivel de desempleo.

2.3.2.

Teora de David Ricardo.La teora de Ricardo sostiene que el trabajo tiene un precio natural y uno de

mercado. El precio natural es la cantidad de trabajo necesario para producir una canasta de subsistencia que permita al trabajador y a su familia subsistir. Segn Ricardo, el precio natural de la mano de obra depende de los hbitos y costumbre de la gente. De otro lado, el precio de mercado del trabajo es lo que se paga realmente en el mercado. En el mercado de trabajo se pueden presentar tres casos en torno a su situacin de equilibrio. La primera, cuando la oferta de mano de obra es absorbida por la demanda determinando un salario de equilibrio. As, el salario es igual a una canasta de subsistencia del trabajador. En un segundo caso, el precio de mercado es mayor al precio natural del trabajo debido a que existe escasez de mano de obra ocasionando que los capitalistas

24

Adam Smith, An inquire Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, cuarta edicin completa en un volmen nico, Londres, 1826, p. 69. Citado por Maurice Dobb en Teora del Valor y de la distribucin desde Adam Smith. Ideologa y teora econmica. 25 Ibid. p. 72

pugnen por atraer a los trabajadores ofrecindoles mayores salarios. La situacin en el mercado de trabajo ser de pleno empleo con dficit de oferta de mano de obra. El tercer caso muestra una situacin donde los trabajadores aceptan menores salarios por debajo a la canasta de subsistencia para obtener un puesto de trabajo. Dicha situacin es de desequilibrio con desempleo. Para Ricardo, esta situacin de desequilibrio no tiende a mantenerse en el largo plazo bajo una situacin de libre competencia26.

2.3.3.

Teora de Carlos Marx.27 El inters principal de Marx fue el analizar la vida econmica e identificar sus

leyes de cambio en un periodo determinado de la historia (del Siglo XVII al XIX). Desarroll la teora de la explotacin, a partir de la revisin de la literatura econmica clsica que sostiene, que es el trabajo la esencia de todo valor y que la explotacin del trabajo por el capital es lo que permite el desarrollo del sistema capitalista. Dicha explotacin se concretiza a partir de la apropiacin por la clase social capitalista, de lo producido por los trabajadores, sector que controla el funcionamiento de dicho sistema. Con ello, Marx quiere demostrar la situacin de explotacin a partir de su teora valortrabajo. El concepto valor-trabajo de Marx se basa en la idea que los precios de los bienes reflejan las cantidades de trabajo que son incorporados en los mismos o que los precios relativos tienden a ser proporcionales a la cantidad de trabajo que son incorporados en los bienes. En suma, para Marx, el valor de un bien [...] es igual al trabajo socialmente necesario para la produccin de dicho bien28. En cada unidad del bien se considera tanto el trabajo directo como tambin el indirecto, es decir, aqul trabajo incorporado en la produccin de los insumos para dicho bien. La explotacin del trabajo, para Marx, ocurre cuando el trabajador recibe a cambio de una jornada de trabajo, bienes y servicios que incorporan una cantidad total de trabajo (directo e indirecto) de duracin inferior a dicha jornada29. Es decir, el trabajo se vende a un precio menor al de su valor. Por lo tanto, la diferencia entre la

26

Valladares, Konrad (2003); Salarios mnimos en los pases andinos, elementos para una propuesta, PLADES CCLA. Seccin: Una propuesta de poltica de salarios mnimos para el Grupo Andino. 27 Rodrguez, Juan La economa laboral en el periodo clsico de la historia del pensamiento econmico.2003. Tesis doctoral. Valladolid. Espaa. 28 Ibd., p.196.
29

Ibd., p.202.

duracin de la jornada laboral y el tiempo de trabajo incorporado en el salario (los bienes salariales) que percibe el trabajador constituye la plusvala30. Dentro de la teora de la explotacin de Marx, el trabajo es considerado no slo como una mercanca, sino como la nica que puede generar un valor por encima del valor necesario para reproducirse. Marx considera que existe un lmite mnimo para los salarios, los cuales son considerados como los mnimos de subsistencia fisiolgica y otro factor variable relacionado a las necesidades que se crean histricamente. Considera tambin, que el mercado de trabajo siempre se encuentra en desequilibrio existiendo un desempleo permanente debido a la tendencia de los capitalistas en cambiar hacia tecnologas intensivas en capital, lo que permite que el salario se mantenga en niveles que colocan en situacin de desventaja a los asalariados y favorables para los capitalistas.

2.3.4.

Teora de John Maynard Keynes31 Keynes cre su teora del equilibrio macroeconmico en un contexto

econmico de depresin en los aos 30. A diferencia de la economa poltica neoclsica que centraba su atencin a la oferta de recursos, la teora de Keynes centraba su atencin al problema de la demanda efectiva y sus componentes: el consumo y la acumulacin, los factores que determinan el movimiento de estos componentes y la demanda global en su conjunto32. Keynes plante su enfoque desde una perspectiva de la economa en su conjunto, es decir a partir de un enfoque macroeconmico. A diferencia de sus antecesores de presentar un enfoque microeconmico, donde el anlisis de la firma era vlida para la nacin entera. La economa poltica neoclsica se basaba en el siguiente principio: frente a una libertad de concurrencia en la economa, los precios se constituyen en un instrumento para que la economa tienda siempre a un equilibrio en el que la oferta y la demanda se nivelan entre si. Este principio no slo es vlido para las mercancas sino tambin para la mano de obra. As, si se produce un dficit o excedente, basta con aumentar o reducir los precios para que se restablezca el equilibrio. Sin embargo, este principio aplicado al mercado de trabajo no poda explicar la desocupacin o paro forzoso.
30 31 32

Ibd., p.197. Osdchaia, I. De Keynes a la sntesis neoclsica: anlisis crtico 1975. Editorial Progreso. Ibd., p.20.

Por el contrario, la teora de Keynes consideraba que la desocupacin no se deba a los altos salarios sino a la insuficiencia de demanda efectiva aunque no negaba que el salario se hallaba en una relacin inversa al volumen del empleo. Sin embargo, Keynes, consideraba que el volumen del empleo dependa del movimiento de la demanda efectiva y no del movimiento del salario. Para Keynes, la demanda efectiva consta de dos componentes: el consumo individual y las inversiones. El consumo personal se incrementa en una proporcin menor a la renta y se debe a la ley sicolgica fundamental de la sociedad, por lo cual, para mantener un incremento constante de la renta nacional es necesario incrementar las inversiones de capital que absorba el volumen de ahorro que va en aumento creciente. Keynes sostiene que la magnitud de la inversin se debe a factores como la disminucin de parte de la ganancia prevista sobre el capital debido a la tendencia decreciente de la productividad, por la rigidez de la tasa de inters y otros factores. Debido a ello, el incremento de la inversin es insuficiente para la realizacin total de los recursos de produccin ocasionando que la sociedad llegue a un estado de estancamiento. Frente a esta situacin, Keynes conclua que la insuficiente demanda efectiva debe ser compensada con una adecuada poltica econmica de Estado, es decir, no slo mantener los niveles de inversin privada sino el ampliar los gastos del propio Estado. Keynes consideraba que una fijacin de salarios de acuerdo a ley ocasionara un empleo constante al nivel adecuado al salario legal y que slo podra ser sostenible en trminos reales si se trata de una economa cerrada. Sin embargo, su propuesta para el corto plazo es una poltica rgida de salarios aunque l se encuentre a favor de una poltica de largo plazo. En esta ltima, los salarios nominales se mantienen y pueden variar cuando se introduzcan cambios tcnicos, permitiendo que los precios se reduzcan y ocasionen un aumento en los salarios reales. Los seguidores de la teora keynesiana (Escuela keynesiana) sealan que el nivel salarial no determina la ocupacin, aunque s es un factor primordial en la determinacin del nivel de precios. Explican claramente una situacin de inflacin (deflacin) por costos y una situacin de inflacin (deflacin) originada por la demanda. Con respecto a la inflacin por costos, sealan que, dado que el costo unitario de la mano de obra es un factor importante en la estructura de costos de la empresa, un aumento en los salarios nominales mayor al incremento de la productividad, ocasiona una situacin inflacionaria. De otro lado, si la tasa de salario nominal se

incrementa en la misma proporcin que la productividad, los costos unitarios no varan y no presentan algn efecto inflacionario. La inflacin causada por la demanda se lleva a cabo, cuando la capacidad instalada de las empresas se encuentra plenamente utilizada y la demanda total es mayor a la oferta total originando un incremento en los precios. En esta situacin, las empresas obtienen beneficios extraordinarios y los salarios reales caen. Segn la Escuela Keynesiana, en una situacin inflacionaria los salarios mnimos fijos se tornan rpidamente inefectivos dado que el nivel salarial general crece ocasionando una brecha entre el trabajo mal remunerado y el salario mnimo. De ah la necesidad de que los salarios mnimos deban ser reajustados segn el nivel salarial general.

2.3.5.

Teora de la Revolucin Marginalista y el Enfoque Neoclsico. Entre los economistas que representan a la Revolucin marginalista se

encuentran Carl Menger, Len Walras y Stanley Jevons. La determinacin del salario proviene de la interaccin de la oferta y demanda teniendo como supuestos: la libre competencia y un equilibrio prolongado. En cuanto a la distribucin de los ingresos, segn la Teora Neoclsica, cada factor de produccin (capital, tierra, trabajo, etc.) contribuye a la produccin con el valor de su productividad marginal33. Si se paga a cada factor su valor aportado, el ingreso (generado por un nivel dado de producto) se agota. Se podra decir, entonces, que la distribucin del ingreso es una cuestin tcnica, que no depende de justicia, valores, leyes o negociaciones. A partir de la Teora Neoclsica se han desarrollado diversos modelos con supuestos que permiten explicar los efectos de las polticas de salarios mnimos.

a)

Modelo Homogneo34. El modelo desarrollado por Stigler (1946) asume los siguientes supuestos: un nico mercado de trabajo, la mano de obra es sustituible, la legislacin sobre sueldo mnimo cubre a toda la economa y todos los empleadores la cumplen, y los empleadores tienen poca o

33 34

Se define productividad marginal como el producto agregado por cada unidad adicional en Valladares, 2003, p.35. Hamerrmesh, Daniel S. (1995) La Demanda de Trabajo. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Espaa.

ninguna influencia en la fijacin de los salarios. As, la imposicin de un salario mnimo por encima del salario de equilibrio reduce el empleo. La demanda de mano de obra de las empresas es una funcin decreciente de los salarios reales, y la fijacin del salario mnimo por encima del punto de equilibrio llevara a una reduccin de la demandapermaneciendo todos los dems factores inalterados. Otro desarrollo adicional es el modelo de Mincer (1976) donde existe desempleo. La idea bsica de este modelo es que la fijacin del salario mnimo por encima del punto de equilibrio llevara a algunos trabajadores a hacer cola para obtener empleos en este sector, generando desempleo.

b)

Modelo de Dos Sectores. Se asume que hay dos sectores en la economa: uno cubierto y otro descubierto. La legislacin sobre sueldo mnimo atae slo al sector cubierto, en donde los trabajadores desplazados por un salario mnimo ms alto podran encontrar empleo. La primera prediccin de la teora econmica es que la imposicin del salario mnimo por encima del salario determinado en el mercado causar una disminucin en el empleo en el sector cubierto. Una segunda prediccin, menos cierta es que la imposicin de un salario mnimo causar un incremento en el desempleo en el sector cubierto y que algunos o todos los trabajadores desempleados pueden dejar de buscar empleo en el sector cubierto, sea dejando la fuerza laboral buscando capacitarse o permanecer en la fuerza laboral pero en el sector no cubierto con miras a encontrar trabajo all. Desafortunadamente, este tipo de modelos estndar del mercado laboral no siempre produce claras y definitivas predicciones, haciendo difcil probar el modelo.

c)

Monopsonios. Los modelos vistos anteriormente se han enfocado en la determinacin del salario en un mercado competitivo. Sin embargo, existe otro tipo de estructura de mercado como es el caso opuesto a la competencia perfecta: el monopsonio.

En la Teora Neoclsica, el trmino monopsonio significa un slo comprador. La teora analiza situaciones en las cuales las empresas tienen algn poder de establecer los salarios en el mercado laboral. Algn grado del poder monopsnico tambin se plantea en las teoras modernas que se basan en la Teora de la bsqueda, que son modelos formales que consideran la falta de informacin de los trabajadores y empresas sobre las oportunidades de empleo en otro lugar del mercado y el costo de movilidad entre empleos y contratacin de nuevos trabajadores. A medida que un salario ms alto ayuda a la empresa contratar nuevos trabajadores, la empresa tiene algn poder monopsnico35. De un lado, si las empresas ofrecen un salario ms alto ellos pueden contratar ms trabajadores, lo cual, en cambio, lleva a una mayor produccin y mayores ganancias. De otro lado, si ellos pagan salarios ms altos a los nuevos contratados, ellos deben incrementar los salarios a todos los empleados corrientes. Una empresa que maximiza ganancias realizar un clculo racional e incrementar los salarios al punto en el cual el salario pagado a un trabajador adicional es igual al producto marginal del trabajador menos el salario adicional que debe ser pagado a todos los trabajadores corrientes cuando este trabajador es aadido a la planilla. Cada trabajador ya no es pagado lo que el contribuye al producto, sino menos36 El aspecto ms interesante del modelo monopsnico es que esto puede dar marcha atrs la prediccin adversa en el empleo de un incremento en el salario mnimo. De hecho, en una situacin monopsnica, un pequeo incremento en el salario mnimo llevar a los empleadores incrementar su empleo, porque a un mayor salario mnimo permite a las empresas de bajos salarios llenar sus vacantes rpidamente. Si el incremento del salario mnimo es demasiado, las empresas elegirn reducir el empleo como en el modelo convencional (Card y Krueger, 2003). Segn Valladares, en los ltimos aos, los planteamientos sobre el salario mnimo propuestos sobre la base de los estudios empricos de David Card y Alan Krueger en 1995, han ocasionado un
35

Card, D. and A.B. Krueger (1995), Myth and Measurement: The New Economics of the Minimum Wage. Princeton: Princeton University Press, p.12. 36 Ibd., p. 12.

cuestionamiento a todos los planteamientos tericos, argumentando que los efectos negativos de los aumentos en el salario mnimo no son tan importantes, dando lugar a la Nueva Economa del Salario Mnimo (Valladares, 2003). Card y Krueger sostienen que la visin de los economistas sobre los salarios mnimos se basados principalmente en un razonamiento terico abstracto ms que en un estudio de razonamiento emprico. De hecho, dichos autores realizan estudios empricos segn los cuales el establecimiento de incrementos moderados en los salarios mnimos no lleva a resultados negativos en el nivel de empleo de aquellos trabajadores que reciben salarios bajos. Estos resultados se encuentran en contradiccin con la teora neoclsica y de muchos trabajos de investigacin sobre series temporales en el mercado de trabajo que respaldan sus predicciones.

CAPITULO III PROBANZA DE LA HIPOTESIS

3.1. 3.1.1.

ESTADISTICAS.Efectos sobre el empleo.El tipo de ajuste que se aplica como consecuencia a modificaciones en el salario mnimo en cada pas es un tema que depende del entorno en que se susciten estos cambios, es decir un tema emprico. En la dcada pasada Card y Krueger (1995) reavivaron el debate al mostrar evidencia sorprendente a la luz del modelo de mercados competitivos, sobre el efecto positivo que tendra lugar sobre el empleo ante un aumento en el salario mnimo. Este comportamiento del salario mnimo sobre el empleo, puede ser relacionado a los bajos niveles del primero en la dcada de los 90, los ms bajos desde los aos 50, luego de permanecer estancados en la inflacionaria dcada de los 1980s (Freeman, 1992). Esta interpretacin sugiere que en el caso de las polticas de salario mnimo 'it's all-about the-level': el tema es el nivel. Cuando estos niveles son relativamente bajos en comparacin al salario promedio de la mano de obra no calificada, los pisos salariales pueden incluso tener un impacto positivo sobre el empleo al proveer de seales que ahorran costos de informacin al empleador, a esta situacin se la conoce como efecto faro (Card y Krueger, 1997; Maloney and Nez, 2003). En cambio cuando el nivel de salario mnimo es alto, los efectos en el desempleo resultan importantes (Bell, 1997). La investigacin emprica posterior, se ha orientado a verificar el efecto esperado de acuerdo a la literatura existente sobre el tema. Freeman (1996), por ejemplo, encontr fuertes efectos negativos sobre el empleo de un aumento sustantivo del salario mnimo en Puerto Rico. Neumark (1996) y Abowd et al. (1999) han encontrado tambin efectos negativos considerables. El primero, en Estados Unidos, y el segundo, en Francia. Kertesi y Kllo (2004) y Rama (2000) identifican fuertes efectos sobre el desempleo como consecuencia de subidas similarmente fuertes del salario mnimo en Hungra e Indonesia, respectivamente. Otros autores como Dickens, Machin y Manning (1999) encuentran para el Reino Unido que los impactos sobre salarios son importantes, mas no en el empleo.

Esto guarda consistencia con el hecho que los empleadores generalmente ejercen algn poder monopsnico en contraste al modelo competitivo de los libros de texto. Este poder les permite a las empresas, cuando no existe ningn tipo de regulacin en materia salarial, deprimir el nivel de las remuneraciones de los trabajadores, esta situacin se presenta tambin por la falta de informacin sobre la oferta de la cual se dispone en el mercado laboral. Neumark y Washer (1999) hayan evidencia sobre prdidas del empleo en los jvenes, aunque sus efectos disminuyen donde los salarios estn por debajo del mnimo y donde los empleadores manejan algn poder de discrecionalidad para ajustar caractersticas de trabajo no pecuniario. El anlisis de Freeman y Castillo-Freeman (1991) sobre la imposicin de una norma en Estados Unidos de Norteamrica que afecta el salario mnimo en Puerto Rico en 1977, los lleva a exponer que la dbil evidencia hallada proviene del hecho que el salario mnimo era bastante bajo en la distribucin salarial. Sin embargo, cuando el salario mnimo aument a 63% del salario promedio manufacturero, la elasticidad del empleo lleg a ser 0.91; el salario gener una masiva prdida de empleo en Puerto Rico. Sin embargo, Card y Krueger (1995) dudaron que los resultados hayan sido robustos y una vez que corrigieron la sobreestimacin en las muy pequeas empresas, encontraron que el empleo se increment. Con respecto a Amrica Latina, Bell (1977) y Maloney y Nez (2003) identificaron efectos negativos muy importantes en el nivel de empleo en Colombia. Por otra parte, Lemos (2004) encuentra que el efecto sera mucho menor en Brasil. Maloney y Nez (2003) estudian el cambio porcentual en salario/horario y la probabilidad de desempleo para el caso de Colombia a lo largo de la distribucin de ingresos con data panel trimestral. Los autores concluyen que existe un efecto numerario entre el salario de los trabajadores y el mnimo, ya que el primero se reajusta en una proporcin similar al ltimo. En niveles cercanos al salario mnimo el efecto sobre el ingreso es mayor (elasticidad cercana a 90% para el rango 0.7 a 0.9 del mnimo). El impacto negativo sobre el empleo es significativo y decrece a medida que se avanza a posiciones ms altas en la distribucin salarial. En general, en Latinoamrica este impacto sobre los ingresos disminuye a un ritmo mucho menor que en Estados Unidos, alcanzando a una porcin mayor de la distribucin de salarios (Neumark, 1998)37. Cowan et al. (2000) calculan una cada del empleo de 6% luego de un incremento del salario mnimo en Chile, esto como consecuencia del efecto de este
37

Incluso al nivel de cuatro salarios mnimos el efecto es todava 38%, mientras que en Estados Unidos es slo 6%.

sobre los trabajadores poco calificados (menos de 11 aos de escuela y con menos de 8 aos de experiencia), de los cuales un tercio perdi su empleo. En el caso de Costa Rica, donde el salario mnimo ha crecido en nivel y como proporcin en los noventas, se estim una elasticidad entre 0.9 y 1.3, esta result mayor en los sectores donde el salario promedio era ms bajo (El - Hamidi y Terrel, 1998). Finalmente, algunos estudios sugieren que el salario mnimo tiene un impacto mayor sobre el empleo que el encontrado en los pases industrializados, pues el efecto hallado en Amrica Latina para pases como Puerto Rico, Mxico y Colombia es mayor que en Estados Unidos (Freeman, 1991 y Bell, 1997), encontrndose la existencia de una elasticidad-empleo cercana a uno en los niveles de salario cercanos al mnimo (trabajadores poco calificados). Sin embargo, Abowd et al. (1999) encuentran elasticidades incluso superiores para los grupos ms afectados en Francia y Estados Unidos. As tambin, se ha encontrado que el efecto numerario es un fenmeno generalizado en Latinoamrica (Marinakis, 1998). En Brasil esta situacin es ms notoria ya que, algunos salarios son fijados como mltiplos del mnimo. Para el caso del Per, Cspedes38, utiliza un modelo dinmico de datos de panel por sectores econmicos (periodo 1997-2003) para estimar la relacin entre la remuneracin mnima y el nivel de empleo formal. Se concluye luego del anlisis, que existe una relacin negativa entre ambas variables, adems la probabilidad de mantenerse ocupado en un contexto de aumentos de la Remuneracin Mnima, como el caso de septiembre de 2003, es menor para individuos que reciben ingresos cercanos a la misma.

3.1.2.

Efectos en la distribucin de las remuneraciones.Maloney y Nez (2003) presentan una revisin de los niveles de salario mnimo (SM) en Amrica Latina y sus impactos sobre la distribucin de los salarios, para esto utilizan medidas numricas y grficos de densidad de Kernel para ocho pases (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Honduras, Mxico y Uruguay). Los autores tratan de identificar efectos numerarios - donde el salario mnimo es usado como una referencia ms alta en la distribucin de los salarios y el efecto farol donde el salario mnimo influye en el establecimiento de los salarios en el sector no regulado o informal.

38

Cspedes, Nikita. Efectos de la Remuneracin Mnima Vital sobre el mercado laboral peruano

Uno de sus principales resultados es: el efecto de los salarios mnimos sobre el establecimiento de los salarios se extiende ms all de lo que es usualmente considerado, y probablemente sea aun mayor que en los pases industrializados. Utilizando la informacin panel del empleo de Colombia los autores cuantifican los efectos del salario mnimo sobre los salarios y sobre la probabilidad de llegar a ser desempleado. Este estudio arroja los siguientes resultados con respecto al tema de la distribucin del ingreso: i) el salario mnimo puede tener un importante impacto sobre la distribucin de los salarios que se ubican en la vecindad del mismo. Adems, ii) los efectos hacen eco en la distribucin de salarios en una clara demostracin del efecto numerario. El hecho de que este efecto es ms fuerte en Latino Amrica que en Estados Unidos sugiere que el salario mnimo induce a mayores rigideces alcanzadas en el mercado laboral. Asimismo, concluye que los efectos sobre el empleo y desempleo son sustanciales. Del prrafo anterior se puede concluir: Los efectos redistributivos del salario mnimo pueden tener el potencial para reducir la pobreza, y an fomentar el crecimiento (Freeman 1992) pero como efecto secundario, a travs de la creacin de nuevas rigideces en el mercado laboral y su potencial decrecimiento en las oportunidades de empleo, pueden contrarrestar estas ganancias. Segn el autor, los efectos de un incremento en el salario mnimo han sido tradicionalmente dbiles en los Estados Unidos con la excepcin de trabajadores jvenes (Brown 1988 y otros autores). En el Per, se encuentra que en el contexto del ltimo incremento de la Remuneracin Mnima en septiembre de 2007 se observ efectos distributivos a favor de los trabajadores que perciban menores ingresos.

3.1.3.

Efectos sobre la pobreza.Las altas elasticidades de aquellos que ganan cerca de la remuneracin mnima hacen que el impacto total sobre la pobreza sea potencialmente ambiguo. Una elasticidad mayor a uno implica que la transferencia total de los ingresos al grupo meta cae con un incremento en la remuneracin. En Estados Unidos la evidencia es ambigua. Card y Krueger encuentran dbiles mejoras en la pobreza, mientras que Neumark, et. Al. (2000) halla que los ingresos ganados por los trabajadores de bajos salarios declinan ante un incremento en el salario mnimo, adems el nivel de pobreza se incrementa.

De acuerdo a Saget C39. (2004), al hacer comparaciones entre varios pases se encontr que un mayor salario mnimo se asocia con un nivel ms bajo de pobreza; este resultado por si mismo no implica que aumentando el salario mnimo se reduzca la pobreza sino que es una mera indicacin de la correlacin entre ambas variables. Para que el salario mnimo repercuta positivamente en los niveles de vida de los trabajadores y sus familias deben darse las condiciones siguientes: a) La mayora de los trabajadores tienen derecho de percibir por lo menos el salario mnimo a cambio de su trabajo; la economa est creciendo y se crean empleos en otros sectores; b) Los empleadores acatan el salario mnimo; y, c) No incrementan los precios a raz del aumento del salario mnimo. Existe evidencia emprica para Amrica Latina en la cual los resultados tambin son ambiguos. Morely (1992) y Janvry y Sadoulet (1996) encuentran que la pobreza cae con un incremento en el salario mnimo pero para el primer autor, slo para periodos de recuperacin y para los segundos autores, slo en periodos de recesin. Aunque la evidencia de pases industrializados sugiere que los cambios en el salario mnimo tienen un efecto pequeo sobre los salarios inferiores al mnimo, en Latinoamrica esto no ocurrira. As, la evidencia para Mxico y Colombia sugiere que el impacto es mayor sobre grupos menos favorecidos (individuos que ganan menos que el mnimo o firmas que pagan bajos salarios cercanos al nivel mnimo), pues la desigualad habra descendido al aumentar el salario mnimo. Este fuerte efecto contemporneo sobre el segmento de menor ingreso sugiere que el salario mnimo puede operar como una seal tanto en el sector formal como en el informal, sobre todo cuando su nivel es socialmente aceptado. En general, algunos autores encuentran que las familias de bajos ingresos reciben un beneficio de corto plazo ante un aumento del mnimo pero son afectados negativamente en el largo plazo. Neumark (1998) encuentra que el impacto general es el incremento de la proporcin de familias que ganan cerca al salario mnimo y decrece la proporcin de familias con un ingreso mayor a 1.5 salarios mnimos. Lustig et al. (1997), utilizando un panel de pases (entre ellos trece de Latinoamrica), concluyen que aumentos en el mnimo estn asociados con reducciones en los niveles de pobreza en el corto plazo, al margen de su impacto negativo sobre el empleo, la eficiencia y la competitividad en el largo plazo.

39

Saget C. (2004); Salario mnimo reduce pobreza?. Publicado en Educacin Obrera 2004/1-2, Nmero 134-135: Los sindicatos y las estrategias de reduccin de la pobreza. OIT. http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actrav/publ/134/17.pdf

3.1.4.

Efectos en el sector informal.Con respecto a los efectos en el sector informal, el debate llega a ser ms

relevante en los Pases menos desarrollado donde la aplicacin de las normas laborales no es pensada para ser ampliada al sector informal o no protegido. Modelos dualistas, desde los iniciales (Harris y Todaro 1979) hasta los ms recientes (Agenor y Aizenman 1999), asumen un mercado laboral segmentado tanto por rigideces en el salario nominal como en el salario mnimo. Aqu, el trabajador quien pierde su trabajo no tiene acceso al seguro de desempleo y en vez de eso se refugia en el sector informal cuyos salarios se ajustan a la oferta. En este caso, un incremento en la remuneracin mnima fuerza a algunos trabajadores dentro de sus trabajos ganar por debajo de lo que ellos lo hicieron antes. Por otro lado, la relacin entre la remuneracin mnima y la informalidad laboral se manifiesta en el caso de las estimaciones de prdida de empleo, pues en muchos casos esta deriva en la generacin de auto empleo o empleo independiente que constituye parte del sector informal. Al respecto, para Per, Cspedes (2004) estima que la probabilidad de pasar al desempleo o hacia la inactividad es de aproximadamente 20% entre los trabajadores de bajos ingresos. Otras investigaciones que se han enfocado en los efectos sobre los sectores formal e informal, son las de El-Hamidi y Terrel (1998) para Costa Rica o Bell (1997) para Mxico, encontrando que el salario mnimo tiene efectos incluso ms fuertes en el sector informal. Maloney y Nuez (2003) analizan su efecto en la distribucin salarial en varios pases encontrando que al estandarizar con la mediana de salarios la influencia parece ser mayor en el sector informal que en el sector formal en Brasil, Mxico, Argentina y Paraguay40. De este modo, aunque su cumplimiento no sea forzado por la ley, el salario mnimo parece ser un importante benchmark para lo que se considera una remuneracin justa. Para los autores, algn concepto de justicia parece dictar que los trabajadores deben ganar el mnimo pero no los beneficios sociales mandados por ley. Este tipo de reaccin es interpretada como una forma de evitar las ineficiencias de la regulacin, tanto como la regulacin misma.

40

La mediana es menos sensible que la media a los valores extremos altos y a la comprensin en la cola inferior de la distribucin de salarios.

3.2.

JURISPRUDENCIA.Hemos obtenido la sentencia judicial emitida por el Sexagsimo Tercer Juzgado Civil

de Lima. Exp. N 62018-2004 AC, sobre Accin de Cumplimiento, de fecha doce de julio del ao dos mil cuatro, expedida por la Dra. Roxana Jimnez Vargas Machuca, y suscrita por el especialista legal Oscar A. Zanabria Martnez. En ella, se hace un anlisis detallado del de la remuneracin mmina legal como concepto nico o concepto compuesto:

Cuadro N 2

La referida sentencia judicial en su considerando undcimo dice: Es preciso sealar que el concepto compuesto Remuneracin Mnima Vital fue reajustado varias veces, siendo el ltimo reajuste el hecho por Decreto Supremo N 02-91-TR publicado el diecisiete de enero del mil novecientos noventa y uno, vigente desde el uno de enero del dicho ao, reajustndose tambin su elemento mnimo legal; hasta que con fecha dieciocho de febrero de mil novecientos noventa y dos se public el Decreto Supremo N 003-92-TR con el cual desaparece todo elemento mnimo. Esta Remuneracin Mnima Vital en su nueva versin sigue equivaliendo a la cantidad total remunerativa nominal legalmente establecida como mnima, para trabajadores activos, pero como concepto simple y nico; sin elementos conformantes, sin elemento mnimo, retomando sus fuentes el concepto originario de Sueldo mnimo. As, dichos conceptos fueron establecidos de la siguiente manera:

Cuadro N 3

3.3.

LEGISLACION COMPARADA. CRITERIOS DE REVISION DE LA REMUNERACION MINIMA ADOPTADOS EN OTROS PAISES41

Luego de la revisin del marco normativo de la Remuneracin Mnima en los pases de la Regin42, se observa que la mayora de estos considera a la prdida de poder adquisitivo (inflacin), la canasta bsica de consumo y a la productividad, como los principales criterios a ser tomados en cuenta al momento de ajustar sus respectivos niveles de remuneracin mnima. En estos casos encontramos a Colombia, Mxico, Ecuador, Chile, Brasil, Uruguay y Espaa. Asimismo, tambin consideran como criterios relevantes a ciertos indicadores que reflejen la situacin socioeconmica de los pases, tales como las condiciones econmicas de las ramas de actividades productivas, grado de desarrollo econmico y nivel de empleo, y la coyuntura econmica general. En estos casos encontramos a Argentina, Uruguay, Paraguay, Mxico y Espaa. Adicionalmente, es importante destacar que pases tales como Brasil, Bolivia, Ecuador y Uruguay toman en cuenta la extensin y complejidad del trabajo, a la hora de considerar el ajuste en el monto de su remuneracin mnima. Otros criterios que minoritariamente suelen adoptarse son el ndice medio de salarios, como en Uruguay, Paraguay y Mxico; la capacidad de pago de los empleadores, como en Colombia y Mxico; y, la edad del trabajador, como en Chile y Paraguay. As tambin, para el caso de remuneraciones mnimas diferenciadas, stas se pueden clasificar por regin, conforme a Uruguay, Venezuela y Mxico; por sectores, segn Ecuador y Paraguay; y por ocupacin, como Ecuador, Uruguay, Paraguay y Mxico. Contrariamente, Argentina, Brasil, Bolivia y Colombia mantienen una remuneracin mnima general, aplicable a nivel nacional. Tambin es relevante mencionar que existen excepciones a la regulacin de un salario Mnimo general, como por ejemplo Argentina, que contempla salarios diferenciados para ciertos grupos ocupacionales, tales como jvenes, trabajadores del hogar y practicantes. Para el caso de Colombia, la Comisin Permanente de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales43 es la encargada de reajustar anualmente la remuneracin mnima, sin embargo, esta comisin no siempre ha llegado a un acuerdo para fijar el reajuste, de manera que el Gobierno termina determinando el monto del salario mnimo. Colombia tambin es el
41

Ver Anexo X. Marco regulatorio de la Remuneracin Mnima en otros pases. Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay, Paraguay, Venezuela, Mxico y Espaa.

42 43

Organismo tcnico especializado para la revisin de los salarios mnimos, conformado por empleadores y trabajadores.

nico pas de la Regin que ha adoptado como criterio de ajuste del salario mnimo, el incremento del producto bruto interno. De igual manera, Mxico reajusta anualmente sus salarios mnimos diferenciados, que son por rea geogrfica y por ocupacin. Tambin cuenta con una Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CNSM), de carcter tripartito para la fijacin de dichos salarios. Actualmente, dicho pas se encuentra en un proceso de reestructuracin de sus grandes capitales transnacionales y cuenta con una economa con vocacin exportadora, produciendo un aumento de su demanda laboral, lo que no necesariamente se ha traducido en un aumento de los salarios. En dicho marco, uno de los criterios adoptados para reajustar los salarios mnimos es el ndice de inflacin. En la prctica, el ajuste de tales salarios se ha venido realizando sobre la base de un salario actual que tiene un profundo rezago en su poder adquisitivo44. En el caso de Ecuador, el Salario Mnimo Vital (SMV) se revisa hacia fines de cada ao en las denominadas Comisiones Tripartitas o el Consejo Nacional de Salarios (gobierno, trabajadores y empresarios), pero es el Gobierno quien habitualmente determina la fijacin del nuevo nivel de salario mnimo, sobre la base de la inflacin estimada para el ao siguiente, en base a las leyes aprobadas por el Congreso Nacional, o a la aceptacin por parte de los representantes de los dirigentes sindicales, cabe sealar que desde 1982, se han fijado salarios mnimos inferiores al costo de la "canasta familiar bsica, e incluso de la "canasta de pobreza", aunque estos criterios tambin sean tomados en cuenta para el reajuste. Para el caso de Chile, es al Presidente de la Repblica a quien le compete determinar el salario mnimo, no existiendo un rgano especializado; sin embargo, en la prctica, el Ministerio de Trabajo consulta a los representantes de los empleadores y trabajadores antes de elevar su propuesta de ajuste del salario mnimo al Congreso. Desde 1998, Chile vena aplicando reajustes tri anuales a sus salarios mnimos, sin embargo, perodos tan largos terminaron perjudicando su economa ante la sobreestimacin de sus proyecciones. Actualmente la propuesta es que stos se reajusten de forma bianual. El salario mnimo es de tres tipos: un salario mnimo para trabajadores mayores de 18 y menores de 65 aos, un salario mnimo para trabajadores menores de 18 y mayores de 65, y un salario mnimo con propsitos no remunerativos que sirve como base de clculo para ciertos impuestos. Los criterios predominantes para el reajuste del salario mnimo en Chile son: la inflacin (esperada), y la productividad (efectiva y esperada)45, pero tambin existe un tercer elemento llamado componente de equidad. Este ltimo criterio se sustenta en el fuerte deterioro de los ingresos de los trabajadores sufrido en la dcada del 80, siendo el nico pas que toma en cuenta un elemento de esta naturaleza y con tales fines.
44

Laura Jurez Snchez Precarizacin del Trabajo y Salario, Universidad Obrera de Mxico (http://www.uom.edu.mx/trabajadores/16salario.htm). 45 R. Infante, A. Marinakis, J. Velasco. Chile: Indicadores para analizar el reajuste del salario mnimo, 2002. Oficina Internacional del Trabajo, Equipo Tcnico Multidisciplinario de Santiago, 2002, pg. 3.

En el caso de Brasil, los salarios mnimos son reajustados anualmente a travs de las Comisiones de Salarios Mnimos, aunque normativamente se establece que este reajuste se har cada tres aos. Los criterios predominantes en Brasil para el reajuste son: la inflacin, a fin de preservar el poder adquisitivo de los trabajadores, y el costo de la canasta bsica, para atender las necesidades vitales de los trabajadores, como vivienda, vestido, alimentacin, transporte, etc. As tambin, Uruguay emplea como criterio para el reajuste del salario mnimo la inflacin, traducida en el poder adquisitivo de la moneda. Cuenta con rganos especializados denominados Consejos de Salarios, los cuales debern fijar los salarios conforme a los grupos econmicos existentes, siendo en este caso el nico de los pases revisados, que normativamente establece como criterio el rendimiento de las empresas o grupo de empresas, as como la extensin y complejidad del trabajo. Este ltimo criterio tambin lo siguen Brasil y Ecuador, en relacin con el desgaste de energa biosquica y de la naturaleza del trabajo en las distintas ramas generales de explotacin. En el caso de Espaa, es el Gobierno quien fija anualmente el salario mnimo general, a pesar que la normatividad espaola seala que debe realizarse semestralmente, previa consulta con las organizaciones sindicales y organizaciones empresariales ms representativas. Este salario mnimo excepta de su alcance a los trabajadores domsticos, a quienes se les retribuye segn hora trabajada. Adems, entre los criterios que se emplea para el reajuste est la inflacin, as como la productividad media alcanzada. En tanto, en Argentina el salario mnimo se reajusta a travs del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo y Mvil, la misma que tiene una conformacin tripartita, sin establecer una periodicidad. Sin embargo, el Gobierno analiza un reajuste en cualquier momento, a peticin de cualquiera de los sectores representados en el referido Consejo. Son dos los criterios adoptados para el reajuste del salario: la canasta bsica y los datos de la situacin socioeconmica, este ltimo criterio tambin lo siguen otro pases, como Uruguay, en funcin de la situacin financiera del Estado, Mxico, a travs del desarrollo econmico y el nivel del empleo, Espaa, tomando en cuenta la coyuntura econmica general, y Paraguay, por las condiciones econmicas de la rama de actividad respectiva. En el caso de Paraguay, los tipos de salarios mnimos establecidos son reajustados por el Consejo Nacional de Salarios Mnimos cada dos aos. Sin embargo, si el Gobierno o cualquiera de las partes representadas en el mencionado Consejo considera que no es necesario alterar el salario mnimo, puede continuar aplicndose el mismo valor por dos aos ms. Por el contrario, el reajuste puede realizarse antes de culminar los dos aos si el costo de vida (o la canasta bsica) de la familia obrera sufriera alguna alteracin desproporcional, estimada en un 10% cuando menos.

Finalmente, Venezuela ajusta cada ao el salario mnimo vital de los trabajadores que laboran tanto en el sector pblico como en el sector privado a travs de una Comisin Tripartita Nacional; sin embargo, los salarios mnimos pueden ser diferenciados, segn trabajadores urbanos (pblico y privado), trabajadores que laboran en empresas con menos de 20 trabajadores, trabajadores rurales, adolescentes y aprendices. As tambin puede establecerse salarios mnimos slo para dos tipos de ocupacin, conforme a una especfica referencia normativa: para trabajadores domsticos y vigilantes de hotel. Cuando representantes de los patronos o trabajadores en una industria o rama de actividad determinada, informen al Gobierno que han convenido en ciertas tarifas de salarios y pidan que estas tarifas sean adoptadas como mnimas para todos los trabajadores de la industria o rama de actividad de que se trate, el Gobierno podr fijarlas como tarifas mnimas mediante la Resolucin correspondiente. Normativamente, Venezuela ha establecido como nico criterio de ajuste el costo de su canasta alimentaria.

Cuadro N 4 RESUMEN DE TIPOS DE SALARIOS MINIMOS EN ESPAA Y AMERICA LATINA46 PAIS Per Espaa Argentina Brasil Mxico Paraguay Ecuador Colombia ANTES Regiones y actividades Edades nico Nacional Por regiones Por regiones y actividades Por zonas (urbana y rural) Por actividades Carcter general Fecha Cambio 1.Ago.1985 1998 Oct.1988 Feb.2001 1993 1999 DESPUES nico Nacional nico Interprofesional Nacional nico Nacional Nacionalmente Unificado Proceso de Unificacin nico Nacional nico Nacional (M.E.) Carcter general

46

Elaboracin: MTPE Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL). Fuente: Boletn de Economa Laboral 21 (setiembre 2002), El salario mnimo.

CONCLUSIONES
1.

El desarrollo industrial y comercial ha ocasionado como consecuencia inevitable, el que el desarrollo normativo ya no corresponda al grado de desenvolvimiento de las relaciones sociales y econmicas ni a las necesidades actuales de los trabajadores, esto se deduce porque la regulacin de la remuneracin mnima en el Per, pese al crecimiento econmico experimentado en los ltimos tiempos, no ha variado significativamente desde el mes de enero del ao 2006.

2.

Si las normas ya no se ajustan a las relaciones sociales y econmicas, ni a las necesidades actuales de los trabajadores, conservando sus principios rectores, tales normas deben ser modificadas.

3.

Las ideas contenidas en los documentos internacionales enunciados llevan a la conclusin de que el salario de los trabajadores deben satisfacer los requisitos siguientes: a) La finalidad esencial de todo salario es procurar al trabajador y a su familia reproducimos las frmulas de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y de la Carta de la Organizacin de Estados Americanos- una existencia conforme a la dignidad humana; b) El salario mnimo debe ser suficiente para satisfacer dignamente las necesidades del trabajador y de su familia, pues, si no lo fuera, se violara uno de los derechos del hombre. c) Las Necesidades que deben ser cubiertas de conformidad con el artculo octavo de la Carta Internacional Americana de garantas sociales, son las del orden material, social y cultural del trabajador y de su familia.

4.

Las necesidades bsicas que debe cubrir el salario mnimo vital, las que pueden resumirse en los siguientes rubros: a. Necesidades del orden material, habitacin y menaje de casa, alimentacin, vestido y transporte, entre otras. b. Necesidades de carcter social, entre las que se incluyen la convivencia con otras familias, la prctica de deportes, la concurrencia a espectculos y otras actividades semejantes. c. Necesidades de naturaleza cultural, asistencia a escuelas, bibliotecas y otros centros de cultura. d. Finalmente, y como un rengln especial, destinado a preparar un futuro mejor para el pueblo del Per, el salario mnimo debe proporcionar al trabajador los elementos suficientes para proveer a la educacin de sus hijos.

RECOMENDACIONES
1. El derecho como producto humano, no es ni puede ser esttico porque ha de ajustarse siempre a las condiciones sociales y a las necesidades econmicas de la poca para la cual rige. Es una verdad innegable que las normas que hoy se ajustan, maana pueden estar desajustadas por cambios de las realidades que antes les permitieron lo contrario, y debe por ello ser preocupacin del Gobernante para conservar la paz y la armona social, que las leyes del pas sean acordes con sus principios, leyes que permitan la debida regulacin de las relaciones sociales. 2. La fijacin o el ajuste de las tasas de los salarios mnimos deben basarse en ciertos criterios concretos relativos a aspectos sociales o econmicos. Por consiguiente, es de suma importancia poder disponer de datos fiables al respecto, en particular con relacin a las condiciones econmicas del pas. El informe de la Reunin de Expertos de la OIT sobre la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos ha puesto de relieve la importancia de realizar encuestas respecto de dichas condiciones para mostrar cundo los aumentos de las tasas de salarios mnimos podran ser compatibles con los objetivos del desarrollo. En efecto, no es suficiente determinar cules son los factores o elementos sobre los cuales deben basarse la fijacin o el ajuste de los salarios mnimos si no se tienen a disposicin informaciones precisas y actualizadas al respecto. 3. Entre las recomendaciones relativas a la fijacin de salarios mnimos, slo la Recomendacin OIT N 135 preconiza expresamente la realizacin de encuestas para el reajuste de dichos salarios. La Comisin considera que las encuestas, investigaciones y compilaciones de datos estadsticos u otros deberan, en principio, realizarse siempre que se procede al ajuste de las tasas de los salarios mnimos, con las adaptaciones necesarias a esta operacin con relacin a la fijacin de dichas tasas.

APORTE
PROPUESTA DE MODIFICACIN DE LOS CRITERIOS DE DETERMINACION DE LA REMUNERACIN MNIMA LEGAL MEDIANTE LA RATIFICACIN Y DESARROLLO NORMATIVO POR PARTE DEL ESTADO PERUANO DEL CONVENIO N 131 EMITIDO POR LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Considerando que los nicos criterios o variables que se toman en consideracin por el organismo estatal para la determinacin de la Remuneracin Mnima, es decir el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo, son la inflacin y la productividad, y ms- sin establecer un factor de ajuste peridico, se pone de manifiesto la insuficiencia y deficiencia del desarrollo normativo en la materia; cuyo fin debe ser satisfacer a cabalidad el derecho humano de todo trabajador de contar con una remuneracin equitativa y suficiente, que procure para l y su familia, el bienestar material y espiritual. Que, la omisin por parte del Estado Peruano de incluir como criterio de determinacin de la Remuneracin Mnima el que prev el Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo, es decir, la canasta bsica familiar, incide directamente en el bajo nivel de la misma, la que, desde 29.Set.2007, en que se aprobara mediante Decreto Supremo N 0222007-TR la Remuneracin Mnima Vital de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, asciende a S/. 550 nuevos soles. Siendo que las Recomendaciones N 30 y N 89 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que tampoco han sido ratificadas por el Per, preconizan que para la determinacin de las tasas mnimas de salarios que deban fijarse, los organismos encargados deberan tener siempre en cuenta la necesidad de asegurar a los trabajadores interesados un nivel de vida adecuado, a la luz de la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado son legalmente vinculantes, sin embargo, considero que es indispensable ratificar el Convenio N 131 de la Organizacin Internacional del Trabajo para alcanzar dicho fin. Aqu cabe preguntarnos en qu medida se puede acudir a organismos internacionales para exigir su cumplimiento por parte del Estado, pero eso definitivamente ser motivo de otro trabajo de investigacin.

RESUMEN/ABSTRACT
El presente proyecto de investigacin aborda desde una perspectiva histrico- jurdica la institucin del salario mnimo en el rgimen laboral de la actividad privada en el Per y en el Derecho Comparado. Resalta las circunstancias sociales ocurridas en Mxico en que apareci como parte integrante de la segunda generacin de derechos humanos conocidos como tambin como Econmicos, Sociales y Culturales.

BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS

Anexo N I Extracto del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Protocolo de San Salvador. Anexo N II Remuneracin Mnima Mensual. Nominal y Real. Ene.91/Jul.05. INEI. Anexo N III Evolucin del salario mnimo 1992 - 2006. Extrado de Qu hacemos con el salario mnimo? Juan Chacaltana, CEDEP. Anexo N IV Evolucin del ndice de la Remuneracin Mnima en el Per (Base 1994 = 100). INEI. Anexo N V Remuneracin Mnima Vital, Per. (Soles de 1994). MTPE y Normas Legales. Anexo N VI Ocupados del rea Urbana, 2002. INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2002 IV. Anexo N VII Personas con ingresos menores a la RMV. BID, 2003. Anexo N VIII Criterios utilizados para ajustar la Remuneracin Mnima. Tipos de Remuneracin Mnima Diferenciada. Anexo N IX Cmo se fija el salario mnimo en Amrica Latina?. OIT, 2005. Minimum Wage Database Anexo N X Marco regulatorio de la Remuneracin Mnima en otros pases. Anexo N XI Remuneracin Mnima segn pases 2003, (Dlares) Coeficiente salario mnimo/PBI per cpita mensual (porcentaje). Anexo N XII Sentencia judicial emitida por el Sexagsimo Tercer Juzgado Civil de Lima. Exp. N 620182004 AC, sobre Accin de Cumplimiento, de fecha doce de julio del ao dos mil cuatro, expedida por la Dra. Roxana Jimnez Vargas Machuca, y suscrita por el especialista legal Oscar A. Zanabria Martnez.

ANEXO

EXTRACTO DEL PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR" (Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General) Considerando la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, por cuanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisoluble que encuentra su base en el reconocimiento de la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una tutela y promocin permanente con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jams pueda justificarse la violacin de unos en aras de la realizacin de otros

Artculo 6 Derecho al Trabajo 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. 2. Los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos. Los Estados partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo. Artculo 7 Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo Los Estados partes en el presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a. una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo e igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b. el derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c. el derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio;

d. la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e. la seguridad e higiene en el trabajo;

f. la prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trate de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g. la limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h. el descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales.

ANEXO

II

ANEXO

III

Chacaltana.

ANEXO

ANEXO

VI

ANEXO

VII

ANEXO

VIII

ANEXO

IX

ANEXO

XI

ANEXO

XII

APENDICE

v. vi. vii. viii.

Libro Octavo de las Leyes de Indias Decretos Leyes N 14192, N 14222. Decreto Legislativo N 568. Ley N 22408, N 24631 y N 25101