Principii pentru Regulamentul de furnizare a energiei electrice 1.

Prezentarea documentului Regulile privind furnizarea energiei electrice la consumatori sunt stabilite, n principal, prin Regulamentul de furnizare a energiei electrice la consumatori, aprobat prin HG 1007/2004. Schimbrile produse n ultimul timp n domeniul furnizrii energiei electrice - din care cele mai importante pot fi considerate liberalizarea total a pieei de energie electric i separarea legal a operatorilor de distribuie de furnizori (unbundling) impun modificarea corespunztoare a cadrului de reglementare. n aceste condiii, ANRE i propune s elaboreze un nou Regulament de furnizare a energiei electrice, care, dup parcurgerea etapelor de consultare public specifice fiecrei reglementri emise, va fi propus pentru aprobarea prin hotrre de guvern. La elaborarea acestui nou Regulament de furnizare se vor avea n vedere urmtoarele: a) Noul Regulament de furnizare va cuprinde principii de baz ale funcionrii pieei cu amnuntul de energie electric, urmnd ca detalierea acestora s se fac prin reglementri emise/aprobate de ANRE; b) Se vor prelua din actualul Regulament de furnizare (aprobat prin HG 1007/04) prevederile care nu au generat probleme n perioada de aplicare; c) Vor fi valorificate ideile de mbuntire a cadrului de reglementare, rezultate n urma consultrilor publice pe marginea Codului comercial al pieei cu amnuntul, d) Promovarea unor mbuntiri ale cadrului de reglementare, rezultate din experiena funcionarii pieei cu amnuntul din Romnia, dar i din schimbul de informaii cu reglementatorii din rile europene, n cadrul ERGEG (European Regulators Group for Electricity and Gas organism de specialitate al Comisiei Europene), e) Pentru a se evita ambiguiti de aplicare n perioada de tranziie, se propune ca noul Regulament de furnizare s intre n vigoare la 6 luni dup publicarea n Monitorul oficial a Hotrrii de Guvern de aprobare a acestuia, timp n care ANRE poate completa cadrul de reglementare cu reglementrile conexe, care detaliaz prevederile din Regulamentul de furnizare i cu cele rezultate din modificrile ce vor fi aprobate. n scopul eficientizrii procesului de elaborare a noului Regulament de furnizare, n tabelul de mai jos se prezint principalele modificri fa de cadrul de reglementare actual, pe care ANRE le supune discuiei publice, pentru a fi avute n vedere la elaborarea documentului de discuie al noului Regulament de furnizare a energiei electrice.

Nr. crt 1

Tema modificrii Contracte cadru pentru furnizare la tarife reglementate (art. 33-39 din HG 1007)

Soluie propus 1. Dou tipuri de contracte cadru: - casnici, - necasnici. 2. Contractul va fi format din dou pri (aa cum s-a procedat la gaze): - Contractul-cadru pentru furnizarea reglementat a energiei electrice, care se semneaz de furnizor i de consumator i care cuprinde informaii i clauze particularizate: datele consumatorului, anexele cu condiii specifice, etc); - Condiiile standard pentru furnizarea reglementat a energiei electrice, unde sunt prezentate clauzele rezultate din reglementri, care trebuie respectat de prile contractante, fr a putea fi modificate prin negociere ntre pri. Ele constituie un document separat, anex la contract i sunt transmite de furnizor consumatorului odat cu contractul de furnizare. Nu se elaboreaz contract cadru, dar n Regulamentul de furnizare se prevede un set minim de condiii care trebuie cuprinse n contractele negociate (condiii legate de protecia consumatorilor casnici sau necasnici mici, precum i condiii tehnice impuse participanilor la piaa de energie electric ) Pentru alimentarea cu energie electric a unui loc de consum, pe piaa cu amnuntul vor fi necesare dou contracte: a) contractul de furnizare (unul sau mai multe) conform pct. 1 sau 2 de mai sus (excepii: autofurnizarea, alimentarea de ctre Furnizorul de ultim opiune i situaii speciale, pentru care ANRE emite un ordin sau o Decizie n acest scop cazuri n care se permite furnizarea fr conrtact) b) un contract de reea conform pct. 4 i 6 de mai jos. Contractul de reea este reglementat (contract-cadru aprobat de ANRE), se ncheie cu operatorul reelei la care este racordat locul de consum (OR) i asigur accesul utilizatorului la Sistemul 2

Comentarii 1.n prezent sunt 3 tipuri de contracte-cadru, aprobate prin Decizia 57/99 (casnici, industriali mici i industriali mari), ns deosebirile dintre cele dou contracte de industriali sunt foarte mici. 2. Contractele actuale cuprind, de asemenea, cele dou tipuri de clauze: reglementate (nenegociable, de care consumatorul doar ia cunotin) i prevederi particularizate (cuprinse, de regul, n anexele la contract). n forma actual, cele dou categorii de prevederi nu sunt prezentate ca documente separate.

Observaii

Contracte de furnizare negociate (art. 39, 75-79) Contracte pe piaa cu amnuntul

Contractul de reea n cazul consumatorilor

Justificarea modificrii este prezentat n documentul anexat (Expunere de motive modificare contracte de reea), cuprinznd

Contractul de transport Contractul dintre operatorul de distribuie i operatorul de transport

Energetic Naional. Prin urmare, pentru locurile de consum racordate la distribuie nu se mai ncheie att contract de distribuie ct i contract de transport, ci numai contractul de reea, care va cuprinde i serviciul de transport, iar tariful pltit va acoperi att tariful de distribuie ct i tariful de transport componenta de extracie. (Tariful operatorului pieei, care n reglementrile actuale se pltete mpreun cu tariful de transport, n baza contractului de transport, va fi pltit operatorului pieei de ctre furnizori, n baza unui contract ncheiat de acesta pe piaa angro reglementare care va trebui s fie prevzut n sistemul de reglementri aferent pieei angro). Operatorul de distribuie, ca beneficiar, ncheie un contract cu Operatorul de Transport (ca prestator), contract reglementat, prin care operatorului de distribuie i este asigurat accesul la reeaua de transport, precum i calitatea serviciului prestat (calitatea tensiunii n punctele de delimitare transport-distribuie). Operatorul de distribuie pltete operatorului de transport o sum reprezentnd partea cuvenit operatorului de transport din suma ncasat de operatorul de distribuie de la utilizatorii racordai la reeaua lui i anume: componenta de preluare a tarifului de transport aplicat la ntreaga cantitatea de energie electric distribuit consumatorilor (nu doar pentru cea preluat din reeaua de transport), la care se adaug componenta de injecie a tarifului de transport aplicat la cantitatea de energie electric introdus n reea de productorii racordai la reeaua operatorului reelei respective (aplicat n acest fel, aceast modificare nu induce schimbri n metodologia de tarifele de distribuie sau de transport, deoarece efectul acestui sistem de facturare este acelai cu cel al sistemului actual). ncasarea tarifului de transport (componenta de extracie) de la consumator se face mpreun cu tariful de distribuie, de ctre OD n cazul n care OD are contract direct cu consumatorul, sau de ctre furnizor, n cazul n care contractul de reea este ncheiat de furnizor.

o prezentare a dezavantajelor sistemului actual de contractare a serviciului de reea, precum i avantajele soluiei propuse, cu exemple din practica european care susin aceast soluie.

Avantaje: - Acest contract va asigura o baz legal pentru transferarea responsabilitii de la operatorul de distribuie ctre cel de transport, atunci cnd n reeaua de distribuie se manifest o avarie care, de fapt, a fost generat n reeaua de transport. - se evit complicaia generat de multitudinea contractelor de transport contracte care, n cazul locurilor de consum racordate la distribuie nu au justificare, deoarece sunt ncheiate ntre pri care oricum nu au legtur ntre ele i nici nu stabilete obligaii reciproce pentru pri (cu excepia dreptului de participare la pieele centralizate i obligaia de plat). Aceast schimbare a modului de contractare nu ar avea consecine majore, deoarece dimensionarea, att a tarifului de distribuie ct i a celui de transport s-ar face conform metodologiilor actuale. - pentru fiecare loc de consum se ncheie un singur contract de reea, care asigur consumatorului accesul la SEN, ceea ce este

mult mai normal dect acum, deoarece dac un loc de consum are asigurat accesul la reeaua de distribuie, el oricum va avea acces si la reeaua de transport, acestea fiind permanent conectate. 6 Contractul de reea n cazul productorilor Productorii vor ncheia contract de reea cu operatorul reelei la care este racordat locul de producere, contract prin care productorul pltete componenta de injecie a tarifului de transport (tarif pe care operatorul de distribuie n cazul productorului racordat la distribuie - l transfer operatorului de transport, n baza contractului de transport de la pct. 5 de mai sus), iar operatorului reelei i revine responsabilitatea asigurrii continuitii accesului la reea al productorului. Cine este parte Soluia propus: Contractul de reea l ncheie: contractant la - Consumatorul, n cazul consumatorilor mari i foarte mari (de contractul de reea ex., peste 100 kW.), cu contract negociat; aferent unui loc - consumatorul, n cazul consumatorilor casnici sau mici care de consum (art. solicit n mod expres acest lucru; 16 din HG 1007) - Furnizorul, n urmtoarele cazuri: consumatorii cu contract de furnizare reglementat, consumatorii necasnici mici (indiferent de tipul de contract de furnizare), precum i toi consumatorii casnici (indiferent de tipul de contract de furnizare). Precizri: ntre cele 3 pri implicate n furnizarea energiei electrice (operatorul reelei, consumator i furnizor), se ncheie o Convenie tripartit, conform unui document cadru aprobat de ANRE, prin care: - n cazul n care consumatorul este parte contractant la contractul de reea, operatorul de reea se oblig s deconecteze consumatorul, la cererea furnizorului, n caz de neplat a serviciului de furnizare, iar furnizorul se oblig s colecteze de la consumator, la cererea operatorului de reea, tariful de reea i sl transfere operatorului reelei. 4 De menionat c reglementrile actuale nu prevd contract de reea pentru locurile de producere racordate la distribuie, ceea ce face ca operatorul de distribuie s nu mai aib nicio responsabilitate n ceea ce privete accesului la reea al productorului ( n special continuitatea n alimentare). Avantaje: 1. pentru cazul consumatorilor mari, care au competena s gestioneze un contract separat cu operatorul de distribuie, soluia prezint urmtoarele avantaje : - asigur o relaie contractual direct ntre beneficiarul final (consumatorul) i prestator (OR), ceea ce ajut la rezolvarea operativ a unor situaii precum ntreruperi n alimentarea cu energie electric, solicitri de despgubiri, schimbare furnizor. (De ex, la schimbarea furnizorului contractul de reea rmne cel vechi). - se evit situaia n care, dei consumatorul i-a pltit furnizorului inclusiv pentru distribuie, furnizorul nu pltete ctre OR; - n cazul n care OR ncaseaz direct tariful de reea, se asigur o fluiditate mai mare a fluxului de numerar (OR nu mai este nevoit s atepte pn cnd furnizorul ncaseaz de la consumator factura pentru furnizare, din

- n cazul n care furnizorul este parte contractant la contractul de reea, consumatorul l mputernicete pe furnizor sal reprezinte n relaia cu operatorul reelei (att timp ct Convenia nu este denunat de consumator), iar operatorul de reea se oblig s comunice direct i cu consumatorul, pentru orice fel de probleme legate de buna funcionare a reelei electrice (situaii de avarii, solicitri de despgubiri, solicitri de informaii, etc). Convenia poate fi denunat oricnd de consumator, pentru schimbarea furnizorului i va fi anex att la contractul de furnizare ct i la cel de reea

care, apoi, pltete ctre OR tariful aferent serviciului de reea). 2. Nu se ajunge, totui, la un numr exagerat de mare de contracte ale operatorului de distribuie, datorit faptului c, n cazul consumatorilor casnici i mici (care constituie peste 95% din numrul total de consumatori), contractul de reea este ncheiat de furnizor, Dezavantaje: 1. Numr mai mare de contracte de reea dect n varianta actual, ns trebuie avut n vedere urmtoarele: - odat ncheiate, contractele de reea ncheiate cu consumatorul rmn valabile practic pe toat durata de via a locului de consum (modificri pot s apar, dar foarte rar, de ex la schimbarea puterii aprobate, sau la schimbarea proprietarului), deci nu necesit un efort de gestionare prea mare din partea operatorului de reea; n reglementrile actuale, subconsumatorul (sau furnizorul lui) trebuie s ncheie contract de distribuie cu toi consumatorii interpui ntre el i operatorul principal de distribuie, dei acest procedeu nu este specificat n mod explicit n reglementri. Avantajele soluiei propuse: - numr mai mic de contracte de reea; - contractele se ncheie numai ntre pri care au puncte de delimitare comune, ceea ce asigur responsabilizare mai bun a fiecrui operator de reea, prin faptul c, n caz de despgubiri pentru ntreruperi,

Contract de reea la subconsumatori (alin. 2 al art. 41 i art. 56 din HG 1007)

Soluia propus: Consumatorul principal ncheie contract de reea, ca beneficiar, cu OR pentru ntreaga cantitate de energie (inclusiv pentru cea a subconsumatorilor). Tot consumatorul principal mai ncheie contract de reea, ca prestator, cu subconsumatorul (contract prin care recupereaz suma pltit ctre OR , corespunztoare consumului subconsumatorului). n cazul subconsumatorului alimentat prin instalaiile mai multor consumatori nseriai, fiecare din aceti consumatori ncheie, ca beneficiar, contract cu consumatorul din amonte, pentru toat energia preluat de la acesta i cu cel din aval, ca prestator, pentru energia pe care consumatorul din aval o preia de la el.

costurile cu despgubirile se transmit, n mod natural (conform contractului) de la un operator din aval la cel din amonte i se opresc la cel vinovat de producerea ntreruperii. Dezavantaje: - oblig consumatorul principal s plteasc tariful de distribuie ctre OD i pentru subconsumatori (deci l oblig s-i asume riscul de a nu primi de la subconsumator, dei el a pltit ctre OD); - n cazul n care consumatorul principal este ru-platnic, expune OD la riscul de a nu primi banii nici de la subconsumatorii buniplatnici. 9 Plata energiei electrice reactive Propunem ca energia reactiv s fie pltit de consumatorii cu putere aprobat mai mare de 30 kW, pentru care operatorul de distribuie consider c este justificat economic s monteze contor de reactiv. Costurile aferente montrii contorului de energie reactiv se suport de operatorul de distribuie (faptul c monteaz contoare de reactiv numai acolo unde se justific economic asigur operatorului de distribuie recuperarea costurilor aferente, din plata energiei reactive de ctre consumatorul respectiv). Energia revine operatorului reelei la care este racordat locul de consum (sau, dup caz, o pltete operatorul reelei atunci cnd contorul a nregistrat mai mult dect s-a consumat). Reglementrile actuale sunt ambigue: HG 1007 prevede: - la art. 50: sunt scutii de la plata energiei reactive casnicii i asimilaii casnicilor; - art. 122 (3), precum i n Ord. ANRE 35/2005 prevd c nu pltesc energia reactiv casnicii (indiferent de putere) i asimilaii casnicilor cu putere contractat sub 30 kW Actualele reglementri au fost elaborate naintea separrii legale dintre distribuie i furnizare i nu precizeaz cui i revine energia recalculat n caz de contor defect: furnizorului sau distribuitorului. Justificarea soluiei propuse: la decontarea pe piaa angro, energie respectiv a intrat n mod implicit n bilanul operatorului reelei.

10

Cui i revine energia recalculat n caz de contor defect, conexiune greit, constant greit, (energia recalculata se determin conform

11

procedurilor ntocmite de OR i aprobate de ANRE) ntreruperea alimentrii cu e.e. ca urmare a nerespectrii obligaiilor contractuale

1. Se pstreaz prevederile actuale privind obligaia preavizului pentru deconectare precum i stabilirea unor termene de graie ntre termenul de scaden i cel de deconectare. 2. OR are obligaia s ntrerup alimentarea unui consumator: - la solicitarea furnizorului (pe rspunderea acestuia, cnd consumatorul nu pltete factura la furnizor) - din considerente tehnice (ca n HG1007) 3. OR are dreptul s ntrerup alimentarea unui consumator: - cnd consumatorul nu i pltete factura conform contractului de reea (prevedere valabil numai n cazul locurilor de consum pentru care contractul de distribuie a fost ncheiat de consumator), 4. Nu se mai admit excepii de la deconectarea pentru nerespectarea de ctre consumator a obligaiilor sale, dar pentru cazurile cu consecine grave (sigurana CFR sau a aviaie, spitale, etc) pentru a se evita situaii periculoase, se impune un termen de preaviz mai mare (eventual dou preavize), iar pentru cazurile sociale, se stabilesc termene de graie mai lungi ( se accept ntrzieri la plat mai mari). Au dreptul s revin la tarif reglementat consumatorii cu putere aprobat de pn la 100 kVA inclusiv Formulrile din Legea 13 referitoare la aceast problem sunt ambigue. Dierctiva Uniunii Europene 2009/72/CE prevede c statele membre trebuie s asigure dreptul la Serviciu Universal pentru consumatorii casnici i atunci cnd se consider adecvat, pentru micile ntreprinderi (adic ntreprinderile cu mai puin de 50 de salariai i o cifr de afaceri anual sau un bilan care nu depete 10 milioane de euro). Utilizarea pragului

12

Condiii de revenire la tarif reglementat

13

Clasificare consumatori (art. 8-13 din HG 1007)

14

Furnizarea fr contract Msurarea

15

n noul Regulament de furnizare s se prevad numai dou clasificri: - consumatori casnici, respectiv necasnici (va trebui precizat dac n categoria casnici intr i actualii asimilai), - consumatori mici, mari i foarte mari De precizat n Regulament c n reglementri se pot defini i alte criterii de clasificare (de ex., categoriile din codul de msurare sau cele din Directiva 377, etc) -FUO, - autofurnizarea - alte situaii, pentru care ANRE emite un ordin prin care precizeaz pentru cine se aplic acest drept i pe ce perioad. De corelat cu: - Legea 13 (operatori de msurare independeni) - Ordin 88, n special cu art. 12 obligaia OR s asigure pe cheltuiala sa nlocuirea contorului, dac nu corespunde cu Codul de msurare. - prevederi aferente msurrii energiei reactive

propus de UE este greoaie, deoarece furnizorii de energie electric nu au o eviden a a numrului de salariai ai consumatorului i nici a cifrei de afaceri. Actualul Regulament de furnizare prevede mai multe clasificri, care n etapa actual nu mai au utilitate.