Gender-Centru

Raport

Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009.

Chiinu - 2007

CZU

Raportul Monitorizarea realizrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor n societate pentru perioada 20062009 a fost elaborat n cadrul proiectului Rolul ONG-lor n realizarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, implementat de ctre specialitii Asociaiei obteti GenderCentru n perioada ianuarie iunie 2007, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei. Monitorizarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, elaborarea i editarea Raportului au fost efectuate cu suportul financiar al Misiunii OSCE din Moldova. Materialele publicate vin s contribuie la creterea nivelului de informare a specialitilor din domeniu i a altor persoane interesate de problem. Ideile expuse n lucrare aparin experilor i nu reflect neaprat poziia donatorilor.

Grupul de experi: Valentina Bodrug-Lungu, preedinta Gender-Centru Daniela Terzi-Barbroie, directoarea Centrului Parteneriat pentru Dezvoltare Veaceslav Gru, coordonator de program, Centrul regional Cueni Ecaterina Mardarovici, preedinta Clubului politic 50/50 Ion Oboroceanu, preedintele Centrului pentru Drepturile Omului, Cueni Ludmila Zmuncil, director executiv Gender-Centru Consultani: Iurie Perevoznic, avocat parlamentar, Centrul pentru Drepturile Omului Lilia Pascal, ef Direcie oportuniti egale i prevenirea violenei, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Monitorizarea realizrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor n societate pentru perioada 2006-2009 / Coord. V.BodrugLungu. Ch.: CEP USM, 2007. -p.

Bibliografia p. 200 ex.

CE USM, 2007

Cuprins: Introducere I. Metodologia monitorizrii: I.1. I.2. II.

III.

Ce este monitorizarea Organizarea monitorizrii

Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Monitorizarea implementrii Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009. Implicarea societii civile n realizarea documentelor menionate Concluzii Recomandri

IV.

V. VI.

VII. Referine

Introducere n februarie 2006 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n a doua lectur Proiectul Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Odat cu publicarea n Monitorul Oficial nr. 47-50/200 din 24.03.2006 documentul a intrat n vigoare. Adoptarea legii menionate reprezint un progres esenial, dat fiind faptul c aceast lege, pentru prima dat n legislaia Republicii Moldovei, definete conceptul discriminrii n special n contextul discriminrii bazate pe criteriu de sex. n luna august 2006 Guvernul R.Moldova a aprobat Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, instrument important de implementare a legii sus-numite. n perioada menionat reprezentanii structurilor de stat i a societii civile au efectuat un ir de activiti pentru promovarea egalitii genurilor n societate. Un rol aparte n acest context revine realizrii componentei de monitorizare a implementrii documentelor menionate mai sus, efectuate n cadrul proiectului Rolul ONG-lor n realizarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, implementat de ctre specialitii Asociaiei obteti Gender-Centru n perioada ianuarie iunie 2007, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei i a Misiunii OSCE n Moldova. Scopul proiectului: analiza implementrii Legii timp de un an de la adoptare prin evidenierea progreselor i obstacolelor i elaborarea propunerilor de mbuntire a politicii de stat n domeniul promovrii egalitii genurilor. Procesul de monitorizare a realizrii documentelor menionate, elaborarea i editarea prezentului Raport Monitorizarea realizrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor n societate pentru perioada 2006-2009 au fost efectuate cu suportul financiar al Misiunii OSCE din Moldova. Monitorizarea Legii i a Planului naional, precum i elaborarea acestui raport au fost efectuate de o echip de experi, reprezentani ai diverselor organizaii neguvernamentale, selectai prin concurs public. n mod special inem s menionm i contribuia i parteneriatul reprezentanilor Centrului pentru Drepturile Omului i a Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. La fel apreciem conlucrarea cu Biroul Naional de Statistic i Inspecia Muncii. Aciunile menionate vin s contribuie la realizarea Comentariilor finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova (august 2006): Comitetul ncurajeaz Statul-parte s asigure implementarea deplin a Legii privind asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, s monitorizeze rezultatele i s stabileasc sanciuni pentru comiterea nclcrilor. Comitetul cu privire la eliminarea discriminrii fa de femei cheam Statul-parte s monitorizeze, prin indicatori cuantificabili, impactul legilor, politicilor i a planurilor de aciune, i s evalueze progresul obinut n vederea realizrii egalitii de fapt a femeilor. Statul-parte este ncurajat s foloseasc aceste date i indicatori la elaborarea legilor, politicilor i programelor de implementare eficient a Conveniei.

I. I.1.

Metodologia monitorizrii Scopul monitorizrii

Monitorizarea modului de realizare a obiectivelor / prevederilor stipulate n documentele legale i normative reprezint un instrument de corectare a disfuncionalitilor care pot apare n timpul implementrii acestor documente. Indicatorii folosii n cadrul monitoringului pot facilita determinarea co-raportului situaiei reale cu scopurile / prevederile stipulate n documentele menionate. Scopul monitorizrii legii i planului: colectarea de date referitor la implementarea de jure i de facto a documentelor menionate. 1.1. Organizarea monitorizrii Monitorizarea realizrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor n societate pentru perioada 2006-2009 a fost efectuat n perioada martie-mai 2007. Drept repere de baz a servit metodologia propus de UNDP RBEC1, la fel i materialele elaborate n cadrul proiectului Bugetele gender din Rusia (UNIFEM), innd cont de experiena internaional a metodologiei bugetrii gender. Participani: experi n domeniu, reprezentani ai structurilor de stat i ai societii civile, cadre didactice, studeni .a.. Respondeni chestionai n procesul de monitorizare - 229 persoane: - unitile gender din administraia public central 22 persoane - reprezentani ai APL - 12 - reprezentani ai societii civile - 58 - cadre didactice - 68 - antreprenori / manageri de ntreprinderi / firme etc. - 18 - reprezentani ai sistemului de justiie - 16 - studeni-juriti 35 - ceteni de rnd 20 persoane Baza de lucru a monitoringului: - documentele legale i normative de baz (Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009, contracte de munc etc.) - materialele statistice informative n domeniu (date statistice oficiale, publicaii massmedia) - rapoartele sectoriale / ministeriale n domeniu pentru anul 2006 - chestionarele completate de reprezentanii structurilor de stat i a societii civile - rezultatele interviurilor individuale ale cetenilor (bli-interviu n strad, Chiinu) - rezultate ale studiilor relevante: Studiul Discriminarea femeilor la locul de lucru2; Monitorizarea dimensiunii de gen n cadrul campaniei electorale 2007, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare
1

Gender mainstreaming in pravtice. A Toolkit. Bratislava, 2007 Studiul Discriminarea femeilor la locul de lucru a fost realizat pe teritoriul Republicii Moldova n perioada august octombrie 2006 n conformitate cu programul proiectului ILO-ICFTU-WCL Discrimination of Women in the Workplace in CEE&NIS. Coordonator: Confederaia Sindicatelor din Moldova. Grupul de respondeni: 150 de femei lucrtoare i 15 manageri ai organizaiilor din domeniile: educaie, comer, textile; 15 lideri sindicaliti.
2

Etapele de lucru realizate: - analiza documentelor cadrului legal i normativ - analiza materialelor statistice n domeniu i a rapoartelor sectoriale / ministeriale n domeniu pentru anul 2006 - organizarea mini-cercetrilor prin aplicarea chestionarelor / interviurilor reprezentanilor structurilor de stat i societii civile. - analiza datelor chestionarelor / interviurilor i rezultatelor analizei SWOT - pregtirea Concluziilor i elaborarea Recomandrilor n domeniu - discutarea rezultatelor monitoringului la Mas Rotund cu participarea reprezentanilor structurilor de stat, ai Parlamentului i societii civile. - publicarea materialelor n form de brour, diseminarea acestora S-a operat cu indicatori: - cantitativi (Nr de activiti, Nr. de documente ajustate la Legea adoptat, nr. i categoriile de personal instruit, publicaii mass-media, cazuri asistate de discriminare n baz de gen etc.) - calitativi (calitatea documentelor, rapoartelor sectoriale, a publicaiilor n domeniu, opiniile femeilor i brbailor din diverse domenii etc.). Metodele de lucru aplicate: analitice, comparative, de expertiz, statisticomatematice, analiza SWOT, lucrul cu chestionarele, interviuri cu persoane cheie. Concluzii: compararea corespunderii indicatorilor / aciunilor de jure i de facto, determinarea progreselor i obstacolelor n domeniu, a consecinelor pentru politica gender i realizarea sarcinilor naionale i a obligaiunilor internaionale. Recomandri: opiniile experilor formulate n baza datelor monitoringului referitor la modalitile i direciile posibile de mbuntire / fortificare a politicii de stat n domeniul egalitii genurilor. Consideraii speciale: monitoringul nu trebuie interpretat drept cercetare tiinific, ci mai degrab n calitate de studiu de explorare. Limitri i obstacole: insuficiena unei metodologii comprehensive de monitorizare a implementrii documentelor legale i normative insuficiena indicatorilor relevani insuficiena statisticilor oficiale (anuarele statistice reflect datele care oglindesc situaia cu doi ani n urm), dificulti de colectare a datelor statistice oficiale acces redus la unele documente, de tipul contractelor de munc

II.

Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai

Monitorizarea implementrii Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai a cuprins urmtoarele aspecte: - determinarea nivelului de cunoatere a documentului menionat / perceperea unor fenomene stipulate n acesta de ctre diverse categorii a populaiei

cercetarea a fost orientat spre evidenierea nivelului de percepere a populaiei a fenomenului abordat prin prisma reglementrilor legale. nivelul de aplicabilitate a legii co-raportul dintre prevederile de jure ale legii i realizrile de facto

Privire general asupra nivelului de informare al populaiei asupra Legii i unor fenomene stipulate n aceasta. Drept condiie de baz pentru realizarea i respectarea cadrului legal din ar se prezint informarea cetenilor asupra acestuia. Analiza datelor (obinute prin aplicarea chestionarelor) referitor la cunoaterea de ctre diverse grupuri ale populaiei a Legii menionate i a prevederilor stipulate n aceasta, se constat urmtorul tablou:

II.1.

Nivelul de cunoatere a Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Categoriile de respondeni unitile gender reprezentani ai APL reprezentani ai ONG antreprenori studeni-juriti cadre didactice reprezentani ai justiiei Total Astfel, se atest un nivel sczut de informare referitor la documentul menionat. Dintre cetenii de rnd 17 persoane din 20 (85%) nu au auzit despre lege, 3 persoane (15%) au auzit ceva din mass-media. n mod special trebuie menionat faptul, c persoanele care au indicat asupra cunoaterii legii, au recunoscuz c au participat la unele seminare organizate de ONG-ri sau au aflat adiional. Toi respondenii au indicat asupra necesitii organizrii unor seminare informativ instructive special focusate asupra cadrului legislativ-normativ n domeniu. Experii consider, c anume din motivul necunoaterii Legea poart la moment poart un caracter declarativ i cetenii nu cunosc unde se pot adresa n urma discriminrii pe criteriu de gen. n viziunea experilor, un aspect negativ este considerat i faptul c majoritatea activitilor referitor la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai au fost i sunt desfurate n Chiinu, unde exist diverse surse informaionale, ns n localitile rurale se atest o lips de informare. II.2. Analiza nivelului de aplicabilitate a legii Analiza nivelului de aplicabilitate a documentului menionat s-a fcut avnd drept baz articolele legii prin prisma prevederilor de jure i a realizrilor de facto a acestora. 22 14 58 18 35 68 16 Cunosc coninutul legii Nr. % 6 27,28% 3 19 4 7 3 21,42% 32,75% 22,22% 10,29% 18,75% Nu cunosc coninutul legii Nr. % 8 36,36% 8 11 12 25 56 8 57,14% 18,96% 66,67% 71% 82,36% 50,0% Cunosc legea parial Nr. % 8 36,36 % 3 21,42 % 28 48,27 % 2 11,11 % 10 29% 5 7,35% 5 31,25 %

Astfel, experii menioneaz faptul c art. 1 i 2 ai legii contribuie la nelegerea conceptului egalitii genurilor, prin operarea egalitii de anse pentru femei i brbai. Pentru prima dat n legislaie sunt stipulate noiunile: abordare complex a egalitii ntre femei i brbai, aciuni afirmative, discriminare dup criteriul de sex, discriminare direct dup criteriul de sex, discriminare indirect dup criteriul de sex, egalitate de anse, egalitate ntre femei i brbai, gender i sex, hruire sexual (art.2), care constituie temelia legal pentru promovarea i aplicarea acestora n viaa cotidian. Experii indic drept fapt important asupra prioritii tratatelor internaionale n caz de neconcordan ntre reglementrile prezentei legi i cele a tratatelor internaionale la care RM este parte. Art. 4 (2). n caz de neconcordan ntre reglementrile prezentei legi i cele ale tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, prioritate au tratatele internaionale. Referitor la articolul 5, experii au indicat asupra necesitii specificrii / desfurrii p. 6 b), c) d), deoarece se atest o neclaritate a aplicrii practice a formulrilor3. Art. 5, (6) Nu se consider discriminatorii: a) msurile de asigurare a unor condiii speciale femeii n perioada sarcinii, luziei i alptrii; b) cerinele de calificare pentru activiti n care particularitile de sex constituie un factor determinant datorit specificului condiiilor i modului de desfurare a activitilor respective; c) anunurile speciale de angajare a persoanelor de un anumit sex la locurile de munc n care, datorit naturii sau condiiilor particulare de prestare a muncii prevzute de lege, particularitile de sex snt determinante; d) aciunile afirmative. Articolele 6 i 7 ale Legii se refer la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai n domeniul public. Articolul 6. Accesul egal la ocuparea funciilor publice (1) n cazul naintrii condiiilor pentru ocuparea de funcii publice centrale i locale, este necesar s se asigure anse egale de participare la concurs pentru femei i brbai. (2) Stabilirea unor restricii directe sau indirecte dup criteriul de sex n caz de anunare, organizare i admitere la concurs pentru ocuparea unei funcii publice este interzis, cu excepiile prevzute de prezenta lege. (3) Conductorii autoritilor administraiei publice centrale i locale, alte persoane cu funcie de rspundere snt obligai s asigure accesul egal la ocuparea unei funcii publice n conformitate cu exigenele profesionale, fr difereniere dup criteriul de sex a pretendenilor. (4) Nu se permite anunarea i organizarea de concursuri numai pentru persoane de un anumit sex. Dei exist un anumit progres referitor la nivelul de participare a femeilor n cadrul sistemului politic, n realitate se atest o disproporie semnificativ ntre femei i brbai la ocuparea posturilor decizionale. Analiza efectuat demonstreaz faptul c, n mare parte, femeile nu ocup poziii cu o putere nalt de luare a deciziilor. Numrul femeilor care ocup funcii de deputai n Parlament, de minitri n cabinetul de minitri este pe departe de a fi egal cu cel al brbailor. Astfel, la nivel de luare a deciziilor situaia este urmtoarea. n ianuarie 2007 la posturile de conducere din Guvern se aflau: 1 femeie vice-prim ministru i 1 femeie ministru (MPSFC) din numrul total de 15 persoane minitri;
3

Cu referire la discuiile n cadrul Atelierului de lucru Strategii prioritare de mbuntire a statutului femeilor n Moldova, ABA/CEELI, 8 noiembrie 2006.

Femeii-conductori: Directoare ale Biroului de Relaii interetnice, Serviciului Vamal, Camerei de Liceniere, Curii Supreme de Justiie; 2 femei vice-minitri; Nivelul de reprezentare al femeilor n Parlamentul Moldovei constituie 21,7% (comparativ cu 15,8% n parlamentul precedent); La nivel de administrare public local: n urma alegerilor locale din anul 2003 femeile constituiau numai 15,4% ntre primari, ntre preedini ai comitetelor executive raionale 3,1%; n cadrul cercetrii realizate experii au identificat i cazuri de discriminare n ce privete angajarea n serviciul public. Studiu de caz Datorit acelorai cutume i existenei n cadrul organelor administraiei publice locale a funciilor cu caracter prioritar de secretarit i clericale, exist stereotipul c acestea urmeaz a fi exercitate de persoane de gen feminin. Astfel n anul 2006 dl N.B. domiciliat n or C., citind anunul despre lansarea concursului pentru ocuparea funciei vacante de secretar al consiliului local a decis s depun dosarul la comisia de concurs. Odat completat dosarul a fost depus la primria din localitate. n momentul predrii actelor dl N.B. a fost ntiinat de ctre prsoana responsabil c n anunul lansat s-a strecurat o eroare i funcia respectiv poate fi ocupat doar de o perosan de gen femenin, finalul discuiei rezumnduse la fraza singur gndiiv e lucru de brbat oare s lucrez secretar. n consecin dl N.B. a decis s depun o cerere repatat pe numele Consiliului orenesc C., o copie a acesteia fiind adresat preedintelui raionului C. Ulterior cererea a fost satisfcut i dl N.B. a fost acceptat la concurs. n cadrul concursului, graie abilitilor i cunotinelor deinute, acesta a fost apreciat cu cel mai nalt punctaj de ctre comisie, iar Consiliul orenesc a votat cu votul majoritar candidatura acestuia la funcia de secretar al localitii. Unii din experi consider, c n situaia dat legislaia prevede o procedur bine determinat de aprare a drepturilor constituionale, reflectat n special n Legea cu privire la petiionare i Legea cu privire la contenciosul administrativ, de care i s-a folosit persoana n cauz. Problema consist n lipsa informrii cetenilor despre oportunitile de protejare contra abuzurilor din partea organelor publice. Articolul 7. Egalitatea de anse n domeniul electoral, n activitatea partidelor i a altor organizaii social-politice (1) Comisia Electoral Central, consiliile i birourile electorale de circumscripie asigur respectarea principiului egalitii ntre femei i brbai n domeniul electoral. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt obligate s contribuie la asigurarea egalitii de drepturi i de anse ntre membrii si femei i brbai prin: a) asigurarea reprezentrii n organele lor de conducere a componenei de femei i brbai; b) asigurarea reprezentrii n listele de candidai a femeilor i brbailor fr discriminare dup criteriul de sex. Cu referire la art. 7 (1) experii menioneaz lipsa de sensibilitate / incompeten la nivel de sistem electoral n legtur cu respectarea principiului egalitii ntre femei i brbai n domeniul electoral (studiul de caz). Studiu de caz Pentru perioada alegerilor locale 2007, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare i-a propus s monitorizeze dimensiunea de gen n cadrul campaniei electorale. Demersul de monitorizare cuprinde analiza activitii: (1) CEC, comisiile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare, (2) partidele politice i candidaii independeni, (3) mass-media naional

i local, (4) ONG-urile care desfoar proiecte care au tangen cu alegerile locale 2007. n data de 10 mai 2007, CPD a naintat un demers ctre Comisia Electoral Central (CEC), n vederea acreditrii a 18 persoane n calitate de observatori naionali a alegerilor locale 2007. CEC a respectat toate procedurile legale n vigoare, iar n edina din 16 mai 2007, CEC a acreditat persoanele propuse de CPD i s-a artat deschis de a oferi informaii segregate n baz de gen. inem s menionm cteva aspecte /situaii care au aprut n procesul de acreditare a observatorilor, situaii care relev o anumit contiin de gen a membrilor CEC. Conform Regulamentului privind statutul observatorilor i procedura de acreditare a acestora observatori naionali pot fi reprezentani ai concurenilor electorali, instituiilor i organizaiilor interne, care au ca obiectiv principal de activitate conform statului lor aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice i snt considerai de Comisia Electoral Central sau, n cazul unor asociaii regionale, de ctre consiliul electoral de circumscripie capabili s exercite funii civice n alegeri. Astfel spus, membrii CEC decid asupra a dou chestiuni: 1. Dac obiectivul principal de activitate conform statului organizaiei este aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice. n cadrul examinrii demersului din partea CPD, unii membri CEC nu au considerat c misiunea CPD (contribuirea la promovarea unui discurs integrator cu privire la problematica genurilor umane, statutul femeii i egalitatea de anse pentru femei i brbai n RM ) ar nsemna i aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice. 2. Dac organizaia care solicit acreditare este capabil s exercite funcii civice n alegeri. Unii membri CEC au considerat c monitorizarea dimensiunii de gen nu necesit acreditarea observatorilor ci analiza statisticii de gen n cadrul alegerilor. Pentru membrii CEC, monitorizarea alegerilor locale presupune monitorizarea modului n care concurenii electorali, CEC, consiliile electorale i birourile de circumscripie respect legislaia R.M (constituirea consiliilor electorale de circumscripie, modul de nregistrare a candidailor, modul de ntocmire a listelor electorale, ziua votrii) i mai puin important asigurarea anselor egale. Aceasta contravine prevederilor art. 7 (1) al Legii menionate. n conformitate cu art.7 (2) legea oblig partidele i alte organizaii social-politice s contribuie la asigurarea egalitii genurilor. Dar documentul nu prevede cote de participare, sanciuni pentru nclcarea prevederilor stipulate. n pofida recomandrilor Comitetului cu privire la eliminarea discriminrii fa de femei adresate Guvernului R.Moldova (august 2006), la etapa actual legislaia naional nu a fost completat cu instituirea unor msuri speciale temporare n vederea sporirii nivelului de participare a femeilor la sfera politic / asigurrii participrii echilibrate a femeilor i brbailor n procesul de luare a deciziilor. Legea menionat stipuleaz prevederi referitor la mass-media (art.8) Articolul 8. Egalitatea de anse n mass-media (1) Mass-media contribuie la promovarea principiului egalitii ntre femei i brbai n societate prin elaborarea de programe i materiale de depire a stereotipurilor gender. (2) Orice discursuri i materiale publice care prezint imaginea femeilor sau a brbailor n manier de umilin a demnitii lor se consider inadmisibile i se contracareaz n conformitate cu prezenta lege. Analizele efectuate asupra reflectrii egalitii de gen n mass-media n Moldova relev faptul c pe parcursul ultimului an n presa scris apar tot mai multe materialele ce vizeaz dimensiunea de gen, ceea ce este salutabil. n schimb, i cealalt parte a monedei continu s fie la fel de des ntlnit materiale cu coninut tendenios, discriminator i sexist. Mai grav, n opinia experilor, este faptul c acestea au sporit numeric, n ultima perioada, datorit faptului c rmn a fi subiecte ce provoac interesul cititorilor (un exemplu relevant, n acest sens, este i suplimentul ziarului Timpul - Jurnalul Lidiei, care s-a transformat dintr-o rubric a ziarului).

De cele mai dese ori, intenia autorilor nu este s denigreze femeile, ca grup social, sau s arate superioritatea brbailor, dar, n virtutea stereotipurilor aceste diferene n abordarea tendenioas a femeilor i brbailor continu s apar frecvent. Analiza imagistic a presei demonstreaz existena i unor situaii vdit discriminatorii. Este i cazul publicaiilor Jurnal de Chiinu i Timpul, care au rubrica Fata de la meteo i Fata de la ultima pagin. Dac argumentul de baz pentru existena unor asemenea rubrici (unde snt publicate fotografii ale tinerelor, n poziii lascive i cu zmbete languroase) este promovarea frumosului, atunci, de ce nu s-ar afia i poze de-ale tinerilor, pe care o alta parte a populaiei, i pot consider cel puin, la fel de frumoi! Brbaii sunt prezentai numai n ipostaze de aciuni publice, ntrindu-se prin aceasta ideea c preocuparea lor de baz sunt problemele politice i administrative. Femeile, asociate tradiional cu viaa privat, se regsesc n ipostaze publice foarte puin. Puine la numr i nesugestive ca mesaj (cele mai multe sunt ilustraii din publicitate sau de la rubricile Vip-uri; Ctlin i Ctlina, Felicitri .a.) sunt i imaginile mixte din sfera privat, n care ne ateptam s-i regsim pe brbai i femei ca parteneri n aciuni ce denot o implicare i responsabilitate comun, dar spre regret, nu este aa. Unele publicaii autohtone (de exemplu, Moldova Suveran) nu insereaz aproape nici o imagine cu femei, iar altele (Cuvntul liber, de pild) nici una mixt. Acum doi-trei ani n Chiinu erau mai multe panouri de publicitate, cu imagini care plasau femeia ntr-o ipostaz jenant i umilitoare. n urma unor demersuri repetate la Primria Municipiului, majoritatea au fost anulate, i n ultimul an se constat o reducere semnificativ a acestora, sau chiar renunarea la imagini discriminatorii i jenante. Totui, din cauza insuficientelor cunotine n domeniu, dar mai ales, impicit, a unei insensibiliti de gen, lucrtorii din publicitate continu s produc imagini interpretabile i discriminatorii. O alt explicaie a persistenei acestora este i interesul publicului tocmai pentru asemenea panouri, or, n acest domeniul, cererea pieii e crucial i limbajul care te ajut s ajungi la public, e cel mai bun, oricare ar fi acela, din pcate. Studiu de caz Exist ns i situaii controversate. Una de acest fel este i cea al unei prezentatoare radio i TV, care a pornit o afacere cu un magazin specializat cu mrfuri pentru femeile nsrcinate. n perioada de lansare a magazinului, dna Albot elaborase un panou publicitar care reprezenta burtica unei femei gravide, avnd snii, faa i coapsele acoperite. La primrie ns i-a fost refuzat cererea de a plasa panoul publicitar prin ora, din motiv c ar putea atrage atenia conductorilor auto...Aceiai conductori auto, care vd zilnic zeci de afie cu imagini mult mai provocatoar e(recentul panou, Pussy Cats, de exemplu), dect sensibilitate i feminitate, reprezentate n aceast poz. Cu regret, mai exist cazuri de anunuri discriminatorii referitor la ncadrarea femeilor n cmpul muncii. Rmne a fi deschis ntrebarea care organ este responsabil de monitorizarea i prevenirea discriminrii de gen n mass-media. Experii indic i asupra faptului, c fr a oferi unele explicaii suplimentare la art.8 (2), nu exist un cadru viabil pentru aplicarea unei asemenea prevederi. Capitolul III al legii este adresat asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai n domeniul social-economic. Formulrile propuse corespund standardelor internaionale n domeniu. n acelai timp, la acest capitol se atest o situaie controvers. Articolul 9. Accesul egal la angajare (1) Statul garanteaz drepturi i anse egale, tratarea egal a femeilor i brbailor la plasare n cmpul muncii. (2) Angajatorul va efectua angajarea prin metode care s asigure accesul egal al femeilor

i al brbailor la munc, inclusiv prin aciuni afirmative. n pofida prevederilor stipulate n realitate se atest situaii de discriminare pe criteriu de sex la angajare n cmpul muncii, referitor la femei. Astfel, conform datelor Inspeciei Muncii pe parcursul anului 2006 au fost nregistrate 1948 de petiii, dintre care 870 au parvenit de la femei i 620 de la brbai. Majoritatea se refer la tratarea tendenioas i refuzul nentemeiat la angajare, inegalitatea de remunerare a muncii femeilor i brbailor pentru o munc de valoare egal, stabilirea unor avantaje, directe sau indirecte, la ncheierea contractului individual de munc pentru unul din genuri. Experii indic asupra faptului c Codul Muncii mai poart caracter protecionist: proclamnd protecia femeilor, n realitate le lizeaz dreptul la alegere i decizie asupra activitii de munc. Astfel, este interzis deplasarea n interese de serviciu a femeilor gravide i femeilor cu copii de pn la 3 ani4. Femeile cu copii n vrsta de la 3 la 14 ani pot fi trimise n deplasare n interes de serviciu doar n baza acordului lor sub form scris5. Trebuie de menionat faptul c mamele nsrcinate, femeile care se afl n concediu postnatal i femeile cu copii de pn la 3 ani nu au dreptul de a fi trimise n deplasare n interes de serviciu. Faptul c femeilor le poate fi interzis deplasarea n interes de serviciu n lipsa acordului lor i fr a se ine cont de dorinele i necesitile lor timp de aproape patru ani pentru fiecare copil poate afecta dezvoltarea, avansarea i instruirea femeilor n domeniul afacerilor i s constituie astfel discriminare dup criteriul de sex. Studiu de caz Ceteanca A.M., domiciliat n oraul C., fiind n luna 4 de graviditate, proaspt absolvent a instituiei de nvmnt superior a decis s se angajeze n cmpul muncii conform profesiei deinute (economist). Aflnd despre locurile vacante la ntreprinderi a decis s depun dosarul pentru suplinirea funciei. n cadrul interviurilor realizate cel mai rspndit rspuns oferit de potenialii angajatori era adresai-v dup natere. Disperat de situaia n care se afla a decis s mbrace un bru strns care nu ar evidenia sarcina, pentru a se prezenta la interviuri. Situaia s-a derulat pozitiv chiar din prima tentativ. Evident c aciunile potenialelor angajatori n afar de prejudiciul direct cauzat A. M. rezumat la nclcarea dreptului constituional, au pus n pericol sntatea copilului i a mamei. Astfel, dei exist prevederi exprese a actului normativ i a Legii 5-XVI, n cadrul interviurilor i chestionrilor realizate experii au constat c acestea n mare parte nu se respect. Referitor la faptul dac exist n Moldova discriminare, toi respondenii au confirmat existena discriminrii pentru ambele genuri ntr-o form sau alta. Totui majoritatea au specificat discriminarea fa de femei. 10. Cooperarea angajatorului cu angajaii i cu reprezentanii sindicatelor (1) Angajatorul coopereaz cu angajaii i cu reprezentanii sindicatelor pentru instituirea unei ordini interioare care s previn i s exclud cazurile de discriminare dup criteriul de sex n procesul de munc. (2) Procedurile necesare asigurrii egalitii ntre femei i brbai la locul de munc urmeaz a fi inserate n calitate de obligaii ale angajatorului i angajatului n contractele individuale de munc, n contractele colective de munc i n conveniile colective. (3) Pentru asigurarea egalitii ntre femei i brbai, angajatorul este obligat: a) s asigure egalitatea de anse i de tratament tuturor persoanelor la angajare potrivit profesiei, la perfecionare profesional, la promovare n serviciu, fr discriminare dup criteriul de sex; b) s aplice aceleai criterii de evaluare a calitii muncii, de sancionare i de concediere; c) s asigure remunerare egal pentru munci de valoare egal;
4 5

Codul Muncii, art.249 (1) Art.249 (2)

d) s ntreprind msuri de prevenire a hruirii sexuale a femeilor i brbailor la locul de munc, precum i a persecutrii pentru depunere n organul competent a plngerilor mpotriva discriminrii; e) s asigure condiii egale pentru femei i brbai de mbinare a obligaiilor de serviciu cu cele familiale; f) s introduc n regulamentul de organizare i funcionare a unitii dispoziii pentru interzicerea discriminrilor dup criteriul de sex. n contextul articolului prezentat actual rmne problema discrepanelor de salarizare ntre femei i brbai. Astfel, n anul 2006 salariul mediu al femeilor a constituit 68,1% din salariul mediu al brbailor pe ar (n 2005 72,6%, n 2004 71,3%) 6. Discrepanele menionate au loc nu din cauza unor discriminri directe pe criteriu de gen, ci din cauza c femeile, n majoritate, lucreaz la posturi prost pltite. Acest lucru devine, la rndul su, obstacol n implicarea brbailor n lucru social important, dar slab pltit (cum este educaia) i a femeilor n lucru pltit, dar greu accesibil pentru femei (businessul) etc. Cu referire la art.10 (2) experii constat nivelul insuficient de informare al angajatorilor asupra Legii i a prevederilor respective. Astfel, din 18 angajatori i manageri de ntreprinderi chestionai majoritatea au recunoscut c nu cunosc despre existena legii menionate (72,23%). Studiul de caz Doar 17 % din antreprenorii chestionai au menionat c cunosc despre faptul ca unele aciuni ale angajatorului sunt calificate drept discriminatorii pe criteriu de gen conform Legii. 83% au rspuns negativ i s-au artat surprini de faptul c "solicitarea nentemeiat a informaiei despre starea civil a candidailor" este o aciune discriminatorie conform legii. Dei numai 17 % din antreprenorii chestionai au rspuns afirmativ referitor la stipularea obligatiunilor prilor privitor la asigurarea egalitii genurilor n Contractele de munca la ntreprinderea lor, ei au fost foarte nesiguri. Au argumentat, c conform Codului Muncii contractele nu trebuie s conin prevederi discriminatorii. Unele persoane chestionate au ncercat s evite ntr-un fel discuia referitor la egalitatea genurilor, folosind formula general c n primul rnd sunt interesai de calitile angajatului i nu de sexul acestuia. Dintre reprezentanii APL majoritatea nu au putut comunica nimic referitor la inserarea asigurrii egalitii ntre femei i brbai la locul de munc n contractele de munc. Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru demonstreaz lipsa prevederilor scrise, care fixeaz politica de oportuniti egale n angajarea femeilor la ntreprinderile cercetate (n baza rspunsurilor majoritii respondenilor prezentate mai jos). Angajarea n cmpul muncii 1. 86,7% din managerii chestionai au recunoscut faptul c la ntreprinderile unde activeaz nu exist prevederi scrise, care fixeaz politica de oportuniti egale n angajarea femeilor. Respectiv numai 13,3% au indicat asupra existenei unei astfel de politici. 2. Marea majoritate a managerilor au indicat asupra faptului c politica ntreprinderii nu acoper nici discriminarea la angajare, nici discriminarea la promovare n funcie, nici discriminarea la transferare n alt funcie etc. 91,7% din cei intervievai au recunoscut c politica ntreprinderii nu acoper discriminarea privind sarcina i naterea. Referindu-se la ntrebarea dac aceast politic ntreprinderii este asigurat cu msuri respective disciplinare, numai 18,2% au confirmat acest lucru, pe cnd 81,8% au negat. Poziia activitilor sindicaliti: 1. 42,9% din respondeni afirm c de obicei la nivel de ntreprindere exist prevederi
6

Femeile i brbaii din Republica Moldova, 2005

scrise, care fixeaz politica de oportuniti egale n angajarea femeilor; 57,1% nu confirm aceasta. 2. 33,3 % din sindicaliti au recunoscut existena unui organ de protecie a angajailor, care raporteaz despre nclcarea politicii de egalitate. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006) n urma discuiilor cu specialitii responsabili din cadrul Consiliilor raionale experii au identificat c contractele de munc ale colaboratorilor nu conin clauze cu referina la egalitatea genurilor. La nivelul APL a fost greu de obinut formulare de contracte individuale sub pretextul c informaia este confidenial. Nici o persoan chestionat nu a putut face referire clar asupra punctului menionat. La acest capitol interes prezint poziia sindicalitilor: 1. 93,3% din respondeni au afirmat ca exist prevederi obligatorii pentru contractele colective la nivel de ntreprinderi de includere a egalitii genurilor. 2. 60% din respondeni au confirmat ca problemele egalitii la locul de lucru sunt incluse n agenda tratativelor colective la nivel de ntreprindere, 20% au negat acest fapt i 20% din respondeni nu tiu despre acest fapt. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006) Destul de confuz este situaia la subiectul prevenirii i combaterii hruirii sexuale (art.10 (3) d). Experii afirm c norma invocat poart un caracter mai mult declarativ, proceduri concrete de executare a creia fiind neprevzute de legislator. La etapa actual (la un an de zile de funcionare a legii) nu s-a reuit instituirea unui mecanism de asigurare a respectrii prevederilor n domeniul hruirii sexuale la locul de munc, cum ar fi mecanismul de naintare a unei plngeri, de naintare a probelor sau care parte anume va suporta sarcina probaiunii. Studiile realizate de ONG-ri atest existena cazurilor de hruire sexual7. Mai multe din persoanele chestionate au demonstrat o oarecare nedumerire privitor la noiunea menionat, dar dup specificare au recunoscut existena acesteia, n special femeile. Hruirea sexual la locul de munc n viziunea femeilor lucrtoare: 1. 81,3% din respondente au indicat c nu s-au ciocnit cu situaii de comportament nedorit, hruire sau violen n baz de gen la serviciu. n acelai timp 19,7% au recunoscut existena unor astfel de situaii. 15,3% din femei au recunoscut c au fost cel puin o singur dat personal victime ale violenei sau ale hruirii sexuale. Printre modalitile mai frecvent ntlnite au fost menionate: ntrebri sau propuneri nedorite, cu conotaie sexual (majoritatea n comer), atingeri i gesturi nedorite (majoritatea n educaie), diverse forme de comportament nedorit din partea clienilor, cumprtorilor, furnizorilor, partenerilor de lucru (majoritatea n comer), ntrebri sau comentarii neplcute referitor la viaa personal, exteriorul, originea sau obinuinele persoanei (majoritatea n educaie), invitaii nedorite la ntlniri, de a servi masa, la bar (majoritatea n educaie). Activitii sindicaliti: 1. Numai 6,7% au recunoscut c au fost vre-o dat martori la sau s-au ciocnit cu unele situaii de comportament nedorit, hruire sau violen n baz de gen la serviciu. 20% au auzit despre cazuri de violen sau hruire sexual la ntreprindere. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006)
7

Perceperea fenomenului discriminrii de gen pe piaa muncii, 2006, realizat de Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare

n acelai timp, trebuie menionat faptul, c n Raportul Guvernului prezentat Comitetului (august 2006) se afirm lipsa cazurilor de hruire sexual, de fapt a celor nregistrate. n contextul celor expuse mai sus interes deosebit prezint i art. 11 Aciunile discriminatorii ale angajatorului. Printre acestea n mod frecvent, n viziunea respondenilor i experilor, se atest situaii indicate drept aciuni discriminatorii din p. 1 h) i din p.2 c). Articolul 11. Aciunile discriminatorii ale angajatorului (1) Se consider discriminatorii urmtoarele aciuni ale angajatorului: a) plasarea anunurilor de angajare cu cerine i criterii ce presupun prioriti pentru unul dintre sexe, cu excepia cazurilor specificate la art.5 alin.(6) lit.c); b) refuzul nentemeiat de angajare a persoanelor de un anumit sex; c) stabilirea pentru angajai, n funcie de sex, a unui program de lucru mai favorabil, cu excepia cazurilor stipulate de legislaie; d) refuzul nentemeiat de a admite, n cadrul programului de perfecionare profesional, o persoan pe motiv de sex, modificarea ori rezilierea contractului de munc sau angajarea pe acelai motiv; e) aplicarea dup criteriul de sex a unor condiii diferite de remunerare pentru munci de valoare egal; f) distribuirea difereniat, dup criteriul de sex, a sarcinilor de munc avnd ca urmare atribuirea unui statut mai puin favorabil; g) crearea de impedimente ori condiii adverse persoanei care a depus n organul competent plngere mpotriva discriminrii dup criteriul de sex; h) solicitarea nentemeiat a informaiei despre starea civil a candidailor. (2) Se consider refuz nentemeiat de angajare, de perfecionare, de promovare n serviciu a persoanelor de un anumit sex, n pofida corespunderii lor cerinelor, sub pretextul: a) necesitii prezentrii unor documente suplimentare care nu snt specificate n avizul ofertei; b) necorespunderii unor criterii elaborate la moment; c) existenei unor obligaii familiale; d) necorespunderii unor alte condiii ce nu au nimic comun cu profesionalismul necesar ndeplinirii muncii solicitate, cu excepia cazurilor specificate la art.5 alin.(6) lit.c); e) unor alte condiii avnd consecine similare. Drept exemplu pot servi cazurile specificate de femei, care la angajare sunt ntrebate referitor la starea familial (numrul de copiii, vrsta acestora, dac sunt cstorite i cnd au de gnd s aib copii etc.). La fel sunt semnalate cazuri cnd femeilor la angajare li se cere certificatul medical unde n mod special s fie indicat existena / lipsa sarcinii. Politicile non-discriminatorii la ntreprindere Poziia femeilor lucrtoare: 1. Astfel, 78% din respondente au indicat c la ntreprinderea unde lucreaz nu exist careva reglementri referitor la discriminarea la locul de lucru, 22% au afirmat c exist. 2. 86,7% din femei au indicat c la ntreprindere nu exist vre-un organ / serviciu special pentru asistena angajailor, care se consider victime a discriminrii. 3. 81,3% au indicat asupra lipsei la ntreprindere a vre-unei proceduri clare de reacionare n cazul cnd un angajat este ameninat cu discriminare de orice fel, 18,7% - au indicat la existena unor astfel de proceduri. 4. 84,7% din respondente au recunoscut c n mediul lor de lucru discriminarea n baz de gen nu este considerat drept act serios de discriminare, numai 15,3% dnd rspuns afirmativ. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006)

n art. 11 din legea menionat s-a ncercat nominalizarea la maximum posibil a cazurilor care ar putea fi considerate discriminatorii. Evident c acest lucru ar putea fi bine motivat doar n cazul necesitii calificrii acestor fapte pentru stabilirea sanciunii conform pericolului social pe care-l prezint. Codul cu privire la Contraveniile Administrative, adoptat la 29.03.1985, nu prevede ns o rspundere anume pentru calificrile oferite de Legea 5-XVI. Astfel, art. 41 al Codului stipuleaz nclcarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a legislaiei muncii i a actelor normative privind protecia muncii, - atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la aptezeci i cinci la dou sute de uniti convenionale. Aceleai aciuni svrite asupra minorilor - atrag dup sine aplicarea unei amenzi de la o sut la dou sute cincizeci de uniti convenionale.. n rezultat putem constata c aciunile persoanei din situaia descris mai sus urmeaz a fi sancionate la egal ca i spre exemplu neoferirea concediului la solicitarea salariatului. Totodat Codul prevede aplicarea sanciunilor administrative doar pentru persoane cu funcii de rspundere. n cele mai dese cazuri, ns recepionarea dosarelor fiind realizat de persoane angajate n ntreprindere neavnd acest statut (secretara, specialist secia management personal, etc.) Discriminarea i hruirea sexual la locul de munc reprezint n sine o nclcare a drepturilor omului. Cu regret, n virtutea mai multor factori (culturali, educaional etc.) situaiile de acest gen nu sunt contientizate prin prisma drepturilor omului. Mai multe persoane dintre cele intervievate nu au putut s dea o definiie exact a termenului discriminare, ezitnd s-l foloseasc, dei au recunoscut deschis nclcarea drepturilor femeilor. Studiul de caz n mai 2006, dou femei deputate n Parlament au divorat de Partidul Popular Cretin Democrat, invocnd c opinia lor era sistematic ignorat, iar ele erau supuse discriminrii (Dou femei deputate n Parlament au prsit fraciunea PPCD din cauza discriminrii, Buletinul Zilnic de tiri Infotag, Chiinu, 25 mai 2006). n privina cunoaterii modului de revendicare a drepturilor n caz de discriminare pe criteriu de gen: afirmativ s-au exprimat 21% din persoanele chestionate; parial - 32 % persoane; negativ a dat rspuns - 47% din respondeni. n viziunea respondenilor cel mai des cazuri de discriminare se ntlnesc la ntreprinderi private mici i mijlocii i n sectorul informal. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006) La finele capitolului prezentat experii menioneaz necesitatea revenirii la art. 10 (1), n special la implicarea sindicatelor n prevenirea i excluderea cazurilor de discriminare la locul de munc. (1) Angajatorul coopereaz cu angajaii i cu reprezentanii sindicatelor pentru instituirea unei ordini interioare care s previn i s exclud cazurile de discriminare dup criteriul de sex n procesul de munc. Rezultatele studiului menionat elucideaz activitatea insuficient a sindicatelor n protecia lucrtoarelor. Se menioneaz activitatea insuficient a sindicatelor n protecia lucrtoarelor. Se atest

diferene n poziia femeilor lucrtoare i a sindicalitilor la ntrebarea calitii serviciilor. Femeile sunt mai puin optimiste comparativ cu sindicalitii; posibil ultimii i supraestimeaz activitatea sa. Astfel, majoritatea femeilor respondente stau pe poziia c sindicatele ar putea s fac mai multe n domeniu. O ptrime din femei sunt nesatisfcute de activitatea sindicatelor, acesta fiind un semnal important n reevaluarea strategiilor i programelor acestora. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006) Legea stipuleaz, c statul asigur femeilor i brbailor anse egale pentru desfurarea activitii de ntreprinztor (art.13). Dar, se constat, c nu exist prevederi legale speciale care ar prevedea accesul egal al femeilor la obinerea creditelor financiare i care ar ncuraja oportuniti egale n sfera afacerilor. Din lipsa datelor statistice relevante este greu de monitorizat situaia real. Unii experi consider, c mecanismul existent de calculare a pensiilor este discriminatoriu din punct de vedere al criteriului de sex8. Respectiv, se propune aducerea vrstelor de pensionare a femeilor i brbailor la un numitor comun. Capitolul IV al Legii include prevederi de asigurare a egalitii de anse la educaie i sntate. Din start trebuie menionate eforturile organelor de resort n domeniile vizate. Articolul 13. Accesul egal la educaie (1) Instituiile de nvmnt i educaie asigur egalitatea ntre femei i brbai: a) prin acces la educaie i/sau instruire; b) n procesul de educaie i/sau instruire, inclusiv la evaluarea cunotinelor acumulate; c) n activitatea didactic i tiinifico-didactic; d) prin elaborare de materiale didactice i programe de studii, n conformitate cu principiul egalitii ntre femei i brbai; e) prin includere a educaiei gender drept parte component a sistemului educaional; f) prin educare a fetelor i bieilor n spiritul de parteneriat i de respect reciproc. (2) Instituiile de nvmnt i educaie nu pot stabili principii de admitere bazate pe restricii directe ori indirecte dup criteriul de sex, cu excepia cazurilor stipulate n prezenta lege. (3) Prin derogare de la alin.(2), statul, prin intermediul instituiilor de nvmnt i educaie, va ntreprinde aciuni afirmative de promovare a participrii echilibrate a femeilor i brbailor la exercitarea profesiilor specifice unde se atest suprareprezentarea persoanelor de un anumit sex. (4) Sub incidena prezentului articol cad i instituiile de nvmnt i educaie ale organelor de for. Analiza subiectului egalitii genurilor n domeniul educaiei / nvmntului presupune luarea n consideraie a mai multor aspecte: accesul la educaie (n funcie de apartenena la un sex sau altul), coninutul nvrii (stereotipii de gen, promovare de modele de gen etc), forme i modaliti de organizare a nvmntului (stereotipii de gen, cu elemente specifice pe sexe), modaliti de evaluare a cunotinelor (stereotipii de gen, cu elemente specifice pe sexe), caracteristici ale corpului profesoral (destinat educrii fetelor i / sau educrii bieilor; nivelul de implicare a femeilor / brbailor n sistemul de nvmnt la diverse trepte etc.). innd cont de reperele metodologice indicate, experii au constatat urmtoarele:

cadrul legal i normativ vine s asigure fetelor i bieilor accesul egal la nvmntul preuniversitar9, ncepnd cu clasele liceale i apoi n instituiile superioare de nvmnt se observ o discrepan de gen referitor la alegerea profilului i a specialitilor de studii de ctre fete i biei:

Statistici Din totalul elevilor /studenilor la nivelul tuturor formelor de nvmnt femeile reprezint 51,2% iar brbaii 48,8%. Doar la nivelul nvmntului primar i secundar general i a celui secundar profesional sunt mai muli brbai dect femei (50,1% n instituiile de nvmnt primar i secundar general i 62,2% n instituiile de nvmnt secundar profesional). n colegii i instituii de nvmnt superior i fac studiile mai multe femei dect brbaii (59,9% n instituiile de nvmnt superior i 55,6% n colegii); Domeniile de studiu cele mai alese de femei sunt educaia (70,6%), ocrotirea sntii (65,5%), arte i cinematografie (64,2%), economie (61,3%) i agricultur (51,8%); Domeniile de studiu cele mai alese de brbai la nivel de colegii sunt transporturi (90,1%), construcii (72,9%), agricultur (70,8%), drept (62,8%) i teologie (60%); La nivelul nvmntului superior, alegerile brbailor sunt cultur fizic i sport (81,8%), teologie (63,3%), drept (62,4%) i industrie (60,9%). (Femeile i brbaii din Republica Moldova, 2005) Se menine o feminizare semnificativ a sistemului de nvmnt la nivel preuniversitar i schimbarea co-raportului n instituiile de nvmnt superior. Chiar dac femeile constituie majoritatea n domeniul educaiei, brbaii continu s dein poziii de nivel superior, ei fiind aceia care adopt deciziile importante. Dominarea exclusiv de ctre femei a nvmntului primar confirm existena stereotipului conform cruia femeile sunt acelea care trebuie s ngrijeasc i s educe copiii. Factorii sociali influeneaz avansarea profesional a femeilor n anumite domenii. Spre exemplu, femeile egaleaz sau ntrec numrul de brbai cu studii superioare, dup care numrul femeilor care ar putea face studii de doctorat scade semnificativ. n 2004 doar 35 de femei doctoranzi au realizat cercetri tiinifice (comparativ cu 232 de brbai) i 370 de femei doctori n tiine au fost implicate n cercetri tiinifice (comparativ cu 583 de brbai)10. Studiile realizate anterior11 (analiza curriculei, a manualelor colare, a opiniei pedagogilor i elevilor referitor la evaluarea cunotinelor etc.) au demonstrat existena unor stereotipe puternice tradiionale la nivelul sistemului de nvmnt. Studiu de caz Un mini-sondaj (cu 180 de subieci) realizat de CPD printre directorii instituiilor de nvmnt preuniversitar (licee, gimnazii) i managerii grdinielor arat c 98% dintre respondeni nu au realizat nici o activitate referitoare la problematica de gen, dei toi au declarat c snt interesai de acest subiect, iar 95% consider c este necesar i extrem de necesar ca acestea s se desfoar n cadrul instituiilor sale. Motivele invocate, pentru care instituia pe care o reprezint nu a realizat nici o activitate, snt multiple, dar cele mai frecvente snt urmtoarele: - nu cunosc bine subiectul (67%) - curriculum-ul nu prevede aceste subiecte (19%) - nu avem timp i pentru asta (4%)
9

Accesul la nvmntul superior este dirijat n realitate de posibilitile financiare ale abiturienilor. Femeile i brbaii din Republica Moldova, 2005 11 Modele i valori de gen din nvmntul public din Republica Moldova, 2005 / CNSIPF n colaborare cu Ministerul Educaiei i Tineretului cu suportul Fundaiei SOROS Moldova,
10

- alte cauze (10%) Comentariu. Este plauzibil atitudinea managerilor din sistemul educaional i acest lucru ar trebui s fie valorificat. Indicat ar fi s existe politici educaionale relevante i, de asemenea, s se fac instruire n acest scop i s se elaboreze materiale-suport, adaptate fiecrei verigi, innduse cont de particularitile psiho-emoionale i cognitive ale fiecrei vrste. Modalitatea cea mai indicat de a face educaie de gen este cea intrinsec, adic n cazul cnd toi educatorii/ profesorii/ diriginii/ psihologii cunosc problematica de gen, snt sensibili la dimensiunea de gen i recunosc importana promovrii egalitii de gen i de anse, ei vor face o veritabil educaie de gen n virtutea convingerilor personale, implicit, n toate activitile sale, discursuri i comportamente fa de discipoli. n domeniul educaiei de gen, partea nseamnat a evoluiei o ntreprinde, din nou, societatea civil, prin proiectele care le realizeaz n acest scop. Edificatoare snt, n acest sens, activitile desfurate de urmtoarele ONG-uri: Gender-Centru, Centrul Educaional Pro Didactica i Centrul Naional de Studii i Informare pentru Problemele Femeii Parteneriat pentru Dezvoltare (CPD). Experii atrag atenia asupra faptului, c legislatorul n reglementrile coninute n Legea nr. 5-XVI, cu referin la compartimentul educaie, pune accentul n special pe msurile de eliminare a fenomenului de discriminare, fr a prevedea i un ir de msuri eficiente de profilaxie a fenomenului, cu identificarea responsabilitilor concrete pentru acestea. Legea definete, printre noiunile sale de baz, i noiunea de aciuni afirmative i presupune ntreprinderea aciunilor afirmative de promovare a participrii echilibrate a femeilor i brbailor la exercitarea profesiilor specifice unde se atest suprareprezentarea persoanelor de un anumit sex12. n acest sens nu se atest schimbri semnificative. Situaia creat se datoreaz meninerii, n primul rnd, a stereotipurilor tradiionale. La fel, n viziunea mai multor persoane chestionate, drept una din cauze este discrepana de salarii ntre ramuri: de ex. din cauza salariilor joase n nvmnt brbaii prefer s se angajeze n alte domenii. Astfel, se impune necesitatea reevalurii politicilor de salarizare. De asemenea, Legea asigur accesul egal la instituiile de nvmnt i educaie ale organelor de for" (art.13 (4)). Experii indic asupra meninerii accesului limitat al fetelor la instituiile indicate: la Academia de Poliie fetele pot face studii numai la nvmntul cu frecvena redus, invocat fiind motivul condiiilor complicate de lucru n organele de poliie. Articolul 14. Accesul egal la sntate Este interzis orice form de discriminare dup criteriul de sex n ceea ce privete accesul femeilor i al brbailor la toate nivelurile de asisten medical i la programele de prevenire a mbolnvirilor i de promovare a sntii. Articolul 14 stipuleaz accesul egal al femeilor i brbailor la sntate. Referindu-se la aspectul de gen al domeniului de sntate, experii constat urmtoarele: - nivelul de morbiditate mai nalt n rndul brbailor () - nivelul de mortalitate mai nalt n rndul brbailor () - nivelul de suicid mai nalt ntre brbai comparativ cu femeile (de cinci ori mai mare) toate acestea avnd la baz i o serie de factori care in de comportamente de risc, antisociale, iresponsabile, o bun parte fiind posibile de a fi prevenite (alcoolismul, traumele i accidentele rutiere n stare de ebrietate etc.). Elocvente la acest capitol sunt materialele Sesiunii 36 ale Comitetului ONU privind eliminarea discriminrii fa de femei.

12

Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, art. 2 i 13 (3).

Comentarii finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova (august 2006) Comitetul i exprim ngrijorarea cu privire la starea sntii femeilor, n special a sntii reproductive. Dei apreciaz descreterea recent a ratei mortalitii materne, Comitetul noteaz c indicatorul este totui nalt n comparaie cu alte ri din regiune, n particular cu privire la femeile din zona rural. Comitetul este, de asemenea, preocupat de ratele nalte ale avorturilor, ca mijloc de control a fertilitii, i n special de avorturile n condiii periculoase, care sporesc riscul mortalitii materne. Comitetul este nelinitit i de naltul procentaj al femeilor cu anemie i de sporirea ratelor de infectare cu HIV/SIDA i boli transmisibile pe cale sexual. Comitetul i exprim ngrijorarea pentru sporirea consumului de ctre femei a produselor de tutungerie i a drogurilor.

n contextul excluderii cursului Deprinderi de via" din programul de studii, informaia educativ despre sntate i bunstare, n special informaia despre sntatea reproductiv i planificarea familiei, trebuie rspndit pe larg n rndurile fetelor i femeilor tinere. La acest capitol elocvent este recomandarea Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei (august 2006) adresat Guvernului s asigure educaia sexual sistematic n coli, inclusiv colile profesionale. La etapa actual, informaia educativ cu privire la sntate i planificarea familiei este, de regul, rspndit prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, att naionale, ct i internaionale, n colaborare cu statul. De asemenea, legea prevede i un cadru instituional de asigurare a egalitii de anse ntre femei i brbai prin desemnarea autoritilor abilitate cu atribuii n domeniul egalitii ntre femei i brbai (cap.V, art. 15-20). Acestea snt urmtoarele: Parlamentul, Guvernul, Comisia guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (actualmente Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, ca i organ specializat Direcia oportuniti egale i prevenirea violenei), Ministerele i alte autoriti administrative centrale (unitile gender) i autoritile publice locale prin unitile gender. Este important de menionat c Legea descrie explicit i competenele i atribuiile acestora, ceea ce ofer o imagine comprehensiv despre mecanismul de implementare i funcionare de facto a legislaiei respective. n conformitate cu legea nominalizat mai sus prin Hotrrea Guvernului RM 350 din 07.04.2006, a fost instituit Comisia Guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai. Prin Hotrrea Guvernului 895 din 07.08.2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai. Menionnd eforturile pozitive ale Guvernului, experii, n acelai timp, menioneaz unele deficiene semnificative la capitolul funcionrii mecanismului instituional n domeniu: insuficiena de resurse umane pregtite n domeniu: - fluctuaia cadrelor: schimbarea frecvent a specialitilor ce ndeplinesc funcia de unitate gender a dus la venirea persoanelor noi neiniiate n domeniu, - nivelul insuficient de motivare profesional a specialitilor, care sunt nevoii s ndeplineasc adugtor la atribuiile de baz i funcia de uniti gender (neremunerat), - nu a fost instituit unitatea gender la nivel local din lipsa surselor financiare, insuficiena de resurse financiare: real pentru implementarea legii au fost alocate n 2006 i 2007 numai finane pentru salariile specialitilor Direciei menionate din Minister, nedefinitivarea mecanismului de monitorizare i evaluare a domeniului: astfel pe parcursul a mai mult de un an de zile de la adoptarea legii nici la Parlament, nici la Guvern nu a fost discutat situaia n domeniul vizat. Unele aspecte au fost discutate la edinele Comisiei Guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai (n perioada

aprilie 2006 mai 2007 au avut loc 3 edine), care nu funcioneaz practic din octombrie 2006 odat cu plecarea preedintelui. Articolul 16. Competena Parlamentului b) monitorizarea implementrii principiului egalitii ntre femei i brbai n toate direciile i la toate nivelurile politicii de stat; c) examinarea rapoartelor Guvernului i ale avocailor parlamentari asupra situaiei n domeniu, conform legislaiei. Articolul 17. Competena Guvernului b) aprob planurile i programele naionale privind egalitatea ntre femei i brbai, monitorizeaz realizarea lor; c) prezint periodic Parlamentului rapoarte asupra situaiei i activitii n domeniu, conform legislaiei. Cu referin la situaia n teritoriu, n lipsa unitii gender din cadrul administraiei publice locale de nivelul II, realizarea activitilor este pus n seama specialistul n domeniul problemelor familiilor n situaii de risc din cadrul Seciei asisten social a Consiliului raional. De menionat c, conform fiei de post, acesta deine un ir de alte responsabiliti (traficul de fiina umane, persoane din categorii social vulnerabile, etc). Evident c avnd o sarcin destul de impuntoare de atribuii, i fr un suport financiar bine determinat (n bugetele raionale nu sunt prevzute alocaii financiare pentru combaterea fenomenului), acesta nu este n stare s realizeze eficient programele de eliminare a discriminrii pe criteriu de gen. Este important faptul c Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai menioneaz necesitatea includerii principiilor sale n toate politicile, strategiile i programele publice, actele normative i investiiile financiare. Nectnd la eforturile depuse de structurile de stat n domeniu, experii indic asupra urmtoarelor lacune: - dimensiunea de gen nu a devenit nc component important i obligatorie a politicilor publice - componenta de gen este mai este ignorat la elaborarea documentelor strategice (de ex. ) - bugetul de stat rmne a fi gender nesensibil. Articolul 21. Avocaii parlamentari Avocaii parlamentari asigur garantarea i respectarea egalitii ntre femei i brbai ca parte integrant a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, conform legislaiei. Legea impune avocailor parlamentari obligaia de a asigura garantarea i respectarea egalitii ntre femei i brbai. Experii indic asupra faptului, c experiena rilor avansate n domeniu demonstreaz necesitatea instituirii oficiului ombudsmenului pentru egalitate de anse: existena unui organ specializat ar facilita accesul i procesul de protecie al cetenilor. Art.22 se refer la statistica gender Articolul 22. Statistica gender (1) Biroul Naional de Statistic va colecta, prelucra i generaliza informaiile statistice dezagregate pe sexe. (2) Autoritile administraiei publice centrale i locale, partidele, alte organizaii socialpolitice, persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitate de ntreprinztor vor prezenta Biroului Naional de Statistic informaiile necesare dezagregate pe sexe. Pe de o parte, Biroul Naional de Statistic a editat 3 culegeri statistice specializate Femeile i brbaii n Republica Moldova (1999, 2005, 2006). Pe de alt parte, punctul 2 al art. menionat practic nu este aplicat. Un rol important n lege revine articolului 23 referitor la finanare. Pozitiv este faptul, c bugetul de stat este n primul rnd specificat drept surs pentru realizarea implementrii Legii Articolul 23. Finanarea

(1) Autoritile publice abilitate cu implementarea prezentei legi snt finanate de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale n limita mijloacelor financiare stabilite anual. n realitate, bugetul practic nu stipuleaz alocri concrete pentru realizarea legii. Formula n limita mijloacelor financiare stabilite anual este una general i nu oblig la msuri concrete. Toate acestea duc la organizarea de ctre specialitii, organele responsabile a unor activiti mai mult sporadice, adiionale, extra-program i extrabugetare. Comitetul privind eliminarea discriminrii fa de femei este, de asemenea, nelinitit de faptul c Statul-parte nu a alocat resurse financiare adecvate pentru implementarea legii. (Comentarii finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova (august 2006) n viziunea experilor un rol aparte n coninutul legii aparine art. 24 cu privire la rspunderea pentru discriminare dup criteriul de sex. Cu regret, formulele prezentate poart un caracter general. Articolul 24. Rspunderea pentru discriminare dup criteriul de sex (1) Persoanele supuse formelor discriminrii dup criteriul de sex, menionate n prezenta lege, au dreptul la repararea prejudiciului n condiiile stabilite de legislaie. (2) Pentru nclcarea prevederilor legislaiei n materie de egalitate ntre femei i brbai, subiectele raporturilor juridice care au comis aciuni de discriminare dup criteriul de sex poart rspundere conform legislaiei. Analiznd compartimentul respectiv, experii indic c normele sunt insuficiente pentru a reglementa modalitatea de aplicare a forei de constrngere pentru faptele de discriminare pe criteriu de gen. Totodat, examinnd ntregul complex de acte normative cu referin la fenomenul de discriminare experii identific urmtoarele forme de rspundere : disciplinar conform prevederilor Codului Muncii al Republicii Moldova material conform prevederilor Codului Civil al Republicii Moldova administrative conform prevederilor Codului cu privire la Contraveniile Administrative. Rspunderea disciplinar se aplic salariatului care a comis fapte cu caracter de discriminare de ctre conductorul ierarhic superior (Angajatorul). De cele mai dese ori faptele respective se comit de nsi angajatori (conductorii instituiilor publice sau ntreprinderi), care nu au organe ierarhic superioare. Rspunderea material, poate fi aplicat persoanei a crei vin a fost stabilit n cadrul unui proces judiciar, n baza hotrrii difinitive a instanei de judecat. Stabilirea vinei este un proces complex care dureaz mult n timp. Rspunderea administrativ se aplic de Inspecia Muncii pentru fapta prevzut n art. 41 din Codul cu privire la Contraveniile administrative, n conformitate cu art 219 din acela act normativ. Practica demonstraz ns c foarte rar se aplic sanciuni administrative pentru fapte de discriminare, dat fiind c acestea sunt dificil de a fi demonstrate (probate). Aciunile de discriminare dup criteriul de sex sunt destul specifice i necesit un mecanism concret, bine definitivat de depistare i de atragere la rspundere a persoanei care a comis astfel de aciuni. Legile de aa gen din alte ri, recunoscute drept eficiente, conin prevederi concrete de rspundere (suma prejudiciilor, modalitatea de rspundere i organele mputernicite cu aplicarea sanciunilor etc.). Dispoziiile finale ale legii conin prevederi importante referitor la implementarea documentului vizat.

Articolul 25 Guvernul, n termen de 6 luni: a) va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege; b) va elabora i va aproba actele normative necesare implementrii prezentei legi. La acest capitol se constat unele aciuni n domeniu: prin Hotrrea Guvernului RM 350 din 07.04.2006, a fost instituit Comisia Guvernamental pentru egalitate ntre femei i brbai. Prin Hotrrea Guvernului 895 din 07.08.2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai. n acelai timp experii menioneaz, c nectnd la prevederile stipulate, legislaia n vigoare nu a fost adus n concordan cu prezenta lege.

III.

Monitorizarea implementrii Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009.

Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 20062009 a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.984 din 25 august 2006. SCOPUL MAJOR: Promovarea egalitii genurilor ca unul dintre principiile legale de baz ale societii democratice n Republica Moldova Monitorizarea implementrii Planului a cuprins urmtoarele module: - determinarea nivelului de cunoatere a documentului menionat de ctre diverse categorii a populaiei - evidenierea nivelul de realizare a Planului naional - specificarea progreselor i obstacolelor n aplicarea documentului Drept condiie de baz pentru realizarea i respectarea cadrului normativ - legal din ar se prezint informarea specialitilor din diverse domenii asupra acestuia. Analiza datelor referitor la cunoaterea de ctre diveri specialiti a Planului naional menionat, se constat urmtorul tablou13: - 32 % respondeni au indicat c cunosc documentul - 32 % respondeni au indicat c cunosc documentul parial - 36 % respondeni au recunoscut c nu cunosc coninutul documentului menionat Din start trebuie menionat faptul, c planul menionat reprezint un instrument normativ de implementare a legii. Experii constat c aceast idee nu a fost consfinit expres n planul naional. n realitate fiecare document exist de sinestttor. Spre exemplu, din 9 rapoarte din teritoriu numai dou documente conin reflectri ale legii. La analiza planului experii s-au condus de formatul documentului vizat, avnd la baz obiectivele i activitile specifice stipulate n document. Realizarea documentului i-a gsit oglindire n rapoartele prezentate de ministerele de resort, care au fost puse la dispoziia experilor de ctre specialitii MPSFC. Trebuie menionat faptul c n cadrul unor ministere, servicii ale administraiei publice centrale, au fost elaborate programe sectoriale n domeniu (Serviciul de grniceri, Ministerul Aprrii al R.M. .a.). n acelai timp prezint nedumerire faptul, c unele structuri nu i-au definit direciile de activitate n cadrul documentului menionat. Astfel, din raportul Biroului Relaii Interetnice reiese c planul menionat nu prevede aciuni ce in de competena acestuia. Experii menioneaz, c nectnd la faptul c unele structuri nu sunt expres indicate drept responsabile de implementarea prevederilor Planului naional, aceasta nu le
13

n cazul dat se face referire la nivelul de informare al specialitilor, abilitai i cu funcia de unitate gender, majoritatea fiind recent desemnai n funcie

scutete de necesitatea de a contribui la realizarea Hotrrii Guvernului care vizeaz toate structurile. La fel s-a inut cont de rapoartele administraiei publice locale n domeniu: n mod special trebuie menionat faptul, c unele APL au elaborat planuri de nivel local pentru promovarea egalitii genurilor (m. Chiinu, Consiliul raional oldneti, Consiliul raional Taraclia, Consiliul raional Nisporeni, Consiliul raional Ungheni, Consiliul raional Clrai, Consiliul raional Leova. Primaria m. Bli a introdus modificri n Planul municipal de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru 2005-2008 n cap.X cu o nou denumire n domeniul promovrii genurilor umane n societate. Consiliul raional Criuleni a ajustat prevederile documentului menionat la alte Programe i Strategii. Apreciind aceste aciuni, experii menioneaz faptul, c unele documente practic reproduc planul naional de promovare a egalitii genurilor, includ unele ncercri ambiioase de tipul: formarea comisiei raionale de prevenire i eliminare a cazurilor de discriminare pe criteriu de sex (r-nul Taraclia). Cu referire la rapoartele parvenite din teritoriu i de la ministere, experii indic asupra faptului, c cea mai mare parte a documentelor poart caracter informativ, de enumerare a activitilor realizate, fr analize a progreselor i obstacolelor existente, iar deseori i caracter formal. n majoritatea documentelor accentul se pune pe evidenierea aciunilor de protecie a femeilor; n unele documente sunt specificate ntreprinderea unor msuri de prevenire a discriminrii pe criteriu de gen. Astfel la Obiectivul I. Stabilirea cadrului legislativ i dezvoltarea mecanismului instituional n domeniul egalitii genurilor, experii menioneaz urmtoarele: 1. Nu a fost realizat ajustarea legislaiei naionale la Legea privind asigurarea anselor egale pentru femei i brbai. Fiind dat faptul, c de implementarea legii poart responsabilitate MPSFC, practic i ajustarea legislaiei a rmas n seama acestuia. Dar n contextul legii menionate trebuie revzute un ir de documente care in de alte domenii: Codul Muncii, Codul Contraveniilor Administrative etc., astfel fiind clar necesitatea implicrii altor ministere de resort. Respectiv ar fi binevenit interpelarea MPSFC ctre alte ministere n vederea pregtirii propunerilor respective n contextul implementrii legii i planului menionate. Drept alternativ poate fi iniiat un proiect separat adresat problemei respective. 2. Au fost fcui abia primii pai spre elaborarea de ctre unitile gender a planurilor de aciuni pentru realizarea principiului egalitii genurilor n domeniile lor de activitate (la nivel de Inspecia muncii, Biroul Naional de Statistic). Drept obstacol se prezint: insuficiena de capaciti, schimbarea frecvent a specialitilor, motivarea slab a specialitilor numii i n funcia de unitate gender (activitate neremunerat). 3. Referitor la armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar se constat un dezechilibru dintre documentele focusate pe egalitatea genurilor i documentele care vizeaz domeniul politicii externe. Astfel, Planul de aciuni Moldova-UE, aprobat prin Hotrrea Guvernului la capitolul Dialogul politic i Reformele, n cadrul rubricii Drepturile i libertile fundamentale ale omului se menioneaz i Asigurarea tratamentului egal, care presupune continuarea eforturilor pentru asigurarea egalitii de anse pentru brbai i femei n societate i viaa economic, bazate pe nediscriminare. De asemenea, n cadrul capitolului Reforma i dezvoltarea socialeconomic, la rubrica Politica Social i de ocupare a forei de munc, se menioneaz i sintagma echitatea genurilor. Dup cum se vede, formulrile sunt destul de generale. Documentul dat nu a fost reajustat dup aprobarea Planului naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 2006-2009. 4. Referindu-se la obiectivul specific dezvoltarea capacitilor mecanismului instituional n domeniul egalitii genurilor, experii constat unele progrese: - instituirea structurilor mecanismului naional n conformitate cu Legea privind asigurarea anselor egale pentru femei i brbai: a Comisiei Guvernamentale pentru egalitate ntre

femei i brbai, a unitilor gender n cadrul ministerelor i serviciilor publice centrale, a Direciei oportuniti egale i prevenirea violenei n familie (MPSFC); - elaborarea i aprobarea de ctre Guvern a Regulamentului Comisiei guvernamentale pentru egalitate ntre femei i brbai, dup cum a fost menionat mai sus; - iniierea primelor activiti de instruire a unitilor gender n materie (n colaborare cu ONG). n acelai timp, nu au fost instituite uniti gender la nivel local (din lips de resurse), nu este definitivat mecanismul de monitorizare i evaluare a planului i structurilor menionate, se atest lacune n activitatea Comisiei guvernamentale. 5. Nu se atest schimbri semnificative la capitolul dezvoltrii statisticii dezagregate pe gen. Rmne oportun problema dezvoltrii indicatorilor de gen, introducerii acestora n sistemul de colectare a datelor, dezvoltrii capacitilor specialitilor de utilizare a acestora. Experii indic asupra necesitii lrgirii spectrului de servicii privind asigurarea cu date statistice din partea Biroului Naional de Statistic. Analiza obiectivului II. Oferirea de anse egale ambelor genuri pe piaa muncii permite urmtoarele constatri: 1. Cu referire la realizarea obiectivului specific asigurarea de oportuniti i responsabiliti egale ntre sexe privind accesul la ocupare experii menioneaz unele progrese: - Crearea i nceputul exploatrii sistemului informaional al pieei muncii de ctre MEC - Acordarea de consultan n orientarea profesional i susinerea psihologic a persoanelor afectate de omaj la planificarea i gestionarea traseului profesional - Conlucrarea cu agenii economici privind gestionarea locurilor de munc, prestarea serviciilor de mediere la angajarea n cmpul muncii - Organizarea trgurilor locurilor de munc - Conlucrarea cu ageniile private de ocupare a forei de munc i organizaiile neguvernamentale (n special cu Winrock International / Noi perspective pentru femei .a.) - Lrgirea spectrului de profesii pentru orientarea profesional a tinerilor, conform analizei i necesitilor pieei muncii. n acelai timp se constat, c o parte din aciunile expuse mai sus rmn a fi declarative n rapoartele de lucru ale specialitilor fr indicatori concrei de evaluare. La fel, trebuie menionat faptul, c unele activiti, avnd o formulare important de tipul: ncurajarea participrii femeilor pe piaa muncii prin realizarea unei reduceri a ponderii discriminrii de gen n rata de ocupare, rata de omaj, sistemul de salarizare reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie prin furnizarea de servicii de ngrijire pentru copii i persoane care au nevoie de ngrijire i de ajutor permanent din partea altor persoane, ncurajnd partajarea responsabilitilor profesionale i familiale facilitarea rencadrrii n munc dup concediul de maternitate prin oferirea perfecionrilor profesionale, n realitate poart caracter general, declarativ, nefiind posibil monitorizarea i evaluarea n lipsa unor indicatori relevani. Problema concilierii lucrului i familiei reprezint astzi una din chestiunile cheie ale organizrii procesului de munc prin prisma egalitii de anse pentru femei i brbai. Realizarea acestui principiu faciliteaz via profesional i personal a femeilor. n acest context extrem de importante sunt condiiile create la ntreprinderi, atitudinea conductorilor fa de problem. Concilierea muncii i familiei Poziia managerilor 1. Aproape jumtate din respondeni (53,8%) au menionat c la ntreprinderea

dumnealor nu exist vre-o politic special de asigurare a concilierii lucrului i a familiei. n acelai timp 38,5 la sut recunosc existena acesteia. 2. La propunerea de a veni cu propuneri pentru mbuntirea situaiei angajailor cu responsabiliti familiale i rezolvarea problemelor privind discriminarea, majoritatea managerilor au comentat c este problema angajailor. Numai 4 persoane din 15 s-au referit la posibilitatea introducerii unui grafic flexibil de lucru Poziia angajatelor referitor la existena unor prevederi n contractul colectiv referitor la problema combinrii lucrului i a familiei: 44,7% au rspuns negativ, 8,0% - afirmativ, dar majoritatea nici nu tiau despre aa ceva 47,3%. (Grafic 3). Poziia activitilor sindicaliti: 1. Numai 9,1% au menionat existena la ntreprinderile din ar a politicii speciale de asigurare a concilierii lucrului i a familiei. 54,5% au negat aceasta, nu tiau 36,4% (Grafic). 2. Pentru a mbunti situaia angajailor cu responsabiliti familiale i a rezolva problemele privind discriminarea acetia au propus: ca ntreprinderile s negocieze acorduri concrete cu sindicatele; s respecte legislaia naional i internaional la acest capitol

Reprezentarea grafic a datelor referitor la politicile speciale de asigurare a concilierii lucrului i familiei
60 50 40 30 20 10 0 1 2 3
Datele din grafic demonstreaz poziii apropiate la ntrebarea despre existena la ntreprinderile din ar a politicii speciale de asigurare a concilierii lucrului i a familiei. Aproape jumtate din sindicalisti femei respondenii ambelor grupuri au negat aceasta. n acelai timp pune pe gnduri numrul mare de persoane, care nu cunosc acestea, n special dintre sindicaliti. (Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru) Astfel, se atest necesitatea de a reevalua contractele colective de munc. Din perspectiva combinrii lucrului cu familia, majoritatea femeilor lucrtoare au propus ca n contractele colective / regulamentele ntreprinderii s fie incluse msuri privind crearea condiiilor de lucru

54,5 44,7 36,4 47,3

9,1

adecvate pentru oameni, protecia sntii, asigurarea pensionar, asigurarea calitii condiiilor de trai. Atrage atenia faptul c o ptrime din respondente au indicat necesitatea includerii dreptului femeilor de a-i expune opinia i a participa la viaa ntreprinderii /majoritatea venind din sectorul textile cu patron strin /14. 2. La capitolul eliminrii cazurilor de discriminare pe piaa forei de munc, experii menioneaz: - Lipsa sistemului de monitorizare, identificare i eliminare a cazurilor de discriminare n baz de gen n cmpul muncii - Informarea insuficient a populaiei referitor la problema hruirii sexuale la locul de munc / Din studiile ONG-lor, sindicatelor se observ deseori o interpretare confuz a termenului hruirii sexuale la locul de munc, necontientizarea consecinelor acesteia. - Lipsa sistemului de identificare i excludere a cazurilor de hruire sexual la locul de munc; nedefinitivarea sistemului de atragere la rspundere n cazurile menionate. n contextul celor menionate mai sus, se nscriu i aciunile referitor la situaia cu omajul. Conform raportului MEC anual prin intermediul ageniilor pentru ocuparea forei de munc sunt plasate n cmpul muncii circa 24 mii de persoane. n 11 luni ale anului 2006 numrul omerilor aflai n eviden la agenii a constituit 69986 persoane, din care 33112 femei. Plasate n cmpul muncii au fost 21758 persoane, din care 11673 femei. Au trecut un curs de pregtire profesional 4114 persoane, din care 2984 femei. Antrenai la lucrri publice remunerate au fost 3051 omeri, din care 1283 femei. Au beneficiat de ajutor de omaj 3990 persoane, din care 2582 femei. (Informaia Ministerului Economiei i Comerului cu privire la implementarea Planului naional de Promovare a egalitii genurilor, ianuarie 2007 ) Specialitii MEC indic asupra nregistrrii disparitilor semnificative ntre rata omajului la brbai 6,7% i la femei 4,1%. Acetia afirm, c pentru brbai omajul este un risc mai mare dect pentru femei. Riscul mai mic de omaj al femeilor i are rdcinile ntr-o serie de factori culturali i economici care determin pe femei s accepte mai uor slujbe prost remunerate comparativ cu brbaii. Poziia specialitilor MEC trebuie tratat cu mult atenie pentru a nu provoca ncercri de justificare a situaiei create i formrii unor predispoziii n societate de acceptare a unor astfel de situaii. n acelai timp, experii indic asupra faptului c specialitii MEC nu vin cu propuneri de reevaluare i reajustare a Codului Muncii la Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Obiectivul III. Formarea contiinei de gen a populaiei este divizat n dou obiective specifice: - Sensibilizarea populaiei privind problematica gender, innd cont de sex, vrst, stare social, confesiune etc. - Promovarea educaiei gender n sistemul de nvmnt. Experii, indicnd asupra importanei aciunilor prevzute n plan, vin s menioneze urmtoarele aspecte: - informarea insuficient a populaiei privind problematica gender i Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai
14

Rezultatele Studiului Discriminarea femeilor la locul de lucru, 2006

implicarea insuficient a sistemului de nvmnt n educarea de gen a diverselor categorii a populaiei (elevi, studeni, pedagogi, prini) - implicarea insuficient a mass-media n informarea populaiei, ba chiar contribuii la meninerea stereotipurilor de gen - insuficiena aciunilor de popularizare a cunotinelor juridice privind egalitatea genurilor n rndul populaiei din republic, i nu numai din raioanele de est ale Republicii Moldova La acest capitol se evideniaz activitile ONG-lor, n special: - organizarea i efectuarea sondajelor de opinie n rndul populaiei privind percepia i atitudinea fa de problematica egalitii genurilor (Barometru de Gen, 2006, Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare) - organizarea unor seminare instructive pentru pedagogii din ar n problemele egalitii genurilor - contribuii la includerea dimensiunii de gen n perfecionarea cadrelor didactice (Institutul tiine ale Educaiei). La fel trebuie menionat faptul, c dimensiunea de gen nu a devenit parte component a sistemului de nvmnt, nu a fost elaborat Conceptului de educaie gender n Republica Moldova, nu este instituionalizat educaia de gen a tinerilor, componenta educaiei de gen mai lipsete n sistemul de pregtire a pedagogilor i altor specialiti. n acest sens un rol important revine Ministerului Educaiei i Tineretului. Prin circular special ministerul, referindu-se la planul naional, a solicitat elaborarea unor planuri instituionale respective de aciuni, lucru salutabil, dar care a fost redus doar la trei aspecte: educaia pentru sntate i promovarea modului sntos pentru via; promovarea valorilor familiei; combaterii violenei n familie. n acelai timp, n raportul ministerului la capitolul realizrii planului menionat este inclus informaia general precum c universitile i instituiile de nvmnt preuniversitar au inclus n planurile instituionale activiti pentru promovarea egalitii genurilor umane, preponderent msuri extracurriculare. O astfel de raportare este greu de evaluat, nu elucideaz situaia real din domeniu. Educaia de gen nu i-a gsit locul binemeritat n programele de instruire i perfecionare a funcionarilor publici (n pofida documentelor adoptate, anume n 2006 din curricula Academiei Administraiei publice a fost scos cursul educaiei de gen). Referindu-se la obiectivul IV. Prevenirea i eliminarea violenei pe baz de gen, experii menioneaz urmtoarele realizri: - adoptarea de ctre Parlament a Legii cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie - organizarea unor activiti de informare a populaiei asupra fenomenului violenei n familie (Campania 16 zile antiviolen, structurile de stat n colaborare cu societatea civil) - alocarea resurselor de stat pentru organizarea a dou Centre de asisten a victimelor violenei domestice (Bli i Cahul) - instruirea unor grupuri de specialiti (a inspectorilor de sector, asisteni sociali) n problema violenei domestice i lucrului cu abuzatorii (MAI i Gender-Centru, MPSFC i UNICEF) - elaborarea modulului de instruire adresat medicilor de planificare a familiei (OMS i MS). n calitate de obstacole la capitolul dat mai rmn: nepromulgarea Legii menionate, insuficiena de resurse financiare i umane, lipsa sistemului de referire a cazurilor de violen n familie etc. Obiectivul V. Ocrotirea sntii femeilor i brbailor vizeaz dou direcii de baz: a) educaia pentru sntate i promovarea modului sntos de via i b) sntatea reproductiv i drepturile femeilor n perioada maternitii.

Analiza domeniului permite constatarea unor aspecte importante: - nectnd la eforturile depuse din partea MET, organizaiile internaionale, ONG-le active n domeniu, educaia pentru sntate, n special sntatea sexualreproductiv, mai rmne a fi un subiect de discuii a diferitor actori ai sistemului educaional, - n curricula Educaia moral-civic este insuficient abordat subiectul menionat - se atest lipsa materialelor didactice (manualele Deprinderi de via mai rmnnd stocate n cadrul multor coli) - educaia tinerilor pentru viaa de familie nu a devenit element integrat al sistemului educaional - schimbarea tare lent i cu greu a accentelor n sntatea reproducerii spre implicarea / educarea mai activ a tinerilor / brbailor - se atest insuficien de coordonare dintre aciunile MET i MS n domeniul vizat. Desfurarea activitilor educaiei pentru sntatea familiilor, promovarea cunotinelor necesare pentru ngrijirea sntii reproductive a femeilor i brbailor se afl practic numai n vizorul medicilor. Obiectivul VI al planului este axat asupra ridicrii statutului femeilor n cadrul organelor de for. Capitolul dat este cel mai puin valorificat. n rapoartele MAI i Ministerului Aprrii sunt specificate un ir de aciuni n domeniul vizat. n prezent femeilemilitari constituie circa 9% din efectivul Armatei Naionale. n organele afacerilor interne i ndeplinesc serviciul 758 femei. Astfel, experii menioneaz, n baza rapoartelor prezentate, lucrul insuficient de familiarizare a reprezentanilor organelor de for cu principiile egalitii genurilor, monitorizarea insuficient a condiiilor de lucru a femeilor n organele de for. Nectnd la activitile realizate (lecii, seminare) se atest lipsa unui sistem de prevenire i eliminare a cazurilor de discriminare pe criteriu de gen. Un rol aparte n planul naional i revine fortificrii familiei n calitate de pilon de baz a societii ( obiectivul VII). n calitate de obiective specifice sunt propuse promovarea valorilor familiei i dezvoltarea politicilor familiale. n acest context trebuie menionate ncercrile structurilor de sta de a reevalua i restructura politicile familiale. Astfel, prin Hotrrea de Guvern ... n cadrul MPSFC a fost instituit o Direcie special de Protecie a familiei. A fost iniiat procesul de elaborare a unui document strategic de dezvoltare a politicilor familiale. n februarie 2007 a fost instituit Comisia naional pentru populaie i dezvoltare15, activitatea creia n mod direct poate facilita i dezvoltarea familiei n contextul politicilor demografice. n acelai timp, nu s-a reuit introducerea dimensiunii de gen n politicile familiale, aciunile de promovare a valorilor familiei poart caracter sporadic, lipsesc studii i analize complexe referitor la transformrile institutului familiei n R. Moldova, rmne neclar realizarea ideii de ncurajare a stabilirii relaiilor de parteneriat n familie, revalorificnd rolurile de gen tradiionale (n special n contextul migraiunii economice). Serviciile de consiliere a cuplurilor familiale sunt extrem de limitate, practic lipsesc n localitile rurale. Posibilitatea instituirii unor astfel de servicii n cadrul oficiilor strii civile au rmas nafara ateniei specialitilor. n acelai timp, planul menionat cedeaz o mare parte din responsabilitii statului organizaiilor neguvernamentale locale i internaionale. IV. Implicarea societii civile n realizarea Legii i Planului

Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, astfel cum este el analizat n Legea nr.5-XVI, care presupune luarea n considerare a diferitelor capaciti, necesiti i aspiraii ale brbailor i ale femeilor, precum i tratamentul egal al acestora, n prezent este esenial pentru Moldova ca femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n ceea ce
15

Hotrrea Guvernului nr. 126 din 7 februarie 2007.

privete accesul la educaie, la formare i la un loc de munc, la ntemeierea unei familii i la participarea la luarea de decizii publice i politice, o determinant major a consolidrii societilor democratice i dezvoltate. Dei societatea civil i n special organizaiile non-guvernamentale care promoveaz egalitatea genurilor i militeaz pentru drepturile femeii a semnalat de mai mult timp inegalitile existente de facto ntre femeile i brbaii din Moldova, instituiile de stat au abordat problematica egalitii genurilor doar sporadic i fr consecven. Or, n virtutea declaraiilor pro-europene, ndeplinirea anumitor standarde n acest domeniu constituie unul dintre criteriile de baz n vederea negocierilor eficiente cu UE. Societatea civil din RM i exprim ngrijorare cu privire la perpetuarea inegalitii de anse i tratament egal ntre femei i brbai. Dei legiferat n Moldova de cteva decenii, egalitatea cetenilor fr deosebire de sex este departe de a fi realizat n toate aspectele vieii publice i private, lsnd cale deschis discrepanelor bazate pe apartenena la o categorie de sex sau alta. Iar adoptarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, acum un an, spre regret, nu a produs schimbri semnificative. Necunoaterea de ctre opinia public a inegalitilor de gen face necesar evaluarea situaiei reale n baza unor date obiective i concludente. Planul Naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 20062009 conine 20 de obiective specifice, i pentru 19 (!) dintre ele, ca i parteneri de implementare snt menionate, printre alii, i organizaiile non-guvernamentale. Nectnd la faptul, c reprezentanii celor mai vizibile i mai active ONG-uri din domeniu sunt, de regul, invitai s participe la unele activiti desfurate, la planificri i discuii, de cele mai dese ori, ns nu se stabilete o colaborare autentic. Dei insuficiente pentru a permite o analiz comparativ de detaliu cu privire la situaia brbailor i a femeilor din Republica Moldova, studii i cercetri recente, bazate pe datele statistice oficiale i sondaje, relev existena unor substaniale diferene ntre normele legale i punerea lor n practic. Analizele efectuate n domeniul egalitii genurilor n RM relev faptul c n ultimii 10 ani se nregistreaz progrese semnificative n aceast sfer. n pofida progreselor nregistrate, n special, n domeniul educaiei, femeile nc mai ntmpin multe obstacole n atingerea unei egaliti reale inclusiv n ceea ce privete concilierea vieii de familie cu viaa profesional, discriminarea pe piaa muncii i participarea n procese de luarea deciziilor. Pentru ca egalitatea real s fie un fapt mplinit, este nevoie nu numai de o mbuntire a legislaiei n sensul integrrii principiului egalitii, ci i, mai ales, de o schimbare a atitudinilor i a comportamentelor, a stilurilor de via i a structurilor sociale care, mpiedic femeile s-i dezvolte n mod liber personalitatea i participarea activ n toate domeniile vieii: economie, cultur, politic, iar pe brbai de exemplu - s participe plenar la exercitarea rolului de printe prin luarea concediului de ngrijire a copilului. Dei n RM exist multe ONG-uri cu un potenial foarte bun, care snt extrem de interesate de implicarea n promovarea egalitii genurilor, ele snt subestimate, ca valoare, i rmn a fi nevalorificate, ca for. n virtutea declaraiilor privind colaborarea cu societatea civil, structurile de stat continu s menin la distan organizaiile non-guvernamentale i, astfel, nu exist un dialog veritabil ntre acestea. Pentru coagularea forelor i conjugarea eforturilor societii civile, la sfritul anului 2005, Centrul Naional de Studii i Informare pentru Problemele Femeii Parteneriat pentru Dezvoltare (CPD) a iniiat formarea unui parteneriat inter-organizaional, constituit din ONGuri care snt preocupate de problematica de gen. Astfel, a fost consolidat Aliana PasProGen o voce comun a societii civile - care are drept scop major, promovarea drepturilor i anselor egale pentru femei i brbai. n prezent din Alian fac parte peste 70 de ONG-uri din republic16. Graie membrilor Alianei (multe dintre ele fiind din mediul rural), preocuparea
16

Pentru eficientizarea activitii alianei i valorificarea resurselor tuturor membrilor, au fost constituite 7 comisii de lucru (Comisia pentru politici, lobby si advocacy, Comisia pentru dezvoltare, programe, prognoz i legislaie,

pentru problematica egalitii genurilor a luat amploare. Astfel, odat cu adoptarea Legii, toi membrii Alianei au avut documentul de Lege i au fost informai asupra coninutului acesteia, fiind solicitai, totodat, s desimineze informaia i s iniieze diverse activiti relevante. Din motive binecunoscute (lipsa fondurilor) multe ONG-uri nu au putut realiza dect activiti de informare, discuii i dezbateri la nivel de comunitate sau anumite categorii socio-profesionale. Totodat, exist ONG-uri active i cu mult experien, care prin proiectele implementate, au avut posibilitatea s realizeze activiti de amploare, i anume - la nivel central i naional Gender-Centru, Clubul Politic al Femeilor 50/50, Centrul Naional de Studii i Informare pentru Problemele Femeii Parteneriat pentru Dezvoltare, Forul organizaiilor de femei, Asociaia Femeilor ucrainene .... n contextul realizrii Legii i Planului naional, snt relevante urmtoarele activiti realizate de ONG-urile menionate (descriere succint): Gender-Centru Program de Educaie gender adresat studenilor de la specialitatea Psihopedagogie USM, cursul Transformri ale genurilor la etapa contemporan la Masterat n Psihologie i Pedagogie, USM; cursul Psihologia gender ULIM (2003-prezent) Proiectul Rolul ONG-lor n realizarea Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, cu suportul Fondului Ucrainean pentru Femei (2007) Prevenirea violenei n familie prin modificarea cadrului legal, cu suportul Fundaiei SOROS Moldova (2005-2006) Proiectul Practici pozitive n elaborarea i implementarea legislaiei n violena domestic, Conferin regional, realizat cu suportul Misiunii OSCE n Moldova, Fundaia SOROS Moldova, decembrie 2006 Crearea Alianei Non-violen!, 2006 Clubul Politic al Femeilor 50/50 Proiectul Femeile pot reui (2003 - 2006) Refugiul Casa Mrioarei - Proiect n derulare S spunem NU reprezentrii discriminatorii a femeii n publicitate (desfurarea unei campanii de sensibilizare a opiniei publice privind imaginea femeii n publicitate). CNSIPF Parteneriat pentru Dezvoltare - Proiectul Barometrul de Gen 2006 n Republica Moldova, sondaj de opinie (lansarea publicaiei, prezentarea rezultatelor i studiilor realizate n baza sondajului, interviuri radio i TV, dezbateri publice etc.); - Proiectul Alfabetizarea juridic a populaiei i lucrarea Ghidul de Orientare Juridic (organizarea training-urilor la nivel naional, lansarea publicaiei, interviuri radio, TV, dezbateri publice, prezentarea i distribuirea lucrrii, la nivel naional); - Proiectul-pilot Percepia discriminrii de gen pe piaa muncii i sondajul (lansarea publicaiei, prezentarea rezultatelor, concluziilor i recomandrilor, la nivel naional i central); - Proiectul Schimbnd atitudini fa de munca copiilor i lucrarea cu acelai titlu, broura Mame i tai de nota 10 (desfurarea seminarelor la nivel naional, prezentarea i distribuirea lucrrilor); - Proiect n derulare Oportuniti economice echitabile i promovarea egalitii de gen pe piaa muncii (realizarea cursului de instruire pentru formatori naionali n problema vizat, sensibilizarea opiniei publice etc.);

Comisia pentru sensibilizarea i diminuarea discriminrilor de gen n economie, Comisia pentru promovarea anselor egale n politic, Comisia pentru educaie, cultur i mass-media, Comisia pentru problemele integrrii minoritilor naionale, Comisia pentru mass-media i relaii cu publicul). Actualmente CPD deine preidenia Alianei i n virtutea acestui fapt, are obligaia s asigur buna funcionare a acesteia.

Proiect n derulare Abordarea exhaustiv a fenomenului hruirii sexuale i elaborarea propunerilor de mbuntire a cadrului legislativ relevant (realizarea sondajului de opinie la nivel naional i elaborarea raportului experilor); - Proiect n derulare anse egale pentru femei i brbai n alegerile locale din 2007 (elaborarea ghidului pentru mass-media Gen i Mass-media, instruirea observatorilor pentru alegerile locale, statistici i interviuri etc.); - Proiect n derulare Eradicarea violenei domestice prin programe de reabilitare a agresorilor i implicarea brbailor n combaterea acestui fenomen (organizarea atelierului de formare pentru lucrul cu agresorii n familie, la nivel naional, organizarea unui Mar mpotriva violenei etc.); - Participarea membrilor echipei la diferite proiecte i/ sau activiti internaionale cu referire la problema egalitii genurilor, drepturile femeii etc. Forul organizaiilor de femei: coordonarea pregtirii Raportului Alternativ referitor la implementarea CEDAW n Moldova (martie-iunie 2007). O activitate relevant n domeniu consemnat cu anul 2007 este cea realizat de ONG Eva din or. Cueni, care cu suportul financiar al USAID a implementat cu succes un proiect avnd obiectiv major stimularea participrii femeilor din raionul Cueni la alegerile locale din 2007. Consideraii speciale: n ultima perioad se observ creterea interesului fa de problematica de gen din partea organizaiilor neguvernamentale, specializate n alte domenii (drepturile omului, sisteme electorale, liderismul politic etc.). n plan major acest interes, la sigur, este salutabil. n acelai timp, analiza activitilor reprezentanilor organizaiilor menionate, permite urmtoarele constatri: - apariia interesului sporadic, legat, n majoritatea cazurilor de posibilitatea obinerii unor granturi - realizarea proiectelor n gender cu propriile eforturi, fr a apela la specialitii din domeniu (uneori din dorina de a pstra sursele financiare) Studiu de caz Elocvente n acest sens sunt urmtoarele exemple. * Cu suportul Programului Iniiative Europene al Fundaiei SOROS Moldova a fost pregtit Raportul De la implementarea PAUEM la elaborarea de politici, 2006. Analiznd progresele i problemele implementrii Planului de Aciuni UE-Moldova, experii s-au referit la domenii abordate n documentul vizat. Domeniul egalitii genurilor a fost prezentat prin prisma constatrii: n conformitate cu obiectivul (8), Asigurarea tratamentului egal, Parlamentul a adoptat Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, prin care se interzice discriminarea dup criteriul de sex i se garanteaz asigurarea egalitii de anse n domeniul public, n domeniul social-economic, la educaie i sntate etc. (p. 106). Consideraii: 1. Experii vin doar cu o simpl constatare a actului de adoptare a documentului, fr nici o ncercare de analiz a domeniul pe fundalul unor analize ample a altor domenii. 2. S-a comis o confuzie, care n final, demonstreaz atitudinea fa de problema egalitii genurilor: aceasta a fost inclus n compartimentul XIV. Sntate i Protecie Social. Or, n PAUEM, n modulul Drepturile i libertile fundamentale ale omului este stipulat obiectivul (8) Asigurarea tratamentului egal: - Continuarea eforturilor pentru asigurarea egalitii de anse pentru brbai i femei n societate i viaa economic, bazate pe nediscriminare. * n primvara 2007 la edina Comisiei UE a fost adoptat Documentul Strategic pe ar (Country Strategy Paper for Moldova) pentru perioada 2007-2013, care prevede asisten n cadrul PEV (Politicii Europene de Vecintate). Documentul a fost consultat cu reprezentanii

societii civile (?). Documentul conine doar o singur fraz de ordin general: genderul va fi introdus ca un fir rou n toate programele Gender will be mainstreamed into the design of programm es related to all the key areas mentioned above as a cross -cutting issue to the maximum extent possible(p.20). La fel a fost adoptat Programul Naional Indicativ (National Indicative Programme 2007-2010), care nu conine nici un indicator de gen. Consideraii: 1. La elaborarea i discutarea proiectului de document nu au fost atrai reprezentanii (-tele) ONG-lor active n domeniul gender. 2. Ignorarea specialitilor din domeniu duce la diminuarea problemei, evaluarea neobiectiv a domeniului. - atitudinea formal a donatorilor fa de programele din domeniu, pe prim plan fiind pus scrierea rapoartelor. Drept rezultat, se atest confuzii la capitolul tratrii problematicii de gen n Moldova, subestimarea problemelor de gen existente n societate, sustragerea ateniei guvernanilor i donatorilor, inclusiv i a resurselor de la domeniul vizat. Cu regret, reducerea progreselor la adoptarea legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, demonstreaz incopeten i nenelegere a problemelor ce in de egalitatea genurilor. Toate acestea pot mpiedica semnificativ procesul de promovare a egalitii genurilor n Moldova. Concluzii: 1. ONG-le active n domeniul egalitii genurilor i aduc, n msura posibilitilor, contribuia la realizarea Legii i Planului naional menionate. 2. Un pas important n fortificarea forelor ONG-lor n domeniu constituie crearea Alianei PasProGen. 3. Graie activitilor n domeniu reprezentantele societii civile au fost incluse n componena Comisiei guvernamentale pentru egalitate de anse ntre femei i brbai. 4. n acelai timp nu s-a format un mecanism clar de monitorizare din partea societii civile referitor la realizarea politicilor naionale n domeniul egalitii genurilor. Se atest insuficien de cunotine i abiliti n domeniu. 5. Activitile ONG-lor n domeniu mai rmn a fi rzlee, de la proiect la proiect, depinznd totalmente de politica i preferinele donatorilor. V: CONSIDERAII FINALE 1. 2. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse pentru femei i brbai reprezint un document de valoare strategic pentru realizarea principiului egalitii genurilor n R.Moldova. Monitorizarea realizrii legii denot un nivel slab de informare al populaiei i a diferitor categorii de specialiti referitor la prevederile documentului vizat, fapt ce prezint un obstacol serios n implementarea acestuia. Majoritatea persoanelor informate asupra documentului au beneficiat de instruire n cadrul programelor ONG-lor. Printre prile pozitive ale documentului pot fi menionate: introducerea noiunilor de baz (abordare complex a egalitii ntre femei i brbai, aciuni afirmative, discriminare dup criteriul de sex , egalitate de anse, hruire sexual ); specificarea aciunilor nediscriminatorii; determinarea aciunilor discriminatorii ale angajatorului; specificarea mecanismului naional; specificarea rolului avocatului parlamentar; introducerea colectrii statisticii gender etc.

3.

n acelai timp, Legea poart un caracter mai mult declarativ i nu prevede mecanisme de implementare a garaniilor stipulate n ea. n cadrul monitoringului au fost depistate un ir de aspecte, care mpiedic realizarea de jure a egalitii de anse pentru femei i brbai: caracterul declarativ la capitolul funcionrii mecanismului de stat, oferirii de anse femeilor pentru participare real la luarea deciziilor i eliminarea discriminrii n baz de gen, lipsa mecanismului de identificare, depistare, depunerii cererii i atragerii la rspundere n cazuri de hruire sexual la locul de munc, studii etc. - lipsa prevederilor scrise, care fixeaz politica de oportuniti egale n angajare la ntreprinderi i alte instituii etc. - lipsa la ntreprinderile din ar a politicii speciale consecvente de asigurare a concilierii lucrului i a familiei - insuficiena de resurse umane i financiare adresate implementrii legii. 5. Nectnd la prevederile legii, dimensiunea de gen nu a devenit component integrat a politicilor publice i documentelor strategice de dezvoltare a rii. 6. Ateptrile tradiionale n ceea ce privete rolul femeilor ca fiind cel de a avea grij de cas i de copii, constituie un obstacol n calea capacitii lor de a participa la viaa economic i public. 7. Dificultile cu care se confrunt femeile, mai ales, mamele, n cutarea i pstrarea unui loc de munc pltit, stereotipurile prin care se perpetueaz ideea c doar femeile snt responsabile de ngrijirea familiei, precum i ateptrile culturale fa de brbat pentru a fi unicul ntreintor de familie, snt aspecte care agraveaz inegalitatea nre femei i brbai. Pentru ca obiectivele stipulate n Planul de promovare a egalitii genurilor umane s fie realmente eficiente, este necesar elaborarea unei strategii naionale care s stabileasc aciuni ce trebuie ndeplinite, respectiv msuri concrete, precum i termenele-limit de realizare, n aa fel nct s fie posibil evaluarea rezultatelor obinute; totodat, s fie precizate organele responsabile cu implementarea lor. Nerespectarea termenelor s fie sancionat, aa nct fiecare parte participant s fie responsabilizat. Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai trebuie s-i propun s stabileasc o serie de msuri i de garanii, destinate s elimine orice form de discriminare direct sau indirect i s permit exercitarea libertii omului i a drepturilor sale fundamentale, care au la baz principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai. Derularea politicii de egalitate ntre femei i brbai nu numai c favorizeaz o aprofundare a democraiei dar, n acelai timp, contribuie la o utilizare mai raional i mai eficient a resurselor umane. V. Recomandri / Arii de intervenie

4.

V.1. Cadrul legal - normativ Continuarea procesului de armonizare a legislaiei RM la Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Ajustarea documentelor strategice de dezvoltare a rii cu legea i planul naional n domeniul egalitii genurilor Realizarea obligatorie a expertizei de gen a documentelor legale i normative. Modificarea punctului 2 al art. 8 dup cum urmeaz: Orice discursuri sau materiale publice care prezint imaginea unui anume gen n manier de umilin a demnitii i/sau conine un ndemn deschis sau ascuns la promovarea n diverse domenii a unui anume gen n detrimentul altuia, se consider inadmisibile i se contracareaz n conformitate cu

legislaia civil. Totodat, n contextul celor abordate, este foarte important pstrarea limitei consfinite de principiul constituional al libertii presei. V.2. Domeniul public Introducerea aciunilor afirmative (a cotelor drept msuri temporare speciale) n Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai sau Legea cu privire la partide i organizaiile social-politice i Codul electoral Sensibilizarea femeilor i brbailor referitor la necesitatea participrii echilibrate a femeilor i brbailor la procesul decizional. Introducerea de programe informative i de instruire privind CEDAW i Protocolul Opional, Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai n particular pentru parlamentari, sistemul judiciar, profesionitii din sfera dreptului, poliie i alt personal al organelor de ocrotire a normelor de drept. Promovarea n regiune a istoriilor de succes cu referin la accesul persoanelor de ambele genuri la funcii elective sau publice. Organizarea campaniilor de informare a populaiei referitor la Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i CEDAW. Antrenarea i implicarea mass-media n aciuni de sensibilizare a societii i prin ncurajarea folosirii unui limbaj nonsexist i nediscriminatoriu. La nivelul formarii jurnalitilor se va avea n vedere sensiblizare de gen i dotarea cu instrumente necesare pentru integrarea acestui principiu n activitatea lor cotidian. V.3. Domeniul social-economic Stabilirea unii ir de obligaiuni pentru organizaiile sindicale primare din cadrul ntreprinderilor orientate spre asigurarea respectrii egalitii n drepturi a femeilor i brbailor, de exemplu, la etapa de pre- i post -angajare. Interdicie expres n legislaie, cu sanciune anume, pentru neangajarea femeilor gravide. Obligativitatea stipulrii normelor cu referin la profilaxia i eliminarea fenomenului de discriminare pe criteriu de gen n contractele colective de munc. Obligativitatea stimulrii de ctre angajatori a echilibrului de genuri n cadrul ntreprinderii. Una dintre modalitile prin care poate fi atins egalitatea de facto ntre femei i brbai este o participare echilibrat la activitile economice care s asigure autonomie i independen financiar femeilor Susinerea accesului egal al femeilor i brbailor pe piaa muncii. Iniierea i derularea unor programe de informare referitoare la egalitatea de gen pe piaa muncii, precum i stimularea interesului pentru formarea profesional continu n vederea facilitrii accesului n toate sectoarele de activitate. n acest sens, este nevoie de implementarea de programe speciale de reconversie profesional a forei de munc feminin n sectoarele de activitate n care snt, n mod tradiional, mai puin reprezentate, n special, n sectoarele ce folosesc tehnologiile de formare i de informare. Concilierea vieii de familie cu cea profesional. Implicarea brbailor n coordonarea vieii de familie i a vieii profesionale, fapt ce reprezint o problematic esenial, n acest sens, dar i dificil. Respectarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n promovarea profesional. Dezvoltarea cooperrii ntre partenerii economici i cei sociali, fapt ce contribuie la atingerea egalitii de gen n relaiile de munc i n special, la asigurarea transparenei pe parcursul tuturor nivelurilor procesului de promovare. Facilitarea inseriei pe piaa muncii a femeilor aflate n situaie sau risc de marginalizare. Pentru afirmarea principiului egalitii de anse, se va urmri integrarea perspectivei de

gen n programele de protecie social a familiei i n cele de prevenire i de combatere a marginalizrii. Reexaminarea Codului Muncii n vederea eliminrii prevederilor protecioniste i delegrii femeilor posibilitilor de luare a deciziilor personale referitor la programul de lucru. Informarea / antrenarea ntreprinztorilor, reprezentanilor inspeciei muncii referitor la prevederile Legii, n special a compartimentului socio-economic. Intensificarea eforturilor de a asigura c toate programele de sporire a locurilor de munc i de atenuare a srciei iau n consideraie aspectul gender, i c femeile pot beneficia n deplin msur de pe urma tuturor programelor de susinere a antreprenoriatului. Instruirea activitilor / liderilor sindicaliti n vederea familiarizrii cu cadrul legislativ n domeniul muncii, proteciei sociale, lucrului cu patronii, membrii sindicatelor, elemente de advocacy. Reevaluarea i reajustarea contractelor de lucru colective n conformitate cu Legea asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai din R.Moldova. Implicarea sindicatelor la elaborarea propunerilor n scopul dezvoltrii mecanismelor de identificare i eliminare a hruirii sexuale la locul de munc. Informarea / Educarea patronilor i lucrtorilor ntreprinderilor / instituiilor asupra principiului egalitii genurilor: aspectelor legislative i sociale, mecanismelor de implementare, relaiilor de munc.

V.4. Domeniul social Promovarea participrii egale a femeilor i brbailor n comunitate. n acest sens, este important realizarea de aciuni afirmative adresate att femeilor, ct i brbailor, cu scopul revizuirii stilului de via tradiional, n care participarea activ n comunitate este un atribut al brbailor. Promovarea parteneriatului femeilor i brbailor n familie. Exist mari discrepane ntre valorizrile pe care le dau cei doi parteneri implicrii n realizarea sarcinilor domestice i n ngrijirea copiilor. Relevante n acest sens ar fi promovarea unor politici familiale care s ncurajeze adoptarea unor modele noi de roluri de gen. Implicarea brbailor n promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. Pentru a iniia politici publice eficiente, este nevoie de ambele puncte de vedere. Susinerea msurilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane. Susinerea msurilor de prevenire i combatere a violenei de gen. Dezvoltarea statisticilor de gen prin includerea variabilei sex n toate cercetrile statistice din domeniu. Antrenarea specialitilor din diverse domenii n aplicarea indicatorilor de gen la analizele domeniilor de activitate i elaborarea programelor de activitate. Unificarea vrstei de pensionare a brbailor i a femeilor, cu scopul de a acorda femeilor posibilitatea de a atinge stagiul de cotizare necesar n vederea beneficierii de dreptul la pensie integral. V.5. Educaie i sntate Rspndirea informaiei privind coninutul legii menionate, a CEDAW i Recomandrile Comitetului prin sistemul de nvmnt. Generalizarea unei perspective gender n manuale i curriculum, la toate nivelurile, i prin asigurarea instruirii gender pentru profesori, n vederea modificrii actualelor viziuni stereotipe privind rolurile femeilor i brbailor n familie i n societate. Schimbarea politicii de gen n educaie este un proces continuu, aciunile privind modificarea unor componente ale pregtirii cadrelor didactice i ale coninuturilor programelor colare i ale manualelor, necesitnd a fi efectuate cu consecven i

coeren. Este crucial, n acest sens, s se introduc elemente care s vizeze educaia de gen. Instituionalizarea educaiei de gen la toate nivelurile. Realizarea expertizei de gen a manualelor, materialelor didactice i curriculei sistemului de nvmnt profesional i superior. Prevenirea i eliminarea fenomenului de discriminare pe criteriu de gen, n special a hruirii sexuale n instituiile de nvmnt. Revenirea la educaia sexual sistematic n coli, inclusiv colile profesionale. Promovarea accesului fetelor la educaie n cadrul instituiilor organelor de for. Necesitatea modificrii comprtamentelor, atitudinilor, normelor i valorilor, innd cont de evoluia rolurilor pe care le au femeile i brbaii n societate. Aciunile prevzute n aceast direcie se refer la nlocuirea modelelor culturale, care reflect stereotipuri sexiste la nivelul societii, i la integrarea principiului egalitii ntre femei i brbai, mai ales, n politicile privitoare la educaie, tiin, mass-media, tineret i sport.

V.6. Cadrul instituional Specializarea resurselor umane implicate n implementarea la toate nivelurile a principiului egaliti de anse ntre femei i brbai. Formarea iniial i continu a personalului cu atribuii n domeniul egalitii de anse este necesar pentru dezvoltarea unei abordri comune la nivel naional n ceea ce privete implementarea i monitorizarea politicilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Pentru asigurarea unui management eficient al implementrii unei Strategii naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (propus spre elaborare), este important s se consolideze capacitile instituionale ale structurile existente i/ sau s se creeze altele, de exemplu, Agenie Naional de promovare a egalitii genurilor. Investirea unitilor gender cu dreptul de aplicare a sanciunilor administrative pentru cazurile de discriminare pe criteriu de gender. Stabilirea expres a suportului financiar pentru unitile gender i secretarul Comisiei Guvernamentale. Dezvoltarea parteneriatului dintre structurile de stat i societatea civil n domeniul vizat. Dezvoltarea relaiilor cu organismele internaionale n domeniul egalitii ntre femei i brbai. Abordarea integratoare a perspectivei de gen n programarea, elaborarea, implementarea i evaluarea tuturor politicilor publice. n acest sens, este indicat s se opereze cu indicatori i instrumente care s permit integrarea perspectivei de gen n politicile publice. La nivelul resurselor umane, se vor include module de gen n cursurile de formare a tuturor persoanelor care intervin n gestionarea i derularea de politici publice. Introducerea i dezvoltarea instituiei de ombudsmen n egalitate de anse V.7. Rspunderea Completarea Codului cu privire la Contraveniile Administrative cu articole coninnd componene de contravenii administrative stabilite n Legea 5-XVI, i sanciuni specifice pentru acestea n dependen de pericolul social prezentat. Completarea Codului Penal al Republicii Moldova cu competene de infraciune i sanciuni penale pentru acestea n cazuri de discriminri pe criteriu de gen i hruire sexual la locul de munc. Atragerea organelor de ocrotire a normelor de drept la examinarea i aplicarea sanciunilor pentru cazurile de discriminare pe criteriu de gen i de hruire sexual. Stabilirea rspunderii sub form de retragere a licenei pentru activitatea de ntreprinztor n cazul realizrii aciunilor grave de discriminare de ctre posesorii acesteia.

5.8. Monitorizarea i Evaluarea Legii, a Planului Naional i altor acte adoptate Elaborarea unui set de indicatori de monitorizare i evaluare. Indicatorii vor fi utilizai pe parcursul evalurii i vor msura gradul de atingere a obiectivelor. Stabilirea unui mecanism de raportare anual a stadiului ndeplinirii prevederilor legii i a aciunilor cuprinse n Planul Naional i alte angajamente, de fiecare autoritate sau instituie public responsabil. Dezvoltarea capacitilor specialitilor n domeniu i a reprezentanilor societii civile de a monitoriza i evalua implementarea documentelor menionate.