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Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz

COLOMBIA EN SUBASTA!!Recursos estratgicos, biodiversidad y TLC: la nueva amenaza

autor Martha Alicia Duque martes, 22 de agosto de 2006

Los Estados Unidos ante sus necesidades, problemas internos y la crisis mundial prevista para el 2030 de agua y energa, han definido como un Asunto de Seguridad Nacional los recursos energticos, el medio ambiente y la seguridad alimentara". Martha Alicia Duque*. Indepaz. Si bien los temas asociados al acceso a mercados, compras estatales, son lesivos al aparato productivo nacional, en especial para los pequeos y medianos productores del campo y la ciudad, lo ms grave en el marco del TLC, en que estn involucrados Colombia, Ecuador y Per, es la pretensin de las Empresas transnacionales Estadounidenses ETNs- auspiciadas por Estados Unidos –EU-, de apropiarse y privatizar el patrimonio ambiental y cultural y los recursos estratgicos, como la biodiversidad biolgica y humana, el agua, la energa, el petrleo, y otros recursos no renovables. Al mismo tiempo, este proceso viene acompaado, de las estrategias militares, de control territorial y social, lo cual se constituye en un atentado contra la soberana nacional. Lamentablemente, el gobierno de lvaro Uribe, viene en forma socarrona, en ciertos escenarios manejando la retrica de la defensa de los intereses nacionales en las negociaciones del TLC, pero en la practica, en forma laboriosa dentro del eslogan de trabajar, trabajar, se vienen aprobando y ejecutando, los planes, polticas y leyes, contenidos en el TLC, ALCA y dems estrategias de EU y de las ETNs, convocando Ruedas de negocios con la ETNs, que mejor se podran denominar Ruedas de subastas de Colombia y de sus recursos estratgicos y del patrimonio ambiental y cultural, explicando las riquezas, privilegios y estmulos econmicos, que ofrece el gobierno. Mientras tanto, para los problemas de crisis, pobreza, indigencia y desempleo de la poblacin, se esgrime el dficit fiscal y es a costa de los trabajadores y pobres que se estn adelantando las polticas de mitigacin social, como son extensin del IVA, vivienda de inters social y empleo, el recorte de las transferencias de Salud a los municipios con los hospitales en quiebra, recorte de las reivindicaciones histricas de los trabajadores, pauperizar las pensiones, con aumentos de las edades, tiempo de cotizacin, reducir los montos, ahora con el pretexto de ampliar cobertura para los pobres, que en gran medida han dejado de cotizar, por los problemas del desempleo. Estos temas se retomaran mas adelante. EL ORIGEN DEL ALCA-TLC Y DE LAS ESTRATEGIAS INTEGRALES. Es pertinente, recordar que el ALCA, tiene su origen en la convocatoria y propuesta de Estados Unidos a los 34 pases del hemisferio americano en 1994, excluido Cuba, en la cual se adopta la Declaracin de principios y el PLAN DE ACCIN DE LAS AMRICAS, del cual hace parte el ALCA, dentro de la estrategia de EU, de consolidar su insercin global neoliberal, hegemona y el control territorial en el continente americano. Ante el ascenso del movimiento social de resistencia al ALCA en Amrica Latina, por el conocimiento de los efectos desastrosos, en Mxico y en menor proporcin en Canad, del Nafta suscrito con EU, y de las polticas neoliberales y la derrota de los pases industrializados en la reunin de la OMC en Cancn, ante la presin ejercida por 21 pases -G21, para que reduzcan los subsidios agrcolas y abran sus mercados protegidos; EU tuvo que optar por la estrategia de los TLC, bilaterales o multilaterales. El Plan en su formulacin comprende cuatro mbitos que se pueden resumir as: [1] -Fortalecimiento de la democracia, la lucha contra la corrupcin, combate a las drogas ilegales, eliminacin del terrorismo y de la inseguridad nacional. -Conformacin del ALCA, el desarrollo y liberalizacin de mercados de capitales, la construccin de una infraestructura hemisfrica, la cooperacin energtica, el desarrollo de las telecomunicaciones y de la infraestructura informtica, la cooperacin en ciencia y tecnologa y el turismo. - Acceso universal a la educacin, a la salud, fortalecimiento del papel de la mujer, el apoyo a la microempresa. -Asociacin para el uso de energa, la preservacin de la biodiversidad y la prevencin de la polucin. En desarrollo de lo anterior, se han estructurado y se vienen ejecutando planes y polticas integrales estrechamente relacionadas. La ejecucin del Plan de Accin, esta a cargo de los gobiernos. LOS PLANES Y POLTICAS INTEGRALES. En correspondencia con los mbitos mencionados, se han conformado Planes y polticas. Para la democracia y Seguridad, Las polticas de Seguridad y militarizacin continental y en particular el Plan Colombia, hoy convertido en Plan Patriota, La IRA, Iniciativa regional Andina. En materia de liberacin del comercio y del mercado de capitales y mercantilizacin de todos los bienes y servicios, incluidos los ambientales, el ALCA, -rea de libre comercio de las amricas-. Para la construccin de la infraestructura hemisfrica y el acceso a los recursos estratgicos y a la biodiversidad, el IIRSA- Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Suramericana- y el Plan Puebla Panam –PPP-. Al mismo tiempo, los organismos multilaterales, en especial el Fondo Monetario Internacional -FMI-, el Banco mundial –BM- y el Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, han venido implantando las polticas macroeconmicas y las denominadas de Ajuste estructural tales como privatizaciones, desmantelamiento de entidades asociadas con los programas sociales, reformas laborales y pensional, as como tambin, financiando la estructuracin y puesta en marcha de los planes en cuestin. CRISIS E INTERESES ESTRATGICOS DE ESTADOS UNIDOS
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El TLC-ALCA y el Plan de Accin de las Amricas, benefician y le sirven a los intereses estratgicos de EU, tal como expresaba descarnadamente, Colin Power Secretario de Estado, ante la sustentacin del ALCA en el Congreso de EU " garantizar a nuestras empresas el control de un territorio que se extiende desde el Polo Norte hasta la Antrtica y asegurar un acceso libre sobre todo el continente, a nuestros productos y servicios, a nuestra tecnologa y nuestros capitales, sin obstculos ni dificultades" [2] Es crucial, repasar algunas de las razones sobre los intereses estratgicos de EU: Los recursos naturales estratgicos. El Agua- En Amrica del norte la situacin del agua va de grave a crtica. EU tiene el 40% de sus ros y lagos contaminados. La mitad de la poblacin estadounidense depende del agua subterrnea. Hoy EU tiene un dficit de agua subterrnea calculado en 13.600 millones de metros cbicos y su escasez est llevando a disputas entre los usuarios y los proveedores de agua, ya que para EU, el agua potable es una mercanca, por lo tanto objeto de oferta y demanda y no un bien social, que a veces llegan a verdaderos enfrentamientos armados. Los costos de bombeo han crecido y los pozos rinden cada vez menos. En las Llanuras Altas, los agricultores han comenzado a abandonar la agricultura de irrigacin. En El Ogallala, que abarca 8 estados, y centro cerealero, se han mermado las aguas por su sobreexplotacin y presenta grave contaminacin por los desechos qumicos y sumideros. Los cambios en los recursos hdricos, estn afectando las relaciones en las fronteras norte (Canad) y sur (Mxico) de EU donde las cuencas compartidas estn generando disputas, a pesar de los Acuerdos Binacionales sobre Aguas Compartidas. En contraste, el continente americano, con el 12% de la poblacin mundial, dispone del 47% de las reservas de agua potable de superficie y subterrnea del mundo [3], ubicadas en Amrica Latina, en particular en la Amazona, y Argentina, que estn en la mira de EU. Petrleo. Es el problema mas critico que enfrentan los EU. En el ao 2000, segn informe del Departamento de Energa “entre 1990 y 1999 el consumo creci en 15 por ciento, pasando de 17 a 19.5 millones de barriles por da”. En veinte aos, ese consumo crecer todava ms: en 5 millones de barriles diarios. Venezuela es el primer abastecedor de los Estados Unidos, Colombia es el sptimo. Se calcula que Colombia en sus yacimientos no explotados hay 2.6 mil millones de barriles, y cerca de 26 mil millones ms en sus reservas potenciales. [4] Amrica Latina es el principal proveedor de petrleo a EU. El General Peter Pace, Comandante en Jefe del Comando Sur de los Estados Unidos afirma: “ms del 39 por ciento de nuestro comercio se realiza dentro del hemisferio occidental... Amrica Latina y el Caribe suministran ms petrleo a EE.UU. que todos los pases de Oriente Medio”, (El testimonio del General Pace ante el Comit de Servicios de las Fuerzas Armadas del Senado de EE.UU del 27 de marzo de 2001).31 [5] La biodiversidad y los recursos genticos A partir de la gigantesca generacin tecnolgica informtica, se han desarrollado oligopolios de multinacionales biotecnolgicas y de la ingeniera gentica, con los Organismos Genticamente Modificados –OMG- en los campos de la produccin e industrializacin de alimentos transgnicos y de semillas e insumos agrcolas, industria farmacutica, cosmtica Light, de la salud y manipulacin del genoma humano y ahora agregado el mercado mas nuevo y lucrativo de la industria, como son las drogas para el mejoramiento del desempeo y comportamiento humano y de consecuencias insospechadas para el ser humano. Las ETN,s ante las reducciones dramticas de exportaciones de alimentos transgnicos en Europa e incluso en EU, pretenden con el TLC, de una parte, penetrar masivamente el mercado de Amrica Latina, como ya lo han hecho en Mxico con el NAFTA y de otra parte, apropiarse directamente de la biodiversidad, como soporte de la industria transgnica y farmacutica. Los EU, ante sus necesidades y problemas internos, y la crisis mundial prevista para el 2030 del Agua y energtica han definido como un Asunto de Seguridad Nacional, los recursos energticos, el medio ambiente y la seguridad alimentara. Este es el marco legal, en el cual se ampara EU para sus intervenciones unilaterales militares o de guerra, de acuerdo a sus intereses nacionales, sino logran persuadir a los organismos multilaterales. A propsito es ilustrativa la mencin de N. Chomsky, de la declaracin descarnada en torno a Irak, de la Secretaria de Estado, Madeleine Albright en ese entonces, ante el Consejo de Seguridad de la ONU[6] “Actuaremos de manera multilateral cuando podamos y unilateralmente cuando lo juzguemos necesario porque consideramos que la regin del cercano oriente es de vital importancia para los intereses nacionales de EE UU.”. Importancia estratgica de la regin Andina y de Colombia. La regin Andina y Colombia revisten una importancia crucial, en cuanto a recursos estratgicos y biodiversidad en el contexto mundial. El 52% del total de las exportaciones de la Comunidad Andina consisten en productos generadores de energa, tales como el petrleo, carbn y gas, adems representa el 25% de la biodiversidad del mundo, el 20% del agua del planeta (incluyendo a Brasil), 4 veces la reservas de petrleo de los Estados Unidos, 8 veces las reservas de petrleo del Mercosur, 74% de las reservas de gas natural de Amrica Latina y 75% de la produccin de carbn de Amrica Latina.[7] La regin Andina es depositaria de las mayores reservas de agua dulce superficial y de carbn del mundo. En la cuenca del Amazonas que abarca 8 pases, se alberga la mayor biodiversidad biolgica y cultural, del planeta, ingentes reservas de agua dulce y para produccin de oxgeno, contribuye al beneficio global, con el mantenimiento del equilibrio hdrico de la atmsfera (control del efecto invernadero) y se encuentran protegidas, como reserva o parques naturales. Adems, dispone de recursos hidroenergticos, reservas de petrleo, gas, uraneo, hierro, bauxita, cobre niquel, entre otros.[8] Esta riqueza esta amenazada, con las pretensiones de las ETNs de EU, de privatizarlas, comercializarlas y con la construccin de megaproyectos de infraestructura e industria extractiva, en la perspectiva del
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TLC y la IIRSA. Colombia adems de sus recursos naturales y culturales y 47 parques y reservas naturales, juega un papel geoestratgico, por ser el enlace geogrfico entre Suramrica y Centroamrica, a travs de Panam y donde se pretende construir el canal interocenico, como parte de la integracin del espacio econmico de la IIRSA y el PPP y con proyecciones comerciales hacia Europa y Asia. TLC en Colombia: Recursos estratgicos y biodiversidad en subasta El patrimonio cultural y ambiental y los recursos estratgicos, de un pas, no solo son su mayor riqueza sino que estn asociados al territorio y a la soberana nacional. Asombrosamente, el gobierno de lvaro Uribe, retricamente dice defender los intereses nacionales en lo concerniente al TLC-ALCA, pero en la realidad se identifica con los intereses de EU y las ETNs, lo cual se expresa en el plan de Desarrollo, Hacia un estado comunitario, en las polticas y leyes que viene agenciando en el Congreso y en proceso de ejecucin. En el Plan de Desarrollo, se contemplan las bases del contenido del ALCA, ahora en la versin TLC y para las privatizaciones de los recursos estratgicos (Inversin Extranjera) y la biodiversidad[9]. “.El Gobierno est comprometido con una reforma regulatoria e institucional en los sectores minero (incluyendo el sector de hidrocarburos), de servicios pblicos, de transporte y telecomunicaciones. La reforma no slo atraer mayor inversin extranjera, sino que permitir, al mismo tiempo, superar los rezagos en infraestructura estratgica que constituyen, actualmente, un obstculo para el crecimiento econmico.” ( P. 19). Se contempla un trato transparente y no discriminatorio, para proveer la inversin (Plan P.107). Para mejorar las condiciones de la actividad petrolera plantean nuevas modalidades para los contratos de asociacin, con miras extender la duracin de los mismos hasta que se agote la vida econmica de los yacimientos, Y se buscar la flexibilizacin y racionalizacin del esquema de licenciamiento ambiental para la actividad de exploracin de hidrocarburos.” (Plan P.87). Se contempla la adecuacin de las hidrovias y ofrecer inversiones en el campo de la biodiversidad y el acceso a recursos genticos (Plan P.105) Los elementos anteriores, de trato no discriminatorio, contratos de asociacin hasta que se agoten los yacimientos, que significa su privatizacin, la adecuacin de las hidrovias y la inversin en la biodiversidad y acceso a recursos genticos (Plan P.105), racionalizar las licencias ambientales, para menguar la consulta previa a las comunidades, estn previstos en el ALCA-TLC, se incorporaron en el Nafta, de EU con Mxico y Canad y se constituyen en la base de la mercantilizacin y privatizacin de los recursos ambientales, tales como ros, petrleo, biodiversidad y parques naturales. Teniendo como referencia las bases del ALCA-TLC contenidas en el Plan de Desarrollo, el CONPES-Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social recientemente [10]y para darle continuidad al proceso de Concesiones y privatizaciones de la infraestructura, aprob un crdito externo con el BID, por US$5 millones para financiar la segunda fase del Programa de apoyo al proceso de participacin privada y concesin en infraestructura -Segunda fase (PPCI II). Para la primera fase se efectuaron contratos de crdito por US$ 25 millones ( US$12,5 millones, con el BID y US$12.5 millones con el Banco Mundial) y con un aporte del gobierno de US$8 millones para un costo total del programa de US$33 millones. El programa tiene como objetivo “ facilitar y promover la implantacin de polticas para la participacin del sector privado en los sectores de vas, puertos y aeropuertos, transporte urbano, energa, gas, comunicaciones, agua potable y saneamiento bsico y otros sectores propicios para la participacin privada”. En este contexto se consagra que “El programa estar orientado a apoyar el cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo” y se contempla avanzar en los marcos de regulacin y control para incentivar la inversin. En el documento se sealan unos sectores que se financiarn para la estructuracin de proyectos especficos de participacin privada y otros en forma genrica. En transporte comprende, Vas terrestres, areo, frreo, fluvial y martimo y transporte masivo urbano. En servicios pblicos domiciliarios y comunicaciones, abarca telefona local, telefona mvil, tecnologas de la informacin, radio, televisin y postales; proyectos de energa y gas de vinculacin de inversin y operacin privada de la infraestructura y para zonas no interconectadas; rehabilitacin, construccin, operacin y mantenimiento de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. En forma explicita en otros sectores se incorporan los Parques Naturales: “Apoyar el desarrollo de esquemas de participacin privada en otros sectores (parques naturales, crceles, educacin bsica, media y superior, salud, trmites y gestiones ante el estado, entre otros)”. Como se puede apreciar, se esta asistiendo a una nueva ola de privatizaciones, que comprometen nuevos sectores y servicios fundamentales, pero lo ms grave son los recursos estratgicos, como los ros –transporte fluvial- y los parques naturales ya que all se asientan grupos tnicos, y se estara violando la Constitucin nacional. Al efecto, El Estado en el Art.7 reconoce y protege la diversidad tnica y cultural, contempla a los territorios indgenas como entidades territoriales, otorgndoles autonoma para la gestin de sus intereses, en el Art. 63, se consagraron como bienes de uso pblico, los parques naturales y las tierras comunales de grupos tnicos y resguardos, protegindolos al definirlos como inalienables, imprescriptibles e inembargables. Estos Planes y programas en ejecucin, hacen parte del IIRSA, que es lo que se ha denominado la Agenda interna de las obras para competir y estn involucrados en las retricas negociaciones del TLC. En esta direccin, el gobierno viene adelantando numerosas Ruedas de negocios con las empresas multinacionales, que en realidad son verdaderas subastas de los bienes patrimoniales de uso pblico. En Cartagena, se celebro la RUEDA de Negocios Milenium, cuya exposicin en ingles estuvo a cargo, del Ministro de Comercio Exterior, Jorge
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Humberto Botero, en la que se ofertaron 3 sectores estratgicos, Turismo, Forestal y Software. Los dos primeros asociados con los recursos ambientales. En turismo, se incluyeron alrededor de 10 Parques Naturales a lo largo del pas, desde la Guajira hasta la Amazona, con fines ecoturistas y agroturistas, sealando este sector con un potencial superior al del petrleo. En materia forestal se presento este sector con un potencial para el desarrollo de la reforestacin e industria. En general se indicaron los inmensos recursos y potencialidades del pas y se detallaron los estmulos fiscales y el tratamiento como nacional que ofrece el gobierno al inversionista extranjero. [11]

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