Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
IAC
Ghidul exportatorilor ue
Cuvnt nainte
S-a nregistrat o cretere remarcabil a utilizrii instrumentelor de aprare comercial de ctre rile tere de la nceputul crizei economice, att n sensul iniierii de noi investigaii, ct i ca numr de msuri adoptate. dei utilizarea acestor instrumente este legitim, ele trebuie aplicate n conformitate cu dispoziiile oMC. Alfredo Bonet BAiget Secretarul de stat spaniol pentru comer totui, n contextul actual, standardele oMC au fost frecvent ignorate, iar ntr-un numr tot mai mare de cazuri s-au observat standarde necorespunztoare la iniierea i n timpul investigaiei. Folosirea nediscriminatorie a msurilor de salvgardare are, de asemenea, o importan deosebit, deoarece acest instrument nu combate practici neloiale, ci mpiedic ptrunderea exporturilor de orice provenien pe pieele interne. uniunea european, cel mai mare exportator din lume, a fost afectat negativ de aceste msuri. Societile comerciale din ue ntmpin tot mai multe dificulti n a avea acces pe pieele rilor tere, care sunt uneori nchise de facto datorit punerii n aplicare a acestor msuri.
mbuntirea accesului firmelor europene pe piaa din rile tere a fost una dintre principalele prioriti ale preediniei Spaniei n domeniul politicii comerciale. Multe societi comerciale din ue, n special iMM-uri, nu au cunotin de existena instrumentelor de aprare comercial i de modalitile prin care acestea i pot pstra dreptul de a concura pe pieele rilor tere. preedinia Spaniei a decis s promoveze publicarea acestui ghid pentru a ajuta societile exportatoare din ue s fac fa aciunilor de aprare comercial iniiate de rile tere. am ncrederea c acesta va fi un instrument util i valoros pentru firmele ue implicate n aceste proceduri. doresc s mulumesc serviciilor Comisiei pentru munca asidu depus n elaborarea acestui ghid, precum i statelor membre ale ue i prilor interesate care au participat activ la aceast iniiativ prin mprtirea experienei lor i furnizarea contribuiilor necesare.
din ue, garantnd c acetia pot s concureze i s i desfoare activitatea pe pieele externe n condiii echitabile. acest lucru este i mai important n contextul actualei crize economice. aceasta a consolidat importana normelor internaionale n cadrul sistemului comercial global. Spre deosebire de alii, ue a rezistat tentaiei de a introduce msuri protecioniste sau de a utiliza instrumente de aprare comercial pentru a nchide piee, n special n economiile emergente aflate n cea mai rapid cretere. totui, instrumentele de aprare comercial fac parte din normele oMC. ele fac parte dintr-o mai ampl nelegere cu cetenii notri a faptului c pieele deschise aduc, n general, oportuniti, cu condiia ca acestea s fie susinute de norme care s garanteze c activitatea comercial se desfoar pe un teren echitabil. Cnd sunt aplicate corect, normele comerciale asigur c toi partenerii comerciali pot concura pe baza avantajelor lor comparative i c cetenii i societatea au de ctigat. aceasta nseamn c toate rile ar trebui s fie capabile s acioneze mpotriva practicilor comerciale neloiale. dar aceste aciuni trebuie s aib loc ntr-un cadru juridic clar i transparent; un cadru care ofer garanii c normele nu sunt expuse presiunilor protecioniste sau influenei politice. acesta este modul n care ue abordeaz
aprarea comercial. este ceea ce ateptm i din partea partenerilor notri de afaceri din ntreaga lume. desigur, o mare parte din povara acestor investigaii revine mediului de afaceri n sine indiferent dac investigaia este lansat de ue sau de o ar ter. Suntei invitai s cooperai n privina unor anchete adesea foarte tehnice i detaliate i n care v lipsete uneori expertiza i experiena tehnic i juridic necesar. aceasta este o provocare deosebit pentru iMM-uri. Comisia european este contient de aceast povar atunci cnd i desfoar propriile investigaii. de asemenea, este contient de faptul c folosirea de ctre rile tere a instrumentelor de aprare comercial plaseaz o povar similar asupra societilor dumneavoastr. prin urmare, acest ghid ofer un instrument util care v ajut s v orientai n lumea aprarii comerciale. Ghidul vine n completarea consultanei i expertizei care sunt deja disponibile din diferite surse i poate ajuta societile din ue n cazul n care acestea sunt supuse unei investigaii n materie de aprare comercial lansate de unul dintre partenerii notri comerciali.
ntr-o economie globalizat, societile comerciale din ue trebuie s concureze pe pieele interne, precum i pe piee din strintate. de aceea, multe din eforturile actuale ale Comisiei sunt centrate pe crearea de noi oportuniti pentru exportatorii
4 6
6 6 7 7 8 8
Capitolul 2: investigaia
9
9 9 9 9 10 10
Cuprins
Din ce motive este iniiat o investigaie? De ce o investigaie? Cum sunt informat n legtur cu o investigaie? Ar trebui s particip la investigaie? Pe cine ar trebui s contactez? Care sunt principalele etape ale unei investigaii?
12
12 12 14 15 16 16 16 16
Capitolul 4: Sunt vizat de o procedur i, dac da, n ce msur? Capitolul 5: Cum decid s cooperez?
Care sunt beneficiile cooperrii? Care sunt costurile cooperrii? Care sunt consecinele necooperrii? Cum decid s cooperez? Trebuie s cooperez ntr-un caz de salvgardare?
18 19
19 19 19 20 20
21
21 22 23 23 23 23
24
24 25
introducere
Odat cu globalizarea tot mai accentuat a comerului, ntreprinderile care i desfoar activitatea pe piee externe trebuie s in cont de obligaia lor de a respecta normele comerciale internaionale. Aceasta nu este ntotdeauna o sarcin uoar. Dei tendina general n zilele noastre este de a nltura obstacolele din calea comerului, sistemul comercial internaional permite rilor s introduc msuri restrictive pentru a face fa unor situaii cu totul specifice. Aceste msuri sunt numite msuri de aprare comercial sau instrumente de aprare comercial i sunt permise doar n condiii stricte. Exist trei instrumente de aprare comercial (IAC): instrumentul antidumping, instrumentul antisubvenie i instrumentul de salvgardare. n timp ce primele dou instrumente acioneaz mpotriva practicilor comerciale neloiale n cazurile n care importurile sunt efectuate n condiii care pot fi acionate n instan conform normelor comerciale internaionale, obiectivul celui din urm este de a acorda timp industriei din ara importatoare s se adapteze la o cretere semnificativ a importurilor.
n cazul n care concurenii dumneavoastr de pe pieele externe susin fie c exporturile dumneavoastr fac obiectul unui dumping pe piaa respectiv, fie c exporturile dumneavoastr sunt subvenionate, fie c acetia trebuie s fac fa unei creteri considerabile a importurilor, ceea ce este duntor pentru afacerea lor, acetia pot cere autoritilor naionale s introduc msuri de aprare comercial pentru a remedia situaia. Acest lucru poate avea, la rndul su, un impact asupra situaiei dumneavoastr deoarece putei fi supui unei investigaii de lung durat efectuat de autoritile naionale ale rii importatoare i, eventual, va trebui s v confruntai cu msuri (sub forma unor taxe sau contingente suplimentare) asupra exporturilor dumneavoastr viitoare n ara respectiv. Acest ghid v va ajuta s nelegei mai bine principalele noiuni de aprare comercial i v va oferi recomandri despre cum s facei fa investigaiilor de aprare comercial.
Capitolul 1
O societate comercial practic dumpingul dac export un produs la un pre mai mic dect valoarea sa normal. Valoarea normal a unui produs este considerat a fi preul produsului atunci cnd este vndut pe piaa intern sau costul su de producie. O msur antidumping de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor care fac obiectul dumpingului i pentru a restabili concurena loial. Msura se bazeaz pe marja de dumping, care const ntr-o comparaie ntre preul de export i valoarea normal. Aceast comparaie este efectuat pentru tipuri de produse identice sau comparabile. Aceasta poate fi ajustat pentru a ine cont de diferenele care afecteaz comparabilitatea preurilor, precum diferene n ceea ce privete condiiile i termenii de vnzare, nivelurile comerciale, caracteristicile fizice etc. pentru a asigura o comparaie corect.
Ce trebuie s fac dac nu practic dumpingul? Msurile antidumping sunt instituite la nivelul ntregii ri, respectiv, acestea afecteaz toate exporturile produsului aflat sub investigaie din una sau mai multe ri. Prin urmare, chiar dac societatea dumneavoastr nu export la preuri de dumping, ea trebuie s coopereze n cadrul procedurii pentru a demonstra c ntr-adevr aa stau lucrurile. n acest caz, societatea ar fi apoi exonerat.
ce este dumpingul?
Pre intern = 120
Ce eSte o Subvenie?
Subvenia reprezint o contribuie financiar din partea unui guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului. O contribuie financiar poate lua diverse forme, precum credite nerambursabile, mprumuturi, credite fiscale sau bunuri sau servicii furnizate de guvern. Un beneficiu este conferit dac oricare dintre aceste contribuii sunt oferite n condiii mai favorabile dect cele disponibile pe pia. De exemplu, dac un guvern furnizeaz electricitate sub preul pieei sau cumpr un produs la un pre peste valoarea lui de pia. Subveniile mpotriva crora se poate aciona, aa-numitele subvenii care fac obiectul unor msuri compensatorii, sunt subvenii specifice unei societi comerciale sau unui sector. O msur antisubvenie (denumit i msur compensatorie) de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor subvenionate i pentru a restabili concurena loial. Ea trebuie deci s corespund diferenei dintre un pre de export subvenionat i un pre de export nesubvenionat.
Subvenia este o contribuie financiar din partea unui guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului.
Spre deosebire de instrumentele antidumping i antisubvenie, msurile de salvgardare nu sunt centrate pe ct de echitabil este sau nu comerul. Prin urmare, condiiile juridice pentru instituirea msurilor sunt mai stricte (nivelul de prejudiciere).
ce este prejudiciul?
O industrie sufer un prejudiciu atunci cnd exist o deteriorare a situaiei sale economice. Prejudiciul este msurat printr-o examinare obiectiv a tuturor factorilor economici relevani, precum producia, vnzrile, cota de pia, profiturile, productivitatea, capacitile de producie, gradul de utilizare al capacitilor de producie etc. Aceast list nu este exhaustiv. Menionm c, n cazul msurilor de salvgardare, trebuie identificat un prejudiciu grav. Acesta este un nivel de prejudiciere mai ridicat dect prejudiciul material necesar n cazul procedurilor antidumping i antisubvenie.
ce este cauzalitatea?
Trebuie s se demonstreze c importurile n cauz au produs un prejudiciu industriei interne. Aceasta ar fi, de obicei, situaia n care evenimentele au loc simultan, de exemplu, creterea importurilor i scderea vnzrilor/produciei industriei interne. Foarte adesea, ali factori n afar de importuri aduc, de asemenea, prejudicii industriei interne. Trebuie s se demonstreze c nu acetia sunt principala cauz a prejudiciului. Aceti factori ar putea fi preurile i volumul importurilor care nu fac obiectul dumpingului/subveniilor, contracia cererii, modificrile modelului comercial sau progresele tehnologice.
n concluzie, pot fi impuse msuri doar dac sunt ndeplinite trei cerine: (i) existena dumpingului/subvenionrii/ creterii brute a importurilor, (ii) o industrie intern care sufer un prejudiciu i (iii) existena unei legturi de cauzalitate care dovedete c prejudiciul este cauzat de importuri i nu de ali factori.
Un rezumat al principalelor caracteristici ale legislaiei interne a rilor care recurg mai des la instrumente de aprare comercial este disponibil pe pagina de internet a Comisiei Europene (a se vedea anexa). Textul integral al legislaiei interne a fiecrui membru OMC este disponibil pe pagina de internet a OMC (a se vedea anexa).
Aceste msuri pot fi impuse ca urmare a unei creteri semnificative a importurilor i pot lua forma unor taxe sau a unei limitri a volumului importurilor. Restriciile de volum pot consta fie ntr-un contingent, fie ntr-un contingent tarifar. n cazul unui contingent, nu sunt posibile importuri peste un anumit volum, n timp ce n cazul unui contingent tarifar, importurile care depesc aceast limit sunt n continuare posibile, dar fac obiectul unei taxe suplimentare. Msuri de salvgardare provizorii pot fi impuse n acelai timp cu iniierea investigaiei. Aceste msuri provizorii pot lua doar forma unei taxe.
Capitolul 2
din Ce Motive eSte CuM Sunt inForMat n iniiat o inveStiGaie? leGtur Cu o inveStiGaie?
Investigaiile de aprare comercial sunt iniiate fie n urma unei reclamaii din partea unei industrii, fie la iniiativa unei autoriti de investigare. n funcie de instrument, o investigaie poate fi iniiat cnd exist dovezi referitoare la (i) dumping, subvenionare sau o cretere semnificativ a importurilor, (ii) un prejudiciu cauzat unei industrii interne i (iii) o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i importurile n cauz. n marea majoritate a cazurilor, investigaia se bazeaz pe o reclamaie depus de unul sau mai muli productori interni. Menionm c, prin lege, reclamanii trebuie s reprezinte o proporie nsemnat din producia intern. Fiecare parte interesat are dreptul de a obine o versiune public a acestei reclamaii (respectiv, o versiune din care toate datele confideniale au fost eliminate). Consultai, de asemenea, capitolul III.2. O ar care iniiaz o investigaie trebuie s publice un aviz, aa-numitul aviz de iniiere, n monitorul su oficial naional. De asemenea, ara respectiv trebuie s informeze autoritile din rile vizate de investigaie. n mod normal, toi productorii-exportatori cunoscui de autoritile de investigare sunt, de asemenea, informai n mod direct. De fiecare dat cnd Comisia European este anunat de iniierea unei investigaii, aceasta informeaz imediat reprezentanii statelor membre, cerndu-le s transmit informaiile prilor n cauz. Comisia European ncearc, de asemenea, s contacteze asociaiile UE care reprezint industria responsabil pentru fabricarea produsului aflat sub investigaie cu scopul de a le alerta, de a le oferi informaiile relevante i de a le cere s i contacteze membrii. Comisia European face, de asemenea, publice investigaiile n curs pe pagina sa de internet. Productorii-exportatori sunt astfel fie informai n mod direct de ctre autoritile de investigare, fie sunt anunai n legtur cu o investigaie de ctre statul membru respectiv sau asociaia UE relevant. n multe cazuri, productorii pot afla, de asemenea, despre o iniiere prin intermediul contactelor lor profesionale uzuale, de exemplu, de la clienii lor, deoarece aceste informaii se rspndesc rapid, de obicei.
investigaia
de Ce o inveStiGaie?
Odat ce autoritile au analizat reclamaia i s-au convins c exist suficiente dovezi, acestea vor decide s iniieze o investigaie. Scopul investigaiei este de a colecta informaii pentru a verifica dac sunt ndeplinite condiiile juridice de instituire a msurilor i de a stabili nivelul msurilor. Nu toate investigaiile conduc inevitabil la aplicarea de msuri. Investigaia poate indica, de fapt, c msurile nu sunt justificate.
10
investigaia
Care Sunt prinCipalele etape ale unei inveStiGaii?
1. investigaii antidumping i antisubvenie
Cele ce urmeaz ofer o imagine general a principalelor etape ale unei investigaii tipice. Pot exista diferene de la ar la ar v rugm s consultai anexa pentru paginile de internet ale principalelor ri tere. InIIerea uneI InvestIgaII
Autoritile unei ri din afara UE iniiaz o investigaie prin intermediul unei informri publicate n monitorul oficial naional. Aceast informare specific, de asemenea, toate termenele-limit relevante. n paralel, autoritile informeaz exportatorii direct vizai i/ sau ambasadele, birourile comerciale i delegaiile UE relevante.
Productorii-exportatori afectai de investigaie trebuie s se nregistreze la autoritatea de investigare i s solicite un chestionar. Termenele-limit strnse trebuie respectate: n mod normal, ntre 15 i 21 de zile pentru nregistrarea n calitate de parte interesat i ntre 30 i 45 de zile pentru returnarea chestionarului completat.
Msurile provizorii pot fi impuse ncepnd cu 60 de zile de la data iniierii investigaiei. De obicei ns, este nevoie de mai mult timp. Msurile provizorii nu sunt impuse n toate cazurile.
InformaII suplImentare/vIzIt
n timpul desfurrii investigaiei, autoritile pot solicita informaii suplimentare i/sau pot programa o vizit de verificare la sediile exportatorilor. Reinei c vizita de verificare poate avea loc nainte sau dup instituirea de msuri provizorii.
O investigaie se poate ncheia prin instituirea de msuri definitive. Autoritile de investigare sunt obligate s comunice rezultatele finale i, n conformitate cu normele OMC, s ofere posibilitatea prilor interesate de a transmite observaii nainte de instituirea unor msuri definitive. Cu excepia unor situaii speciale, investigaiile pot fi ncheiate n decurs de un an i n niciun caz nu pot dura mai mult de 18 luni.
11
12
Capitolul 3
atenIe: nregistrai-v!
Pentru a fi considerat parte interesat i pentru a asigura drepturile de aprare menionate mai sus , o societate comercial trebuie s se fac cunoscut autoritilor de investigare i s se nregistreze n conformitate cu procedurile i n termenele-limit nscrise n avizul de iniiere. De obicei, o simpl scrisoare este suficient, dar anumite jurisdicii solicit, de asemenea, mai multe informaii substaniale nc din aceast etap.
13
un rezultat specific, pe msura ateptrilor dumneavoastr. Chiar dac se recomand cooperarea, aceasta rmne o decizie economic i trebuie s se bazeze pe o analiz cost-beneficiu.
pentru a decide dac s coopereze sau nu, exportatorii trebuie s compare costurile/ beneficiile cooperrii cu consecinele necooperrii. necooperarea poate atrage dup sine necesitatea de a abandona piaa de export n cauz.
v rugm s consultai capitolul v
Prin urmare, orice dat cu caracter sensibil poate fi prezentat sub obligaia confidenialitii i trebuie deci marcat n mod clar drept confidenial. n acest caz, va trebui s prezentai, de asemenea, un rezumat neconfidenial al acestor informaii. Acest rezumat neconfidenial va fi pus la dispoziie spre examinare tuturor prilor interesate pentru a asigura transparena i permite prilor interesate s i exercite adecvat drepturile de aprare. De exemplu, un rezumat ar putea consta ntr-o indexare a cifrelor. Reinei c dac anumite informaii nu pot face obiectul rezumatului sau indexrii, de exemplu, numele clienilor, acestea trebuie totui furnizate autoritii de investigare (marcate drept confideniale), dar nu vor fi accesibile altor pri. Menionm c Statele Unite ale Americii, Canada i Mexicul acord reprezentanilor legali ai prilor interesate acces la toate informaiile confideniale prezentate.
pentru ntrebri specifice legate de aceste aspecte, v recomandm s solicitai asisten juridic sau s contactai serviciile comisiei europene i administraia statului membru de care aparinei, care v pot oferi ndrumare (a se vedea detaliile de contact de la sfritul ghidului).
14
15
3. dreptul de a fi audiat
Prile au, de asemenea, ocazia de a-i face cunoscute punctele de vedere verbal n cadrul unei audieri. Audierile pot fi solicitate de pri sau vor avea loc la invitaia autoritilor de investigare. n acest din urm caz, audierea va lua forma unei audieri publice, respectiv, toate prile interesate sunt invitate s participe la aceeai audiere i s fac schimb de puncte de vedere sau s dezbat asupra diverselor poziii. Audierile se desfoar n ara care a iniiat investigaia. Detaliile cu privire la audieri sunt specificate, n mod normal, n avizul de iniiere. Dac suntei interesai s v prezentai punctele de vedere verbal, trebuie s urmai procedurile explicate n avizul de iniiere a investigaiei. De asemenea, se recomand s naintai o prezentare scris a observaiilor transmise verbal n timpul audierii sub forma aa-numitei prezentri post audiere. Similar prezentrii scrise, interveniile din timpul audierilor ar trebui, n mod ideal, s fie coordonate cu asociaia industrial din UE, Comisia European i administraiile naionale.
16
1. nregistrarea
Primul pas pentru a coopera n cadrul unei investigaii este de a v nregistra n calitate de parte interesat, conform procedurii i n termenele-limit specificate n avizul de iniiere.
2. respectarea termenelor-limit
Investigaiile sunt limitate n timp i, prin urmare, fac obiectul unor termene-limit foarte stricte. Nerespectarea acestor termene-limit poate fi considerat drept necooperare, ceea ce poate avea consecine negative importante. Este deci esenial s cunoatei aceste termenelimit i s le respectai. Termenele-limit sunt, de obicei, prevzute n mod clar n avizul de iniiere i/sau sunt comunicate oficial de ctre autoritile de investigare relevante tuturor prilor interesate nregistrate. Prelungirile pot fi solicitate direct de la autoritile de investigare. n msura n care solicitarea este rezonabil i argumentat corespunztor, prelungirile sunt adesea acordate. Cu toate acestea, nu exist nicio garanie n acest sens. Prin urmare, documentele ar trebui, n mod ideal, prezentate n cadrul termenelor-limit. Principalele termene-limit sunt pentru:
nregistrarea n calitate de parte interesat; rspunsul la chestionar (i scrisorile referitoare la deficiene); prezentarea de observaii (dup iniierea investigaiei sau instituirea de msuri provizorii); solicitarea participrii la o audiere public.
3. Cooperarea adecvat
Pentru o cooperare adecvat, trebuie s completai un chestionar. Rspunsul dumneavoastr la chestionar va constitui informaa de baz pornind de la care vor fi efectuate constatri cu privire la societatea dumneavoastr (pentru proceduri antidumping i antisubvenie). Rspunsul la un chestionar nu este ntotdeauna o sarcin uoar, pentru c implic furnizarea de informaii detaliate ntr-un format specific, care nu este ntotdeauna standard pentru societile comerciale. Informaiile solicitate vor include, de obicei, o ntreag eviden a tranzaciilor interne i de export pe o perioad de dousprezece luni i informaii complete despre costurile de producie pentru fiecare tip de produs n cauz. Trebuie s reinei, de asemenea, c neprezentarea tuturor informaiilor relevante sau prezentarea de informaii incomplete, false sau neltoare n termenele specificate poate avea consecine nefavorabile pentru societatea dumneavoastr comercial. De exemplu, n cazurile antidumping, furnizarea de dovezi referitoare la preurile interne fr costul corespunztor de producie are puine anse de a fi acceptat din cauz c preurile respective pot fi utilizate doar dac se dovedesc profitabile, respectiv, peste costul de producie. n cazurile n care sunt prezentate date pariale, autoritile de investigare pot decide (cel puin parial) s nu ia n considerare rspunsul la un chestionar i s efectueze constatrile pe baza oricror alte date disponibile. Este esenial s v acordai timp s citii cu atenie instruciunile nainte de a ncepe completarea chestionarului. Nu ezitai s contactai autoritile de investigare cu eventuale ntrebri referitoare la rspunsurile dumneavoastr la ntrebrile din chestionar sau la posibile dificulti n completarea chestionarului. Societile comerciale pot primi aa-numite scrisori referitoare la deficiene n urma prezentrii rspunsului lor la chestionar. Un rspuns la aceast scrisoare trebuie, de asemenea, prezentat n termenele-limit specificate, n caz contrar s-ar putea considera c nu ai cooperat. Autoritile de investigare pot efectua vizite la faa locului pentru a examina evidenele societii dumneavoastr comerciale i verifica informaiile furnizate n chestionar.
17
rezultatelor elaborate pentru societile comerciale incluse n eantion va fi apoi aplicat societilor comerciale care doresc s coopereze, dar nu au fcut parte din eantion.
excepie: eantionarea
Dac numrul de exportatori este foarte mare, autoritile de investigare pot decide s i limiteze constatrile lor la un numr rezonabil (redus) de societi comerciale. n acest scop, va fi ales un eantion de societi comerciale i doar exportatorii selectai din eantion vor avea obligaia de a rspunde la chestionar. Cu toate acestea, este esenial ca societatea dumneavoastr comercial s accepte s fie inclus n investigaie i s completeze un aa-numit chestionar de eantionare (un chestionar mult mai scurt dect chestionarul folosit pentru investigaia efectiv) pe baza cruia autoritile de investigare vor selecta eantionul. Media
ar trebui s le accept?
Se recomand s acceptai vizitele la faa locului, pentru c, n caz contrar, o societate comercial poate fi considerat necooperant n ciuda faptului c a completat integral informaiile solicitate n chestionar.
confidenialitate
orice informaie confidenial colectat n timpul vizitei de verificare trebuie tratat ca atare i de ctre autoritile de investigare. acestea trebuie marcate n mod clar drept confideniale. dac avei nelmuriri, v rugm nu ezitai s contactai Comisia european pentru recomandri suplimentare.
O pregtire amnunit este necesar pentru o vizit la faa locului, aceasta trebuind organizat n mod normal de reprezentantul legal al exportatorului, dac este cazul. Personalul relevant (n special, personalul care a ntocmit rspunsul la chestionar) trebui s stea la dispoziie i s fie pregtit s rspund la
ntrebrile investigatorilor. Personalul de vnzri i personalul contabil (att intern, ct i legat de export) trebuie, de asemenea, implicat. n esen, toate documentele i evidenele informatice care au servit drept baz pentru rspunsul la chestionar trebuie pregtite n prealabil i puse la dispoziie pentru inspecie. Un echipament de fotocopiere trebuie, de asemenea, pus la dispoziie, pentru c investigatorii solicit n mod invariabil copii dup majoritatea documentelor justificative. n cazurile importante sau controversate, Comisia European i administraiile statelor membre sunt pregtite s ofere asisten exportatorilor n timpul acestor verificri la faa locului, avnd strict rolul de observator. n plus, exportatorii n cauz pot veni oricnd la Bruxelles pentru a primi consultan i asisten tehnic din partea Comisiei Europene.
18
Capitolul 4
Putei totui avea nelmuriri cu privire la faptul dac suntei ntr-adevr vizai.
19
Decizia de a coopera ntr-o investigaie antidumping sau antisubvenie este o alegere economic pentru care fiecare exportator trebuie s realizeze o analiz cost-beneficiu.
Capitolul 5
unei perioade de un an), costul de producie, numele clienilor sau ocuparea forei de munc. Rspunsul la chestionar poate face, de asemenea, obiectul unei vizite de verificare efectuate de autoritile de investigare. Societile atribuie, de obicei, aceste sarcini personalului competent sau unui contabil extern care coordoneaz compilarea rspunsului. n plus, este posibil s avei nevoie de traducere, iar acesta este un element important de luat n considerare, pentru c multe autoriti cer ca documentele s fie depuse n limba respectiv (de exemplu, limba chinez etc.). n plus, deoarece investigaiile sunt proceduri cvasi judiciare complexe, se recomand s angajai un reprezentant legal. n plus, trebuie s inei cont de faptul c, n unele ri, este obligatoriu s fii reprezentat de un reprezentant legal pe toat durata investigaiei.
obligaia de a angaja un consilier juridic local se aplic doar n anumite ri (de exemplu, China sau anumite ri latino-americane). totui, date fiind complexitatea procedurilor i particularitile legislaiei i culturii interne, se recomand angajarea unui avocat local pentru orice eventualitate. acesta trebuie s vorbeasc limba n care se desfoar procedura i poate avea contacte directe cu autoritatea de investigare i cu celelalte pri interesate. n multe cazuri, reprezentarea juridic local nu este ns o obligaie, iar societile se pot apra fr asisten juridic.
20
Cooperarea ntr-o investigaie de aprare comercial are unele avantaje clare deoarece crete ansele unui rezultat pozitiv. Totui, aceasta poate dura mult timp, poate fi costisitoare i nu conduce
ntotdeauna la rezultatele ateptate. Decizia de a coopera ine exclusiv de societatea vizat, iar principalele considerente sunt interesele economice i/sau strategice pe piaa n cauz.
21
Capitolul 6
n general, Comisia European monitorizeaz investigaiile desfurate de autoritile rilor tere pentru a se asigura c normele OMC relevante i obligaiile bilaterale din cadrul procedurilor AC sunt respectate. n special, rolul Comisiei Europene este de a furniza informaii generale i asisten exportatorilor, dar i de a interveni la nivelurile adecvate. Rolul i implicarea Comisiei Europene depind, de asemenea, de tipul de investigaie i de nivelul de cooperare a industriei n cauz: n ceea ce privete procedurile antidumping, trebuie operat o distincie ntre calculele de dumping i celelalte aspecte ale cazului. Calculele de dumping se bazeaz pe date specifice societii care pot fi prezentate doar de societatea n cauz. Prin urmare, interveniile Comisiei Europene n acest sens sunt relativ limitate. Cu toate acestea, Comisia European sprijin exportatorii n msura n care aspectele legate de dumping ncalc n mod clar acordul anti-dumping al OMC. n orice caz, aspecte precum definiia produsului, prejudiciul i cauzalitatea fac obiectul examinrii i interveniilor Comisiei Europene. n ceea ce privete procedurile antisubvenie, interveniile Comisiei Europene depind de urmtoarele: dac programele de subvenii sunt aplicate de statele membre individuale sau implic i cheltuieli din partea UE. n primul caz, Comisia European poate oferi asisten autoritilor din statele membre n respingerea afirmaiilor de subvenionare. n al doilea caz, Comisia European devine n sine o parte implicat n procedur, pentru c este autoritatea
responsabil de administrarea programelor i/sau plilor UE relevante. n plus i n mod similar cu procedurile antidumping, Comisia European intervine, dup caz, n ceea ce privete aspectele legate de prejudicii i legtura de cauzalitate. n procedurile de salvgardare, dat fiind c orice msur ar afecta n mod egal toi exportatorii, Comisia European are un rol firesc de coordonare. Aceasta se asigur c interesele tuturor prilor sunt reprezentate adecvat, fr contradicii. n plus, Comisia European verific, i n cazurile de salvgardare, conformitatea aplicrii normelor OMC i intervine, dup caz, n ceea ce privete aspecte precum prejudiciul i legtura de cauzalitate dintre importuri i situaia economic a industriei interne. Succesul aprrii n aciunile AC ale rilor tere depinde foarte mult de contribuia exportatorilor implicai. ntr-adevr, doar exportatorii dein datele necesare pentru a stabili dac preurile lor de export sunt preuri de dumping i/sau dac primesc subvenii. Prin urmare, asistena oferit de Comisia European depinde n mare msur de nivelul de interes i de eforturile depuse de exportatori n cadrul unei investigaii. Dac acetia nu coopereaz prin rspunsul la chestionar, eforturile Comisiei Europene sunt mult mai puin eficiente.
ajuta la aprarea intereselor exportatorilor UE. Comisia deine cunotine aprofundate despre instrumentele de aprare comercial i a dobndit o experien solid n ceea ce privete utilizarea instrumentelor de ctre rile tere. O echip de responsabili de caz nalt specializai lucreaz la aceste probleme n fiecare zi i v st la dispoziie pentru a oferi asisten ntreprinderii dumneavoastr. n practic, Comisia European desfoar urmtoarele aciuni: La iniierea unei investigaii, Comisia European informeaz statele membre i asociaiile UE relevante cunoscute. n acest stadiu, Comisia European se
nregistreaz, de obicei, n calitate de parte interesat pentru a obine o copie a reclamaiei care a condus la iniierea investigaiei i pentru a asigura o urmrire i intervenii adecvate; Sunt organizate reuniuni cu industriile UE pentru a face schimb de opinii, a identifica probleme i a defini o strategie comun; Pe tot parcursul investigaiei, Comisia European monitorizeaz rezultatele (provizorii i definitive), intervine n cadrul investigaiilor i reacioneaz n coordonare cu industriile n cauz (i eventual cu statele membre). Acest lucru are loc,
de obicei, prin prezentarea de informaii scrise i/sau participarea la audieri pentru a evidenia punctele slabe care au fost identificate; Pe tot parcursul procedurilor, Comisia European este pregtit s ofere consultan i asisten suplimentar societilor comerciale i statelor membre; Comisia European informeaz, de asemenea, periodic statele membre cu privire la evoluia cazurilor i face publice statisticile generale cu privire la instrumentele IPC.
22
23
Care eSte rolul aMbaSadelor i deleGaiilor ue din ara Care deSFoar inveStiGaia?
Delegaiile Uniunii Europene i ambasadele statelor membre joac un rol-cheie n aceste investigaii deoarece reprezint canalul formal de comunicare ntre Comisia European i statele membre, pe de o parte, i autoritile locale, pe de alt parte. Acestea au, de asemenea, cunotine locale i pot oferi ndrumri valoroase suplimentare privind cel mai bun mod de a interveni i la ce nivel. Ambasadele statelor membre i delegaiile Uniunii Europene din ara care desfoar investigaia primesc notificarea de iniiere a unei proceduri AC din partea autoritilor de investigare locale. Delegaiile UE informeaz apoi responsabilul de caz al Comisiei Europene (de la Bruxelles) nsrcinat cu monitorizarea investigaiei. Ambasadele i delegaiile acioneaz n numele guvernelor proprii i, respectiv, al Comisiei Europene prin prezentarea de informaii n scris i contactarea autoritilor locale relevante. Acestea ajut, de asemenea, la colectarea i actualizarea informaiilor cu privire la situaia politic i a pieei locale pentru a oferi informaii contextuale relevante i sprijin Comisiei Europene n aprarea intereselor exportatorilor UE. Este de la sine neles c orice contact cu ambasadele statelor membre i delegaiile UE nu poate ine locul unei strnse coordonri cu sediul central al Comisiei Europene de la Bruxelles i cu administraiile naionale, care dein expertiza tehnic i cunosc imaginea de ansamblu a procedurilor. Trebuie, de asemenea, s se asigure faptul c informaiile obinute de la ambasadele locale sunt comunicate i sediului central de la Bruxelles. n sfrit, ambasadele statelor membre vizate de o investigaie de aprare comercial se vor coordona cu delegaia UE pentru a comasa informaii relevante pentru aprarea cazului i pentru a evita contradiciile n comunicarea cu autoritile de investigare din rile tere.
interese i/sau probleme speciale care nu pot fi soluionate, n general, de asociaiile respective.
Care eSte rolul Clienilor Mei din ara Care deSFoar inveStiGaia?
Iniierea unei noi proceduri AC ntr-o ar ter afecteaz deseori imediat furnizarea produsului aflat sub investigaie ctre clienii locali. Clienii afectai tind s cear exportatorilor UE renegocierea imediat a preului de vnzare pentru a reflecta posibila instituire a unei taxe sau pot anula comenzile i cumpra din alte surse care nu vor fi atinse de taxe. Exportatorii nu trebuie s ezite s explice clienilor lor c procedurile AC se vor ncheia dup o perioad mai lung de timp, iar eventualele taxe sunt colectate doar dup cteva luni de la instituirea msurilor provizorii. n acelai timp, exportatorii pot solicita sprijinul clienilor lor pe lng autoritatea de investigare local. Clienii pot arta c instituirea de msuri poate avea repercusiuni negative n sensul creterii costurilor produsului lor la intrare i va conduce, n cele din urm, la o pierdere a competitivitii, posibile disponibilizri i preuri mai mari pentru consumatorii finali. De remarcat c legislaia OMC prevede participarea importatorilor, a utilizatorilor industriali i a organizaiilor reprezentative ale consumatorilor la aceste proceduri. Aceste considerente prezint o relevan juridic i mai mare n rile care efectueaz testul interesului public n investigaiile AC pe care le desfoar, ceea ce ar putea mpiedica, n cele din urm, instituirea unor msuri definitive. V rugm s consultai capitolul I pentru mai multe informaii despre testul interesului public.
24
Capitolul 7
reexaMinarea MSurilor nu mai vnd la preuri de dumping sau nu mai primesc subvenii. Ce ar trebui s fac?
Prile interesate pot solicita o reexaminare a msurilor n timpul perioadei de instituire a acestora. Exportatorii care pot demonstra c situaia s-a modificat considerabil de la instituirea msurii iniiale pot solicita iniierea unei investigaii de reexaminare pentru a reduce sau elimina taxa. Modificrile trebuie s fie de durat i s includ modificri cu privire la dumping sau subvenionare, dar i modificri ale situaiei de pe piaa intern (de exemplu, prejudiciu, producie) sau ale domeniului de aplicare sau ale formei msurilor. Aceste reexaminri nu sunt, n mod normal, posibile pentru msurIle de salvgardare, pentru c, spre deosebire de msurile antidumping i antisubvenie, aceeai msur se aplic fiecrui exportator n toate rile i nu este specific deci unei societi comerciale.
nu am exportat n timpul perioadei de investigaie, dar vreau s export acum, ce ar trebui s fac pentru a evita msurile?
Importurile din partea societilor care au cooperat n cadrul investigaiei sunt supuse, de obicei, propriei taxe individuale, dar exist i o tax unic pentru ntreaga ar pentru importurile din partea tuturor celorlalte societi care produc i export produsul respectiv. Aceast aa-numit tax rezidual este aplicabil exportatorilor care nu au cooperat n cadrul investigaiei i este, de obicei, mai mare dect taxa individual aplicabil exportatorilor cooperani. Dac o societate ncepe sa exporte produsul dup perioada de investigaie, bunurile sale vor fi supuse taxei reziduale. Cu toate acestea, societile care fie nu existau, fie nu au exportat n ara ter n cauz n perioada de investigaie iniial pot solicita o nou reexaminare a exportatorilor pentru a li se stabili un nivel individual al taxei respective. Dac autoritile de investigare stabilesc c exportatorul ndeplinete, dup toate aparenele, criteriile relevante, va fi iniiat o reexaminare. Reexaminarea va investiga dac sunt ndeplinite criteriile i, n caz afirmativ, va stabili o marj individual de dumping sau subvenie pentru societatea n cauz. Aceast posibilitate nu exist n cazul MSURILOR DE SALVGARDARE deoarece aceeai msur se aplic tuturor exportatorilor.
msurIle de salvgardare pot fi, de asemenea, prelungite dup perioada iniial de instituire a acestora, dac o investigaie demonstreaz c msurile continu s fie necesare pentru remedierea prejudiciului suferit de industria intern, cu condiia ca industria s se adapteze situaiei.
25
26
anex
1. detalii de ContaCt
comisia european prin pot: DG TRADE Direcia General Comer Trade Defence Unit H5 Unitatea de aprare comercial H5 200, rue de la Loi-Wetstraat B-1049 Bruxelles, Belgia prin e-mail: Trade.defence.third.countries@ec.europa.eu
2. linK-uri utile
Anex
(a) comisia european Pagina de internet a Direciei Generale Comer: http://ec.europa.eu/trade Pagina de internet a Direciei Generale Comer privind instrumentele de aprare comercial: http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/ Pe acest site web, putei gsi urmtoarele informaii: Instrumentele de aprare comercial utilizate mpotriva exporturilor UE Statistici privind msurile n vigoare/investigaiile n curs mpotriva exporturilor UE Rezumatul legislaiei interne a principalelor ri care utilizeaz instrumente de aprare comercial mpotriva exporturilor UE (b) statele membre
stat membru
Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria
e-maIl
gerhard.erdpresser@bmwfj.gv.at trade.defence@economie.fgov.be e-docs@mee.government.bg cphotiades@mcit.gov.cy ckarageorgis@mcit.gov.cy mpavlou@mcit.gov.cy ebst@ebst.dk info@mkm.ee ritva.haukijarvi@formin.fi sara.ohls@formin.fi suzanne.blenski@dgtresor.gouv.fr florian.riou@finances.gouv.fr rudolf.stuemper@bmwi.bund.de elb@mnec.gr alfie.smith@deti.ie patrizia.iorio@sviluppoeconomico.gov.it paolo.passerini@sviluppoeconomico.gov.it jolanta.zlemeta@em.gov.lv dempingas@urm.lt info@luxembourgforbusiness.lu carole.tompers@luxembourgforbusiness.lu epd@gov.mt SekretariatDPH@mg.gov.pl armando.coutinho@dgae.pt joao.guerra@dgae.pt tradedefencepolicyenquiries@bis.gsi.gov.uk sustrova@mpo.cz diac@dce.gov.ro ochranaobchodu@mhv.sk trade.mg@gov.si sgpar.sscc@comercio.mityc.es registrator@kommers.se antidumping@minez.nl kbihari@kum.hu
sIte web
http://economie.fgov.be
www.ebst.dk/antidumping www.mkm.ee
27
(c) organizaia mondial a comerului (omc) General http://www.wto.org Motor de cutare pentru legislaia de aprare comercial a principalilor membri ai OMC http://docsonline.wto.org [Accesai meniul simplu de cutare, selectai simbolul documentului corespunztor executnd un clic pe ? i apoi alegei ntre: Antidumping articolul 18.5, Subsidies and countervailing measures (Subvenii i msuri compensatorii) articolul 32.6, Safeguards (Msuri de salvgardare) articolul 12.6] (d) principalii utilizatori ai Iac mpotriva exporturilor ue
India
Turcia Ucraina
28
anex
3. index
Acces la informaii Ambasadele Angajament de pre Asisten juridic Asociaie UE Audiere Autoritate de investigare Cauzalitate Chestionar Comisia European Comparabilitatea preurilor Confidenialitate Cooperare Cost de producie Delegaie UE Drepturi de aprare Dumping Eantionare Investigaie 15, 16, 17, 22 12, 24, 25 10 15, 21 11, 23, 25 17, 18 12, 20, 21, 24, 25 9, 11, 16, 23, 24 12, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20 23, 24, 25, 27, 28, 32 8 19 15, 18, 23, 26 15, 18, 23, 26 15, 18, 23, 26 14 6, 8, 10, 11, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 26, 28 19 5, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21 22, 23, 24, 25, 26 Societate afiliat State membre Subvenie Tax Termene-limit Testul interesului public Traducere Valoare normal Vizit de verificare Subvenii care fac obiectul unor msuri compensatorii Marj de dumping Msur antidumping Msur compensatorie Obligaii Parte interesat Prejudiciu Pre de export Reexaminare efectuat n perspectiva expirrii msurilor Rezultate Rezumat neconfidenial Salvgardare 8 8 8 10, 12, 15, 18, 25 11, 12, 13, 14, 16, 18, 23, 24 9, 11, 13, 16, 26, 29 8 26 16 15, 16 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 15, 16 19, 20, 22, 23, 29 25 25 5, 8, 16, 20, 26 8 18 25 21 8 12, 24 9, 10, 13, 16, 21, 22, 26
29
NG-31-10-597-RO-C
Publicat n limba romn de Comisia European Direcia General Comer Informaiile cuprinse n aceast brour nu reflect n mod necesar poziiile oficiale ale Uniunii Europene. Nici Comisia European, nici orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu este responsabil pentru eventuala utilizare a acestor informaii. Uniunea European, 2010 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Copert : iStockphoto.com - Tor Lindqvist Punere n pagin: Tipik Communication Agency Tiprit n Belgia, iulie 2010
doi:10.2781/17618