Sunteți pe pagina 1din 32

Cum s m orientez?

IAC

Instrumente de aprare comercIal

antidumping, antisubvenie i msuri de salvgardare

Ghidul exportatorilor ue

Cuvnt nainte

S-a nregistrat o cretere remarcabil a utilizrii instrumentelor de aprare comercial de ctre rile tere de la nceputul crizei economice, att n sensul iniierii de noi investigaii, ct i ca numr de msuri adoptate. dei utilizarea acestor instrumente este legitim, ele trebuie aplicate n conformitate cu dispoziiile oMC. Alfredo Bonet BAiget Secretarul de stat spaniol pentru comer totui, n contextul actual, standardele oMC au fost frecvent ignorate, iar ntr-un numr tot mai mare de cazuri s-au observat standarde necorespunztoare la iniierea i n timpul investigaiei. Folosirea nediscriminatorie a msurilor de salvgardare are, de asemenea, o importan deosebit, deoarece acest instrument nu combate practici neloiale, ci mpiedic ptrunderea exporturilor de orice provenien pe pieele interne. uniunea european, cel mai mare exportator din lume, a fost afectat negativ de aceste msuri. Societile comerciale din ue ntmpin tot mai multe dificulti n a avea acces pe pieele rilor tere, care sunt uneori nchise de facto datorit punerii n aplicare a acestor msuri.

mbuntirea accesului firmelor europene pe piaa din rile tere a fost una dintre principalele prioriti ale preediniei Spaniei n domeniul politicii comerciale. Multe societi comerciale din ue, n special iMM-uri, nu au cunotin de existena instrumentelor de aprare comercial i de modalitile prin care acestea i pot pstra dreptul de a concura pe pieele rilor tere. preedinia Spaniei a decis s promoveze publicarea acestui ghid pentru a ajuta societile exportatoare din ue s fac fa aciunilor de aprare comercial iniiate de rile tere. am ncrederea c acesta va fi un instrument util i valoros pentru firmele ue implicate n aceste proceduri. doresc s mulumesc serviciilor Comisiei pentru munca asidu depus n elaborarea acestui ghid, precum i statelor membre ale ue i prilor interesate care au participat activ la aceast iniiativ prin mprtirea experienei lor i furnizarea contribuiilor necesare.

iAC Ghidul exportatorilor UE

KArel de guCht Comisarul UE pentru comer

din ue, garantnd c acetia pot s concureze i s i desfoare activitatea pe pieele externe n condiii echitabile. acest lucru este i mai important n contextul actualei crize economice. aceasta a consolidat importana normelor internaionale n cadrul sistemului comercial global. Spre deosebire de alii, ue a rezistat tentaiei de a introduce msuri protecioniste sau de a utiliza instrumente de aprare comercial pentru a nchide piee, n special n economiile emergente aflate n cea mai rapid cretere. totui, instrumentele de aprare comercial fac parte din normele oMC. ele fac parte dintr-o mai ampl nelegere cu cetenii notri a faptului c pieele deschise aduc, n general, oportuniti, cu condiia ca acestea s fie susinute de norme care s garanteze c activitatea comercial se desfoar pe un teren echitabil. Cnd sunt aplicate corect, normele comerciale asigur c toi partenerii comerciali pot concura pe baza avantajelor lor comparative i c cetenii i societatea au de ctigat. aceasta nseamn c toate rile ar trebui s fie capabile s acioneze mpotriva practicilor comerciale neloiale. dar aceste aciuni trebuie s aib loc ntr-un cadru juridic clar i transparent; un cadru care ofer garanii c normele nu sunt expuse presiunilor protecioniste sau influenei politice. acesta este modul n care ue abordeaz

aprarea comercial. este ceea ce ateptm i din partea partenerilor notri de afaceri din ntreaga lume. desigur, o mare parte din povara acestor investigaii revine mediului de afaceri n sine indiferent dac investigaia este lansat de ue sau de o ar ter. Suntei invitai s cooperai n privina unor anchete adesea foarte tehnice i detaliate i n care v lipsete uneori expertiza i experiena tehnic i juridic necesar. aceasta este o provocare deosebit pentru iMM-uri. Comisia european este contient de aceast povar atunci cnd i desfoar propriile investigaii. de asemenea, este contient de faptul c folosirea de ctre rile tere a instrumentelor de aprare comercial plaseaz o povar similar asupra societilor dumneavoastr. prin urmare, acest ghid ofer un instrument util care v ajut s v orientai n lumea aprarii comerciale. Ghidul vine n completarea consultanei i expertizei care sunt deja disponibile din diferite surse i poate ajuta societile din ue n cazul n care acestea sunt supuse unei investigaii n materie de aprare comercial lansate de unul dintre partenerii notri comerciali.

ntr-o economie globalizat, societile comerciale din ue trebuie s concureze pe pieele interne, precum i pe piee din strintate. de aceea, multe din eforturile actuale ale Comisiei sunt centrate pe crearea de noi oportuniti pentru exportatorii

iAC Ghidul exportatorilor UE

introducere Capitolul 1: dumping, subvenii, msuri de salvgardare: principii de baz


Ce este dumpingul? Ce este o subvenie? Ce este o msur de salvgardare? Care sunt condiiile pentru instituirea de msuri? Care este cadrul juridic? Ce tipuri de msuri pot fi instituite?

4 6
6 6 7 7 8 8

Capitolul 2: investigaia

9
9 9 9 9 10 10

Cuprins

Din ce motive este iniiat o investigaie? De ce o investigaie? Cum sunt informat n legtur cu o investigaie? Ar trebui s particip la investigaie? Pe cine ar trebui s contactez? Care sunt principalele etape ale unei investigaii?

Capitolul 3: drepturile i obligaiile exportatorilor


Care sunt drepturile mele? 1. Dreptul de a prezenta informaii 2. Dreptul de a avea acces la informaii i de a transmite observaii pe marginea acestora 3. Dreptul de a fi audiat Care sunt obligaiile mele? 1. nregistrarea 2. Respectarea termenelor-limit 3. Cooperarea adecvat

12
12 12 14 15 16 16 16 16

Capitolul 4: Sunt vizat de o procedur i, dac da, n ce msur? Capitolul 5: Cum decid s cooperez?
Care sunt beneficiile cooperrii? Care sunt costurile cooperrii? Care sunt consecinele necooperrii? Cum decid s cooperez? Trebuie s cooperez ntr-un caz de salvgardare?

18 19
19 19 19 20 20

Capitolul 6: Care este rolul celorlalte pri?


Care este rolul Comisiei Europene? Care este rolul administraiei statelor membre? Care este rolul ambasadelor i delegaiilor UE din ara care desfoar investigaia? Care este rolul asociaiei UE al crei membru sunt? Care este rolul clienilor mei din ara care desfoar investigaia? Care este rolul societilor mele afiliate?

21
21 22 23 23 23 23

Capitolul 7: au fost impuse msuri, ce opiuni am?


Reexaminarea msurilor Contestarea n instan a msurilor

24
24 25

introducere

Odat cu globalizarea tot mai accentuat a comerului, ntreprinderile care i desfoar activitatea pe piee externe trebuie s in cont de obligaia lor de a respecta normele comerciale internaionale. Aceasta nu este ntotdeauna o sarcin uoar. Dei tendina general n zilele noastre este de a nltura obstacolele din calea comerului, sistemul comercial internaional permite rilor s introduc msuri restrictive pentru a face fa unor situaii cu totul specifice. Aceste msuri sunt numite msuri de aprare comercial sau instrumente de aprare comercial i sunt permise doar n condiii stricte. Exist trei instrumente de aprare comercial (IAC): instrumentul antidumping, instrumentul antisubvenie i instrumentul de salvgardare. n timp ce primele dou instrumente acioneaz mpotriva practicilor comerciale neloiale n cazurile n care importurile sunt efectuate n condiii care pot fi acionate n instan conform normelor comerciale internaionale, obiectivul celui din urm este de a acorda timp industriei din ara importatoare s se adapteze la o cretere semnificativ a importurilor.

n cazul n care concurenii dumneavoastr de pe pieele externe susin fie c exporturile dumneavoastr fac obiectul unui dumping pe piaa respectiv, fie c exporturile dumneavoastr sunt subvenionate, fie c acetia trebuie s fac fa unei creteri considerabile a importurilor, ceea ce este duntor pentru afacerea lor, acetia pot cere autoritilor naionale s introduc msuri de aprare comercial pentru a remedia situaia. Acest lucru poate avea, la rndul su, un impact asupra situaiei dumneavoastr deoarece putei fi supui unei investigaii de lung durat efectuat de autoritile naionale ale rii importatoare i, eventual, va trebui s v confruntai cu msuri (sub forma unor taxe sau contingente suplimentare) asupra exporturilor dumneavoastr viitoare n ara respectiv. Acest ghid v va ajuta s nelegei mai bine principalele noiuni de aprare comercial i v va oferi recomandri despre cum s facei fa investigaiilor de aprare comercial.

iAC Ghidul exportatorilor UE

dumping, subvenii, msuri de salvgardare: principii de baz


Ce eSte duMpinGul?
dumping, subvenii, msuri de salvgardare: principii de baz

Capitolul 1

O societate comercial practic dumpingul dac export un produs la un pre mai mic dect valoarea sa normal. Valoarea normal a unui produs este considerat a fi preul produsului atunci cnd este vndut pe piaa intern sau costul su de producie. O msur antidumping de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor care fac obiectul dumpingului i pentru a restabili concurena loial. Msura se bazeaz pe marja de dumping, care const ntr-o comparaie ntre preul de export i valoarea normal. Aceast comparaie este efectuat pentru tipuri de produse identice sau comparabile. Aceasta poate fi ajustat pentru a ine cont de diferenele care afecteaz comparabilitatea preurilor, precum diferene n ceea ce privete condiiile i termenii de vnzare, nivelurile comerciale, caracteristicile fizice etc. pentru a asigura o comparaie corect.

Ce trebuie s fac dac nu practic dumpingul? Msurile antidumping sunt instituite la nivelul ntregii ri, respectiv, acestea afecteaz toate exporturile produsului aflat sub investigaie din una sau mai multe ri. Prin urmare, chiar dac societatea dumneavoastr nu export la preuri de dumping, ea trebuie s coopereze n cadrul procedurii pentru a demonstra c ntr-adevr aa stau lucrurile. n acest caz, societatea ar fi apoi exonerat.

ce este dumpingul?
Pre intern = 120

Pre de export = 100 Marj de dumping = 20

Ce eSte o Subvenie?
Subvenia reprezint o contribuie financiar din partea unui guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului. O contribuie financiar poate lua diverse forme, precum credite nerambursabile, mprumuturi, credite fiscale sau bunuri sau servicii furnizate de guvern. Un beneficiu este conferit dac oricare dintre aceste contribuii sunt oferite n condiii mai favorabile dect cele disponibile pe pia. De exemplu, dac un guvern furnizeaz electricitate sub preul pieei sau cumpr un produs la un pre peste valoarea lui de pia. Subveniile mpotriva crora se poate aciona, aa-numitele subvenii care fac obiectul unor msuri compensatorii, sunt subvenii specifice unei societi comerciale sau unui sector. O msur antisubvenie (denumit i msur compensatorie) de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor subvenionate i pentru a restabili concurena loial. Ea trebuie deci s corespund diferenei dintre un pre de export subvenionat i un pre de export nesubvenionat.

Subvenia este o contribuie financiar din partea unui guvern sau a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului.

iAC Ghidul exportatorilor UE

Ce eSte o MSur de SalvGardare?


Msurile de salvgardare pot fi introduse atunci cnd o industrie este afectat negativ de o cretere neprevzut, accentuat i brusc a importurilor. Obiectivul msurilor de salvgardare este de a acorda temporar industriei un moment de respiro pentru a reduce presiunea importurilor, n vederea operrii ajustrilor necesare. Msurile de salvgardare sunt ntotdeauna nsoite de o obligaie de restructurare. Dac msurile antidumping i antisubvenie sunt luate mpotriva unor anumite ri (iar exportatorilor li se impune o tax individual n funcie de situaia proprie, n msura n care coopereaz), msurile de salvgardare se aplic importurilor din toate rile. Cu alte cuvinte, ele se aplic tuturor importurilor indiferent de sursa lor i aceeai msur este aplicat fiecrui exportator. Prin urmare, procedura de salvgardare difer de procedurile antidumping i antisubvenie sub mai multe aspecte (a se vedea capitolul II).

Care Sunt Condiiile pentru inStituirea de MSuri?


Prima condiie pentru a impune msuri este de a stabili dac importurile fac obiectul dumpingului (antidumping), dac sunt subvenionate (antisubvenie) sau dac a avut loc o cretere accentuat a importurilor (msuri de salvgardare). Exist totui cerine suplimentare: trebuie stabilit, de asemenea, dac aceste importuri au avut un impact negativ asupra situaiei economice a industriei interne, respectiv, dac exist un prejudiciu. Cu alte cuvinte, autoritile de investigare trebuie s demonstreze c exist o relaie de cauzalitate ntre importuri i prejudiciu. Testul interesului public: rile pot decide s aplice msuri doar dac s-a demonstrat c acestea nu vor fi mpotriva interesului public general, respectiv, c msurile nu vor produce un prejudiciu mai mare economiei n ansamblul ei dect beneficiul adus industriei interne care sufer din cauza importurilor. Prin urmare, interesele utilizatorilor industriali ai importurilor, ale importatorilor i ale consumatorilor trebuie luate n considerare.

Spre deosebire de instrumentele antidumping i antisubvenie, msurile de salvgardare nu sunt centrate pe ct de echitabil este sau nu comerul. Prin urmare, condiiile juridice pentru instituirea msurilor sunt mai stricte (nivelul de prejudiciere).

ce este prejudiciul?
O industrie sufer un prejudiciu atunci cnd exist o deteriorare a situaiei sale economice. Prejudiciul este msurat printr-o examinare obiectiv a tuturor factorilor economici relevani, precum producia, vnzrile, cota de pia, profiturile, productivitatea, capacitile de producie, gradul de utilizare al capacitilor de producie etc. Aceast list nu este exhaustiv. Menionm c, n cazul msurilor de salvgardare, trebuie identificat un prejudiciu grav. Acesta este un nivel de prejudiciere mai ridicat dect prejudiciul material necesar n cazul procedurilor antidumping i antisubvenie.

ce este cauzalitatea?
Trebuie s se demonstreze c importurile n cauz au produs un prejudiciu industriei interne. Aceasta ar fi, de obicei, situaia n care evenimentele au loc simultan, de exemplu, creterea importurilor i scderea vnzrilor/produciei industriei interne. Foarte adesea, ali factori n afar de importuri aduc, de asemenea, prejudicii industriei interne. Trebuie s se demonstreze c nu acetia sunt principala cauz a prejudiciului. Aceti factori ar putea fi preurile i volumul importurilor care nu fac obiectul dumpingului/subveniilor, contracia cererii, modificrile modelului comercial sau progresele tehnologice.

n concluzie, pot fi impuse msuri doar dac sunt ndeplinite trei cerine: (i) existena dumpingului/subvenionrii/ creterii brute a importurilor, (ii) o industrie intern care sufer un prejudiciu i (iii) existena unei legturi de cauzalitate care dovedete c prejudiciul este cauzat de importuri i nu de ali factori.

dumping, subvenii, msuri de salvgardare: principii de baz


Statele care nu sunt membre OMC nu sunt obligate s respecte standardele OMC. Totui, n mod normal, legislaia lor naional este inspirat din principiile OMC i adesea nu exist diferene majore. n plus, dispoziii specifice cu privire la utilizarea instrumentelor de aprare comercial pot fi incluse n acorduri bilaterale ncheiate ntre UE i ara care aplic sau intenioneaz s aplice msuri. Aceste obligaii bilaterale trebuie, de asemenea, ndeplinite.

Care eSte Cadrul juridiC?


Fiecare ar care folosete instrumente de aprare comercial are o lege specific n care sunt prevzute detaliile i condiiile de aplicare a msurilor n legislaia sa intern. Pentru membrii OMC, aceste legi trebuie s respecte cel puin cerinele OMC. Legislaia naional poate totui depi dispoziiile OMC, respectiv, prin fixarea unei tachete mai nalte pentru aplicarea msurilor dect cea prevzut la nivelul OMC. Membrii OMC au obligaia de a notifica legile interne (i orice modificare adus acestora) autoritilor OMC relevante. Aceste legi pot fi gsite prin intermediul motorului de cutare al paginii de internet a OMC (a se vedea anexa). Legislaia OMC relevant este reprezentat de Acordul de punere n aplicare a articolului VI din Acordul General pentru Tarife i Comer din 1994 (acordul antidumping al OMC), Acordul privind subveniile i msurile compensatorii i Acordul privind msurile de salvgardare.

Un rezumat al principalelor caracteristici ale legislaiei interne a rilor care recurg mai des la instrumente de aprare comercial este disponibil pe pagina de internet a Comisiei Europene (a se vedea anexa). Textul integral al legislaiei interne a fiecrui membru OMC este disponibil pe pagina de internet a OMC (a se vedea anexa).

Ce tipuri de MSuri pot Fi inStituite?


Msurile ANTIDUMPING I ANTISUBVENIE sunt, n mod normal, instituite pe o perioad de cinci ani cu posibilitatea prelungirii acestora n baza unei investigaii de reexaminare pe o perioad/perioade suplimentar(e) de cinci ani. Msuri antidumping i antisubvenie provizorii pot fi impuse nu mai devreme de 60 de zile de la iniierea unei investigaii. Aceste msuri provizorii pot fi impuse pe o perioad maxim de 4 luni n cazul msurilor antisubvenie i de 6 luni n cazul msurilor antidumping. Msurile iau de obicei forma unei taxe ad valorem, respectiv, o tax calculat la valoarea facturii, de exemplu, 15 %, dar ar putea fi, de asemenea, o tax specific, respectiv, o tax calculat n funcie de alt parametru dect valoarea, cum ar fi greutatea, de exemplu, 15 $ pe ton. Angajamentele de pre sunt, de asemenea, posibile (a se vedea mai jos). Taxele sunt achitate de importator n ara care a impus msurile i sunt colectate de autoritile vamale naionale. Exportatorilor care au cooperat n mod corespunztor cu autoritatea de investigare trebuie s li se impun un nivel al taxei care s reflecte propria situaie. Exportatorii necooperani vor suporta o tax rezidual care este, n mod normal, mai mare dect cea impus prilor cooperante. Este aadar n interesul exportatorilor s coopereze.
Taxele pot fi echivalente cu nivelul marjei de dumping calculate sau cu valoarea subveniei constatate. Anumite ri ofer, de asemenea, posibilitatea de a limita nivelul taxei la nivelul minim necesar pentru a compensa prejudiciul. Aceast metodologie este denumit regula taxei celei mai mici. Nivelul unei msuri poate totui s nu depeasc niciodat marja de dumping sau valoarea total a subveniei. Msurile de SALVGARDARE pot fi impuse pe o perioad de 4 ani cu posibilitatea prelungirii acestora pn la maximum 8 ani n total (a se vedea capitolul VII). n marea majoritate a cazurilor, msurile sunt totui impuse pe o perioad de trei ani.

Aceste msuri pot fi impuse ca urmare a unei creteri semnificative a importurilor i pot lua forma unor taxe sau a unei limitri a volumului importurilor. Restriciile de volum pot consta fie ntr-un contingent, fie ntr-un contingent tarifar. n cazul unui contingent, nu sunt posibile importuri peste un anumit volum, n timp ce n cazul unui contingent tarifar, importurile care depesc aceast limit sunt n continuare posibile, dar fac obiectul unei taxe suplimentare. Msuri de salvgardare provizorii pot fi impuse n acelai timp cu iniierea investigaiei. Aceste msuri provizorii pot lua doar forma unei taxe.

Angajamentele de pre: o soluie alternativ?


n cadrul procedurilor antidumping i antisubvenie, un exportator poate oferi un angajament de pre n loc de a plti o tax antidumping sau antisubvenie. printr-un angajament de pre, exportatorul convine s exporte produsul aflat sub investigaie peste o anumit limit de pre, respectiv, la preuri care nu fac obiectul dumpingului sau subveniilor. Cnd preurile de export depesc acest prag, produsele societii respective sunt scutite de taxele care ar fi, n mod normal, percepute la importarea acestora. acest lucru face, desigur, obiectul anumitor condiii, incluznd, de obicei, o monitorizare strict de ctre autoritile rii importatoare i uneori raportarea regulat a preurilor de export i a procedurilor de verificare. o societate comercial dispus s ofere un angajament de pre trebuie s contacteze autoritile de investigare.

iAC Ghidul exportatorilor UE

Capitolul 2

din Ce Motive eSte CuM Sunt inForMat n iniiat o inveStiGaie? leGtur Cu o inveStiGaie?
Investigaiile de aprare comercial sunt iniiate fie n urma unei reclamaii din partea unei industrii, fie la iniiativa unei autoriti de investigare. n funcie de instrument, o investigaie poate fi iniiat cnd exist dovezi referitoare la (i) dumping, subvenionare sau o cretere semnificativ a importurilor, (ii) un prejudiciu cauzat unei industrii interne i (iii) o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i importurile n cauz. n marea majoritate a cazurilor, investigaia se bazeaz pe o reclamaie depus de unul sau mai muli productori interni. Menionm c, prin lege, reclamanii trebuie s reprezinte o proporie nsemnat din producia intern. Fiecare parte interesat are dreptul de a obine o versiune public a acestei reclamaii (respectiv, o versiune din care toate datele confideniale au fost eliminate). Consultai, de asemenea, capitolul III.2. O ar care iniiaz o investigaie trebuie s publice un aviz, aa-numitul aviz de iniiere, n monitorul su oficial naional. De asemenea, ara respectiv trebuie s informeze autoritile din rile vizate de investigaie. n mod normal, toi productorii-exportatori cunoscui de autoritile de investigare sunt, de asemenea, informai n mod direct. De fiecare dat cnd Comisia European este anunat de iniierea unei investigaii, aceasta informeaz imediat reprezentanii statelor membre, cerndu-le s transmit informaiile prilor n cauz. Comisia European ncearc, de asemenea, s contacteze asociaiile UE care reprezint industria responsabil pentru fabricarea produsului aflat sub investigaie cu scopul de a le alerta, de a le oferi informaiile relevante i de a le cere s i contacteze membrii. Comisia European face, de asemenea, publice investigaiile n curs pe pagina sa de internet. Productorii-exportatori sunt astfel fie informai n mod direct de ctre autoritile de investigare, fie sunt anunai n legtur cu o investigaie de ctre statul membru respectiv sau asociaia UE relevant. n multe cazuri, productorii pot afla, de asemenea, despre o iniiere prin intermediul contactelor lor profesionale uzuale, de exemplu, de la clienii lor, deoarece aceste informaii se rspndesc rapid, de obicei.

investigaia

Ce ar trebui s fac atunci cnd sunt informat n legtur cu o investigaie?


Dac dorii s v pstrai drepturile n cadrul investigaiei, trebuie s v nregistrai imediat ca parte interesat, contactnd autoritile de investigare.

de Ce o inveStiGaie?
Odat ce autoritile au analizat reclamaia i s-au convins c exist suficiente dovezi, acestea vor decide s iniieze o investigaie. Scopul investigaiei este de a colecta informaii pentru a verifica dac sunt ndeplinite condiiile juridice de instituire a msurilor i de a stabili nivelul msurilor. Nu toate investigaiile conduc inevitabil la aplicarea de msuri. Investigaia poate indica, de fapt, c msurile nu sunt justificate.

ar trebui S partiCip la inveStiGaie?


Pentru a obine cel mai bun rezultat posibil, se recomand s cooperai cu autoritile de investigare i s prezentai informaiile solicitate. n cadrul unei investigaii antidumping sau antisubvenie, societilor care coopereaz pe deplin li se va impune o tax individual care s reflecte situaia lor, tax care va fi, n mod normal, mai mic dect taxa impus societilor care nu au cooperat. V rugm s consultai capitolul V pentru mai multe detalii.

10

investigaia
Care Sunt prinCipalele etape ale unei inveStiGaii?
1. investigaii antidumping i antisubvenie
Cele ce urmeaz ofer o imagine general a principalelor etape ale unei investigaii tipice. Pot exista diferene de la ar la ar v rugm s consultai anexa pentru paginile de internet ale principalelor ri tere. InIIerea uneI InvestIgaII

pe Cine ar trebui S ContaCtez?


Dac societatea dumneavoastr este vizat de o investigaie sau are anumite ntrebri, v recomandm s v contactai asociaia naional i/sau european care este, de obicei, informat i familiarizat cu aceste proceduri. Putei, de asemenea, contacta administraia naional pentru a obine consiliere adecvat i o evaluare a procedurilor. Pentru a primi toate informaiile relevante (precum avizul de iniiere, chestionare) i pentru a respecta toate termenele-limit, v rugm s contactai direct autoritile de investigare n cauz. Este important s v facei cunoscui acestor autoriti i s v nregistrai ca parte interesat n cadrul investigaiei. Aceasta este adesea o cerin preliminar pentru a v putea exercita drepturile de aprare. n plus, Comisia European monitorizeaz activ aciunile de aprare comercial ntreprinse de rile care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Dei Comisia European nu poate reprezenta n mod legal productorii UE n aceste investigaii, aceasta a acumulat cunotine tehnice i o vast experien n ceea ce privete utilizarea instrumentelor de aprare comercial de ctre rile tere. O echip de responsabili de caz experimentai v st la dispoziie pentru a oferi societii dumneavoastr asisten tehnic i consultan. Detaliile de contact ale Comisiei Europene sunt indicate n anex.

Autoritile unei ri din afara UE iniiaz o investigaie prin intermediul unei informri publicate n monitorul oficial naional. Aceast informare specific, de asemenea, toate termenele-limit relevante. n paralel, autoritile informeaz exportatorii direct vizai i/ sau ambasadele, birourile comerciale i delegaiile UE relevante.

nregIstrarea productoruluI vIzat

Productorii-exportatori afectai de investigaie trebuie s se nregistreze la autoritatea de investigare i s solicite un chestionar. Termenele-limit strnse trebuie respectate: n mod normal, ntre 15 i 21 de zile pentru nregistrarea n calitate de parte interesat i ntre 30 i 45 de zile pentru returnarea chestionarului completat.

InstItuIrea de msurI provIzorII

Msurile provizorii pot fi impuse ncepnd cu 60 de zile de la data iniierii investigaiei. De obicei ns, este nevoie de mai mult timp. Msurile provizorii nu sunt impuse n toate cazurile.

InformaII suplImentare/vIzIt

n timpul desfurrii investigaiei, autoritile pot solicita informaii suplimentare i/sau pot programa o vizit de verificare la sediile exportatorilor. Reinei c vizita de verificare poate avea loc nainte sau dup instituirea de msuri provizorii.

InstItuIrea de msurI defInItIve

O investigaie se poate ncheia prin instituirea de msuri definitive. Autoritile de investigare sunt obligate s comunice rezultatele finale i, n conformitate cu normele OMC, s ofere posibilitatea prilor interesate de a transmite observaii nainte de instituirea unor msuri definitive. Cu excepia unor situaii speciale, investigaiile pot fi ncheiate n decurs de un an i n niciun caz nu pot dura mai mult de 18 luni.

iAC Ghidul exportatorilor UE

11

2. Care sunt particularitile investigaiilor de salvgardare?


Principalele etape identificate mai sus se aplic i investigaiilor de salvgardare: iniierea prin publicarea unei informri n monitorul oficial intern, necesitatea nregistrrii n calitate de parte interesat, chestionare, publicarea rezultatelor pentru a permite prilor s transmit observaii i instituirea de msuri. Anumite aspecte ale procedurilor de salvgardare difer ns de procedurile antidumping i antisubvenie pentru c msurile de salvgardare reprezint o aciune de urgen i aceeai tax este impus asupra tuturor importurilor indiferent de ara de origine. Principalele diferene sunt urmtoarele: 1. Msurile provizorii pot fi impuse simultan cu iniierea investigaiei. Prin urmare, exportatorii pot fi dintr-odat confruntai, fr avertizare, cu o tax de salvgardare. 2. Dei cooperarea societilor individuale este important i n cadrul procedurilor de salvgardare, aceasta nu are acelai impact ca n investigaiile antidumping i antisubvenie, pentru c nu se calculeaz taxe individuale. Aceeai tax se aplic importurilor din toate sursele n mod egal. Autoritile de investigare pot totui alege o form de tax care s vizeze ntr-un mod mai precis cauza problemelor, fr a penaliza, n mod nemeritat, importurile care nu aduc prejudicii industriei interne. De exemplu, ar putea fi impus o msur doar sub un anumit pre minim de import. Exportatorii pot avea astfel un interes clar de a coopera pentru a se asigura c punctele de vedere i observaiile lor sunt luate n considerare. n absena cooperrii, prile pot pierde efectiv dreptul de a-i apra interesele (de exemplu, de a prezenta informaii i participa la audieri). Prin urmare, societile care fac obiectul unei investigaii de salvgardare trebuie s contacteze imediat Comisia European i/sau administraia statului membru respectiv pentru elaborarea unei strategii de aprare, astfel nct s nu fie penalizate pe nedrept. n multe cazuri, exportatorii europeni nu sunt cauza unui prejudiciu pentru c exporturile lor sunt efectuate, de obicei, n segmente de pre mai mari.

12

drepturile i obligaiile exportatorilor


Investigaiile de aprare comercial sunt proceduri cvasi judiciare n timpul crora toate prile interesate au drepturi specifice (drepturi de aprare), dar i obligaii. Prile interesate reprezint toi operatorii economici care sunt direct sau indirect afectai potenial de eventualele msuri. Aici sunt inclui, n principal, unul sau mai muli exportatori din ara/rile vizat(e) de investigaie, precum i unul sau mai muli productori interni din ara care a iniiat investigaia. n practic, pentru a asigura c aceste pri i pot exercita drepturile, ele trebuie s ndeplineasc anumite obligaii. Aceste drepturi i obligaii sunt conferite de legislaia rii care a iniiat investigaia. Aceasta trebuie s fie n conformitate cu legislaia OMC (dac acea ar este membr OMC) i dispoziiile oricrui acord bilateral existent ntre ara respectiv i UE.

Capitolul 3

drepturile i obligaiile exportatorilor

Care Sunt drepturile Mele?


1. dreptul de a prezenta informaii
Exportatorii au dreptul de a prezenta informaii relevante n scris. Aceste informaii trebuie s fie luate n considerare de autoritile de investigare n msura n care sunt relevante i furnizate n conformitate cu procedurile, inclusiv termenele-limit, impuse de autoriti. Prile au posibilitatea de a prezenta dou tipuri de informaii: (i) informaii care vor fi utilizate pentru a calcula nivelul taxei pentru societatea dumneavoastr (pentru procedurile antidumping i antisubvenie), respectiv, n mod normal, sub forma unui rspuns la chestionar, i/sau (ii) observaii generale de natur juridic sau faptic, respectiv, sub forma unei prezentri scrise.

atenIe: nregistrai-v!
Pentru a fi considerat parte interesat i pentru a asigura drepturile de aprare menionate mai sus , o societate comercial trebuie s se fac cunoscut autoritilor de investigare i s se nregistreze n conformitate cu procedurile i n termenele-limit nscrise n avizul de iniiere. De obicei, o simpl scrisoare este suficient, dar anumite jurisdicii solicit, de asemenea, mai multe informaii substaniale nc din aceast etap.

iAC Ghidul exportatorilor UE

13

Care este scopul unui chestionar?


Scopul principal al unui rspuns la chestionar este de a obine un nivel al taxei corespunztor situaiei societii dumneavoastr comerciale. De exemplu, ntr-o procedur antidumping, sunt solicitate informaii detaliate despre preurile de export, precum i despre preurile de pe piaa intern i costul corespunztor al produciei. n msura n care rspunsul este considerat adecvat i informaiile au fost verificate de autoritile de investigare , aceste informaii vor fi utilizate pentru calcularea marjei de dumping. Dac n procedurile antidumping i antisubvenie sunt posibile niveluri individuale ale taxei, n cazul procedurilor de salvgardare, o singur msur este stabilit i aplicat tuturor exporturilor, indiferent de ara de origine i indiferent dac a fost prezentat sau nu un rspuns la chestionar. Rspunsurile la chestionare n cazurile de salvgardare pot fi totui importante pentru a deschide calea pentru un tip de msur care s afecteze mai puin interesele dumneavoastr de export, de exemplu, sub forma unui pre minim.

un rezultat specific, pe msura ateptrilor dumneavoastr. Chiar dac se recomand cooperarea, aceasta rmne o decizie economic i trebuie s se bazeze pe o analiz cost-beneficiu.

cum decid s cooperez?

Totui, reprezentanii legali nu au dreptul s transmit aceste informaii clienilor lor.

Cum trebuie s rspund la un chestionar?


n cazul n care decidei s rspundei la chestionar, trebuie s avei grij s cooperai pe deplin (trebuie s rspundei la toate ntrebrile) i s ndeplinii toate cerinele impuse de autoritile de investigare. Cooperarea parial (respectiv, rspunsul doar la anumite pri ale chestionarului) poate fi considerat necooperare. n acest caz, calcularea taxelor nu se va baza pe propriile dumneavoastr date, ci pe cele mai bune informaii disponibile. Prin urmare, nivelul taxei poate fi mai mare dect cel estimat. Pentru mai multe informaii despre obligaiile referitoare la cooperare, v rugm s consultai capitolul v.

pentru a decide dac s coopereze sau nu, exportatorii trebuie s compare costurile/ beneficiile cooperrii cu consecinele necooperrii. necooperarea poate atrage dup sine necesitatea de a abandona piaa de export n cauz.
v rugm s consultai capitolul v

Ce alte informaii n afar de rspunsul la un chestionar pot prezenta?


n afar de chestionare, prile interesate pot prezenta, dac doresc, observaii cu un caracter mai general sau pot evidenia probleme specifice altele dect cele legate de calcularea taxei. Acestea pot viza, de exemplu, argumente juridice (respectiv, demonstrarea nendeplinirii cerinelor legale), informaii specifice referitoare la definiia produsului, situaia industriei interne, piaa intern i/sau orice alt informaie relevant n contextul investigaiei. Aceste observaii pot fi prezentate n scris, n formatul i n termenele-limit specificate n avizul de iniiere i n coordonare cu asociaiile industriale din UE, administraia naional i Comisia European, pentru a asigura coerena. Autoritile de investigare au obligaia de a analiza toate informaiile pe care le primesc, inclusiv aceste prezentri scrise i, cu condiia ca acestea s fie relevante i fundamentate n mod corespunztor, autoritile de investigare trebuie s le ia n considerare pentru stabilirea rezultatelor.

de ce ar trebui s rspund la un chestionar?


Rspunsul la un chestionar nu este obligatoriu. Totui, n absena unui rspuns, nu se vor calcula, n mod normal, niveluri individuale ale taxei, iar msurile ar fi mai mari dect taxele obinute de prile cooperante (nu poate exista nicio recompens pentru necooperare). Rspunsul la un chestionar implic, de asemenea, obligaii importante (a se vedea caseta din partea de sus a paginii) i se recomand adesea angajarea unui consilier juridic pentru a se asigura o cooperare adecvat. Chiar i cu o cooperare deplin n cadrul unei investigaii, nu se poate garanta

Cum m pot asigura c datele mele confideniale sunt protejate?


Rspunsul la un chestionar nseamn c va trebui s prezentai informaii cu caracter sensibil specifice societii, cum ar fi date detaliate privind preurile (pentru fiecare tranzacie de export), costurile sau numele clienilor. Chiar dac este posibil s considerai aceste informaii extrem de sensibile ntruct se refer la secrete comerciale, ele sunt informaii-cheie pentru investigaie i trebuie deci prezentate totui autoritilor de investigare. Autoritile au ns obligaia juridic de a asigura protecia datelor confideniale i nu pot transmite aceste date altor pri.

Prin urmare, orice dat cu caracter sensibil poate fi prezentat sub obligaia confidenialitii i trebuie deci marcat n mod clar drept confidenial. n acest caz, va trebui s prezentai, de asemenea, un rezumat neconfidenial al acestor informaii. Acest rezumat neconfidenial va fi pus la dispoziie spre examinare tuturor prilor interesate pentru a asigura transparena i permite prilor interesate s i exercite adecvat drepturile de aprare. De exemplu, un rezumat ar putea consta ntr-o indexare a cifrelor. Reinei c dac anumite informaii nu pot face obiectul rezumatului sau indexrii, de exemplu, numele clienilor, acestea trebuie totui furnizate autoritii de investigare (marcate drept confideniale), dar nu vor fi accesibile altor pri. Menionm c Statele Unite ale Americii, Canada i Mexicul acord reprezentanilor legali ai prilor interesate acces la toate informaiile confideniale prezentate.

pentru ntrebri specifice legate de aceste aspecte, v recomandm s solicitai asisten juridic sau s contactai serviciile comisiei europene i administraia statului membru de care aparinei, care v pot oferi ndrumare (a se vedea detaliile de contact de la sfritul ghidului).

14

drepturile i obligaiile exportatorilor

2. dreptul de a avea acces la informaii i de a transmite observaii pe marginea acestora


Autoritile de investigare sunt obligate s furnizeze informaii prilor interesate a) la iniierea unei investigaii i b) la elaborarea rezultatelor. n plus, trebuie, de asemenea, acordat c) accesul la informaiile neconfideniale prezentate de alte pri interesate.

a) informaii n stadiul de iniiere


Iniierea unei investigaii este aproape ntotdeauna bazat pe o reclamaie (cerere) efectuat de industria intern a unei ri tere. De ndat ce o investigaie a fost iniiat, autoritile de investigare ale rii respective sunt obligate s pun aceast reclamaie la dispoziia prilor interesate. Acest document trebuie s conin dovezi referitoare la (i) dumping/subvenionare sau creterea importurilor, (ii) informaii despre situaia industriei interne i (iii) dovezi care s arate c importurile au avut un impact negativ asupra industriei interne. Dac suntei vizai de o investigaie, avei dreptul de a obine o versiune public a reclamaiei. Aceast versiune este o versiune neconfidenial a cererii depuse de industria intern, respectiv, toate datele de natur confidenial au fost eliminate i nlocuite cu un rezumat neconfidenial. Acest rezumat trebuie s furnizeze suficiente detalii pentru a permite o nelegere rezonabil a fondului informaiilor prezentate n mod confidenial.

Ce ar trebui s fac dac nu am primit nicio informaie?


Dac nicio informaie nu este comunicat sau sunt comunicate doar informaii pariale, prile interesate trebuie s contacteze autoritile de investigare cat mai curnd posibil, pentru c, de obicei, timpul pentru a reaciona este destul de scurt (a se vedea mai jos). Comisia European v poate asista n cazul n care considerai c nu ai primit suficiente informaii.

Cum pot utiliza informaiile pe care le-am primit?


Rezultatele unei investigaii sunt comunicate pentru a permite prilor interesate s transmit observaii cu privire la rezultate. Trebuie s inei cont de faptul c observaiile pot fi prezentate doar ntr-o perioad de timp limitat (specificat fie n avizul de iniiere, fie chiar n documentul de comunicare a rezultatelor). Trebuie deci s v asigurai c reacionai n termenele-limit menionate de investigatori. Avei dreptul de a transmite orice observaie cu privire la rezultate, inclusiv cu privire la calcularea taxei care a fost impus societii dumneavoastr (dac este cazul), precum i la constatarea prejudiciului i cauzalitii. Toate celelalte aspecte, cum ar fi definirea produsului, pot fi evideniate n acest stadiu. Putei avea ntr-adevr interesul de a cere excluderea produselor pe care le exportai (sau a unora dintre ele). Acest lucru face ns obiectul considerentelor de natur juridic. De asemenea, unele ri efectueaz aa-numitul test al interesului public, respectiv, examineaz dac instituirea de msuri ar fi mpotriva interesului economiei naionale n ansamblu. i pe marginea acestui lucru pot fi transmise observaii. i n acest caz, Comisia European i administraia naional a rii dumneavoastr v poate asista deoarece aceasta este o etap decisiv a investigaiei.

b) informaii la elaborarea rezultatelor


Rezultatele unei investigaii trebuie comunicate prilor interesate. Dac suntei parte interesat, trebuie, de asemenea, s solicitai i s primii urmtoarele informaii: rezultate eseniale cu privire la dumping/subvenie sau creterea importurilor (pentru msuri de salvgardare), situaia industriei interne (prejudiciu) i modul n care industria intern a fost afectat de importuri (relaia de cauzalitate). n plus, toi exportatorii care coopereaz trebuie s primeasc o explicaie detaliat a modului n care a fost calculat taxa lor (doar pentru procedurile antidumping/ antisubvenie deoarece nicio tax individual nu este stabilit n msurile de salvgardare).

Cnd primesc informaii cu privire la rezultatele eseniale?


Rezultatele unei investigaii trebuie comunicate nainte de constatarea final i permit timp suficient pentru a transmite observaii. Rezultatele provizorii pot fi comunicate n acelai timp cu instituirea msurilor provizorii sau imediat dup aceea.

iAC Ghidul exportatorilor UE

15

c) accesul la informaiile prezentate


Toate prile interesate au dreptul de a accesa informaiile pe care alte pri le-au prezentat n cadrul investigaiei. n funcie de practica rii care a iniiat investigaia, acest acces poate lua diferite forme:

accesul la dosare neconfideniale (cazul cel mai frecvent)


Toate prile interesate au dreptul de acces la versiunea neconfidenial a tuturor informaiilor prezentate de orice alt parte n decursul unei investigaii. Toate datele confideniale au fost eliminate i nlocuite de un rezumat semnificativ. Prile pot solicita consultarea acestor dosare la sediul autoritilor de investigare. n mod normal, exist posibilitatea de a realiza copii. Menionm c n anumite ri accesul la dosare este rezervat avocailor locali i, prin urmare, poate fi necesar s angajai un consilier juridic. Unele ri ofer acces online pentru prile interesate nregistrate, de exemplu, Australia i Canada.

accesul la dosare confideniale


Unele ri (n prezent, SUA, Canada, Mexic) ofer acces la TOATE documentele (incluznd informaii confideniale) prezentate de prile interesate. Acest drept este acordat ns doar avocailor, cu stricta obligaie de a nu divulga date confideniale clienilor lor.

Cum pot utiliza aceste informaii?


Informaiile coninute n dosare pot fi interesante pentru a vedea argumentele expuse de alte pri. Aceste argumente pot fi respinse prin depunerea unor informaii scrise sau solicitarea unei audieri pentru a v face cunoscute punctele de vedere. Exportatorii se vor concentra, n general, pe informaiile depuse de industria intern, respectiv, concurenii lor, n ara importatoare.

primirea automat a informaiilor


O minoritate a rilor solicit ca, de fiecare dat cnd o parte prezint informaii, aceasta s trimit automat o versiune neconfidenial tuturor celorlalte pri interesate (pe baza unei aa-numite liste de serviciu). Acesta este, de exemplu, cazul Ucrainei.

3. dreptul de a fi audiat
Prile au, de asemenea, ocazia de a-i face cunoscute punctele de vedere verbal n cadrul unei audieri. Audierile pot fi solicitate de pri sau vor avea loc la invitaia autoritilor de investigare. n acest din urm caz, audierea va lua forma unei audieri publice, respectiv, toate prile interesate sunt invitate s participe la aceeai audiere i s fac schimb de puncte de vedere sau s dezbat asupra diverselor poziii. Audierile se desfoar n ara care a iniiat investigaia. Detaliile cu privire la audieri sunt specificate, n mod normal, n avizul de iniiere. Dac suntei interesai s v prezentai punctele de vedere verbal, trebuie s urmai procedurile explicate n avizul de iniiere a investigaiei. De asemenea, se recomand s naintai o prezentare scris a observaiilor transmise verbal n timpul audierii sub forma aa-numitei prezentri post audiere. Similar prezentrii scrise, interveniile din timpul audierilor ar trebui, n mod ideal, s fie coordonate cu asociaia industrial din UE, Comisia European i administraiile naionale.

16

drepturile i obligaiile exportatorilor


limba utilizat n cadrul procedurilor
observaiile i rspunsurile la chestionar trebuie prezentate, n mod normal, n limba oficial a rii care desfoar investigaia. prin urmare, trebuie luat n considerare timpul necesar pentru traducerea tuturor documentelor nainte de a fi trimise. atenie la termenele-limit!

Care Sunt obliGaiile Mele?


Pentru a participa la o investigaie i a-i pstra drepturile corespunztoare de aprare, prile trebuie s ndeplineasc o serie de obligaii. Aceste obligaii sunt, n mod normal, explicate clar n avizul de iniiere i constau n principal n respectarea termenelor-limit i o cooperare adecvat.

Ce pot face dup expirarea termenelor-limit?


Este posibil ca autoritile de investigare s nu ia n considerare informaiile prezentate dup expirarea termenelor-limit. Dac ntmpinai dificulti cu respectarea termenelor-limit, v recomandm s solicitai imediat o prelungire. Dac nu vi se acord prelungirea sau nu v aflai n poziia de a prezenta informaiile la timp, v recomandm s prezentai totui informaiile, chiar i tardiv, nsoite de o justificare pentru prezentarea cu ntrziere. Nu exist ns garanii c acestea vor fi acceptate de autoriti. n scenariul cel mai pesimist, observaiile dumneavoastr cu caracter general cu privire la fondul cauzei ar putea fi comunicate n continuare Comisiei Europene, autoritilor naionale ale rii dumneavoastr sau asociaiei industriale naionale/din UE pentru a fi utilizate n prezentrile lor, cu condiia s fie nregistrate n calitate de pri interesate.

1. nregistrarea
Primul pas pentru a coopera n cadrul unei investigaii este de a v nregistra n calitate de parte interesat, conform procedurii i n termenele-limit specificate n avizul de iniiere.

2. respectarea termenelor-limit
Investigaiile sunt limitate n timp i, prin urmare, fac obiectul unor termene-limit foarte stricte. Nerespectarea acestor termene-limit poate fi considerat drept necooperare, ceea ce poate avea consecine negative importante. Este deci esenial s cunoatei aceste termenelimit i s le respectai. Termenele-limit sunt, de obicei, prevzute n mod clar n avizul de iniiere i/sau sunt comunicate oficial de ctre autoritile de investigare relevante tuturor prilor interesate nregistrate. Prelungirile pot fi solicitate direct de la autoritile de investigare. n msura n care solicitarea este rezonabil i argumentat corespunztor, prelungirile sunt adesea acordate. Cu toate acestea, nu exist nicio garanie n acest sens. Prin urmare, documentele ar trebui, n mod ideal, prezentate n cadrul termenelor-limit. Principalele termene-limit sunt pentru:

nregistrarea n calitate de parte interesat; rspunsul la chestionar (i scrisorile referitoare la deficiene); prezentarea de observaii (dup iniierea investigaiei sau instituirea de msuri provizorii); solicitarea participrii la o audiere public.

3. Cooperarea adecvat
Pentru o cooperare adecvat, trebuie s completai un chestionar. Rspunsul dumneavoastr la chestionar va constitui informaa de baz pornind de la care vor fi efectuate constatri cu privire la societatea dumneavoastr (pentru proceduri antidumping i antisubvenie). Rspunsul la un chestionar nu este ntotdeauna o sarcin uoar, pentru c implic furnizarea de informaii detaliate ntr-un format specific, care nu este ntotdeauna standard pentru societile comerciale. Informaiile solicitate vor include, de obicei, o ntreag eviden a tranzaciilor interne i de export pe o perioad de dousprezece luni i informaii complete despre costurile de producie pentru fiecare tip de produs n cauz. Trebuie s reinei, de asemenea, c neprezentarea tuturor informaiilor relevante sau prezentarea de informaii incomplete, false sau neltoare n termenele specificate poate avea consecine nefavorabile pentru societatea dumneavoastr comercial. De exemplu, n cazurile antidumping, furnizarea de dovezi referitoare la preurile interne fr costul corespunztor de producie are puine anse de a fi acceptat din cauz c preurile respective pot fi utilizate doar dac se dovedesc profitabile, respectiv, peste costul de producie. n cazurile n care sunt prezentate date pariale, autoritile de investigare pot decide (cel puin parial) s nu ia n considerare rspunsul la un chestionar i s efectueze constatrile pe baza oricror alte date disponibile. Este esenial s v acordai timp s citii cu atenie instruciunile nainte de a ncepe completarea chestionarului. Nu ezitai s contactai autoritile de investigare cu eventuale ntrebri referitoare la rspunsurile dumneavoastr la ntrebrile din chestionar sau la posibile dificulti n completarea chestionarului. Societile comerciale pot primi aa-numite scrisori referitoare la deficiene n urma prezentrii rspunsului lor la chestionar. Un rspuns la aceast scrisoare trebuie, de asemenea, prezentat n termenele-limit specificate, n caz contrar s-ar putea considera c nu ai cooperat. Autoritile de investigare pot efectua vizite la faa locului pentru a examina evidenele societii dumneavoastr comerciale i verifica informaiile furnizate n chestionar.

iAC Ghidul exportatorilor UE

17

ar trebui ca i societile mele afiliate s rspund la chestionar?


Autoritile de investigare pot cere ca i societile afiliate implicate n producia i vnzarea produsului n cauz s rspund la chestionar i/sau ca un rspuns consolidat s fie prezentat de grup. n special, importatorii afiliai din ara ter vor fi invitai s rspund la chestionar. Menionm c noiunea de afiliere nu se limiteaz neaprat la o participaie majoritar. n caz de nelmuriri, dac o parte afiliat trebuie, de asemenea, s rspund la chestionar, contactai imediat autoritile pentru a clarifica acest aspect.

rezultatelor elaborate pentru societile comerciale incluse n eantion va fi apoi aplicat societilor comerciale care doresc s coopereze, dar nu au fcut parte din eantion.

ar trebui s rspund la un chestionar ntr-un caz de salvgardare?


Dei nu se stabilesc taxe individuale ntr-un caz de salvgardare, poate fi totui important s rspundei la un chestionar pentru a prezenta date sau informaii pertinente autoritilor de investigare. n absena unui rspuns la chestionar, autoritile de investigare pot trage concluzia (greit) c exportatorii nu au niciun interes n cazul respectiv. Deoarece nu este efectuat un calcul detaliat, chestionarele din cadrul investigaiilor de salvgardare tind s fie mai uor de completat dect chestionarele specifice procedurilor antidumping sau antisubvenie. Prin urmare, se recomand s rspundei, de asemenea, la un chestionar n cadrul unei investigaii de salvgardare. Totui, unele ri nu cer exportatorilor s rspund la un chestionar n cadrul investigaiilor de salvgardare. n aceste cazuri, putei prezenta totui un document n care s schiai punctele de vedere i observaiile dumneavoastr.

excepie: eantionarea
Dac numrul de exportatori este foarte mare, autoritile de investigare pot decide s i limiteze constatrile lor la un numr rezonabil (redus) de societi comerciale. n acest scop, va fi ales un eantion de societi comerciale i doar exportatorii selectai din eantion vor avea obligaia de a rspunde la chestionar. Cu toate acestea, este esenial ca societatea dumneavoastr comercial s accepte s fie inclus n investigaie i s completeze un aa-numit chestionar de eantionare (un chestionar mult mai scurt dect chestionarul folosit pentru investigaia efectiv) pe baza cruia autoritile de investigare vor selecta eantionul. Media

vizitele de veriFiCare: ar trebui S le aCCept? Ce Se ateapt de la Mine?


Orice rspuns la chestionar este susceptibil de a fi verificat de ctre autoritile de investigare. Obiectivul vizitei este de a verifica dac informaiile i datele prezentate n rspunsul la chestionar sunt complete i corecte. Vizitele de verificare dureaz, de obicei, aproximativ 2-3 zile sau mai mult n funcie de ara care desfoar investigaia, de exemplu, mai mult de o sptmn n cazurile din SUA. n funcie de ar, vizitele de verificare pot avea loc fie nainte, fie dup instituierea de msuri provizorii. Nu toate rile efectueaz vizite de verificare. Reinei c, n cazurile de salvgardare, vizitele de verificare sunt mai degrab excepionale.

ar trebui s le accept?
Se recomand s acceptai vizitele la faa locului, pentru c, n caz contrar, o societate comercial poate fi considerat necooperant n ciuda faptului c a completat integral informaiile solicitate n chestionar.

confidenialitate
orice informaie confidenial colectat n timpul vizitei de verificare trebuie tratat ca atare i de ctre autoritile de investigare. acestea trebuie marcate n mod clar drept confideniale. dac avei nelmuriri, v rugm nu ezitai s contactai Comisia european pentru recomandri suplimentare.
O pregtire amnunit este necesar pentru o vizit la faa locului, aceasta trebuind organizat n mod normal de reprezentantul legal al exportatorului, dac este cazul. Personalul relevant (n special, personalul care a ntocmit rspunsul la chestionar) trebui s stea la dispoziie i s fie pregtit s rspund la

ntrebrile investigatorilor. Personalul de vnzri i personalul contabil (att intern, ct i legat de export) trebuie, de asemenea, implicat. n esen, toate documentele i evidenele informatice care au servit drept baz pentru rspunsul la chestionar trebuie pregtite n prealabil i puse la dispoziie pentru inspecie. Un echipament de fotocopiere trebuie, de asemenea, pus la dispoziie, pentru c investigatorii solicit n mod invariabil copii dup majoritatea documentelor justificative. n cazurile importante sau controversate, Comisia European i administraiile statelor membre sunt pregtite s ofere asisten exportatorilor n timpul acestor verificri la faa locului, avnd strict rolul de observator. n plus, exportatorii n cauz pot veni oricnd la Bruxelles pentru a primi consultan i asisten tehnic din partea Comisiei Europene.

Ce informaii ar trebui s prezint?


Verificarea cifrelor raportate n rspunsul la chestionar se va baza, n mare msur, pe situaiile financiare, registrele contabile i documentele contabile (facturi, documente de expediere) ale societii. Prin urmare, n mod normal, nu ar trebui prezentate informaii noi n timpul unei vizite de verificare, ci doar documente justificative.

18

Sunt vizat de o procedur i, dac da, n ce msur?


Un exportator este teoretic vizat de o procedur de aprare comercial dac export produsul care face obiectul investigaiei n ara investigatoare. Acest produs trebuie definit n mod clar n avizul de iniiere publicat de autoritatea de investigare n monitorul oficial local i/sau pe pagina de internet a acesteia.

Capitolul 4

Putei totui avea nelmuriri cu privire la faptul dac suntei ntr-adevr vizai.

Sunt vizat de o procedur i, dac da, n ce msur?

Sunt totui vizat daC


nu export la preuri de dumping i/sau nu am primit nicio subvenie?
Este important s demonstrai autoritilor de investigare c exporturile dumneavoastr nu fac obiectul dumpingului i nu sunt nici subvenionate. n acest scop, trebuie s cooperai cu autoritile de investigare i s rspundei la chestionar. V rugm s reinei c afirmaiile neargumentate (precum nu practic dumping sau produsele mele nu sunt subvenionate) nu sunt suficiente.

nu am primit nicio notificare?


Aceasta nu nseamn c nu suntei vizai de procedur. ntr-adevr, doar exportatorii cunoscui de autoritile de investigare sunt notificai direct. Dac nu suntei siguri de ceea ce se ntmpl i ai auzit zvonuri, putei verifica lista cu investigaiile n curs pe pagina de internet a Comisiei Europene i a rii tere. Putei, de asemenea, contacta asociaia dumneavoastr de referin la nivel de stat membru sau la nivel european i putei ntreba dac particip deja la procedur. V rugm s reinei c termenele-limit trebuie respectate (a se vedea capitolul II).

export dintr-o ar ter?


Factorul decisiv n investigaiile de aprare comercial i, n special, n procedurile antidumping i antisubvenie l constituie ara de origine a bunurilor. Prin urmare, dac societatea dumneavoastr comercial produce, de asemenea, ntr-o alt ar din afara UE, aceste exporturi nu ar fi vizate de msuri dac acest caz se refer doar la UE (i nu la aceast ar ter). n mod evident, situaia este diferit ntr-un caz de salvgardare, pentru c eventualele msuri ar fi impuse mpotriva tuturor rilor de origine.

nu export produsul vizat?


Dac nu exportai produsul vizat, nu trebuie s v facei griji. Dac totui avei dubii legate de definirea produsului i vi se pare c termenii folosii n notificrile oficiale sunt neclari sau contradictorii, trebuie s contactai imediat autoritile de investigare i s cerei clarificri n scris. Comisia European poate, de asemenea, furniza consultan cu privire la interpretare i paii de urmat.

produc, de asemenea, n ara care desfoar investigaia?


Faptul c un productor din UE desfoar activiti de producie n ara ter care a deschis procedura nu este relevant. Ceea ce conteaz este dac industria export din UE n ara respectiv.

iAC Ghidul exportatorilor UE

19

Decizia de a coopera ntr-o investigaie antidumping sau antisubvenie este o alegere economic pentru care fiecare exportator trebuie s realizeze o analiz cost-beneficiu.

Capitolul 5

Care Sunt beneFiCiile Cooperrii?


n cazul n care cooperai pe deplin n cadrul unei investigaii, rezultatul ar trebui, n mod normal, s reflecte situaia proprie a societii comerciale. Dac sunt ndeplinite condiiile juridice i sunt instituite msuri, se va calcula o tax individual pentru fiecare exportator cooperant n concordan cu informaiile furnizate. Acest lucru ar putea nsemna fie nicio tax (de exemplu, dac preul dumneavoastr de export nu este unul de dumping sau subvenionat), fie cel puin o tax mai mic dect cea impus exportatorilor necooperani. Prin urmare, societatea comercial trebuie s se afle n poziia de a menine un acces rezonabil pe piaa de export i ar putea chiar s aib o situaie mai bun dect anumii concureni (dac sunt vizai de aceeai procedur i le este impus un nivel mai ridicat al taxei). cooperarea nu nseamn ns ntotdeauna c vei primi taxa la care v-ai ateptat deoarece autoritile de investigare ar putea s nu accepte toate afirmaiile dumneavoastr.

unei perioade de un an), costul de producie, numele clienilor sau ocuparea forei de munc. Rspunsul la chestionar poate face, de asemenea, obiectul unei vizite de verificare efectuate de autoritile de investigare. Societile atribuie, de obicei, aceste sarcini personalului competent sau unui contabil extern care coordoneaz compilarea rspunsului. n plus, este posibil s avei nevoie de traducere, iar acesta este un element important de luat n considerare, pentru c multe autoriti cer ca documentele s fie depuse n limba respectiv (de exemplu, limba chinez etc.). n plus, deoarece investigaiile sunt proceduri cvasi judiciare complexe, se recomand s angajai un reprezentant legal. n plus, trebuie s inei cont de faptul c, n unele ri, este obligatoriu s fii reprezentat de un reprezentant legal pe toat durata investigaiei.

Cum decid s cooperez?

Care Sunt ConSeCinele neCooperrii?


n cazul necooperrii, autoritile de investigare i vor baza rezultatele pe cele mai bune date disponibile existente la dosar. Acest lucru conduce, n mod normal, la un nivel mai ridicat al taxei dect n cazul cooperrii. n funcie de nivelul acestei taxe, aceasta poate nsemna c piaa de export nu mai este atractiv. n plus, prin necompletarea rspunsului la chestionar, partea interesat renun parial la drepturile sale de aprare.

Care Sunt CoSturile Cooperrii?


Cooperarea n cadrul unei investigaii reprezint o investiie semnificativ n materie de timp, resurse financiare i umane. Rspunsul la chestionar este ntr-adevr un exerciiu complex i ndelungat, pentru care sunt solicitate date detaliate specifice societii, precum date despre preurile de vnzare interne i de export (de obicei, pentru toate tranzaciile din cursul

trebuie s angajez un avocat?

obligaia de a angaja un consilier juridic local se aplic doar n anumite ri (de exemplu, China sau anumite ri latino-americane). totui, date fiind complexitatea procedurilor i particularitile legislaiei i culturii interne, se recomand angajarea unui avocat local pentru orice eventualitate. acesta trebuie s vorbeasc limba n care se desfoar procedura i poate avea contacte directe cu autoritatea de investigare i cu celelalte pri interesate. n multe cazuri, reprezentarea juridic local nu este ns o obligaie, iar societile se pot apra fr asisten juridic.

20

Cum decid s cooperez?


CuM deCid S Cooperez?

Cooperarea ntr-o investigaie de aprare comercial are unele avantaje clare deoarece crete ansele unui rezultat pozitiv. Totui, aceasta poate dura mult timp, poate fi costisitoare i nu conduce

ntotdeauna la rezultatele ateptate. Decizia de a coopera ine exclusiv de societatea vizat, iar principalele considerente sunt interesele economice i/sau strategice pe piaa n cauz.

care este miza?


(Ct anume export, ct este de important pentru afacerea mea?)

care ar fi, n mod normal, nivelul taxei mele?


(Practic dumping sau primesc o contribuie financiar dac da, n ce msur?)

care sunt consecinele probabile ale cooperrii/ necooperrii?


n cazul n care cooperez: tax redus, taxe judiciare, consum de timp i resurse n cazul n care nu cooperez: taxe mai mari, acces pe pia?

trebuie S Cooperez ntr-un Caz de SalvGardare?


Chiar dac nu se stabilesc taxe individuale ntr-un caz de salvgardare, cooperarea semnaleaz interesul dumneavoastr fa de procedur i v permite s v exercitai drepturile de aprare, cum ar fi accesul la informaii sau posibilitatea de a prezenta observaii. De asemenea, chestionarele sunt mai puin complexe dect n cadrul procedurilor antidumping i antisubvenie i fac mai rar obiectul vizitelor de verificare. Cooperarea este astfel mai puin mpovrtoare, deci se recomand s rspundei la chestionare i s participai la investigaie.

iAC Ghidul exportatorilor UE

21

Care eSte rolul CoMiSiei europene?

Capitolul 6

n general, Comisia European monitorizeaz investigaiile desfurate de autoritile rilor tere pentru a se asigura c normele OMC relevante i obligaiile bilaterale din cadrul procedurilor AC sunt respectate. n special, rolul Comisiei Europene este de a furniza informaii generale i asisten exportatorilor, dar i de a interveni la nivelurile adecvate. Rolul i implicarea Comisiei Europene depind, de asemenea, de tipul de investigaie i de nivelul de cooperare a industriei n cauz: n ceea ce privete procedurile antidumping, trebuie operat o distincie ntre calculele de dumping i celelalte aspecte ale cazului. Calculele de dumping se bazeaz pe date specifice societii care pot fi prezentate doar de societatea n cauz. Prin urmare, interveniile Comisiei Europene n acest sens sunt relativ limitate. Cu toate acestea, Comisia European sprijin exportatorii n msura n care aspectele legate de dumping ncalc n mod clar acordul anti-dumping al OMC. n orice caz, aspecte precum definiia produsului, prejudiciul i cauzalitatea fac obiectul examinrii i interveniilor Comisiei Europene. n ceea ce privete procedurile antisubvenie, interveniile Comisiei Europene depind de urmtoarele: dac programele de subvenii sunt aplicate de statele membre individuale sau implic i cheltuieli din partea UE. n primul caz, Comisia European poate oferi asisten autoritilor din statele membre n respingerea afirmaiilor de subvenionare. n al doilea caz, Comisia European devine n sine o parte implicat n procedur, pentru c este autoritatea

responsabil de administrarea programelor i/sau plilor UE relevante. n plus i n mod similar cu procedurile antidumping, Comisia European intervine, dup caz, n ceea ce privete aspectele legate de prejudicii i legtura de cauzalitate. n procedurile de salvgardare, dat fiind c orice msur ar afecta n mod egal toi exportatorii, Comisia European are un rol firesc de coordonare. Aceasta se asigur c interesele tuturor prilor sunt reprezentate adecvat, fr contradicii. n plus, Comisia European verific, i n cazurile de salvgardare, conformitatea aplicrii normelor OMC i intervine, dup caz, n ceea ce privete aspecte precum prejudiciul i legtura de cauzalitate dintre importuri i situaia economic a industriei interne. Succesul aprrii n aciunile AC ale rilor tere depinde foarte mult de contribuia exportatorilor implicai. ntr-adevr, doar exportatorii dein datele necesare pentru a stabili dac preurile lor de export sunt preuri de dumping i/sau dac primesc subvenii. Prin urmare, asistena oferit de Comisia European depinde n mare msur de nivelul de interes i de eforturile depuse de exportatori n cadrul unei investigaii. Dac acetia nu coopereaz prin rspunsul la chestionar, eforturile Comisiei Europene sunt mult mai puin eficiente.

Care este rolul celorlalte pri?

Cum poate fi de ajutor Comisia european?


Comisia European este responsabil de monitorizarea procedurilor, msurilor i legislaiei IPC adoptate de rile tere. Mai precis, Comisia European monitorizeaz dac autoritile AC din rile tere respect pe deplin normele OMC atunci cnd utilizeaz instrumente de aprare comercial. Ca parte a competenelor sale mai vaste privind aplicarea normelor AC, Comisia European poate

ajuta la aprarea intereselor exportatorilor UE. Comisia deine cunotine aprofundate despre instrumentele de aprare comercial i a dobndit o experien solid n ceea ce privete utilizarea instrumentelor de ctre rile tere. O echip de responsabili de caz nalt specializai lucreaz la aceste probleme n fiecare zi i v st la dispoziie pentru a oferi asisten ntreprinderii dumneavoastr. n practic, Comisia European desfoar urmtoarele aciuni: La iniierea unei investigaii, Comisia European informeaz statele membre i asociaiile UE relevante cunoscute. n acest stadiu, Comisia European se

nregistreaz, de obicei, n calitate de parte interesat pentru a obine o copie a reclamaiei care a condus la iniierea investigaiei i pentru a asigura o urmrire i intervenii adecvate; Sunt organizate reuniuni cu industriile UE pentru a face schimb de opinii, a identifica probleme i a defini o strategie comun; Pe tot parcursul investigaiei, Comisia European monitorizeaz rezultatele (provizorii i definitive), intervine n cadrul investigaiilor i reacioneaz n coordonare cu industriile n cauz (i eventual cu statele membre). Acest lucru are loc,

de obicei, prin prezentarea de informaii scrise i/sau participarea la audieri pentru a evidenia punctele slabe care au fost identificate; Pe tot parcursul procedurilor, Comisia European este pregtit s ofere consultan i asisten suplimentar societilor comerciale i statelor membre; Comisia European informeaz, de asemenea, periodic statele membre cu privire la evoluia cazurilor i face publice statisticile generale cu privire la instrumentele IPC.

22

Care este rolul celorlalte pri?


comisia european nu ine locul avocailor: principala atribuie a Comisiei europene este s explice diferitele opiuni i s ofere asisten exportatorilor ue. Comisia poate ajuta la aprarea intereselor industriei i intervine n cadrul investigaiei, dar nu poate aciona, sub nicio form, ca reprezentant legal n procedurile de aprare comercial. datorit naturii tehnice a acestor investigaii, precum i din cauza numeroaselor probleme specifice societilor care pot aprea ntr-o investigaie, se recomand ca exportatorii s angajeze un avocat care s le ofere asisten.

la ce alt tip de asisten m pot atepta din partea Comisiei europene?


Comisia European ofer exportatorilor consultan i asisten n toate etapele procedurilor AC. Totui, ea nu poate presta toate serviciile de care poate avea nevoie un exportator n timpul unei proceduri AC. n special, ea nu poate ine locul unui avocat, iar efortul semnificativ de a completa un rspuns la chestionar revine exportatorilor. Exportatorii trebuie, de asemenea, s asigure traducerea documentelor oficiale i a rspunsurilor la chestionar pe cheltuiala proprie. n ceea ce privete vizitele de verificare efectuate de autoritatea de investigare la sediul exportatorilor, Comisia European ofer asisten i consultan exportatorilor cu privire la toate aspectele juridice i practice. La cererea exportatorilor, un reprezentant al Comisiei poate participa la o vizit de verificare n calitate de observator pentru a verifica dac normele OMC sunt respectate. Acest lucru ar depinde, desigur, de resursele disponibile i de particularitile cazului.

Cum pot fi eu de ajutor Comisiei europene?


Cel mai bun mod de a ajuta Comisia European este s contactai departamentul competent ntr-un stadiu ct mai incipient n cadrul investigaiei i s facei schimb de informaii relevante pe tot parcursul procedurii. Aadar, v rugm s contactai responsabilul de caz al Comisiei Europene nsrcinat cu monitorizarea cazului sau s trimitei un e-mail la adresa menionat n anex. Pentru a apra mai bine interesele exportatorilor, Comisia European trebuie s cunoasc toate elementele importante cu privire nu doar la posibila existen a dumpingului/subveniei, ci i la produsul vizat i situaia de pe pia att n UE, ct i n ara ter. Orice alt informaie util care servete la clarificarea principalelor probleme din cadrul procedurii i, n special a posibilei existene a prejudiciului suferit de industria local i a legturii de cauzalitate cu dumpingul/ subvenionarea, este necesar pentru completarea imaginii. n acest scop, Comisia European se va oferi, de obicei, s organizeze o reuniune la Bruxelles cu asociaia industrial i exportatorii n cauz.

Cum m pot adresa Comisiei europene?


Exportatorii UE i/sau consilierul juridic al acestora pot contacta Comisia European direct prin e-mail. Cnd autoritile rilor tere iniiaz o procedur AC, Comisia European informeaz imediat toate statele membre i asociaiile industriale cunoscute vizate cu privire la noua procedur. De asemenea, Comisia European comunic numele persoanei nsrcinate cu monitorizarea procedurii respective, precum i detaliile sale de contact. Dac, din anumite motive, exportatorii n cauz nu primesc aceste informaii de la autoritile statelor membre respective sau de la Comisia European, acetia pot contacta seciunea relevant a Direciei Generale Comer responsabil cu monitorizarea direct a cazurilor rilor tere (a se vedea informaiile de contact din anex).

Care eSte rolul adMiniStraiei Statelor MeMbre?


Administraiile statelor membre au un rol important n aceste proceduri, pentru c ele sunt, de obicei, primul punct de contact pentru exportatori cnd este iniiat o procedur AC. Dup ce administraia statului membru a fost alertat, aceasta va informa industria naional cu privire la decizia de a iniia o investigaie, n mod normal prin intermediul asociaiilor naionale i poate oferi, de asemenea, consultan cu privire la procedur. Ori de cte ori o procedur AC afecteaz interesele naionale relevante, administraia statului membru poate participa activ la investigaie n calitate de parte interesat, prin trimiterea propriilor sale observaii i, dac este necesar, prin rspunsul la chestionarele furnizate de autoritile de investigare. Acesta este, n special, cazul investigaiilor antisubvenie, n care administraiile statelor membre sunt direct implicate pe tot parcursul investigaiei, reprezentnd o parte implicat n procedur n calitate de autoritate care aplic programul sau programele de subvenii relevant(e). n cadrul acestor investigaii, de obicei, autoritatea de investigare a rii tere va desfura, de asemenea, o investigaie la faa locului la sediul administraiei statului membru. Statele membre, prin ambasadele lor, intervin, de asemenea, n mod direct n cadrul investigaiei (a se vedea mai jos), respectiv, pentru a-i arta interesul i sprijinul fa de industria lor. Acest lucru are loc n deplin coordonare cu Comisia European.

iAC Ghidul exportatorilor UE

23

Care eSte rolul aMbaSadelor i deleGaiilor ue din ara Care deSFoar inveStiGaia?
Delegaiile Uniunii Europene i ambasadele statelor membre joac un rol-cheie n aceste investigaii deoarece reprezint canalul formal de comunicare ntre Comisia European i statele membre, pe de o parte, i autoritile locale, pe de alt parte. Acestea au, de asemenea, cunotine locale i pot oferi ndrumri valoroase suplimentare privind cel mai bun mod de a interveni i la ce nivel. Ambasadele statelor membre i delegaiile Uniunii Europene din ara care desfoar investigaia primesc notificarea de iniiere a unei proceduri AC din partea autoritilor de investigare locale. Delegaiile UE informeaz apoi responsabilul de caz al Comisiei Europene (de la Bruxelles) nsrcinat cu monitorizarea investigaiei. Ambasadele i delegaiile acioneaz n numele guvernelor proprii i, respectiv, al Comisiei Europene prin prezentarea de informaii n scris i contactarea autoritilor locale relevante. Acestea ajut, de asemenea, la colectarea i actualizarea informaiilor cu privire la situaia politic i a pieei locale pentru a oferi informaii contextuale relevante i sprijin Comisiei Europene n aprarea intereselor exportatorilor UE. Este de la sine neles c orice contact cu ambasadele statelor membre i delegaiile UE nu poate ine locul unei strnse coordonri cu sediul central al Comisiei Europene de la Bruxelles i cu administraiile naionale, care dein expertiza tehnic i cunosc imaginea de ansamblu a procedurilor. Trebuie, de asemenea, s se asigure faptul c informaiile obinute de la ambasadele locale sunt comunicate i sediului central de la Bruxelles. n sfrit, ambasadele statelor membre vizate de o investigaie de aprare comercial se vor coordona cu delegaia UE pentru a comasa informaii relevante pentru aprarea cazului i pentru a evita contradiciile n comunicarea cu autoritile de investigare din rile tere.

interese i/sau probleme speciale care nu pot fi soluionate, n general, de asociaiile respective.

Care eSte rolul Clienilor Mei din ara Care deSFoar inveStiGaia?
Iniierea unei noi proceduri AC ntr-o ar ter afecteaz deseori imediat furnizarea produsului aflat sub investigaie ctre clienii locali. Clienii afectai tind s cear exportatorilor UE renegocierea imediat a preului de vnzare pentru a reflecta posibila instituire a unei taxe sau pot anula comenzile i cumpra din alte surse care nu vor fi atinse de taxe. Exportatorii nu trebuie s ezite s explice clienilor lor c procedurile AC se vor ncheia dup o perioad mai lung de timp, iar eventualele taxe sunt colectate doar dup cteva luni de la instituirea msurilor provizorii. n acelai timp, exportatorii pot solicita sprijinul clienilor lor pe lng autoritatea de investigare local. Clienii pot arta c instituirea de msuri poate avea repercusiuni negative n sensul creterii costurilor produsului lor la intrare i va conduce, n cele din urm, la o pierdere a competitivitii, posibile disponibilizri i preuri mai mari pentru consumatorii finali. De remarcat c legislaia OMC prevede participarea importatorilor, a utilizatorilor industriali i a organizaiilor reprezentative ale consumatorilor la aceste proceduri. Aceste considerente prezint o relevan juridic i mai mare n rile care efectueaz testul interesului public n investigaiile AC pe care le desfoar, ceea ce ar putea mpiedica, n cele din urm, instituirea unor msuri definitive. V rugm s consultai capitolul I pentru mai multe informaii despre testul interesului public.

Care eSte rolul SoCietilor Mele aFiliate?


O situaie special apare atunci cnd o investigaie AC a unei ri tere nu vizeaz direct exporturile UE, ci unitile de producie din afara UE ale societilor comerciale cu sediul n UE. n aceste situaii, Comisia European nu poate lua parte la procedur pentru c UE nu este direct vizat. Prin urmare, societatea cu sediul n UE trebuie s se adreseze autoritilor locale ale rii din afara UE vizate de procedura AC. n aceste cazuri, Comisia European poate oferi, n continuare, asisten, chiar dac la un nivel diferit dect dac UE ar fi fost direct vizat. Dup cum am explicat n capitolul III drepturi i obligaii , societile afiliate trebuie s coopereze n cadrul unei proceduri. Autoritile de investigare pot solicita fie un rspuns individual pentru fiecare societate afiliat, fie un rspuns consolidat la chestionar care s includ exportatorul i toate societile sale afiliate.

Care eSte rolul aSoCiaiei ue al Crei MeMbru Sunt?


Asociaiile UE joac adesea un rol esenial n procedurile AC ale rilor tere deoarece coordoneaz aprarea intereselor exportatorilor membri. Rolul lor este cu att mai important cu ct sunt mai muli exportatori din diferite state membre vizai de o nou procedur AC. Majoritatea asociaiilor UE (i naionale) au deja experien n procedurile AC i au avut contacte anterioare cu Comisia European. n cazurile n care asociaiile sunt implicate, cel mai bine este ca exportatorii s stabileasc o legtur direct cu asociaia lor. Asociaia va coopera cu Comisia European, va reprezenta exportatorii i va alege cea mai bun strategie pentru a proteja interesele exportatorilor. Exportatorii sunt, n orice caz, liberi s contacteze Comisia European n mod direct atunci cnd asociaiile lor sunt implicate, de exemplu, cnd exist

24

au fost impuse msuri, ce opiuni am?


Odat ce msurile au fost impuse, acestea pot fi nc modificate sau chiar ridicate fie printr-o investigaie de reexaminare, fie printr-o contestare n instan (procedur judiciar).

Capitolul 7

reexaMinarea MSurilor nu mai vnd la preuri de dumping sau nu mai primesc subvenii. Ce ar trebui s fac?
Prile interesate pot solicita o reexaminare a msurilor n timpul perioadei de instituire a acestora. Exportatorii care pot demonstra c situaia s-a modificat considerabil de la instituirea msurii iniiale pot solicita iniierea unei investigaii de reexaminare pentru a reduce sau elimina taxa. Modificrile trebuie s fie de durat i s includ modificri cu privire la dumping sau subvenionare, dar i modificri ale situaiei de pe piaa intern (de exemplu, prejudiciu, producie) sau ale domeniului de aplicare sau ale formei msurilor. Aceste reexaminri nu sunt, n mod normal, posibile pentru msurIle de salvgardare, pentru c, spre deosebire de msurile antidumping i antisubvenie, aceeai msur se aplic fiecrui exportator n toate rile i nu este specific deci unei societi comerciale.

au fost impuse msuri, ce opiuni am?

nu am exportat n timpul perioadei de investigaie, dar vreau s export acum, ce ar trebui s fac pentru a evita msurile?

Msurile pot fi prelungite dup perioada lor iniial de instituire?


Msurile antidumping i antisubvenie expir, de obicei, automat dup cinci ani, cu excepia cazului n care se stabilete ntr-o reexaminare la expirare c msurile trebuie s rmn n vigoare. Aceast reexaminare efectuat n perspectiva expirrii msurilor (sau sunset review) este, de obicei, solicitat de productorii de pe piaa intern i trebuie s includ dovezi c expirarea msurilor ar fi de natur s conduc la continuarea sau recurena dumpingului/subvenionrii i a prejudiciului. Nu este exclus ca, dei exporturile au fost sistate ca urmare a msurilor, s se stabileasc faptul c acestea ar putea fi reluate la preuri de dumping sau subvenionate i ar putea produce prejudicii, dac msurile i-ar nceta efectele juridice. Trebuie menionat c msurile vor rmne n vigoare pe durata investigaiilor de reexaminare, chiar i dup perioada iniial de aplicare a acestora. Drepturile i obligaiile cu privire la cooperare, vizitele de verificare sau drepturile de aprare ale prilor sunt asemntoare celor din investigaiile iniiale i se aplic i investigaiilor de reexaminare. n funcie de legislaia naional, o reexaminare efectuat n perspectiva expirrii msurilor poate avea ca urmare abrogarea sau continuarea taxelor n vigoare la acelai nivel (respectiv, similar practicii UE) sau poate conduce la o modificare a nivelului taxelor. Dac msurile sunt meninute, acestea vor rmne, n mod normal, n vigoare nc cinci ani.

Importurile din partea societilor care au cooperat n cadrul investigaiei sunt supuse, de obicei, propriei taxe individuale, dar exist i o tax unic pentru ntreaga ar pentru importurile din partea tuturor celorlalte societi care produc i export produsul respectiv. Aceast aa-numit tax rezidual este aplicabil exportatorilor care nu au cooperat n cadrul investigaiei i este, de obicei, mai mare dect taxa individual aplicabil exportatorilor cooperani. Dac o societate ncepe sa exporte produsul dup perioada de investigaie, bunurile sale vor fi supuse taxei reziduale. Cu toate acestea, societile care fie nu existau, fie nu au exportat n ara ter n cauz n perioada de investigaie iniial pot solicita o nou reexaminare a exportatorilor pentru a li se stabili un nivel individual al taxei respective. Dac autoritile de investigare stabilesc c exportatorul ndeplinete, dup toate aparenele, criteriile relevante, va fi iniiat o reexaminare. Reexaminarea va investiga dac sunt ndeplinite criteriile i, n caz afirmativ, va stabili o marj individual de dumping sau subvenie pentru societatea n cauz. Aceast posibilitate nu exist n cazul MSURILOR DE SALVGARDARE deoarece aceeai msur se aplic tuturor exportatorilor.

msurIle de salvgardare pot fi, de asemenea, prelungite dup perioada iniial de instituire a acestora, dac o investigaie demonstreaz c msurile continu s fie necesare pentru remedierea prejudiciului suferit de industria intern, cu condiia ca industria s se adapteze situaiei.

iAC Ghidul exportatorilor UE

25

ConteStarea n inStan a MSurilor pot contesta msurile n instana naional?


Exportatorii afectai de msuri definitive au posibilitatea de a le contesta n instana naional a rii care a instituit msurile, dac se consider c legislaia naional nu a fost aplicat corect. Aspectele procedurale pot varia de la o ar la alta i se recomand deci dac nu este chiar obligatoriu s obinei asisten din partea unui consilier juridic specializat. De asemenea, importatorii cu sediul n ara care a instituit msurile au posibilitatea de a contesta msurile. Pentru c o aciune n instan este specific unei societi comerciale i implic tribunale independente, rolul Comisiei Europene n aceste aciuni este foarte limitat. Comisia European nu poate comprea n faa instanei naionale din ara importatoare, dar poate oferi consultan exportatorilor n cauz.

pot fi contestate msurile n cadrul forurilor internaionale?


Msurile pot fi, de asemenea, contestate n cadrul unei proceduri OMC de soluionare a diferendelor, dac se consider c legislaia OMC nu a fost corect aplicat. Aceast procedur nu poate fi lansat de societi comerciale individuale, ci doar de membrii OMC. n cazul Uniunii Europene, Comisia European este organismul competent s solicite procedura comisiei specializate a OMC. Este, aadar, necesar ca exportatorii s ia legtura cu serviciile relevante ale Direciei Generale Comer pentru a face schimb de opinii cu privire la posibilitatea de a contesta msurile la acest nivel. Exportatorii i pot, de asemenea, contacta administraia naional pentru consultan adecvat i informaii despre procedur. Procedurile OMC sunt destul de greoaie i de lung durat, pentru c poate fi nevoie de mai muli ani pn la pronunarea unei hotrri definitive (incluznd apelul la hotrre) i de cteva luni suplimentare pentru punerea n aplicare a concluziilor comisiei specializate. Prin urmare, povara i durata unei proceduri de arbitraj trebuie puse n balan cu durata efectiv i impactul msurilor contestate.

26

anex
1. detalii de ContaCt
comisia european prin pot: DG TRADE Direcia General Comer Trade Defence Unit H5 Unitatea de aprare comercial H5 200, rue de la Loi-Wetstraat B-1049 Bruxelles, Belgia prin e-mail: Trade.defence.third.countries@ec.europa.eu

2. linK-uri utile

Anex

(a) comisia european Pagina de internet a Direciei Generale Comer: http://ec.europa.eu/trade Pagina de internet a Direciei Generale Comer privind instrumentele de aprare comercial: http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/ Pe acest site web, putei gsi urmtoarele informaii: Instrumentele de aprare comercial utilizate mpotriva exporturilor UE Statistici privind msurile n vigoare/investigaiile n curs mpotriva exporturilor UE Rezumatul legislaiei interne a principalelor ri care utilizeaz instrumente de aprare comercial mpotriva exporturilor UE (b) statele membre
stat membru
Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria

e-maIl
gerhard.erdpresser@bmwfj.gv.at trade.defence@economie.fgov.be e-docs@mee.government.bg cphotiades@mcit.gov.cy ckarageorgis@mcit.gov.cy mpavlou@mcit.gov.cy ebst@ebst.dk info@mkm.ee ritva.haukijarvi@formin.fi sara.ohls@formin.fi suzanne.blenski@dgtresor.gouv.fr florian.riou@finances.gouv.fr rudolf.stuemper@bmwi.bund.de elb@mnec.gr alfie.smith@deti.ie patrizia.iorio@sviluppoeconomico.gov.it paolo.passerini@sviluppoeconomico.gov.it jolanta.zlemeta@em.gov.lv dempingas@urm.lt info@luxembourgforbusiness.lu carole.tompers@luxembourgforbusiness.lu epd@gov.mt SekretariatDPH@mg.gov.pl armando.coutinho@dgae.pt joao.guerra@dgae.pt tradedefencepolicyenquiries@bis.gsi.gov.uk sustrova@mpo.cz diac@dce.gov.ro ochranaobchodu@mhv.sk trade.mg@gov.si sgpar.sscc@comercio.mityc.es registrator@kommers.se antidumping@minez.nl kbihari@kum.hu

sIte web
http://economie.fgov.be

www.ebst.dk/antidumping www.mkm.ee

www.em.gov.lv www.luxembourgforbusiness.lu www.mg.gov.pl www.dgae.min-economia.pt

www.dce.gov.ro www.mhv.sk http://www.mg.gov.si www.comercio.mityc.es www.kommers.se

iAC Ghidul exportatorilor UE

27

(c) organizaia mondial a comerului (omc) General http://www.wto.org Motor de cutare pentru legislaia de aprare comercial a principalilor membri ai OMC http://docsonline.wto.org [Accesai meniul simplu de cutare, selectai simbolul documentului corespunztor executnd un clic pe ? i apoi alegei ntre: Antidumping articolul 18.5, Subsidies and countervailing measures (Subvenii i msuri compensatorii) articolul 32.6, Safeguards (Msuri de salvgardare) articolul 12.6] (d) principalii utilizatori ai Iac mpotriva exporturilor ue

ara Africa de Sud Argentina Australia

adresa site-ului internet


http://www.dti.gov.za http://www.cnce.gov.ar/ Pentru dumping/subvenii: http://www.customs.gov.au/site/page4227.asp Pentru msuri de salvgardare: http://www.pc.gov.au http://infosecex.desenvolvimento.gov.br http://www.citt.gc.ca Pentru dumping/subvenii: http://gpj.mofcom.gov.cn Pentru prejudiciu: http://www.cacs.gov.cn Pentru dumping/subvenii: http://commerce.nic.in/index.asp Pentru msuri de salvgardare: http://dgsafeguards.gov.in http://www.moital.gov.il http://www.economia.gob.mx http://www.minprom.gov.ru (doar n limba rus) USDOC: http://www.trade.gov/ia USITC: http://www.usitc.gov http://www.dtm.gov.tr [Accesai Foreign trade / imports (Comer extern/importuri)] http://www.me.gov.ua (doar n limba ucrainean)

Brazilia Canada China

India

Israel Mexic Rusia SUA

Turcia Ucraina

28

anex

3. index
Acces la informaii Ambasadele Angajament de pre Asisten juridic Asociaie UE Audiere Autoritate de investigare Cauzalitate Chestionar Comisia European Comparabilitatea preurilor Confidenialitate Cooperare Cost de producie Delegaie UE Drepturi de aprare Dumping Eantionare Investigaie 15, 16, 17, 22 12, 24, 25 10 15, 21 11, 23, 25 17, 18 12, 20, 21, 24, 25 9, 11, 16, 23, 24 12, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20 23, 24, 25, 27, 28, 32 8 19 15, 18, 23, 26 15, 18, 23, 26 15, 18, 23, 26 14 6, 8, 10, 11, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 26, 28 19 5, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21 22, 23, 24, 25, 26 Societate afiliat State membre Subvenie Tax Termene-limit Testul interesului public Traducere Valoare normal Vizit de verificare Subvenii care fac obiectul unor msuri compensatorii Marj de dumping Msur antidumping Msur compensatorie Obligaii Parte interesat Prejudiciu Pre de export Reexaminare efectuat n perspectiva expirrii msurilor Rezultate Rezumat neconfidenial Salvgardare 8 8 8 10, 12, 15, 18, 25 11, 12, 13, 14, 16, 18, 23, 24 9, 11, 13, 16, 26, 29 8 26 16 15, 16 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 15, 16 19, 20, 22, 23, 29 25 25 5, 8, 16, 20, 26 8 18 25 21 8 12, 24 9, 10, 13, 16, 21, 22, 26

29

NG-31-10-597-RO-C

Publicat n limba romn de Comisia European Direcia General Comer Informaiile cuprinse n aceast brour nu reflect n mod necesar poziiile oficiale ale Uniunii Europene. Nici Comisia European, nici orice persoan care acioneaz n numele Comisiei nu este responsabil pentru eventuala utilizare a acestor informaii. Uniunea European, 2010 Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei. Copert : iStockphoto.com - Tor Lindqvist Punere n pagin: Tipik Communication Agency Tiprit n Belgia, iulie 2010

doi:10.2781/17618