Sunteți pe pagina 1din 8

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ORDIN Nr. 1.

110 din 9 martie 2011 pentru aprobarea Normelor procedurale interne privind organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii prevzute n anexa nr. 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n legtur cu contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management pentru implementarea Programului operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane Publicat n: Monitorul Oficial Nr. 203 din 24 martie 2011 Vznd Referatul de aprobare nr. E615/AZ din 10 februarie 2011 al Direciei generale AMPOSDRU, avnd n vedere prevederile art. 2 i ale art. 16 alin. (1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n temeiul art. 12 din Hotrrea Guvernului nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, ministrul muncii, familiei i proteciei sociale emite urmtorul ordin: Art. 1 - Se aprob Normele procedurale interne privind organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii prevzute n anexa nr. 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n legtur cu contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management pentru implementarea Programului operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, prevzute n anexa care face parte integrant din prezentul ordin. Art. 2 - Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ministrul muncii, familiei i proteciei sociale, Ioan Nelu Boti Anex NORME PROCEDURALE INTERNE privind organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii prevzute n anexa nr. 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n legtur cu contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor

umane (AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management pentru implementarea Programului operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane

Publicate n: Monitorul Oficial Nr. 203 din 24 martie 2011

Dispoziii generale

Art. 1 - (1) Prezentele norme procedurale interne asigur cadrul i metodologia unitar pentru organizarea i desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii prevzute n anexa nr. 2B la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Ordonan, n legtur cu contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (ministerul), prin Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (AMPOSDRU), n calitate de autoritate de management n vederea implementrii Programului operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, denumite n continuare contracte-cadru de servicii, n mod colectiv, i contract-cadru de servicii, n mod individual. (2) Conform art. 16 alin. (1) din Ordonan, obligativitatea respectrii prevederilor actului normativ cadru n domeniul achiziiilor publice se impune numai pentru contractele a cror valoare este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2) din Ordonan i se limiteaz numai la prevederile art. 35 - 38 i 56 din Ordonan i la aplicarea, pe tot parcursul procedurii de atribuire, a principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) din Ordonan.

Contractul-cadru de servicii

Art. 2 - (1) Contractul-cadru de servicii este acel acord intervenit ntre minister, prin Direcia general AMPOSDRU, i unul sau mai muli operatori economici, prin care acetia din urm i asum obligaia de a asigura serviciile prevzute n anexa nr. 2B la Ordonan, n legtur cu contractele/acordurile/protocoalele ncheiate de minister, prin autoritatea de management. (2) Contractele-cadru de servicii se ncheie cu cel puin un operator economic declarat ctigtor pe o perioad de 2 ani. Ministerul, prin AMPOSDRU, va emite solicitri de servicii incluse n anexa nr. 2B la Ordonan, n funcie de necesitile aprute. (3) Contractele-cadru de servicii produc efecte ncepnd cu data la care ministerul, prin AMPOSDRU, emite solicitri de servicii incluse n anexa nr. 2B la Ordonan. (4) n perioada cuprins ntre ncheierea contractelor-cadru de servicii i emiterea solicitrii de servicii incluse n anexa nr. 2B la Ordonan, operatorii economici nu sunt ndreptii s pretind ministerului, prin AMPOSDRU, efectuarea de pli n baza contractelor-cadru de servicii.

(5) Operatorii economici selectai s fie parte la contractele-cadru de servicii i care au primit solicitare de servicii incluse n anexa nr. 2B la Ordonan au obligaia de a depune toate diligenele pentru finalizarea solicitrii. n aceast situaie, ministerul, prin AMPOSDRU, are obligaia corelativ de a efectua plata pentru serviciile prestate efectiv de acetia.

Procedurile pentru ncheierea contractelor-cadru de servicii

Art. 3 - Ministerul, prin AMPOSDRU, atribuie contractele-cadru de servicii prin aplicarea de proceduri de selecie a candidaturilor, respectiv de proceduri prin care comisia de selecie, dup aplicarea criteriilor n prealabil stabilite, analizeaz i selecteaz operatorii economici, pe baza unor criterii stabilite n documentaia de selecie.

Reguli generale de participare

Art. 4 - Orice operator economic are dreptul de a participa, n condiiile prezentelor norme procedurale interne, la procedurile de selecie a candidaturilor pentru atribuirea contractelor-cadru de servicii. Derularea procedurilor de selecie este posibil i se consider a fi n mod valabil efectuat chiar dac n cadrul unei proceduri depune oferta un singur operator economic. Art. 5 - Ministerul, prin Direcia general AMPOSDRU, n calitate de autoritate de management, dup aplicarea cerinelor stabilite prin documentaia de atribuire i parcurgerea etapelor prevzute n prezentele norme procedurale interne, va ncheia contractul-cadru de servicii.

Iniierea procedurilor pentru ncheierea contractelor-cadru de servicii

Art. 6 - (1) Ministerul, prin AMPOSDRU, va iniia aplicarea procedurilor de selecie de candidaturi pentru atribuirea contractelor-cadru de servicii, numai dac este constituit comisia de selecie i este publicat anunul de participare. (2) nainte de emiterea solicitrii de servicii incluse n anexa nr. 2B la Ordonan, ministerul, prin AMPOSDRU, trebuie s asigure fonduri suficiente pentru anul n curs, dar i s aib n vedere posibilitatea ca soluionarea solicitrii s se ntind pe o perioad mai lung de timp.

Evaluarea situaiilor de concuren neloial i de conflict de interese

Art. 7 - Pe parcursul derulrii procedurilor de atribuire a contractelor-cadru de servicii, ministerul, prin AMPOSDRU, va lua toate msurile legale necesare pentru a combate apariia eventualelor situaii de concuren neloial sau de conflict de interese, precum i a oricror fapte considerate contravenii ori infraciuni, potrivit legislaiei n vigoare. n cazul n care aceste situaii se produc totui, se vor lua toate msurile legale pentru nlturarea lor.

ntocmirea i coninutul documentaiei de selecie

Art. 8 - Documentaia de selecie care va fi promovat n vederea achiziiei de servicii incluse n anexa nr. 2B va include fia de date a achiziiei, caietul de sarcini, formularele i clauzele contractuale obligatorii. Art. 9 - Cerinele care pot fi incluse n fia de date vizeaz, n principal, urmtoarele: ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetele locale i bugetul de stat, modalitatea de nfiinare i organizare a activitii, informaii financiare care pot dovedi capacitatea de a susine ndeplinirea serviciilor, experiena anterioar n domeniul/domeniile apreciat/apreciate ca fiind relevant/relevante pentru obiectul achiziiei, personalul calificat, asigurarea calitii serviciilor prin standarde corespunztoare. Art. 10 - Caietul de sarcini va include cerine/prescripii/caracteristici care s permit achiziia serviciilor vizate de minister, prin AMPOSDRU, cu respectarea necesitilor acestuia. Cerinele vor fi elaborate astfel nct s poat fi ndeplinite de prestatorii de specialitate din domeniul respectiv. Art. 11 - Atribuirea contractelor-cadru de servicii se va realiza, de regul, pe baza celui mai avantajos punctaj obinut n urma aplicrii unor criterii/factori de selecie, care vor viza oferta financiar i, respectiv, oferta tehnic, de natur a asigura ndeplinirea unor caracteristici stabilite pentru fiecare achiziie n parte, n funcie de tem, complexitate etc. Art. 12 - Formularele care vor fi incluse n documentaie vor avea n vedere modelele utilizate n domeniul achiziiilor publice, urmnd s fie adaptate, pe ct posibil, la obiectul/specificul achiziiei. Art. 13 - Documentaia de selecie va fi elaborat de direciile/serviciile avnd atribuii relative la derularea contractului-cadru de servicii vizat a fi ncheiat, iar definitivarea acesteia, incluznd avizarea i aprobarea corespunztoare, va respecta regulile i procedurile interne aplicabile la nivelul ministerului, prin AMPOSDRU.

Iniierea i derularea procedurii de selecie

Art. 14 - Procedura va fi iniiat printr-un anun publicitar, care va conine o scurt descriere a aspectelor eseniale ale contractului-cadru de servicii care urmeaz s fie atribuit, sursele de finanare, va meniona procedura de atribuire, modalitatea de achiziie a documentaiei de selecie, data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor, precum i invitaia de a contacta ministerul, prin AMPOSDRU, n vederea

obinerii de informaii suplimentare, pe baz de cerere. Anunul va fi adus la cunotina celor interesai prin mijloace adecvate. Art. 15 - Documentaia de selecie va fi pus la dispoziia oricrui operator economic interesat, care nainteaz o solicitare scris n acest sens, prin fax, urmnd ca ministerul, prin AMPOSDRU, s furnizeze documentaia, de regul n forma editat, sub rezerva prelurii acesteia de la sediul su. Art. 16 - Operatorii economici interesai care au preluat documentaia de selecie au dreptul de a solicita clarificri cu privire la coninutul documentaiei, cu respectarea termenului indicat n documentaie, respectiv cu cel puin 3 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. Rspunsurile la solicitrile de clarificri, transmise n termen de 3 zile de la data solicitrii, vor fi nregistrate n mod corespunztor, vor fi verificate, avizate i aprobate potrivit prezentelor proceduri interne i vor fi aduse la cunotin, prin fax, operatorilor economici care au preluat documentaia de selecie. Art. 17 - (1) Responsabilul desemnat pentru fiecare contract-cadru de servicii va propune direciilor/serviciilor avnd atribuii relative la derularea contractului persoanele care vor alctui comisia de selecie, precum i membrii de rezerv, dac este cazul (nlocuirea unui membru se va realiza numai dac acesta nu are posibilitatea, din motive obiective, de a-i ndeplini atribuiile care rezult din aceast calitate; ulterior nlocuirii, calitatea de membru este preluat de ctre membrul de rezerv, care i va exercita atribuiile pn la finalizarea procedurii de selecie). (2) Direciile/Serviciile respective vor rspunde n scris, n termen de 3 zile de la primirea solicitrii, iar pe baza rspunsurilor primite responsabilul de contract va ntocmi nota cu privire la numirea comisiei de selecie. Componena comisiei de selecie va fi urmtoarea: un preedinte cu drept de vot i un numr par de membri votani (2 sau 4 membri votani, n funcie de complexitatea i valoarea contractului). (3) Membrii comisiei vor semna pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate. Art. 18 - (1) Atribuiile comisiei de selecie sunt urmtoarele: a) deschiderea ofertelor; b) verificarea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate de ctre operatorii economici; c) evaluarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani din punctul de vedere al modului n care acestea corespund cerinelor minime din caietul de sarcini; d) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani din punctul de vedere al ncadrrii n fondurile alocate pentru ndeplinirea contractului-cadru de servicii respectiv; e) aplicarea criteriului de selecie, astfel cum a fost prevzut n documentaia de selecie, i stabilirea ofertei ctigtoare; f) elaborarea raportului procedurii de selecie. (2) Pe parcursul desfurrii procedurii de selecie a ofertelor, membrii comisiei de selecie au obligaia de a pstra confidenialitatea asupra oricror informaii prezentate de ofertani, a cror dezvluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-i proteja secretele comerciale, asupra datelor/informaiilor din sfera dreptului de proprietate intelectual.

(3) n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de selecie constat c se afl n situaia de conflict de interese, acesta are obligaia de a solicita nlocuirea sa din componena comisiei. Art. 19 - (1) Comisia de soluionare a contestaiilor este compus din specialiti din cadrul ministerului, prin AMPOSDRU, alii dect membrii comisiei de selecie, iar, n scopul organizrii acesteia, se vor aplica, pe ct posibil, dispoziiile prezentelor norme procedurale interne cu privire la numirea comisiei de selecie. (2) Componena comisiei de soluionare a contestaiilor va fi urmtoarea: un preedinte cu drept de vot i minimum 2 membri votani (comisia va avea ntotdeauna un numr impar de membri). Art. 20 - Termenul minim pentru elaborarea i depunerea ofertelor este de cel puin 5 zile de la data publicrii anunului publicitar; termenul aferent fiecrei proceduri va fi stabilit n funcie de complexitatea serviciilor, dar i de urgena cu privire la contractarea acestora. Art. 21 - (1) Ofertele vor fi transmise ministerului, prin AMPOSDRU, fiind depuse direct la sediul acestuia sau transmise prin pot. n momentul depunerii se vor nregistra n mod corespunztor, notnduse pe plic i ora primirii; plicurile vor fi numerotate n ordinea primirii, chiar dac sunt primite dup data i ora-limit; nicio ofert nu va fi luat n considerare dac data i ora-limit pentru depunere au fost depite. Plicurile care conin ofertele trebuie s rmn sigilate pn la data deschiderii. (2) Oferta va cuprinde documentele de calificare, propunerea financiar i propunerea tehnic i se va elabora de ctre operatorii economici n conformitate cu prevederile din documentaia de selecie. Art. 22 - (1) n cadrul edinei de deschidere a ofertelor se vor deschide numai ofertele originale. Comisia de selecie va verifica modul de respectare a regulilor formale pentru depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc. (2) Comisia de selecie va ntocmi un proces-verbal al edinei de deschidere a ofertelor, care trebuie s includ urmtoarele informaii: denumirea (numele) ofertanilor, retragerile de oferte, documentele depuse, elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul, orice alte detalii i precizri pe care comisia de selecie le consider necesare. Procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre toi membrii comisiei de selecie. (3) n cadrul edinei de deschidere este permis numai respingerea ofertelor ntrziate sau a celor care nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de valabilitate solicitate potrivit documentaiei de selecie. Art. 23 - (1) Pe parcursul evalurii ofertelor, comisia de selecie va avea n vedere un calendar estimativ de aplicare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor. Comisia de selecie are obligaia s desfoare activitile de evaluare numai la sediul ministerului, prin AMPOSDRU. (2) n cazul n care se constat ca una sau mai multe oferte nu prezint un document solicitat prin documentaia de selecie, comisia de selecie are dreptul de a respinge oferta ca fiind inacceptabil sau are dreptul de a solicita ofertantului transmiterea documentului lips, ntr-un termen rezonabil, care va fi prevzut n respectiva solicitare. (3) n toate cazurile evaluarea ofertelor depuse i motivele de respingere a ofertelor (ofert necorespunztoare, ofert inacceptabil, ofert neconform) se vor realiza n conformitate cu principiile i regulile prevzute de Ordonan i normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de achiziie public,

aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 925/2006. Oferta ctigtoare va fi desemnat dintre ofertele admisibile, adic dintre cele corespunztoare din punctul de vedere al cerinelor incluse n documentaia de selecie. (4) Evaluarea ofertelor se va realiza prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj realizat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit prin documentaia de selecie, conform grilei de evaluare, care nu poate fi schimbat sau modificat de comisia de selecie; n ordinea descresctoare a punctajului acordat, comisia de selecie trebuie s ntocmeasc clasamentul pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. (5) Dup finalizarea procedurii, comisia de selecie are obligaia s ntocmeasc raportul procedurii de selecie, n care se vor meniona aspectele principale ale procedurii aplicate, inclusiv cu privire la finalizarea acesteia. Atribuirea contractului-cadru de servicii Art. 24 - (1) n maximum 3 zile lucrtoare de la data raportului procedurii de selecie/anulrii procedurii, prin grija responsabilului de contract, vor fi ntocmite i transmise, prin fax, comunicrile cu privire la rezultatul procedurii, indicndu-se motivele care au condus la respingerea ofertei, acolo unde este cazul. (2) Ministerul, prin AMPOSDRU, are dreptul de a nu comunica anumite informaii, n msura n care divulgarea acestora: a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public; b) ar prejudicia interesele comerciale/informaiile confideniale ale operatorilor economici sau ar afecta concurena loial ntre acetia. Art. 25 - (1) Ministerul, prin AMPOSDRU, va putea anula procedura de selecie oricnd nainte de atribuirea contractului-cadru de servicii, n urmtoarele cazuri: a) documentaia de selecie nu poate fi respectat sau remediat, n cazul n care se constat erori; b) niciuna dintre ofertele depuse nu ndeplinete criteriile de calificare i selecie; c) preul oferit depete sumele alocate; d) abateri grave de la prevederile legislative care afecteaz procedura de atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului. (2) n oricare dintre cazurile menionate la alin. (1), responsabilul de contract va informa conducerea Ministerului, prin AMPOSDRU, adresnd propunerea de anulare, iar, ulterior aprobrii acesteia, operatorii economici vor fi ntiinai cu privire la decizia adoptat, n termen de 3 zile lucrtoare de la data raportului procedurii de selecie privind anularea procedurii. Art. 26 - (1) Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor-cadru de servicii pot fi depuse i, respectiv, vor fi soluionate cu respectarea termenelor i a procedurii prevzute de Ordonan pentru sesizarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.

(2) Ministerul, prin AMPOSDRU, are obligaia de a soluiona contestaia n termen de 10 zile. n cazul n care contestatarul nu este mulumit de decizia ministerului, prin AMPOSDRU, cu privire la contestaia depus, decizie care i se comunic, prin fax, n termen de 3 zile de la data adoptrii acesteia, se poate adresa instanei de judecat. (3) Comisia de soluionare a contestaiilor va analiza toate aspectele menionate de operatorul economic, iar decizia adoptat va fi consemnat ntr-un raport/proces-verbal, care se va aproba de conducerea ministerului, prin AMPOSDRU. n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data deciziei, prin grija responsabilului de contract, va fi ntocmit i transmis contestatarului, prin fax, comunicarea cu privire la contestaie. n cazul n care acesta nu este mulumit de decizia respectiv, se poate adresa instanei de judecat. (4) n cazul n care comisia de soluionare a contestaiilor constat erori sau omisiuni n cadrul documentaiei sau n modul de aplicare a procedurii de selecie, iar ministerul, prin AMPOSDRU, se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective, se poate proceda la anularea procedurii. Art. 27 - (1) ncheierea contractului-cadru de servicii cu operatorul economic desemnat se va face cu respectarea termenelor prevzute de Ordonan, n funcie de valoarea contractului-cadru de servicii. (2) Dup semnarea contractului-cadru de prestri de servicii de ctre toate persoanele implicate din partea ministerului, prin AMPOSDRU, acesta va fi transmis spre semnare operatorului economic desemnat, punndu-i-se n vedere s l returneze n termen de 5 zile de la primire. Art. 28 - Prin grija responsabilului de contract se va proceda la ntocmirea dosarului procedurii de selecie de oferte, care trebuie s includ, pe ct posibil, documentele prevzute de dispoziiile legale relevante incluse n Ordonan. _____________