RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 16.7.2008 COM(2008) 465 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CTRE CONSILIU I CTRE COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN O strategie a drepturilor de proprietate industrial pentru Europa

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CTRE CONSILIU I CTRE COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN O strategie a drepturilor de proprietate industrial pentru Europa

1.

INTRODUCERE

Legislaia cu privire la proprietatea intelectual stabilete protejarea bunurilor necorporale. De exemplu, cnd un produs fabricat este vndut, produsul nsui devine proprietatea cumprtorului. n acelai timp, drepturile de proprietate intelectual permit elementelor necorporale asociate produsului s rmn proprietatea creatorului sau inventatorului acestuia. Aceste elemente necorporale includ ideea sau invenia care st la baza produsului ori denumirea sau simbolul care-l deosebesc de alte produse. n mod tradiional, proprietatea intelectual poate fi mprit n dou categorii principale: proprietatea industrial i dreptul de autor. Prezenta comunicare are ca obiect drepturile de proprietate industrial1. Brevetele i mrcile sunt cele mai bine cunoscute drepturi de proprietate industrial. Brevetele sunt drepturi exclusive pe termen limitat, acordate unui inventator n schimbul dezvluirii informaiilor tehnice cu privire la invenie. Spre deosebire de acestea, drepturile asociate mrcilor, care sunt semne ce indic originea bunurilor i a serviciilor, nu au o durat maxim, n msura n care mrcile respective continu s fie utilizate n comer. Totui, ambele tipuri de drepturi nu i pstreaz valabilitatea dect prin plata unei taxe de meninere n vigoare. Exist diverse drepturi de proprietate industrial, printre care i unele mai puin cunoscute, precum cele privind desenele i modelele industriale, indicaiile geografice i soiurile de plante. Ceea ce au ns n comun toate aceste drepturi este faptul c dau titularilor posibilitatea de a preveni utilizarea neautorizat a unui bun necorporal cu potenial valoare comercial, indiferent dac acest bun este o idee care st la baza unui proces sau produs inovator sau este o indicaie de origine adresat consumatorului. Europa are nevoie de drepturi de proprietate industrial puternice, pentru a-i proteja inovaiile i a rmne competitiv n economia mondial bazat pe cunoatere. n UE, majoritatea drepturilor de proprietate industrial nregistrate beneficiaz de protecie la nivel comunitar. n schimb, pn la realizarea unui acord asupra brevetului comunitar, ntreprinderile nu au aceast posibilitate n privina brevetelor. Pentru a corecta aceast lacun, n aprilie 2007, Comisia a publicat o comunicare2 cu scopul de a relansa dezbaterea referitoare la sistemul de brevet n Europa, precum i de a stabili modalitile de realizare a brevetului comunitar i de ameliorare a jurisdiciei n materie de brevete n UE. Comisia consider c este vital s se fac progrese n acest domeniu i i reafirm intenia de a realiza cu prioritate un acord asupra acestor propuneri. Comunicarea de anul trecut a generat elanul necesar pentru a avansa n soluionarea problemelor de legislaie comunitar care subzist n domeniul brevetelor. Profitnd de imboldul nregistrat pe calea identificrii soluiilor cu privire la brevete, prezenta comunicare

1 2

n privina drepturilor de autor, Comisia a publicat o carte verde Drepturile de autor n economia cunoaterii, COM(2008)466 final mbuntirea sistemului de brevetare n Europa COM(2007) 165 final

RO

RO

urmrete elaborarea unei strategii orizontale integrate, care s acopere ntregul spectru al drepturilor de proprietate industrial. Comunicarea nu intenioneaz s compare meritele drepturilor de proprietate industrial formale i ale modelelor comerciale alternative, precum programele informatice cu surs deschis (open-source) sau secretele de fabricaie, ci se concentreaz asupra drepturilor de proprietate industrial n sine. Sunt analizate iniiativele existente n vederea propunerii unor aciuni, pentru ca sistemul s funcioneze ntr-o modalitate optim, n contextul provocrilor cu care Europa se va confrunta n urmtorii ani. 2. PROVOCRILE

n Raportul strategic cu privire la Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Comisia a identificat investiia n cunoatere i inovare drept unul din cele patru domenii prioritare pe care se vor concentra aciunile n ciclul 2008-20103. Protecia proprietii intelectuale este o condiie-cadru esenial pentru inovare, pentru stimularea investiiilor din domeniul cercetrii i dezvoltrii i a transferului de cunotine de la laborator la pia. Un regim clar al drepturilor de proprietate intelectual este o condiie vital pentru o pia unic i pentru punerea n practic a celei de-a cincea liberti, libera circulaie a cunoaterii. Acesta poate, de asemenea, contribui ca parte a unei politici mai largi la identificarea soluiilor pentru probleme mondiale de importan crescnd ca schimbrile climatice, mbtrnirea populaiei i o posibil criz a energiei. 2.1. Avantajele economice i societale ale drepturilor de proprietate industrial

Proprietatea, indiferent dac este corporal sau nu, este crucial pentru funcionarea unei economii de pia. Drepturile de proprietate industrial, cum sunt brevetele, desenele i modelele i drepturile asupra soiurilor de plante, ofer un stimulent pentru producerea de noi invenii i alte inovaii, prin acordarea unui drept exclusiv pentru o perioad limitat de timp. Asemenea drepturi de proprietate industrial faciliteaz intrarea pe pia a unor noi juctori, ajutnd la atragerea capitalului de risc i fcnd posibil autorizarea produciei pentru productorii aflai deja pe pia. Drepturile conferite de mrci sunt eseniale pentru un sistem de concuren nedenaturat, care permite consumatorului s disting produsele i serviciile diferitelor ntreprinderi. Mrcile sunt un mijloc de comunicare foarte eficace. Pe de o parte, ele servesc ca mediu de informare i de publicitate i, pe de alt parte, ca simbol pentru crearea i reprezentarea capacitii antreprenoriale i a imaginii ntreprinderii. Ferit de concuren din partea imitaiilor, productorul poate s-i mreasc cota de pia, s-i majoreze majora marja de profit i s-i atrag loialitatea consumatorilor. Avantajele brevetelor nu se limiteaz la titularii drepturilor, ci contribuie la diseminarea cunotinelor. Chiar dac ntreprinderile rivale pot pierde din cota lor de pia din cauza brevetelor unui concurent, ele beneficiaz, n schimb, de noi oportuniti tehnologice prin publicarea inveniilor, ceea ce reduce nevoia de a recurge la reproducerea tehnologiei (reverse engineering). Se poate crea astfel un cerc virtuos al inovaiilor care compenseaz, pe termen lung, efectul iniial al preurilor ridicate din perioada exclusivitii pe pia. Proprietatea industrial poate aadar avea un efect pozitiv asupra concurenei, cnd este nsoit de aplicarea riguroas a regulilor concurenei pentru a preveni abuzul de drepturi.

Raportul strategic cu privire la Strategia de la Lisabona rennoit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc: lansarea noului ciclu (2008-2010) n pas cu schimbarea, COM(2007) 803 final PARTEA I

RO

RO

Un exemplu de efect favorabil pe care proprietatea industrial l exercit asupra concurenei l constituie regruprile de tehnologii brevetate la pachet4, prin care se reduc costurile de tranzacie i se limiteaz redevenele cumulative. Regruparea permite acordarea licenelor pentru tehnologiile n cauz printr-o singur operaiune. n cazurile n care liceniaii beneficiaz n continuare de servicii pentru aplicarea tehnologiei care face obiectul licenei, preluarea licenei la pachet cu serviciile poate genera noi reduceri de costuri. n ciuda avantajelor pe care le ofer, drepturile de proprietate industrial nu sunt un scop n sine. Politica trebuie s caute s realizeze un compromis ntre acordarea drepturilor exclusive i difuzarea de noi produse i procese, pentru ca drepturile de proprietate industrial s continue s produc avantaje economice i societale i pe viitor. 2.2. Un mediu n schimbare al inovrii

n economia mondial bazat pe cunoatere, crete importana inovrii ca surs de avantaje competitive; pentru a rmne competitive, ntreprinderile din UE nu se mai pot baza numai pe preuri. n acest mediu, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) i organizaiile publice de cercetare (OPC-urile), inclusiv universitile, joac un rol din ce n ce mai proeminent pe msur ce crete importana acordrii drepturilor de proprietate industrial. n ciclul 2008-2010 al Strategiei de la Lisabona, Comisia pune un accent sporit pe IMM-uri prin propunerea de noi msuri n cadrul Small Business Act pentru Europa5. Mai mult, ntr-o recomandare adresat statelor membre, Comisia a reafirmat recent importana transferului de cunotine dintre OPC-uri i sectorul privat pentru creterea competitivitii europene. Documentul include un cod de bune practici pentru OPC-uri cu privire la administrarea proprietii intelectuale6 i se bazeaz pe apelul la crearea unui cadru european pentru transferul de cunotine7. Recomandarea va contribui la crearea unui mediu concurenial mai uniform i va facilita transferul transnaional de cunotine. Acesta ar putea fi ameliorat i prin armonizarea modului n care se definete i se aplic exceptarea cercetrii de la infraciunea de nclcare a brevetelor8. n plus, pe msur ce OPC-urile capt mai mult spirit antreprenorial, de exemplu prin acordarea de licene sau nfiinarea de societi spin-off, nevoile lor se aseamn din ce n ce mai mult cu cele ale IMM-urilor. Prin urmare, instituiile de cercetare ar putea beneficia de multe dintre msurile destinate IMM-urilor, descrise n prezenta comunicare. Ca element esenial n gestionarea bunurilor intelectuale, drepturile de proprietate industrial joac un rol tot mai important n strategia comercial general a ntreprinderii. n ultimii ani, s-a constatat o cretere puternic n solicitarea de brevete, mrci i alte drepturi nregistrate. Cu toate acestea, alte ci de protejare a informaiilor, precum secretele de fabricaie, i

4 5 6

7 8

Comunicarea Comisiei Orientri privind aplicarea articolului 81 din Tratatul CE acordurilor de transfer de tehnologie, JO C 101, 27.4.2004, p.2 Gndii mai nti la scar mic: Prioritate pentru IMM-uri Un Small Business Act pentru Europa, COM(2008) 394 final Recomandare a Comisiei cu privire la administrarea proprietii industriale n activitile de transfer al cunotinelor i un cod de bune practici pentru universiti i alte organizaii publice de cercetare, C(2008) 1329 mbuntirea transferului de cunotine ntre institutele de cercetare i industria din ntreaga Europ: pentru o inovare deschis COM(2007) 182 final Exceptarea cercetrii de la infraciunea de nclcare a brevetelor permite cercettorilor s utilizeze o tehnic brevetat n scopuri experimentale sau personale i necomerciale. Un amplu studiu (a se vedea: http://www.eutechnologytransfer.eu/deliverables/experimental_use_exemption.pdf) este n curs cu scopul de a evalua posibila aplicare a acestei exceptri n statele membre UE.

RO

RO

pstreaz importana, dup cum important rmne i avantajul asupra concurenei n ceea ce privete timpul de servire. Mai mult, n sectorul TIC, modelele de afaceri cu programe opensource coexist acum cu modelele proprietare. ntr-un sondaj efectuat anul trecut printre directorii de ntreprinderi europene, 53 % dintre cei ntrebai au afirmat c utilizarea drepturilor de proprietate intelectual va fi foarte important sau chiar critic pentru modelul lor comercial n urmtorii doi ani, n timp ce 35 % au considerat c era deja foarte important la momentul sondajului9. Totui, n ciuda importanei lor crescnde n crearea de valoare, activele intelectuale nu sunt tratate standardizat n contabilitatea ntreprinderilor, ceea ce poate limita accesul acestora la finanare. Pe viitor, aceast problem ar putea fi rezolvat prin evoluia internaional a sistemelor de contabilizare a bunurilor necorporale. 2.3. O strategie a drepturilor de proprietate industrial pentru Europa

Principiile internaionale ale proteciei proprietii industriale dateaz din secolul al XIX-lea10. Ctre sfritul secolului al XX-lea, normele minime au fost incluse n acordul TRIPS11. n secolul al XXI-lea, o strategie cu privire la drepturile de proprietate industrial trebuie s se asigure c Europa face fa provocrilor economiei globale bazate pe cunoatere. Sistemul de proprietate intelectual trebuie s continue s acioneze ca un catalizator pentru inovare i s contribuie la ndeplinirea strategiei generale de la Lisabona. Comisia a stabilit criteriile n acest scop: un asemenea sistem trebuie s fie de calitate nalt , caracterizat prin standarde stricte de examinare; accesibil, compensnd costurile prin calitate i certitudine juridic; coerent, cu o interpretare comun a legilor i proceduri judiciare armonizate; n sfrit, capabil s asigure un echilibru ntre recompensarea creaiei intelectuale de valoare i asigurarea unei bune circulaii a ideilor i inovaiilor12. Dac n ceea ce privete o serie de drepturi de proprietate industrial exist deja un cadru de reglementare la nivelul UE, n domeniul brevetelor, situaia este foarte diferit. Este clar c accesibilitatea, coerena i echilibrul dintre recompensarea inventatorilor i circulaia ideilor ar fi mult mbuntite prin adoptarea brevetului comunitar i a unei jurisdicii paneuropene n domeniul brevetelor. Prezenta comunicare schieaz aciunile necesare pentru realizarea unui sistem al drepturilor de proprietate industrial de calitate nalt, capabil s-i permit Europei s beneficieze de potenialul su n confruntarea cu provocrile globalizrii economice. Strategia completeaz comunicarea asupra sistemului de brevetare n Europa13, dar vizeaz un domeniu mai larg, ntruct abordeaz drepturile de proprietate industrial ntr-o manier orizontal. Drepturile de nalt calitate sunt o cerin esenial pentru toate aspectele sistemului sprijinirea ntreprinderilor, inclusiv a IMM-urilor, facilitarea transferului de cunotine i aplicarea efectiv a drepturilor, pentru a combate contrafacerile i pirateria. Doar cu un sistem de calitate, Europa poate beneficia de noile oportuniti pe care le ofer economia global i poate ndeplini responsabilitile care-i revin.

10 11 12 13

The value of knowledge: European firms and the intellectual property challenge (Valoarea cunoaterii: Firmele europene i provocarea proprietii intelectuale), carte alb publicat n 2007 de serviciul de informaii al revistei The Economist Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale (ncheiat la Paris n 1883, revizuit la Stockholm n 1967) Trade-related aspects of intellectual property rights (Aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual) - a se vedea http://www.wto.int/english/docs_e/legal_e/27-trips_01_e.htm O Europ modern, propice inovaiei, COM(2006) 589 final mbuntirea sistemului de brevetare n Europa COM(2007) 165 final

RO

RO

Elementele acestei strategii integrate sunt interdependente i se consolideaz reciproc, dar nu sunt exhaustive. Aspectele importante ale politicilor sunt de competena Comunitii i, prin urmare, Comisia are responsabilitatea deosebit de a ajuta la identificarea cilor de parcurs, dar reuita nu depinde numai de Comisie. n contextul agendei de la Lisabona, statele membre sunt aadar invitate s ia n considerare aceast strategie la formularea propriilor lor strategii, cutnd, printre altele, posibilitile de a simplifica printr-o mai bun legiferare. De asemenea, alte pri interesate, precum inventatorii, universitile, ntreprinderile i utilizatorii finali, joac un rol vital i trebuie s poat opta n cunotin de cauz n ceea ce privete administrarea drepturilor de proprietate industrial. 3. CALITATEA DREPTURILOR DE PROPRIETATE INDUSTRIAL

Un sistem de bun calitate al drepturilor de proprietate industrial trebuie s ating obiectivele recunoscute de ncurajare a inovrii i de rspndire a noilor tehnologii i cunotine. Se pune problema de a merge dincolo de examinarea tehnic i juridic a drepturilor individuale i de a lua n considerare impactul economic al acestora. Drepturile de calitate nalt, care recompenseaz numai acele invenii care ndeplinesc condiiile legale, sunt eseniale pentru buna funcionare a sistemului, dup cum este i accesul uor al ntreprinderilor i al societii la informaiile cu privire la aceste drepturi. 3.1. Brevetele

Brevetele din Europa sunt percepute n general ca fiind de bun calitate. Cu toate acestea, prile interesate sunt preocupate de meninerea i mbuntirea calitii brevetelor n Europa, ca i de evitarea deficienelor care se manifest la alte oficii pentru brevete14. Parlamentul European mprtete aceast preocupare15. De exemplu, un mare numr de brevete suprapuse poate crea bariere suplimentare n calea comercializrii noilor tehnologii care sunt deja prinse n hiuri de brevete16. Drepturile de calitate slab pot contribui i la apariia de probleme cu spiriduii brevetelor17, de felul celor ntlnite n sistemul judiciar din SUA. Europa nu face excepie de la tendina mondial de cretere continu a numrului de cereri de brevete. n 2006, numrul cererilor de brevete naintate anual Oficiului European pentru brevete (OEB) a trecut pentru prima dat de 200 000, crescnd cu 5,6 %18. n acelai timp, cererile au devenit i mai voluminoase: la OEB, att numrul revendicrilor, ct i cel al paginilor, s-au dublat n ultimii 20 de ani19. Creterea ca numr i complexitate a cererilor de

14 15

16

17

18 19

Consultare i audiere public cu privire la viitoarea politic a brevetelor n Europa (2006) http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/hearing/preliminary_findings_en.pdf Policy options for the improvement of the European patent system (Opiuni de politic pentru mbuntirea sistemului european de brevete) studiu realizat la cererea Grupului pentru evaluarea opiunilor de tiin i tehnologie (STOA) din Parlamentul European (http://www.europarl.europa.eu/stoa/publications/studies/stoa16_en.pdf) Hiul de brevete (patent thicket) se refer la o posibil problem care const n faptul c, datorit numrului mare de brevete asociate cu un produs sau o tehnologie anume, inovaiile din sectorul respectiv sunt ncetinite de teama unor eventualelitigii de contrafacere. Spiriduii brevetelor (patent trolls) sunt titulari de brevete care, n esen, se folosesc de brevetele lor pentru a amenina societile cu aciuni n contrafacere, pentru a obine ordine de restricie temporar i a stoarce taxe de licen de la teri. Raportul anual BEP pe 2006 la http://www.epo.org/about-us/office/annual-reports/2006.htm When small is beautiful: measuring the evolution and consequences of the voluminosity of patent applications at the EPO (Cnd mic egal frumos: msurnd evoluia i consecinele volumului mare de

RO

RO

brevete la nivel mondial genereaz restane tot mai mari n ceea ce privete soluionarea acestora20, accentund incertitudinea provocat pe pia de ali factori, precum brevetele neutilizate. n plus, starea anterioar a tehnologiei21 este publicat n proporie mai mare n limbi neeuropene, precum chineza i coreeana. mpreun cu cererile din noi domenii ale tehnologiei, aceste tendine pun probleme deosebite oficiilor de brevete. Totodat, este necesar s se mbunteasc accesul ntreprinderilor i al inventatorilor la informaiile referitoare la brevete. Este vital ca brevetele s se acorde numai atunci cnd s-a adus cu adevrat o contribuie inventiv. Acordarea unor brevete de slab calitate are un efect negativ, genernd incertitudine economic i juridic. Strategia OEB, n ceea ce privete viitoarea sa activitate, este de a ridica tacheta, iar oficiile de brevete din Europa ar trebui s colaboreze, de pild valorificndu-i reciproc lucrrile, pentru a menine o calitate nalt a drepturilor i a evita acordarea de brevete n domenii care nu sunt brevetabile, cum ar fi programele informatice i metodele de gestionare a afacerilor. Examinatorii, la rndul lor, trebuie s se menin la curent cu ultimele nouti din domeniul lor printr-o pregtire profesional continu. n plus, rolul oficiilor de brevete este nu doar de a acorda, ci i de a refuza brevete, lucru de care ar trebui s se in seama la evaluarea activitii lor. Totodat, prile interesate au un rol important de jucat n a feri oficiile de brevete de a primi prea multe cereri fr coninut inovator. Iniiative de felul sistemelor de evaluare a brevetelor de ctre specialitii din domeniul respectiv i adoptarea voluntar a unor coduri de bune practici, pentru a impune standarde mai nalte cererilor care ajung la oficii, sunt tot attea modaliti ncurajatoare de a ameliora calitatea brevetelor pe fondul numrului crescnd de solicitri. Modelele de utilitate, care au aprut n unele state membre UE, sunt asemntoare brevetelor n msura n care i confer titularului drepturi exclusive asupra unei invenii tehnice, dar durata lor de protecie este mai scurt dect cea a brevetelor. Pentru a fi protejat printr-un model de utilitate, invenia trebuie s fie nou, dar i se cere un nivel de inventivitate, n general, mai sczut dect n cazul brevetelor. Modelele de utilitate i brevetele naionale acordate n statele membre care nu efectueaz o analiz riguroas a coninutului lor de inventivitate sunt o modalitate mai rapid de a obine protecie. Ele pot fi considerate ns ca drepturi de o calitate mai sczut dect brevetele analizate i, prin urmare, risc s sporeasc incertitudinea juridic.

20 21

cereri de brevete la OEB), Eugenio Archontopoulos et al. Information Economics and Policy, Vol 19, nr. 2 (iunie 2007) Sunt peste 10 milioane de panente neexaminate la nivel mondial, ial la BEP, numrul de examinri n ateptare a ajuns la 304.100 n 2006, n cretere de la 285.400 n 2005 Starea anterioar a tehnologiei denumete informaiile puse la dispoziia publicului nainte de o dat anumit, relevant pentru originalitatea unei cereri de brevet i deci pentru amploarea drepturilor conferite prin brevet.

RO

RO

Comisia - va iniia un amplu studiu asupra calitii brevetelor, cu scopul de a analiza riscurile pe care le implic brevetele de slab calitate i de a cuta modaliti pentru a evita prezena lor n Europa i - va studia dimensiunile problemelor pe care le pot genera brevetele neutilizate, va evalua cauzele acestora i va sugera soluii. Statele membre care acord modele de utilitate i brevete neexaminate din punct de vedere al gradului de inventivitate sunt solicitate s evalueze contribuia acestor drepturi la promovarea inovrii. 3.2. Mrcile

Prosperitatea Europei depinde de existena unor mrci puternice22. Pentru aceasta este nevoie de o protecie solid a mrcilor, care s fie eficace mpotriva acordrii neadecvate a licenelor, mpotriva neutilizrii sau a utilizrii incorecte i mpotriva contrafacerilor. Procesul de nregistrare, inclusiv examinarea mrcilor, trebuie s se conformeze unor standarde de calitate nalte, n special pentru a se asigura c nregistrrile care rezult pot fi considerate valabile i de natur s satisfac ateptrile consumatorilor. Acestea trebuie s fie transparente, fiabile, coerente i accesibile pentru ntreprinderi. La nivelul UE, Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OHIM) a lansat un studiu asupra nivelului de satisfacie al utilizatorilor. Rezultatele din 2007 au indicat o cretere a gradului general de satisfacie al agenilor i al proprietarilor, concretizat printr-un numr mai mic de plngeri i o eficien sporit n soluionarea acestora. Este ns loc de mai bine n ceea ce privete hotrrile n recurs, n special sub aspectul ntrzierilor. n plus, dei se utilizeaz mai mult instrumentele online, viteza i fiabilitatea mai pot fi mbuntite. OHIM i-a elaborat un sistem de management al calitii, a introdus o cart de servicii n care-i definete obiectivele n raport cu ateptrile utilizatorilor i are ambiia s devin un adevrat organism online23. nregistrarea comunitar a mrcilor este armonizat n statele membre de mai bine de 15 ani i drepturile asociate mrcilor la nivel naional i comunitar coexist de peste 10 ani. Cu toate c sistemul de mrci a obinut rezultate incontestabil bune, a venit timpul s se procedeze la o evaluare de ansamblu.

22 23

Studiu Eurobrand2007. A se vedea: http://study.eurobrand.cc/valueranking2007/ Pentru detalii, a se vedea site-ul web al OHIM: http://oami.europa.eu/en/userscorner/default.htm

RO

RO

Comisia va evalua funcionarea n ansamblu a sistemelor de mrci la nivel comunitar i naional. Studiul va analiza impactul sistemelor de mrci din UE asupra prilor interesate i va putea sta la baza unei viitoare revizuiri a sistemului comunitar de mrci i a unei mai bune cooperri ntre OHIM i oficiile naionale. 3.3. Alte drepturi de proprietate industrial

n afar de mrci, exist la nivel comunitar i alte drepturi de proprietate industrial. Sistemul comunitar de desene i modele24 a fost introdus n 2003 i, n prezent, ofer o modalitate de protecie n rile tere n urma aderrii CE la Actul de la Geneva al Aranjamentului de la Haga privind nregistrarea internaional a desenelor i modelelor industriale. Cu toate c legislaiile naionale privind desenele i modelele au fost n mare msur armonizate cu Directiva desenelor i a modelelor25, adoptarea propunerii de liberalizare a pieei secundare a pieselor de schimb26 ar pune la dispoziia pieei unice un sistem mai coerent. Dat fiind acest proces n curs i faptul c sistemul comunitar de desene i modele industriale este relativ recent, Comisia nu intenioneaz s iniieze o evaluare a acestui sistem la ora actual. Printre mai vechile sisteme de protecie comunitar se numr cele privind drepturile legate de indicaiile geografice (IG) i de soiurile de plante (SP). CE dispune de sisteme de nregistrare a IG pentru vinuri i pentru produsele agroalimentare prin intermediul denumirilor de origine protejate (DOP) i de indicaii geografice protejate (IGP), care se aplic i la buturile spirtoase27. Aceste sisteme le dau consumatorilor asigurarea c produsele pe care le cumpr sunt produse veritabile care-i datoreaz identitatea sau reputaia regiunii din care provin. Sistemele de protecie a indicaiilor geografice difer ca funcii i obiective de cele de protecie a mrcilor. Ambele ns contribuie la protejarea denumirilor produselor mpotriva abuzurilor i a imitaiilor. Comisia efectueaz n prezent o evaluare ex post a implementrii generale a sistemului pentru produsele agricole ncepnd din 1992. Studiul urmrete i relaia cu mrcile. Se va publica, de asemenea, n 2008, o carte verde cu privire la politica privind calitatea produselor agricole, care vizeaz lansarea unei consultri cu prile interesate asupra normelor de produs, cerinelor de producie i sistemelor de calitate, inclusiv dezvoltarea pe viitor a sistemelor de IG. n plus, o alt problem pe care Comisia o are n vedere este gsirea unor soluii pentru facilitarea proteciei IG n cazul produselor neagricole, care s avantajeze att productorii europeni, ct i pe cei din rile tere. n ceea ce privete sistemul de protecie a SP, Oficiul Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP), care asigur aceast protecie, este pe cale s comande o evaluare a rolului i activitii sale. O evaluare global a legislaiei comunitare privind drepturile de protecie a SP ar putea fi luat n considerare i dup ncheierea actualei evaluri a acquis-ului cu privire la

24 25 26 27

Regulamentul (CE) nr. 6/2002 al Consiliului din 21 decembrie 2001 privind desenele sau modelele industriale comunitare, JO L 3, 5.1.2002, p.1 Directiva 98/71/CE din 13 octombrie 1998 privind protecia juridic a desenelor i modelelor industriale, JO L 289, 28.10.1998, p.2 Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de modificare a Directivei 98/71/CE privind protecia juridic a desenelor i modelelor industriale COM (2004) 582 final Protecia este asigurat prin trei regulamente cu privire la vinuri (Regulamentul (CE) nr. 1493/1999 al Consiliului, JO L 179 14.7.1999, p.1), la buturile spirtoase (Regulamentul (CE) nr. 110/2008 al Consiliului, JO L 39, 13.2.2008, p.16) i la produsele agricole i alimentare (Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului, JO L 93 31.3.2006, p.12).

RO

RO

comercializarea seminelor i a materialului sditor, care examineaz i relaia cu sistemul de protecie a SP. Comisia: - va publica n 2008 o carte verde cu privire la politica n domeniul calitii produselor agricole care nglobeaz i indicaiile geografice i - va iniia o evaluare, inclusiv prin consultarea publicului, cu privire la fezabilitatea proteciei indicaiilor geografice pentru produsele neagricole. 3.4. Drepturile de proprietate industrial i concurena

Legile proprietii industriale i cele ale concurenei au ca obiective comune promovarea inovrii i stimularea creterii economice. Protecia puternic a drepturilor de proprietate industrial ar trebui s fie nsoit de o aplicare riguroas a normelor concurenei. Existena i exercitarea dreptului de proprietate industrial nu sunt, n sine, incompatibile cu legile concurenei. Doar n situaii excepionale, exercitarea unui drept poate constitui o nclcare a normelor comunitare n domeniul concurenei, n special atunci cnd o ntreprindere are o poziie dominant i cnd comportamentul ei ar putea duce la eliminarea concurenei de pe o pia anume. Tribunalul de Prim Instan a identificat situaiile n care, de exemplu, refuzul de a acorda o licen poate deveni abuziv i anume atunci cnd informaia care se refuz este indispensabil pentru a concura pe o pia secundar, cnd concurena de pe acea pia secundar risc s fie eliminat i cnd se mpiedic ptrunderea pe pia a unor produse noi, cerute de consumatori28. Un domeniu din ce n ce mai important la interfaa dintre legile proprietii industriale i cele ale competiiei l reprezint standardizarea. n general, standardizarea are o influen pozitiv asupra inovrii i a dezvoltrii economice. Totui, pentru a evita eventualele denaturri ale concurenei, este necesar ca standardizarea s se efectueze n mod deschis i transparent29. Un exemplu de denaturare ar putea fi aa-numita ambuscad a brevetelor (patent ambush), prin care titularul unei tehnologii proprietare eseniale pentru un anume standard obine o valoare ex post (adic dup stabilirea standardului) artificial umflat pentru tehnologia sa brevetat, disimulndu-i n mod deliberat brevetul n timpul procesului de standardizare. Normele organismelor de standardizare pot prevedea o obligaie ex ante (adic nainte de stabilirea standardului) de declarare a cererilor de brevete eseniale i/sau a brevetelor acordate sau pot s se angajeze s acorde licene pentru brevetele eseniale n condiii echitabile, rezonabile i nediscriminatorii (FRAND)30. Unele organisme au adoptat, de asemenea, norme prin care titularii unor tehnologii potenial eseniale sunt obligai s declare procentul maxim pe care urmeaz s-l perceap ca redeven, n caz c tehnologiile lor sunt selecionate pentru a fi incluse ntr-un standard. Comisia ncurajeaz organismele europene de standardizare s pun efectiv n practic aceste politici.

28 29 30

Hotrrea Tribunalului de Prim Instan (Marea Camer) din 17 septembrie 2007, Microsoft mpotriva Comisiei, Cauza T-201/04 Comunicarea Comisiei Orientri privind aplicabilitatea articolului 81 din Tratatul CE n cazul acordurilor de cooperare orizontal, JO C 3, 6.1.2001, p. 2 Orientrile generale pentru cooperarea ntre CEN, Cenelec i ETSI i Comisia European i Asociaia European a Liberului Schimb din 28 martie 2003, JO C 91, 16.4.2003, p.7

RO

10

RO

Normele care impun declararea ex ante a procentului maxim de redeven nu trebuie s fie folosite ca pretext pentru discuii ilegale asupra preurilor. Aceste norme nu sunt ns anticoncureniale n sine. Dimpotriv, n mprejurri adecvate, ele ar putea favoriza considerabil concurena, fcnd posibil o concuren ex ante, bazat att pe meritele tehnice ct i pe preul tehnologiilor. ntr-o asemenea situaie, cel care are de ctigat n final este consumatorul, deoarece concurena ex ante ar mpiedica perceperea unui pre artificial umflat ex post. Acestea fiind spuse, menirea legilor concurenei nu este, n general, de a anticipa politicile organismelor de standardizare n ceea ce privete proprietatea intelectual, ci de a semnala ce elemente pot fi sau nu anticoncureniale. Este treaba industriei s aleag sistemul care corespunde cel mai bine nevilor sale n limitele acestor parametri31. Comisia: - va lansa un studiu de documentare pentru a analiza interaciunea dintre drepturile de proprietate intelectual i standarde n procesul de promovare a inovrii32 i - va adopta, n primul trimestru din 2009, un document consultativ privind standardizarea n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC), care va urmri i relaia dintre standarde i drepturile de proprietate industrial n acest sector. 4. SPRIJINIREA INOVRII LA NTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII

n Europa, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile)33 reprezint 99 % din totalul ntreprinderilor, asigurnd 85 de milioane de locuri de munc. Exploatarea cu succes a drepturilor de proprietate industrial poate constitui o prghie esenial pentru prosperitatea IMM-urilor. Cu toate acestea, de multe ori, IMM-urile nu-i valorific pe deplin posibilitile de a exploata drepturile de proprietate industrial34. Cercetrile arat c IMM-urile utilizeaz mai puin drepturile de proprietate industrial formale, prefernd s se bazeze pe alte metode de protecie, cum ar fi secretul de fabricaie sau avantajele comerciale. Cnd procedeaz astfel din netiin sau din lips de asisten, acest comportament este regretabil i pune n eviden necesitatea unor msuri de politic rapide. 4.1. mbuntirea accesului IMM-urilor la drepturile de proprietate industrial

IMM-urile susin adeseori c nu cumpr drepturi de proprietate industrial formale pentru c sunt prea scumpe. Dac n cazul mrcilor, desenelor i modelelor, pot alege ntre sistemul naional i cel comunitar, IMM-urile nu au aceast posibilitate n cazul brevetelor. Intrarea n vigoare a Acordului de la Londra35 la 1 mai 2008 va ajuta IMM-urile s beneficieze de piaa unic prin reducerea costurilor de traducere a brevetelor europene36. Situaia se poate ns

31 32 33 34 35 36

De exemplu, n anumite mprejurri, licenele gratuite pot contribui considerabil la adoptarea pe scar larg a standardelor n domenii n care se manifest puternice efecte de reea. Ctre o contribuie sporit a standardizrii la inovarea n Europa, COM(2008) 133 final Recomandarea Comisiei din 6 mai 2003 privind definirea microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii, JO L 124 20.5.2003, p.36 Punerea n aplicare a Programului comunitar de la Lisabona O politic modern a IMM-urilor n folosul creterii i al ocuprii forei de munc, COM(2005) 551 final Acordul din 17 octombrie 2000 privind aplicarea articolului 65 CEB (JO OEB 2001, 549) A se vedea: http://www.epo.org/patents/law/legislative-initiatives/epc2000.html

RO

11

RO

ameliora foarte mult prin introducerea unui brevet European rentabil i accesibil37, aa cum au solicitat din nou IMM-urile n cadrul consultrilor cu privire la Small Business Act38. Unul din cele zece principii enunate n acest document arat c UE i statele membre ar trebui s ncurajeze IMM-urile s beneficieze mai mult de avantajele pieei unice, inclusiv de accesul la brevete i mrci. S-a sugerat, de asemenea, printre alte soluii, oferirea unor stimulente IMM-urilor sub forma cercetrii strii anterioare a tehnologiei i sub forma unor subvenii pentru primele 10 cereri de brevete39, care ar putea s le ncurajeze s recurg la protecia drepturilor de proprietate industrial. Ar merita poate s studieze40 ce soluie ar fi mai eficace: reducerea costurilor pentru toate IMM-urile (de exemplu, prin reducerea taxelor de procesare41), acordarea unor subvenii selective42 sau introducerea unor stimulente pentru reducerea impozitelor pe veniturile obinute din acordarea de licene pe drepturile de proprietate industrial43. Comisia - continu s lucreze la elaborarea unui sistem de brevete eficient i rentabil, de calitate nalt i sigur din punct de vedere juridic la nivel European, care s includ un brevet comunitar i o jurisdicie a brevetelor pe ansamblul UE i - va studia modul n care trebuie conceput structura taxelor pentru viitorul brevet comunitar, spre a facilita accesul IMM-urilor. Pn la adoptarea unui brevet comunitar, statele membre sunt ncurajate, n cadrul comunitar al ajutoarelor de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare44: - s utilizeze dispoziiile existente n sprijinul drepturilor de proprietate industrial i - s studieze modalitile n care IMM-urile ar putea beneficia mai bine de drepturile prevzute n acest cadru, cum ar fi reducerea taxelor de brevet sau stimulentele fiscale destinate s ncurajeze acordarea de licene.

37

38 39 40

41 42

43 44

mbuntirea sistemului de brevetare n Europa, COM (2007) 165 final a se vedea anexa II i referinele citate acolo cu privire la calcularea avantajelor pe care le ofer Acordul de la Londra i brevetul european n materie de costuri http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/sba_en.htm#aa http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/hearing/preliminary_findings_en.pdf A memorandum on removing barriers for a better use of the IPR system by SMEs (Un memoriu privind eliminarea obstacolelor pentru a ameliora utilizarea sistemului DPI de ctre IMM-uri), raport destinat Direciei Generale ntreprinderi i Industrie, iunie 2007, (a se vedea: http://www.proinnoeurope.eu/NWEV/uploaded_documents/IPR_Expert_group_report_final_23_07_07.pdf) n SUA, legislaia brevetelor permite entitilor mici s beneficieze de o reducere a taxelor la jumtate (a se vedea: http://www.uspto.gov/web/offices/pac/mpep/mpep_e8r6_appxl.pdf). Subvenionnd, de exemplu, solicitanii la prima cerere de brevet (ca n cazul serviciului primul brevet al OSEO Innovation din France sau al iniiativei INSTI-KMU-Patentaktion care sprijin IMM-urile n materie de brevete n Germania) sau autoriznd subvenii suplimentare (cum este cazul serviciului IPAS din Irlanda). Unele ri permit reduceri de impozite pe veniturile provenind din acordarea de licene pe brevete. JO C 323, 30.12.2006 2006, p.1

RO

12

RO

4.2.

Ameliorarea accesului IMM-urilor la procedurile de soluionare a litigiilor

Resursele IMM-urilor de a intenta aciuni n justiie, n special procese legate de brevete, sunt adeseori limitate. Crearea unei jurisdicii europene integrate a brevetelor, care s fie eficient, fiabil i accesibil, ar fi evident o soluie foarte eficace. O alt cale care s-a sugerat ar fi asigurarea de protecie juridic n materie de brevete. Cel mai recent studiu efectuat de Comisie pe aceast tem45 a evaluat fezabilitatea unui mic numr de sisteme de asigurare. Concluzia a fost c numai un sistem obligatoriu ar fi viabil din punct de vedere economic. Acest rezultat a fost ns pus sub semnul ntrebrii de lucrrile recente privind nfiinarea sistemelor voluntare. Comisia va urmri aadar evoluiile ulterioare n acest domeniu. Mecanismele alternative de soluionare a litigiilor (ASL), n special medierea, pot completa sistemul judiciar, constituind o alternativ viabil att pentru IMM-uri ct i pentru ntreprinderile mai mari, cu condiia s fie rapide, fiabile i rentabile. Directiva 2008/52/CE46 ofer un cadru de mediere pentru litigiile transfrontaliere, facilitnd accesul la soluionarea litigiilor prin abordarea unor aspecte cheie ale relaiei dintre mediere i procedura civil i prin furnizarea unor instrumente utile de promovare a medierii. Comisia ncurajeaz, totodat, aplicarea unor nalte standarde de mediere n litigiile interne i susine utilizarea codului european de conduit pentru mediatori47, n scopul creterii calitii i coerenei serviciilor de mediere. n contextul lucrrilor la brevetul comunitar i la un sistem integrat de jurisdicie a brevetelor, se studiaz n prezent i nfiinarea unui centru comunitar de arbitraj i de mediere n materie de brevete, pentru soluionarea cazurilor n care nu este n cauz validitatea. Un astfel de centru, care ar completa mecanismele ASL pentru brevete din afara cadrului comunitar, ar putea asigura IMM-urilor o mai mare proximitate i accesibilitate a mijloacelor de soluionare a litigiilor legate de brevete. Centrul ar stabili o list comunitar de mediatori i arbitri care ar putea asista prile n soluionarea litigiului lor. Cu toate c recurgerea la mecanismele ASL nu ar fi obligatorie, un judector din cadrul jurisdiciei integrate a brevetelor ar explora mpreun cu prile posibilitile de soluionare a litigiului la centrul de arbitraj i de mediere.

45

46 47

Patent litigation insurance A Study for the European Commission on the feasibility of possible insurance schemes against patent litigation risks (Asigurarea mpotriva litigiilor n materie de brevete studiu realizat pentru Comisia European privind fezabilitatea unor posibile sisteme de asigurri mpotriva riscurilor de litigii n materie de brevete), studiu de monitorizare efectuat de CJA Consultants Ltd (a se vedea: http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/docs/patent/studies/pli_report_en.pdf) Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, JO L 136, 25.5.2008, p.3. A se vedea: http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_code_conduct_en.htm

RO

13

RO

Comisia - va studia modurile n care medierea i arbitrajul pot fi ncurajate i facilitate i mai mult, n contextul continurii lucrului la realizarea unui sistem aplicabil pe tot teritoriul UE pentru soluionarea litigiilor n materie de brevete. Statele membre - sunt ncurajate ca, n contextul strategiei de la Lisabona, s acorde sprijin suficient IMM-urilor n aprarea drepturilor lor de proprietate industrial. 4.3. Sprijin de calitate pentru IMM-uri n administrarea drepturilor de proprietate industrial

Dei serviciile finanate public care ofer sprijin IMM-urilor sunt foarte numeroase n Europa, destul de puine dintre ele pot fi considerate ca foarte performante, chiar dac exist cteva rare insule de programe bine concepute48. Drepturile de proprietate industrial, pe toat durata ciclului lor de existen, ar trebui s fac parte integrant din planul de afaceri al ntreprinderilor alturi de alte active intelectuale. Un sprijin de calitate acordat IMM-urilor n privina gestionrii drepturilor de proprietate industrial ar trebui s fie croit n funcie de nevoile lor individuale. A acorda un astfel de sprijin presupune o combinaie rar ntlnit de competene tehnice, juridice i de afaceri. Iniiativa de formare a formatorilor din cadrul proiectului IP4Inno49 pregtete formatori specializai n domeniul drepturilor de proprietate intelectual care s-i difuzeze cunotinele n mediile de consiliere a ntreprinderilor. Totodat, serviciile de sprijinire a IMM-urilor pot s-i exploateze mai bine propriile lor competene. La nivel naional, oficiile de brevete i ageniile tehnologice/de de dezvoltare pot crea sinergii punndu-i laolalt competenele tehnico-juridice i de afaceri. Obiectivul proiectului IP-Base este de a promova lansarea unor noi aciuni de sensibilizare i de noi servicii de sprijin. Proiectul se bazeaz pe colaborarea dintre oficiile naionale de brevete i structurile locale de inovare, inclusiv reeaua Enterprise Europe Network. Pentru a supravieui i a prospera, IMM-urile europene trebuie tot mai mult s opereze pe pieele din exteriorul UE. O protecie solid a drepturilor lor de proprietate intelectual este esenial pentru ca ele s poat valorifica din plin noile anse comerciale. Comisia i va consolida ajutorul pentru ntreprinderi n rile tere. n China, de exemplu, a fost creat un birou de asisten n materie de DPI, cu sarcina de a consilia ntreprinderile cu privire la DPI, inclusiv cu privire la punerea lor n aplicare. Aceast aciune-pilot va fi evaluat pentru a stabili dac este cazul s se continue acest tip de sprijin pe termen lung, dac trebuie extins sau dac trebuie modificat pentru a corespunde viitoarelor nevoi ale IMM-urilor.

48

49

Benchmarking National and Regional Support Services for SMEs in the Field of Intellectual and Industrial Property (Evaluarea serviciilor naionale i regionale de sprijinire a IMM-urilor n domeniul proprietii industriale i intelectuale). A se vedea: http://www.proinno-europe.eu/ admin/uploaded_documents/Benchmarking-Report-SME.pdf A se vedea: http://www.proinno-europe.eu/index.cfm?fuseaction=page.display&topicID =63&parentID=54

RO

14

RO

Comisia va evalua biroul de asisten DPI din China cu scopul de a optimiza serviciile de susinere a IMM-urilor n materie de DPI n rile tere i de a aprecia posibilitile de meninere i de extindere a acestui tip de sprijin. Statele membre sunt ncurajate - s sensibilizeze n mai mare msur toate ntreprinderile, inclusiv IMM-urile, i toi cercettorii cu privire la gestionarea bunurilor intelectuale. 5.
DREPTURILOR DE PROPRIETATE INTELECTUAL CONTRAFACERILOR I PIRATERIEI

APLICAREA

COMBATEREA

Protecia inovaiilor prin intermediul drepturilor de proprietate intelectual trebuie s fie nsoit de mecanisme eficace de punere n aplicare. Contrafacerile i pirateria ating cote alarmante, afectnd semnificativ inovarea, creterea economic i crearea de locuri de munc din UE i punnd n pericol sntatea i securitatea cetenilor europeni. Pe plan mondial, comerul cu produse piratate i contrafcute a fost estimat la 200 miliarde USD n 200550. Contrafacerile i pirateria sunt un fenomen de mare amploare, care, potrivit estimrilor, crete n valoare absolut i ca proporie din PIB-ul mondial n pas cu tendinele comerului internaional. Este deci imperativ necesar s se intensifice aciunile, att n interiorul UE, ct i n rile tere, pentru a proteja ntreprinderile europene i investiiile lor n inovare. 5.1. Aplicarea efectiv prin intermediul legislaiei comunitare

n interiorul pieei unice, directiva de aplicare a DPI51 este cheia de bolt a contribuiei UE la lupta mpotriva contrafacerilor i a pirateriei. Pentru ca obiectivele ei s poat fi atinse, ea trebuie s fie transpus corect i aplicat practic. Comisia ajut la coordonarea rapoartelor privind punerea ei n aplicare, pe care statele membre trebuie s le nainteze pn la 29 aprilie 2009. Sanciunile penale sunt i ele mijloace de aplicare a drepturilor de proprietate intelectual, acolo unde este cazul. Diferenele de punere n aplicare a procedurilor penale i a sanciunilor creeaz discrepane n ceea ce privete gradul de protecie oferit titularilor de drepturi. Comisia rmne la convingerea c statele membre trebuie s introduc msuri penale eficace. Cnd un tribunal hotrte c drepturile de proprietate intelectual au fost nclcate, aplicarea hotrrii sau deciziei nu ar trebui s pun mari probleme titularului. n cadrul revizuirii regulamentului Bruxelles I52, Comisia studiaz modul n care aplicarea transfrontalier a drepturilor ar putea fi simplificat. Unul din elementele avute n vedere este eliminarea

50 51 52

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Impactul economic al contrafacerii i pirateriei 4/6/07 DSTI/IND(2007)9/PART4/REV1 Directiva 2004/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual, JO L 157, 30.4.2004, p.16 Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, JO L 12, 16.1.2001, p.1

RO

15

RO

condiiei de exequatur53, condiie prealabil pentru aplicarea unei hotrri judectoreti pronunate ntr-un alt stat membru. Comisia - va asigura transpunerea integral i aplicarea efectiv a Directivei 2004/48/CE privind respectarea DPI i - va analiza, n cadrul revizuirii regulamentului Bruxelles I, modalitile n care poate fi ameliorat aplicarea transfrontalier a hotrrilor judectoreti. 5.2. Iniiative la frontiere

La graniele Comunitii, bunurile suspectate c ar aduce atingere DPI pot fi confiscate n temeiul legislaiei vamale54. Pentru aplicarea efectiv a acestor msuri, titularii de DPI trebuie s coopereze strns cu autoritile vamale i s le comunice datele necesare pentru ca vameii s poat depista cu succes transporturile suspecte. Aceast cooperare este unul dintre pilonii planului de aciune pentru o ripost a vmilor n cadrul efortului de combatere a contrafacerilor i a pirateriei, adoptat de Comisie n octombrie 200555 i aprobat de Consiliu. Comisia urmeaz s prezinte n scurt vreme rezultatele aplicrii sale i intenioneaz s lanseze ulterior un nou plan de aciune vamal bazat pe succesul celui dinti. Recentele modificri aduse Codului vamal viznd ameliorarea controalelor de siguran i securitate pun la dispoziie noi instrumente pentru difuzarea rapid a informaiilor privind traficul de mare risc. Numrul cazurilor raportate de autoritile vamale ca implicnd produse contrafcute i piratate a crescut cu peste 15 % n 2007, trecnd de 43 00056. Reacia vmilor a produs rezultate semnificative, dar evident nu rezolv dect parial problema. Este esenial ca aceast aciune s fie nsoit de msuri de prevenire a distribuiei produselor care ncalc DPI i, n cele din urm, a fabricrii acestora. n plus, este un fapt recunoscut c se impune o mai bun cooperare cu autoritile vamale din rile de fabricaie. n acest scop, un plan comun de aciuni vamale mpotriva contrafacerilor i pirateriei este n curs de elaborare mpreun cu autoritile chineze. Acest plan ar urma s fie finalizat n 2008. n paralel, titlul de brevet comunitar unitar, asigurnd o protecie geografic integral fr nici o lacun, ar spori eficacitatea luptei mpotriva contrafacerilor i mpotriva copierii produselor brevetate de ntreprinderile europene. Aceasta ar ajuta la prevenirea ptrunderii produselor contrafcute pe piaa unic european i ar facilita confiscarea acestora de ctre autoritile vamale la toate frontierele externe ale UE, precum i eliminarea lor de pe pia indiferent pe unde ptrund n circuitele de distribuie.

53

54

55 56

Cnd exist o condiie de exequatur, o hotrre judectoreasc pronunat ntr-un stat membru i executorie n statul respectiv nu devine executorie ntr-un alt stat membru dect dup ce primete titlu executoriu n acel stat. Regulamentul (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului din 22 iulie 2003 privind intervenia autoritilor vamale mpotriva mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, precum i msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, JO L 328, 30.10.2004, p.16 Reacia autoritilor vamale la ultimele tendine n materie de contrafacere i piraterie, COM(2005) 479 final A se vedea: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/ counterfeit_piracy/statistics2007.pdf

RO

16

RO

Comisia - va cuta s asigure utilizarea pe deplin, de ctre titularii de drepturi i de ctre vmi, a instrumentelor de schimb de informaii, n scopul depistrii traficului de mare risc al bunurilor contrafcute; - va elabora un nou plan de aciune al vmilor mpotriva contrafacerilor i a pirateriei; - mpreun cu autoritile chineze, va elabora, n 2008, un plan comun de aciune mpotriva contrafacerilor i pirateriei. 5.3. Aciuni complementare nelegislative

Pentru aplicarea efectiv a DPI, este necesar mbuntirea reelelor dintre Comisie i statele membre, dintre diferitele autoriti naionale din statele membre, ca i dintre sectorul public i cel privat. Totodat, este necesar o mai bun percepie a daunelor pe care le cauzeaz contrafacerile i pirateria. Consumatorii asociaz uneori contrafacerile cu mbrcmintea ieftin i produsele de lux, ignornd pericolul pe care-l reprezint pentru sntate i securitate versiunile falsificate ale medicamentelor, ale produselor de igien corporal, ale componentelor electronice i ale pieselor de motor pentru vehicule. n plus, se tie prea puin despre legturile care exist ntre mrfurile contrafcute i evaziunea fiscal, splarea de bani, cartelurile de droguri, gruprile paramilitare, reelele de crim organizat i exploatarea muncii copiilor. Ideea educrii i sensibilizrii publicului asupra importanei drepturilor de autor pentru disponibilitatea coninutului este recunoscut pe scar larg ca un instrument de lupt mpotriva pirateriei57. O atitudine public de toleran-zero fa de nclcarea DPI ar contribui la o mai bun aplicare a acestora n beneficiul titularilor, inclusiv al IMM-urilor58. Pentru ameliorarea reelelor de informare, Comisia va colabora cu statele membre i va studia n ce mod strngerea i documentarea informaiilor cu privire la activitile ilegale pot deveni mai eficace. n interiorul statelor membre, coordonarea principalilor factori vam, poliie, inspecie comercial, procuratur, oficii ale proprietii intelectuale i tribunale poate fi mbuntit prin schimbul de bune practici. ntre statele membre, s-ar putea nfiina o reea eficace de cooperare transfrontalier, cu scopul de a facilita schimbul rapid de informaii. Aceasta s-ar putea crea pornind de la sisteme existente cum ar fi sistemul de informare a pieei interne59, care ar putea fi utilizat pentru rspndirea informaiilor cu privire la mrfurile contrafcute. O cooperare sporit ntre sectoarele public i privat ar putea, de asemenea, servi la ameliorarea aplicrii DPI. Comisia va examina n ce msur se poate negocia la nivelul UE un acord intersectorial pentru a reprima descrcrile ilegale pe scar larg ale unor coninuturi protejate de drepturile de autor, pstrnd echilibrul ntre necesitatea protejrii datelor cu caracter personal i impactul site-urilor web care pun n comun fiierele asupra industriei creative. S-ar putea, de asemenea, ncheia ntre prile interesate un acord la nivelul UE, ca un pas nainte spre eliminarea vnzrii de produse contrafcute pe internet.

57 58

59

Coninutul creativ online pe piaa unic, COM(2007) 836 final Pentru efectele contrafacerilor asupra IMM-urilor din UE i pentru o analiz a diferitelor iniiative i resurse, publice i private, de aplicare a DPI, a se vedea: http://www.ec.europa.eu/ enterprise/enterprise_policy/industry/doc/Counterfeiting_Main%20Report_Final.pdf A se vedea: http://ec.europa.eu/idabc/en/document/5378/5637

RO

17

RO

Comisia - va studia aportul potenial al unor noi activiti de sensibilizare la schimbarea percepiei publicului asupra bunurilor piratate i contrafcute, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre; - va studia modul n care se poate ameliora strngerea informaiilor pentru crearea unei vaste documentaii care s stea la baza unei mai bune direcionri a aciunilor de aplicare a DPI; - va lucra la ameliorarea cooperrii ntre toi factorii interni din statele membre, implicai n combaterea contrafacerilor i a pirateriei, n vederea eficientizrii aciunilor la nivel naional; - va cuta soluii pentru constituirea unei reele eficace de cooperare administrativ ntre statele membre, n vederea realizrii de aciuni la nivel european; - va aciona n vederea facilitrii unor acorduri ntre sectorul public i cel privat pentru combaterea nclcrii proprietii intelectuale; - va cuta s negocieze un acord intersectorial la nivelul UE n vederea reducerii traficului referitor la piraterie i la vnzarea de bunuri contrafcute pe internet. Statele membre sunt invitate, n cadrul strategiei de la Lisabona, s se asigure c autoritile responsabile de aplicarea DPI dispun de suficiente informaii i resurse pentru a colabora constructiv cu titularii drepturilor n combaterea nclcrilor proprietii intelectuale. 6. 6.1. DIMENSIUNEA INTERNAIONAL Reforma dreptului mrcilor

Tratatul de la Singapore privind dreptul mrcilor60, ncheiat n 2006 n cadrul Organizaiei Mondiale a Proprietii Industriale (OMPI), are la baz tratatul privind dreptul mrcilor din 1994 i urmrete crearea unui cadru internaional dinamic i modern pentru armonizarea procedurilor administrative de nregistrare a mrcilor. Noul tratat introduce prevederi legate de recentele evoluii n tehnologia comunicaiei, flexibilizeaz atitudinea fa de nerespectarea unor termene i recunoate de manier explicit mrcile vizuale netradiionale i mrcile nevizuale (de exemplu, mrcile sonore i gustative). Exist i o serie de msuri speciale privind acordarea de asisten tehnic rilor n curs de dezvoltare pentru a le ajuta s profite ct mai mult de prevederile tratatului. Industria european nu va putea beneficia de consensul realizat la Singapore dect dac statele membre UE i CE ratific tratatul sau ader la acesta. Comisia va ntreprinde aciunile pregtitoare pentru aderarea CE la tratatul de la Singapore privind dreptul mrcilor i va ncuraja statele membre s-l ratifice.

60

A se vedea: http://www.wipo.int/treaties/en/ip/singapore/

RO

18

RO

6.2.

Agenda de reform a dreptului brevetelor

Armonizarea dreptului brevetelor ar putea permite ntreprinderilor europene s-i breveteze mai uor inveniile n afara UE. ncepnd din 1970, Tratatul de cooperare n materie de brevete (Patent Cooperation Treaty PCT)61 a deschis calea ctre protecia mondial prin brevet, obinut pe baza unei cereri internaionale unice. Formalitile au fost n mare msur armonizate prin Tratatul privind dreptul brevetelor62 din 2000, dar s-au fcut puine progrese n direcia unui tratat privind dreptul material al brevetelor (SPLT). rile n curs de dezvoltare insist asupra faptului c un viitor sistem de brevete trebuie s in seama n mod adecvat de interesele lor. Pe de alt parte, i ntre rile dezvoltate continu s existe diferene eseniale n privina sistemului de brevete. n Statele Unite, proprietatea asupra brevetului se acord primei persoane care realizeaz invenia, spre deosebire de Europa, unde titlul revine primului care depune cererea de brevet. Exist i alte deosebiri, cum ar fi, n SUA, perioada de graie care precede depunerea cererii i n care invenia poate fi dezvluit fr ca acest fapt s mpiedice depunerea cererii ulterior sau lipsa obligaiei de a publica toate cererile n ateptare n interval de 18 luni de la data de depozit sau de la data de prioritate. n cadrul Consiliului Economic Transatlantic, Comisia va colabora cu statele membre pentru gsirea unei modaliti de a avansa pe calea armonizrii dreptului internaional al brevetelor. Armonizarea dreptului material al brevetelor ar simplifica procesarea acestora, ar facilita o mai ampl colaborare ntre oficiile de brevete, conducnd, n cele din urm, la recunoaterea reciproc a brevetelor acordate. Europei i revine sarcina de a aciona pentru ca nelegerile multilaterale s includ i nalte standarde de calitate n materie de brevetabilitate. Comisia va colabora cu statele membre UE n vederea armonizrii dreptului internaional al brevetelor n cadrul negocierilor pentru un tratat asupra dreptului material al brevetelor i n cadrul Consiliului Economic Transatlantic. 6.3. Aplicarea drepturilor de proprietate intelectual n ri tere

nsuirea ilegal a DPI n tere ri genereaz o ngrijorare crescnd printre ntreprinderile europene pentru care DPI constituie un avantaj competitiv esenial. n urma adoptrii, n 2004, a strategiei de aplicare a DPI n rile tere63, Comisia a evideniat necesitatea ntririi activitii de aplicare a DPI i a cooperrii n acest sens cu o serie de ri prioritare64, stabilite pe baza unui studiu separat care se actualizeaz regulat65. n ceea ce privete rile prioritare, aciunile constau n consolidarea cooperrii cu rile care mprtesc aceleai valori, stabilirea de dialoguri cu privire la DPI, transferul de resurse de asisten tehnic pentru aplicarea DPI i sensibilizarea fa de problemele DPI a ntreprinderilor din UE care opereaz n rile respective. Pe plan bilateral, toate acordurile comerciale aflate n discuie cuprind capitole aparte referitoare la DPI. Graie convergenei reglementrilor, acestea ar trebui s asigure protecia i aplicarea efectiv a DPI i s contribuie la o mai bun clarificare a obligaiilor internaionale.

61 62 63 64 65

A se vedea: http://www.wipo.int/treaties/en/registration/pct/ A se vedea: http://www.wipo.int/treaties/en/ip/plt/index.html JO C 129, 26.5.2005, p. 3 Europa global: Concurena n lume o contribuie la strategia UE pentru cretere i ocuparea forei de munc COM(2006) 567 final http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/intell_property/survey2006_en.htm

RO

19

RO

Pe plan multilateral, noi iniiative privind aplicarea DPI au luat fiin n diferite cadre, cum ar fi Consiliul OMC/TRIPS, G8 (procesul Heiligendamm), OCDE i OMPI. O propunere recent de consolidare a cadrului internaional al DPI o constituie acordul comercial mpotriva contrafacerilor (ACIC). Aceast iniiativ mixt americano-japonez vizeaz ncheierea unui acord internaional de combatere a nclcrilor DPI i identific trei domenii principale pe care un astfel de acord ar trebui s le aib n vedere: cooperarea internaional, n special ntre vmi i alte autoriti care rspund de aplicarea DPI, ameliorarea cadrului de aplicare prin creterea competenelor i cadrul legislativ. Avnd n vedere potenialul pe care l-ar avea o aciune coordonat, Comisia lucreaz, pe baza unui mandat de negociere, la realizarea unui acord oficial. Comisia - va efectua studii regulate asupra activitilor de aplicare a DPI din exteriorul UE; - va cuta s introduc clauze de protecie i aplicare efectiv a drepturilor de proprietate intelectual n acordurile comerciale bilaterale; - va ntri activitile de aplicare a DPI i cooperarea n acest sens cu rile tere prin intermediul dialogului asupra reglementrilor, n special cu rile cu cote nalte de contrafacere i piraterie; - va aciona pentru ncheierea unui acord multilateral mpotriva contrafacerilor. 6.4. Probleme de dezvoltare

n ultimii ani, problema proprietii industriale n rile n curs de dezvoltare i a modului n care aceasta poate servi ca instrument al dezvoltrii sociale, ecologice, economice i culturale s-a aflat n centrul discuiilor internaionale. Comitetul permanent al OMPI pentru dezvoltare i proprietate industrial, nfiinat n 2007, ar putea reprezenta o important platform pentru realizarea de progrese n aceast dezbatere. Un alt exemplu l constituie Grupul de lucru interguvernamental (GLI) ad hoc al OMS privind sntatea public, inovarea i proprietatea intelectual, care a finalizat recent o strategie mondial66 avnd drept scop mbuntirea accesului la medicamente i abordarea problemei din ce n ce mai acute a bolilor neglijate, n special n rile n curs de dezvoltare. UE continu s joace un rol crucial n iniiativele privind proprietatea intelectual n sprijinul rilor n curs de dezvoltare i al rilor cel mai puin dezvoltate. n cadrul Conveniei-cadru a ONU privind schimbrile climatice, foaia de parcurs de la Bali67 din 2007 a stabilit relaia dintre politicile drepturilor de proprietate intelectual i condiiile propice transferului de tehnologie. UE este gata s participe la dialog n cazurile n care eventualele efecte secundare ar putea frna progresul rilor n curs de dezvoltare n lupta mpotriva schimbrilor climatice. n cadrul Comitetului interguvernamental al OMPI privind proprietatea intelectual n materie de resurse genetice, cunotine tradiionale i folclor, Comunitatea European a propus n 2004 ca orice solicitant de brevet s fie obligat s declare sursa/originea resurselor genetice i

66 67

http://www.who.int/phi/documents/POAWhitePaper.pdf A se vedea: http://unfccc.int/meetings/cop_13/items/4049.php

RO

20

RO

a cunotinelor tradiionale aferente implicate n invenia care face obiectul cererii sale68. Aceast obligaie ar da posibilitatea comunitilor indigene de la care s-au preluat resursele genetice i cunotinele tradiionale respective s permit verificarea respectrii normelor de partajare a accesului i a beneficiilor (Access and Benefit Sharing) i, astfel, s participe la beneficiile rezultate din exploatarea comercial a brevetelor, ajutnd totodat oficiile de brevete s examineze noutatea inveniilor n cauz. n consecin, Comisia continu s susin eforturile depuse pentru adoptarea propunerii i constat c, n unele state membre, dreptul brevetelor prevede declararea originii geografice a materialului biologic care figureaz n cererile de brevete. n urma Declaraiei de la Doha adoptat de OMC n 200169 i a deciziilor ulterioare70 de modificare a acordului TRIPS, UE a adoptat n mai 2006 Regulamentul (CE) nr. 816/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 mai 2006 privind acordarea de licene obligatorii pentru brevetele referitoare la fabricarea produselor farmaceutice destinate exportului n ri cu probleme de sntate public71. Ratificarea de ctre UE a protocolului din 2005 de modificare a acordului TRIPS constituie un semnal important al angajamentului european n aceast chestiune. Comisia va participa activ la discuiile internaionale care urmresc s ajute rile n curs de dezvoltare s valorifice potenialul drepturilor lor de proprietate industrial. 7. CONCLUZII

Este nevoie de o aciune integrat pentru a corecta lacunele actualului sistem al drepturilor de proprietate industrial n sensul valorificrii la maximum a potenialului inovator i a competitivitii Europei. n domeniul brevetelor, chiar i numai brevetul comunitar ar soluiona deja o mare parte din problemele, inclusiv de cost i complexitate, pe care le ntmpin inventatorii i ntreprinderile europene care vor s-i protejeze inveniile. n afar de aceasta, un sistem jurisdicional integrat la scara UE ar pute ameliora substanial accesul la mecanismele de soluionare a litigiilor i certitudinea juridic att pentru titularii drepturilor ct i pentru teri. Atingerea urgent a acestor obiective este deci de cea mai mare importan. Odat adoptate propunerile legislative aflate n discuie, vor exista sisteme comunitare de protecie a principalelor drepturi de proprietate industrial. Totui, unele aspecte ale sistemelor vor avea nevoie de o evaluare n timp, ca s se asigure funcionarea lor cu eficacitate optim. Pe de alt parte, sunt necesare aciuni complementare importante pentru consolidarea cadrului juridic, astfel nct acesta s confere drepturi solide i aplicabile ntreprinderilor europene din toate sectoarele i de toate mrimile, precum i inventatorilor i organismelor de cercetare pentru a profita din plin de ansele pe care le ofer economia mondial bazat pe cunoatere.

68 69 70 71

A se vedea: http://www.wipo.int/tk/en/genetic/proposals/european_community.pdf A se vedea: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_trips_e.htm A se vedea: http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/implem_para6_e.htm i http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/wtl641_e.htm Regulamentul (CE) nr. 816/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 17 mai 2006 privind acordarea de licene obligatorii pentru brevetele referitoare la fabricarea produselor farmaceutice destinate exportului n ri cu probleme de sntate public, JO L 157 9.6.2006. p.1

RO

21

RO

Prezenta comunicare expune, n principal, aciuni la nivel comunitar, dar urmrete, n acelai timp, s inspire noi dialoguri i aciuni n rndul statelor membre i al prilor interesate din societatea european. n acest sens, statele membre joac un rol n formularea strategiilor n domeniile lor de competen. La rndul lor, inventatorii, organismele de cercetare i IMMurile, pentru a putea opta n cunotin de cauz, trebuie s devin mai contieni de potenialul pe care-l reprezint drepturile de proprietate industrial. Cnd utilizeaz drepturi de proprietate industrial formale, ntreprinderile ar trebui, n general, s le integreze ntr-o strategie global de ntreprindere. Rspunderea de a valorifica ntregul potenial pe care drepturile de proprietate industrial l pot oferi economiei europene este deci o rspundere mprit.

RO

22

RO