Elaborarea i implementarea unei strategii de dezvoltare local

Strategiile de dezvoltare local urmresc integrarea pe orizontal a planificrii dezvoltrii economice, sociale i spaiale la nivel zonal, judeean, regional, naional i european, dar i integrarea pe vertical a dezvoltrii pe sectoare de activitate. Politica de dezvoltare are la baz un asamblu de msuri guvernamentale ce au drept scop sprijinirea creterii economice i mbuntirea condiiilor de via, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, avnd ca obiective principale: diminuarea dezechilibrelor existente, cu accent pe stimularea dezvoltrii echilibrate i pe revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare ntrziat), i prevenirea crerii de noi dezechilibre; pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor de integrare a Romniei n UE i de acces la fondurile europene; integrarea politicilor sectoriale la nivel regional i local, precum i stimularea cooperrii interne i internaionale n vederea dezvoltrii economice i sociale durabile. Aceste obiective sunt realizate n practic la nivel european prin adoptarea de msuri i strategii, finanarea de proiecte i prin diverse programe, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii ce stau la baza elaborrii i aplicrii lor, dup cum urmeaz: 'principiul descentralizrii procesului de luare a deciziei, prin trecerea de la nivelul central/guvernamental la cel regional i local; 'principiul parteneriatului, prin crearea i promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai; 'principiul planificrii, n vederea atingerii obiectivelor stabilite; 'principiul co-finanrii, adic obligativitatea contribuiei financiare a diverilor actori implicai n realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare. Documentele de programare ale politicii naionale n perspectiva aderrii Romniei la UE au ca document principal Planul Naional de Dezvoltare (PND), ce conine prioritile strategice de dezvoltare, regionale i sectoriale, pentru o perioad dat. Planurile Naionale de Dezvoltare sunt elaborate pe baza Planurilor Regionale de Dezvoltare (PDR) i reflect Strategia Naional de Dezvoltare i Programele Operaionale (PO) regionale i sectoriale. Planurile Regionale de Dezvoltare integreaz la rndul lor planurile cu caracter strategic, elaborate att la nivel de regiune pe domenii specifice, dar i la nivel judeean i local.

Planurile strategice sunt documente elaborate pe termen lung, care se revizuiesc periodic i care pun n relaie efoturile de planificare a aciunilor. Principalele caracteristici ale unei planificri strategice de dezvoltare local: S Vizeaz dezvoltarea, sprijinindu-se att pe practicile existente, ct i introducerea de noi oportuniti pentru aciune S Opereaz ntr-un teritoriu bine definit spaial i administrativ S Abordeaz problemele la nivel macro, i nu se concentreaz pe problemele izolate S Sprijinul politic este o component esenial S Aduce elemente noi n domeniul tehnic, managerial i financiar, adaptnd experiene care s-au dovedit a fi de succes S Genereaz resurse, stabilind o legtur direct ntre planificare i implementare Planificarea strategic este dedicat formulrii viziunii, spre deosebire de eforturile i aciunile dedicate rezolvrii imediate a problemelor ce caracterizeaz planificarea de aciune. Formularea viziunii se face utiliznd cuvinte cheie integrate ntr-o fraz cu mesaj clar care s exprime unde dorim s ajungem pe termen mediu i lung. Principiile care vor fundamenta procesul de planificare strategic sunt: diversitatea, echitatea, deschiderea, rspunderea i transparena, toate fiind componente ale ncrederii civice. Iniierea Procesului de planificare Procesul de planificare poate fi declanat de o problem important pentru un numr mare de locuitori, un dezastru pe cale s se produc la scar mare n comunitate, o oportunitate de exploatare a unui avantaj economic. Problemele sunt de obicei descoperite prin contientizare, n timp ce oportunitile sunt generate de o viziune asupra situaiei posibile, mprtite de mai muli indivizi sau o singur persoan. Iniierea procesului se concretizeaz n formarea echipei de lucru, care va avea n componen reprezentani ai grupurilor de interes la nivelul zonei respective, ai administraiei publice locale i consultani de specialitate. Construirea Parteneriatelor Astfel, vor fi construite parteneriate cu grupurile de interes locale, acestea fiind persoane, grupuri sau organizaii care dein informaii necesare, pot susine aciunile, resursele sau rezultatele aciunilor de planificare propuse i care sunt interesate i vor fi afectate de rezultatele planului strategic realizat. Se vor identifica partenerii existeni i poteniali i se vor examina problemele majore n clarificarea i funcionarea unei structuri parteneriale ntre echipa de planificare i principalii actori implicai. Identificarea partenerilor se face avnd la baz cele trei motivaii generale ale unei relaii de parteneriat

o colaborare deja existent i obiective comune, o colaborare potenial i obiective comune o condiionare pentru realizarea unui obiectiv sau a mai multora.

n aceast faz se organizeaz echipa responsabil n construirea strategiei, folosind criterii legate de preferine, diversitatea formaiei profesionale i distribuirea persoanelor resurs n mod echilibrat. Se stabilesc de asemenea elemente importante legate de modul de lucru al echipei cum sunt: programarea edinelor, ntocmirea ordinii de zi a fiecrei edine, comunicarea ntre membrii echipei, comunicarea cu persoane care nu fac parte din echipa (de exemplu presa), oficialii alei, soluionarea dezacordurilor, luarea deciziilor, selectarea noilor membri. n vederea ntririi parteneriatului la nivelul unei microregiuni, la nivelul Uniunii Europene se au n vedere urmtoarele principii: Dezvoltarea serviciilor sociale i de transport n oraele mici i zonele rurale Promovarea cooperrii ntre orae i mediul rural Integrarea zonelor rurale ce nconjoar oraele mari n strategii de dezvoltare spaial Alegerea tipului de planificare n acest punct al procesului se vor discuta opiunile privind angajarea fie ntr-un proces de planificare strategic (pe termen lung) n care se vor identifica i preciza problemele crora li se adreseaz, fie eforturile vor fi ndreptate spre aciuni dedicate rezolvrii imediate a problemelor (avnd de a face cu planificarea de aciune, planuri operaionale). n funcie de tipul de planificare ales, se va proceda n cazul planificrii strategice la formularea unei viziuni, iar n cazul planificrii de aciune la identificarea problemelor n funcie de obiectivele care urmeaz s fie atinse. Dincolo de aceast faz, n care se determin dac procesul va fi unul pe termen lung i strategic, sau unul pe termen scurt i orientat pe probleme, procesul de planificare va presupune aceeai succesiune de activiti, dei contextul este diferit. Descrierea problemelor trebuie s fie clar, concis i complet, s descrie cauze i nu efecte, teritoriile afectate, persoanele interesate i responsabile pentru rezolvarea problemei i implicaiile pe care le determin nerezolvarea problemei. Pentru a fi eficace, procesul de planificare strategic trebuie s fie: S Cuprinztor - s angajeze n proces toat gama grupurilor de interese; S Interactiv- s confrunte situaia prezent cu situaia potenial; S integrator- s lege n concepie i aciune toate nivelele;

/ Repetabil - s recunoasc faptul c sistemele i mediul n care acestea se manifest sunt n continu schimbare. Culegerea informaiilor i Analiza n acest punct se stabilete ce fel de date sunt necesare pentru a ajuta echipa s formuleze decizii care s susin recomandrile fcute i s-i conving pe cei care vor fi responsabili de punerea n practic a acestora. Se stabilesc tipurile de date necesare, dar i metodele de colectare ce vor fi utilizate. Aceast etap este dedicat formulrii diagnosticului ca rezultat al analizei stadiului situaiei existente. Se utilizeaz diferite tipuri de analize, precum sunt analizele de potenial, ale disfuncionalitilor, ale prioritilor, retrospective, prospective. n continuare se definesc, enun i clarific problemele cheie ale dezvoltrii i se formuleaz diagnosticul. Principalii pai parcuri sunt: Colectarea mai multor date, informaii i idei prin consultarea populaiei, interviuri, chestionare, combinarea interviurilor i chestionarelor, analizarea documentelor, observaia direct, experiena i intuiia echipei; Compilarea i analizarea datelor, organizarea i analizarea surselor acestora pentru o mai bun nelegere a problemei sau oportunitii; Determinarea scopurilor i obiectivelor care trebuie realizate/atinse, astfel nct obiectivele s fie specifice, fezabile, msurabile, posibile, controlabile i cu o dat limit de realizare; Estimarea fezabilitii n ceea ce privete atingerea scopurilor i obiectivelor; Dezvoltarea Analizei SWOT (strenghts = puncte tari, weaknesses = puncte slabe, opportunities = oportuniti, threats = ameninri). Analiza SWOT ca fundament al strategiilor de dezvoltare local Analiza SWOT (analiz a punctelor tari, a punctelor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor) a fost creat iniial ca instrument de formulare a strategiilor ntrepriderilor. Acest instrument face posibil analizarea rapid a punctelor strategice cheie, ct i identificarea alternativelor strategice. SWOT este aplicat n momentul de fa n cadrul analizei teritoriului i este utilizat ca instrument pentru facilitarea planificrii participative n cadrul administraiilor publice. Analiza SWOT se bazeaz pe un cadru codificat, cadru care oblig persoanele implicate n procesul de planificare s urmreasc etape precise, ncepnd de la analiz pn la strategii, trecnd printr-o evaluare complet a implicaiilor/consecinelor fiecrei alegeri efectuate.

Pe scurt, analiza SWOT reprezint un cadru complet i consistent pe care persoanele implicate n planificare l pot utiliza pentru a efectua alegeri mai realiste. Acesta metod de lucru ofer ajutor pentru a face distincia ntre probleme, soluii i strategii. Tehnica SWOT de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica "brainstorming", care s-ar traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planificare. Este evident faptul c, nainte de "brainstorming" este necesar prezentarea unei descrieri a cadrului general a situaiei existente pentru a exista o "baza comun" de lucru n cadrul discuiilor pentru toi participanii. Aceast etap preliminar reprezint un element fundamental din moment ce, de cele mai multe ori, persoanele active de la nivel local dispun de o informare asimetric i au viziuni diferite asupra temelor de dezvoltare. Din punct de vedere teoretic, analiza SWOT este orientat spre o omogenizare a preferinelor persoanelor implicate. Cel mai puternic mesaj transmis de analiza SWOT este acela c, indiferent de aciunile stabilite, procesul decizional ar trebui s includ urmtoarele elemente: construiete pe Punctele Tari, elimin Punctele Slabe, exploateaz Oportunitile, ndeprteaz Ameninrile. Planificarea desfurrii aciunilor n acest punct al procesului vor fi selectate: Obiectivele propuse pentru realizare, astfel nct numrul lor s fie realist Se vor determina cele mai potrivite aciuni pentru atingerea lor Grupurile de interes necesare pentru implementare Se vor stabili atribuiile, responsabilitile i perioada de realizare a viziunii formulate. Un obiectiv este un enun al rezultatului care se dorete a fi obinut i ndeplinete urmtoarele criterii: enun ce urmeaz s fie realizat ct mai succint posibil; enun un rezultat final i nu o activitate; are sprijinul grupurilor de interes; este msurabil; are o dat limit de realizare; este realizabil n timpul disponibil; este controlabil Implementarea aciunilor, msurarea impactului i punerea n Aplicare a strategiei de dezvoltare local Aceast faz a procesului este n general n afara mandatului direct al echipei de planificare ca responsabilitate i intr n atribuiile beneficiarului strategiei de dezvoltare local. Pentru evaluarea rezultatelor i efectelor se folosesc o serie de criterii i de indicatori ce msoar impactul strategiei. Setul de indicatori i de criterii de msurare a impactului vor fi stabilii n funcie de particularitile zonei studiate nc de la iniierea procesului de elaborare a strategiei. Criteriile de msurare a impactului sunt: adecvarea, eficiena i consecinele aplicrii planului strategic.