Sunteți pe pagina 1din 14

INDEPENDENA JUSTIIEI N STATUL DE DREPT (II).

Standardele de independen personal


Martie 2010 Judector Cristi Danile

1. Independena judectorilor (independena personal) ntruct justiia se realizeaz prin instanele judectoreti, alctuite din judectori, aceasta nseamn c puterea judectoreasc se exercit numai prin instana judectoreasc n persoana judectorului1, unicul purttor al acestei puteri. Judectorul este cel mputernicit s cerceteze o cauz pentru a o clarifica, procednd astfel la o judecat i apoi s pronune o hotrre, fcnd astfel un act de dreptate. Dar putem vorbi de o putere (sistem de organe ce beneficiaz de fora pentru a face justiie, inclusiv prin constrngere) i nu doar de autoritate, numai dac n plan organic independena membrilor jurisdiciilor este garantat i exerciiul puterii de a judeca este suveran2. Aadar, nu doar justiia per se, ca ramur a guvernrii, trebuie s fie independent de Executiv i de Parlament, ci i judectorii individuali au dreptul de a beneficia de independen n ndeplinirea ndatoririlor lor profesionale. Independena judectorilor este unul dintre principiile fundamentale ale organizrii i realizrii justiiei. n aplicarea legii, independena judectorilor exclude noiunea de ierarhie, subordonare. Avnd rolul de a trana litigiile n mod obiectiv, conform legii, i fiind o putere prin ei nii, judectorii nu pot primi ordine, instruciuni sau sugestii de nici un fel cu privire la activitatea lor judiciar, nici din interiorul, nici din afara sistemului judiciar. Principiile internaionale statueaz n mod explicit c judectorii trebuie s ia decizii n deplin libertate i s acioneze fr restricie i fr a fi obiectul unor influene, incitri, presiuni, ameninri sau intervenii nelegale, directe sau indirecte, indiferent din partea crei persoane vin i sub ce motiv3. Judectorul, n calitate de deintor al autoritii judectoreti, trebuie s-i poat exercita funcia sa n deplin independen n raport cu toate constrngerile/forele de natur social, economic i politic i chiar n raport cu ali judectori i n raport cu administraia judectoreasc4. Independena unei instane se apreciaz din acest punct de vedere att fa de executiv i de pri, ct i fa de puteri exterioare, cum ar fi mass-media. Legislaia trebuie s postuleze independena magistrailor, iar autoritilor publice trebuie s li se interzic s le adreseze instruciuni referitoare la activitile lor jurisdicionale. Legea trebuie s prevad sanciuni contra persoanelor care vor s influeneze astfel pe judectori, recomand Consiliul Europei5. Este important de realizat c principiul independenei judectorilor nu a fost conceput n beneficiul personal al judectorilor nii, ci pentru a proteja oamenii mpotriva abuzurilor de putere. Aadar, independena nu este un privilegiu al
1

De aici rezult diferena dintre noiunile de autoritate judectoreasc, care cuprinde instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, i puterea judectoreasc, care se refer doar la instane. 2 Olivier Duhamel, Yvenes Mny, Dictionnaire constitutionnel, Paris, PUF, 1992, p. 780. 3 Principiul ONU nr. 3. 4 Articolul 2 din Statutul Universal al Judectorilor. 5 Principiul 2 pct. 2 lit. d din Recomandarea R (94) 12 privind independena, eficacitatea i rolul judectorilor.

judectorilor, ci un beneficiu al cetenilor. De aici nu rezult c judectorii, care sunt independeni, ar putea aciona n mod arbitrar, prin soluionarea cazurilor n conformitate cu preferinele lor personale, ci c datoria lor este i rmne aplicarea legii: singura supunere a judectorului trebuie s fie fa de lege; de altfel, nimeni nu este deasupra acesteia. Iar judectorul nu este nici sclavul i nici stpnul legii, ci este servitorul ei. Din acest punct de vedere, Statutul Universal al Judectorilor debuteaz cu reglementarea independenei nu ca un drept, ci ca o obligaie: Prin ansamblul activitii lor, judectorii trebuie s asigure dreptul oricrei persoane de a beneficia de un proces echitabil. Ei trebuie s ntrebuineze toate mijloacele le stau la dispoziie pentru ca procesele s fie rezolvate n edin public, ntr-un termen rezonabil, n faa unui tribunal independent i imparial stabilit prin lege, n vederea determinrii drepturilor i obligaiilor n materie civil sau a realitii acuzaiilor n materie penal6. Magistraii au dreptul i sunt obligai s se asigure c regulile de procedur i drepturile prilor sunt respectate n domeniul proteciei individului spune i Principiul ONU nr. 6, iar acest lucru nseamn i c judectorii au o responsabilitate major n aplicarea legislaiei interne i internaionale referitoare la drepturile omului. De asemenea, pct. 5 i 6 din Declaraia Suva7 dau n responsabilitatea judectorilor s asigure egalitatea accesului la justiie, dar i un acces efectiv la justiie prin aceea ca participanii s neleag integral limba i procedurii curii. Unele nclcri ale independenei sunt consacrate legal, chiar prin normele care reglementeaz statutul judectorilor: numirea lor exclusiv de ctre puterea executiv sau legislativ, durata limitat a mandatului, remuneraie necorespunztoare, refuzul de a autoriza nfiinarea asociaiilor profesionale. Deosebit de acestea, se ntlnesc i alte forme de presiune: critici publice n scopul intimidrii din partea puterii executive sau a celei legislative, detenia arbitrar a judectorilor, exercitarea de ameninri sau atacuri asupra lor ori familiilor acestora8. Acestea sunt comise nu doar de autoritile statului, ci deseori de ctre persoane private, n mod independent sau cu complicitatea unor organizaii cum ar fi cele criminale ori cartelurile de droguri. Scopul pentru care judectorii trebuie s fie independeni este tocmai realizarea unei justiii impariale. Pentru aplicarea sa n practic, documentele internaionale consacr mai multe garanii, care trebuie examinate cu privire la fiecare membru din componena tribunalului n discuie9: 2. Numirea judectorilor10
6

Articolul 1 alin. 1 din Statutul Universal al Judectorilor, adoptat de Uniunea Internaional a Magistrailor n 1999 la Taipei. 7 Declaraia cu privire la principiile independenei judiciare i a accesului la justiie a fost adoptat la Primul Colocviu Internaional Judiciar cu privire la Drepturile Omului ce a avut loc la Suva n Fiji, 6-8 august 2004. 8 A se vedea, de exemplu, documentul ONU E/CN.4/2000/61, Raportul Raportorului Special privind independena judectorilor i a avocailor, p. 74; i Atacuri asupra justiiei Hruirea i persecutarea judectorilor i a avocailor (Centrul pentru Independena Judectorilor i a Avocailor (CIJL), Geneva), a zecea ediie, ianuarie 1999 februarie 2000, p. 499. 9 Comisia EDO, 18.12.1980, nr. 8603/1979, Crociani .a. vs. Italia. 10 n Decizia nr. 39/1996, Curtea Constituional din Romnia a reinut c sistemul de exigene creat pentru numirea n funcie a magistrailor este destinat realizrii efective a principiului independenei judectorilor i asigurrii n acelai timp a profesionalismului i prestigiului justiiei".

Sisteme: Exist mai multe sisteme naionale de recrutare (numire) a judectorilor. n unele ri acetia sunt cooptai chiar de ctre corpul magistrailor, n altele sunt alei de ctre populaie, iar n altele ei ocup postul prin concurs, fr amestecul vreunei puteri n aceast procedur. n cele mai multe state ei sunt numii de ctre executiv. Dreptul internaional nu se limiteaz la un anumit mod de numire. Totui, n aplicarea art. 24 din Pact s-au manifestat de ctre Comitetul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU mari rezerve asupra sistemului de alegere al judectorilor n unele state din SUA. Astfel, acestea a reinut c a fost ngrijorat pentru impactul pe care actualul sistem de alegere a judectorilor l poate avea, n cteva state, asupra implementrii drepturilor garantate prin articolul 14 din Pact, i a salutat eforturile depuse de cteva state n adoptarea unui sistem de selecie bazat pe merite. Comitetul a mai recomandat ca sistemul de numire a judectorilor prin alegeri s fie reconsiderat n vederea nlocuirii acestuia cu un sistem de numire bazat pe merite de ctre un organ independent11. Trebuie evitat numirea unui judector pentru o perioad de prob, cu excepia sistemelor legale n care numirea judectorilor nu depinde de experiena n practic a acestora ca i condiie pentru numirea n profesia respectiv12. Criterii: Singurul criteriu de selecie trebuie s fie unul obiectiv: aptitudinea profesional a candidatului, nu recomandrile unor persoane influente, ale politicului sau ale publicului. Aceasta trebuie s vizeze integritatea, pregtirea i competena persoanelor recrutate. Declaraia de la Beijing prevede nc un criteriu, acela al independenei persoanei i impune ca pregtirea sa s constea n cea mai nalt calificare juridic13. Orice metod de selectare judiciar trebuie s prevad garanii contra numirilor abuzive. n selectarea judectorilor nu va fi nicio discriminare pe motive de ras, culoare, sex, religie, opinie politic sau de alt natur, origine naional sau social, avere, natere sau statut; situaia n care exist solicitarea expres ca un candidat pentru un post n domeniul judiciar s aib naionalitatea impus de ara interesat, nu este considerat discriminatorie14. Sunt ri din lume unde s-au constatat nclcri ale independenei justiiei din acest punct de vedere. De exemplu, n Sudan foarte puine persoane care nu sunt musulmani sau care sunt femei ocup posturi judiciare la toate nivelurile 15, iar n Bolivia judectorii sunt numii n funcie de apartenena lor politic16. Mecanism: Numirea judectorilor trebuie s constituie ea nsi un factor puternic pentru independen i nu poate fi lsat la discreia exclusiv a Executivului i a Legislativului. Astfel, s-a stabilit c n sistemele unde judectorii sunt numii sau demii de ctre Preedinte sau Guvern cu aprobarea Parlamentului, se ncalc totui independena justiiei att timp ct aceste decizii nu sunt luate prin consultarea unei autoriti juridice independente17.
12 13

Standardele IBA, pct.23a. Punctele 14 i 15 din Declaraia de la Beijing 14 Principiul nr. 10 din Principiile de Baz ale ONU. 17 n Zambia s-a propus modificarea Constituiei cu privire la numirea judectorilor Curii Supreme de ctre Preedinte sub rezerva ratificrii de ctre Adunarea Naional, fr nici un fel de protecie sau cercetare de ctre o

Ca urmare, trebuie s existe un mecanism independent responsabil pentru recrutarea i sancionarea disciplinar a magistrailor. Consiliul Europei prevede n mod expres c autoritatea competent n privina seleciei i carierei judectorilor trebuie s fie independent fa de Guvern i administraie18. Asociaia European a Magistrailor susine direct c selecia trebuie s fie fcut de un corp independent care i reprezint pe judectori19. 3. Durata i stabilitatea mandatului Conform normativelor internaionale, judectorilor trebuie s li se garanteze perioada de exercitare a funciei pn la vrsta obligatorie de pensionare sau, dac sunt numii pe o perioad determinat, pn la finalul mandatului (permanena existenei)20. n acest din urm caz, se consider c o durat sub 10 ani nu satisface condiia de independen21. Judectorii numii cu titlu permanent nu pot fi revocai fr un just motiv att timp ct nu au atins vrsta pensionrii obligatorii. Aceste motive, care trebuie s fie definite n mod precis de lege, pot fi aplicate n rile unde judectorii sunt alei pentru o perioad determinat sau pot privi cazurile cnd judectorul este incapabil s se achite de funcia sa judiciar ori a comis infraciuni sau grave abateri disciplinare22. n Australia i Canada sunt motive de revocare numai purtarea necorespunztoare i inaptitudinea n ndeplinirea ndatoririlor. n anumite ri, sunt prevzute proceduri de evaluare sau recertificare a judectorilor la diferite intervale de timp. n opinia Comitetului pentru Drepturile Omului, aceast practic este contrar articolului 14 alin. (1) din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. De exemplu, n Peru judectorii pot fi obligai s treac printr-o procedur de recertificare o dat la 7 ani pentru a fi autorizai s-i menin postul. Comitetul pentru Drepturile Omului a considerat-o o practic ce tinde s afecteze independena autoritii judectoreti, negnd stabilitatea mandatului23. Prin urmare, Comitetul a recomandat ca cerina ca judectorii s fie recertificai s fie revizuit i nlocuit printr-un sistem de stabilitate a mandatului i supraveghere judiciar independent24. Tot astfel, n Lituania, Comitetul a constatat c, dei existau dispoziii noi destinate s asigure independena autoritii judectoreti, judectorii instanelor districtuale sunt totui supui unei examinri de ctre puterea executiv dup cinci ani n funcie, pentru asigurarea unei numiri permanente", astfel c a recomandat ca orice asemenea proces de examinare s se refere numai la competena judiciar i s se desfoare numai de ctre un organism profesional independent25.
instan judiciar independent (Doc. ONU GAOR, A/51/40, parag. 202 pentru Zambia i Doc. ONU GAOR, A/52/40 (vol. I), parag. 379 pentru Slovacia. 18 Principiul I pct 2 lit c) din Recomandarea (94) 12 a CoE. 19 Principiul 4 din Carta Judectorilor n Europa, adoptat de Asociaia European a Magistrailor, la 4 noiembrie 1997. Asociaia are ca membri asociaii naionale din 38 de state europene. 20 Principiul ONU nr. 12 . 21 Raportorul Special privind independena judectorilor i avocailor, doc. ONU E/CN.4/2000/61/Add.1, Report on the Mission to Guatemala [Raport privind misiunea n Guatemala], parag. 169 lit. (c). 22 Principiul 6 pct. 2 al Recomandrii (94) 12 CoE. 23 Este situaia din Peru, Doc. ONU GAOR, A/51/40, parag. 352. 24 Ibidem, paragraful 364. 25 A se vedea doc. ONU GAOR, A/53/40 (vol. I), parag. 173.

ncetarea din funcie poate avea loc, conform pct. 7 din Carta European privind Statutul Judectorilor, ca urmare a demisiei, a inaptitudinii fizice constatate prin expertiz medical, a limitei de vrst, a expirrii mandatului prevzut de lege sau prin revocarea dispus ca urmare a nclcrii ndatoririlor impuse prin statut26. Existena vreuneia dintre aceste cauze, alta dect limita de vrst sau expirarea mandatului legal, trebuie s fie verificat de ctre organismul independent. Standardele IBA prevd c legislaia referitoare la schimbri de termeni i condiii ale serviciilor judiciare nu li se va aplica judectorilor n funcie la momentul cnd e aprobat legea respectiv dect dac schimbrile mbuntesc termenii/condiiile serviciului (pct. 19 i 20a). n acelai sens, se prevede c numrul judectorilor de la instana suprem ar trebui s fie fix i s nu poat fi modificat prin lege (pct. 24). Nicio schimbare referitoare la vrsta de pensionare nu poate avea efect retroactiv27. 4. Inamovibilitatea judectorilor n cursul mandatului Cea mai puternic garanie a independenei magistrailor este inamovibilitatea lor. Aceasta const n aceea c ei nu pot fi mutai prin transfer, delegare, detaare sau promovare fr consimmntul lor liber (ianmovibilitatea rezidenei) i c pot fi suspendai sau eliberai din funcie numai n condiiile prevzute de legea care le reglementeaz statutul (inamovibilitatea funciei)28. Dei Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c numirea pe via a judectorilor nu este necesar29, s-a subliniat totui c pe durata mandatului judectorii trebuie s se bucure de inamovibilitate. Curtea consider c este respectat independena judectorilor chiar n absena reglementrii exprese a inamovibilitii lor, att timp ct aceasta este recunoscut n fapt i sunt respectate celelalte condiii impuse de art. 6 parag. 1. Inamovibilitatea nu trebuie privit ca un privilegiu pentru judectori, ci mai degrab ca o garanie pentru justiiabili. Pentru justiiabil, ea este o garanie c nu va putea fi constituit o instan special, alctuit prin deplasarea unor judectori anume alei n scopul soluionrii procesului su30. De aceea, inamovibilitatea trebuie s se aplice i cu privire la modul de desemnare a judectorilor n seciile instanelor i cu privire la repartizarea dosarelor i posibilitatea de schimbare a judectorului unei cauze. Astfel, exist regula potrivit creia unui judector nu-i poate fi luat o cauz fr vreun motiv just (cum ar fi o boal grav sau existena unui interes personal n cauz)31.
26 27

A se vedea seciunea referitoare la Rspunderea judecrilor. Articolul 8 alin. 3 din Statutul Universal al Judectorilor. 28 Principiul inamovibilitii, consacrat de art. 125 alin. (1) din Constituia Romniei a fost definit pentru prima dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 375 din 6 iulie 2005 (publicat n M. Of. nr. 591 din 8 iulie 2005) cu ocazia declarrii neconstitutionalitii unor dispoziii din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile justiiei i proprietii. Curtea a stabilit dou definiii ale acestui principiu: judectorilor nu li se poate modifica, fr consimmntul lor, statutul n timpul exercitrii funciei, respectiv acea stare de drept, care n garantarea independenei judectorilor, i apr de riscul de a fi demii, destituii sau retrogradai la alte instane prin delegare, detaare sau chiar prin promovare, fr consimmntul lor. 29 Curtea European a Drepturilor Omului, plngerea nr. 7360/76 n cauza Zand vs. Austria, hotrrea Le Compte, Van Leuven i De Meyere din 23 iunie 1981, seria A nr. 43, p. 24. 30 I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 56. 31 Pct. 2 lit. f din Recomandarea (94) 12 CoE.

Pentru aplicarea acestor principii este necesar ca toate deciziile privind cariera profesional a judectorilor s aib la baz criterii obiective, ncepnd cu meritul profesional, lundu-se n considerare calificarea, integritatea, competena i eficiena lor. Dispoziii speciale exist n materia promovrii: Principiul ONU nr. 13 prevede c promovarea judectorilor, oriunde exist un asemenea sistem, ar trebui s se bazeze pe factori obiectivi, n special pe competen, integritate i experien. Punctul 20 al Declaraiei de la Beijing adaug i condiia de independen. Factori neadecvai, precum sexul, rasa sau etnia32, care nu sunt legai de meritele profesionale ale judectorilor n cauz, nu trebuie luai n considerare n scopul promovrii 33. Carta Judectorilor n Europa, n principiul nr. 5, prevede c promovarea judiciar trebuie decis de un corp independent care s i reprezinte pe judectori i s aib n vedere principiile de obiectivitate, abilitate profesional i independen a acestora. Consiliul Europei prevede trei excepii de la aplicarea principiului inamovibilitii: este permis mutarea unui judector fr acordul su cu titlul de sanciune disciplinar; dac a fost pronunat n cazul unei modificri legale a organizrii judiciare; i n cazul ncadrrii temporare, pentru a ajuta o instan nvecinat, caz n care durata maxim a acestei ncadrri este strict limitat prin statut34. Cu privire la desfiinarea sau restructurarea unei instane, pentru a nu fi un motiv de concediere a unor judectori, pct. 29 din Declaraia de la Beijing prevede c toi membrii cureni ai curii trebuie s fie renvestii n poziia iniial sau nvestii ntr-o alt instan de statut i durat echivalente. Membrii curii pentru care nu poate fi gsit o poziie alternativ trebuie despgubii integral. 5. Sigurana financiar Importanta salarizrii. O remunerare corespunztoare a judectorilor este important pe de o parte pentru a atrage persoane calificate n domeniu i, pe de alt parte, pentru a reduce tentaia judectorilor de a ceda corupiei i influenelor politice sau altor influene necuvenite. Sub acest aspect, Recomandarea nr. 94(12) privind independena, eficiena i rolul judectorului ndrum, pe de o parte, ca puterea legislativ i executiv s se asigure c judectorii sunt independeni i c aceast independen nu le este afectat n niciun fel (Principiul I, pct. 2), i, pe de alt parte, ca remuneraia judectorilor s fie n concordan cu demnitatea i statutul lor (Principiul III, pct. 1 lit. b). De asemenea, Principiile ONU de Baz ale Justiiei prevd la pct.11 ca judectorii s dispun de remunerare corespunztoare, precum i de pensii adecvate. Iar Uniunea Internaional a Magistrailor statueaz c judectorul trebuie s primeasc o remuneraie suficient
32

n ceea ce privete reprezentarea minoritilor n profesia juridic n Statele Unite, a se vedea raportul elaborat de Comisia Asociaiei Baroului American, privind diversitatea rasial i etnic n cadrul profesiei, intitulat Miles to Go 2000: Progress of Minorities in the Legal Profession [Drumul de parcurs 2000: Progresul minoritilor n cadrul profesiei juridice]. Conform acestui raport, reprezentarea minoritilor n profesia juridic este semnificativ mai redus dect n cele mai multe alte profesii. Chiar dac dedicat n principal avocailor, raportul conine i o subseciune privind autoritatea judectoreasc; a se vedea www.abanet.org/minorities . 33 Recomandarea nr. (94) 12 a CoE subliniaz c toate deciziile referitoare la selecia i cariera judectorilor ar trebui s se bazeze pe criterii obiective i c nu numai selecia judectorilor, ci i cariera acestora ar trebui s se bazeze pe merit, avnd n vedere calificrile, integritatea, capacitatea i eficiena; mai mult, deciziile referitoare la cariera judectorilor trebuie s fie independente att de guvern, ct i de administraie (principiul I.2.c). 34 Punctul 3.4 din Carta European privind Statutul Judectorilor.

pentru a i se asigura o real independen economic, remuneraie care nu poate depinde de rezultatele activitii judectorului35. Nivelul remuneraiei. La stabilirea remuneraiei trebuie s se in seama att de importana activitii lor, ct i de faptul c, de regul, judectorilor le este interzis exercitarea altor funcii publice sau private. Prin Carta european privind statutul judectorilor, Consiliul Europei subliniaz c nivelul remuneraiei trebuie fixat n aa fel nct s i pun pe magistrai la adpost de presiunile care vizeaz s le influeneze sensul deciziilor i n general comportamentul jurisdicional, alterndu-le astfel independena i imparialitatea. Remuneraia poate s varieze n funcie de vechime, de natura atribuiilor judectorului care le exercit cu titlu profesional, sau n funcie de importana sarcinilor impuse, apreciate n condiii de transparen. Statutul lor trebuie s prevad asigurarea judectorului de profesie mpotriva riscurilor sociale legate de boal, maternitate, invaliditate, btrnee i deces36. Nivelul pensiei. i judectorii care se pensioneaz au un regim financiar deosebit. Carta European privind Statutul Judectorilor menioneaz: 6.4. n mod special, statutul garanteaz judectorului care a mplinit vrsta legal pentru ncetarea din funcie, dup ce a exercitat-o ca profesie pe o perioad stabilit, plata unei pensii al crei nivel trebuie s fie ct mai apropiat posibil de acela al ultimei remuneraii primite pentru activitatea jurisdicional. Tot astfel, art. 13 alin. 3 i 4 din Statutul Universal al Judectorilor37 prevede: Judectorului i este permis s ias la pensie i s primeasc o pensie corespunztoare categoriei sale profesionale. Dup pensionarea sa, judectorului nu-i va fi interzis exercitarea unei alte activiti profesionale n domeniul juridic pe considerentul deinerii, n trecut, de ctre acesta, a funciei de judector. Modficarea salariilor. Problema se pune n legtur cu reducerea veniturilor judectorilor. Aceasta ar avea dou efecte negative: pe de o parte, reducerea salariilor la un nivel minim ar fora judectorii s se retrag din tribunal (modalitate indirect de revocarea a judectorilor), pe de alt parte frica de reducerea salariilor ar fora judectorii s caute a se potrivi preteniilor decidenilor politici (modalitate indirect de a constrngere judectorii n a pronuna anumite soluii). Standardele adoptate de IBA38 prevd c pensiile i salariile judiciare ar trebui s fie modificate conform creterii preurilor, independent de controlul executiv (pct. 14). n anumite ri39, salariile judectorilor sunt protejate mpotriva scderilor, dei mririle salariale pot depinde de puterea executiv i cea legislativ. IBA accept c salariile judiciare nu pot fi micorate n timpul serviciului unui judector dect ca o msur economic de interes public (art. 15b). Sub acest aspect, relevm o spe din jurisprudena instanei supreme canadiene. Astfel, n cauza Manitoba Provincial Judges Assn. c. Manitoba (Ministerul Justiiei), Curtea Suprem Canadian a trebuit s stabileasc dac i n ce mod
35

Articolul 13 din Statutul Universal al Judectorilor, adoptat de Uniunea Internaional a Magistrailor n 1999, la Taipei. 36 Punctele 6.1 i 6.2 din Carta european privind statutul judectorilor, adoptat sub egida Consiliului Europei, de ctre participanii la reuniunea multilateral consacrat statutului judectorilor n Europa, organizat ntre 8 i 10 iulie 1998 la Strasbourg. 37 Statutul Universal al Judectorilor a fost adoptat de Uniunea Internaional a Magistrailor n 1999, la Taipei. 38 Standardele Minime de Independen Judiciar, adoptate de International Bar Association n 1982, la New Delhi. 39 De exemplu, Constituia Australiei interzicereducerea salariilor judectorilor.

garania independenei judectoreti prevzut n seciunea 11 litera (d) din Carta Canadian a Drepturilor i Libertilor limiteaz modalitatea i msura n care guvernele i organismele legislative provinciale pot reduce salariile judectorilor instanelor provinciale.40 Ca parte a planului su de reducere a deficitului bugetar, provincia adoptase legea privind reducerea salariilor n sectorul public, prin care diminua salariile judectorilor provinciali i ale altor categorii de judectori pltii din bugetul public n provincie. n urma acestor reduceri salariale, numeroi acuzai au contestat constituionalitatea procedurilor deschise mpotriva acestora n faa Curii Provinciale, pretinznd c, n urma reducerilor salariale, instana i pierduse statutul de tribunal independent i imparial. Curtea Suprem a concluzionat c reducerile salariale ca parte a unei msuri economice publice globale erau n conformitate cu seciunea 11 litera (d) din Cart, deoarece nu existau probe conform crora reducerile au fost introduse pentru a influena sau manipula puterea judectoreasc.41 Totui ceea ce constituia o nclcare a independenei judectoreti a fost refuzul guvernului din Manitoba de a semna o recomandare comun ctre Comitetul de remunerare a judectorilor dac judectorii nu erau de acord s renune la contestarea juridic a legii prin care era impus reducerea salarial. Curtea a considerat c prin aceasta guvernul a impus presiuni economice asupra judectorilor, astfel nct acetia s accepte constituionalitatea schimbrilor salariale propuse42. n opinia sa, componenta de siguran financiar a independenei judiciare trebuie s includ protejarea capacitii judectorilor de a contesta legislaia care se refer la propria independen fr o percepie plauzibil a unei posibile sanciuni financiare din partea guvernului din acest motiv43. 6. Protecia judectorilor Puterea de decizie pe care o au judectorii poate duce la emiterea de hotrri nepopulare. Pentru a mpiedica declanarea unor represalii contra lor trebuie instituit un sistem de protecie. La nivel fizic, judectorilor trebuie s li se creeze un spaiu de judecat corespunztor, unde s poat exercita poliia instanei, dar s fie i asigurai c vor fi mpiedicate aciuni negative din partea nemulumiilor, exercitate asupra lor sau a familiilor lor. Protecia trebuie asigurat, potrivit pct.40 din Declaraia de la Beijing, de ctre autoritile executivului. n acest sens, Principiul 3 pct.2 din Recomandarea (94) 12 prevede c Trebuie luate toate msurile necesare pentru a veghea la securitatea judectorilor, mai ales prin prevederea prezenei pazei n incinta tribunalelor sau prin protecia de ctre poliie a judectorilor care ar putea s devin sau care sunt victime ale unor ameninri grave44.

40

(1997) N.C.S. 3 Manitoba Provincial Judges Assn. vs. Manitoba (Ministerul Justiiei) p.5, referine la http://en.wikipedia.org/wiki/Provincial_Judges_Reference i pe larg la http://scc.lexum.umontreal.ca/en/1997/1997rcs3-3/1997rcs3-3.html. 41 Idem, p. 12. 42 Ibidem. Comitetul de remunerare a judectorilor era un organism creat prin Provincial Court Act n scopul prezentrii de rapoarte privind salariile judectorilor n faa puterii legislative. 43 Ibidem. 44 H.G. nr. 719/2005 prevede 4221 posturi de gardieni pentru instane i 1.450 de posturi pentru protejarea judectorilor i procurorilor i a familiilor acestora, n cazul cnd au fost ameninai.

La nivel profesional ns, trebuie s i protejeze un organism independent de puterea executiv sau de cea legislativ. Consiliul Europei recomand ca acest organism s fie alctuit cel puin jumtate din judectori alei de colegii lor, astfel nct s se asigure cea mai larg reprezentare posibil. Orice judector care consider c drepturile sale statuare sau, ntr-o manier mai general, independena sa sau cea a justiiei sunt ameninate sau nesocotite n vreun fel, trebuie s aib posibilitatea de a sesiza acest organism, care s dispun de mijloacele efective n scopul de a remedia acest lucru sau a propune remedierea lui45. Organizaia LAWASIA susine c n componena acestui organism ar trebui s intre doar reprezentani ai celei mai nalte jurisdicii i ai profesiilor legale independente46. Comitetul pentru Drepturile Omului a fost ngrijorat c n Cambodgia Consiliul Suprem al Magistraturii nu era independent de influena guvernului i c nc nu fusese n msur s abordeze acuzaiile de incompeten i comportament lipsit de etic. Date fiind celelalte preocupri ale sale, inter alia cu privire la faptul c Ministerul Justiiei emitea circulare obligatorii pentru judectori, Comitetul a recomandat statului parte s ia msuri urgente pentru consolidarea autoritii judectoreti i pentru garantarea independenei sale, precum i pentru a asigura soluionarea prompt a tuturor acuzaiilor de corupie sau presiuni neavenite asupra autoritii judectoreti47. 7. Rspunderea judectorului a. Cu privire la rspunderea civil i penal, art. 10 din Statutul Universal al Judectorilor prevede: Cnd aceasta este admis, aciunea civil ndreptat mpotriva unui judector, precum i aceea n materie penal, inclusiv arestarea, trebuie efectuate n condiii ce nu pot avea drept obiect exercitarea unei influene asupra activitii judiciare a acestuia. Fiind paznicii independenei i cei care interpreteaz legea, judectorii nu pot face obiectul unor aciuni disciplinare n baza simplei exercitri a funciilor lor judectoreti, cu excepia cazului n care comportamentul nedemn al unui judector este dovedit. Mult mai important este faptul c judectorii nu pot fi constrni s lucreze sub ameninarea unei sanciuni financiare, a crei existen poate influena, chiar incontient, hotrrile lor48. Erorile judiciare trebuie s fie soluionate pe calea apelului, n spiritul respectrii jurisdiciei i a procedurii, interpretnd, aplicnd legea sau evalund probele; celelalte erori judiciare care nu pot fi ndreptate prin acest mod trebuie s conduc, cel mult, la o aciune a prii nemulumite mpotriva statului. Judectorii trebuie s beneficieze de libertate absolut pentru a se apra n cadrul aciunilor corelate cu exercitarea, cu bun-credin a funciilor lor, aciuni ndreptate direct mpotriva lor. Astfel, Carta European privind Statutul Judectorilor n paragrafele 5.1 i 5.2 prevede c nclcarea de ctre un judector a uneia dintre ndatoririle expres stabilite prin statut (i una dintre obligaii este asigurarea unui proces echitabil, aplicarea normelor de procedur n mod corect i ocrotirea drepturilor celor implicai n.ns.) nu
45 46

Punctele 1.3 i 1.4 din Carta European privind Statutul judectorilor. Punctul 8 din Declaraia de la Beijing. 47 Doc. ONU GAOR, A/54/40 (vol. I), parag. 299, 300. 48 A se vedea Avizul 3 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) privind principiile i reglementrile care domin imperativele profesionale care se aplic judectorilor i n mod special deontologia, comportamentele incompatibile i imparialitatea, parag. 5.3 i 5.3.

poate fi sancionat dect prin decizia, la propunerea, recomandarea sau cu acordul unui organ jurisdicional sau unei instane alctuite cu cel puin jumtate dintre judectorii alei, n cadrul unei proceduri contradictorii n care judectorul poate fi asistat pentru a-i asigura aprarea. Gravitatea sanciunilor aplicabile este precizat prin statut i aplicarea acestora este supus principiului proporionalitii. Decizia de aplicare a sanciunii pronunate de o autoritate executiv, de un organ jurisdicional sau de o instan menionat n acest alineat poate fi atacat cu recurs n faa unei instane superioare cu caracter jurisdicional. Pe de alt parte, orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a adresa unui organism independent, fr un formalism excesiv, reclamaii privind nereguli n funcionarea justiiei ntr-o anumit cauz. Acest organism poate, n cazul n care o examinare prudent i atent a reclamaiei relev o nclcare ca cea menionat la punctul 5.1. din partea judectorului, s sesizeze instana disciplinar sau cel puin s recomande o asemenea sesizare unei anumite autoriti care are, potrivit statutului, competena de a o face. ntr-o concepie oarecum diferit, Principiul ONU nr. 16 acord imunitate civil judectorilor: Fr a aduce vreo atingere procedurii disciplinare sau dreptului de a face apel ori de a obine o compensaie din partea statului, n acord cu legile naionale, judectorii nu vor putea fi acionai n judecat civil, pentru ndeplinire de acte abuzive sau pentru omisiuni n exercitarea funciilor lor judiciare. Ceea ce, desigur, nu exclude rspunderea statului pentru erorile judiciare. n acelai fel, pct. 32 din Declaraia de la Beijing prevede c Fr prejudicierea vreunei proceduri disciplinare sau a vreunui drept de apel sau a unei compensaii de la stat, n concordan cu dreptul intern, judectorii trebuie s beneficieze de imunitate raportat la despgubiri monetare, la aciuni necorespunztoare sau la omisiuni n exercitarea funciilor lor juridice. b. n caz de incapacitate profesional i pentru comiterea de abateri disciplinare, mpotriva judectorului pot fi luate anumite msuri. Se pune problema modalitii de stabilire a tipurilor de sanciuni i a organismului care s le aplice. Ocrotirea independenei. Principiul 6 pct. 2 al Recomandrii (94) 12 solicit n mod expres ca aplicarea sanciunilor s nu aduc atingere independenei justiiei: este esenial ca judectorii s nu fie supui unor msuri disciplinare datorit opoziiei fa de fondul cauzei decise de judectorul n cauz. n ceea ce privete Belarus, Comitetul pentru Drepturile Omului a menionat cu ngrijorare acuzaiile referitoare la demiterea a doi judectori de ctre Preedinte () deoarece n cursul ndeplinirii atribuiilor judiciare ale acestora nu au reuit s impun i s colecteze o amend impus de puterea executiv49. Organ competent. n baza dreptului internaional, judectorilor supui unor proceduri disciplinare trebuie s li se garanteze o procedur legal corect n faa unui organism competent, independent i imparial care trebuie s fie sau s fie controlat de o autoritate independent de puterea executiv. Dei Comitetul pentru Drepturile Omului consider c termenul independent din art. 14 alin. (1) al Pactului cere ca un comportament profesional lipsit de etic s fie abordat de ctre un organ pe deplin independent de influena guvernamental, din reglementarea Principiilor nu rezult
49

Doc. ONU GAOR, A/53/40 (vol. I), parag. 149.

10

ns aceast cerin: principiul 17 se refer numai la o procedur corespunztoare50 i principiul 20 recomand ca deciziile din cadrul procedurilor disciplinare i de alt natur ar trebui supuse unei examinri independente51. Totui, s-ar prea c, cel puin n temeiul Conveniei Americane a Drepturilor Omului, puterea legislativ poate deschide proceduri disciplinare mpotriva judectorilor curilor constituionale, cu condiia ca organismul care stabilete acuzaiile s respecte n mod strict principiile independenei i imparialitii i ca procedurile respective s fie n conformitate cu garaniile unei proceduri legale corecte stabilite la articolul 8 din Convenie. IBA admite c Executivul ar putea participa la procedura disciplinar a judectorilor numai cnd este vorba de plngerile adresate lor sau la iniierea procedurilor disciplinare, dar nu i la adjudecarea unor asemenea probleme. Puterea de a disciplina sau de a nltura un judector trebuie exercitat ntr-o instituie care s fie independent de Executiv52. Principiul 6 pct. 3 din Recomandrea (94)12 propune statelor s constituie conform legii un organ special nsrcinat s aplice sanciunile i msurile disciplinare, att timp ct ele nu sunt examinate de un tribunal, ale crui decizii trebuie s fie controlate de un organ judiciar superior sau ca aceast autoritate s fie ea nsi un organ judiciar superior. Legea trebuie s prevad procedurile potrivite pentru ca judector urmrit s beneficieze cel puin de toate garaniile unei proceduri echitabile prevzute de Convenie, de exemplu prin prevederea posibilitii de prezentare a argumentelor sale ntr-un termen rezonabil i prin prevederea dreptului de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra lui. Mult mai simplu, Carta Judectorilor n Europa prevede c organismul competent trebuie s fie alctuit din judectori, care s acioneze dup reguli prestabilite i nu ad-hoc. (principiul nr. 9). Motive. Conform principiilor nr. 18 i 19 al ONU, judectorii sunt supui suspendrii sau eliminrii numai din motive de incapacitate sau comportament care-i face necorespunztori pentru ndeplinirea ndatoririlor lor. Toate procedurile disciplinare, de suspendare sau de demitere sunt determinate n conformitate cu standardele existente de conduit judiciar. Principiul 6 pct. 1 din Recomandarea nr. (94) 12 prevede posibilitatea lurii de msuri dac judectorii nu-i ndeplinesc obligaiile ntr-o manier eficace i adecvat sau n caz de abateri disciplinare. n fine, potrivit principiului nr. 9 al Cartei Judectorilor n Europa, greelile judiciare sunt motivul sancionrii disciplinare a judectorului. Oricum, fundamentele nlturrii unui judector trebuie reglementate n mod clar n lege i pot fi numai motive infracionale, neglijene vizibile i repetate sau datorit
50

Orice acuzaie sau plngere fcut mpotriva unui judector, n ceea ce-i privete capacitatea judiciar sau profesional, va fi luat n considerare fr ntrziere i n mod echitabil, dup o procedur adecvat. Judectorul are dreptul s rspund nvinuirilor i va fi audiat n mod echitabil. Examinarea cazului n stadiul su iniial va fi confidenial, cu excepia cazului n care judectorul va solicita s se procedeze altfel. 51 Deciziile din cadrul procedurilor disciplinare, de suspendare sau demitere ar trebui supuse unei examinri independente. Acest principiu nu se aplic deciziilor instanei supreme i celor ale autoritii legislative n proceduri de destituire sau similare. 52 Punctul 4.a din Standardele IBA.

11

unei incapaciti psihice sau fizice pe care a artat-o el nsui, incompatibile cu funcia de judector53. Msuri. Doar Recomandarea (94) 12 prevede msurile care s-ar putea lua: desesizarea judectorului (aceast msur este amintit ns i n Declaraia de la Beirut drept sanciune pentru incompetena judectorului); atribuirea altor sarcini judectorului; sanciuni pecuniare, cum ar fi reducerea remuneraiei pe o perioad determinat de timp; suspendarea. 8. Libertatea de exprimare i asociere Drepturile judectorilor la libertate de exprimare i asociere sunt eseniale ntr-o societate democratic care respect statul de drept i drepturile omului. Dreptul la asociere profesional al judectorilor trebuie recunoscut, pentru a permite judectorilor s fie consultai mai ales asupra regulilor statutare ale acestora, aspra eticii i a altor chestiuni, asupra problemelor justiiei, i pentru a permite aprarea intereselor lor legitime54. La fel ca orice cetean, judectorii au libertate de exprimare, credin, asociere i ntrunire, totui cu condiia ca prin exercitarea acestor drepturi s se comporte ntotdeauna astfel nct s pstreze demnitatea funciei, precum i imparialitatea i independena autoritii judectoreti55 Potrivit Principiului 9 ONU, judectorii sunt liberi s pun bazele i s se alture unor asociaii de judectori sau altor organizaii care s le reprezinte interesele, care s promoveze pregtirea lor profesional i care s protejeze independena justiiei. i Principiul 4 al Recomandrii nr. (94) 12 prevede c Judectorii trebuie s fie liberi de a crea asociaii avnd, singure sau n colaborare cu alte organe, sarcina de a conserva independena lor i de a le proteja interesele. Garania de independen nu este doar obiectiv, ea este de asemenea subiectiv, n sensul c judectorul trebuie s-i cultive propria independen. Ea trebuie s existe chiar n raport cu propria sa persoan. Magistraii trebuie s se preocupe de aprarea independenei lor, evitnd orice act, orice cuvnt susceptibil s arunce ndoial asupra imparialitii lor56. 9. Formare i educaie Una din condiiile de baz ale independenei este pregtirea profesional. Formarea i educaia permanent a judectorilor i va face neantajabili, rezisteni la acte de corupie i este esenial pentru respectarea n practic a drepturilor omului i a face dreptate cu celeritate. Judectorului i revine ca obligaie fundamental ndatorirea de a-i dezvolta calitile intelectuale i morale care stau la baza conduitei independente i impariale n judecarea fiecrui caz. De aceea principiul independenei judectorului se afl ntr-o strns legtur cu principiul responsabilitii judectorului pentru calitatea activitii
53 54

Punctul 29 din Standardele IBA. Articolul 12 din Statutul Universal al Judectorilor. 55 Principiul 8 din Principiile de baz. 56 W. Ganshof van der Meersch, Reflecii asupra artei de a judeca i de a exercita funcia judiciar, J.T., 1973, p. 511.

12

sale profesionale, iar echilibrul dintre aceste dou principii creeeaz condiiile procesului echitabil. Principiul V.3.g al Recomandrii nr. (94) 12 a Consiliului Europei prevede ca judectorii s urmeze toate etapele de pregtire profesional necesare pentru a-i ndeplini atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat. Statele trebuie s adopte msuri efective n acest sens i s ia msurile corespunztoare pentru a se asigura c mai muli judectori beneficiaz de formare corespunztoare. Declaraia de la Cairo prevede n recomandarea nr. 3 c toate aspectele referitoare la studiul i programele de instruire, asigurate de stat, trebuie supuse supervizrii judectoreti, i c programele de calificare se vor concentra att pe instruirea profesional i judiciar, ct i pe cea legat de dezvoltarea individual. Dar responsabilitatea pregtirii adecvate revine n egal msur judectorilor nii i asociaiilor profesionale de judectori, conform principiului 9 din Principiile de baz. Formarea nu trebuie s priveasc doar dreptul naional, substanial i procedural, ci i dreptul internaional al drepturilor omului i programe de educaie privind contextul social57. 10. Publicitatea edinei de judecat Asigurarea publicitii dezbaterilor care se desfoar n faa judectorilor este o garanie a corectitudinii i imparialitii judectorilor, a independenei acestora, contribuind totodat la promovarea ncrederii cetenilor n administrarea justiiei58. Articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului permite instanei s decid desfurarea dezbaterilor n edin secret dac dezbaterea public ar putea vtma ordinea sau moralitatea public sau prile i ar aprecia c astfel s-ar asigura o mai bun judecare sau administrare a probelor. n acest fel, judectorul este chemat s fac o permanent analiz a interesului public i privat din cauz. Cu privire la pronunarea soluiilor, Curtea de la Strabourg a reinut c pentru a fi respectate exigenele art. 6 din Convenie nu este absolut necesar ca pronunarea s fie fcut n edin public, hotrrile putnd fi aduse la cunotin public i ntr-o alt modalitate, cum ar fi, spre exemplu, depunerea hotrrii la grefa accesibil publicului59. 11. Obligaia motivrii hotrrii Este inerent noiunii unui tribunal competent, independent i imparial faptul c acesta trebuie s-i motiveze deciziile. Principiul V pct 3b) din Recomandarea (94) 12 arat c judectorii, cu excepia cazului cnd legea sau practica stabil dispun altfel, trebuie s-i motiveze decizia lor clar i complet, utiliznd termeni uor de neles.

57

Dac programe educaionale precum, de exemplu, educaia privind contextul social ar trebui s fie obligatorii pentru judectori i, n acest caz, n ce mod vor rspunde judectorii pentru refuzul de a participa este totui o chestiune care a dat natere la dezbateri n Canada a se vedea discursul Onorabilului Antonio Lamer, P.C., judector ef al Canadei, The Tension Between Judicial Accountability and Judicial Independence: A Canadian Perspective [Tensiunea dintre rspunderea judiciar i independena judiciar: o perspectiv canadian] (Singapore Academy of Law Annual Lecture 1996 [Academia de lectur juridic anual, din Singapore, 1996]), publicat la www.sal.org.sg/lect96.html, discuie la pp. 8-9. 58 C.C., Decizia nr. 308 din 08.07.2004, publicat n M.Of. nr. 887/29.09.2004. 59 CEDO, Bcanu i SC R SA vs. Romnia, hotrrea din 03.03.2009.

13

n legtur cu acest aspect, Curtea European a susinut, n cauza Higgins i alii, c aceast obligaie nu poate fi neleas ca necesitnd un rspuns detaliat la fiecare argument, dar c msura n care se aplic aceast sarcin de a motiva poate varia n funcie de natura deciziei i trebuie determinat innd cont de mprejurrile cauzei60. Atunci cnd Curtea de Casaie nu a dat n hotrrea sa explicaii exprese i specifice asupra unei reclamaii conform creia Curtea de Apel nu a fost imparial, Curtea a stabilit o nclcare a articolului 6 paragraful 161. 12. Importana independenei justiiei Pentru funcionarea adecvat a justiiei, independena acesteia asigur imparialitatea judectorilor i, astfel, obiectivitatea i corectitudinea soluiei pronunate de ei. n guvernrile moderne, un grad nalt de independen a justiiei se coreleaz cu stabilitatea politic, respectul drepturilor omului i vitalitatea altor instituii democratice. Astfel, independena are efect i asupra vieii sociale: ea este important pentru creterea economic (studiile din Anglia) i pentru libertatea politic62 (studiile din SUA).

60 61

CEDO, Higgins i alii vs. Frana, 1998, Rapoartele 1998-I, p. 60, alin. 42. Idem, p. 61, alin. 43. 62 Aceasta din moment ce justiia soluioneaz conflictele dintre oamenii politici, partidele politice, guvernare i ceteni etc.

14