Sunteți pe pagina 1din 16

Noiuni fundamentale privind domeniul i domenialitatea

Seciunea 1. Conceptul de domeniu

n tiina dreptului administrativ, geneza teoriei domeniale este conferit de doctrin i jurispruden. Categoria de domeniu - n special cea de domeniu public - are o istorie ndelungat, ea primind de-a lungul timpului diverse interpretri tiinifice. Din vremuri strvechi s-a simit nevoia ca anumite bunuri, datorit naturii lor sau din alte raiuni, s fie destinate, prin reglementri speciale, uzului sau folosinei colective. Epoca modern a adus n discuie conceptul de serviciu public, iar pentru prestarea acestuia s-a relevat din nou necesitatea existenei unei categorii speciale de bunuri - bunurile publice. S-a conturat astfel teoria potrivit creia colectivitile publice organizate juridic - statale sau locale - pot deine, ca i particularii, bunuri - mobile i imobile, corporale i incorporale - pe care le utilizeaz n procesul de asigurare a intereselor generale. Acestea sunt bunuri publice care aparin unei persoane morale (juridice) de drept public. Regimul juridic aplicabil acestor bunuri cuprinde reguli specifice de form i de fond care privesc gestionarea, administrarea sau nstrinarea lor. Unele dintre care aceste bunuri aparin proprietii justific necesitatea existenei private, altele reglementri proprietii publice. Raiunea unor specifice, derogatorii de la reglementrile de drept comun, n materia bunurilor administraiei publice, este reprezentat de interesul public, general, pe care administraia are misiune de a-1 nfptui.
Erast Diti Tarangul aprecia c [...] administraia are nevoie pentru girarea serviciului public de bunuri mobile i imobile. Aceste bunuri care fac parte din patrimoniul administraiei constituie domeniul administrativ (...) Domeniul administrativ este, de obicei, mprit n dou categorii, i anume: domeniul public i

domeniul privat. Din domeniul public fac parte bunurile mobile i imobile ale administraiei care sunt afectate unui interes general, fie c ele sunt afectate unui serviciu public (ca, de exemplu: cldirile, materialul rulant al cilor ferate, armamentul), fie c ele sunt afectate uzului tuturora (drumurile, pieele, malul mrii etc.). Din domeniul privat al administraiei fac parte bunurile mobile i imobile ale administraiei, ce nu sunt afectate n mod direct unui interes general"1.

Conceptul de domeniu i are originea n latinescul dominium, care nseamn stpnire, proprietate. Existena domeniului, a unor bunuri aflate n patrimoniul deintorilor de autoritate public - stat, colectiviti locale - este legat de scopul asigurrii de ctre aceste autoriti a interesului public general al colectivitii respective. Acest fapt a indus necesitatea supunerii domeniului unor reglementri specifice, distincte de cele aplicabile unor bunuri similare aparinnd particularilor. Legtura juridic dintre titularii domeniului i bunurile care alctuiesc domeniul este constituit prin intermediul instituiei proprietii. Exercitarea dreptului de proprietate de ctre stat sau o colectivitate local asupra bunurilor domeniului lor este supus unor reguli specifice, care se suprapun ori se adaug regimului general al proprietii reglementat de dreptul comun. Domenialitatea impune chiar reglementarea unei forme specifice de proprietate - proprietatea public - aparinnd doar titularilor puterii de a administra treburi publice, respectiv statul ori colectivitile locale. Normele juridice care reglementeaz aceast materie sunt norme exorbitante, derogatorii de la dreptul comun, ele aparinnd diviziunii dreptului public.

Seciunea a 2-a. Scurt istoric al evoluiei teoriilor domeniale Pentru o mai bun nelegere a materiei cercetate, se impune o scurt analiz istoric. n dreptul roman2 existau bunuri care compuneau domeniul public - res publicae, constituind ansamblul bunurilor ce aparineau poporului roman. Aceste bunuri erau divizate n dou categorii:

a) bunuri care constituiau un izvor de venituri: res publicae in pecunia populi, n compunerea crora intrau i ager publicus - pmnturile cucerite de la dumani;

b) bunurile afectate uzului public, date n folosina direct i imediat a publicului, denumite res publicae in usu publico, ce cuprindeau res comunis - rmurile mrii, socotite pn acolo unde ajungeau apele n caz de flux. Res publicae cuprindeau porturile i fluviile, res universitatis - teatrele, drumurile, pieele publice etc. i res divini iuris n care erau incluse templele, mormintele i zidurile oraelor. Primele, res publicae in pecunia populi, constituiau ceea ce am numi astzi domeniul privat al statului, cci att ager publicus, ct i succesiunile vacante se nchiriau sau se vindeau particularilor dup dispoziiile dreptului privat. Bunurile res publicae in usu publico nu puteau fi nstrinate, ele aparinnd folosinei colectivitii, ca de exemplu: strzile i pieele publice, precum i cele devenite publice prin destinaie, cum erau arsenalele i fortreele. Ele nu puteau fi nici nstrinate i nici lovite de prescripie, ntocmai ca bunurile din domeniul public actual. Totui, ele puteau fi obiectul anumitor drepturi particulare, cum ar fi servituile de vedere asupra cilor publice. De asemenea, se acordau asupra acestui domeniu autorizaii particularilor de a se folosi de un lucru public, n schimbul unei redevene. Aceast redeven nu constituia, la romani, o arend sau o chirie, ci lua titlul de impozit, denumit vectigalium publicum. Aceast concesiune nu ddea beneficiarului nici drept de proprietate, nici drept de servitute sau alt drept real, ea fiind precar i revocabil i guvernat numai de principiile dreptului public. Res republicae in usu publico a devenit sub Imperiu res nullius, prin aceea c domeniul public era considerat ca proprietatea mpratului, proprietate pe care nu o revendica niciodat, dar care nu putea deveni proprietatea poporului. Atunci cnd barbarii au invadat pmntul galilor, au gsit vechiul domeniu privat al poporului roman confundat cu patrimoniul mpratului. Sub regimul feudal, domeniul regilor era dezmembrat de ctre seniori, care deveniser proprietarii drumurilor, fluviilor i rurilor, substituindu-se n drepturile regilor. Toate feudele emanau de la regi, care le creaser prin diferite

concesiuni i dezlegri de jurisdicie regal. Mai trziu, regii, prin lupta dus contra feudalilor, au reuit s reconstituie domeniul regal (aparinnd Coroanei), relund succesiv drumurile, fluviile, minele, trgurile etc. n dorina de a conserva bunurile domeniului, regii au luat msuri conservatorii pentru acea epoc, revocnd alienrile fcute anterior i interzicndu-le pentru viitor. Astfel, prin Ordonana din februarie 1566, dat la Moulins sub Carol al IX-lea, inalienabilitatea proprietilor domeniului a fost ridicat la rangul unui adevrat principiu de drept public. Bunurile regilor erau astfel supuse inalienabilitii, pe motivul c fceau parte din domeniul Coroanei, i nu pentru faptul c foloseau tuturor. Concesiunile, care n timpul Imperiului roman erau afectate folosinei tuturor, erau acordate de ctre feudali sau de principi unor particulari, n schimbul unor sume de bani, fr s se in seama de interesele generale, de multe ori chiar n opoziie cu interesele colectivitii. Astfel, au fost autorizate pe cursul apelor instalaii particulare care mpiedicau libera folosin a riveranilor. n urma edictului din 1566, s-a modificat ntinderea dreptului de concesiune prin aceea c, la acordarea sa, trebuia s se in seama de interesele generale ale colectivitii. n doctrin se apreciaz c, pentru prima dat, niciun drept real nu se mai putea obine asupra dependinelor domeniului public, domeniu ce era susceptibil de concesiuni, dar toate concesiunile erau revocabile. Chiar n Ordonanele din august 1669 i aprilie 1683, date sub Ludovic al XIV-lea, se face distincia dintre bunurile proprietatea regelui, care formau domeniul Coroanei i cele care-i aparineau cu titlu de suveranitate. Vechiul drept francez nu cunotea o distincie ntre cele dou domenii, n sensul accepiunii moderne. Astfel, dei teoria domeniului Coroanei accepta eterogenitatea domeniului datorit prezenei drepturilor ncorporate (regale, senioriale, fiscale), alturi de elemente materiale (ruri, drumuri, locuri de btlie .a.), susinea condiia juridic comun a acestora, considerate ca fiind toate proprietatea regelui, susceptibile de a

aduce venituri i supuse uniform regulii inalienabilitii. Acest regim juridic unitar era aplicabil chiar i bunurilor pe care Regele le dobndea cu titlu personal prin procedura de drept comun. O evoluie n materie este marcat de Revoluia Francez de la 1789, cnd s-a pus n discuie distincia dintre domeniul naional i domeniul Coroanei. De la aceast dat, naiunea nemaivoind s fie una cu persoana regelui, s-a cerut s se fac distincia ntre cele dou domenii. Astfel, prin Legea din 22 noiembrie - 1 decembrie 1780, dei nu se fcea o distincie ntre domeniul public i domeniul privat al statului, totui se creeaz domeniul naional, trecndu-se asupra naiunii toate proprietile productoare de venituri, alturi de cele afectate folosinei tuturor. Deci, res publicae in pecunia populi puteau fi alienate prin aceast lege, dup anumite forme, n virtutea unui decret al corpului legislativ sancionat de rege, iar res publicae in usu publico erau inalienabile, ntruct erau afectate folosinei tuturor. Codul civil napoleonian enumera bunurile care fac parte din domeniul public n accepiunea doctrinei actuale. i Codul civil romn, n art. 476, vorbete de bunuri care nu sunt proprietate particular, ca dependine ale domeniului public", cu sensul de bunuri domeniale sau bunuri ale statului, fr a se distinge ntre domeniul public i privat. De asemenea, art. 477 din acelai Cod consider ca fcnd parte din domeniul public i succesiunile vacante sau averile fr stpni, chestiune revizuit prin Legea nr. 213/19981. Remarcm c distincia dintre domeniul public i domeniul privat este mai mult opera doctrinei i a jurisprudenei, dect a dreptului obiectiv. Aadar, categoria domeniului (domeniu administrativ n accepiunea doctrinei interbelice) cuprinde bunurile pe care statul sau colectivitile locale ca persoane administrative le afecteaz ndeplinirii sarcinilor de interes general ce le revin. Domeniul reprezint o universalitate care permite divizibilitatea sa n
1 Conform art. 25 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia (M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998), prin sintagma domeniu public", cuprins n art. 477 din Codul civil, se nelege domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale, dup caz.

dou mase de bunuri: domeniul public i domeniul privat. Distincia dintre cele dou domenii nu este pur formal, ci ea antreneaz o dualitate de regimuri juridice crora bunurile li se supun. Dincolo de deosebirile de regim juridic, domeniul public i domeniul privat au o funciune comun, i anume aceea de a permite persoanelor publice s i ndeplineasc misiunile lor administrative.

Seciunea a 3-a. Distincia dintre domenii

Conceptul unei distincii ntre bunurile persoanelor publice, n funcie de apartenena acestora la domeniul public sau privat, este relativ recent, aprnd la jumtatea secolului al XIX-lea. n Evul mediu, domeniul Coroanei" ngloba toate bunurile deinute de ctre monarh de la nvestitura sa, precum i pe cele aduse de ctre acesta n momentul ascensiunii la tron. Compoziia domeniului Coroanei era eterogen datorit prezenei drepturilor ncorporate (regale, fiscale, senioriale) alturi de elemente materiale (drumuri, ruri etc.), supuse mpreun inalienabilitii. Dei timid, n doctrin s-a manifestat i ideea c n cadrul acestui ansamblu trebuie s se disting bunurile afectate folosinei tuturor (ci de comunicaie, malurile mrii) de alte componente ale domeniului regal. Primele nu erau susceptibile aproprierii, nici chiar din partea regelui, care nu era dect depozitarul i superintendentul" acestora. Celelalte bunuri erau susceptibile aproprierii, nsuirii" private. Aceast distincie doctrinar nu a fost ns consacrat i de ctre dreptul public al vechiului regim francez. Revoluia de la 1789, punnd n practic principiul suveranitii naionale, va transfera de la rege ctre naiune sediul domeniului, cruia i va da un nou coninut curat" de toate drepturile ncorporate. Codul domenial, adoptat prin Decretul din 22 noiembrie - 1 decembrie 1790, renun la principiul inalienabilitii instaurat de vechiul drept. Revoluionarii vor da o destinaie speciala diferitelor ci de comunicaie: rmul mrii, radele porturilor, zonele riverane, strzi, piee, cursuri de

ape navigabile .a., considernd c acestea nu pot face obiectul unei aproprieri particulare. Era un prim pas ctre distincia domeniului public i a domeniului privat, fr a antrena ns consecine juridice: bunurile menionate fceau parte, ca i celelalte, din domeniul naional.

Codul napoleonian (art. 538-541) face din stat un proprietar ca oricare alt persoan. Toate bunurile deinute de ctre stat alctuiau domeniul su public, fiind supuse aceluiai regim juridic. Este meritul doctrinei de a fi contribuit decisiv la conturarea distinciei actuale n masa bunurilor domeniale. V. Prudhon, profesor la Facultatea de Drept din Dijon, are meritul de a fi sistematizat aceste idei ntr-un ansamblu coerent n lucrarea sa, Tratatul domeniului public (18331834). Acest autor susine necesitatea admiterii pentru anumite bunuri publice a unui regim exorbitant de la dreptul civil, supus principiului inalienabilitii. Potrivit lui Prudhon, puterea omului asupra lucrurilor cuprindea trei grade diferite: domeniul suveranitii, domeniul public, domeniul privat. Existena unui drept de proprietate asupra domeniului statului continua a fi respins. Ca i regele Franei, statul nu este dect paznicul domeniului, super-intendentul su". Jurisprudena, cu mici excepii, se va altura acestei concepii doctrinare bazate pe dualitatea domeniului colectivitilor publice, pe care legiuitorul a ratificat-o prin Legea din 16 februarie 1851 cu privire la statutul proprietii n Algeria. n literatura de specialitate s-a apreciat c noiunea domeniului public trebuie aplicat ansamblului bunurilor utilizate sau exploatate de, sau pentru, colectivitile umane" Articolul 476 C. civ. romn utilizeaz noiunea domeniului public n accepiunea de domeniul statului, de interes naional. Prin acest text se stabilete c Drumurile mari, drumurile mici i uliele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, adugirile ctre mal i locurile de unde s-a retras apa mrii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeobte toate prile din pmntul Romniei, care nu sunt proprietate particular, sunt considerate ca dependine ale domeniului public". Pe baza acestei reglementri s-a fcut distincia dintre domeniul public i domeniul privat, considerndu-se c domeniul public este alctuit din bunurile afectate utilizrii generale i nesusceptibile de a fi proprietate particular.

ntr-o alt opinie, s-a considerat c bunurile statului, judeelor i comunelor, oricare ar fi natura lor, intr n domeniul public de ndat ce sunt afectate unei utilizri publice sau unui serviciu public. n concluzie, domeniului public i sunt ataate cile de comunicaie, monumentele publice, cldirile i bunurile utilizate pentru funcionarea i prestarea serviciilor publice, bunurile care prin natura lor sau prin destinaia legii sunt de uz sau de interes public. Celelalte bunuri mobile sau imobile, care nu fac parte din domeniul public i sunt proprietatea statului, judeului, oraului sau comunei, alctuiesc domeniul privat al acestora.

Seciunea a 4-a. Titularii domeniului Pentru a-i ndeplini prerogativele de asigurare a funcionrii regulate i continue a serviciilor publice, administraia public are nevoie de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau colectivitilor locale, alctuind domeniul administrativ. Noiunea de domeniu este strns legat de aceea de patrimoniu, fr a se confunda cu aceasta. n general, patrimoniul este definit ca fiind totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale aparinnd unei persoane fizice sau juridice determinate, privit ca o sum de valori active i pasive, strns legate ntre ele. Aadar, coninutul concret al patrimoniului este alctuit din drepturile i obligaiile patrimoniale care aparin unei persoane determinate. Drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au coninut economic, fiind evaluate n bani. Ele se mpart n dou mari categorii: drepturi reale i drepturi de crean. Potrivit teoriei dreptului civil, drepturile reale sunt drepturile subiective patrimoniale care confer titularului lor anumite prerogative, recunoscute de lege, asupra unui bun, pe care acesta le poate exercita n mod direct i nemijlocit, fr a fi necesar, n acest scop, intervenia oricrei alte persoane. Toi ceilali sunt obligai s se abin de la orice aciune prin care ar mpiedica exerciiul liber i deplin al acestor drepturi de ctre titularii lor. Drepturile de crean sunt acele drepturi subiective patrimoniale n virtutea crora titularul lor sau subiectul activ, numit creditor, are posibilitatea juridic de a pretinde subiectului pasiv, numit debitor, persoan determinat, s dea, s fac sau s nu fac ceva, sub sanciunea constrngerii de stat. Referindu-ne la noiunea de domeniu administrativ, menionm c aceasta nu se confund cu cea de patrimoniu. Domeniul administrativ cuprinde o totalitate de bunuri mobile i imobile, pe cnd patrimoniul are un coninut mai larg. Prin bunuri se neleg, n general, toate lucrurile utile

omului i care sunt totodat susceptibile de apropriere sub form de drepturi patrimoniale, fiind valori economice. Unii autori apreciaz c, n sens larg, prin bun se desemneaz att lucrul, ct i dreptul patrimonial care are ca obiect acel bun. Bunurile domeniale aparin persoanelor morale politico-teritoriale respectiv statului sau unei colectiviti locale organizate juridic: comun, ora, jude, ca persoane administrative generale. Paul Negulescu relev faptul c statul a fost nc de la constituire subiect de drepturi i, prin urmare, a avut personalitate, adic capacitatea de a avea i exercita drepturi i obligaii. Astfel, unele din drepturile pe care le are statul se aseamn cu acelea pe care le are i individul, de pild drepturile patrimoniale, dar altele difer din cauza naturii lor. Statul poate s aib unele drepturi pe care individul nu le poate avea, dup cum i individul poate s fie titular de drepturi, pe care nu le poate avea i statul. Prin natura sa, omul nu poate avea dreptul de comand, dar statul l are; dup cum, prin natura sa, statul nu poate avea drepturi de familie, pe care individul le are. Prin urmare, statul este titular de mai multe feluri de drepturi, care fac parte din personalitatea lui". Aadar, statul - ca entitate juridic - are drepturi de natur diferit, att drepturi de putere public, de comand administrativ, ct i drepturi patrimoniale. n virtutea personalitii sale, statul este proprietar de bunuri, titular al domeniului su public i privat, bunuri care servesc ndeplinirii intereselor generale ale colectivitilor statale. Pentru uurina administrrii, statul a recunoscut unor colectiviti teritoriale (jude, ora, comun) exercitarea n anumite limite a dreptului de comand administrativ, alturi de drepturi patrimoniale. Astfel, colectivitile locale au devenit i titulare de domeniu, ca universalitate de bunuri folosite n asigurarea intereselor locale. Pentru ca s se procead la descentralizarea unor subdiviziuni teritoriale sau a unor servicii speciale, trebuie mai nti s se recunoasc acestor subdiviziuni sau servicii personalitatea moral: li se recunoate un patrimoniu dndu-li-se astfel posibilitatea de a avea mijloace pecuniare proprii.

Unele persoane morale administrative, cum sunt judeele i comunele, au pe lng patrimoniu i exerciiul unor drepturi de putere public; astfel, au drept de poliie, dreptul de a stabili impozite, de a avea un domeniu public, de a expropria etc. Aceste drepturi suverane, ce exercit comunele i judeele, nu sunt drepturi originare, ci derivate; ele dein aceste drepturi de la Stat, care lea fcut aceast concesiune i care le-o poate retrage." Recunoaterea unui drept de proprietate al colectivitilor publice asupra domeniului lor s-a impus greu, la finele secolului al XIX-lea. Mult vreme doctrina a negat existena unui drept de proprietate, prefernd s vorbeasc de un drept de pstrare (conservare). S-a considerat c exist o singur form de proprietate, cea a dreptului roman, proprietatea civil. Un merit decisiv n impunerea temei proprietii publice l are M. Hauriou, care a formulat nc din 1892 aceast tez, reluat apoi att de ctre dreptul pozitiv, ct i de jurispruden. Pornind de la premisa c stabilimentele publice au personalitate juridic i, deci, capacitate deplin, doctrina francez contemporan s-a artat favorabil recunoaterii unui drept de proprietate al stabilimentelor publice asupra anumitor dependine ale domeniului public (de exemplu, stabilimentele publice spitaliceti). Aceast evoluie a fost, de altfel, confirmat prin Legile din 5 ianuarie 1988 i cea din 25 iulie 1994 care completeaz Codul domeniului de stat.

Seciunea a 5-a. Dreptul administrativ al bunurilor - component a dreptului public Administraia public - ca fenomen social - corespunde unei ordonri a societii organizate n stat, ordonare asigurat prin intermediul dreptului. Criteriul fundamental utilizat n sistematizarea normelor juridice i constituirea acestora n sistem l reprezint obiectul reglementrii juridice - categoria de relaii sociale care cad sub incidena unei grupri unitare de norme juridice. Studierea sistemului dreptului are o mare importan teoretic i

practic. Cunoaterea sistemului dreptului contribuie la perfecionarea aplicrii i interpretrii acestuia, evideniindu-se legturile i interdependenele dintre diferitele norme i instituii juridice. Acest sistem permite distincia dintre ramurile de drept. Caracterul propriu i unitar, precum specificitatea relaiilor sociale dintr-un anumit domeniu sau sector de activitate, impun reglementarea acestora de o categorie aparte de norme. Aceast situaie se regsete public: i n cazul dreptului sistemului administrativ, ramur ce cuprinde normele juridice fundamentale care reglementeaz administraia organizarea autoritilor administraiei publice, relaiile dintre aceste autoriti sau dintre ele i alte organe ale statului, precum i modalitile de exercitare a competenei cu care sunt nzestrate autoritile administraiei publice i instrumentele juridice corespunztoare de realizare a acestor competene. n sistemul politico-juridic romnesc, dreptul care reglementeaz principalele relaii sociale din domeniul administraiei publice este cel public. Pornind de la premisa c satisfacerea interesului general, ce constituie scopul activitii administrative, necesit aplicarea unui drept specific, au fost instituite norme juridice care acord administraiei puteri mai mari, pe care dreptul privat nu le confer, norme care alctuiesc dreptul administrativ. Metoda de reglementare a raporturilor juridice de ctre normele dreptului administrativ este aceea a deciziei unilaterale, avnd un caracter imperativ i bazndu-se pe inegalitatea prilor raportului juridic. n doctrin se consider c obiectul reglementrii reprezint criteriul obiectiv de formare a ramurii de drept, iar metoda, criteriul subiectiv, determinat de voina legiuitorului, respectiv interesul forelor politice care conduc societatea. Prin mbinarea acestor dou criterii, se explic de ce, n unele cazuri, relaiile sociale de acelai tip sunt reglementate de ramuri de drept distincte sau de ce aceeai metod de reglementare se folosete de ctre mai multe ramuri de drept, ori de ce n cadrul aceleiai ramuri de drept se folosesc mai multe metode. Dintre diviziunile dreptului cunoscute n doctrin, cea mai nsemnat

este aceea care mparte dreptul n public i privat. Aa cum arat Mircea Djuvara, deosebirea dintre dreptul public i cel privat este foarte veche. Ea se gsete formulat n dreptul roman, ntre alii de ctre jurisconsultul Ulpian. Dup cum interesul normei privete statul sau un particular, ne vom afla n faa unei norme de drept public sau n faa uneia de drept privat. Organizarea puterilor publice sau a serviciilor publice ar interesa mai ales statul, pe cnd normele referitoare la familie, la contracte i la responsabilitatea obinuit ntre particulari ar fi de drept privat. Potrivit acestei diviziuni, din prima grup fac parte dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul procesual (penal i civil), dreptul internaional public, iar din grupa dreptului privat, celelalte ramuri - dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc. Dar, o asemenea concepie, aa cum remarca Mircea Djuvara, nu este cu desvrire exact, deoarece interesul individului este nemsurat mai mare n toate normele privitoare la stat". Respectarea dreptului sub toate formele sale intereseaz, n primul rnd, ntreaga societate, cci aceasta nu ar putea exista dac respectul dreptului nu ar exista. Doctrina clasic relev interdependenele existente ntre cele dou diviziuni ale dreptului. Astfel, M. Djuvara arat ca dreptul public domin tot mai mult dreptul privat. La rndul su, dreptul privat exercit o influen mai mare asupra dreptului public. Tot astfel, dei exist norme juridice aparinnd unor ramuri distincte aplicabile administraiei publice, ntre acestea exist strnse legturi, aplicarea unora implicnd conexarea cu aplicarea altora, din diferite ramuri ale dreptului. Obiectul i metoda de reglementare impun dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care cuprinde norme juridice ce privesc procesul de aplicare a legii i a celorlalte acte normative cu putere de lege. Dreptul administrativ al bunurilor trebuie neles ca reprezentnd acea subramur a dreptului administrativ care cuprinde normele juridice ce reglementeaz situaia bunurilor administraiei publice i regimul domenial aplicabil acestora.

Regimul domenialitii, ca regim specific aplicabil bunurilor persoanelor morale de drept public - stat, jude, ora, comun -, const n regulile juridice speciale de form i de fond aplicabile bunurilor, care se suprapune i se adaug regimului proprietii asupra acestora. Facem aici precizarea c respingem teza reducionist a identificrii regimului domenialitii cu cel al proprietii publice. Apreciem c o asemenea tez este insuficient pentru a reflecta deplin regimul tuturor bunurilor aparinnd deintorilor de autoritate public, al purttorilor de dominium. Regimul domenialitii ne ajut s dm rspuns la ntrebri precum cele referitoare la diferenele de regim juridic aplicabile unor bunuri identice, dar care aparin unor titulari diferii: unul statul, iar cellalt un particular. Limbajul tiinific este i rmne rodul unor convenii terminologice. Din aceste considerente, vom prezenta n continuare sensul convenional al unor termeni, atribuit acestora din perspectiva prezentei lucrri:
1.domeniu - ansamblu de bunuri mobile sau imobile, corporale sau

necorporale, aparinnd titularilor puterii de a administra treburi publice: stat, jude, ora, comun (sinonim - bunuri domeniale);
2.regim juridic domenial - ansamblul regulilor juridice de form i de fond

aplicabile dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului;


3.domenialitate -

ansamblul particularitilor dreptului de proprietate

asupra bunurilor domeniului (de exemplu: instituirea unei forme specifice de proprietate aplicabil numai acestora - proprietatea public; imprimarea unor caractere specifice dreptului de proprietate privat exercitat asupra bunurilor domeniale);
4.drepturi domeniale

- dreptul de proprietate public i dreptul de asupra bunurilor domeniale; drepturi reale

proprietate

privat

constituite pe baza acestora, cum ar fi dreptul de administrare, dreptul de folosin, dreptul de concesiune; drepturi de crean constituite n legtur cu un bun domenial;
5.Cod domenial - lege complex care cuprinde ansamblul reglementrilor

n materia domenialitii.