ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU, FACTOR GENERATOR DE INOVAIE SOCIAL

LAURA GABRIELA STOICA

cest articol analizeaz domeniul educaiei din perspectiva inovaiei sociale, cu accent pe politicile de educaie continu, ca exemplu de politic inovativ. Inovaia social este, astfel, abordat la nivelul politicilor publice, fiind prezentat rolul generator de inovaie social al politicilor de acces la educaia permanent. Obiectivele politicilor educaionale, indicatorii de performan, precum i investiia n educaia continu susin afirmarea educaiei ca factor facilitator al inovaiei, la nivelul Uniunii Europene i ca factor blocant, la nivelul rii noastre. Pe parcursul articolului de fa prezint situaia acestui domeniu att la nivelul Uniunii Europene ct i al Romniei, evideniind factorii explicativi ai situaiei existente n aceste contexte sociale. Cuvinte-cheie: factori generatori de inovaie, educaie continu, societate bazat pe cunoatere, politici de susinere a inovaiei, dezvoltare social.

Inovaia social se refer la strategii, concepte, idei i instituii concepute pentru a rspunde nevoilor sociale de orice tip de la condiii de munc i educaie la dezvoltare comunitar i sntate public. Inovaia social reprezint modul n care autoritile locale, guvernele, dar i companiile/ mediul de afaceri rspund provocrilor societii i problemelor sociale polarizarea accesului la educaie, dezvoltarea urban, problemele de trafic, dar i mbtrnirea populaiei, bolile cronice i omajul prin dezvoltarea unor abordri noi i mai eficiente, n contextul existenei unor nevoi sociale nesatisfcute1. Inovaia social se identific, n principal, cu nivelul politicilor publice ca termen generic, iar articolul de fa va analiza inovaia de la acest nivel. Inovaiile instituionale, organizaionale, sunt procese interne i autonome implementate de un grup, o comunitate sau o societate pentru a realiza o reform/ schimbare instituional. Ele reprezint noi tipuri de parteneriate implementate ntre grupuri/ comuniti i actori/ stakeholders care activeaz n domeniul instituional, economic sau social destinat mbuntirii condiiilor de via2.
Adresa de contact a autorului: Laura Stoica, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia, e-mail: laura.stoica76@gmail.com; laurab@iccv.ro. 1 British Council Corporate Discover Social Innovation, http://dsi.britishcouncil.org 2 FIDAFRIQUE, http://www.fidafrique.net/article1528.html CALITATEA VIEII, XX, nr. 12, 2009, p. 122129

ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU

123

Altfel spus, inovaia social este procesul care ofer soluii la problemele sociale, ntr-o manier nou. Pentru a fi inovative, o idee, un produs sau o politic/ strategie trebuie s fie: 1. nou() n contextul n care se aplic Noutatea se poate referi la contextul geografic, scala, domeniul, disciplina, tipul de cultur sau de mediu de afaceri; 2. folositor, conform cu scopul sau problema care trebuie rezolvat (pentru a fi o inovaie, ideea/ produsul/ strategia trebuie s aduc un plus de valoare utilizatorilor i s dea soluii pentru constrngeri/ probleme/ situaii particulare); 3. capabil() s se susin dup perioada de testare o inovaie este un produs cu potenial crescut, care se poate dovedi prin sustenabilitatea i eficiena sa n timp3. Pornind de la aceste precizri conceptuale, articolul de fa analizeaz inovaia social din politicile educaionale, cu accent pe rolul educaiei continue (life-long learning) i pe importana domeniului, n contextul mai larg, comunitar, al creterii competitivitii economice i coeziunii sociale. Educaia continu/ pe tot parcursul vieii reprezint totalitatea activitilor cu scop educaional, realizate de-a lungul vieii, n vederea mbuntirii cunotinelor, abilitilor i competenelor, din perspectiv personal, civic, social i a inseriei pe piaa muncii4. Am ales spre analiz acest domeniu datorit rolului-cheie pe care l joac n susinerea inovaiei i creterea capacitii inovative. De asemenea, n context comunitar, politicile din domeniul educaiei i cercetrii sunt centrale, atunci cnd se formuleaz strategia de dezvoltare economic i social a Uniunii. Voi prezenta spre finalul articolului i cteva elemente definitorii pentru situaia acestui domeniu n Romnia, pentru a exemplifica specificul unor politici inovative n spaiul romnesc. Contextul comunitar consist din strategia global a UE stabilit la Consiliul European de la Lisabona (2000) de a deveni cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai mare. Poziia oficial la nivelul politicilor comunitare este c toi cetenii trebuie s obin cunoatere, abiliti i competene, prin educaie permanent, iar nevoile speciale ale celor aflai n situaie de risc de excluziune social trebuie luate n considerare. Aceasta trebuie s conduc, n timp, la creterea participrii pe piaa forei de munc i la cretere economic semnificativ, precum i la asigurarea, n acelai timp, a coeziunii sociale. Aceste consideraii sunt foarte relevante pentru opiunile ulterioare privind dezvoltarea modelului social european. Europa se confrunt cu provocri mari de natur socioeconomic i demografic, asociate cu o populaie
IFAD International Fund for Agricultural Development, http://www.ifad.org/. Comisia European (2001) Making a European Area of lifelong learning a Reality, Comunicarea Comisiei, COM (2001) 678 final.
4 3

124

LAURA GABRIELA STOICA

mbtrnit, un numr ridicat de aduli slab instruii i rate crescute de omaj n rndul populaiei tinere. Pentru a rmne competitiv i a atinge obiectivul central menionat anterior, Uniunea European trebuie: a. s devin mult mai inovativ; b. s reacioneze mai eficient la nevoile i preferinele cetenilor i c. s rspund provocrilor globale i de mediu prin soluii i strategii inovative. Noile provocri, schimbri i oportuniti produc schimbri i la nivelul societilor europene (polarizarea accesului la educaie, accesul difereniat la resurse, diferenele radicale n funcie de capacitatea de rspuns la schimbare a unei comuniti, ri, regiuni). Permanenta raportare la Statele Unite ale Americii i Japonia, dou societi cu putere i performan inovativ foarte crescute, a determinat, n ultimii ani, orientarea strategiilor i politicilor comunitare spre o direcie nou de aciune, menit s susin eforturile de dezvoltare social durabil din rile membre ale UE: inovaia i creativitatea. Trei sunt factoriicheie pentru dezvoltarea unei industrii competitive, n urmtorii ani: cunotintele/ formarea, inovaiile i antreprenoriatul5. UE urmrete s dezvolte aceast societate competitiv, ntr-un context de concuren la nivel global, prin ncurajarea potenialului creativ i inovator att la nivelul membrilor si ct i la nivel comunitar. n anul 2006, Comisia European elabora o strategie-cadru a inovrii n Uniunea European, prin care stabilea un numr de 10 prioriti pentru aciunile de la nivel naional i comunitar. n contextul mai larg al acestei strategii, educaia este considerat att ca pre-condiie a producerii inovaiei, ct i ca direcie prioritar de aciune. Aciunea 1 specific necesitatea ca statele membre s creasc semnificativ cheltuielile publice pentru domeniul educaiei i s identifice i s abordeze obstacolele existente n sistemele educaionale naionale care mpiedic dezvoltarea i promovarea unei societi orientate spre inovaie6. n documentele UE, nivelul producerii, asimilrii i diseminrii inovaiei este urmrit printr-un tablou de bord al inovrii europene (European Innovation Scoreboard - EIS), un set de indicatori pe baza crora sunt grupate rile membre dup potenialul inovativ, ntre care se numr i indicatori privind nivelul de educaie al populaiei, investiia n cercetare dezvoltare sau numrul de brevete nregistrate. EIS a fost elaborat la cererea Consiliului European de la Lisabona, din anul 2000. n data de 28 martie 2008, Comisia European a definitivat proiectul comunitar de promovare a inovaiei n politicile sale, prin adoptarea propunerii de declarare a anului 2009 ca An European al Creativitii i Inovaiei. Obiectivul
5 Comisia European, 2003, Politica industrial ntr-o Europ lrgit, http://www.euroinfo.ccir.ro/politici_com-arhiva.html#Politica%20industriala%20intr-o%20Europa%20largita. 6 Comisia European, 2006, Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU, Comunicarea Comisiei, Bruxelles, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0502en01.pdf, pag. 16.

ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU

125

general al Anului European 2009 este acela de a promova creativitatea ca motor al inovaiei i factor-cheie n dezvoltarea competenelor personale, ocupaionale, antreprenoriale i sociale, prin nvarea pe tot parcursul vieii. La nivel comunitar, vor fi promovate n cadrul Anului Inovaiei demersurile creative i inovatoare din sectoare precum educaia i cultura, dar i n alte domenii sociale, cum sunt cercetarea, media, antreprenoriatul social, dezvoltarea rural etc. De asemenea, Uniunea European va constitui o platform de colaborare i dezbatere politic i public, de mprtire a exemplelor de bun practic n politici inovative destinate creterii competitivitii economice i coeziunii sociale, precum i de stimulare a educaiei i cercetrii. Rolul educaiei n contextul mai larg definit la Lisabona este de a susine o dezvoltare durabil, prin dezvoltarea capitalului uman, iar politicile de acces la educaie sunt menite, pe de o parte, s reduc excluziunea social i srcia i pe de alt parte, s conduc la dezvoltarea social durabil la nivelul statelor membre. Un element de baz al acestui program l constituie, aa cum am menionat mai sus, conceptul de nvare/ educaie continu (life-long learning). Dup o lectur atent a documentelor elaborate n domeniul educaional la nivelul Uniunii se poate concluziona c acest concept se afl n centrul tuturor politicilor de acces la educaie, datorit implicaiilor sale n domeniul educaiei, al formrii profesionale i politicilor ocupaionale, precum i datorit importanei sale n dezvoltarea personal i social. Se afirm, astfel, c un spaiu european al nvrii continue va asigura cetenilor si posibilitatea de a se mica liberi ntre diferite coli/ universiti, locuri de munc, precum i ntre diferite regiuni sau ri, nvarea continu viznd accesul la toate formele de educaie i la toate nivelurile de nvmnt. De altfel, educaia i formarea sunt considerate, la nivel european, ca domenii capitale pentru reducerea srciei i pentru dezvoltarea social7. Programele de educaie permanent dezvoltate n acest context trebuie s fie elaborate pentru a reduce efectul de polarizare pe care l are tendina tot mai accentuat din politicile educaionale de a forma tot mai mult populaia deja nalteducat i calificat. Programele de formare continu trebuie s fie accesibile adulilor i elevilor de la toate nivelurile de pregtire, n special din domeniul serviciilor, deoarece formarea resurselor umane constituie un factor esenial de inovaie n acest sector, crucial, la rndul su, pentru asigurarea dezvoltrii durabile a societilor moderne. Prin educaia permanent se urmrete dezvoltarea unei gndiri practice, cu abiliti de rezolvare a problemelor i capacitate de aplicare a cunotinelor i ideilor. n ceea ce privete domeniul cercetrii, (Research & Development sector) strategia de la Lisabona privind dezvoltarea i locurile de munc (ocuparea),
7 Stoica, L. Politica educaional ca surs a dezvoltrii sociale. Romnia n context european, n Zamfir C. i Stoica L. (coord.), 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, pag. 242.

126

LAURA GABRIELA STOICA

lansat n 2005, stabilete o arie coerent de politici i reforme destinate s fac actualele reglementri europene mai deschise/ prietenoase ctre inovaie. Principalul obiectiv stabilit n aceast strategie a fost cel de a crete cheltuielile pentru cercetare/ dezvoltare (R&D spending) la 3% din PIB, la nivelul rilor membre. Cercetarea devine, astfel, crucial pentru dezvoltarea sustenabil a rilor membre UE, fiind recomandat, la nivelul politicilor comunitare, considerarea acestui domeniu ca prioritate n programele naionale de dezvoltare. Politicile naionale din domeniul cercetrii i dezvoltrii sunt coordonate instituional la nivel comunitar de Comitetul de Cercetare tiinific i Tehnic. Am menionat anterior existena la nivelul UE a unui sistem de indicatori denumit tablou de bord al inovrii europene (EIS), care msoar comparativ capacitatea i performanele inovative ale rilor membre, pe baza indicatorilor EUROSTAT i ale cercetrilor comunitare privind inovaia. Tabloul de bord al inovrii include indicatori privind inovaia i analize privind tendinele din cele 27 de state membre, precum i pentru Croaia, Turcia, Islanda, Norvegia, Elveia, Japonia, Statele Unite ale Americii, Australia, Canada i Israel. Iniial format din 25 de indicatori, pentru perioada 20082010 a fost elaborat o nou metodologie pentru tabloul de bord, n care sunt inclui 29 de indicatori care acoper apte domenii ale inovaiei grupate n trei mari categorii. Fr a detalia coninutul EIS, prezint pe scurt cele trei categorii i dimensiunile inovaiei incluse n acestea pentru a nelege locul i rolul educaiei n producerea inovaiei: 1. facilitatori ai inovaiei (innovation enablers), includ: a) resursele umane nalt calificate, disponibile pentru producerea inovaiei i b) finanarea i suportul autoritilor publice pentru inovaie; 2. activitatea firmelor (firm activities) cuprinde: a) investiiile firmelor n inovaii; b) antreprenoriatul; c) throughputs (se refer la producia intelectual, brevetele i patente etc.); 3. producia/rezultatele (outputs) include dou dimensiuni: a) inovatorii (numrul de firme care au introdus inovaii pe pia, tehnologice i nontehnologice) i b) efectele economice (succesul economic al inovaiilor la nivel de creare de locuri de munc, vnzri i export). Indicatorii din domeniul educaiei sunt inclui n metodologia de calculare a acestui scoreboard. Educaia este inclus la capitolul de facilitatori ai inovaiei, care reprezint un set de indicatori ce msoar condiiile structurale necesare pentru dezvoltarea potenialului de inovaie al unei societi. Indicatorii privind educaia inclui n tabloul de bord vizeaz absolvenii de nvmnt secundar i teriar i absolveni de studii doctorale, iar indicatorul din domeniul educaiei permanente inclus n calcularea scorului inovativ este participarea la educaia permanent ca procent din populaia de 2564 ani (Participation in life-long learning per 100 population aged 2564). Tabloul de bord al inovrii 2008 situeaz Romnia n grupa rilor care fac eforturi s ajung din urm restul statelor, ultima din cele patru grupe de ri,

ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU

127

cu un scor sub media rilor membre i ultimul din aceast categorie (0,18, raportat la 0,45, media UE). Pentru a nelege contextul la care raportm situaia rii noastre, prima grup, cea a liderilor inovaiei, este format din Danemarca, Finlanda, Germania, Israel, Japonia, Suedia, Elveia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Grupa a doua, cea a rilor care urmresc ndeaproape liderii inovaiei (innovation followers), include Austria, Belgia, Canada, Frana, Islanda, Irlanda, Luxembourg i Olanda, iar a treia grup, cea a inovatorilor moderai, include Australia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Italia, Norvegia, Slovenia i Spania. Din grupa a patra, alturi de Romnia, fac parte Bulgaria, Croaia, Grecia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia i Slovacia. Aceste grupe de ri au rmas constante pe parcursul ultimilor cinci ani, rile schimbndu-i poziia n cadrul aceleiai grupe n aceast perioad, cazuri n care o ar a trecut de la o grup la alta superioar fiind ns foarte rare. EIS 2007 arat c politica privind inovaia trebuie s rmn n centrul Strategiei Lisabona. Diferenele n performana inovativ general dintre Uniunea European i Statele Unite ale Americii continu s se micoreze, dei ntr-un ritm sczut. EIS 2007 indic o continuare a procesului de convergen a politicilor privind inovaia n interiorul Uniunii Europene. n acelai timp, marea majoritate a statelor membre nc fac eforturi s ajung rile-lider, din urm. Trei dintre noile state membre Estonia, Republica Ceh i Lituania sunt pe poziia de a atinge media UE privind performana inovativ, n acest deceniu (European Innovation Scoreboard, 2007). Poziia foarte slab a Romniei n acest context comparativ comunitar se explic i dac analizm inovaia prin prisma factorilor facilitatori sau generatori de inovaie. Astfel, conform raportului de activitate al Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului din 2007 (actual, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovaiei), valoarea nregistrat de indicatorul privind participarea adulilor cu vrsta ntre 2564 de ani la educaia i formarea profesional continu (indicator inclus n calcularea scorului inovaiei) este de numai 1,6% la nivelul anului 2005, n comparaie cu media UE de 11%. Trendul a rmas i n urmtorii ani la fel de sczut la capitolul educaie continu i formare profesional, astfel c perspectivele privind factorii facilitatori de inovaie rmn modeste, n contextul actual din Romnia. De asemenea, dac raportm aceste date la obiectivele europene din domeniul educaiei permanente, care au stabilit ca, pn n anul 2010, nivelul mediu de participare la educaia permanent n UE s fie de minim 12,5%, atunci putem afirma c performanele Romniei n acest domeniu sunt foarte sczute, iar nivelul actual nu va permite atingerea unui nivel satisfctor sau care s tind spre nivelul european, n viitorul apropiat. Exist, la nivel programatic i strategic n Romnia, obiective care promit schimbri n orientarea societii romneti spre formarea colar i profesional continu, ns realitatea din ultimii ani contrazice documentele oficiale i scenariile

128

LAURA GABRIELA STOICA

de dezvoltare. Trebuie ns menionat c obiectivul central al Planului Naional de Dezvoltare este reducerea rapid a disparitilor nregistrate ntre Romnia i Statele Membre ale UE n dezvoltarea socioeconomic, trei dintre cele ase prioriti strategice ale PND viznd msuri i intervenii specifice sistemului romnesc de educaie, formare i ocupare: a. creterea competitivitii economice i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere; b. dezvoltarea resurselor umane, i c. promovarea ocuprii i incluziunii sociale. Obiective specifice educaiei permanente n Romnia se regsesc ntr-o serie de documente strategice sectoriale, precum: Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 20042010 (2004), Strategia pe termen scurt i mediu privind formarea profesional continu 20052010 (2005), Direcii strategice ale Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru perioada 20062008 (2005)8. Putem afirma astfel c, la nivelul strategiilor i obiectivelor programatice naionale, dezvoltarea domeniului educaiei, n general i a educaiei continue, n special reprezint o prioritate naional. Cu toate acestea, discrepana semnificativ dintre formulrile strategice i reglementrile legale privind domeniul educaiei permanente, pe de o parte, i aplicarea concret a acestora n societate la nivel regional, dar mai ales local, pe de alt parte, conduce la o ntrziere a impactului politicilor educaionale elaborate la nivel naional central, iar eficiena sczut a implementrii obiectivelor europene n politicile naionale privind educaia permanent menine decalajul dintre celelalte ri membre i Romnia n acest domeniu. Acest domeniu, al educaiei i formrii continue, rmne un factor care, n Romnia, blocheaz inovaia social, n condiiile n care, la nivel comunitar, este considerat facilitator de inovaie. Iar faptul c Romnia nu a finalizat nc o strategie naional integrat a educaiei permanente este un indicator al lipsei de capacitate instituional n acest domeniu. Desigur c aspectul investiiei publice n educaie, n general i n politicile de educaie i formare permanent, n special, este n egal msur definitoriu. Dac lum n considerare investiia de apte miliarde de euro pentru noile programe de educaie permanent ale UE pe perioada 20072013 putem afirma c, i din punctul de vedere al investiiei financiare, proiectul inovativ al Uniunii Europene din domeniul politicilor educaionale l constituie educaia i formarea permanent. Apreciem c, n cazul rii noastre, decalajul din domeniul educaiei, coroborat cu decalajele de dezvoltare din alte domenii-cheie pentru potenialul inovativ al unei societi, va continua s menin Romnia n ultima grup de ri n clasamentul dezvoltrii inovative, ceea ce va afecta, pe termen lung, capacitatea de a rspunde ntr-o manier eficient problemelor sociale care vor afecta societatea noastr.
8

MECT, Starea nvmntului n Romnia, Bucureti, 2007.

ACCESUL LA EDUCAIA CONTINU

129

BIBLIOGRAFIE
1. Cowan, R., van de Paal, G., (coord.), Innovation Policy in a Knowledge-Based Economy, Luxembourg, Publication no. EUR 17023 of the Commission of the European Communities, 2000. 2. Hollanders, H., van Cruysen, A., Rethinking the European Innovation Scoreboard a new methodology for 20082010, 2008, http://www.proinno-europe.eu/extranet/admin/ uploaded_documents/ EIS_2008_Methodology_Report.pdf. 3. Stoica, L., Politica educaional ca surs a dezvoltrii sociale. Romnia n context european, n Zamfir C. i Stoica L. (coord.), O nou provocare: dezvoltarea social, Iai, Editura Polirom, 2006 4. ***Comisia European, Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU, Comunicarea Comisiei, Bruxelles, 2006, http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0502en01.pdf. 5. *** Comisia European, Progress towards the Lisbon Objectives in Education and Training, raport, 2005, http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/r12001.htm. 6. *** Comisia European, Politica industrial ntr-o Europ lrgit, 2003, http://www.euroinfo.ccir.ro/politici_com-arhiva.html#Politica%20industriala%20intr-o%20Europa%20largita 7. *** Comisia European, Making a European Area of lifelong learning a Reality, Comunicarea Comisiei, COM (2001) 678 final, 2001. 8. *** European innovation scoreboard 2007, comparative analysis of innovation performance, PRO INNO Europe paper, nr. 6, 2008, http://www.proinno-europe.eu/admin/uploaded_documents/ European_Innovation_Scoreboard_2007.pdf; 9. *** European Innovation Scoreboard 2006. Comparative analysis of Innovation Performance, Pro INNO Europe, Brussels, 2006, http://www.proinno-europe.eu/doc/EIS2006_final.pdf 10. *** Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific, Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare 20072013. 11. *** Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Starea nvmntului din Romnia, Bucureti, 2007. Alte website-uri accesate: 12. http://www.proinno-europe.eu/ 13. http://create2009.europa.eu/ 14. http://dsi.britishcouncil.org 15. http://www.fidafrique.net/article1528.html 16. http://www.ifad.org/ his article analyzes the field of education from the perspective of social innovation and it stresses out the role of the life-long learning policies as example of innovative policies. Social innovation is approached at the level of public policies, being presented the role of the access policies to life-long learning as innovation enablers. The objectives of the educational policies, the value of the indicators and the level of the public expenditure in life-long learning lead to the conclusion that education is an innovation enabler at the level of the EU and a blocking factor in Romania. In this article I describe the existing situation in this field both at the EU level and in Romania, by trying to identify the explanatory factors for this situation in both social contexts. Keywords: Innovation drivers, life-long learning, knowledge-based society, innovation support policies, social development.