Informe de Coyuntura

Uabierta
POLTICAS PBLICAS Educacin pblica: Q.E.P.D. El pasado 21 de junio el Ministro Joaqun Lavn respondi, a travs de una carta dirigida a la CONFECH, a las demandas levantadas por estudiantes universitarios y secundarios, demandas que por un lado persiguen el fortalecimiento del sistema de educacin pblico a travs de un aumento del aporte fiscal directo (AFD) de libre disposicin (no sujeto a convenios de desempeo), y por otro, una mayor regulacin del mercado de las universidades y centros de formacin tcnica por parte del Estado. En lo que sigue se ahondar en la primera dimensin, es decir, en aquella que persigue el fortalecimiento de la educacin pblica. En este sentido, la respuesta del Ministro Lavn a dichas demandas ha sido absolutamente insuficiente, pues desde la Cartera de Educacin se propone la entrega de un fondo de revitalizacin para las universidades del CRUCH de US$ 75.000.000 (setenta y cinco millones de dlares), cifra que se encuentra mucho ms cerca de ser una broma de mal gusto que de una solucin real al problema del autofinanciamiento al cual las universidades publicas han tenido que recurrir para poder subsistir y cuyo resultado mas nocivo ha sido un aumento desmesurado de los aranceles. En efecto, el economista Marcel Claude ha sealado que para que el sistema de educacin superior opere realmente como un sistema pblico, es decir, con aranceles cercanos a la gratuidad, cuestin que dicho sea de paso- ocurre en casi todos los pases de la regin, es necesario que el Estado destine a educacin superior, aproximadamente US$ 7.000.000.000 (siete mil millones de dlares) al ao (marcelclaude.blogspot.com). De esta forma, es posible observar que el fondo que Lavn denomina de revitalizacin no alcanza ni al 2% de lo que requiere un sistema de enseanza superior pblico, para funcionar como tal.

ao 2, n58 27/6/-11/7/2011 distribucin gratuita

Otra de las medidas presentadas en la carta en comento consiste en un alza del AFD, el cual se propone que aumente anualmente en relacin con el reajuste al sector pblico. Ahora bien, cualquier examen medianamente serio dara cuenta de que dicho aumento implica simplemente que el Estado, en lugar de los estudiantes, como ha ocurrido hasta el momento, se haga cargo del aumento salarial que los funcionarios pblicos reciben todos los aos. En efecto, los gobiernos al no haber aumentado el AFD en la misma proporcin que el reajuste al sector pblico, han obligado a los estudiantes a hacerse cargo de los aumentos salariales de los funcionarios de las universidades, por tanto, una propuesta como sta simplemente constituye una engaifa barata que no merece ser considerada como una poltica que fortalezca la educacin pblica. A raz de la respuesta que el gobierno ha dado a las demandas de los estudiantes, cabe hacerse la pregunta de si es posible realmente que Chile tenga una educacin superior de calidad y gratuita? Pues bien, para responder a este interrogante, un primer elemento conveniente de poner sobre relieve es la riqueza de nuestro pas en comparacin con la de los pases vecinos. A este respecto, es posible sealar que el PIB per cpita de Chile es superior al de todos los pases de la regin. En efecto, Chile el ao pasado tuvo un PIB p/c cercano a los US$ 15.000; Argentina est en torno a los 13.500 dlares y Brasil cera de los 10.000. Los ltimos dos tienen un sistema de educacin cercano a la gratuidad, mientras que el nuestro es el ms caro de Amrica Latina. Otro elemento a tener en consideracin es el porcentaje del PIB que actualmente est destinado al gasto en educacin: 6,8%. De este porcentaje cerca de un tercio est destinado a educacin superior y de aqul, el 84,2% proviene de fuentes privadas (uchile.cl). En otras palabras, casi la totalidad de lo que se gasta en educacin superior corresponde al aporte de las personas y

no del Estado. Esta situacin representa la antpoda de lo que ocurre en casi la mayora de los pases de Amrica Latina, en los cuales casi todo el gasto en educacin proviene del Estado. Adems de lo expuesto en los prrafos anteriores es posible nombrar un sinnmero de otras cuestiones que permitiran sostener que es posible que Chile tenga un sistema de educacin superior gratuito, sin embargo, adhiriendo al principio de la parsimonia solo agregamos dos puntos ms: 1) las exportaciones de cobre han aumentado casi 80 veces desde la dcada de los sesenta, periodo en que la educacin en Chile era cercana a la gratuidad; 2) las empresas del sector primario casi no pagan derechos por obtener utilidades astronmicas con nuestros recursos naturales (el sector pesquero es un ejemplo palmario de esto). Debe existir la absoluta certeza de que en nuestro pas existen los recursos necesarios para tener un sistema de educacin superior gratuito. La respuesta negativa que ha tenido el Gobierno a las demandas del movimiento estudiantil responde a un modelo educacional cuya ideologa (aunque a nuestros polticos les guste travestirla de tecnocracia) es la de considerar que la educacin es una inversin individual, por tanto, el hecho de que miles de jvenes deban endeudarse y pagar un valor de hasta tres veces ms que el crdito que han recibido, no supone un problema. As como debe quedar claro que existen los recursos de sobra como para materializar un sistema de educacin superior gratuito, es preciso que quede claro tambin que lo que el gobierno denomina decisiones tcnicas, en verdad, son decisiones que revisten un carcter ideolgico. El hecho de utilizar un lenguaje tcnico constituye un argucia que pretende instalar subrepticiamente un cierto discurso, que disclpese la redundancia- es eminentemente ideolgico. ECONOMA tica Salarial? Nuestros honorables representantes vuelven a darnos una leccin de civismo y tica. Algunos chilenos pueden vivir con 180 mil pesos al mes, mientras que otros lo hacen con esa cantidad al da. En efecto, un parlamentario chileno dispone

aproximadamente de esa cantidad diaria solo en concepto de sueldo, ya que sus gastos personales son ntegramente cubiertos por la dieta en un monto mximo similar (otros 180 mil). Cuando Monseor Goic plante a nombre de la Iglesia su tesis del salario tico, probablemente tuvo en cuenta algunos datos importantes que hacen casi risible si no fuese una tragedia- la capacidad real de consumo que se puede tener con semejante ingreso. Pruebas al canto: La Constitucin dice que los chilenos podemos elegir el establecimiento en que deseamos educar a nuestros hijos; pues bien, resulta que tan solo el valor del arancel mensual de colegios como The Grange School, Craigh House, Saint Georges School, Verbo Divino, Tabancura, Nido de guilas y otros ms, por lo menos duplica, pero puede llegar a ms que cuadruplicar el monto de un sueldo mnimo. Mientras tanto, la subvencin escolar alcanza misrrimos treinta y siete mil pesos al mes, con los que se le debe entregar a los nios de las clases populares una educacin que al menos en el papel- supla la que sus familias no pueden pagar (en el supuesto, claro est, que esos nios tengan familia). Cul es la pretendida tica de un salario que aunque se triplicara hara prohibitiva una educacin decente? Nuestros honorables diputados no se hacen problemas con estas trivialidades: Ellos pueden pagar colegios caros y hasta les sobra para pasear por Disney World con sus bien alimentados retoos; mientras tanto, legislan para que los salarios no se conviertan en una limitacin para las utilidades de las PYME: los senadores de la Alianza () advirtieron de los efectos negativos que podra tener un mayor ingreso mnimo en el empleo y en la productividad de las micro y pequeas empresas (Emol.com 24/06/2011). Ante tan loable propsito, no queda ms que agachar la cerviz y reconocer que el bien comn exige esfuerzos que suelen no estar en consonancia con los intereses del comn de los chilenos.

EDUCACIN Y SOCIEDAD DEL CONCIMIENTO Movimiento estudiantil: propuestas y respuestas A dos meses del inicio de las movilizaciones estudiantiles, cada da sorprende ms la fuerza y las creativas formas que ha ido tomando este movimiento de estudiantes secundarios y universitarios en el pas. Lo que no sorprende ya a estas alturas es la forma de responder del gobierno, el que trabaja de la mano con muchos medios de comunicacin. Examinemos el panorama. En la educacin superior no existe acuerdo respecto del petitorio presentado, principalmente, en aquellos puntos que tratan sobre la desburocratizacin de las universidades estatales y la creacin de una subsecretaria de educacin (La Tercera, 24 de junio). Los parlamentarios han solicitado un examen exhaustivo de los proyectos que se presenten antes de cualquier aprobacin. Sin embargo, das antes el ministro de la cartera comprometi aportes especiales para las universidades estatales, adems de terminar con el lucro en la educacin. Este aporte -fondo de revitalizacin para las casas de estudios- alcanzara los US$75 millones, los que seran distribuidos considerando criterios como el tipo de institucin, su carcter regional y la situacin de sus alumnos. Asimismo, se ha considerado en las pobres negociaciones el posible incremento del Aporte Fiscal Directo (AFD) segn el reajuste del sector pblico; la posibilidad de bajar la tasa de inters del crdito con aval del Estado y la repactacin de la deuda de aquellos que se encuentren en situacin de morosidad con el Fondo Solidario -repactacin que, basndonos en la coyuntura econmica, podra ser bastante cuestionable-; Se anunci adems el plazo de 45 das para discutir la situacin de la Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE) y la posibilidad de ser usada los 365 das del ao. Estas propuestas fueron presentadas el martes pasado a los estudiantes de la CONFECH, representantes del movimiento terciario, quienes sealaron luego de la reunin que no se lleg a ningn acuerdo. Paralelamente, los estudiantes cuestionan estas medidas, aludiendo al conflicto de intereses que presentara Lavn al ser vinculado a la fundacin de la Universidad del Desarrollo. En el caso de los rectores, se anunci la entrega de US$217 millones para el desarrollo de las

universidades tradicionales cifra que incluye los 75 anunciados anteriormente-, adems de otros montos para el desarrollo cientfico de las universidades de excelencia y otro para la formacin docente, como tambin la instauracin de la Prueba Inicia de manera anual y obligatoria para los egresados de Pedagoga. Sin embargo, en este nivel de discusin se extraa la propuesta de aportes basales para las instituciones tradicionales y la creacin de una Superintendencia de Educacin, por lo que tampoco fue posible llegar a un acuerdo (La Tercera, 22 de junio). Pero respecto de los estudiantes secundarios no se ha aludido mayormente al dilogo. Es ms, los representantes de las Federaciones de Estudiantes Secundarios manifestaron su rechazo a participar de una mesa de trabajo con el Mineduc al no existir una convocatoria extensiva a nivel nacional. Por su parte, Lavn se encuentra concentrando sus esfuerzos en dividir el movimiento al intentar que aquellos estudiantes que manifestaron su desacuerdo con el paro reanuden sus clases en otros establecimientos. Para ello, ya cuenta con 20 colegios aunque todava quedan ms de 350 movilizados- que recibiran a estos alumnos previa inscripcin en la pgina web del ministerio. Lavn argumenta esta medida sealando que: impedir que una minora le quite a una mayora el derecho de ir a clases ( lo cual ira en favor) especialmente los de cuartos medio, para que puedan preparar la PSU. Palabras que contrastan con la realidad, si consideramos la gran adherencia y organizacin del movimiento actual. Tanto para el vocero de la Federacin de Estudiantes Secundarios de la Regin Metropolitana (FEMES), Freddy Fuentes, como para el presidente del Colegio de Profesores, Jaime Gajardo, la iniciativa de Lavn no hara ms que agudizar la problemtica al pasar por alto las demandas de los estudiantes y no utilizar el dilogo como estrategia de resolucin del conflicto, lo que contrasta totalmente con sus palabras cuando seala que la verdad es que el camino para solucionar los problemas en educacin es el dilogo (La Tercera, 20 de junio; 26 de junio). Las autoridades quieren terminar con el movimiento estudiantil a toda costa ya que por la sola toma de los establecimientos, los municipios de la Regin Metropolitana han dejado de

percibir cerca de 2.400 millones por concepto de subvencin. As, la estrategia a utilizar por las autoridades ya fue identificada y tratada por uno de los estrategos de guerra ms importantes de la historia, Nicols Maquiavelo, y que consiste en intentar dividir el movimiento, captando a sus miembros o realizando quiebres internos, lo que se evidencia en los llamados realizados a los estudiantes a reanudar sus clases en otros establecimientos, lo que es bastante tentador sobre todo para los de cuarto medio al asociar las clases a la preparacin de la PSU, o tambin al hacer la diferencia con los estudiantes bsicos, al indicarlos como afectados por las tomas sin estar inmersos en el conflicto, cuando lo que se discute es una cuestin global que es el sistema de educacin chileno, asunto que nos compromete a todos, seamos o no estudiantes actualmente. Asimismo, se hace uso del amedrentamiento al decir que existe la posibilidad de la prdida del ao escolar, al ser necesario el 85% de asistencia para que los estudiantes sean promovidos de curso. Lo cierto es que en cualquier lucha hay riesgos, y al parecer los secundarios lo saben y siguen dando el ejemplo. Dentro de su programa de trabajo, el sbado y domingo pasado tuvo lugar la Asamblea Coordinadora de Estudiantes Secundarios (ACES), evento que congreg colegios de 10 regiones del pas para analizar el petitorio nacional que ser enviado al gobierno (La Tercera, 26 de junio). Por otra parte, y adems de la escasez de apertura que se puede apreciar por parte de las autoridades, es posible observar que las propuestas realizadas por el gobierno continan poniendo nfasis en la cantidad ms que en la calidad de la educacin, las que se circunscriben al mero traspaso de unos cuantos millones, sin el sustento de la discusin propia de dnde es ms factible su asignacin o los cambios necesarios de hacer para que en verdad tengamos una mejor y ms equitativa educacin. Sin embargo, es para muchos fundamental los ceros con que cuentan estas reformas. Es as como la prensa hace

clculos de cuanto significara para el Estado llevar a cabo los puntos que se encuentran en los petitorios estudiantiles -en los secundarios: desmunicipalizacin, reconstruccin de las escuelas afectadas por el terremoto y mejoramiento de los establecimientos tcnicos; y en los universitarios: becas 100% para los tres primeros quintiles, pase escolar los 365 das del ao, Aporte Fiscal Directo (AFD) ajustado, fondo de revitalizacin para Ues tradicionales y regionales-, costos que segn el diario La Tercera (26 de junio), ascenderan a los US$2.000. Sin embargo, y a pesar de todos los quisquillosos que alegan que es una cifra muy considerable para un pas como el nuestro, debe sealarse que de ser aprobada la demanda de gratuidad de la educacin para los tres primeros quintiles, accin que implicara una inversin de $514 millones, significara un aumento del gasto pblico en educacin de 0,5 % del PIB, con lo cual Chile quedara cerca del promedio de los pases miembros de la OCDE, grupo al que ya pertenece, donde la inversin pblica en educacin superior llega al 1%. Para ser un pas desarrollado primero hay que dejar de parecer, y para ello es fundamental la educacin.

Secretario de Docencia

Horacio Lira

Secretario de Investigacin Klaus Lehmann Secretaria de Finanzas Rosa Marn

Secretario de Autonoma Waldo Yaez Secretario de Extensin Alejandro Pastn

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