Diag Itapúa

Gobernacin de Itapa
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Programa de Preinversin 1143 OC/PR
Diagnstico Departamental
VII Departamento de Itapa
INDICE
I. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 2. 2.1. DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL ......................................................................7 ASPECTOS GENERALES......................................................................................7 ANTECEDENTES HISTRICOS ............................................................................8 CREACIN..............................................................................................................9 UBICACIN GEOGRFICA ...................................................................................9 DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA ...............................................................9 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES .....................................................11 DESCRIPCIN DE LA GEOGRAFA FSICA.......................................................11
2.1.1. OROGRAFA .........................................................................................................11 2.1.2. HIDROGRAFA......................................................................................................11 2.1.3. TOPOGRAFA .......................................................................................................12 2.2. CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA............................................................12 CLIMA............................................................................................................12 SUELOS ........................................................................................................13 FLORA...........................................................................................................13 FAUNA...........................................................................................................13 RECURSOS FORESTALES..........................................................................14 RECURSOS HDRICOS ................................................................................15 RECURSOS MINERALES.............................................................................15 2.2.1. PISOS ECOLGICOS...........................................................................................12 2.2.1.1. 2.2.1.2. 2.2.1.3. 2.2.1.4. 2.2.1.5. 2.2.1.6. 2.2.1.7. 3. 3.1.
ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS ....................................................................16 LA POBLACIN....................................................................................................16
3.1.1. CRECIMIENTO Y EVOLUCIN ............................................................................16 3.1.2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN ...............................................17 3.1.3. DENSIDAD POBLACIONAL.................................................................................19 3.1.4. LA MIGRACIN ....................................................................................................22 3.1.5. LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS..............................................24 3.1.6. EL PIBPC DE LOS DISTRITOS - IAE...................................................................28 3.1.7. RESUMEN Y CONCLUSIONES............................................................................30 3.2. LA ACTIVIDAD ECONMICA ..............................................................................33 3.2.1. ESTRUCTURA O COMPOSICIN SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES ..........35
3.2.2. DINMICA SECTORIAL Y DEPARTAMENTAL ..................................................36 3.2.3. SEMEJANZAS DE CONTEXTURAS DE LOS SECTORES ECONMICOS .......37 3.2.4. ESPECIALIZACIN SECTORIAL DE ITAPA ....................................................39 3.2.5. LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA .......................................................................42 3.2.6. LOS DISTRITOS ...................................................................................................49 3.2.7. CATEGORAS OCUPACIONALES ......................................................................57 3.2.8. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES ..............................65 4. 4.1. DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO .......................................................77 DEMOGRAFA Y DINMICA POBLACIONAL.....................................................77
4.1.1. POBLACIN POR EDAD Y SEXO .......................................................................78 4.1.2. NMERO DE VIVIENDAS Y PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDA....79 4.1.3. POBLACIN RURAL Y URBANA........................................................................79 4.1.4. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS...........................................................................80 4.1.5. TASA DE NATALIDAD .........................................................................................81 4.1.6. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y MATERNA ..............................................81 4.1.7. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL..........................................................82 4.2. 4.3. TASA DE ANALFABETISMO ...............................................................................83 MERCADO DE TRABAJO ....................................................................................84 4.2.1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER......................................................................83 4.3.1. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA..................................84 4.3.2. COMPOSICIN DE LA FUERZA DE TRABAJO POR SEXO .............................84 4.3.3. DESEMPLEO ........................................................................................................84 4.3.4. DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA ..............................................................85 4.3.5. PERFILES QUE CARACTERIZAN LA OFERTA DE TRABAJO .........................85 4.3.6. NIVEL EDUCACIN Y EXPERIENCIA DE LA MANO DE OBRA .......................86 5. 5.1. INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL..................................................87 TRANSPORTES....................................................................................................87
5.1.1. RED VIAL ..............................................................................................................87 5.1.2. INFRAESTRUCTURA FLUVIAL ...........................................................................90 5.1.3. TELECOMUNICACIONES ....................................................................................90 5.1.3.1. 5.1.3.2. TELFONOS, INTERNET, CORREO, TELEX, FAX.....................................90 MEDIOS DE COMUNICACIN: TV, RADIO, PRENSA ESCRITA ...............92
5.1.4. FUENTES Y USOS DE ENERGA ........................................................................93 5.1.5. ABASTECIMIENTO DE AGUA .............................................................................95 5.1.5.1. DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE .........................................................95 5.1.6. SANEAMIENTO BSICO .....................................................................................98
5.1.7. MEDIO AMBIENTE ...............................................................................................98 5.1.7.1. 5.1.7.2. 5.1.7.3. 5.1.8.1. 5.1.8.2. 5.1.8.3. 6. 6.1. 6.2. RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE RESIDUOS.......................................98 PARQUES NACIONALES Y REAS PROTEGIDAS.................................100 PROTECCIN DE ROS Y LAGOS ............................................................100 ESTADO Y CALIDAD..................................................................................101 USO DE COMBUSTIBLE EN EL HOGAR ..................................................101 IDIOMA PREDOMINANTE EN EL HOGAR ................................................101
5.1.8. VIVIENDA ............................................................................................................101
RECURSOS SOCIO-CULTURALES ..................................................................102 IDENTIDAD Y BASE CULTURAL DE LA POBLACIN. ...................................102 EDUCACIN .......................................................................................................103
6.2.1. EDUCACIN FORMAL.......................................................................................103 6.2.2. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR...............105 6.3. SALUD.................................................................................................................105 6.3.1. MEDICINA CONVENCIONAL .............................................................................105 6.3.2. MEDICINA TRADICIONAL .................................................................................106 7. 7.1. ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES.........................................107 ADMINISTRACIN LOCAL E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS......107
7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS..............................................................................110 7.1.2. INSTITUCIONES PRIVADAS..............................................................................111 7.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO (DEPARTAMENTAL Y/O MUNICIPAL)112 7.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ....................................................................112 7.2.2. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS.........................................................113 7.2.3. INGRESOS Y GASTOS PRESUPUESTARIOS..................................................114 7.2.4. RELACIONAMIENTO Y CANALES DE INFORMACIN ..................................115 7.3. 7.4. ESTADO DE LA PLANIFICACIN .....................................................................116 FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA................................................117 7.3.1. PLANES, PROYECTOS Y OBRAS EN EJECUCIN ........................................116 7.4.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES ..............................................................117 7.4.2. ORGANIZACIONES SOCIALES Y FUNCIONALES ..........................................117 ANEXOS..........................................................................................................................118
INDICE DE CUADROS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. Poblacin en centros menores a 2.000 habitantes ................................................ 17 Nmero de centros urbanos................................................................................... 18 Poblacin de los centros urbanos .......................................................................... 18 Habitantes/Km2. Ao 2.002 ................................................................................... 19 Distritos atractivos.................................................................................................. 20 Distritos neutrales .................................................................................................. 20 Distritos expulsores................................................................................................ 21 Migracin neta por distrito, periodo 1.997/2.002.................................................... 22 Hogares con NBI.................................................................................................... 25 Posicin de los distritos segn datos del NBI estandarizados............................... 27 Valores de las NBI transformados y ubicados de los distritos ............................... 28 IAE total per per ..................................................................................................... 29 Posicin de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados ............... 30 Estructura de actividades econmicas. Dpto. de Itapa y Pas. En % .................. 35 Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en 5 a.a) ......................... 36 Especializacin de la estructura productiva de Itapa ........................................... 38 Participacin de Itapa en cada sector (en %) ...................................................... 40 Especializacin interdepartamental de Itapa ....................................................... 41 Tasa de crecimiento a.a entre los aos indicados, en %....................................... 43 Itapa. Superficie cultivada y produccin agrcola................................................. 44 Crecimiento anual en % ........................................................................................ 44 Existencia de ganados y participacin departamental en el pas .......................... 45 Crecimiento % a.a entre los aos indicados .......................................................... 45 Importancia relativa de los rubros agrcolas, en % ................................................ 46 Produccin. Principales cultivos anuales ............................................................... 47 Importancia relativa de los rubros agrcolas en % ................................................. 47 Comparacin de rendimientos ............................................................................... 48 Crecimiento a.a entre los aos indicados .............................................................. 48 Participacin de la PEA del distrito en la PEA departamental (%) ..................... 50 Itapa. Participacin del sector en el sector departamental .................................. 52 Itapa. Coeficientes de distribucin geogrfica de actividades ............................. 53 Itapa. Participacin de los sectores en cada distrito (%) ..................................... 55 Especializacin Distrital ......................................................................................... 56 Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%) .................. 59 Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%) ................. 60 Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%) .................. 62 Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%) .................. 63 Dpto. de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%)........................................... 64 Dpto. de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%)........................................... 64 Dpto. de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%)........................................... 66 Dpto. de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%)........................................... 67 Distribucin espacial de la PEA por categora ....................................................... 68 Vnculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el POA....................................... 72 Estructura funcional del gasto propuesto (E%)...................................................... 73 Presupuesto y el POA, en guaranes y %.............................................................. 73 Distribucin del gasto por componentes del Resultado n 2 (%) ........................... 74 Fuentes de financiamiento presupuesto ................................................................ 75 Distritos, superficie y poblacin.............................................................................. 77 Poblacin por sexo y edad .................................................................................... 78 Poblacin rural y urbana ........................................................................................ 80 Tasa de natalidad................................................................................................... 81
52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87.
Mortalidad infantil ................................................................................................... 81 Mortalidad materna ................................................................................................ 82 Crecimiento poblacional......................................................................................... 82 Tasa de Analfabetismo .......................................................................................... 83 Alfabetismo ............................................................................................................ 83 Indicadores de la fuerza de trabajo........................................................................ 84 Composicin de la fuerza de trabajo...................................................................... 84 Ocupacin principal................................................................................................ 85 PEA segn sector econmico ................................................................................ 85 Ocupados por tamao de empresa (%) ................................................................. 86 Ocupados por aos de estudio (%)........................................................................ 86 Red Vial Departamental (kms). .............................................................................. 90 Servicio de acceso a Internet................................................................................. 91 Medios de comunicacin........................................................................................ 92 rea comercial. Cantidad de clientes. Cobertura de energa elctrica .................. 93 Incidencia de la tarifa social ................................................................................... 94 Evolucin de la cobertura de la energa elctrica (%)............................................ 94 Cobertura de sistema de agua potable .................................................................. 96 Cobertura de sistema bajo responsabilidad de SENASA ...................................... 97 Grifo pblico ........................................................................................................... 97 Cobertura por fuente .............................................................................................. 97 Evolucin de la cobertura de agua corriente (%) ................................................... 97 Evolucin de la cobertura cloacal (%).................................................................... 98 Evolucin de la cobertura de recoleccin de basura (%)....................................... 99 Viviendas particulares segn tenencia (%) .......................................................... 101 Uso de combustible (%) ....................................................................................... 101 Idioma predominante en el hogar ........................................................................ 101 Estudiantes primarios y secundarios matriculados .............................................. 104 Poblacin de 6 a 14 aos de edad que asiste a la Escuela (%) .......................... 104 Poblacin de 6 a 18 aos que asiste a un Centro Educativo (%) ........................ 104 Estudiantes universitarios matriculados............................................................... 105 Evolucin de la cobertura de salud (%) ............................................................... 106 Cobertura de seguro mdico EPH ....................................................................... 106 Instituciones pblicas ........................................................................................... 110 Instituciones privadas........................................................................................... 111 Resumen presupuestario del POA 2007.............................................................. 114 INDICE DE MAPAS
1. 2. 3.
Divisin poltico-administrativa............................................................................... 10 Hidrografa ............................................................................................................. 11 Clasificacin de rutas por tipo de carpeta.............................................................. 89 INDICE DE GRFICOS
1. Crecimiento poblacional histrico ................................................................................ 82 2. Porcentaje de Hogares con NBI en acceso a la Educacin ...................................... 104 3. Distribucin del Presupuesto Institucional por Dependencias ................................... 115
I. 1.
DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL
Aspectos generales
Contexto regional El ro Paraguay cruza la tierra guaran, de norte a sur, dividindola en dos regiones casi iguales en extensin y casi antitticas en sus caracteres. Cualquiera de estas dos zonas, tomada aisladamente, da la sensacin de algo fragmentario, incompleto, mutilado. De la sntesis de sus oposiciones surge una unidad compleja, peculiar, elaborada mediante el maridaje de elementos telricos contradictorios. Esta realidad geogrfica anticipa la realidad lingstica de la nacin. La llamada regin oriental del Paraguay, es una de las zonas mejor regadas del planeta. Es una sucesin de colinas y hondonadas, de cerros y llanuras, de campos y selvas. La regin oriental es amena, mesurada armoniosa. Es la zona del equilibrio entre dos hiprboles de la naturaleza; la tierra de las colinas suaves, de los ros silenciosos y cordiales. De los cerros que decoran el paisaje sin imponer por su grandeza. Al oriente de ella impera el reino de la exuberancia, se extiende el suelo dionisiaco del Brasil, En sus propios lmites el salto del Guair y las cataratas del Yguaz dan el espectculo de una grandeza arrebatadora. Como rplica a estos ros inmensos que se despean en abismos de rocas, produciendo el ruido de cien truenos, la regin oriental ofrece una serie de saltos de una elegancia clsica, de perfecta belleza, medidos, alegres, que ocultan la fuerza en el seno de la gracia. El Paraguay oriental tiene la gracia del agua: es fluente, flexible, apto para llenar de un contenido transparente todas las formas. En esta hospitalaria regin, parte de una unidad territorial nacional, se encuentra el Departamento de Itapa. (Proceso y formacin de la Cultura paraguaya Juan N. Gonzlez) Contexto departamental En el Departamento existen tierras altas, muy frtiles, regadas por ros y arroyos y con vegetacin exuberante en el norte. Sin embargo en el suroeste existen
terrenos bajos, con extensos campos de pastoreo y es anegable en parte. En el centro es apta en general para la agricultura. Cuenta con algunas elevaciones conformadas por la cordillera de San Rafael, siendo el ro Paran su principal curso de agua. La zona de Itapa anualmente es la ms fra del pas, presentando las temperaturas ms bajas en junio y julio. Est situada en la regin sureste del pas, tiene una superficie de 16.525 Km2,; una poblacin de 453.692 habitantes, mayoritariamente rural, con una ligera predominancia de hombres, y ms e 2.000 indgenas; una densidad de 8,8 habitantes por kilmetro cuadrado y cuenta con 30 distritos. En el mercado laboral la poblacin participa principalmente en los sectores primarios (agricultura y ganadera) y terciario (comercio y servicios). Los agricultores se dedican principalmente al cultivo de soja, arroz, trigo, maz, algodn. El ganado vacuno es el de mayor importancia, seguido del porcino , equino y ovino.
1.1. Antecedentes histricos
Itapa le debe su nombre a un gran cacique guaran que antes de la llegada de los misioneros jesuitas dominaba el territorio donde hoy est asentado el Departamento. La ocupacin de la zona fue una tarea que, desde el siglo XVII, se vio facilitada por el gobierno de Hernandarias con el establecimiento de las reducciones jesuticas. Las misiones eran asentamientos de etnias guaranes que organizaron y administraron los integrantes de la Compaa de Jess desde 1.607 hasta 1.768, ao en que la orden fue expulsada de los territorios de la corona espaola. La provincia jesutica estaba compuesta por 30 reducciones y la hoy Encarnacin, capital del Departamento, fue fundada por el jesuita Roque Gonzlez de Santacruz en 1.614. Las postrimeras del siglo XVIII y parte del XIX, hasta terminada la Guerra Contra la Triple Alianza, fueron etapas de transicin y ajustes de fronteras entre nuestro pas y la Argentina. La zona de Itapa comenz a reconstruirse en base al fomento de la inmigracin y la privatizacin de la tierra. Fueron muchos los colonos europeos que eligieron como destino este territorio, especialmente alemanes, eslavos, ucranianos y luego japoneses.
1.2. Creacin
Villa Encarnacin se convirti en departamento en el ao 1906, con la primera Ley de Divisin Territorial de la Repblica. Recin en 1945 recibi el nombre Itapa, establecindose a Encarnacin como capital. Obtuvo sus actuales lmites en 1.973 por el Decreto Ley N 426.
1.3. Ubicacin geogrfica
Est ubicado en la parte Sureste de la Regin Oriental del Pas entre los paralelos 2606' y 2730' de latitud Sur y entre los meridianos 5420' y 5645' de longitud Oeste. Al norte limita con Caazap y Alto Paran, al oeste con Misiones y al este y sur el ro Paran lo separa de la repblica Argentina. El territorio tiene una superficie de 16.525 Km2.
1.4. Divisin poltico-administrativa
Es el Departamento con mayor cantidad de gobiernos municipales. Est constituido por 30 Distritos, siendo la ciudad de Encarnacin la capital departamental.
Los distritos constitutivos son: (1) Encarnacin, (2) Bella Vista Sur, (3) Cambyret, (4) Capitn Meza, (5) Capitn Miranda, (6) Nueva Alborada, (7) Carmen del Paran, (8) Coronel Bogado, (9) Carlos A. Lpez, (10) Natalio, (11) Fram, (12) General Artigas, (13) General Delgado, (14) Hohenau, (15) Jess, (16) Leandro Oviedo, (17) Obligado, (18) Mayor Otao, (19) San Cosme y Damin, (20) San Pedro del Paran, (21) San Rafael del Paran, (22) Trinidad, (23) Edelira, (24) Toms Romero Pereira, (25) Alto Vera, (26) La Paz, (27) Yatayty, (28) San Juan del Paran, (29) Pirapo, (30) Itapa Poty.
Mapa N 1. Divisin poltico-administrativa
Fuente: Atlas Censal del Paraguay - Censo 2002 DGEEC
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2.
Recursos naturales y ambientales
2.1. Descripcin de la geografa fsica 2.1.1.
Orografa El territorio de Itapa est marcado orogrficamente por la serie de elevaciones que constituyen la cordillera de San Rafael, ubicada en el extremo norte del Departamento, cuya altitud promedio se encuentra entre los 350 y los 400 metros sobre el nivel del mar.
Se destacan los cerros Cup, Guaz y Mbopicu, Bentez cu, Torres cu, Guayak, Kaa ovetyy y Mborev poty.
2.1.2.
Hidrografa
Hidrogrficamente, Itapa esta marcado por la cuenca del ro Paran. En la formacin de la cordillera de San Rafael nace una densa red de arroyos y cursos de agua que alimentan a los principales ros del Departamento, el Tebycuary y el Paran. Este ltimo riega toda la costa sur y sudeste y son sus afluentes el Aguapey, el Tembey, el Yacuy, el Tacuary y el Quiteria. Al norte se encuentra el Tebicuary , que luego de un largo y sinuoso recorrido desemboca sus aguas en el ro Paraguay ya en el Departamento de eembuc.
Mapa N 2. Hidrografa
Fuente: Elaboracin Propia con Datos de Censo 2002
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2.1.3.
Topografa
En este departamento predominan los relieves fuertemente ondulados (con declives que van del 20 %, incluso al 45 %), a montaosos (45 a 70 %) con la transicin entre areniscas y basaltos. En el noreste predominan tierras altas con 200 y 300 metros sobre el nivel del mar, de relieve plano (0 a 3 %) a ondulado (8 a 20 %) que se acenta hacia el cauce del Paran, en donde pueden ocurrir relieves con declives superiores al 45 %. En el sector oeste existen extensas planicies aluviales.
2.2. Caractersticas del ecosistema 2.2.1. 2.2.1.1.
Pisos ecolgicos Clima
Itapa es la regin ms fra del pas, debido a su posicin en el extremo austral de nuestro territorio, a la humedad de su clima y a la ausencia de elevaciones que impidan o frenen la circulacin de los vientos del sur. La temperatura media no alcanza los 21 C, mientras que las mnimas absolutas pueden llegar a los 4 C. bajo cero, en especial en las zonas ribereas al ro Paran. La temperatura mnima media diaria es de 10 C. en el mes de julio, mientras que la temperatura mxima media diaria es de 33 C. en el mes de enero. La temperatura media anual es de 20 C. y la precipitacin media anual es de 1.800 Mm. Los meses ms secos son julio y agosto, mientras que el ms lluvioso es octubre. Es el Departamento ms meridional del pas: esto lo hace el ms fro y con algunas heladas anuales. Esta caracterstica climtica no es neutra, en la medida que este aspecto templado permite el desarrollo de culturas adaptadas como la del trigo, de la cual Itapa produce un gran porcentaje. La regin tiene particularidades climticas que favorecen mucho las actividades agropecuarias, lo que explica en gran medida, la relevancia de la participacin que tiene el departamento en la produccin de diversos rubros primarios.
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2.2.1.2.
Suelos
La mayor parte del suelo de Itapa se deriva de formaciones baslticas. La formacin Coronel Oviedo, compuesta por areniscas y elementos de origen fluvial-glacial del periodo Carbonfero (correspondiente al Paleozoico), aflora en muchas reas del suroeste. Lo mismo ocurre con los sedimentos originados en el cuaternario, que ocupan extensas planicies en las cercanas de General Delgado. En la parte norte aparecen las areniscas elicas de la formacin Misiones (originadas en el Trisico, Mesozoico), al igual que en dos reas cerca de Obligado y Capitn Meza, en medio de los basaltos de la formacin Alto Paran que dominan todo el sector centro y norte hasta el ro Paran (formados en el Cretceo, Mesozoico). El Departamento de Itapa posee alrededor de 1,2 millones de Has. aptas para la actividad agropecuaria (70% del total departamental), siendo distribuidas para uso ganadero (39%) y de cultivo (38%). Las praderas abarcan 335.675 hectreas de terreno en el Departamento, casi un 20 % de la superficie total. De stas, el 45 % corresponde a la clasificacin de praderas altas, el 49 % a las praderas bajas inundables y apenas el 6 % a praderas bajas inundadas. (EGPy-LN-1.998) Itapa tiene los mejores suelos del pas, y probablemente de Amrica Latina.
2.2.1.3.
Flora
El yvyr paj, laurel amarillo, kurapyr, pind, tajhy jh, kurindi, yaguaratay, guatamb, cedro, guaic, ybyr pyt, cancha rana, y petereby, son algunas especies relativamente propias del Departamento (densidad alta) por el tipo de hbitat que requieren y que el Departamento en general les proporciona, aunque tambin se extienden en algunos otros. Algunas especies de la flora amenazada que todava subsisten en los bosques de Itapa son el arary, helecho amambay, yvyr pay, cedro, nandyt y tuy rendyv,
2.2.1.4.
Fauna
El centro y norte de Itapa estn incluidos dentro de la denominada eco regin del Alto Paran, que se caracteriza principalmente por tener la mayor diversidad faunstica del Paraguay. Los afluentes del ro Paran constituyen el nico hbitat de especies como pato serrucho, el hok hoby, el carpintero listado, loro de pecho vinceo, as como la lechuza listada.
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El sector oeste comprende dos eco regiones: Selva Central y la llamada eembuc. Esta ltima se caracteriza por la presencia de zonas anegadizas e inundadas a consecuencia de sus caractersticas topogrficas y el desborde del ro Paran. En ella abundan las garzas, los tero tero, tuyuy, patos dragado, y numerosas aves menores. En cuanto a la fauna en peligro de extincin, en Itapa todava se divisan especies de ariray, tirica, margay, yaguaret (tigre americano), aguar guaz y la boa arco iris. (EGPy-LN-1.998)
2.2.1.5.
Recursos forestales
La superficie boscosa abarca unas 265.776 hectreas, ms del 16 % del total de la superficie departamental. La distribucin boscosa es la siguiente: 70 % corresponden a bosques altos continuos, mientras que el 30 % restante pertenece a los denominados bosques altos degradados. La primera clasificacin constituye un porcentaje importante (8,4 %) de los bosques continuos que todava existen en la regin Oriental-. (EGPy-LN) Los bosques altos continuos poseen entre 100 y 150 rboles con DAP superior a los 10 centmetros por hectrea, lo que significa una productividad de entre 80 y 150 metros cbicos de madera por hectrea. Las especies arbreas con frecuencia superior al 10 % son el laurel hu y el yaguaratay. Las mejores especies, o de calidad A, concentran entre 5 y 10 metros cbicos comerciables, por hectrea, predominando el guatamb y el cedro. Entre las especies de calidad B ms valiosas predominan el laurel, guaic, yvyr pyt y cancharana. Los bosques altos continuos muy productivos son ya muy escasos en Itapa y poseen ms de 50 metros cbicos de madera explotable por hectrea, de los cuales ms de 10 metros cbicos son comercializables y de calidad A. Entre esos predominan las especies de petereby, cedro y algo de incienso. Y entre las de calidad B ms valiosas se encuentran el laurel hu y el laurel morot. (1.998).
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Deforestacin El mayor impacto de la deforestacin se ha concentrado en la mitad norte de Itapa. El mismo contribuy en un 15, 3 % a la deforestacin de la regin en el periodo 1.984/91, unas 308.812 hectreas desaparecieron en ese lapso, a razn de 44.116 hectreas por ao que se incorporaron al uso agropecuario. Esto signific una fuerte prdidas de recursos leosos, de biodiversidad y de efectos ambientales inducidos, a una tasa media anual muy alta del 7,7 %, la segunda en magnitud en la regin. (EGPyLN-1998).
2.2.1.6.
Recursos hdricos
Los ros constituyen una fuente importante de alimentacin para numerosas familias a travs de los pescadores. Si existe excedente es comercializado para la obtencin de dinero en efectivo o renta. Tambin constituyen importantes elementos de atraccin turstica, para paseos de relax, de paisajismo, de fotografa, de esparcimiento, etc. Tambin son poderosos atractivos para la pesca deportiva. Acompaado de infraestructura, equipamiento y servicios con estndares internacionales puede constituir un rengln econmico importante. Otro recurso hdrico importante es el Acufero Guaran, fuente de agua potable subterrnea que abarca varios departamentos de la regin. Como medio de comunicacin, el ro Paran es el principal curso de agua navegable de Itapa. Es navegable por embarcaciones de gran calado y recibe las aguas de numerosos ros y arroyos. Las dems vas fluviales son Tebycuary, Yacuy guaz y Tembey, navegables por embarcaciones pequeas.
2.2.1.7.
Recursos minerales
La explotacin minera se reduce a ciertos rubros para la actividad constructiva, como piedras para fundaciones y otro tipo de piedras para revestimientos.
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3.
Aspectos Socio-econmicos
3.1. La Poblacin 3.1.1.
Crecimiento y Evolucin
Itapa ha mantenido su participacin en la poblacin nacional en alrededor del 9% en todos los periodos censales considerados, que suman un total de 30 aos. Eso induce a pensar que la tasa de crecimiento poblacional de Itapa se mantuvo igual al promedio nacional.
Participacin poblacional del Departamento por ao censal (%) Itapa Total Pas 1972 8,5 100 1982 8,7 100 1992 9,1 100 2002 8,8 100
Efectivamente, entre los aos censales el ritmo de crecimiento poblacional de Itapa fue similar al nacional.
Tasa de crecimiento de la poblacin total por 100
1972/1982 Itapa Total Pas 2,7 3,5
1982/1992 3,7 3,2
1992/2002 1,9 2,2
Itapa mostr continuidad en cuanto a su representatividad demogrfica total, pero su importancia relativa en la poblacin rural ha venido aumentando ente 1972 y 2002.
Participacin poblacional rural del Departamento por ao censal (%)
1972 Itapa Total Pas 10,6 100
1982 11,6 100
1992 12,9 100
2002 14,1 100
La poblacin urbana, en cambio, tuvo un comportamiento similar a la poblacin total, puesto que su participacin en la poblacin urbana del pas se ha mantenido en un promedio del 5% a lo largo de 30 aos.
Participacin poblacional urbana del Departamento por ao censal (%)
1972 Itapa Total Pas 5,1 100
1982 4,8 100
1992 5,3 100
2002 4,7 100
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El hecho de que el crecimiento demogrfico haya sido moderado (en trminos relativos) y su participacin en el pas no muestra cambios sustanciales, tanto en el rea rural como urbana, se explica por ser uno de los departamentos de ms antiguo poblamiento y porque los cambios que ah se produjeron no han sido tan profundos como los que experimentaron los otros departamentos de la regin este en las dcadas pasadas.
3.1.2.
Distribucin espacial de la poblacin
La poblacin rural crece de 156.753 personas en 1972 a 314.647 en el 2002 (alrededor del 100% de aumento) y la poblacin urbana lo hace de 44.658 a 139.045 personas en el mismo perodo (ms del 200% de aumento). Con este crecimiento, la poblacin rural tiende hacia una disminucin de su volumen relativo en el total.
Composicin urbana-rural de la poblacin (%) 1972 1982 1992 2002 Urbana 22,2 23,5 29,3 30,6 Rural 77,8 76,5 70,7 69,4
Si se consideran como rurales a todos los centros poblados menores a dos mil habitantes, la poblacin rural sera mayor.
Cuadro N 1. Poblacin en centros menores a 2.000 habitantes. Poblacin Centros Poblados Habitantes Menores de 500 5 1.808 de 500 a 1.000 3 1.656 de 1.000 a 1.500 3 3.951 de 1.500 a 2.000 3 5.229 Resto de la poblacin rural 314.647 Total 14 327.291
Las cifras sealadas, junto con mostrar la verdadera incidencia de la poblacin rural en el 2002 (72% del total), sirven para destacar la gran dispersin de la poblacin rural en pequeos caseros o centros menores de 500 habitantes, que sumados al resto de la poblacin rural, son 316.455 (1.808+314.647 hab.) personas que viven dispersas en el Departamento. Estos habitantes constituyen alrededor del 70% de la poblacin total de Itapa. A su vez, la poblacin urbana se distribuye en 16 centros poblados con ms de 2.000 habitantes; el rea de Encarnacin es la ms importante y es la nica ciudad del estrato superior que con ms de 67.000 personas concentra la mitad de la poblacin urbana de Itapa; la otra mitad se distribuye en los 15 restantes, siendo los ms numerosos aquellos que tienen un tamao de 2.000
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a 2.500 personas. Existen 4 ciudades que tienen entre 5.000 y 10.000 habitantes.
Cuadro N 2. Nmero de Centros Urbanos Tamao poblacional Centros de 2.000 a 2.500 de 2.500 a 3.000 de 3.000 a 3.500 de 3.500 a 4.000 de 4.000 a 4.500 de 4.500 a 5.000 de 5.000 a 10.000 de 65.000 a 70.000 Total Departamento 5 1 1 2 1 1 4 1 16
La poblacin registrada como urbana en el Censo alcanza un total de 139.045, pero de este total se han restado la poblacin que viven en pequeos ncleos de menos de 2.000 personas, que tienen caracterstica ms rural que urbana.
Cuadro N 3. Poblacin de los Centros Urbanos Tamao poblacional Poblacin 2.000 2.500 11.012 2.500 3.000 2.523 3.000 3.500 3.414 3.500 4.000 7.862 4.000 4.500 4.198 4.500 5.000 4.974 5.000 10.000 25.245 65.000 70.000 67.173 Total Departamento 126.401
Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP
Hay una gran concentracin de habitantes urbanos en una sola ciudad, Encarnacin; las 4 ciudades que le siguen agrupan un poco ms de 25.000 personas y ninguna de ellas alcanzan los 10.000 habitantes. Consecuentemente, la estructura urbana de Itapa se caracteriza por el predominio de pequeos ncleos que actan como centros de servicios de la poblacin rural circundante y segn se pudo comprobar en el terreno, la vinculacin fsica y econmica entre ellos es sumamente dbil. En rigor, Itapa est escasamente poblado; la mayor parte de su poblacin vive en la zona rural o en pequeos ncleos poblacionales; el proceso de urbanizacin es lento, pues solo el 28% de su poblacin reside en ciudades de 2.000 o ms habitantes, y de este total, el 53% habita en Encarnacin.
18
3.1.3.
Densidad poblacional
Itapa en promedio tiene ms habitantes por kilmetro cuadrado que el pas (27,5 hab/km2 frente a 12,7 hab/km2), pero al interior se observa que la mayora de los distritos presenta una densidad inferior a la del Departamento; slo 9 de ellos muestran una presin demogrfica superior al promedio departamental; sin embargo, comparado con el promedio nacional, en total 20 distritos tienen ms habitantes por kilmetro cuadrado que el pas.
Cuadro N4. Habitantes/km2. Ao 2002 Encarnacin 167,6 C.A. Lpez 14,1 Bella Vista 11,8 Cambyret 212,3 Cap. Meza 8,1 Cap.Miranda Nva. Alborada 15,6 Crmen del P 19,2 Cnel. Bogado 23,2 Natalio 68,3 Obligado 28,6 M.Otao 10,7 Alto Ver 41,2 La Paz Yatytay 74,1
Fran 22,1 S. C. y Damin 3,6 Gral.
Artigas 8,2 S. Pedro del P 32,5 S. Juan del P. 28,4 Gral. Delgado 12,7 S.Rafael del P 24,5 Hohenau 19,3 Jess 37,1 Trinidad 22,3 Edelira 81,0 Pirap 27,0 Itapa Poty Itapa 27,5 Pas 12,7
L. Oviedo 10,5 T. Romero P. 98,7
Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP
Volviendo a las tasas de crecimiento, los distritos han sufrido importantes cambios en las dos ltimas dcadas, al punto de que algunos de ellos despus de haber pasado por un proceso de alta atraccin principalmente durante el perodo de expansin de la frontera agrcola (aos 70 y 80), se han convertido en distritos expulsores en el ltimo periodo intercensal. Con el fin de clasificar los distritos, se ha adoptado el criterio de considerar como expulsores a aquellos que han experimentado una tasa de crecimiento inferior al 15% del crecimiento poblacional del pas; como atractivos a los que asumieron ritmos de crecimiento 15% superior al promedio nacional y como neutros a los que se aproximan tanto de arriba como de abajo al 15%. Las cifras resultantes son las que aparecen en el cuadro de referencia.
Tasas para determinar categoras de Distritos Superior 15% Ts.a.a.Nac. Inferior 15% 1992/2002 2,53 2,2 1,87 1982/1992 3,68 2,88 3,2 1972/1982 2,5 2,13 2,72
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De acuerdo con estos porcentajes de crecimiento, los distritos quedan clasificados segn se muestra en los siguientes cuadros.
Cuadro N 5. Distritos atractivos 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Obligado Encarnacin Encarnacin Cambyret Cambyret C A Lpez Cap Miranda Hohenau C A Lpez Mayor Otao Trinidad S R del Paran S J del Paran Edelira Dpto. Itapa
Los distritos que aparecen en el cuadro son aquellos que tuvieron un crecimiento superior en un 15% a la tasa nacional del perodo. As, Obligado, que tuvo una expansin poblacional mayor al 2,9% entre 1972 y 1982, era considerado atractivo en esa fase intercensal, una caracterstica que dej de exhibir en los aos posteriores. Itapa como un todo era atractivo entre 1982 y 1992. Encarnacin, Cambyret y Carlos Antonio Lpez comenzaron a ser atractivos en esa dcada y se mantienen as en el perodo siguiente, mientras que Capitn Miranda, Trinidad y San Juan del Paran aparecen entre los aos 1992 y 2002 en el lugar de Hohenau, Mayor Otao, San Rafael del Paran y Edelira, que fueron distritos atractivos en el perodo anterior. Las localidades que ni expulsan ni atraen poblacin son las ubicadas en los siguientes distritos:
Cuadro N 6. Distritos neutrales 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Bella Vista Capitn Meza C del Paran Hohenau Obligado Ma Otao S R del Paran La Paz Itapa
Estos lugares asumen unas tasas muy prximas a las que experiment el pas entre los intrvalos de tiempo considerados. Bella Vista, por ejemplo, creci a un ritmo acumulativo anual cercano al 2,5%, 3,2% y 2,2% en los perodos respectivos. Itapa, de acuerdo con el ltimo censo, es un Departamento neutro al igual que los distritos que figuran en la ltima columna. Capitn Meza, que creca a levadas tasas antes de 1972, al parecer logra un equilibrio en el segundo perodo; en general los distritos neutrales en trminos de crecimiento poblacional, han llegado a estabilizarse entre 1992 y 2002.
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Por otra parte, los denominados distritos expulsores se caracterizan por haber crecido en un porcentaje inferior al 15% del promedio nacional; estos son los que figuran en el cuadro de abajo.
1972/1982 Encarnacin Cambyret Cap Miranda Nva Alborada Cnel Bogado Fram Gral Artigas Gral Delgado Hohenau Jess S C y Damin S P del Paran Trinidad
Cuadro N 7. Distritos expulsores 1982/1992 1992/2002 Bella Vista Bella Vista Cap Miranda Nva Alborada Cnel Bogado Natalio Fram Gral Artigas Gral Delgado Jess L Oviedo S C y Damin S P del Paran Trinidad Capitn Meza Nva Alborada Cnel Bogado Natalio Fram Gral Artigas Gral Delgado Jess L Oviedo S C y Damin S P del Paran Edelira T Romero P Alto Ver Yatytay Pirap
Llama la atencin que distritos habitualmente considerados de mayor desarrollo relativo en el Departamento, aparezcan como expulsores de poblacin, principalmente en los ltimos 30 aos. Este es el caso de Fram, Bella Vista y Pirap, entre los principales; Capitn Meza, que fue uno de los lugares ms atractivos de poblacin, figura en el ltimo censo con tasa negativa de crecimiento. Al contrario, no es de extraar que distritos de antiguo poblamiento ubicados al Oeste de Itapa sean expulsores, pues estn asentados en una regin que tradicionalmente fue considerada como la de menor desarrollo dentro del Departamento.
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3.1.4.
La Migracin
Las tasas de crecimiento poblacional estn de alguna manera relacionadas con los saldos migratorios de los distritos. En el cuadro siguiente se comparan el crecimiento poblacional ocurrido en el ltimo perodo censal y la migracin neta o la diferencia entre inmigracin y la emigracin expresada en tasa por mil. Se puede verificar que los distritos atractivos tienen saldos migratorios positivos, a la vez que los expulsores muestran saldos negativos; los neutros, es decir, distritos que crecieron a una tasa similar al crecimiento poblacional del pas, presentan tanto saldos migratorios positivos como negativos.
Cuadro N 8. Migracin neta por distrito, periodo 1997/ 2002
Atractivos Encarnacin Cambyret Cap. Miranda C A Lpez Trinidad S J del Paran Tasa (x1000) -36,2 19,5 1,3 13,1 -30,1 38 Neutrales C del Paran Hohenau Obligado Mayor Otao S R del Paran La Paz Dpto. Itapa Tasa (x1000) 0 -2,5 10,1 -33,7 2,7 21,8 -14,2 Expulsivos Bella Vista Capitn Meza Nva Alborada Cnel Bogado Natalio Fram Gral Artigas Gral Delgado Jess L Oviedo S C y Damin S P del Paran Edelira T Romero P Alto Ver Yatytay Pirap Tasa (x1000) -8,9 -13,4 -9,7 -12,7 -22,6 -16,1 -23,9 -9,9 4 -1,9 -9,7 -25,2 -25,7 0,9 6,1 -25,5 -28,2
Esta aparente vinculacin encontrada en un primer anlisis permite concluir que las tasas de crecimiento poblacional se debe a la migracin, y que esta (la migracin) est determinada por factores socioeconmicos que deben ser estudiadas con fines de intervencin eficaz en trminos de poltica o en trminos de acciones concretas y particulares que conduzcan la creacin de las condiciones necesarias para sustentar padrones aceptables de calidad de vida de la poblacin y as evitar que la persona abandone su lugar de residencia.
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Cabe sealar que los distritos atractivos, neutros o expulsores de acuerdo con su tasa de crecimiento que no guardan relacin con los signos negativos o positivos de la migracin neta, est explicada por la diferencia que puede existir entre las tasas de nacimiento y defuncin, que junto con la migracin determinan el incremento poblacional. Por ejemplo Encarnacin, que es un distrito atractivo de acuerdo con su tasa de crecimiento, muestra sin embargo una tasa migratoria negativa, la cual probablemente est explicada por la relacin entre nacimiento y defuncin; vale decir, en este distrito la tasa de nacimiento supera ampliamente a la defuncin que cubre con creces al volumen de habitantes que emigra hacia otra regiones del pas o hacia el exterior, lo cual es de esperar porque Encarnacin, como capital del Departamento y una de las principales ciudades del Paraguay, rene las condiciones necesarias para evitar la vigencia de altos porcentajes de mortalidad de las personas. Debe tenerse en cuenta tambin que la estadstica de migracin se refiere al periodo 1997/2002 y la tasa a cambios poblacionales ocurridos entre 1992 y 2002. Conocer las causas de la migracin y las tasas de crecimiento es una tarea compleja que comienza por la disponibilidad de informacin para elaborar indicadores fidedignos, que como es sabido constituye un cuello de botella en el pas, pese a los avances que se ha logrado en este sentido. Por eso nunca est dems insistir que la construccin de un sistema de informacin socioeconmica territorial o, a lo menos de una base de datos orgnicamente estructurado debe constituirse en una verdadera estrategia de desarrollo regional que es necesario poner en marcha en el Paraguay. Con la restriccin para elaborar indicadores capaces de explicar eficazmente los cambios en los volmenes de poblacin, se recurre ms adelante a algunas informaciones acerca de ciertas caractersticas socioeconmicas que probablemente estn en relacin con las tasas de crecimiento poblacional y las migraciones que ocurren en los distritos.
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3.1.5.
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas
Una de las razones de la emigracin es la situacin actual del nivel de vida; si esta es insatisfactoria la poblacin ms joven migra y las tasas de crecimiento econmico y poblacional recogen los efectos tanto positivos como negativos dependiendo del origen y destino de las migraciones. La condicin de vida se puede estimar con los indicadores de presencia de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el lugar de residencia. Bsicamente son cuatro los indicadores que representan estas necesidades y se refieren a carencias esenciales que determinan entre otras la condicin de pobreza de los individuos y del lugar de residencia. El cuadro N 9 siguiente muestra esa situacin por distrito. Si se examina distrito por distrito por cada necesidad, Alto Ver es el que presenta la ms alta proporcin de hogares carenciados en el Departamento; solo en una NBI no ocupa el primer lugar, y es la que se refiere a la capacidad de subsistencia. Los hogares pobres en cuanto a cantidad, estn siempre por encima de la mediana departamental correspondiente a cada uno de estos indicadores de pobreza. En el extremo opuesto se ubica Hohenau, que tiene los menores porcentajes de hogares con necesidades bsicas en el Departamento. Al establece un rango entre los distritos ms y menos carenciados en todas las NBI, Alto Ver se encuentra ineludiblemente ubicado en el extremo peor y a distancia importante del mejor ubicado. As, en calidad de vivienda se encuentra a un trecho equivalente a 34,6 puntos porcentuales de Hohenau, el distrito con menor proporcin de hogares afectados por esta necesidad; en infraestructura sanitaria est a una distancia de 36 puntos de Cambyret, que tiene el menor porcentaje de hogares registrados y en cuanto al acceso a educacin, se ubica a 26,7 de Encarnacin. Alto Ver no est situado en la peor ubicacin solo en trminos de hogares afectados por carencias en capacidad de subsistencia, puesto que el porcentaje ms alto de hogares con esta necesidad corresponde a Leandro Oviedo, siendo La Paz el distrito menos afectado por esta carencia (ver Cuadro N 9).
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M R Otao C A Lpez T R Pereira San Rafael Yatayty Natalio Edelira Pirap Obligado B Vista Cap Meza Itapa Poty Alto Ver L Oviedo San Pedro Gral. Delgado S C y Damin Cnel. Bogado Artigas San Juan Fram La Paz Jess Trinidad Hohenau Carmen Encarnacin Cambyret Nva Alborada Cap Miranda TOTAL
Cuadro N 9. Hogares con NBI (%) NBIV NBIIS NBIE 25,4 41,1 33,6 25,2 27,0 26,7 22,4 23,0 25,6 21,6 16,8 16,1 20,0 28,8 45,2 26,2 30,7 19,6 23,6 15,8 21,6 22,5 17,7 21,0 19,0 21,1 10,6 16,3 15,3 18,4 24,2 13,3 21,3 23,0 25,1 22,8 27,6 20,9 17,7 27,8 26,8 19,2 19,6 26,6 46,3 15,8 26,1 12,7 18,6 25,8 27,2 21,9 27,3 18,2 40,4 35,7 17,1 40,3 17,2 10,3 39,1 18,2 22,8 30,3 28,9 29,3 27,4 31,1 29,4 31,0 24,4 29,8 27,5 33,6 43,6 28,2 37,0 25,0 28,5 20,4 27,9 25,1 24,2 23,7 32,3 28,6 17,1 23,5 16,9 21,7 28,1 20,5 25,8
NBICS 19,5 16,7 17,1 13,2 26,1 17,6 18,7 18,7 16,1 15,7 16,6 18,1 18,3 32,0 24,9 20,0 19,2 16,8 21,1 20,4 11,6 10,0 20,9 16,8 13,3 19,2 12,6 13,2 17,3 13,5 16,6
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Es muy difcil tener una visin clara de la distribucin interdistrital de las NBI examinando el Cuadro N 9, siendo necesario recurrir a algn mtodo para disponer de un indicador compuesto, que si bien puede ocultar los detalles de la informacin y disminuir la calidad de la misma, se gana en claridad y adem;as permite hacer comparaciones tanto entre las categoras de una misma variable como con variables de otras entidades. El procedimiento consiste en combinar los datos originales de los hogares con NBI en calidad de vivienda (NBIV), NBI en infraestructura sanitaria (NBIIS), NBI en acceso a la educacin (NBIE) y los NBI en capacidad de subsistencia (NBICS), obteniendo un solo indicador compuesto para cada jurisdiccin, que permite disponer los distritos en forma descendente o ascendente dependiendo de las magnitudes que asuman las variables. La frmula utilizada para esta operacin es la siguiente: NBIi i Xj X* DE = = = = = (Xj - X*)/DE, en que: categora de la NBI (vivienda, servicios, educacin, subsistencia) dato de la NBIi correspondiente al distrito j promedio de los datos ( Xj/N de distritos) desviacin estndar
Luego de realizar la operacin propuesta para cada NBI y sumar los resultados en el Cuadro N 10, se nota que los datos transformados no son incoherentes con los originales, segn se ha comprobado al examinar la representatividad de aquellos, que, si bien verificada solo visualmente (sin uso de herramientas estadsticas), es aceptable, por lo menos para el uso que se pretende hacer de esta informacin en esta parte del trabajo. Por ejemplo, se nota la posicin de Alto Ver, que ya se ha visto anteriormente, lo mismo que la de otros distritos como Hohenau; la ventaja que ofrece el resultado de esta operacin no es mas que visualizar con mayor facilidad la posicin que ocupa cada distrito afectado por las NBI y poder concluir a partir de este indicador cual de ellos tiene relativamente mejor o peor condicin de vida para la poblacin residente en la jurisdiccin considerada.
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Cuadro N 10. Posicin de los distritos segn datos del NBI estandarizados SUMA NBIV NBIIS NBIE NBICS RANKING 3 M R Otao 0,54 1,78 1,08 0,39 3,79 13 C A Lpez 0,50 -0,25 0,49 -0,26 0,48 12 T R Pereira 0,78 -0,01 0,23 -0,18 0,82 19 San Rafael 0,73 -0,27 0,30 -1,06 -0,29 7 Yatayty 0,06 0,26 -0,03 1,88 2,16 15 Natalio 0,15 -0,48 0,64 -0,05 0,25 16 Edelira 0,57 -0,84 0,31 0,19 0,23 9 Pirap -0,06 0,28 0,61 0,21 1,04 21 Obligado -0,82 0,18 -0,58 -0,39 -1,61 22 B Vista -0,93 -0,67 0,40 -0,49 -1,70 20 Cap Meza -0,32 -0,63 -0,02 -0,28 -1,24 6 Itapa Poty 1,06 0,15 1,07 0,07 2,36 1 Alto Ver 3,66 2,36 2,90 0,11 9,04 4 L Oviedo 0,66 -1,06 0,10 3,21 2,91 2 San Pedro 1,37 0,10 1,70 1,59 4,77 23 Gral. Delgado -0,39 -1,40 -0,47 0,49 -1,76 17 S C y Damin 0,25 -0,74 0,17 0,31 -0,01 24 Cnel. Bogado -0,99 0,06 -1,30 -0,23 -2,46 11 Artigas -0,07 0,22 0,05 0,74 0,93 18 San Juan 0,07 -0,37 -0,45 0,58 -0,18 25 Fram -0,68 0,23 -0,62 -1,42 -2,50 26 La Paz -0,16 -0,79 -0,71 -1,78 -3,44 5 Jess -0,47 1,70 0,85 0,70 2,79 10 Trinidad -0,14 1,18 0,17 -0,23 0,98 30 Hohenau -1,80 -0,91 -1,91 -1,03 -5,65 14 Crmen -0,91 1,69 -0,74 0,30 0,34 29 Encarnacin -1,06 -0,90 -1,94 -1,20 -5,10 27 Cambyret -0,57 -1,67 -1,08 -1,06 -4,39 8 Nva Alborada 0,35 1,56 0,09 -0,13 1,86 28 Cap Miranda -1,38 -0,78 -1,29 -0,98 -4,43
Fuente: Elaborado por la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, ao 2002 e IDH PNUD, ao 2005. Nota: NBIV = NBI en calidad de vivienda; NBIIS = NBI en infraestructura sanitaria. NBIE = NBI en acceso a la educacin; NBICS = NBI en capacidad de subsistencia.
Disponiendo los distritos en forma descendente de acuerdo con la magnitud de los valores estandarizados se obtiene un ranking en el que se puede ver el lugar que ocupa el distrito conforme sea ms o menos carenciado; el menor valor corresponde al distrito que tiene el mayor nmero de hogares afectados por las NBI, Alto Ver en este caso. Hohenau es le menos pobre conforme este indicador y eso refleja su ubicacin en el ordenamiento. En resumen, el sitio que ocupa cada distrito del Departamento de acuerdo con este criterio se muestra en el cuadro siguiente:
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Cuadro N 11. Posicionamiento de los distritos en base a los valores de las NBI Valores Ranking Distritos Valores Ranking Distritos 9,04 1 Alto Ver 0,23 16 Edelira 4,77 2 San Pedro -0,01 17 S C y Damin 3,79 3 M R Otao -0,18 18 San Juan 2,91 4 L Oviedo -0,29 19 San Rafael 2,79 5 Jess -1,24 20 Cap Meza 2,36 6 Itapa Poty -1,61 21 Obligado 2,16 7 Yatayty -1,70 22 B Vista 1,86 8 Nva Alborada -1,76 23 Gral. Delgado 1,04 9 Pirap -2,46 24 Cnel. Bogado 0,98 10 Trinidad -2,50 25 Fram 0,93 11 Artigas -3,44 26 La Paz 0,82 12 T R Pereira -4,39 27 Cambyret 0,48 13 C A Lpez -4,43 28 Cap Miranda 0,34 14 Crmen -5,10 29 Encarnacin 0,25 15 Natalio -5,65 30 Hohenau
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DGEEC.
3.1.6.
El PIBpc de los Distritos - IAE
El crecimiento poblacional tiene factores demogrficos propiamente tales que lo explican, adems de las migraciones, que al parecer estn ms asociadas a factores econmicos; sin entrar a discutir en detalle el grado de significatividad estadstica de los factores o la importancia relativa de cada uno, las correlaciones, las asociaciones, etc., se ha asumido que las tasas de crecimiento poblacional est estrechamente relacionada con las migraciones, y estas a su vez con las condiciones socioeconmicas de los lugares de origen y destino de las personas. El juego combinado de los factores sociales y econmicos arroja como resultado la existencia de distritos expulsores, neutrales y receptores de poblacin. Obviamente, este enunciado debe ser comprobado con informaciones y estudios ms profundos. Mientras tanto, se hizo una breve descripcin de algunos indicadores que ofrecen pistas para ir conociendo las caractersticas socioeconmicas de los distritos de Itapa (poblacin, densidad, NBI). En esta parte se agrega un indicio ms, que es el Producto Interno Bruto per cpita por distrito, o, para ser ms preciso, el Valor de la produccin interna por persona, usado como medida de actividad econmica (IAE) en el Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005, elaborado por el PNUD. Este indicador est expresado en dlares del 2002, ajustado por PPA (paridad de poder adquisitivo)cr
cr
PPA en dlares: las tasas de PPA permiten determinar el nmero de unidades de la moneda de un pas necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dlar de EEUU adquirira en los Estados Unidos (...). PNUD 2000:2008
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Cuadro N 12. IAE Total per Cpita (en US$ PPA [Paridad del Poder Adquisitivo] de 2002) Monto Orden Distritos
Pirap 13.291 1 La Paz 12.337 2 Fram 9.253 3 San Rafael 7.273 4 Buena Vista 6.500 5 Cap. Meza 6.065 6 Obligado 5.808 7 C A Lpez 5.800 8 Cap. Miranda 5.784 9 Crmen 5.736 10 Hohenau 5.494 11 Encarnacin 4.750 12 Jess 4.416 13 Natalio 4.248 14 T R Pereira 4.218 15 Edelira 4.052 16 Itapa Poty 4.048 17 Yatayty 3.798 18 Alto Ver 3.747 19 Cnel. Bogado 3.721 20 Nva Alborada 3.666 21 M R Otao 3.387 22 Artigas 3.313 23 Trinidad 3.298 24 Cambyret 3.291 25 S C y Damin 3.149 26 San Juan 3.120 27 Gral. Delgado 3.023 28 San Pedro 2.644 29 L Oviedo 2.099 30 IAE: Indicador de Actividad Econmica Fuente: DGDTIR/STP con datos de Atlas de DH, PNUD. Ao 2005
La intencin no es hacer un estudio tcnico a travs de o al interior de este indicador, simplemente se lo usa como una medida del tamao econmico de los distritos para ordenarlos en funcin a la magnitud del mismo, tal como muestra el cuadro de arriba. El ms alto valor de la produccin interna por persona pertenece a Pirap, en tanto que el ms bajo corresponde a Leandro Oviedo. La distancia entre los dos extremos es considerable y equivale a 11.200 dlares (en trminos PPA), o sea 6 veces ms. Cabe sealar que todos los distritos localizados hacia el sur y noroeste tienen un IAE por debajo de la mediana (4.135 dlares) en tanto que todos los que superan dicho valor estn ubicados al norte; en esta ltima rea es posible encontrar distritos con el indicador por debajo de esta
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referencia, mientras que en la zona sur y noroeste no se encuentra ningn distrito con un valor de produccin por encima de la mediana.
3.1.7.
Resumen y Conclusiones
El rango de orden que los distritos ocupan en cada una de las variables no es igual (IAE, NBI, tasa de crecimiento, migracin); si lo fuera, las diferencias entre las posiciones relativas seran todas nulas; en el siguiente cuadro se ve este panorama distributivo de cada indicador, que sirve para caracterizar parcialmente al distrito. Obviamente no se puede ver las relaciones que ocurren entre las variables y que explican el puesto del distrito en el ranking; para distinguirlas es necesario el uso de herramientas estadsticas, que por su vez exigen ms informacin. Es por eso que solamente se hace una comparacin entre los distritos de acuerdo al lugar que ocupa dentro de cada variable y que se resume a continuacin.
Cuadro N 13. Posicin de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados IAE percpita M R Otao C A Lpez T R Pereira San Rafael Yatayty Natalio Edelira Pirap Obligado B Vista Cap Meza Itapa Poty Alto Ver L Oviedo San Pedro Gral. Delgado S C y Damin Cnel. Bogado Artigas San Juan Fram La Paz Jess Trinidad Hohenau Crmen Encarnacin Cambyret Nva Alborada Cap Miranda 22 8 15 4 18 14 16 1 7 5 6 17 19 30 29 28 26 20 23 27 3 2 13 24 11 10 12 25 21 9 NBI 3 13 12 19 7 15 16 9 21 22 20 6 1 4 2 23 17 24 11 18 25 26 5 10 30 14 29 27 8 28 Ts crecAA 8 6 17 9 21 27 20 22 11 13 30 24 29 14 28 23 18 15 26 2 16 12 19 3 10 7 5 1 25 4 MgrNta 29 4 10 8 25 22 26 27 5 15 20 11 6 13 24 18 16 19 23 1 21 2 7 28 14 12 30 3 17 9
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Tomando como ejemplo Capitn Miranda, ocupa el noveno lugar en el valor del indicador de actividades econmicas per cpita (IAE), el lugar 28 en trminos de nmero de hogares con NBI, el cuarto en trminos de crecimiento poblacional y el puesto 9 en relacin a la migracin neta; de acuerdo con estos indicadores, es uno de los distritos mejor ubicados en el Departamento. Con respecto a Alto Ver, que tiene el mayor nmero de hogares afectados por NBI (ocupa el primer lugar), se ubica en el puesto 19 en cuanto al valor del IAE per cpita, el penltimo lugar en crecimiento poblacional (29) y sexto en migracin neta. De hecho, Alto Ver es clasificado como expulsor en el perodo 1992/2002, al paso que Capitn Miranda es considerado un distrito atractivo en ese mismo tiempo. Se supone que la tasa de crecimiento poblacional es la que mide o indica si un distrito es atractivo, neutro o expulsor; se supone tambin que la misma refleja las condiciones socioeconmicas prevalecientes en los distritos y que es necesario reunir informacin y construir varios indicadores que manifieste fidedignamente dichas condiciones. No se pudo reunir evidencias suficientes para construir indicadores, examinar las relaciones existentes entre ellos y de estos con la evolucin poblacional; sin embargo esto no impide que se pueda comparar cada variable con la tasa de crecimiento de la poblacin distrital y extraer conclusiones preliminares acerca de las vinculaciones que necesariamente existen entre las caractersticas socioeconmicas de los distritos y la atractividad o repulsividad de los mismos. Con este fin es que se usan los distintos rankings y se comparan con el de la tasa de crecimiento poblacional. No obstante, con el fin de sintetizar las comparaciones y clarificar el cuadro N 13, se ha recurrido al coeficiente de correlacin de Spearman, que es uno de los indicadores compuestos existentes entre las herramientas de la estadstica para medir asociaciones o vinculaciones entre variables ordenadas en ranking. El clculo arroj el siguiente resultado al comparar cada variable con la tasa de crecimiento poblacional.
IAE percpita NBI MgrNta
Ts crecAA 0,80 0,80 0,80
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Evidentemente los valores del coeficiente indican la existencia de correlaciones (usando un nivel de significatividad del 1%). Pero sin usar herramientas estadsticas, a simple vista se nota que existen correlaciones muy bajas entre indicadores en varios distritos. Obviamente, esto es posible, debido a que la conclusin es general y pueden no existir correlaciones de este tipo en los casos particulares. Obsrvese por ejemplo los casos de Pirap y Cambyret; el primero es el distrito con ms alto IAE per cpita, sin embargo fue clasificado como distrito expulsor de acuerdo con su tasa de crecimiento poblacional. Adems presenta una tasa migratoria que lo ubica en los ltimos lugares en trminos netos, en que la proporcin de emigrantes al superar a la de inmigrantes, arroja una tasa migratoria negativa entre 1997 y 2002. Cambyret, por otra parte, est ubicado en el lugar 25 en un rango de 1 al 30 en cuanto al valor del IAE per cpita y sin embargo es un distrito atractivo. As se puede ir recorriendo distrito por distrito e indicador por indicador haciendo las comparaciones respectivas; con este procedimiento se ira encontrando situaciones contradictorias y situaciones coincidentes. De todos modos es necesario arribar a alguna conclusin; para ello se puede establecer un supuesto y compararlo con los datos del Cuadro N 13. Se supone que un distrito con una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) debera tener u alto (bajo) valor del IAE per cpita, un bajo (alto) porcentaje de hogares con NBI, una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) y una tasa de migracin neta positiva (negativa) y tambin relativamente alta (baja). Estas condiciones deben darse al mismo tiempo, ocurrir simultneamente y correlacionarse perfectamente.
En la medida que los datos no convalidan el supuesto puede concluirse los siguientes: Altos valores del IAE no indican buen nivel de vida; puede haber situaciones de concentracin de ingreso, de alto desempleo o subempleo causado por la productividad de la tecnologa utilizada, de escasa irradiacin de los efectos del crecimiento de un sector o rama hacia otros sectores de actividad, y de otras situaciones que en general tienden hacia la concentracin y la exclusin. Altos valores de NBI y tasas que indican expulsin pueden estar sealando esta situacin.
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Altas tasas de crecimiento poblacional con tasas netas negativas de migracin indican que las tasas de nacimiento superan a las tasas de mortalidad y que existen hogares con muchos hijos, generalmente pobres, que inducen a la emigracin. Tasas de migracin positivas con tasas de crecimiento poblacional bajas o negativas indicaran un distrito que est prximo a un equilibrio en su crecimiento econmico basado en un determinado modelo productivo. Este modelo debe ser modificado o diversificarse en el mediano o corto plazo para la sostenibilidad del crecimiento. Altos porcentajes de hogares con NBI, tasas negativas de crecimiento poblacional y de migracin, IAE per capita bajos, obviamente indican distritos expulsivos que se explican justamente por los niveles de los indicadores mencionados.
Pueden realizarse varias combinaciones mas de manera a caracterizar la situacin socioeconmica de los distritos. La necesidad y la consecuente utilidad de las caracterizaciones se explican y justifican plenamente porque ayudan al establecimiento de polticas eficaces, a la disponibilidad de planes realistas y en general a la adopcin de decisiones ms racionales en el campo del desarrollo regional en situaciones de escasez de recursos.
3.2. La Actividad Econmica
Introduccin Para los fines de este captulo, se utilizar como variable de anlisis la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), puesto que como se ver a seguir, permite hacer comparaciones sectoriales, departamentales y distritales de las principales actividades econmicas de la poblacin; probablemente sea la nica variable disponible y accesible para este fin. No est dems advertir que no es buena sustituta de otras, como el Producto Interno Bruto por ejemplo, desagregado por ramas y departamentos, que dicho sea de paso, infelizmente no existe en el pas; tampoco es la ms apropiada para indicar niveles de actividad y mucho menos la distribucin funcional del ingreso generado durante y despus del proceso productivo, pero es la variable ms adecuada que se dispone para el tipo de anlisis que se pretende realizar, debido a la forma en que est presentada y en la periodicidad de su generacin y publicacin.
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En consecuencia de lo anterior, el nivel de conocimiento de la economa departamental que se logra no ser el ms apto para actuar sobre ella sin el riesgo de adoptar decisiones erradas y emprender acciones que sean eficientes ahorradores de recursos escasos y a la vez equitativas en sus resultados ms impactantes. Lo que se alcanzar a lo sumo es una gruesa idea de lo mnimo que se debera conocer para controlar el proceso de desarrollo econmico del departamento, o por lo menos para inducir a generar preguntas acerca de los sectores de actividad, as como la toma de conciencia del tipo de informacin que hace falta para apoyar tanto las intenciones de poltica de las autoridades pblicas y otros lderes departamentales, como a las decisiones de inversin por parte del sector privado y seales de oportunidades de empleo para la poblacin en edad de trabajar. Es muy difcil hacer estudios y anlisis globales de los departamentos, pero ante la alternativa de no hacer siempre es mejor tener algo que refleje aunque sea tnuemente la realidad, ordenar los datos a ver si ofrecen informacin y contribuya a la formacin de criterios para fundamentar la poltica econmica y sectorial y los planes de desarrollo. Limitacin principal y alcance Todo lo que se dice de la PEA es como estar diciendo todo acerca de las actividades econmicas, de la produccin, el empleo, en general, de la economa departamental. Es un supuesto muy fuerte que condiciona la calidad del anlisis y hasta la validez de las conclusiones, entre otros +porque se analizan pocos sectores de actividad, es decir, una cifra demasiado agregada para informar con eficacia los comportamientos de un nmero muy grande y heterogneo de actividades. Basta pensar en un sector solamente para desechar alguna idea de homogeneidad, tal como la Agricultura por ejemplo, compuesta por muchos subsectores, tecnologas, organizaciones y productividades diferentes, una diversidad de productos y mercados, sin hablar de precios; lo mismo se puede decir de la Industria, de los Servicios, por mencionar a algunas de las actividades econmicas ms citadas. Es importante aclarar de inmediato que no se hace un estudio de la PEA, sino un anlisis a travs de esta variable No se analizan y a veces solo se mencionan el comercio exterior, los costos de transporte, el sistema de comercializacin, el financiamiento, la infraestructura, los mercados de bienes finales e intermedios, la poltica econmica, el sistema de precios, los patrones de localizacin, etc. En el transcurso del anlisis se irn citando los supuestos adicionales.
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Finalmente, se ha podido notar que todas las restricciones apuntadas estn ntimamente relacionadas con un factor decisivo: la informacin. De ah que de ninguna manera es aventurado afirmar que su generacin y su accesibilidad deben ser includas como un verdadero eje de cualquier estrategia de desarrollo regional del Paraguay. A este respecto llama la atencin de que ninguna gobernacin dispone de un sistema de informacin de su Departamento, o por lo menos de una base de datos tan siquiera rudimentario.
3.2.1.
Estructura o composicin sectorial de las actividades
En el cuadro N 14 se tiene una vista panormica de la composicin intersectorial de actividades y la importancia relativa de cada sector en ese conjunto; de acuerdo con el supuesto acordado, esa distribucin se la asocia con la estructura econmica de Itapa. Los aos corresponden a los censos de 1982, 1992 y 2002. La estructura intersectorial del Departamento ofrece un perfil en el que predominan fundamentalmente tres sectores, Agricultura, Comercio y Servicios. La actividad ms resaltante es la silvoagropecuaria (agricultura, ganadera, caza, silvicultura), pero principalmente la agricultura; este grupo concentra el 46% de la poblacin activa; le sigue en importancia, aunque desde muy lejos todava, los servicios, que ha registrado el 17% de la PEA, luego viene el comercio, con el 16 % de participacin. La industria manufacturera y la construccin, con el 7% y 6%, respectivamente, pueden citarse como sectores de consideracin, aunque poco dinmicos, a juzgar por el hecho de que en todos los periodos muestran siempre los mismos porcentajes, an en pocas de construccin de la infraestructura bsica, de Yacyret y las obras complementarias.
Cuadro N 14. Estructura de actividades econmicas. Departamento de Itapa y Pas. En % 1982 1992 2002 Itapa Pas Itapa Pas Itapa Pas Agricultura 70,8 44,9 54,9 34,7 45,8 25,8 Ganadera 0,6 1,6 0,9 2,3 0,5 1,5 Silvicultura 0,1 0,3 0,2 0,4 0,1 0,3 Minas y Canteras 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 Industria Manufacturera 7,3 13,0 7,8 13,0 7,2 11,1 Construccin 4,0 7,4 5,9 7,5 6,4 7,4 E.A.G.Ss. 0,1 0,3 0,3 0,8 0,3 0,4 Transporte/Comunicaciones 1,9 3,2 2,5 3,4 3,1 4,4 Comercio 5,0 8,2 13,0 14,5 16,3 19,5 Finanzas/Seguros 0,7 1,9 0,4 0,9 2,0 3,5 Hoteles/Restaurantes 0,4 0,8 1,2 1,4 1,4 2,1 Servicios 8,9 18,3 12,9 21,0 16,8 23,7 Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP
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Con los porcentajes de participacin respectivas sealados, se tiene que cerca de nueve de cada diez trabajadores se concentran en estos sectores, vale decir, cinco actividades absorben ms del 92% de la PEA en el ao 2002, o, de acuerdo a los supuestos, generan gran parte de la produccin Departamental. Salvo algunas variaciones casi imperceptibles, el perfil de la estructura productiva conserva su forma en los tres perodos censales, con los sectores mencionados manteniendo su importancia en todo ese tiempo; no obstante, la Agricultura ha ido perdiendo su peso, en contraste con el Comercio, que aument su participacin pasando del cuarto puesto en 1982 a ocupar entre el segundo y tercero en 1992 y 2002. Igual dinamismo se observa en Servicios, que siempre fue el ms importante despus de la Agricultura segn se ve en el cuadro. Gran parte de la PEA vinculada a este sector al parecer proviene de las actividades primarias, si es que se vinculan las tendencias opuestas del retroceso de estas en comparacin a la importancia relativa creciente de los servicios en la estructura de actividades del Departamento.
3.2.2.
Dinmica sectorial y departamental
Los cambios que ocurre en la composicin sectorial de actividades es coherente con el comportamiento que exhibe cada sector de la estructura productiva; en este sentido, la agricultura, pese a exhibir tasas positivas, es la menos dinmica del Departamento, segn muestra el Cuadro N 15.
Cuadro N 15. Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en % a.a.) 1982/1992 Itapa Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios Total 0,5 6,7 7,4 3,1 3,7 7,3 9,6 5,9 13,4 -2,7 14,4 7,0 3,1 Pas 0,7 7,1 7,7 5,1 3,4 3,5 14,5 4,1 9,4 -3,9 9,5 4,8 3,4 1,6 -2,0 -1,4 3,4 2,7 4,4 4,4 5,7 5,8 21,8 5,3 6,3 3,5 1992/2002 Itapa Pas 0,8 -0,3 1,7 -1,4 2,1 3,6 -1,5 6,5 7,0 18,8 8,2 5,1 3,8
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP
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Las actividades econmicas ms importantes de Itapa no han dejado de crecer durante el perodo que se analiza, razn por la cual el perfil distributivo de las actividades departamentales no ha sufrido grandes variaciones en ese tiempo. Sin embargo, como los sectores no han tenido el mismo dinamismo en su crecimiento, la estructura productiva del Departamento tiende paulatinamente hacia una desconcentracin al disminuir la importancia absoluta y relativa de la agricultura a favor otras actividades que cada vez son ms importantes en Itapa, tales como el comercio y los servicios. Si bien las tasas de crecimiento de estas actividades, al igual que todos los sectores excepto finanzas, muestran disminuciones en el segundo periodo, son mucho ms altas que las de agricultura y estn siempre por sobre los porcentajes de crecimiento del Departamento; el sector finanzas, igual que a nivel nacional, es el que muestra una muy elevada tasa de crecimiento entre 1992 y 2002, mientras que en anterior ha tenido un signo negativo en su comportamiento; sin embargo, lo que ocurre con esta actividad probablemente no afecte mucho porque su participacin en la estructura de actividades de Itapa no es an de mucho peso. Haciendo una comparacin con el pas en su conjunto se percibe que el menor ritmo de crecimiento y la disminucin del peso relativo de la agricultura en contraposicin al aumento del comercio y los servicios, tambin es una caracterstica de la estructura sectorial de actividades a nivel nacional, y no es raro que el comportamiento de la mayora de sectores departamentales se parezca al conjunto, representado en este caso por el pas. Esto es lo que se observa en el Cuadro N 14, que podra asumirse como el resultado de los diversos ritmos de crecimiento sectoriales ilustrados en el Cuadro N 15.
3.2.3.
Semejanzas de contexturas de los sectores econmicos
Se ha dicho que los perfiles de la composicin sectorial del Departamento y del pas se parecen; en efecto, si se comparan ambas configuraciones resalta la similitud existente entre ellas, puesto que en las dos predominan la Agricultura, la Industria, el Comercio y los Servicios; por otro lado, es fcil ver que esta semejanza se mantiene a lo largo del tiempo examinado. Para apreciar con mayor claridad la similitud mencionada, se muestran en la ltima fila del Cuadro N 16 unos coeficientes que indican sintticamente este hecho.
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Cuadro N 16. Especializacin de la estructura productiva de Itapa Sector/ao 1892 1992 2002 Agricultura 0,26 0,20 0,20 Ganadera -0,01 -0,01 -0,01 Silvicultura 0,00 0,00 0,00 Minas y C 0,00 0,00 0,00 Ind Manuf. -0,06 -0,05 -0,04 Construccin -0,03 -0,02 -0,01 ElAGS 0,00 0,00 0,00 Transp/Comun -0,01 -0,01 -0,01 Comercio -0,03 -0,01 -0,03 Finan/Seg -0,01 -0,01 -0,02 Ho/Rest 0,00 0,00 -0,01 Servicios -0,09 -0,08 -0,07 Coeficiente de especializacin 0,26 0,20 0,20 Fuente: DGDTIR, con datos de DGEEC
Estos coeficientes, denominados de especializacin, miden la diferencia o semejanza entre dos distribuciones; el clculo, realizado en base a los datos de los tres ltimos Censos, arroja los resultados que se ven en el cuadro, de los cuales interesa principalmente el resumen de la ltima fila, que generaliza las diferentes especializaciones sectoriales contenidas en la tabla. El coeficiente es un valor que se mueve entre los extremos cero y uno; el primero representa perfecta igualdad y el otro concentracin completa. Por lo tanto, y de acuerdo con la definicin, se puede argumentar la existencia de una importante similitud entre las dos estructuras, pues los coeficientes se aproximan ms a cero que a uno. En los tres aos los valores de este indicador no se alejan mucho de un promedio de 0,23 aproximadamente. Como su nombre lo indica, este coeficiente tambin se puede utilizar como herramienta para dimensionar el grado de diversificacin o especializacin productiva del Departamento como un todo; para eso fue necesario establecer un patrn de comparacin, optndose en este caso por el pas (o, sinnimamente, conjunto de departamentos) asumiendo a la vez el supuesto de que la estructura econmica nacional (o interdepartamental) es diversificada. Si esto se acepta, y visto la similitud que hay entre las dos distribuciones, se concluye que Itapa tiene una estructura econmica diversificada, en que la importancia relativa de cada sector de actividad en el Departamento es bastante similar a la importancia que posee el mismo sector en el Pas, manteniendo constante las consideraciones de escala.
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El anlisis anterior puede ser til para la poltica econmica puesto que se podra deducir que sus impactos en trminos nacionales seran similares en el Departamento. En efecto, la semejanza de Itapa al pas implica que toda decisin de nivel nacional tender a afectar al Departamento en el mismo sentido que afecta al pas. Es de hecho evidente que la especializacin departamental constituye un eje del modelo econmico nacional, especialmente en el componente exportacin, que est basado en los productos que se generan en Itapa. Siendo as, es lcito concluir de un primer anlisis que la poltica econmica en general tender a favorecer o perjudicar al Departamento tanto como beneficia o perjudica al pas, lo cual ofrece una oportunidad para que las autoridades pblicas y otros lderes departamentales, diseen una estrategia de participacin para lograr participacin e influencia en las grandes decisiones nacionales, especialmente sobre aquellas que afectan directamente a Itapa. Obviamente esta conclusin debe relativizarse atendiendo el nivel de anlisis, que tiene sus lmites de alcance, siendo necesario reunir ms informacin y profundizar los estudios para afirmar esa conclusin.
3.2.4.
Especializacin sectorial de Itapa
La forma que presenta el Cuadro N 14 ofrece la facilidad de ver la importancia que tiene cada sector en la actividad total del Departamento, es decir, cual o cuales actividades determinan la especialidad econmica del Departamento en funcin a la importancia relativa que poseen los sectores en su estructura productiva; obviamente, la actividad predominante en el total de actividades es la agricultura, pudiendo deducirse entonces que Itapa es agrcola por excelencia. En realidad, al estar por el porcentaje que muestra la participacin del sector en la estructura nacional, se puede decir lo mismo respecto al pas, que al ser considerado como sumatoria en este trabajo, es lcito hacer la generalizacin de que todos los departamentos son agrcolas por excelencia, que, desde luego, no es ninguna novedad. Sin embargo, aunque parezca obvia la afirmacin anterior, siempre es posible que un departamento o cualquier particin territorial definida de alguna manera, posea un grado de especialidad relativa superior a los dems componentes (departamentos) del mismo conjunto (pas). Es importante definir con precisin el problema de la especialidad, porque de ella depender la eficacia de las polticas de desarrollo territorial al considerar en sus delineaciones las ventajas relativas existentes en el espacio nacional.
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Para comenzar a desarrollar la idea se confeccion el Cuadro N 17, donde se muestra la porcin de las actividades de cada sector que le corresponde a Itapa en el contexto nacional; en el cuadro no se ve ninguna concentracin sectorial significativa en su territorio y, segn sintetizan los porcentajes de la ltima fila de la tabla, el Departamento como un todo exhibe una constante y baja participacin relativa en el perodo de tiempo considerado (8,5% en promedio), por lo que aparentemente no es exacto hablar de especializacin productiva en trminos nacionales, ni siquiera de la agricultura, que es la actividad predominante en Itapa.
Cuadro N 17. Participacin de Itapa en cada Sector (en % ) 1982 Itapa Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios Total 13,8 3,4 4,0 5,1 4,9 4,7 4,7 5,3 5,4 3,2 4,7 4,2 8,7 Pas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1992 Itapa 13,5 3,3 3,9 4,2 5,1 6,7 3,0 6,2 7,7 3,6 7,3 5,3 8,5 Pas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 2002 Itapa 14,7 2,7 2,8 6,9 5,4 7,2 5,5 5,8 6,9 4,6 5,6 5,9 8,3 Pas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaborado en la DGGTIR/STP, con datos de la DGEE/STP
Sin embargo, realizando una combinacin adicional de los datos, es posible encontrar alguna indicacin de la especializacin sectorial de Itapa dentro del contexo nacional; con ese fin en mente se ha elaborado el Cuadro N 18. En el cuadro se presentan los cocientes que se obtuvieron al relacionar (dividir) el porcentaje de participacin de cada sector en el Departamento con el porcentaje de participacin del mismo sector en el pas; esto permite tener una idea aproximada de la importancia nacional que tiene (o puede tener) Itapa en ese sector considerando los otros departamentos, presentes implcitamente en la sumatoria total, que es como un promedio representativo de todos ellos.
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Los cocientes del cuadro se utilizan operacionalmente como medida de especializacin del Departamento en uno o varios sectores, o en una o varias ramas de actividades dentro del sector, asociando el valor superior a la unidad a una especializacin relativa y lo contrario a los valores menores a uno. Aqu el Departamento aparece especializado en Agricultura, que sin importar mucho el valor absoluto que tiene la actividad, debiera incentivar los estudios acerca de la vocacin particular que posee Itapa para la produccin territorialmente ventajosa de algunos rubros que mejor se adecuen a las condiciones propias de esa regin.
Cuadro N 18. Especializacin interdepartamental de Itapa Sector/ao Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios 1892 1,58 0,39 0,46 0,59 0,56 0,53 0,54 0,61 0,61 0,37 0,54 0,49 1992 1,58 0,38 0,46 0,50 0,60 0,78 0,36 0,73 0,90 0,43 0,86 0,62 2002 1,78 0,33 0,34 0,83 0,65 0,87 0,66 0,70 0,83 0,56 0,67 0,71
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de DGEEC/STP
Consecuentemente, lo que interesa es encontrar una seal de las potencialidades, algunas de ellas ocultas, que tiene el departamento y que son mejores a las que tienen los otros departamentos para el desarrollo de determinados sectores o ramas especficas componentes del mismo. Es necesaria la continuidad de los estudios para verificar dicha especializacin y encontrar en cuales ramas o productos especficos de las actividades agrcolas Itapa ofrece condiciones ventajosas superiores a otros departamentos para la produccin de determinados rubros. Precisamente uno de los objetivos implcitos del diagnstico es iniciar los estudios o plantear problemas a ser estudiados con ms profundidad posteriormente.
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La construccin de indicadores como el que se presenta es un punto de partida para elaborar criterios que sustenten las acciones principales que deben ir direccionadas a potenciar ese sector y todas las actividades conexas y de apoyo al mismo; el alcance de este trabajo no llega al punto de definir el producto o los productos agrcolas especficos que hay que apoyar, y no est dems repetir que para ello es necesario realizar estudios sobre las ramas en que Itapa tiene ventajas relativas. La experiencia indica que la soja y otros granos de valor comercial disponen en el Departamento de las condiciones agronmicas favorables para su produccin, pero es necesario investigar otros productos agrcolas que tambin encuentran condiciones de desarrollo en el clima y los suelos departamentales. Resumen En esta parte del anlisis se intent divisar algunas caractersticas de la estructura productiva y la manifestacin de la especializacin departamental en una o ms actividades que forman parte de la composicin intersectorial del pas; se encontr que la agricultura es la ms importante, pero que va perdiendo ponderacin a la par del avance de otros sectores en el conjunto de actividades que ocupan a la poblacin departamental en condiciones de trabajar. Esta estructura y su comportamiento se parecen a los del pas, al punto de originar la conjetura de que las caractersticas nacionales generales se particularizan en el Departamento, especificndolo econmicamente. Este hecho, si est bien definido, puede aprovecharse como un recurso ofrecido por el contexto y que se suma a los que posee Itapa para lograr su progreso. Desde luego el anlisis no confluye a conclusiones definitivas, teniendo en cuenta el carcter parcial sumado al alcance necesariamente limitado del estudio que se puede hacer con la escasa informacin y capacidad de medida que ofrece la variable (PEA), tanto por su propia naturaleza como por el alto grado de agregacin que se est usando. No por eso, sin embargo, el esfuerzo es intil, puesto que se intenta mostrar por un lado lo importante que hubiese sido disponer de un sistema de informacin regional o una base de datos que, ms all del simple almacenamiento, estn relacionados entre s para poder estudiar y evaluar las caractersticas territoriales de manera que se disponga del conocimiento necesario para controlar la incertidumbre y tomar decisiones correctas.
3.2.5.
La actividad agropecuaria
El presente captulo constituye una descripcin enfocada en los aspectos fsicos del sector agropecuario, principalmente de la agricultura, que es la actividad bsica del Departamento; el anlisis es incompleto, teniendo en cuenta que existen temas relevantes no considerados y tambin porque el presente diagnstico es de carcter general.
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Bsicamente se analizan los cultivos anuales, que por su importancia son capaces de explicar la dinmica no solo del sector, sino de toda la economa departamental; para el efecto se considera la produccin, la superficie cubierta y el rendimiento. Produccin La produccin fsica agrcola ha sufrido una disminucin entre los aos 2004 y 2005 equivalente a 281.621 toneladas, que representa un 11% aproximadamente. Al mismo tiempo la agricultura del pas tambin experiment un decrecimiento cercano al 8%. Comparando puntos anuales ms distantes, la agricultura de Itapa en general ha tenido un crecimiento muy modesto, ubicndose cerca de un promedio de apenas 1% acumulativo anual entre 1995 y 2005. En el mismo perodo la agricultura del pas en su conjunto creci a un ritmo cercano al 3%, indicando que el Departamento no acompa la tendencia agrcola general en esos aos. Se ver ms adelante que estos porcentajes tienen grandes variaciones cuando se comparan algunos rubros en particular. En cuanto a su participacin nacional, la agricultura de Itapa representaba el 19% en 1995, disminuyendo al 15% diez aos despus. La superficie cubierta por la produccin no vara prcticamente entre el 2004 y el 2005 (alrededor del 2%), aunque en un lapso de tiempo mayor, las hectreas usadas para la agricultura han crecido a un promedio del 3% acumulativo anual entre 1995 y el 2005. A nivel nacional sucede lo mismo entre un ao y otro, pero en el intervalo de 9 a 10 aos la superficie cubierta por la actividad ha variado al ritmo mayor del 6% anual. Estos valores se manifiestan concretamente en los rendimientos medios del sector, pues tanto en Itapa como en el pas se verifican disminuciones. En el primero baja de 3.900 a 3.500 kilos por hectrea en diez aos (1995 y 2005) y a 3.000 entre 2004 y 2005; a nivel nacional, y en los mismos perodos, los rendimientos han disminuido de 5.100 kilos por hectreas a 4.300 y a 3.900. Puede notarse que los rendimientos fsicos del pas son mayores a los de Itapa, sin embargo al considerar los rubros en particular se verifica ms adelante la diversidad de rendimientos existente entre ellos, principalmente en los cultivos que tradicionalmente estn ms identificados con el Departamento.
Cuadro N 19. Tasa de crecimiento a.a. entre los aos indicados, en %
1995/2005 Superficie cultiv.(Has) Itapa Pas 3,3 5,7 Produccin ( Tn. ) 0,9 3,0 Rendimiento (Kgs / Has) -2,3 -2,5 Superficie cultiv.(Has) 2,2 1,2 2004/2005 Produccin ( Tn. ) -10,9 -8,2 Rendimiento (Kgs / Has) -12,8 -9,3
Fuente: DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG
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El cuadro N 19 muestra que la produccin fsica ha tenido una disminucin en el ao agrcola 2004/2005 y la tendencia es hacia un estancamiento segn indican las tasas de crecimiento de ms largo plazo. Puede notarse que en diez aos la produccin aumenta menos que la superficie cultivada y en el transcurso de lao agrcola 2004/2005 esta diferencia se hace an ms patente, lo que se traduce en una importante retraccin de los rendimientos fsicos promedios de los cultivos en general. Estas cifras sugieren la conclusin de que la importancia relativa de la actividad agrcola en la estructura econmica va retrocediendo gradualmente, salvo en algunos rubros que tienen colocaciones aseguradas en el mercado. Los principales cultivos y la ganadera En el cuadro se observa la evolucin agrcola para las principales actividades. El crecimiento de las distintas actividades no presenta variaciones de importancia en que se destaque la evolucin de algn cultivo en particular, pues tanto los rubros anuales comerciales como los de subsistencia y los cultivos permanentes, permanecieron virtualmente estancados en los aos que se hace la comparacin.
Cuadro N 20. ITAPA. Superficie cultivada y produccin agrcola 1995 2004 2005
Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos perennes Otros cultivos Total Sup. Cultiv. (1.000 Has) 502 460 42 28 4 534 Produccin (1.000 Tn.) 1.964 1.263 700 121 9 2.093 Sup. Cultiv. (1.000 Has) 693 645 48 30 4 726 Produccin (1.000 Tn.) 2.409 1.534 876 158 12 2.579 Sup. Cultiv. (1.000 Has) 707 660 47 31 4 742 Produccin (1.000 Tn.) 2.142 1.380 762 145 11 2.298
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG
Por su parte, la ganadera vacuna ha tenido un crecimiento mayor que el pas en el lapso de un ao, pero en un intervalo de tiempo ms amplio muestra una tendencia decreciente.
Cuadro N 21. Crecimiento anual en %
Bovinos 1995/2005 Itapa Pas Fuente: DGEEC/STP y DEA/MAG -5,3 0,1 2004/2005 6,5 2,2 Porcinos 1995/2004 0,4 0,5
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Como consecuencia, este rubro en el que Itapa no ha tenido mucha contribucin nacional, ha venido disminuyendo an ms su importancia relativa a nivel nacional, la que se corrobora con los datos del cuadro siguiente.
Cuadro N 22. Existencia de ganados y participacin departamental en el pas
Bovinos (en miles) 1995 Itapa Itapa/pas (%) 611 6,2 2004 332 3,5 2005 354 3,6 Porcinos (en miles) 1995 283 19,6 2004 294 19,5
Itapa sin embargo figura como el departamento con ms cabezas de ganado porcino en el pas, y pese a su bajo crecimiento anual, mantiene su participacin en todos los aos observados. Cultivos anuales Los cultivos anuales son los que determinan el dinamismo del sector y su ritmo de crecimiento condiciona fuertemente el comportamiento del resto de la economa departamental. A su vez, la evolucin de este grupo est relacionada con las producciones destinadas al mercado, que son las que finalmente definen la modalidad de crecimiento del Departamento. Las cifras que se usan en este anlisis sealan que el crecimiento de los cultivos anuales ha sido muy modesto en el periodo comprendido entre 1995 y 2005; las mismas se despliegan en el Cuadro N 20 y los promedios anuales de crecimiento se observan en el siguiente cuadro.
Cuadro N 23. Crecimiento % a.a. entre los aos indicados
1995/2005 Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos permanentes Otros cultivos Sup. Cultiv. (1.000 Has) 3,5 3,7 1,1 1,0 0,2 Produccin ( 1.000 Tn. ) 0,9 0,9 0,8 1,8 2,6 2005/2004 Sup. Cultiv. (1.000 Has) 2,1 2,3 -1,7 3,0 16,5 Produccin ( 1.000 Tn. ) -11,1 -10,0 -13,0 -8,0 -9,0
Las tasas negativas reflejan las cosechas logradas en el ao agrcola 2003/2004 en comparacin a las del 2004/2005; la produccin de todos los rubros han sido menores en este ao. Este comportamiento puede estar explicado por las condiciones coyunturales que no han sido favorables para la agricultura en ese ao, pero probablemente est ms relacionado con la tendencia general de la agricultura, que paulatinamente est cediendo su posicin hegemnica a favor de otros sectores en la estructura de actividades del Departamento (y del pas). La misma lnea de razonamiento se puede seguir al observar la disminucin de la superficie utilizada para los cultivos anuales.
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La produccin de rubros agrupados en Otros cultivos (kaa he, menta, sorgo, trtago, etc.), es la que ms ha crecido y que tiene una elevada tasa de crecimiento de la superficie utilizada en su siembra. Estos cultivos, sin embargo, no tienen an la importancia econmica de los otros rubros anuales, por lo que es de esperar que sus efectos actualmente no sean de relevancia significativa.
Cuadro N 24. Importancia relativa de los rubros agrcolas, en %
1995 Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos permanentes Otros cultivos Total Sup. Cultiv. (1.000 Has) 94,0 86,1 7,8 5,2 0,8 100 Produccin ( 1.000 Tn. ) 93,8 60,4 33,5 5,8 0,4 100 2005 Sup. Cultiv. (1.000 Has) 95,3 88,9 6,3 4,1 0,6 100 Produccin ( 1.000 Tn. ) 93,2 60,1 33,1 6,3 0,5 100
En efecto, los porcentajes indican que los Otros cultivos no constituyen rubros de consideracin en el Departamento. Cabe destacar que algunos de ellos han tenido cierta relevancia en otras fases del desarrollo agrcola de Itapa (tung, menta, etc) y otros como el kaa hee y el ssamo estn comenzando a cultivarse en el Departamento. El Cuadro N 24 a su vez evidencia la importante ponderacin de los cultivos anuales comerciales en Itapa tanto en produccin fsica como en hectreas utilizadas; por otra parte, los rubro no comerciales, que se destinan al autoconsumo y a la venta del excedente, representan alrededor de un tercio de la produccin departamental pero en trminos de superficie cultivada no exhiben porcentajes llamativos. Los cultivos permanentes, en que la yerba mate tiene alta ponderacin, mantienen su importancia y segn se puede ver en el Cuadro N 23, son los que ms crecieron en trminos de superficie cultivada en el ao agrcola 2004/2005 (aparte de los otros cultivos). Principales rubros agrcolas Todos los cultivos comerciales, a excepcin del girasol, man y trigo, manifiestan una tasa de crecimiento negativa en el ao agrcola 2004/2005, principalmente el algodn y el maz. Se sabe que estos rubros se caracterizan por sus fluctuaciones anuales, causadas por circunstancias climticas fundamentalmente; pero al comparar aos ms distantes las tasas son igualmente modestas, salvo las que corresponden a los productos ya mencionados. La examinar los datos del Cuadro N 25, llaman especialmente la atencin el algodn y la soja; el primero porque su produccin en el 2005 es tres veces menor que la de 1995, reflejada en su elevada tasa negativa, y la soja porque ha tenido un bajo porcentaje de crecimiento medio entre 1995 y 2005.
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Cuadro N 25. Produccin principales cultivos anuales

Miles de toneladas 1995 Cultivos anuales Comerciales Algodn Arroz Caa de azcar Girasol Maz Man Soja Trigo No comerciales Mandioca Poroto Hortalizas 1.964 1.263 81 38 28 6 185 2 863 60 700 680 4 16 2004 2.409 1.534 43 37 40 23 231 4 1.000 156 876 832 8 36 2005 2.142 1.380 26 31 33 27 160 4 934 165 762 723 8 30 Crecimiento % a.a. 2004/2005 -11,1 -10,0 -40,0 -18,2 -17,5 20,0 -30,7 2,4 -6,6 5,9 -13,0 -13,0 2,8 -17,1 1995/2005 0,9 0,9 -10,8 -2,1 1,6 17,0 -1,5 5,9 0,8 10,7 0,8 0,6 6,0 6,6
Los cultivos que se destinan principalmente al consumo familiar del agricultor y cuyos excedentes se venden, manifiestan igualmente crecimientos negativos, salvo el poroto. Este cultivo y las hortalizas muestran elevadas tasas entre 1995 y el 2005, superando con creces el crecimiento de la poblacin (2% aproximadamente). Estos rubros, que predominan en la estructura productiva agrcola de Itapa, son los que determinan, en los aos observados, la disminucin general de la produccin agrcola en el Departamento. Esto no significa una prdida de la importancia relativa y absoluta de ellos en el conjunto de los cultivos y menos an que se est dando un cambio en la base de productos agrcolas que definen la modalidad del sector en el Departamento.
Cuadro N 26. Importancia relativa de los rubros agrcolas, en %
1995 Rubros Algodn Arroz Caa de azcar Girasol Maz Man Soja Trigo Mandioca Poroto Hortalizas Superficie cultiv.(Has) 7,5 1,5 0,2 0,7 11,4 0,4 52,0 12,4 6,1 1,2 0,6 Produccin ( Tn. ) 3,9 1,8 1,4 0,3 8,9 0,1 41,2 2,9 32,5 0,2 0,8 Superficie cultiv.(Has) 3,3 1,2 0,1 2,4 6,7 0,5 64,6 10,1 4,7 0,9 0,7 2005 Produccin ( Tn. ) 1,1 1,3 1,4 1,2 7,0 0,2 40,7 7,2 31,5 0,3 1,3
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En el cuadro N 26 se puede notar que pese a las disminuciones en la superficie cultivada y en el volumen, los tres cultivos que caracterizan la agricultura departamental (soja, trigo y maz) no han perdido la ponderacin que siempre tuvieron en Itapa, salvo el caso del algodn. Los rendimientos de los cultivos En general los rendimientos del Departamento no difieren sustancialmente de las del conjunto del pas, ni siquiera en los productos que son tpicos del lugar. De cualquier manera, ocho de los once cultivos que figuran en el cuadro tienen rendimientos un poco mayores en Itapa.
Cuadro N 27. Comparacin de rendimientos
Kg/Ha. Promedio 1995/2005 Itapa Algodn Arroz Caa de azcar Girasol Maz Man Soja Trigo Mandioca Poroto Hortalizas 1.430 4.133 44.812 1.500 3.481 1.217 2.419 1.751 21.360 1.042 6.364 Pas 1.100 3.376 46.270 1.475 2.362 996 2.316 1.867 17.168 893 6.564 Relacin 130 122 97 102 147 122 104 94 124 117 97
No obstante, los rendimientos son muy cambiantes entre los aos agrcolas, producto a su vez de las grandes variaciones que ocurren tanto en la produccin fsica como en las hectreas utilizadas en un ciclo y otro.
Cuadro N 28. Crecimiento a.a. entre los aos indicados. En %
1995/2005 Rubros Algodn Arroz Caa de azcar Girasol Maz Man Soja Trigo Mandioca Poroto Hortalizas Superficie cultiv.(Has) -4,8 1,0 -2,7 17,0 -2,0 5,9 5,6 1,2 0,8 0,6 5,0 Produccin ( Tn. ) -10,8 -2,1 1,6 17,0 -1,5 5,9 0,8 10,7 0,6 6,0 6,6 2005/2004 Superficie cultiv.(Has) -29,7 7,3 5,9 20,0 -9,1 0,3 5,3 3,4 -5,2 2,0 23,8 Produccin ( Tn. ) -40,0 -18,2 -17,5 20,0 -30,7 2,4 -6,6 5,9 -13,0 2,8 -17,1
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La superficie cultivada y la produccin de los diferentes rubros presentan porcentajes de comportamiento muy variados y aparentemente no relacionados entre si; esto debe a las condiciones climticas y las coyunturas de sus mercados, siempre cambiantes y fuera de cualquier control sobre ellos. El cuadro muestra que cuando las variaciones en la superficie cultivada y la produccin coinciden en los signos no concuerdan en las magnitudes de las tasas en los perodos que se estn comparando; por ejemplo el maz tiene tasas negativas de crecimiento entre todos los aos considerados, sin embargo las proporciones que resultan de relacionar superficie con produccin son incongruentes si se compara un perodo con otro. Este hecho probablemente se deba a la calidad y representatividad de la informacin disponible.
3.2.6.
Los Distritos
El anlisis anterior enfoca el Departamento como un todo, describiendo sucintamente la composicin sectorial de actividades y los lugares que ocupan los sectores ms importantes. Se ha acordado que la variable utilizada refleja de alguna manera la economa departamental, con plena conciencia de que es un descriptor limitado, puesto que a travs de ella no se puede ver directamente muchas de las categoras que se usan habitualmente para el anlisis, tales como los flujos interdepartamentales de insumos y bienes finales, las remuneraciones a los factores de produccin o la apropiacin del ingreso generado durante y despus del proceso productivo, la productividad de los recursos y muchos otros elementos de juicio que aportan conocimientos acerca de los fenmenos econmicos globales que ocurren en los departamentos y entre ellos. Sin embargo, la alternativa de no hacer nada es peor a la de intentar por lo menos estructurar una idea sobre estos fenmenos de los que inexplicablemente se tiene poca informacin en el pas. A este respecto, no est dems repetir que la generacin de informacin para los estudios regionales debe constituirse en uno de los componentes fundamentales de todas las alternativas de estrategias de desarrollo territorial que se planteen en el Paraguay. En esta parte se ha procedido a organizar los datos por distritos y por sectores principales con el objeto de tener un panorama de la distribucin sectorial y espacial de las actividades econmicas, extraer algunas informaciones y arribar a las primeras conclusiones sobre la participacin de los distritos y la importancia relativa de los sectores en la produccin de bienes y servicios en el Departamento. Los cuadros anteriores muestran que las actividades que se pueden generalizar como primarias (Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura, Pesca), absorben la mayor parte de la PEA departamental, o, para usar el supuesto acordado,
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generan ese porcentaje de la produccin total del Departamento; se ha visto que esta proporcin fue mucho ms abultada en perodos anteriores, pero que ha ido perdido bastante peso con el correr del tiempo, dando paso al Comercio y principalmente al sector denominado Servicios. Este ltimo engloba, entre otros, a los subsectores finanzas, servicios de hoteles, restaurantes, administracin pblica, servicios comunales, enseanzas, salubridad, esparcimiento, en fin, toda una gama de ocupaciones que incluyen las no respondidas y que tiene en comn la baja productividad y la consecuente remuneracin baja con que se retribuye al trabajador localizado en estos sectores, con algunas excepciones, que confirman la regla, como los servicios empresariales y altos directivos de la administracin pblica, por ejemplo. Es un sector que tiene alto crecimiento y que ocupa cerca de 2 de cada 10 trabajadores, y eso es lo llamativo e importante. Por su parte, las industrias manufactureras y las actividades relacionadas con la construccin, no son, en trminos generales, dinmicos. Se ha comentado que estos dos sectores no han avanzado por encima de sus porcentajes tradicionales a lo largo de los perodos analizados, ni siquiera durante el apogeo de las grandes obras de infraestructura vial y la construccin de Yacyret.
Cuadro N 29. Participacin de la PEA del distrito en la PEA departamental ( % ) Encarnacin Bella Vista Cambyret Capitn Meza Capitn Miranda Nueva Alvorada Carmen del Paran Coronel Bogado Carlos A Lpez Natalio 24,3 2,1 6,4 2,1 1,9 1,3 1,4 4,0 Fram 1,6 General Artigas 2,2 General Delgado 1,4 Hohenau 2,4 Jess 1,1 Leandro Oviedo 0,7 Obligado 2,6 Mayor Otao 2,5 San Rafael del Paran Trinidad Edelira Toms Romero Pereira Alto Ver La Paz Yatytay San Juan del Paran Pirap Itapa Poty 4,3 1,5 4,6 5,6 2,9 0,7 2,1 1,4 1,4 3,0
3,5 San Cosme y Damin 1,5 4,1 San Pedro del Paran 5,4
En trminos distributivos, alrededor de un cuarto de la PEA departamental se registra en Encarnacin; la proporcin restante se distribuye por los numerosos distritos casi homogneamente, al estar por el pequeo intervalo en que varan los porcentajes, entre el 1% y el 6%. Cambyret es el distrito que le sigue a Encarnacin, aunque desde muy lejos; despus figuran Toms Romero Pereira, San Pedro del Paran, Edelira, San Rafael del Paran, Natalio, Coronel Bogado, Carlos A. Lpez, Itapa Poty, en este orden, que tienen afincadas en su territorio entre el 6% y 3% de la PEA total; los otros distritos concentran entre menos del 1% y el 3% de la poblacin activa departamental.
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Despus de examinar la configuracin territorial del PEA, es decir, la distribucin distrital de la PEA de Itapa, o an, cmo se reparten en el espacio las personas activas del Departamento (que de acuerdo al supuesto establecido refleja de alguna manera la distribucin territorial de la produccin de bienes y servicios), interesa desagregar o cruzar esta informacin con la distribucin sectorial buscando entrever situaciones de concentracin, desconcentracin, especializacin o diversificacin de las actividades. Con el fin propuesto, se han organizado los datos en los Cuadros Ns 30, 31 y 32. En Cuadro N 30, ltima columna, se puede observar la distribucin distrital del 100% de la PEA total de Itapa, y en las otras la distribucin distrital del 100% de la PEA de cada sector (distribucin de la PEA de cada sector entre los 30 distritos), o el porcentaje de cada distrito dentro de la actividad de cada sector departamental; lo que se pretende con esta representacin de los datos es mostrar la configuracin interdistrital de cada sector de actividad y tener una idea acerca de la concentracin o dispersin de las actividades por el territorio departamental. Con ese entendimiento, el cuadro evidencia la siguiente caracterstica: San Pedro del Paran es el Distrito que ms concentra la poblacin departamental dedicada a las actividades agropecuarias (9% de la PEA agropecuaria de Itapa se encuentra aqu), San Juan del Paran parece especializado en minas y canteras, y Encarnacin, que absorbe el mayor porcentaje de la PEA (24%), tambin es el lugar donde se concentran las mayores proporciones de las actividades sectoriales de Itapa; sus porcentajes resaltan ntidamente y los que les siguen asumen unas cifras muy inferiores, incluso las de Cambyret, el distrito ms prximo a Encarnacin (ver el Cuadro N 30).
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Cuadro N 30. Itapa. Participacin del sector distrital en el sector departamental ( % )

1 Encarnacin Bella Vista Cambyret Capitn Meza Capitn Miranda Nueva Alborada Carmen del Paran Coronel Bogado Carlos A Lpez Natalio Fram General Artigas General Delgado Hohenau Jess Leandro Oviedo Obligado Mayor Otao San Cosme y Damin San Pedro del Paran San Rafael del Paran Trinidad Edelira Toms Romero Pereira Alto Ver La Paz Yatytay San Juan del Paran Pirap Itapa Poty Total 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total 4,0 20,4 36,5 36,8 42,9 39,8 45,8 63,3 52,0 45,9 27,9 40,2 44,0 24,3 2,1 7,3 4,6 1,8 1,1 2,3 1,4 0,9 2,0 1,4 1,9 1,9 2,3 4,7 9,3 3,6 2,0 1,2 0,5 1,6 2,1 1,9 1,0 0,2 0,3 1,3 2,1 0,7 6,7 5,0 8,4 3,0 1,8 1,9 3,7 2,2 2,1 1,5 1,3 1,2 2,5 1,7 0,2 1,9 0,9 1,1 3,6 4,3 1,9 0,9 0,9 0,3 0,7 0,3 0,1 2,6 3,4 2,0 2,2 1,9 2,4 1,4 1,1 0,4 4,7 2,6 1,2 3,1 1,2 4,2 1,0 1,7 1,5 4,5 2,2 4,4 5,1 3,6 7,5 1,9 0,4 0,2 0,7 0,6 0,6 3,0 1,6 1,5 0,6 2,2 1,0 1,2 1,1 1,1 3,1 1,0 1,2 2,1 6,4 2,1 1,9 1,3 1,4 4,0 3,5 4,1 1,6 2,2 1,4 2,4 1,1 0,7 2,6 2,5 1,5 5,4 4,3 1,5 4,6 5,6 2,9 0,7 2,1 1,4 1,4 3,0
3,0 0,0 8,3 12,1 10,4 8,9 10,2 8,7 12,0 7,3 3,1 1,5 1,1 0,9 0,6 2,0 8,0 2,0 1,9 1,9 2,3 0,0 0,2 0,4 0,6 1,1 3,6 2,2 2,0 1,5 3,2 0,0 5,1 4,9 7,8 5,4 0,0 2,5 1,5 1,5 6,2 0,0 1,6 2,1 2,3 1,8 0,0 2,7 1,8 0,8 3,0 4,4 1,5 2,1 1,3 1,9 0,0 1,2 1,3 1,5 1,3 0,0 3,3 2,6 1,5 1,2 0,7 2,5 0,9 0,2 1,2 0,0 0,4 0,4 0,2 2,0 0,0 3,9 3,6 0,6 3,5 0,7 1,4 1,3 1,3 2,3 0,0 0,9 0,8 4,2 8,8 0,0 2,5 3,0 3,4 7,2 0,0 1,7 1,7 0,4 1,4 10,9 1,6 2,6 1,3 7,2 0,0 2,1 1,7 1,9 7,9 0,7 3,4 3,2 8,5 5,5 0,0 0,8 0,5 0,2 0,9 0,0 0,3 0,7 0,2 2,6 0,0 1,6 1,3 0,0 0,7 41,6 2,0 3,5 0,4 1,9 0,0 1,0 1,3 0,4 5,2 0,0 1,0 1,1 1,1 1,7 1,1 0,7 2,2 1,7 1,2 0,4 0,4 0,1 1,0 1,4 0,9 3,5 3,8 3,0 3,0 1,8 0,6 2,7 2,5 1,1 1,4 0,9 0,6 0,9 1,3 0,3 1,2 0,8 0,2 3,3 2,8 4,5 1,0 0,6 0,2 0,2 0,3 0,0 3,5 2,7 3,1 2,0 1,9 0,4 0,9 0,7 0,2 2,2 2,6 0,6 2,8 1,8 0,3 1,8 1,5 1,1 3,2 2,3 0,6 3,4 3,7 2,7 0,7 0,6 0,2 0,7 0,4 0,7 1,3 1,7 0,6 1,5 1,7 1,5 1,3 0,7 1,0 1,3 0,9 0,4 0,5 1,4 0,2 0,7 4,1 1,8 1,5 0,5 1,0 0,7 2,6 0,1 0,1 2,3 1,3 1,1 2,0 1,4 1,4 1,6 2,9 0,3 0,3 1,4 2,1 0,7 0,2 1,5 2,8 0,4 1,6 4,5 1,2 2,4 1,3 1,0 0,8 3,3 0,8 0,4 2,5 1,3 1,5 2,2 0,9 1,7 2,5 2,5 0,5 2,4 1,1 2,5 1,0 0,9
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotacin de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administracin Pblica; 11= Enseanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde
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Otra forma de examinar el perfil de la distribucin espacial de las actividades dentro de Itapa es tomar como referencia la composicin interdistrital de la PEA y cotejarla con la distribucin que tiene cada sector de actividad entre los distritos. Por ejemplo, en el Cuadro N 30 se ve que en Itapa Poty se localiza el 5,2% de las actividades del sector agropecuario y un 3% de toda la actividad econmica del Departamento; de la comparacin resulta un coeficiente positivo porque el primer porcentaje es superior. Haciendo la misma relacin para todos los distritos, sector a sector, se obtienen los coeficientes sintticos anotados en el Cuadro N 31. La interpretacin que se le da es del tipo distributivo, puesto que indica o mide concentracin y desconcentracin; as, el sector de actividades Minas y Canteras es geogrficamente (dentro de Itapa) el ms concentrado, en tanto que las actividades asociadas a Enseanza es el sector ms disperso. El resultados de esta operacin, que consiste en comparar cada columna del Cuadro N 30 con la ltima del mismo cuadro (o con los datos del Cuadro N 29), se presentan en forma de coeficientes ordenndolos de mayor a menor para facilitar la lectura.
Cuadro N 31. Itapa. Coeficientes de distribucin geogrfica de actividades
Coeficiente Nombre del Sector Cdigos pie del Cuadro N 7
0,65 0,44 0,35 0,32 0,28 0,27 0,26 0,25 0,25 0,24 0,21 0,09
Explot. de Minas y Canteras Finanzas, Bienes Inmuebles y otros Servicios Hoteles y Restaurantes Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios Administracin Pblica Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca Comercio Construcciones Serv. Soc.y de Salud, Comun./hogares privados Industrias Manufactureras Transporte y Comunicaciones Enseanza
2 8 9 5 10 1 7 4 12 3 6 11
Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5. No incluye la categora No responde (13)
Los valores de los coeficientes y su significado son bastante coherentes con la naturaleza de las actividades y su distribucin. La actividad agropecuaria, especficamente la agrcola, por ejemplo, est distribuida por casi todo Itapa y es lo que refleja en cierta medida el coeficiente 0,27, cerca del promedio 0,30 y una desviacin estndar de 0,14 aproximadamente.
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Minas y Canteras obviamente debe estar muy concentrado, puesto que la materia prima se encuentra solo en algunos lugares del Departamento. Las actividades agrupadas en la Industria se encuentran tambin dispersas, porque de hecho es un sector con mayor grado de libertad para ubicarse en lugares alternativos, y mucho ms son los servicios, como el de Enseanza, que es una actividad repartida por todo el Departamento. El Cuadro N 32 tiene el propsito de mostrar la estructura productiva de los distritos y del propio Departamento (ltima fila). Ofrece informacin intradistrital, a diferencia del anterior, que muestra informacin interdistrital"; o, a la inversa, en el Cuadro N 30 se puede ver la distribucin intrasectorial de los distritos y en el N 32 la distribucin intradistrital de los sectores. Lo primero que resalta al mirar el referido cuadro es el predominio de las actividades agropecuarias en casi todos los distritos; solo en ocho de los treinta distritos el sector concentra menos del 50% de la PEA distrital, segn se observa en el cuadro citado, siendo el caso ms notorio Encarnacin, por la razn obvia de ser asiento de la capital del Departamento, una de las ciudades ms grande del Paraguay; Cambyret es otro distrito que no tiene el predominio de la agropecuaria en sus actividades. De hecho, esta localidad est en la prctica funcionalmente integrada a Encarnacin. Hohenau, que tiene uno de los centros urbanos ms importantes de Itapa al igual que Obligado, los distritos de antiguo poblamiento como Carmen del Paran y Coronel Bogado, tienen solo alrededor de un tercio de su PEA dedicada a la actividad primaria.
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Cuadro N 32. Itapa. Participacin de los sectores en cada distrito ( % )

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
Encarnacin 7,5 Bella Vista 46,8 Cambyret 21,7 Capitn Meza 69,6 Capitn Miranda 47,1 Nueva Alborada 83,9 Car. del Paran 35,5 Coronel Bogado 36,8 Carlos A Lpez 69,9 Natalio 69,7 Fram 52,3 General Artigas 62,9 General Delgado 61,7 Hohenau 25,6 Jess 52,9 Leandro Oviedo 75,1 Obligado 35,0 Mayor Otao 63,8 San Cosme y D. 67,3 S. Pedro del Pr. 73,9 S. Rafael del Pr. 77,8 Trinidad 41,1 Edelira 71,9 T. Romero P. 64,7 Alto Ver 88,3 La Paz 58,4 Yatytay 58,2 S. Juan del Pr. 23,8 Pirap 61,8 Itapa Poty 79,9 Total
0,1 0,3 0,0 0,1 0,4 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0
10,7 15,7 9,2 3,7 7,4 1,3 11,2 9,1 5,1 2,8 12,3 4,9 6,0 9,8 16,6 4,1 10,8 3,9 4,1 3,3 2,9 7,3 3,3 4,3 2,0 2,7 5,4 9,7 5,0 2,3
9,6 5,5 12,0 2,8 6,3 2,1 9,0 7,9 2,8 3,2 7,4 6,1 5,7 6,8 5,0 3,5 8,9 3,1 3,4 3,5 2,5 10,9 2,4 3,6 1,2 6,2 3,9 15,7 5,8 2,3
0,5 0,1 0,5 0,1 0,3 0,1 0,3 0,6 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,8 0,2 0,0 0,2 0,1 0,4 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1
5,1 3,4 4,3 2,5 3,5 1,0 2,3 2,7 2,6 2,0 2,7 1,3 2,7 4,2 2,7 0,7 4,1 2,5 1,7 1,3 2,0 3,7 2,1 1,9 0,7 3,0 2,0 3,2 2,9 1,3
30,3 10,4 25,6 8,6 14,0 5,3 16,4 15,2 8,3 10,0 9,0 9,8 9,1 19,0 8,5 7,4 16,8 11,9 7,8 7,7 6,9 15,5 8,1 10,7 3,1 7,6 13,2 18,5 7,9 5,0
5,1 0,8 2,7 0,7 1,3 0,1 1,2 1,5 0,3 0,5 0,8 0,3 0,3 3,7 0,3 0,1 2,4 0,3 0,3 0,2 0,2 1,4 0,3 0,9 0,1 1,8 0,6 2,1 1,5 0,3
3,0 1,3 2,6 0,4 1,0 0,2 0,8 1,5 0,7 0,5 0,4 0,6 0,7 1,5 0,1 0,2 1,3 0,7 1,0 0,5 0,5 1,2 0,5 0,7 0,2 0,5 0,9 2,1 0,7 0,1
4,0 1,4 2,4 1,5 3,0 0,7 2,5 2,4 0,7 1,2 1,7 0,9 1,2 2,9 1,5 1,2 2,1 1,1 2,0 0,9 0,4 2,3 1,1 0,9 0,3 6,7 1,1 3,7 1,5 0,6
4,4 3,4 2,8 3,7 3,1 3,0 3,5 6,4 3,2 3,5 3,5 4,3 5,1 5,7 3,2 3,6 3,9 3,3 3,4 3,3 2,8 2,5 3,8 3,4 2,5 3,7 5,5 1,5 3,4 3,9
17,8 9,6 15,6 6,0 11,6 1,9 16,5 13,5 5,6 5,7 8,9 8,3 6,5 19,5 8,7 4,0 13,9 8,1 7,9 5,1 3,0 12,1 5,3 6,8 1,4 8,3 8,2 16,3 8,5 3,7
2,1 1,3 0,6 0,3 1,2 0,2 0,6 2,4 0,6 0,6 0,9 0,1 0,9 0,9 0,3 0,2 0,9 1,1 0,3 0,3 1,1 1,1 1,1 1,5 0,1 1,0 0,8 0,8 0,9 0,5
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
45,9 0,1 7,1 6,3 0,3 3,1 16,1 2,0 1,4 2,1 3,8 10,7 1,2
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotacin de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administracin Pblica; 11= Enseanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde
Por otra parte, el distrito ms agropecuario es Alto Ver, con 7 de cada 8 trabajadores dedicados a esta actividad; el otro es Nueva Alborada, en que el 84% de la PEA es de este sector, seguido de cerca por Itapa Poty, San Rafael del Paran, Leandro Oviedo, Edelira y otros que tienen una alta proporcin de su poblacin activa en el sector agropecuario o ms especficamente en la agricultura. En general, a estar por la PEA, Itapa es eminentemente agropecuario, tal como muestra la ltima fila del Cuadro N 32, y por lo tanto, es de esperar que los distritos se vean reflejados en el promedio dado por la estructura econmica departamental.
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Una forma sumaria de comprobar el grado de similitud entre la estructura de actividades econmicas de cada distrito con la estructura de Itapa, es utilizando los coeficientes del Cuadro N 33, que miden las semejanzas o diferencias de dos distribuciones, tomando una de ellas como patrn comparativo; en este caso se toma como tal la composicin de actividades econmicas del Departamento (ltima fila del Cuadro N 32). Estos coeficientes, como se seal en otra parte del captulo, tiene un recorrido de cero a uno, de manera que si la estructura de actividades del distrito en cuestin es igual a la que tiene el Departamento, el valor que asume el coeficiente ser cero; alternativamente, si es uno, significa que ambas distribuciones son totalmente diferentes, o que toda la PEA del distrito est ubicada en un sector y la PEA de Itapa en otro diferente.
Cuadro N 33. Especializacin Distrital
0,42 0,39 0,38 0,34 0,32 0,29 0,28 0,26 Alto Ver Encarnacin Nv. Alvorada Itapa Poty SR. del Paran Lndr. Oviedo SP. del Paran Edelira 0,26 0,25 0,24 0,24 0,23 0,22 0,21 0,19 Cambyret SJ.del Paran C. A Lpez Natalio Cap. Meza S.C.y Damin Hohenau T. Romero P. 0,18 0,17 0,17 0,17 0,16 0,16 0,14 0,13 Mayor Otao La Paz Gral. Artigas Jess Pirap Yatytay C.del Paran 0,13 0,12 0,10 0,08 0,04 Fram Obligado Cnel. Bogado Bella Vista Trinidad Cap. Miranda
Gral. Delgado 0,10
Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5. No se incluye la categora No Responde (13)
Obviamente, ninguna de las dos situaciones extremas ocurren en el Departamento; el ms cercano a cero es el coeficiente de Capitn Miranda y el ms prximo a uno corresponde a Alto Ver; esto significa que el distrito ms parecido a Itapa en cuanto a estructura o composicin de actividades econmicas es el primero y a la inversa, Alto Ver es el menos parecido, esto se puede corroborar examinando las filas correspondientes a estos distritos y al Departamento en el Cuadro N 32. En general, los coeficientes estn ms prximo a cero que a uno (ver Cuadro N 33), pudiendo decirse en consecuencia que la composicin sectorial de actividades de la mayora de los distritos se ve reflejada en la estructura econmica departamental, en la que predomina el sector agropecuario, con importante participacin del comercio y los servicios. De hecho, los coeficientes no se alejan mucho de su promedio, equivalente a 0,21 con una desviacin estndar de 0,095, es decir, los valores que estn en el Cuadro N 33, tienen una distribucin casi normal.
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En rigor, ningn distrito puede clasificarse como diversificado en trminos absolutos; tal vez Encarnacin sea la que ms se aproxima a esta caracterstica, y de alguna manera tambin Cambyreta. Partiendo del propio promedio departamental, todos los distritos presentan una estructura productiva concentrada en una nica actividad, sin que esto signifique que tambin dos o tres sectores sean importantes en esa configuracin econmica. En el cuadro se puede ver que el comercio es una actividad importante en la mayor parte de los distritos, al igual que los servicios; la industria tiene cierta importancia en la estructura de algunos distritos, principalmente en aquellos en que la agricultura no asume predominancia absoluta y el comercio y los servicios son importantes.
3.2.7.
Categoras ocupacionales
Hasta aqu se ha hecho una descripcin de la estructura econmica de Itapa, comparndola con la correspondiente a nivel nacional. El mismo anlisis se hizo al interior del Departamento, incorporando los distritos, con lo que, en cierta medida, fue posible tambin describir la distribucin territorial o espacial de las actividades econmicas de Itapa. En esta seccin se pretende lograr una visin ms exacta del tipo de actividad a que se dedica la poblacin y tener un conocimiento acerca de la diversidad que puede existir dentro del territorio departamental; para el efecto se hace un cruzamiento de la rama de actividad econmica con la categora de ocupacin. Por rama se entiende a la agrupacin de los tipos de establecimientos en los que los individuos trabajan, denominada indistintamente sector en esta seccin. Se consideran tres grandes sectores: el primario o actividades que se ocupan de la extraccin de materias primas, e incluye a la agricultura, la ganadera, caza, silvicultura y pesca, ms los servicios conexos (excepto los veterinarios), tambin la explotacin de minas y canteras. Prcticamente todas las actividades de este sector (el 95%), pertenecen a la rama de agricultura; la participacin de la minera es insignificante, representando menos del 0,2% del total. El sector secundario corresponde las industrias de transformacin y engloba a las industrias manufactureras y de construccin. Por ltimo, el sector terciario incluye a las ramas de electricidad, agua y servicios sanitarios, comercios, servicios de hoteleras y restaurantes, transporte y comunicaciones, finanzas, administracin pblica, enseanza, servicios sociales y de salud (incluye veterinarios), servicios comunitarios, sociales y servicios personales en general. La categora ocupacional, por otro lado, denota la relacin entre una persona econmicamente activa y su empleo; define la posicin del individuo con respecto a los otros trabajadores de la empresa y se consideran las siguientes:
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1) trabajador independiente, trabaja por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo; 2) el trabajador familiar no remunerado, miembro de una familia que sin recibir remuneracin trabaja en una actividad explotada por otro miembro de su familia; 3) patrn o empleador, persona que dirige una empresa o un negocio de su propiedad, con uno o ms empleados a su servicio; 4) empleado domstico, persona que trabaja en el hogar a cambio de una remuneracin; 5); empleado/obrero, persona que trabaja para otra, para una empresa o institucin a cambio de una remuneracin, en el empleado predomina el esfuerzo intelectual sobre el fsico, mientras que el obrero es aquel que realiza una actividad predominantemente manual. Estas dos variables aparecen muy agregadas al incluir actividades de una vasta diversidad, pero si se hace un cruzamiento entre ellas se puede lograr una visin ms exacta del tipo de actividad a la que se dedica la PEA (ver restricciones pg. ltimo prrafo). Como es de esperar, el volumen de trabajadores por cuenta propia es el que predomina en la estructura ocupacional de Itapa, en una proporcin que significa que uno de cada dos activos pertenece a esta categora; si a esta se le agrega la de familiar no remunerado, resulta que ms del 60% de la poblacin est trabajando en actividades (de todos los sectores) que supuestamente generan bajos niveles de ingreso, que probablemente tienen un promedio de productividad tambin bajo y que una buena parte de la produccin se destina al autoconsumo y la comercializacin del excedente en mercados pequeos a precios que a veces no cubren la remuneracin al trabajo. Los empleados y obreros constituyen el 29% de la PEA, y es la parte de los trabajadores que recibe remuneracin a cambio de su participacin en el proceso productivo; en trminos proporcionales se puede decir que aproximadamente uno de cada tres ocupados se encuentra en esta situacin; obviamente, con la informacin que se est usando no se puede decir nada respecto a los niveles de remuneracin. Por otra parte, el nmero de patrones (o empleadores) constituye el 3% de la PEA, que representan a empresarios y capitalistas propietarios de unidades productivas (independientemente de su tamao) que funcionan en base a la divisin de tareas e ingreso diferenciado por cada factor de produccin. La categora que resume los variados servicios domsticos remunerados como los que tienen que ver con las empleadas domsticas, mucamas, limpiadoras, etc., ocupa al 7% y su frecuencia seguramente es mayor en las reas urbanas principales del Departamento.
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Cuadro N 34. Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % ) Sector de actividad Primario Secundario Terciario NR Total Categora ocupacional 3 4 1,6 0,0 4,9 0,0 3,5 17,8 0,9 0,0 2,8 7,0
1 67,5 42,2 33,7 3,2 50,1
2 20,2 2,3 2,3 0,3 10,5
5 10,7 50,4 42,6 40,5 28,9
6 0,0 0,3 0,1 55,1 0,7
Total 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
El cuadro muestra que una gran proporcin de las personas ocupadas en el sector primario est ubicada en las dos primeras categoras, en tanto que slo el 11% es la de empleados y obreros agrcolas y menos del 2% es considerado patrn o empleador. Varias conjeturas pueden deducirse de este indicador, como por ejemplo, que la tierra es abundante y los agricultores tienen acceso a ella, o al revs, que existe escasez de tierra y la consecuente sobre parcelacin de la misma; que, de acuerdo a los datos de las categoras 3 y 5 del cuadro, el sector agropecuario tiene una importante proporcin de explotaciones grandes, de tipo empresarial o no, que dan trabajo a la poblacin rural, etc. El sector secundario, por su parte, es el que ms cantidad de empleados y obreros tiene en su estructura ocupacional, aunque la proporcin perteneciente al trabajador por cuenta propia sea tambin destacada. Un supuesto preliminar que parte de estos dos datos apunta a plantear que el sector tiene un espectro compuesto mayoritariamente por establecimientos y empresas medianas y pequeas; tambin se puede suponer que la actividad se caracteriza por el predominio de actividades artesanales con una persona que al mismo tiempo es propietario del capital, la mano de obra y otros recursos productivos habitualmente utilizados en esta actividad. Agregando las categoras 4 y 5, el sector terciario aparece como el que tiene la mayor proporcin de personal remunerado, aunque la experiencia indica que se trata de bajas remuneraciones en general; los trabajadores independientes representan un alto porcentaje, indicando de alguna manera la proliferacin de pequeas unidades que, sin necesidad de mucho esfuerzo de confirmacin, es la caracterstica sobresaliente de esta ocupacin, afirmacin que se refuerza al observar el bajo porcentaje correspondiente al empleador o patrn.
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Mirando desde otra perspectiva, es decir, la estructura sectorial de cada categora (y no la distribucin por categora de cada sector) se nota que los trabajadores por cuenta propia registrados en el Departamento estn concentrados en el sector primario, seguido por el sector terciario; en estas actividades se encuentra casi el 90% de los trabajadores independientes de Itapa; tambin es de notar el alto porcentaje de ubicacin de familiares no remunerados del Departamento en el sector primario y el de patrn en el sector terciario; en este ltimo posiblemente existe una elevada asociacin positiva entre el alto nmero relativo de empleador (50%) y el de la categora empleado (58%) debido a la alta proporcin de empleados y obreros departamentales ubicados a este sector. Si se suman los porcentajes del sector primario y el de la actividad secundaria, que engloba las industrias manufacturas y empresas de construccin se tiene que la mitad de los empleadores departamentales estn activando en los sectores productores de bienes, pero absorbiendo una proporcin menor de empleados y obreros que el sector terciario, lo que podra insinuar el pequeo tamao promedio de las industrias (pequea escala) pero mejor distribuidos entre las reas urbanas y rurales en comparacin a los establecimientos que ofrecen servicios, generalmente concentrados en las zonas urbanas. Habra que comprobar esta informacin, pues de ser cierta, constituira un buen apoyo para las polticas sectoriales de promocin a las pequeas y microempresas, que podran complementar a las actividades primarias en la generacin de empleo e ingreso.
Cuadro N 35. Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % ) Categora ocupacional Sector de Total 1 2 3 4 5 6 actividad Primario 62,0 88,5 26,6 0,0 17,0 1,2 46,0 Secundario 11,3 2,9 23,6 0,0 23,4 4,7 13,4 Terciario 26,6 8,6 49,5 100,0 58,0 6,5 39,4 NR 0,1 0,0 0,4 0,0 1,6 87,6 1,2 Total 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = No Responde
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Los datos del Cuadro N 35 se complementan con el anterior para mostrar que Itapa tiene un sector primario dominado por actividades de baja productividad a estar por los porcentajes que se ilustran en las tablas respectivas. En efecto, las categoras 1 y 2 en promedio representan a personas que trabajan en establecimientos pequeos, con tecnologa tradicional y los trabajadores familiares son aquellos que justamente ms se vinculan a explotaciones de este tipo, que generalmente producen para el autoconsumo y la venta del excedente a precios que probablemente apenas cubren los costos de produccin. Estos trabajadores probablemente tienen alta participacin en la produccin primaria departamental, pero poca en la apropiacin del ingreso total generado por el sector, tanto por su alto nmero como por la tecnologa empleada en sus actividades. Constituyen una mayoritaria proporcin en el conjunto de actividades primarias que est fuera del alcance de la agricultura rentable a juzgar por los porcentajes que corresponden a las categoras 3 y 5 en la estructura ocupacional. Con el fin de especificar mejor la informacin, se muestra en el cuadro siguiente una desagregacin de las actividades. Sin entrar a discutir en detalle los valores que aparecen all, se nota claramente que en las principales ramas de la estructura productiva del Departamento predominan los establecimientos con trabajadores por cuenta propia o independientes; en el caso de la Agricultura debe sumarse el peso que tiene en la actividad sectorial los familiares no remunerados. Por otro lado, los empleadores o patrones, que en alguna forma representan a la unidades productivas ms formales y estructuradas, constituyen una cantidad exigua respecto a los totales, y en cuanto a la categora 5, asociada a la anterior, se nota la importancia de los sectores como fuente de ocupacin formal de la mano de obra, como minas y canteras, la industria, la construccin, la enseanza, finanzas, transporte y los servicios pblicos en general. Sin embargo debe hacerse la salvedad de que actividades tales como minas y canteras, finanzas, electricidad, agua, son insignificantes en el conjunto de actividades departamentales. As, agricultura, que solo registra 11% de empleados u obreros en trminos absolutos es mucho ms importante que minas y canteras y el sector finanzas y seguros, por ejemplo.
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Cuadro N 36. Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % )

Rama de actividad Agricultura, caza, silvicultura Pesca, servicios conexos Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Hotelera, Restaurante Transporte, almacenamiento Finanzas, seguros Serv.Inmob. Empresa Administracin Pblica, Defensa Enseanza Servicios Sociales, Salud Servicios Comunales, Soc.P Servicios Hogares privados Servicios Org. Extrate NR Total Categora ocupacional
1
67,5 95,5 19,0 41,1 0,4 43,5 57,1 51,4 30,1 11,2 32,2 0,0 4,2 24,6 58,4 0,0 0,0 3,2 50,1
2
20,3 1,8 1,5 3,2 0,4 1,2 4,5 6,2 1,0 0,2 1,4 0,0 0,2 0,2 0,7 0,0 0,0 0,3 10,5
3
1,6 0,5 4,4 5,4 0,4 4,2 5,8 6,1 4,1 1,7 6,1 0,0 0,6 2,1 2,9 0,0 0,0 0,9 2,8
4
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 7,0
5
10,6 2,3 75,2 50,2 98,7 50,6 32,4 36,3 64,6 86,9 60,2 100,0 95,0 73,0 37,8 0,0 100,0 40,5 28,9
6
0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,4 0,2 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 55,1 0,7
Total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005
NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
Si se examina en cuales sectores se concentran las ocupaciones por categora, es fcil notar que los trabajadores independientes y los familiares no remunerados, constituyen un elemento que caracteriza a la agricultura del Departamento, puesto que es en ese sector donde se renen casi la mayora de los trabajadores que responden a estas categoras. Pese a ello, la agricultura, despus del comercio, es el sector en donde se encuentra la mayor proporcin de empleadores y empleados de la economa departamental, sin dejar de mencionar a la enseanza, la industria y la construccin, que junto con la agricultura y el comercio, constituyen las fuentes ms importantes de ocupacin formal de los habitantes.
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Cuadro N 37. Itapa. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % ) Rama de actividad
Agricultura, caza, silvicultura Pesca, servicios conexos Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Hotelera, Restaurante Transporte, almacenamiento Finanzas, seguros Serv.Inmob.Empresa Administracin Pblica, Defensa Enseanza Servicios Sociales, Salud Servicios Comunales, Soc.P Servicios Hogares privados Servicios Org. Extrate NR Total
1
61,5 0,5 0,0 5,8 0,0 5,5 18,3 1,4 1,9 0,1 0,9 0,0 0,3 0,5 3,1 0,0 0,0 0,1 100
2
88,5 0,0 0,0 2,2 0,0 0,7 7,0 0,8 0,3 0,0 0,2 0,0 0,1 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 100
Categora ocupacional 3 4 5
26,4 0,0 0,1 13,9 0,0 9,7 33,9 3,1 4,6 0,4 3,1 0,0 0,8 0,8 2,9 0,0 0,0 0,4 100 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100 16,7 0,0 0,2 12,3 1,0 11,1 18,0 1,8 6,9 1,7 2,9 7,2 12,5 2,5 3,5 0,0 0,1 1,6 100
6
1,2 0,0 0,0 1,3 0,0 3,4 4,4 0,1 0,9 0,0 0,3 0,0 0,0 0,1 0,7 0,0 0,0 87,6 100
Total
45,6 0,2 0,1 7,1 0,3 6,3 16,1 1,4 3,1 0,6 1,4 2,1 3,8 1,0 2,7 7,0 0,0 1,2 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005
El sector primario sin duda es el ms importante componente del sistema productivo departamental y por lo tanto refleja en gran medida la caracterstica general de Itapa en el aspecto econmico; dentro de este sector predominan las actividades agropecuarias, siendo la ms resaltante la agricultura, cuyas caractersticas en definitiva son las que dan forma al perfil productivo del Departamento. Si se considera a la categora de ocupacin como elemento importante en la determinacin de la caracterstica econmica de Itapa, no est dems examinar algunas cifras referentes a la actividad dedicada a los cultivos; estas cifras en forma de porcentajes se presentan en las tablas a seguir y se ve claramente que en ellas se sintetiza todo lo descrito anteriormente, dejando de manifiesto que esta actividad es la que finalmente determina el contorno de esta variable que se est usando como indicador de las caractersticas productivas de Itapa.
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Cuadro N 38. Departamento de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%) Rama Categora ocupacional agropecuaria 1 2 3 4 5 6 Total Cultivos agrcolas 96,7 98,8 87,7 85,5 100,0 95,8 Cra de animales 1,5 0,7 8,8 12,5 0,0 2,6 Cultivos y cra 0,3 0,2 2,0 1,0 0,0 0,4 Servicios agropecuarios 1,6 0,3 1,5 0,9 0,0 1,3 Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5
El Cuadro muestra que dentro de la rama agropecuaria los cultivos participan en un 96%, concentran el 97% de los trabajadores por cuenta propia que registra el sector y que casi todos los trabajadores clasificados como familiar no remunerado se encuentran aqu, lo mismo que los empleadores y empleados. Estas cifras indican la importancia de los cultivos agrcolas en la produccin y ocupacin de la poblacin activa del Departamento. Por otra parte, el Cuadro N 38 muestra que las personas que se dedican al cultivo agrcola son en su mayora agricultores independientes, que sumados a los familiares no remunerados que participan en la produccin de los rubros, se supone que prcticamente el 90% de los cultivos son realizados por trabajadores clasificados en estas dos categoras. Esto indica que la actividad es realizada de una manera muy tradicional en trminos de organizacin, tcnicas agronmicas e instrumentos de produccin utilizados, que por definicin estn asociadas a bajos niveles de productividad e ingreso.
Cuadro n 39. Departamento de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%) Rama agropecuaria Cultivos agrcolas Cra de animales Cultivos y cra Servicios agropecuarios Total Categora ocupacional 3 4 5 6 1,5 5,4 9,0 1,8 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,4 50,5 30,0 7,9 10,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1 68,1 38,9 50,2 84,7 67,5
2 21,0 5,1 10,9 5,5 20,4
Total 100 100 100 100 100
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3.2.8.
La distribucin territorial de las actividades
En esta parte se har un comentario respecto a la conformacin territorial o espacial de la produccin departamental en base a las actividades agrcolas, que es la principal dentro de la estructura productiva de Itapa. Las conclusiones que podran derivarse tienen una validez limitada por la precisin, calidad y capacidad representativa de la variable que se utiliza, pero exprimindola a travs de la desagregacin para extraer la informacin que contiene y usarla como indicador simple, se puede profundizar un poco ms la descripcin ya realizada en tems anteriores de este captulo respecto a la forma en que est distribuida la produccin en el espacio geogrfico del Departamento. Para comenzar, se ha elaborado el Cuadro N 39 con el propsito de indagar la composicin por categora de la ocupacin en cada distrito. Cada uno de ellos muestra un perfil parecido al Departamento como un todo, es decir, al promedio, del que los porcentajes distritales no se alejan mucho. Esto corresponde decir que los trabajadores independientes y los familiares sin remuneracin constituyen una amplia mayora entre los trabajadores de cada distrito, sealando de alguna manera los niveles de ingreso y productividad de las personas, que probablemente sean bastante bajos. Las excepciones se podran buscar en los distritos que tienen a su poblacin activa como empleados u obreros en un porcentaje superior al promedio departamental, como Bella Vista, Pirap, Obligado, Hohenau, La Paz, por ejemplo, an teniendo en cuenta que con los datos del cuadro no se puede conocer directamente el promedio de las remuneraciones. Podra suponerse con cierta arbitrariedad que al ser muy bajas las proporciones de participacin correspondientes a la Categora 3 (que dan algunas pistas acerca de la presencia de establecimientos ms grandes y ms formales), las remuneraciones al trabajo tambin deben ser bastante bajos.
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Cuadro N 40. Departamento de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%) Categora ocupacional Distritos 1 2 3 4 5 6 Total
Encarnacin 72,2 50,7 68,0 68,0 73,8 71,4 57,1 72,2 63,9 67,7 64,6 67,8 71,3 55,8 70,1 76,8 50,9 75,1 69,6 68,9 69,5 70,2 70,5 70,1 62,8 61,4 70,6 74,9 49,1 65,4 67,5 12,2 8,2 21,0 20,1 10,5 23,2 11,9 15,7 21,5 27,3 20,2 17,7 17,2 9,8 10,3 13,5 9,8 16,7 22,7 25,1 20,0 12,8 23,7 21,6 33,8 6,0 19,7 9,0 6,7 27,0 20,4 4,4 3,5 1,1 1,3 2,3 0,1 5,0 2,6 1,3 0,7 1,3 0,4 0,7 4,5 1,4 0,5 4,6 0,6 0,7 0,5 1,8 1,5 1,6 1,3 0,5 4,6 0,5 0,9 9,2 0,8 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,2 37,6 9,9 10,6 13,4 5,3 25,9 9,4 13,2 4,3 13,9 14,1 10,9 29,9 18,2 9,2 34,6 7,4 7,0 5,5 8,7 15,5 4,2 7,0 2,9 28,0 9,3 15,2 35,0 6,8 10,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Bella Vista Cambyret Capitn Meza Capitn Miranda Nueva Alborada Carmen del Paran Coronel Bogado Carlos A Lpez Natalio Fram General Artigas General Delgado Hohenau Jess Leandro Oviedo Obligado Mayor Otao San Cosme y Damin San Pedro del Paran San Rafael del Paran Trinidad Edelira Toms Romero Pereira Alto Ver La Paz Yatytay San Juan del Paran Pirap Itapa Poty Total
Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR. Excluye Silvicultura y Pesca
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Cuadro N 41. Departamento de Itapa. PEA agropecuaria por categora (%) Categora ocupacional Distritos 1 2 3 4 5 6
Encarnacin Bella Vista Cambyret Capitn Meza Capitn Miranda Nueva Alborada Carmen del Paran Coronel Bogado Carlos A Lpez Natalio Fram General Artigas General Delgado Hohenau Jess Leandro Oviedo Obligado Mayor Otao San Cosme y Damin San Pedro del Paran San Rafael del Paran Trinidad Edelira Toms Romero Pereira Alto Ver La Paz Yatytay San Juan del Paran Pirap Itapa Poty Total
4,1 1,6 3,0 3,2 2,2 2,5 0,8 3,4 5,1 6,3 1,7 3,0 2,0 1,1 1,3 1,3 1,5 4,0 2,1 9,0 7,5 1,4 7,5 8,3 5,2 0,9 2,7 0,8 1,4 5,0 2,3 0,9 3,1 3,1 1,0 2,6 0,6 2,5 5,7 8,4 1,8 2,6 1,6 0,6 0,6 0,8 0,9 2,9 2,3 10,9 7,1 0,9 8,4 8,5 9,2 0,3 2,5 0,3 0,6 6,9 10,5 4,7 2,1 2,6 2,9 0,1 3,2 5,3 4,5 2,6 1,5 0,8 0,9 3,8 1,1 0,3 5,7 1,4 0,9 2,6 8,4 1,3 7,3 6,6 1,9 2,7 0,8 0,4 10,9 2,5 4,1 7,7 2,8 3,2 2,5 1,2 2,5 2,9 6,8 2,6 2,4 4,1 2,0 3,8 2,2 1,0 6,5 2,5 1,4 4,6 6,0 2,0 2,9 5,3 1,5 2,5 2,3 1,0 6,3 3,4 7,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7 0,0 0,0 7,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 7,7 30,8 0,0 30,8 7,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Total
3,8 2,1 3,0 3,1 2,0 2,3 1,0 3,2 5,4 6,2 1,8 3,0 1,9 1,3 1,3 1,2 2,0 3,6 2,0 8,8 7,3 1,4 7,2 8,0 5,5 0,9 2,6 0,7 1,9 5,2 100
100 100 100 100 Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5
NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR. Excluye Silvicultura y Pesca
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Mirando la distribucin de las personas desde la perspectiva interdistrital, o entre los distritos, siempre considerando las categoras ocupacionales, se puede ver en el Cuadro N 41 algunos rasgos de Itapa en este aspecto. San Pedro del Paran es el distrito en que se encuentra la mayor proporcin de personas que trabajan por cuenta propia en la agricultura departamental, y tambin de familiares no remunerados; a su vez, Carmen del Paran es el lugar donde se ubica el menor porcentaje de trabajadores departamentales de la categora 1, y en La Paz se encontr a menos del 0,3% de los familiares que trabajan sin remuneracin en la agricultura de Itapa. As mismo, el total de empleadores o patrones existentes en el sector agropecuario (ms exactamente agrcola), se hallan asentados en su mayor nmero en Encarnacin, Pirap, San Rafael del Paran y Edelira, en este orden, lugares donde se encuentran entre el 11% y 8% de trabajadores clasificados en esta categora. Por su parte, los empleados u obreros de este sector se hallan distribuidos en su mayor proporcin en Bella Vista, Carlos Antonio Lpez, Obligado y Pirap, que tal como se ve en el cuadro, renen entre el 8% y el 6% de empleados y obreros agrcolas de Itapa. Para apreciar con mayor claridad la forma en que se distribuye por el territorio departamental la poblacin activa con diferentes categoras de participacin en la produccin agropecuaria (o ms exactamente la agrcola), se elabor el siguiente indicador que mide grado de concentracin (o, alternativamente, de dispersin) de una variable; los valores de este indicador, son los siguientes:
Cuadro N 42. Distribucin espacial de la PEA por categora
Coeficientes (*) 0,00 0,03 0,12 0,26 0,32 0,70 (*) Conocido como "Coeficiente de localizacin" Cdigos 4 1 2 5 3 6 Significado
Empleado domstico Trabajadores por cuenta propia Familiar no remunerado Empleado/obrero Patrn No Responde
Los coeficientes se obtuvieron comparando la distribucin por distrito de cada categora de ocupacin con la distribucin de la PEA total de Itapa; esta ltima se tom como patrn de referencia o de comparacin (ltima columna del Cuadro N 41), de manera que si hay igualdad entre la distribucin por categora y la distribucin de la PEA total, el coeficiente asumir el valor cero; tendr el valor uno en el caso de una desigualdad absoluta. El coeficiente vara, entonces, entre
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cero y uno, y es respecto a la ltima columna mencionada (podra usarse otra distribucin para comparar). De acuerdo con la definicin, la categora trabajadores independientes o personas que trabajan por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo, es la que ms se parece al patrn de referencia, es decir, la que presenta una distribucin relativa ms homognea en el territorio departamental (suponiendo homognea la referencia); en el extremo opuesto, aparece la categora patrn/empleador o personas que dirige una empresa o negocio de su propiedad, con uno o ms empleados a su servicio; el coeficiente indica una relativa concentracin territorial de esta categora (para corroborar observe el Cuadro N 40). En general, los indicadores del Cuadro N 42 representan la existencia de homogeneidad ms que de discrepancia distributiva, puesto que sus valores se acercan a cero ms que a uno. Las categoras 4 y 6 no entran en el anlisis porque no son significativos, el primero ni siquiera figura y el otro est representado por apenas 13 personas en un total de 73.476 (Anexo estadstico). La conclusin es que no se nota una importante diversidad al interior del territorio de Itapa en lo que a esta variable respecta y al uso que se est haciendo de ella, es decir, como indicador de actividades econmicas y su distribucin geogrfica y sectorial. Conclusiones preliminares La primera gran conclusin es que las actividades estn demasiado dispersas en el territorio departamental. An sin tener informacin precisa sobre la productividad de los factores, especialmente de la tierra y la mano de obra, la simple inspeccin realizada durante los viajes a Itapa, se puede decir que la misma es sumamente reducida, lo que se traduce en un bajo nivel en la calidad de vida de la gran mayora de estos habitantes. Es cierto que existen islas de elevado progreso en los territorios distritales, principalmente los ubicados en el centro y al norte del Departamento, en los que se desarrolla la agricultura empresarial, organizada para la produccin de rubros destinados a los mercados internacional, nacional y departamental, ya sea como materia prima o como productos agroindustriales semiterminados o finales para el consumo, producidos con tecnologa mecanizada y uso de agroqumicos que aumentan la productividad del trabajo y la tierra. Estos distritos, o la porcin de ellos, no se ven afectados por la escasa disponibilidad de la PEA, precisamente porque utilizan una tecnologa que no necesita mucha mano de obra para la produccin rentable. Puede observarse en los Cuadros Ns 30 y 32 (alternativamente ns 31 y 33 ) que distritos como Bella Vista, Hohenau, Obligado, Pirap y La paz, no se destacan como lugares que concentran altas proporciones de la PEA departamental.
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Los distritos que figuran como lugares en donde se concentran la PEA, principalmente en el sector agropecuario son precisamente las ms atrasadas en general y en donde con toda probabilidad la poblacin activa est dedicada a la produccin de rubros de autoconsumo y de escaso valor en los mercados, si es que los excedentes llegan a comercializarse. Adems, estos distritos estn pobremente equipados en trminos de infraestructura vial, centros poblados de servicios, y carecen de la asistencia institucional en las reas tcnica, financiera y comercial, sumada a la escasa predisposicin que el promedio de los productores tiene para la organizacin. Al parecer, una de las causas de la situacin sealada estriba en la gran dispersin territorial de la poblacin departamental, la que impide la presencia de economa de aglomeracin, el surgimiento de economa externa, la renuencia para la oferta de servicios pblicos de apoyo a la produccin y a la poblacin debido al alto costo que implica dotar de estos recursos a una poblacin demasiado dispersa como la de Itapa. Es un crculo vicioso que con pocas dudas empuja a plantear la hiptesis de que comienza y se fortalece con la caracterstica distributiva, en trminos espaciales o territoriales, de la poblacin. Los distritos ms avanzados, si bien no se caracteriza por su volumen poblacional (hasta el presente por lo menos), estn mejor agrupados en centros poblados organizados a partir de la actividad agrcola, a la que sirve de apoyo como lugar de casi todos los servicios necesarios para el desarrollo de esa actividad, desde los financieros hasta los de abastecimiento de combustibles, reparaciones de maquinarias, comunicacin, comercio, enseanzas, diversin, etc. Las Iniciativas de la Gobernacin Sobre la base de los recursos presupuestarios colocados formalmente a su disposicin, la Gobernacin de Itapa ha elaborado su plan operativo anual para el periodo gubernativo del 2007, intentando asignarlos con criterios racionales a la gestin y administracin de los problemas socioeconmicos ms resaltantes del Departamento. El uso de planes operativos anuales (POA) como gua de utilizacin de los medios financieros se viene realizando desde hace cuatro periodos. Hasta el presente, la Gobernacin ha preparado planes operativos siguiendo un proceso de aprendizaje que tiende hacia su establecimiento definitivo como herramienta de asignacin de recursos. En este captulo se utiliza la informacin que ofrece el POA del 2007 como un indicador de las intenciones que tiene la Gobernacin las reas que le corresponde intervenir como actor importante del desarrollo departamental.
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El POA que fue elaborado con vistas al periodo gubernativo del 2007, cuyas cifras debieron coincidir con el Anteproyecto de Presupuesto presentado al Ministerio de Hacienda, es un instrumento de planificacin de corto plazo, pero que tiene como gua los grandes lineamientos (explcitados o no) que a criterio de la Gobernacin, establecido sobre la base del reconocimiento de la situacin socioeconmica y su tendencia, los conducir a un Departamento que rena en el futuro las condiciones necesarias para el bienestar de su poblacin. La Gobernacin se propone lograr en el perodo de referencia (con vistas al largo plazo) los siguientes resultados en su gestin: 1. 1.1. 1.2. Actividades centrales realizadas. Apoyo a la gestin institucional realizado. (Secretara Administracin) Normas de control y legislacin, resoluciones, polticas y ordenanzas, establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental.- (Junta Departamental) Programas de accin implementados Programas ejecutado. y proyectos sectoriales del departamento coordinado y
2. 2.1. 2.1.1.
Planes y programas coordinados para la implementacin de polticas educativas ejecutadas con eficacia, eficiencia, equidad y perspectiva de gnero, con organismos comunitarios, municipales, nacionales e internacionales (Secretaria de Educacin) Fortalecimiento, asistencia tcnica, recursos humanos y apoyo a la descentralizacin de los municipios en el rea de la salud preventiva e integral lograda. (Secretaria de Salud) Coordinacin de las polticas pblicas regionales orientadas a la concienciacin en reas vulnerable como mujer, niez adolescencia, juventud y tercera edad realizadas. (Secretara de la mujer, niez, adolescencia, juventud y tercera edad) Calidad de vida de las comunidades indgenas del Departamento mejorada. (Secretara de Asuntos Indgenas)
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5. Coordinacin de la implementacin de la Poltica Agropecuaria del Departamento y de los programas y proyectos, realizadas (Secretaria de Agricultura) 2.1.6. Equilibrio entre la produccin y la conservacin del medio ambiente logrado. (Secretaria de Medio Ambiente)
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2.1.7. 2.1.8 2.1.9
Tcnicos/as en mandos medios, formados en mecanizacin agrcola, egresados. (CEMA) Tcnicos/as Agropecuarios formados (Escuela Agrcola Carlos A. Lpez) Apoyar la promocin y difusin del turismo regional y coordinando con los diferentes actores sociales de departamento. (Secretaria de Turismo)
2.1.10 Construccin, mejoramiento, ampliacin y fiscalizacin de obras viales e infraestructura realizada en coordinacin con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. (Secretaria de Obras) 2.1.11 Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida con proyectos viables y asistencia multidisciplinara en zonas vulnerables, realizadas (Secretara de Accin Social) 2.1.12 Fortalecimiento de la salud preventiva, de manera a mejorar las condiciones de vida de los habitantes. Los resultados, que se presentan con un ordenamiento jerrquico, guardan una relacin de dependencia entre si de manera que la consecucin de los niveles ms bajos condicionan el logro de los resultados ubicados en niveles superiores, que agregados se sintetizan en un resultado global consistente en disponer de planes, programas y proyectos en los que se indica la trayectoria a seguir para alcanzar en el futuro el Departamento deseado. Estos resultados se establecieron sobre la base del conocimiento que los funcionarios y directivos tienen de los problemas socioeconmicos y ambientales de Itapa, que, cabe sealar, guardan mucha semejanza con los que se describen en los diferentes captulos del presente diagnstico. La ejecucin del POA para el ao 2007 depender de la aplicacin de recursos financieros cuyo monto alcanza un total de 18.845 millones de guaranes, con cargo al presupuesto de la Gobernacin, distribuidos de la siguiente manera.
Cuadro N 43. Vnculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el Plan Operativo Anual (POA) Fuente Presupuesto tipo 1 Presupuesto tipo 2 Total General 10 30 Total 2.524.237.330 854.641.592 3.378.878.922 5.490.792.632 12.176.449.650 17.667.242.282 8.015.029.962 13.031.091.242 21.046.121.204
Fuente: POA 2007. Gobernacin de Itapa. Versin del Anteproyecto de Presupuesto
Desde el punto de vista funcional es evidente la preponderancia de los gastos destinados a servicios sociales y econmicos en comparacin a los que estn previstos para los propsitos administrativos y legislativos. Las proporciones que se muestran en el cuadro siguiente indican la importancia asignada por la Gobernacin a las distintas reas de actividades de servicio que concretan sus finalidades.
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Total
Cuadro N 44. Estructura funcional del gasto propuesto (en %) Administrativas y Servicios sociales y Total General legislativas econmicos 16,1 83,9 100,0
La intencin programtica de las funciones distribuye los gastos segn los requerimientos que exige la consecucin de los resultados previstos en el cumplimiento de las funciones, que se clasifican en Presupuesto tipo 1 vinculado a las actividades centrales de operacin y funcionamiento de la Gobernacin y el Presupuesto tipo 2 relacionado con las acciones concretas en las reas de servicios que le corresponde brindar a la institucin como responsable de crear las condiciones favorables para la realizacin de las actividades en los campos productivos, socioeconmicos y ambientales, que es de hecho uno de los papeles fundamentales que debe cumplir en el proceso de desarrollo departamental, cuya enumeracin se present ms arriba y los valores se presentan en el cuadro siguiente Los resultados que pretende conseguir la institucin con la programacin de las actividades gubernativas se ilustra en el cuadro siguiente.
Cuadro N 45. Presupuesto y el POA, en guaranes y % Resultados Presupuesto Actividades centrales realizadas. Apoyo a la gestin institucional realizado Normas de control y legislacin, resoluciones, polticas y ordenanzas, establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental Programas de accin implementados Programas y proyectos sectoriales del departamento coordinado y ejecutado. Total 17.667.242.282 (84,0%) 21.046.121.204 (100%) 2.891.363.058 (13,7%) 487.515.864 (2,3%)
1. 1.3. 1.4.
2. 2.2.
El resultado n 2 corresponde a un conjunto de acciones concretas que se espera realizar en los diferentes sectores socioeconmicos que requieren de atenciones prioritarias en el corto plazo, mientras que el resultado n 1 engloba programas de actividades relacionadas con los soportes administrativos y logsticos (Tipo 1) que sirven de apoyo a las acciones que se proyectan ejecutar en los sectores sociales y econmicos del Departamento (Tipo 2).
73
Los gastos necesarios para lograr el primer resultado absorberan el 16% del gasto total, en tanto que las acciones para alcanzar el resultado n 2 demandarn el uso del 84% del presupuesto proyectado. Esta distribucin se justifica plenamente por los dficits observados en el diagnstico departamental. En efecto, al desagregar el resultado n 2 en componentes (resultados intermedios) se nota ms claramente esta intencin.
Cuadro N 46. Distribucin del gasto por componentes del Resultado n 2 (%) Resultados Presupuesto (%) 2.1.1. Planes y programas coordinados para la implementacin de polticas educativas ejecutadas 40,2 () con organismos comunitarios, municipales, nacionales e internacionales 2.1.2 Fortalecimiento, asistencia tcnica, recursos 20,9 humanos y apoyo a la descentralizacin () en el rea de la salud () 2.1.3 Coordinacin de las polticas pblicas regionales 1,1 orientadas a la concienciacin en reas vulnerable () 2.1.4 Calidad de vida de las comunidades indgenas del 1,8 Departamento mejorada 2.1.5 Coordinacin de la implementacin de la Poltica Agropecuaria del Departamento y de los programas 3,4 y proyectos, realizadas 2.1.6 Equilibrio entre la produccin y la conservacin del 0,7 medio ambiente logrado 2.1.7 Tcnicos/as en mandos medios, formados en 5,3 mecanizacin agrcola 2.1.8 Tcnicos/as Agropecuarios formados 4,3 2.1.9 Apoyar la promocin y difusin del turismo regional 0,2 () 2.1.10. Construccin, mejoramiento, ampliacin y fiscalizacin de obras viales e infraestructura 19,0 realizada en coordinacin con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. 2.1.11. 2.1.12. Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida ()en zonas vulnerables, realizadas Fortalecimiento de la salud preventiva, de manera a mejorar las condiciones de vida de los habitantes. 2,5
0,6
17.667.242.282 (100%) Fuente: POA 2007. Gobernacin de Itapa. Versin del Anteproyecto de Presupuesto Total
La distribucin del gasto pblico entre las diferentes actividades programadas que se ilustran en el cuadro indica los propsitos de la Gobernacin en cada rea de actividad, los cuales se corresponden con las caractersticas generales de los problemas globales que fueron detectados en el diagnstico. El destino ltimo de los gastos indica adems la importancia asignada a las funciones que les compete a esta institucin, como ser la prestacin de servicios en las reas
74
econmica y social. Las actividades previstas en la primera de ellas (2.1.5, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 y 2.1.10) insumiran el 32,2% de los gastos programados para el logro de los resultados, en tanto que en el rea de servicios sociales se destinar el equivalente al 67% de estos recursos presupuestarios, de los cuales la mayor parte tendr como destino la atencin a los sectores educacin y principalmente salud. Cabe recordar que las cifras presupuestarias fueron extradas del POA elaborado por la Gobernacin, que junto con reflejar los propsitos de sus actividades, contiene la informacin bsica utilizada por el Ministerio de Hacienda en la confeccin final del presupuesto que realmente asigna al Departamento. Se debe resaltar que el presupuesto de ingresos y gastos solicitado por la Gobernacin habitualmente no coincida con el que concede el Ministerio, cuya racionalidad programtica definida por el inters nacional, obliga a incorporar muchos ajustes a la propuesta departamental. De cualquier manera el POA de la Gobernacin es una fuente vlida de informacin acerca de sus iniciativas, que por su vez reflejan el grado de apreciacin que sus autoridades y funcionarios tienen de la situacin y perspectivas socioeconmicas y ambientales del Departamento. El financiamiento de las iniciativas Otra informacin que se puede despejar del POA departamental es lo referente a los ingresos presupuestarios, principalmente de sus fuentes. El siguiente cuadro ofrece esta informacin
Cuadro N 47. Fuentes de financiamiento presupuestario Fuente Guaranes Porcentaje 10 30 Total
Fuente: Cuadro N 43.
8.015.029.962 13.031.091.242 21.046.121.204
38,0 62,0 100,0
De acuerdo con la clasificacin presupuestaria vigente, el cdigo numrico 10 se refiere a la fuente genrica Recursos del Tesoro, y el 30 corresponde a los denominados Recursos Institucionales; segn se observa en el cuadro, la Fuente 10 cubre ms de un tercio de los gastos de la Gobernacin, indicando su dependencia de las asignaciones o subvenciones del Gobierno Central. En realidad, la Gobernacin prcticamente no posee Autonoma, lo que se constata al examinar la composicin de los Recursos Institucionales (Fuente 30). En ella la participacin de los Recursos Propios probablemente sean nulas dado que la Entidad no tiene operaciones y actividades propias que generen ingresos, tales como la venta de bienes y servicios, tasas, aranceles, etc.
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Otro componente de los Recursos Institucionales que puede considerarse como propios aunque en esencia no lo sean, est constituido por recursos que se originan en leyes especiales denominados Recursos con Afectacin Especficas y que incluye entre otros la coparticipacin por IVA, regalas, juegos de azar, etc. El rendimiento de estas leyes es insuficiente para financiar las actividades de funcionamiento y de accin que programa la Gobernacin. La conclusin es que la importancia relativa de los recursos propios en su presupuesto total no permite a la Gobernacin ejercer la autonoma, estipulada en la normativa legal y administrativa vigente, restringiendo su autarqua y en consecuencia los grados de libertad para programar y ejecutar las actividades relacionadas con el proceso de desarrollo departamental. Refuerza esta conclusin la alta dependencia que los ingresos presupuestarios de la Gobernacin tienen de las transferencias tanto de las municipalidades (proporcin del Impuesto Inmobiliario) como del Gobierno Central (y de otras gobernaciones). Si bien las transferencias del Gobierno Central se realizan por Ley, el nico criterio que se utiliza para la redistribucin al parecer es el volumen poblacional. Este examen rpido de las fuentes de financiamiento del presupuesto departamental arroja el supuesto de que las asignaciones, aun siendo establecidas por leyes, no asegura un fiel cumplimiento de su mandato; es decir, la efectivizacin real de los montos requeridos constituye siempre un riesgo para la ejecucin de los programas departamentales de su gobierno.
76
4.
Demografa y mercado de trabajo
4.1. Demografa y dinmica poblacional
La poblacin total que asciende a 453.692 habitantes (el triple de la registrada en 1.962), representa el 8,8 % del volumen demogrfico del pas. Es mayoritariamente rural, y con una ligera predominancia de hombres. Segn los grupos de edad, la poblacin menor de 15 aos representa la mayor proporcin, concentrando a casi el 40 %. (DGEEC - Censo 2002)
Cuadro N 48. Distritos, Superficie y Poblacin
Distrito 1. ENCARNACIN 2. BELLA VISTA SUR 3. Cambyret 4. CAPITAN MEZA 5. CAPITAN MIRANDA 6. NUEVA ALBORADA 7. CARMEN DEL PARANA 8. CORONEL BOGADO 9. CARLOS A. LOPEZ 10.NATALIO 11. FRAM 12. ARTIGAS 13. GENERAL DELGADO 14. HOHENAU 15. JESS 16. LEANDRO OVIEDO 17. OBLIGADO 18. MAYOR OTAO 19. SAN COSME Y DAMIN 20. SAN PEDRO DEL PARANA 21. SAN RAFAEL DEL PARANA 22. TRINIDAD 23. EDELIRA 24. TOMAS ROMERO PEREIRA 25. ALTO VERA 26. LA PAZ 27. YATYTAY 28. SAN JUAN DEL PARANA 29. PIRAPO 30. Itapa POTY Sup. (km2) 558 781 131 2.92 298 419 321 736 1.252 285 313 1.347 520 501 150 414 400 1.133 2.046 881 834 308 275 276 335 286 154 250 250 276 Pob. 2002 93.497 9.193 27.808 10.384 8.667 6.533 6.165 17.065 17.622 19.456 6.923 11.042 6.611 9.685 5.560 4.353 11.441 12.157 7.322 28.598 20.434 6.873 22.287 27.239 13.799 3.076 11.415 7.091 6.754 14.642
Fuente: Elaboracin propia DGDTIR-STP
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4.1.1.
Poblacin por edad y sexo
La poblacin de mujeres representa el 51,56% de la poblacin total, en tanto que la poblacin de hombres representa el 48,44% de la misma. Esto significa una leve superioridad en cantidad de mujeres que representa un 3,12% (14.156 mujeres). Los menores de 15 aos de edad representan el 39,80% de la poblacin total; la franja de 15 a 29 el 26,98%; la franja de 30 a 59 el 26,80% y la franja de 60 aos y ms el 5,90%. Es significativa la preponderancia de la poblacin menor de 15 aos y la menor de 30 aos. Entre ambos suman el 66,78% del total de la poblacin.
Cuadro N 49. Poblacin por sexo y edad Varones Mujeres Total Poblacin Menores de15 aos de edad De 15 a 29 De 30 a 59 De 60 aos y ms Fuente: DGEEC-2.002 233.924 219.768 453.692 180.361 122.432 121.258 29.641
Poblacin Indgena: Es importante sealar que la poblacin indgena es de 2.146 habitantes, que representa el 0,48% del total poblacional. Algunas comunidades asentadas en el Departamento son: Comunidad Arroyo Morot: Est localizada en el Distrito de Alto Ver, en el rea rural, de la familia lingstica Guaran, de la etnia Mby (100%), tiene como lengua hablada el Mby (100%), cuenta con personera jurdica y sin tierra propia ( en trmite), con una poblacin de 51 habitantes. Comunidad Koej: Est localizada en el Distrito de Alto Ver, en el rea rural, de la familia lingstica Guaran, de la etnia Mby (100%), tiene como lengua hablada el Mby (66,70%) y el Guaran (33,30%), cuenta con personera jurdica y tierra propia, con una poblacin de 70 habitantes.
78
Comunidad Guaviram: Est localizada en el Distrito de Trinidad, en el rea rural, de la familia lingstica Guaran, de la etnia Mby (100%), tiene como lengua hablada el Mby (100%), no cuenta con personera jurdica y sin tierra propia (en trmite), con una poblacin de 74 habitantes. Otras comunidades en el Distrito de Alto Ver son: Pirapi, Mboi Kae, Pind, Pindoj, Tingas, Arroyo Paloma, Guapoy, Taguat Sauco, Ysapyy, Asentamiento 9, Tuna Guas, Jatytayi. En el Distrito de Capitn Meza se encuentra la comunidad Arroyo Kor. En el Distrito de Carlos Antonio Lpez se encuentran las comunidades: Y Ak Marangat, Aras Poty. En el Distrito de Edelira se encuentra la comunidad Kaaguy Poty Loma Clavel. En el Distrito de Itapa Poty se encuentran la comunidad: Tapysaguy Arroyo Claro. En el Distrito de Jess se encuentra la comunidad de Kambay. En el Distrito de Obligado se encuentra la comunidad de Pastoreo. En el Distrito de Pirap se encuentran las comunidades de: Potrero Guaran, Paraso, Kaatymi, Mandivij, u jhovy. En el Distrito de San Cosme y Damin se encuentra la comunidad de Pind. En el Distrito de San Rafael de Paran se encuentran las comunidades de: Jakutinga, Pykas Ygu.
4.1.2.
Nmero de viviendas y promedio de habitantes por vivienda
El nmero promedio de habitantes por vivienda es de 4,7 %, con una poblacin total de 453.696 habitantes y 96.218 viviendas particulares ocupadas.
4.1.3.
Poblacin rural y urbana
La poblacin rural es superior a la urbana en 175.602 habitantes. Esto representa en porcentaje una superioridad de 38,70%.
79
Esto es significativo considerando que la tendencia del pas es que vaya equilibrndose la poblacin rural con la urbana, debido al fenmeno de la migracin, gente del campo que va emigrando sostenidamente a los centros urbanos. Esto denota una relativa estabilidad de la poblacin rural en sus zonas.
Cuadro N 50. Poblacin Rural y Urbana. 453.692 habitantes 139.045 habitantes 314.647 habitantes 30,65% 69,35% 16.525 Km2.
Poblacin total Poblacin rural
Poblacin urbana % de poblacin urbana % de poblacin rural Superficie
Fuente: Elaboracin DGDTIR-STP, a partir de DGEEC-Censo 2.002 4.1.4.
Movimientos migratorios
Segn la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), del total de Municipios, 19 registraron tasas negativas de migracin durante el periodo 1.987/1.992. Lo resaltante de esta situacin es que dichas tasas corresponden a zonas caracterizadas por procesos socio-histricos y estructuras socioeconmicas diversas. Por ejemplo, existen lugares donde predomina la agricultura campesina tradicional, como en Coronel Bogado y General Artigas; o la ganadera extensiva como en General Delgado; la agricultura empresarial en Fram; o de colonias, en las que en los aos sesenta se reinstal la pequea agricultura, principalmente Natalio. Los distritos que mantuvieron saldos migratorios positivos presentaron igualmente situaciones distintas. En algunos casos, la existencia de una frontera agrcola todava en expansin fue el factor condicionante de la atraccin poblacional (distritos de San Rafael del Paran y Toms Romero Pereira). En otros, la creciente consolidacin de importantes sectores de la agroindustria fue el elemento que favoreci la capacidad de atraccin migratoria (Hohenau y Obligado). Y, por ltimo, la condicin de constituirse en una zona de refugio a la capital del Departamento, Encarnacin, tambin posibilit la concrecin de una tendencia migratoria positiva, como sucedi especficamente con el distrito de Cambyret. (EGPy-LN-1.998).
80
Salvo Encarnacin, que ha recibido ms de 3.200 inmigrantes desde otros departamentos en los ltimos cinco aos, la recepcin de stos se distribuye con una mayor homogeneidad entre los distritos. La informacin sugiere que la inmigracin al departamento tiene un importante componente de destino rural. Por otra parte el principal destino de la emigracin es el bloque conformado por Asuncin y Central. El segundo destino en importancia es el departamento de Alto Paran. Muy por detrs en importancia se encuentra el departamento de Misiones. (DGEEC-Caractersticas Itapa 2.002)
4.1.5.
Tasa de natalidad
La poblacin total se ha incrementando a un ritmo bastante acelerado, tal es as que la misma se ha triplicado en el lapso de cuatro dcadas, de 1.962 al 2.002.
Cuadro N 51. Natalidad total y departamental PARAGUAY: Nacimientos estimados, poblacin total y tasa bruta de natalidad por departamento. Ao 2000 Ao 2000 Departamento Nacimientos Estimados Tasa bruta de natalidad Poblacin (2000) (2000) (por mil) Total Itapa 147.615 13.506 5.346.267 470.084 27,6 28,7
Fuentes: DGEEC. Fecundidad en el Paraguay. 1970-2000 DGEEC. Proyecciones de la poblac. por sexo y grupos de edad, segn dpto., 2000-2030
4.1.6.
Tasa de mortalidad infantil y materna
La tasa de mortalidad infantil ha disminuido en un 6,90% en el lapso comprendido entre el ao 2.000 y el 2.005. Este dato es positivo, aunque dicha disminucin no fue dndose en forma constante en este periodo.
Cuadro N 52. Tasa de mortalidad infantil Aos Porcentaje 2000 21,2 2001 25,1 2002 22,8 2003 18,8 2004 15,6 2005 14,3
Fuente: Certificados de defuncin registrados. Dpto. Bioestadstica MSPBS
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En cuanto a la tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos, la misma ha disminuido en un 44,80, entre los aos 2.000 y 2.004. Esta disminucin tambin es significativa aunque nuevamente dicha disminucin no ha sido constante, ya que en los aos 2.001, 2.002 y 2.003 la tasa se elev con referencia al ao 2.000.
Cuadro N 53. Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos
Aos Porcentaje 2000 150,3 2001 195,7 2002 194,4 2003 167,3 2004 105,5
Fuente: Certificados de defuncin registrados. Dpto. Bioestadstica MSPBS
4.1.7.
Tasa de crecimiento poblacional
La poblacin itapuense se ha triplicado en el lapso de cuatro dcadas (de 1.962 a 2.002). Pasando de una poblacin de 149.821 habitantes a un total de 453.692. Este crecimiento no ha sido constante, existiendo dcadas en que la tasa de crecimiento ha sido inferior con respecto a la anterior. La dcada 72/82 ha sido inferior con respecto a la 62/72. Lo mismo ha ocurrido con el periodo 92/02 con referencia al 82/92.
Cuadro N 54. Crecimiento Poblacional
1950 1962 1972 1982 1992 2002 Total 111.424 149.821 201.411 262.680 377.536 453.692 34,5% 34,4% 30,4% 43,7% 20,2% Urbana 27993 40.066 44.658 61.788 110.640 139.045 Rural 83.431 109.755 156.753 200.892 266.896 314.647 < 15 71.228 96.052 117.407 174.717 180.361 15 - 29 34.999 48.514 71.184 89.817 122.432 30 - 59 35.123 48.105 58.989 90.402 121.258 60 8.471 11.740 15.100 22.600 29.641
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC Grfico N 1. Crecimiento poblacional histrico
Poblacin Departamento de Itapa

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 Poblacin 1950 111.424 1962 149.821 1972 201.411 1982 262.680 1992 377.536 2002 453.692 2.5% 2,7% 3.0% 3,7% 1,9%
Fuente: Elaboracin propia (STP) con datos de la DGEEC (Atlas Censal).
82
4.2. Tasa de analfabetismo
La tasa total de analfabetismo del Departamento es superior en 4,0% a la del pas. Este hecho es negativo y debe conducir a encaminar planes y programas para revertir esta situacin. En lo referente a la tasa de analfabetismo de hombres y de mujeres, la misma corrobora el dato anterior y tambin el comentario. La de hombres del Departamento excede en un 3,5% a la del pas, en tanto que la de mujeres es an mayor, excediendo en un 4,6%.
Cuadro N 55. Tasa de Analfabetismo Tasa de analfabetismo Total Pas Hombres 5,1 4,1 Urbano 3,2 2,5 Rural 8,0 6,4 Tasa de analfabetismo Total Dpto. Hombres 9,1 7,6
Fuente: DGEEC-EPH 2.005
Mujeres 6,1 3,9 9,9 Mujeres 10,7
Cuadro N 56. Alfabetismo Asistencia actual de 7 aos y ms de edad Poblacin alfabeta de 15 aos y ms ndice de crecimiento de la matrcula en primaria en el periodo 1962/2002 ndice de crecimiento de cargos docentes en primaria en el periodo 1962/2002
Fuente: DGDTIR-STP, a partir de DGEEC-Atlas Censal 2002
119.982 247.970 367 369
4.2.1.
Esperanza de vida al nacer
La esperanza de vida al nacer (aos) para ambos sexos en el pas fue en 1970 de 65,4; en 1980 fue de 66,8; en 1990 fue de 68,1 y en el 2000 fue de 70,5. La variacin de 1970 a 2000 fue de 7,7%. En el 2000 la esperanza de vida en Brasil fue de 68,6; en Bolivia fue de 62,5 y en Chile de 75,6. La esperanza de vida al nacer en Itapa fue para el ao 2000 de 71,23 para ambos sexos. Para los varones fue de 68,81 y para las mujeres de 73,77.La diferencia por sexo es de 4,96. (DGEEC-Mortalidad. Evolucin y tendencias; 1970-2000)
83
4.3. Mercado de trabajo 4.3.1.
Poblacin econmicamente activa e inactiva
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) la componen ms de 160.000 personas, de las cuales 95,9 % se encuentran ocupadas y el resto en busca de trabajo. Esta tasa de ocupacin es relativamente alta y por lo tanto la de desocupacin es relativamente baja. En el mercado laboral estas personas participan principalmente en los sectores primario (agricultura y ganadera) y terciario (comercio y servicios).
Cuadro N 57. Indicadores de la fuerza de trabajo Concepto Total Hombres Mujeres Poblacin mayor a 12 aos 310.641 160.872 149.769 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 160.684 120.879 39.805 Ocupados 154.156 116.818 37.338 Desocupados 6.528 4.061 2.467 Tasa de Ocupacin 95,9 96,6 93,8 Tasa de Desocupacin 4,1 3,4 6,2 Fuente: DGEEC Principales Indicadores . Poblacin y Vivienda 2002 Itapa 4.3.2.
Composicin de la fuerza de trabajo por sexo
La composicin de la fuerza de trabajo est sealando que la de los hombres est triplicando a la de las mujeres.
Cuadro N 58. Composicin de la fuerza de trabajo. Ocupacin principal Total Hombres Mujeres
Fuente: DGEEC-2.002
160.684 -- 100,0 % 120.879 -- 75,2 % 39.805 -- 24,8 %
4.3.3.
Desempleo
La tasa de desempleo de acuerdo a los datos de la DGEEC-Principales Indicadores-Itapa 2002, es de 4,1 % en el total. La tasa de los hombres es de 3,4 % y el de las mujeres es superior con una tasa de 6,2 %. La EPH de la DGEEC del 2.005 seala que la tasa de tasa de desempleo abierto total es de 3,45 %, correspondiendo a los hombres una tasa de 3,1% y a las mujeres 4,1%. Esto significa que existe una leve superioridad porcentual de 1,0% de las mujeres en relacin a los hombres.
84
4.3.4.
Disponibilidad de mano de obra
Existe disponibilidad de mano de obra. La tecnificacin de todas las labores, incluida las primarias, exige cada vez ms la sistematizacin de la formacin, capacitacin, especializacin y actualizacin laboral de los recursos humanos.
Cuadro N 59. Ocupacin principal Ocupacin Total Poderes del Estado Profesionales, cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Empl. De servic. y vended. de comerc. y mercad. Agricultores, agropecuarios y pesqueros Oficiales, artesanos y otros oficios Operadores de instalac., maquinar. y montajes Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas Busca primer empleo No informado
Total general Fuente: DGEEC-Censo 2002 160.684
Porcentaje 2,94% 4,14% 2,46% 10,52% 10,52% 42,65% 13,45% 3,87% 16,06% 0,06% 0,68% 0,45%
100.00 %
4.732 6.654 3.967 4.288 16.904 68.543 21.621 6.230 25.808 106 1.093 738
4.3.5.
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
Existen problemas de insercin laboral, sobre todo en la poblacin joven, con mayor incidencia en las mujeres que en los hombres. Se registra una baja tasa de actividad femenina, sobre todo en el rea rural, que es preocupante ya que puede significar un muy bajo poder de decisin de la mujer en las cuestiones familiares y un bajo costo de oportunidad de su tiempo, lo que a su vez incide, entre otros factores, en la alta fecundidad y crecimiento natural . Las mujeres parecen emplearse sobre todo en el sector terciario, como comercio y servicios, con una alta participacin en el sector pblico. La PEA en general se emplea con mayor proporcin en las actividades agropecuarias y como cuentapropistas o en empresas muy pequeas.
Cuadro N 60. PEA segn Sector Econmico Primario Secundario Terciario Otro
Fuente: DGEEC-Atlas censal 2.002 74.057 21.807 63.645 2.570
85
4.3.6.
Nivel educacin y experiencia de la mano de obra
La mayor ocupacin se da en las empresas cuyo tamao de trabajadores est entre 2 a 5 personas; en tanto que la menor ocupacin se da en aquellas compuestas de 21 a 50 personas.
Cuadro N 61. Ocupados por tamao de Empresa (%) Total Hombres Mujeres Slo 25,5 21,9 31,4 2 a 5 personas 56,8 61,5 49,8 6 a 10 personas 5,5 7,4 2,7 11 a 20 personas 3,4 3,6 3,1 21 a 50 personas 1,1 1,1 1,2 Ms de 50 personas 3,0 3,7 1,9 Empleado Domstico 4,3 0,4 9,9 No sabe 0,1 0,2 No Disponible 0,1 0,1 Fuente: EPH-2004
Cuadro N 62. Ocupados por aos de estudio (%) Aos de Estudio Total Hombres Mujeres Total 237.915 150.083 87.832 Sin Instruccin 4,4 3,6 5,8 1 a 6 aos 63,1 62,8 63,7 7 a 12 aos 23,8 27,4 17,5 13 a 18 aos 8,7 6,2 13,1 Fuente: EPH-2005
Las personas que tienen por lo menos 6 aos de estudio (la primaria terminada en relacin anterior plan curricular), constituyen la franja con mayor ocupacin. En tanto que la franja de 13 a 18 aos de estudio, constituye la de menor ocupacin.
86
5.
INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL
5.1. Transportes 5.1.1.
Red vial
El Departamento de Itapa cuenta con una extensin vial de ms de 3.200 Kms. De estos, ms del 10 %, equivalentes a 380 Kms., son rutas pavimentadas. La red vial itapuense representa el 10 % de la red vial nacional, constituyndose en el mayor porcentaje departamental. Esto significa, que en cuanto a la extensin de caminos por cada 1.000 Km.2 de superficie, tiene uno de los niveles ms altos del pas, pues supera al promedio nacional, a Alto Paran y Caaguaz. La ruta I Mariscal Francisco Solano Lpez comunica con Asuncin; la VI Dr. Juan Len Mallorqun, comunica con Ciudad del Este; la XIV (de tierra) comunica con Cambyret y Nueva Alborada; la VIII (de tierra) comunica Coronel Bogado con el Departamento de Caazap; la ruta Granero del Sur, asfaltada en su mayor parte, comunica nueve distritos de la zona centro y sur de Itapa. La lnea de trabajo de la Gobernacin es apoyar a las Municipalidades de menores recursos, como las de San Pedro, Cnel. Bogado, Leandro Oviedo, ubicadas en zonas de la va frrea con suelos ya gastados y pobres, sin mayor soporte a las lluvias y con rpidos deterioros. Se complementan los recursos, emplendose parte de los royalties que reciben los Municipios para proveer de combustible a los equipos y maquinarias disponibles de la Gobernacin. Con la Entidad Binacional Yacyret (EBY) los trabajos son an escasos, y se da solo en las zonas afectadas por el embalse. Por otro lado, los distintos municipios tambin participan en los mantenimientos y reparacin de los caminos vecinales con diversas modalidades. (Ver Anexo) Obras pblicas Fundamentalmente tienen que ver con las partes de las zonas inundadas por la elevacin de la cota del embalse de la represa de Yacyret, que sern recuperadas a travs de obras de refulado con arena extrada del propio ro, para el desarrollo de una franja costera, que implicar la ejecucin de numerosas obras por la EBY.
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La EBY financi un estudio de ordenamiento territorial realizado por la Corporacin Puerto Madero, que se convertir en una propuesta de Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Encarnacin con los lineamientos estratgicos generales para el mismo. Una vez finalizadas estas obras que durarn entre tres a cinco aos, se reducirn las actividades y consecuentemente disminuirn las fuentes de trabajo, por lo cual se implementar una estrategia de desarrollo para mantener la sostenibilidad. Las empresas locales tendrn que adoptar estrategias de consorciamiento, para aumentar significativamente sus capacidades financieras y operativas para adecuarse a los requerimientos de las obras y tener participacin en las mismas, juntamente con las empresas de gran porte de Asuncin. Las obras en general comprenden: defensa costera, reas recreativas, alcantarillado sanitario y tratamientos de efluentes, puentes, obras viales, viviendas, etc., y tendrn un fuerte nfasis ambiental considerando que la ciudad sufrir una gran transformacin convirtindose en una pennsula rodeada de aguas quietas. Deber consolidarse la comunicacin y la coordinacin entre la EBY y la Municipalidad de Encarnacin a fin de dar continuidad a los proyectos aunque las autoridades de las mismas se vayan sucediendo. La EBY tiene un gran compromiso en cumplir con todos los programas establecidos para atender la nueva situacin presentada. Es imperioso desarrollar una conciencia ciudadana que genere un cambio de mentalidad en el cuidado del nuevo sistema ecolgico a crearse, que implica una responsabilidad a compartir entre las autoridades y la poblacin.
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Mapa N 3. Clasificacin de rutas por tipo de carpeta
Fuente: ANDE-Regional Itapa
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Rutas por Tipo de Carpeta Nacional Departamental Total Fuente: MOPC 5.1.2.
Cuadro N 63. Red Vial Departamental (Kms) No Pavimentadas Empedrado Pavimentada Grava Tierra T.Superf. C.Asfalt. Hormign 44,16 312,36 323,52 346,89 57,11 44,16 659,25 380,63
Total 680,04 404,00 1.084,04
Infraestructura fluvial
La principal obra fluvial a ejecutarse ser el nuevo puerto de Encarnacin, que corresponde su financiamiento a la entidad binacional Yacyret. Este ser factible de ejecutarse una vez que se eleve la cota del embalse a su nivel definitivo. Este puerto tendr un rea de influencia que abarcar no solo el Departamento de Itapa sino que tendr un hinterland regional-nacionalinternacional. Su puesta en funcionamiento tendr un efecto multiplicador superlativo por su ubicacin estratgica, considerando sobre todo nuestra situacin mediterrnea, y que a travs del mismo tendremos un impuso hacia los mercados de ultramar a travs de los puertos martimos de Argentina y Uruguay.
5.1.3. 5.1.3.1.
Telecomunicaciones Telfonos, Internet, correo, telex, fax.
Corresponde a la Regional de COPACO de Itapa, la cobertura de los departamentos de Misiones e Itapa en conmutacin. Las grandes cabeceras regionales son las de Coronel Oviedo, Ciudad del Este y Encarnacin. Existe mucha demanda insatisfecha, que se pretende superar con la ejecucin de un plan de expansin. La planificacin se desarrolla a nivel de la Central en Asuncin, con participacin de las regionales. Las localidades menos atendidas son las de Capitn Meza e Itapua Poty, con sistemas analgicos. En algunos distritos, la inversin realizada no es cubierta por la demanda, como el caso de Natalio, en la que se instalaron 300 lneas y la cantidad de abonados llega a solo 100, generndose prdidas contables. Todos los servicios de telefona mvil, utilizan la infraestructura de COPACO, como las columnas o postes, las antenas y las fibras pticas
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La poltica de COPACO, consiste en expandir sus servicios de telefona celular fija, incorporando la tecnologa de GSM, banda ancha, para proveer servicios de fax, Internet, etc. La estrategia de expansin se basa en alianzas estratgicas, generando un sistema mixto de participacin pblica y privada en este emprendimiento, incorporando al capital privado en la provisin de los equipos a ser utilizados: interfases, computadoras, etc. En cuanto a la telefona celular, es relativa la competencia, debido al alto costo de este servicio.
Cuadro N 64 - SERVICIOS DE ACCESO A INTERNET

SERVICIO NOMBRE DEL OPERADOR LOCALIDAD RES. DE LICENCIA FECHA PLAZO DE LA LICENCIA.
ACCESO A INTERNET
ITACOM S.R.L.
ENCARNACIN
1774
29.12.2004
01.01.2009
Fuente: CONATEL COPACO Regional Itapa
Una idea manejada por el Gobierno es la de proveer Internet gratis a todas las escuelas y colegios, para lo cual debe suscribirse un acuerdo con el MEC. Los tcnicos de COPACO, estn capacitados para realizar instalaciones y reparaciones de cualquier tipo en el rea de las comunicaciones, inclusive de la telefona mvil, como es el caso de la experiencia de las instalaciones de CTI. El tamao operativo o escala de produccin puede significar su presencia en el mercado comercial de las comunicaciones mviles, modifique el sistema de tarifas de los servicios, puesto que ninguna de las empresas y sistemas existentes poseen esa infraestructura para competir con COPACO. En la localidad de Edelira, la poblacin prefiere la telefona celular mvil, antes que la telefona celular fija, servicio que ofrece COPACO. Si se instalara una central en esta localidad, se prev mucha demanda para la conexin con el servicio de la telefona baja. Se menciona la utilidad de los celulares, principalmente para los grandes productores agrcolas, con permanentes desplazamientos a sus extensas propiedades.
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5.1.3.2.
Medios de comunicacin: TV, radio, prensa escrita
El Departamento de Itapa cuenta con una buena cobertura en cuanto se refiere a los diversos medios de comunicacin radial, impresa y televisiva, tanto en la capital como en sus diversos distritos.
Escrito
ABC Color de Asuncin ltima Hora de Asuncin El Territorio(Posadas-Arg)
Cuadro N 65. Medios de Comunicacin Radial

Ara Pyajh FM Encarnacin Itapa Poty Encarnacin Santa Elena FM Encarnacin Paran Encarnacin Radio Ro FM - Camby Ret Camby Ret FM Camby Ret Perla del Sur FM - Cap. Miranda Caaguy Rok - S Pedro del Paran Portal de Itapa FM Naranjito Triunfo FM Triunfo Koku Poty - Toms Romero P. San Fernando FM Bella Vista Sur Edelira - Edelira 28 Alternativa FM Obligado Pirap FM Pirap Carlos A. Lpez FM - Carlos A. Lpez Pirapey FM Colonia Pirapey Santa Clara FM - Coronel Bogado El Trigal FM Fram San Rafael FM San Rafael Marangat - Capitn Meza Arand FM - Pto. Triunfo(Comunitaria) Sol y Merced FM - Camby Reta(Com)
Televisivo y Cable
Repetidora Canal 13 - Ch 10 Encarnacin Canal 7 Encarnacin Repetidora Canal 4 - Ch 5 Encarnacin Repetidora Canal 2 - Ch 18 Encarnacin Repetidora Canal 5 - Ch 14 Encarnacin Repetidora Canal 4 - Ch 3 - Bella Vista Sur Repetidora Canal 4 - Ch13 - Pto. Triunfo Repetidora Canal 4 - Ch4 - Mayor Otao Repetidora Canal 4 - Ch6 - Toms Romero P. Cable Distribucin - Cnel. Bogado Cable Distribucin - Colonias Unidas Cable Distribucin - Mayor Otao Cable Distribucin Encarnacin Cable Distribucin Fram Cable Distribucin - Camby Ret Cable Distribucin - San Pedro del Paran Cable Distribucin - Cap. Miranda Cable Distribucin - Carmen del Paran
Fuente:Elaboracin propia DGDTIR - STP a partir de CONATEL - COPACO Regional Itapa
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5.1.4.
Fuentes y usos de energa
Los grandes clientes de la ANDE en este departamento son: Frutika, Trociuk y las Colonias Unidas. La tarifa social tiene un consumo mximo de 150 kw-hora Los robos de los hilos de cobre que bajan a tierra en las columnas, utilizados para proteger las descargas elctricas producidas por fenmenos climticos, son causantes de los cortes de energa, disminuyendo la calidad del servicio. Las regiones estn determinadas de acuerdo a los sistemas de transmisin de la ANDE (Metropolitana y Bajo Chaco, etc.)
Cuadro N 66. rea Comercial. Cantidad de clientes. Cobertura de energa elctrica.
Fuente: ANDE. Regional Itapa
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Cuadro N 67. Incidencia de la tarifa social
Cuadro N 68. Evolucin de la cobertura de la energa elctrica (%) 1962 Con luz elctrica
Fuente: DGEEC Atlas 2002
1972 8,9
1982 19,5
1992 38,0
2002 86,3
4,9
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5.1.5. 5.1.5.1.
Abastecimiento de agua Distribucin de agua potable
El acceso a agua corriente se increment en la ltima dcada llegando a 34,9 %. (DGEEC-Censo2.002). A manera de ejemplo se exponen las siguientes modalidades de servicio: En la localidad de Edelira el servicio de abastecimiento de agua se realiza a travs de SENASA. En La Paz, el sistema de abastecimiento de agua, funciona originalmente a travs de SENASA, con 2 sistemas de pozos artesianos, con 230 conexiones domiciliarias, distribuidas en 10 manzanas para 1.200 personas, de las cuales solo 200 son familias japonesas. En Fram, el sistema de agua potable es administrado por la de la Junta de Saneamiento, que cuenta con un representante de la Municipalidad. La misma cuenta con 2 pozos artesianos, que abastecen al 100 % de la poblacin, con tarifas establecidas conforme al consumo registrado por los medidores.
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Cuadro N 69. Cobertura de Sistema de Agua Potable Comisin Distrito Conformada 7 DE AGOSTO ALTO VERA 85 BELLA VISTA 20 CAMBYRETA 53 CAPITAN MEZA CAPITAN MIRANDA CARLOS A. LOPEZ 228 CARMEN DEL PARANA 50 CNEL. BOGADO 20 EDELIRA ENCARNACIN 3122 FRAM GRAL. ARTIGAS GRAL. DELGADO HOHENAU ITAPUA POTY JESS JOSE L. OVIEDO 36 LA PAZ MAYOR OTAO 240 NATALIO NATALIO 10 NVA. ALBORADA OBLIGADO 38 PIRAPO S. JOSE DEL PARANA S. JUAN DEL PARANA COSME Y DAMIN S.PEDRO DEL PARANA S.RAFAEL D. PARAN TOMAS R. PEREIRA TRINIDAD 75 YATYTAY TOTAL GENERAL
Fuente: DGEEC
EBY
Junta Conformada 90 120 548 750 2238 337 885 406 575 156 900 1095 700 1055 419 1237 441 316 144 280 33 307 30 1397 267 90 532 501 898 265 1240 648 310
Sin Definir
370
78
50
Total general 90 205 568 3411 337 885 634 625 176 900 4226 700 1055 419 1237 441 316 180 280 240 111 307 30 1435 267 90 532 501 898 315 1240 723 310 23684
3967
750
18460
507
96
Cuadro N 70. Cobertura de Sistemas Bajo Responsabilidad de SENASA (Conexiones a Septiembre/2003 - Dpto. de Itapa) Comisin Junta Total Conformada EBY Conformada General Programa 1 DAMA 36 0 0 36 BIRF II 240 0 7037 7277 BIRF III 160 0 1575 1735 BIRF III - AGUA DEL CIELO 0 0 280 280 BIRF III JICA 0 0 2209 2209 BIRF III - REGULAR 0 0 343 343 BIRF IV 0 0 1121 1121 BIRFIII 0 0 860 860 CONAVI 233 0 0 233 CUERPO DE PAZ 35 0 0 35 EBY 950 750 158 1858 FONPLATA 0 0 1938 1938 GOB. JAPONES 20 0 0 20 JICA 0 0 878 878 PRIVADO 0 0 0 0 REGULAR 2183 0 1836 4019 SAS 100 0 0 100 Total general 3957 750 18235 22942
Fuente: SENASA
Programa BIRF II BIRF III Total general

Fuente: SENASA
Cuadro N 71 - Grifo Pblico Junta Conformada Total general 10 10 120 120 130 130
Cuadro N 72 Cobertura por fuente Total de Juntas de Saneamiento Total de Comisiones Vecinales y/o Comisiones de Saneamiento Total de Aguateras Privadas Total de Essap Total de Conavi TOTAL DPTO. de Itapa Fuente: SENASA Cuadro N 73 - Evolucin de la cobertura de agua corriente (%) 1962 0,0 1972 1982 7,5 1992 19,0 2002 34,9 108 27 12 3 4 154
Con agua corriente
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5.1.6.
Saneamiento bsico
La cantidad de viviendas que tienen baos conectados a pozo ciego o red cloacal alcanza a 42,9 %. (2.002). A manera de ejemplo se exponen las siguientes modalidades de servicio: En Obligado la Municipalidad cuenta con un estudio realizado para el alcantarillado sanitario de la ciudad, a travs de un convenio formalizado con la Universidad Nacional y como trabajo de tesis de un grupo de alumnos. Este proyecto fue abandonado por la anterior administracin, pretendindose retomarlo en este nuevo periodo de gestin. La principal dificultad que cuenta este Distrito, es la caracterstica del suelo, que contiene una capa de roca, que no permite la absorcin adecuada de los dispositivos sanitarios utilizados por la poblacin: cmara sptica y pozos ciegos. Inclusive la ausencia de este servicio, no permite la habilitacin de edificios en altura y de otros emprendimientos edilicios de la ciudad. En La Paz no se cuenta con el sistema de alcantarillado sanitario, las viviendas disponen de pozos ciego, con un suelo muy absorbente. En Fram se cuenta con un proyecto de alcantarillado sanitario y que SENASA ha presupuestado a un alto costo.
Cuadro N 74. Evolucin de la cobertura cloacal (%) Con bao, con pozo ciego y/o red cloacal
1962 0,6
1972 2,6
1982 8,3
1992 17,7
2002 42,9
5.1.7.
Medio ambiente
5.1.7.1. Recoleccin y disposicin de residuos
El servicio de recoleccin de basura alcanza al 18,8 % de la poblacin, segn Censo del 2002 de la DGEEC. En Edelira la recoleccin de basura se terceriza, realizndose este servicio a travs del contrato establecido con propietarios de pequeos camiones. La nueva administracin est encarando con conciencia la limpieza de la ciudad, enfatizando la prevencin del dengue.
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En Obligado, anteriormente la poblacin era muy consciente de separar los residuos: orgnicos e inorgnicos como plsticos, metales y vidrios. Esta cultura se pretende recuperar nuevamente. Este servicio se ha tercerizado y se realiza de manera programada de acuerdo a los das establecidos en la semana para las distintas zonas establecidas de la ciudad, y considerando el volumen de desecho generado por grandes productores de basura como la Cooperativa y otros. Se utilizan para ello 3 camiones de bajo tonelaje. El vertedero en principio estaba localizado en la zona urbana, por lo que debi trasladarse a un terreno mas alejado y a ser utilizado conjuntamente con la Municipalidad de Bella Vista. El terreno se encuentra en una zona alta, pero cerca de un arroyo, que con el aumento de la cota de Yacyreta, subir de caudal, inundando al vertedero y generndose un impacto negativo al ambiente. Se buscar otro terreno, adecundose a las exigencias de la SEAM, siempre en forma conjunta con Bella Vista. Una manera de abaratar costos, es la promocin del reciclado con la separacin de la basura en la propia recoleccin, de manera a disminuir el volumen de carga y evitar un pago mayor de flete. En La Paz, la recoleccin de basuras la realizan los propios vecinos que llevan su basura en un terreno que hace de vertedero que se encuentra en la periferia de la zona urbana. En la misma casa, la basura ya es separada por tipo para facilitar el traslado. Una vez llenado el galpn que hace de depsito, se convoca a los compradores a retirar la basura a ser reciclada. En Fram, la recoleccin de basuras est tercerizada, con el contrato de vehculos de transporte, pero no llega a toda la poblacin. Algunos propietarios transportan su propia basura. El vertedero utiliza el sistema de relleno sanitario en un terreno de 15 hectreas que se encuentra a 2 kilmetros de la ciudad. El personal municipal realiza la clasificacin de basuras en el vertedero.
Cuadro N 75. Evolucin de la cobertura de recoleccin de basura(%) Viviendas Con recoleccin de basura
1962 3,0
1972 1,5
1982 2,2
1992 8,2
2002 18,8
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5.1.7.2. Parques nacionales y reas protegidas
Uno de los ltimos reductos de los ecosistemas nativos de la zona sur de la regin oriental es el Parque Nacional San Rafael. Ubicado entre los departamentos de Itapa y una pequea porcin de Caazap, el rea fue creada en mayo de 1.992 a travs del decreto N 13.680. En las 78.000 hectreas de extensin se encuentra una diversidad de comunidades naturales como ros, arroyos nacientes y saltos de agua, esteros, bosques densos y remanentes de bosques ribereos. El rea es muy importante, ya que contiene ecosistemas muy frgiles con una gran representatividad de fauna y flora. Sin embargo, la problemtica de esta zona gira en torno al nmero considerable de colonias, centros poblados y estancias, que son an propiedades privadas. Tambin la extraccin ilegal de madera, cultivos agrcolas, extraccin de plantas medicinales, lea y cacera. Y otro grave problema es la falta de planes o programas de manejo.
5.1.7.3. Proteccin de ros y lagos
Un hecho digno de sealar es lo ocurrido con el Monumento Natural Bosque Arary que abarcaba una superficie de 12.000 hectreas en el sureste de Ayolas en la isla Yacyret, en donde se registraba la especie amaznica homnima, relicto en el pas. Contaba con numerosas comunidades naturales como bosques en suelos saturados, un complejo estero con islas de bosques, bosques ribereos y bambuzales, sabanas bajas inundables, dunas y embalsados. Como consecuencia de la construccin de la Represa Binacional Yacyret, la mayor parte de la isla qued bajo agua. El extremo occidental donde se encuentra el rea silvestre protegida potencial se convertir en una pequea y aislada porcin de tierra firme sometida a altas presiones antrpicas derivadas del manejo de la hidroelctrica. (EGPy-LN-1.998). Con la elevacin de la cota final del embalse esta rica zona en bio diversidad prcticamente desaparecer. Otro hecho a destacar es que con la conclusin de dicha etapa final de la represa de Yacyret, vale decir, con la elevacin del embalse a la cota 83 -actualmente, las aguas se encuentran en el nivel de la cota 73- y el aumento en 10 metros de la altura del ro, aproximadamente unas 980 hectreas de Encarnacin, la llamada zona baja, quedarn bajo las aguas. Las diferentes obras de relocalizacin han comenzado, y llevar varios aos su terminacin.
100
Todo el gran lago, constituir un gran embalse de aguas quietas, que deber contar con una atencin especializada y permanente, porque tiene un rgimen de comportamiento muy diferente al del ro. Debe elaborarse y cumplirse estrictamente un plan de manejo ambiental del mismo.
5.1.8.
Vivienda
5.1.8.1. Estado y calidad
El total de viviendas particulares ocupadas llegan a 96.218 en total, con un 86% con electricidad, 35% con agua corriente, 19% con recoleccin de basura, 8,3 % de telfonos fijos y el 6% con desage cloacal, segn Censo del 2.002 de la DGEEC. Presenta un promedio de 5 personas por cada vivienda. (2.002)
Cuadro N 76. Viviendas particulares segn tenencia (%)
Caracterstica Propia Compra a crdito En condominio Alquiler Ocupada de hecho Cedida No informado
Fuente: EPH (DGEEC): 2004
Ao 78,7 1,9 0,7 8.1 1,4 8,6 0,6
5.1.8.2. Uso de combustible en el hogar
En alrededor del 62,8 % de los hogares utiliza la lea como principal combustible para cocinar.
Cuadro N 77. Uso de combustible (%) Caracterstica 2004 Lea 62,8 Gas 34,6 Carbn 1,7 Electricidad 0,3
Fuente: Censo 2002
5.1.8.3. Idioma predominante en el hogar
El Guaran es el idioma ms utilizado en el hogar alcanzando 64,1 %, le sigue el Castellano con 31,6%
Cuadro N 78. Idioma predominante en el hogar Caracterstica Guaran Castellano Otros
Fuente: Censo 2002 (DGEEC)
% 64,1 31,6 4,3
101
6.
RECURSOS SOCIO-CULTURALES
6.1. Identidad y base cultural de la poblacin.
Itapa le debe su nombre a un gran cacique guaran que antes de la llegada de los misioneros jesuitas dominaba el territorio donde hoy est asentado el Departamento. La ocupacin de la zona fue una tarea que, desde el siglo XVII, se vio facilitada por el gobierno de Hernandarias, con el establecimiento de las reducciones jesuticas. Las misiones eran asentamientos permanentes de etnias guaranes que organizaron y administraron poltica, cultural y religiosamente los integrantes de la Compaa de Jess desde 1.607 hasta 1.768, ao en que la orden fue expulsada de los territorios de la corona. En sntesis los hijos de San Ignacio de Loyola, establecieron un sistema socio cultural de modalidades propias. La provincia jesutica estaba compuesta por treinta reducciones y la hoy Encarnacin, capital del Departamento, fue fundada por el jesuita Roque Gonzles de Santa Cruz en 1.614. Las postrimeras del siglo XVIII y parte del XIX, hasta terminada la guerra trada por la Triple Alianza, fueron etapas de transicin y ajustes de fronteras entre nuestro pas y la Argentina. La zona de Itapa comenz a reconstruirse en base al fomento de la inmigracin y la privatizacin de la tierra. Las intensas corrientes migratorias fueron poblando Itapa desde finales del siglo XIX hasta bien entrado el siglo XX. El Departamento alberga a descendientes de pioneros de ms de 20 nacionalidades, entre las que se cuentan, entre otros, los alemanes, los rusos, ucranianos, belgas, italianos, japoneses, franceses y polacos. El resultado fue la formacin de un mosaico pluricultural. La primera corriente migratoria importante fueron los alemanes, que se instalaron en las colonias de Obligado, Hohenau y Bella Vista, principalmente, y, en menor medida en Encarnacin y otras. Una de las corrientes ms tardas fue la japonesa. A principios de 1.960 sali de Kochi, departamento del Japn, la primera delegacin de 26 familias japonesas con destino a Paraguay, especficamente a la colonia de Pirap. La comunidad japonesa, junto con las comunidades alemana y ucraniana, es la que conserva los vnculos ms estrechos con el pas de origen.
102
Esta corriente migratoria comenzada desde fines del siglo XIX y principios del XX, y continuada intermitentemente est contando hoy con una fuerte inmigracin brasilera. Estas culturas con el paso de aos, dcadas y cumplido ms de un siglo, han interaccionado entre s y con la nuestra, y sin perder la individualidad de sus orgenes, han generado una riqueza cultural excepcional con muy variados matices. Existe integracin con la tierra y existe integracin con el hombre. Crisol de razas, es una descripcin elocuente de estas tierras.
6.2. Educacin 6.2.1.
Educacin formal
En materia de educacin, los datos estadsticos dan cuenta de unos 949 locales de primaria y secundaria, con un nmero de 4.594 cargos docentes en primaria. En materia de infraestructura educativa, el Departamento no tiene problemas tan graves que motiven, por ejemplo, que algn nio quede sin poder ir a la escuela por falta de lugar en las aulas. Un programa de autogestin comunitaria impulsado desde la Gobernacin local est logrando la construccin de escuelas o aulas en las zonas de mayor requerimiento. No obstante, la implementacin del nuevo sistema educativo con la incorporacin del sptimo grado, tropieza con la falta de docentes y los rubros correspondientes, adems de aulas suficientes para dar cabida a estos nios. En el Departamento existen dos centros de formacin docente, uno en Encarnacin y otro en Coronel Bogado. El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), cuya sede regional est en Coronel Bogado, cuenta con varias especialidades, incluidos cursos de computacin dictados en Encarnacin. La mayora de las instituciones primarias se concentran en el rea rural y por lo tanto, el total de matriculados tambin es mayor en esa zona y casi en su totalidad son oficiales. En la ltima dcada, el total de matrculas del nivel primario aument alrededor de 20%, mientras que el del secundario se triplic. Tanto la cantidad de cargos docentes en primaria como de locales de enseanza primaria y secundaria se han incrementado, esta ltima en mayor proporcin. De cada 10 personas de 15 aos y ms de edad, 9 son alfabetas. El indicador que mide la asistencia actual a alguna institucin de enseanza formal revela que ms del 30% de los habitantes de 7 aos de edad y ms concurren a una institucin de enseanza educativa.
103
En cuanto al ciclo secundario, la mayora de las instituciones educativas de este nivel se concentran en el rea urbana y por lo tanto el total de matriculados tambin es mayor en esa zona. Aunque la gran mayora de los habitantes cuenta con por lo menos educacin primaria, pocos son los que alcanzan algn grado secundario y an menos los que llegan a cursar estudios universitarios.
Cuadro N 79. Estudiantes primarios y secundarios matriculados. Estudiantes Matriculados En Nivel Primario (b) Estudiantes Matriculados En Nivel Secundario (c)
Fuente: DGEEC 2002
Ao 1992 75.969 Ao 1992 10.280
Ao 2002 93.882 Ao 2002 33.197
Cuadro N 80. Poblacin de 6 a 14 aos de edad que asiste a la Escuela (%) Asistencia Escolar Total Hombres Mujeres Total 116.926 62.364 54.562 Asiste 93,0 93,0 92,9 No Asiste 7,0 7,0 7,1
Fuente: DGEEC EPH 2005
Cuadro N 81. Poblacin de 6 a 18 aos de edad que asiste a un Centro Educativo (%) Tipo de Institucin a la que asiste Total Hombres Mujeres Total 132.387 70.426 61.961 Pblica 92,5 93,3 91,7 Privada 5,1 4,8 5,5 Subvencionada 2,4 2,0 2,8 Comunitaria Fuente: DGEEC EPH 2005
Grfico N 2. Porcentaje de Hogares con NBI en acceso a la Educacin
Fuente: DGEEC
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6.2.2.
Universidades e instituciones de educacin superior
Existen cuatro centros de nivel medio para la formacin de tcnicos rurales, una carrera de ingeniera agronmica en la ciudad de Hohenau, dependiente de la Universidad Catlica (UC). La sede regional de esta Universidad est ubicada en Encarnacin, y ofrece carreras de abogaca, arquitectura, ciencias contables y administrativas, pedagoga, informtica, enfermera, entre otras. La Universidad Nacional de Itapa (UNI), creada hace dos aos, tiene las carreras de medicina, ingeniera comercial, ingeniera electromecnica, y licenciatura en Lengua y Cultura Guaran. Tambin recientemente se incorporaron otras universidades privadas como la Universidad Tcnica de Comercializacin y Desarrollo (UTCD), la Universidad Americana y Uninorte.
Cuadro N 82. Estudiantes universitarios matriculados Estudiantes Matriculados Universidad Nacional Universidad Catlica Fuente: DGEEC 2.002. 6.3. Salud 6.3.1. Ao 1992 1.800 Ao 2002 158 2848
Medicina convencional
El Departamento tiene 86 centros de salud y puestos sanitarios y 5,7 nmeros de camas por cada 10.000 habitantes. Si bien existe una infraestructura mnima, el problema fundamental radica en la falta de suficientes rubros y recursos para los insumos bsicos de los centros y puestos de salud, fenmeno comn en todo el pas. Aunque la cantidad de centros de salud y puestos sanitarios ha aumentado en el periodo de 1.992 a 2.002, ha disminuido su ritmo de crecimiento respecto a dcadas anteriores. El nmero de camas disponibles por cada 10.000 habitantes ha vuelto a elevarse en el 2.002, luego de una importante disminucin en el ao 1.992. El Departamento de Itapa registra una baja cobertura mdica de sus habitantes, que alcanza el 10 %, mientras que a nivel nacional esta tasa ronda el 19 %. La cobertura de la seguridad social es mnima y menos de la mitad de la poblacin con problemas de salud puede acceder a una consulta mdica; as mismo, un alto porcentaje de los partos no se realizan en hospitales u otras instituciones especializadas.
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Cuadro N 83. Evolucin de la cobertura de Salud (%) 1962 1972 1982 Cantidad de Centros de Salud y Puestos Sanitarios 11 17 35 Numero de camas por cada 10.000 habitantes 5,3 5,7 6,0
1992 67 4,5
2002 86 5,7
Cuadro N 84. Cobertura de seguro mdico EPH Tenencia de Seguro Mdico Total Hombres Mujeres Total 504.043 264.733 239.310 IPS 7,3 7,1 7,5 Otro tipo de seguro 6,8 6,5 7,1 No tiene 85,9 86,3 85,4
Fuente: DGEEC EPH 2005
La descentralizacin en el rea de la Salud Pblica, est alcanzando buenos xitos, atribuibles en gran medida a los trabajos de asesoramiento del Centro de Investigacin de Recursos para el Desarrollo (CIRD-USAID). En ese sentido es dable destacar que en el ao 1.992 se firm el primer convenio de descentralizacin de la Salud entre el Ministerio de Salud Pblica, la Gobernacin de Itapa, la Municipalidad de Fram, el Consejo de Salud Local y el Centro de Salud de Fram. (Fram en idioma noruego significa adelante). Posteriormente, en el ao 1.994, se firmaron los acuerdos de descentralizacin de los servicios de salud de cuatro Distritos de Itapa: Fram, dando continuidad al acuerdo anterior, y Natalio, Coronel Bogado y Carmen del Paran, todos bajo la supervisin del Consejo Regional de Itapa.
6.3.2.
Medicina tradicional
El conocimiento de las propiedades curativas de los elementos de la naturaleza, tanto de la flora como de la fauna y en menor proporcin de los minerales, forma parte integrante de la cultura nacional rural o campesina. Esta medicina tradicional paraguaya, es practicada en mayor o menor porcentaje en todo el territorio nacional. La baja cobertura de la medicina acadmica a la poblacin, su alto costo y el rasgo cultural hace que esta forma de tratamiento de la salud en nuestro pas sea todava muy fuerte e Itapa no es la excepcin.
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7.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES
7.1. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
La Constitucin Nacional de 1.992, estableci la creacin de la Gobernacin para administrar y gestionar el desarrollo de los departamentos y liderar el proceso de descentralizacin en el pas. Se puede afirmar que la descentralizacin en su aspecto poltico formal ha avanzado significativamente por cuanto sus autoridades son instaladas de acuerdo a la formalidad democrtica del voto popular. El Gobernador, ejerce las facultades del poder ejecutivo departamental, en tanto que la junta departamental, la del poder legislativo.1 La descentralizacin, an considerndola como un proceso, ha avanzado poco en otros aspectos ms all de la formalidad sealada. Un aspecto fundamental en ese sentido es la transferencia de responsabilidades a las gobernaciones sin estar acompaada de las transferencias de medios financieros y administrativos para cumplir con las obligaciones establecidas tanto en la conciencia de la poblacin como en las normas que regulan la descentralizacin. La poblacin, fundamentalmente la de menores recursos, asume por muchas razones, que la misma -la Gobernacin- debe atender sus diversas necesidades del diario vivir. Como stas son imposibles de atender totalmente, queda la sensacin de una prdida de credibilidad por parte de aquella. En consecuencia, la atencin de los problemas particulares se convierte en una de las actividades principales de las autoridades. La distorsin de la visin de esa poblacin sobre el real cometido de la Gobernacin, genera en algunos casos la pregunta sobre la verdadera utilidad de la misma, ms aun considerando los costos para mantenerla funcionando. Por otra parte, las coordinaciones llevadas a cabo entre la Gobernacin y las Agencias del Gobierno Central, son condicionadas por el aporte que pueda ofrecer aquella, trmino indispensable para que stas puedan trabajar con la misma. En este sentido, hay un vaco de un mecanismo legal claro y efectivo sobre la obligatoriedad del trabajo coordinado de las partes. Si esto se da, bien; si no se da, no pasa nada, (Gobierno Central, Gobernacin, Municipalidad), convirtindose
Fuente: Foto del Gobernador del VII Dpto. de Itapa Dr. Luis Viedma Vigo de la pgina Web www.itapua.gov.py.
1
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la accin de coordinacin en una simple opcin o un mero acto de buena voluntad, que puede darse o no, por cuanto no existe una plena obligatoriedad jurdica o una plena obligacin tica, moral o de conciencia. La Gobernacin no tiene la potestad de intervenir con ms fuerza en el desarrollo de su propio Departamento solicitando informes al Gobierno de la capital del pas, de manera a impulsar la efectiva descentralizacin, y no supeditarla al concepto actual de una simple separacin geogrfica y poltica. La descentralizacin administrativa es un sistema de mandato departamental ausente, por estar centralizado en el Ministerio de Hacienda, rgano con verdaderas atribuciones administrativas sobre todas las instituciones pertinentes del Ejecutivo. El pleno funcionamiento del sistema financiero del Departamento, es sumamente restringido en la prctica, debido al accionar muy exigente de la Unidad de Operaciones de Contrataciones (UOC), con requisitos, especificaciones o perfiles, que benefician solamente a las grandes empresas que operan en y desde Asuncin. Un objetivo es profundizar y ensanchar el campo de las decisiones polticoadministrativas departamental, a fin de que las polticas, los planes, los programas y los proyectos que se promueven en el Departamento, cuenten con el suficiente apoyo por parte del Ejecutivo Central, para que finalmente se incorporen a las propias polticas centrales, consolidando la gestin de la Gobernacin. Una opcin manifestada es la necesidad de un relacionamiento ms constante y fluido con la Secretara Tcnica de Planificacin (STP), para encarar trabajos conjuntos sobre el desarrollo departamental desde sus inicios hasta su culminacin. Objetivos Estratgicos Institucionales Elaborar, aprobar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo poltico, econmico, social, turstico y cultural del Departamento de acuerdo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Agro rural. Avanzar hacia una DESCENTRALIZACIN, plena y efectiva el mbito de la Salud Pblica Fortalecer los Programas de Salud Primaria y Preventiva implementados. Atencin a travs de los Mviles de Salud, servicios mdico, odontolgicos, y provisin de medicamentos gratuitos a travs de los profesionales mdicos en las zonas rurales y lugares vulnerables. Fortalecimiento Institucional y aumento de las capacidades humanas.
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Mejorar la calidad educativa y disminuir la tasa de analfabetismos, en especial en las reas rurales y zonas vulnerables. Aumentar la cobertura del Apoyo Nutricional Merienda Escolar Dotar de mobiliarios e infraestura bsica a Escuelas de los diferentes distritos. Fortalecer los Proyectos tambos. Coordinar y Gerenciar con el Ministerio de Obras Pblicas, Organismos Internacionales, Municipalidades, Comisiones Vecinales y otros, la apertura reparacin y mantenimiento, de caminos de todo tiempo. Adems de las construcciones de puentes y alcantarillas. Fiscalizar la correcta utilizacin de los aporte para la construccin de Escuelas, Colegios, Puentes, alcantarillas, Capillas, Centros y Puestos de Salud y otros. Destinar los Fondos de Inversin Social a los grupos ms vulnerables que se hallan por debajo de la lnea de pobreza, con discriminacin positiva hacia mujeres, jvenes, la tercera edad e indgenas, con fin de erradicar el hambre y la pobreza.. Apoyar la reactivacin de la economa del pequeo productor dando nfasis a la diversificacin productiva. Capacitar a las familias campesinas en la correcta utilizacin de tcnicas de conservacin y seguridad alimentaria con la implementacin de Pedagoga de Alternancia a travs de los alumnos de la Escuelas Agrcolas y otros. Fomentar la produccin de autoconsumo en las Comunidades Indgenas, capacitando y racionalizando el uso de los recursos naturales. Promover y fortalecer los comits de mujeres organizadas, a travs de las capacitaciones, logrando la participacin equitativa en el proceso educativo y productivo. Lograr el equilibrio entre la produccin y la conservacin del medio ambiente a travs de la gestin ambiental, y una efectiva Descentralizacin en el rea. Promover y difundir el turismo regional, Patrimonios Histricos Culturales. revalorizar y rescatar los
Promover una mayor integracin con Gobiernos Locales, Regionales. Pases del MERCOSUR, Comunidad Europea y otros Pases.
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7.1.1.
Instituciones pblicas
Un rasgo a destacar en cuanto a instituciones pblicas es la representacin de pases vecinos a travs de sus respectivos Consulados, en la capital departamental Encarnacin, lo que destaca la importancia internacional de la misma. Con relacin a las instituciones pblicas nacionales, la mayora tien su representacin en el Departamento.
Cuadro N 85. Instituciones pblicas Gobernacin de Itapa 30 Municipalidades Tribunales, Juzgados y Fiscalas del Poder Judicial Comisaras de la Polica Nacional (PN) Prefectura Naval Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP) Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda (MH) Direccin de Extensin Agrcola (DEA) del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Distrito La Paz (en el sector sur),Distrito Trinidad (en el sector centro) y Distrito Edelira (en el sector noreste) del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) 7 Regin Sanitaria del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y Consejo Departamental de la Salud (MSPyBS) Supervisin del Ministerio de Educacin y Cultura y Consejo Educativo Departamental (MEC) Agencia del Banco Nacional de Fomento(BNF) Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Agencia del Fondo Ganadero (FG); Agencia de la Entidad Binacional Yacyret (EBY) Agencias de la Administracin de Electricidad (ANDE) Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) y de la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) Instituto de Previsin Social (IPS) Direccin de Parques Nacionales de Vida Silvestre (DPNVS) del Ministerio de Agricultura y Ganadera Secretara Nacional de Turismo (SENATUR) Poder Judicial: Defensora del Menor, Contralora, Fiscala, Tribunales Polica Nacional: Comisaras, Identificaciones
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Cuadro N 85. Instituciones pblicas (Cont.) Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y el Adolescente (CODENI) Ministerio del Interior (MI): Direccin General de Migraciones Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) Registro de Automotores Cuerpos Diplomticos Consulares de diverso pases Otras ms Fuente: Elaboracin propia- DGDTIR 7.1.2.
Instituciones privadas
La sociedad departamental en su conjunto se encuentra consolidada con respecto a contar con diversas instituciones u organizaciones privadas. Esto fundamentalmente se nota en la cabeceras departamental y en sus principales distritos. En los dems, paulatinamente se van creando y organizando.
Cuadro N 86. Instituciones privadas Cooperativas urbanas y rurales Regional Itapa de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) ONGs Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay y de Itapa Clubes de Leones Dicesis de la Iglesia Catlica Denominaciones Eclesiales Cristianas Congregaciones Religiosas Cristianas de hombres y mujeres Caja de Jubilados del Personal Municipal Cmara de Comercio de Encarnacin Centro Cultural Paraguayo-Alemn SOS Aldea de Nios Paraguay Fundacin Paraguaya de Cooperacin y Desarrollo Centro del Comercio y de la Industria Centro Social de Encarnacin Comisin Central Organizadora de Expo Itapa Tercera Regin Deportiva Crculo Encarnaceno de Volante Otras organizaciones ms
Fuente: Elaboracin propia DGDTIR-STP
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7.2. Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal) 7.2.1.
Estructura administrativa
Gobernacin La estructura administrativa de la Gobernacin est conformada por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, es decir el Gobernador y la Junata Departamental respectivamente (A) Gobernador Constituye el Poder administrador de la Gobernacin. La misma est organizada en Secretaras, siguiendo un delineamiento similar a la organizacin del poder central. Las Secretaras surgen como instrumentos de descentralizacin del Poder Ejecutivo del Gobierno Departamental, efectivizando la gestin y respaldando al Gobernador en los proyectos que realiza la Institucin en la comunidad itapuense. Los Secretarios son designados por el Gobernador y autorizados en sus funciones mediante resoluciones firmadas por l mismo. Las Secretaras se encuentran abiertas al pblico en general, y de acuerdo a su rubro atienden conforme a sus posibilidades los problemas e inquietudes que los ciudadanos denuncian en las instalaciones de la Gobernacin. Las distintas Secretaras son: Secretara General; de Administracin y Finanzas; de Accin Social; de Planificacin y Desarrollo; de Salud Pblica; de Educacin y Cultura; de Agricultura y ganadera; de Obras Pblicas y Transportes; de la Mujer, la Niez y la Adolescencia; de Indgena; de Ambiente; de Turismo; Asesora Jurdica y Secretara privada. Las funciones respectivas ver en el Anexo. (B) Junta Departamental La Junta Departamental es un rgano deliberante y normativo del Departamento, que sesiona vlidamente con la asistencia de ms de la mitad de sus miembros. Salvo que la Ley N 426 o el Reglamento Interno exija una mayora distinta, las decisiones se tomarn por simple mayora de votos. La Junta Departamental tiene como deberes y atribuciones: El control, seguimiento y verificacin de toda gestin relacionada con la Gobernacin. Especficamente algunos de sus deberes ms importantes segn la Ley N 426 son:
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Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Nacional, la Ley N 426 y las dems pertinentes. Dictar su propio Reglamento y constituir Comisiones Asesoras. Dictar resoluciones y acuerdos, como asimismo formular declaraciones, conforme con sus facultades. Aprobar, modificar o rechazar el Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Departamental, remitido a su consideracin por el Gobernador. Requerir del Gobernador las informaciones que considere pertinentes.
Solicitar la intervencin del Gobierno Departamental, conforme con la Constitucin Nacional, la Ley N 426 y las dems pertinentes. Aprobar o rechazar los Convenios de Cooperacin firmados por el Gobernador. Municipalidad El Departamento esta conformado por los municipios a cuya cabeza se encuentran las Municipalidades. La estructura administrativa de estas es como sigue: (A) Intendente Constituye el Poder Ejecutivo o Administrador de la Municipalidad. Esta est organizada en Direcciones, siguiendo generalmente el delineamiento de las gobernacin. Depende de la escala econmica de cada Municipalidad la cantidades de Direcciones con que cuentan. Las ms importantes son las de Administracin y Finanzas; de Obras; de Urbanismo; de Ambiente; de Transporte; Asesora Jurdica, Secretara General y privada. Las Direcciones generalmente estn organizadas en Departamentos. (B) Junta Municipal Constituye el Poder Legislativo, es el rgano deliberativo y normativo local y tambin ejerce de contralor del Ejecutivo municipal.
7.2.2.
Capacidad instalada y recursos
La infraestructura y el equipamiento con que cuenta la Gobernacin le permite relativamente enfrentar sus funciones y responsabilidades correspondientes a obras y servicios.
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El conjunto de edificacin, instalaciones de servicios, mobiliario, medios de comunicacin, vehculos, maquinarias viales, medios informticos, y otros elementos con que cuenta la misma, aunque insuficiente de acuerdo a las necesidades, le posibilita participar diariamente en los numerosos trabajos departamentales que son de su competencia y responsabilidad.
7.2.3.
Ingresos y gastos presupuestarios
El Presupuesto General de Gastos de la Gobernacin es de 16 mil millones de guaranes (Ao 2006), esto se estima que representa el 10 % de lo que se recauda. Con el asesoramiento de diversas ONGs, a travs de la formacin y capacitacin de sus recurso humanos, la implantacin de sistemas de monitoreo y control, la actualizacin del catastro municipal, y otras acciones de mejoramiento de gestin; las Municipalidades han incrementado sus ingresos, especficamente los referidos al impuesto inmobiliario. La falta de transferencia de algunas Municipalidades a la Gobernacin, del 15% de lo recaudado en concepto del impuesto inmobiliario establecido por ley, puede atribuirse en algunos casos a la falta de una sancin especfica por su incumplimiento y en otros a la falta de armona en los colores polticos respectivos. Por otra parte, los ingresos menores en este rubro puede atribuirse a la falta de capacitacin de los recursos humanos, fundamentalmente para la actualizacin de los planos catastrales correspondientes. En lo que respecta a la ejecucin presupuestaria anual, es significativo sealar que en los primeros tres meses del ao prcticamente no se ejecutan obras. Solo es dable realizar en su mayor parte actividades de programacin y planificacin por la escasez de recursos; considerando que en dicho lapso, la Gobernacin solo recibe transferencias para el pago de los funcionarios.
CUADRO N 87 -RESUMEN PRESUPUESTARIO DEL POA 2007

FF10 Tipo I Tipo II Total % 2.781.697.824 5.233.332.138 8.015.029.962 41,1% FF30 359.936.529 11.126.838.109 11.486.774.638 58,9% Total 3.141.634.353 16.360.170.247 19.501.804.600 100,0% % 16,1% 83,9% 100,0%
Fuente: POA Gobernacin de Itapa 2007 - STP
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Grfico N 3. Distribucin del Presupuesto Institucional por Dependencias
Distribucin del Presupuesto Institucional por Dependencias

8.000.000.000 7.000.000.000 6.000.000.000 5.000.000.000 4.000.000.000 3.000.000.000 2.000.000.000 1.000.000.000 -
Fuente: DGEEC
7.2.4.
Relacionamiento y canales de informacin
Algunas administraciones municipales, estn empezado a aplicar un perfil de gestin ms transparente. En ese sentido la elaboracin de los presupuestos en forma participativa con la ciudadana, es un paso adelante muy importante. La Gobernacin se hace presente a travs de sus funcionarios y del mismo Gobernador en los sitios de necesidades, para encarar con la misma poblacin los posibles cauces de solucin entre todos. Se utilizan los medios masivos de comunicacin (radio, prensa y televisin), materiales impresos, contactos personales, charlas y conferencias para mantener a la ciudadana informada conforme a la disponibilidad asignada al presupuesto y a la receptibilidad de los medios.
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7.3. Estado de la Planificacin 7.3.1.
Planes, proyectos y obras en ejecucin
Existen proyectos ejecutados, a los cuales falta otorgarles seguimiento o continuidad (pos), para que efectivamente se alcancen los resultados aguardados. De igual forma, planear la complementariedad o el enlace de los mismos a fin de constituir una masa o un volumen de impacto econmicosocial ms abarcante. Esa misma continuidad debe darse en las administraciones departamentales que se vayan sucediendo, a fin de consolidar los proyectos, alcanzar resultados positivos y obtener la credibilidad de la poblacin. Una debilidad de gestin generalizada, es la falta de una inteligente coordinacin de los planes y trabajos de los Ministerios y Secretaras Nacionales, con los de los Gobiernos y Secretaras Departamentales. Asuncin debe aguzar los odos para escuchar con ms inteligencia a sus respectivos pares departamentales. La Gobernacin del Departamento se halla estructurada en Secretaras por reas de atencin para el cumplimiento de sus funciones asignadas por ley. Estas Secretaras del Gobierno Departamental, conforme al Art. 18 de la Ley N 426/94, tienen las funciones de ejercer la administracin de sus respectivas reas, en las cuales, bajo la direccin del Gobernador promovern las polticas departamentales.
Algunos Proyectos y Programas del POA 2007 del Departamento de Itapa: Apoyar la promocin y difusin del turismo regional y coordinando con los diferentes actores sociales de departamento. (Secretaria de Turismo). Construccin, mejoramiento, ampliacin y fiscalizacin de obras viales e infraestructura realizada en coordinacin con el Gobierno Central, Municipal y Organizaciones Comunitarias. (Secretaria de Obras). Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida con proyectos viables y asistencia multidisciplinaria en zonas vulnerables, realizadas (Secretara de Accin Social).
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7.4. Formas de organizacin comunitaria 7.4.1.
Organizaciones territoriales
Con el objetivo de mejorar el bienestar de la poblacin del Distrito se cre el Consejo de Desarrollo de Fram (CODEFRAM), promoviendo una produccin sostenible, competitiva, sustentable, elevando la capacidad productiva de las familias y de los comits; propiciando el uso racional de los recursos, fomentando la cooperacin entre los asociados, impulsando medidas para elevar el nivel de vida de los mismos. Esto permiti la firma de un convenio con el MAG para que los pequeos productores agrupados en Comits puedan recibir asistencia tcnica, informacin y capacitacin. La Organizacin Ambientalista de Itapa, trabaja en el rea del Ambiente, en la concienciacin de la poblacin y de las autoridades, y en la promocin del conocimiento del manejo adecuado de los recursos naturales. La Asociacin de Municipalidades de Itapa (ASOMUNI) a travs del convenio BID-MOPC, est trabajando en el fortalecimiento integral de sus miembros. El Consejo Regional de Salud de Itapa, todos los ordenes. impulsa la salud pblica en
El Consejo de Desarrollo Inter-Distrital (Graneros del Sur), trabaja en el sector productivo del rea central. La Asociacin de Intendentes de Itapa (AIDI), integra a todos los Intendentes del Departamento. Tambin est conformado el Consejo Inter-Distrital de Municipios Zona Sur7.4.2.
Organizaciones sociales y funcionales
Por otro lado la sociedad civil tambin est organizada en numerosas organizaciones que trabajan en distintas reas temticas que hacen al desenvolvimiento general del Departamento. Movimiento Central Nacional de Organizaciones Campesinas (MCNOC); Asociacin de Funcionarios, Empleados y Obreros de TelecomunicacionesFilial Encarnacin- (AFEMOT); Comisiones Vecinales; Comisin de Apoyo a Comisaras; Red de Organizaciones Sociales.
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ANEXOS
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Captulo 2. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

Distritos, superficies y poblacin
Distrito 1. ENCARNACIN 2. BELLA VISTA SUR 3. CAMBYRETA 4. CAPITAN MEZA 5. CAPITAN MIRANDA 6. NUEVA ALBORADA 7. CARMEN DEL PARANA 8. CORONEL BOGADO 9. CARLOS A. LOPEZ 10.NATALIO 11. FRAM 12. ARTIGAS 13. GENERAL DELGADO 14. HOHENAU 15. JESS 16. LEANDRO OVIEDO 17. OBLIGADO 18. MAYOR OTAO 19. SAN COSME Y DAMIN 20. SAN PEDRO DEL PARANA 21. SAN RAFAEL DEL PARANA 22. TRINIDAD 23. EDELIRA 24. TOMAS ROMERO PEREIRA 25. ALTO VERA 26. LA PAZ 27. YATYTAY 28. SAN JUAN DEL PARANA 29. PIRAPO 30. ITAPUA POTY Sup. (km2) 558 781 131 2.92 298 419 321 736 1.252 285 313 1.347 520 501 150 414 400 1.133 2.046 881 834 308 275 276 335 286 154 250 250 276 Pob. 2002 93.497 9.193 27.808 10.384 8.667 6.533 6.165 17.065 17.622 19.456 6.923 11.042 6.611 9.685 5.560 4.353 11.441 12.157 7.322 28.598 20.434 6.873 22.287 27.239 13.799 3.076 11.415 7.091 6.754 14.642 Telfono (Municipalidad) (071) 204800 (0767) 240 219 (071) 206087 (071) 211215 (0718) 211215 (0873) 570099 (0762) 260 215 (0741) 252 607 (0671) 20061 (0717) 20245 (0761) 235 (0743) 20016 (0740) 2333 (0753) 2206 (0985) 704535 (0547) 257550 (0717) 20026 (0671) 20096 (073) 275 250 (0742) 20020 (0671) 20137 (0753) 2855 (0768) 524 (0764) 20144 (0873) 570152 (0763) 204253 (0768) 245 509 (071) 207896 (0768) 502 (0764) 20303
Fuente: Elaboracin propia a partir de DGEEC-Censo 2.002 y EGPy-LN 1.998
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Captulo 5. INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL Trabajos viales de los Municipios La Municipalidad de Encarnacin, realiza obras de enripiado para el mejoramiento y mantenimiento de los caminos de las zonas rurales del Distrito. Se cuenta con 75 kms. de camino enripiado. No cuenta con aporte de la Gobernacin, que destina sus recursos de apoyo a las Municipalidades de menores recursos del Departamento. El equipo vial de la Gobernacin, es insuficiente para atender todas las necesidades del Departamento. Por otro lado, el equipo vial de la Municipalidad colabora para casos especiales en programas conjuntos con otros departamentos (caso dengue). Adems, este apoyo se da por la deficiencia de recursos humanos en las comunidades cercanas. El puente internacional San Roque Gonzlez de Santacruz que une las ciudades de Encarnacin y Posadas, lamentablemente en ciertas ve obstaculizado su funcin agilizadora del intercambio fronterizo, por algunos excesivos controles burocrticos que provocan demora innecesaria a los usuarios en el lado argentino, prefiriendo algunos la utilizacin de lanchas, demorando menos. La Municipalidad de Edelira, tambin realiza trabajos de recuperacin de caminos vecinales, aprovechando la cercana del Distrito N 7 del MOPC, para realizar tareas conjuntas. La Municipalidad de Obligado, tambin se dedica al mantenimiento de 750 kms. de caminos vecinales a un costo de 500 millones de guaranes. El alto trfico de camiones pesados que transitan por Obligado, determina una aceleracin del deterioro de los caminos y representa una cobertura adicional para esta Municipalidad. Actualmente una cierta desconcentracin de los silos y centros de acopios en otras localidades, ha disminuido el trnsito por Obligado. En este sector vial, existe un Convenio entre el Banco Mundial, el MOPC y 22 municipios que lidera Hohenau, para el mejoramiento de los caminos vecinales. Otro proyecto en ejecucin en la regin es el de Graneros del Sur con la participacin de 9 Municipios, con el compromiso de entregar a los mismos las maquinarias utilizadas, una vez concluido el proyecto. Un recurso utilizado para este proyecto es el 2 KR del MAG que se transfiere al MOPC y que ser administrado por los 9 distritos.
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En La Paz, el mantenimiento de los caminos vecinales est a cargo de la Asociacin Japonesa, que cuenta con maquinarias donadas por la JICA. Estos equipos son alquilables a otras instituciones u organizaciones interesadas. El Consejo de Intendentes de la regin, pavimentar el tramo La Paz San Pedro, utilizando las maquinarias donadas por la JICA para la ejecucin de la ruta Graneros del Sur. Ya esta en ejecucin 38 kilmetros. Fram, participa con 22 Municipios (ASOMUNI), que ahora son 14, de un convenio para la ejecucin de obras viales. Cuenta con equipos viales priorizndose las obras a ejecutar. La estrategia es construir enripiados de todo tiempo con mayor inversin inicial, pero menor costo de mantenimiento. Captulo 5. COPACO: Estrategia de expansin La cantidad de abonados en Encarnacin llega a los 8.500 abonados, y en todo el departamento a 13.500, que genera una recaudacin de 1.500 millones de guaranes mensuales, constituyndose en la segunda recaudacin regional despus de Alto Paran. Este recurso se deriva totalmente en la Central y retorna un 30% estimativamente a la regin. La compra de lneas de transmisin se realiza por licitacin, con lo que se consigue un abaratamiento en dicho costo y lo que redundar en beneficio de los usuarios al reducirse los costos de instalacin. Si se compraba a 100 US$ la lnea, con la licitacin se puede conseguir precios de hasta 30 US$, que permitir reducir de 800.000 a 400.000 guaranes. El modelo tradicional de lnea baja es muy costoso para la empresa en las zonas rurales, por la dispersin de los asentamientos poblacionales (baja densidad). Si COPACO interviene en los servicios de la telefona mvil, las tarifas se reduciran, pudiendo ofrecer otros servicios ms baratos como el de Internet a 34 US$ con el sistema ADSL, que permite el uso al mismo tiempo del telfono e Internet.
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Captiulo 5. ENCARNACIN: Reordenamiento Urbano-Territorial El Proyecto sobre Lineamientos de Ordenamiento Urbano-Territorial y Criterios de Gestin para el Municipio de Encarnacin, fue elaborado en base al Plan Director de Relocalizaciones urbanas de la ciudad de Encarnacin, y el Plan de Zonificacin para el Municipio, realizado por los responsables del Centro de Desarrollo Urbano Municipal. Hubieron avances a travs de la implementacin del Convenio Marco firmado entre la Municipalidad de Encarnacin, la Corporacin Antiguo Puerto Madero S.A. y la Entidad Binacional Yacyret, que tiene por finalidad la de procurar el desarrollo urbano derivado del tratamiento costero y de la relocalizacin de actividades urbanas en la ciudad de Encarnacin, producto del avance de la ejecucin del Proyecto Hidroelctrico Yacyret., con la elevacin de la cota de embalse. Las transformaciones urbanas y de usos del territorio que derivan de la concreta ejecucin de esas obras y acciones, hacen indispensable que las mismas estn contenidas dentro de un contexto de desarrollo urbano y de gestin adecuados. Tal requerimiento surge especficamente de las obras de defensa costera; del reasentamiento integral de barrios ubicados sobre la costa del Ro Paran y de los principales arroyos urbanos de la ciudad de Encarnacin; de la construccin de los nuevos sitios de reasentamiento para esa poblacin; de la reubicacin integral del Circuito Comercial o Zona Baja, incluyendo a la Feria Municipal; el barrio Mirador de Buena Vista y el futuro Circuito Comercial; as como, de la tambin necesaria implementacin de medidas de cuidado ambiental y de regulacin del uso en las proximidades de los cauces de los arroyos urbanos. Dentro de ese contexto de ordenamiento urbano-territorial, resultan sustentables las propuestas sobre la nueva zona costera hacia el ro Paran; sobre las zonas costeras de los arroyos urbanos Mboi Ca, Santa Mara y Potiy; sobre las reconfiguracin urbana-comercial propuesta para relocalizar el Circuito Comercial y reubicar la actual Feria Municipal y sobre las posibles ubicaciones de los nuevos complejos habitacionales para relocalizar a toda la poblacin que habita dentro de la poligonal de expropiacin inundable.
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Este escenario de colaboracin interinstitucional respecto a las obras y acciones a ser implementadas por la Entidad Binacional Yacyret, permitir profundizar estos lineamientos y criterios para convertirlos en una propuesta concreta de ordenamiento territorial y uso del suelo en el plazo ms breve posible Por otra parte, se encuentras en pleno proceso previo, la construccin del nuevo aeropuerto y el nuevo puerto para la capital de Itapa.
Puente: San Roque Gonzlez de Santa Cruz

Cerca de 3.000 vehculos y unas 10.000 personas cruzan diariamente el puente internacional ferroviario-carretero San Roque Gonzles de Santa Cruz, que une las ciudades de Encarnacin con Posadas en la provincia argentina de Misiones. La monumental obra se constituye en uno de los principales vnculos con el vecino pas, ya que permite el intercambio comercial, cultural social entre ambas ciudades y es unja importante va de ingreso al pas. La construccin de esta imponente va de comunicacin, que lleva el nombre del primer santo paraguayo, se realiz en virtud de un convenio celebrado el 16 de junio de 1.971 entre los gobiernos de Paraguay y Argentina. Los trabajos en s se iniciaron en 1.982, y diez aos despus, el 2 de abril de 1.992, oficialmente el cruce qued habilitado. Unos 2.550 metros de hormign cruzan sobre los torrentosos aguas del ro Paran uniendo, comercial, social y culturalmente dos ciudades de por s fuertemente ligadas por su historia ,, su tradicin y el sentido de hermandad: Encarnacin-Posadas. El puente permite dems la conexin de infraestructuras viales y ferroviarias argentinas paraguayas y argentinas, principalmente en lo que a transporte de carga se refiere. (EGPy-LN-1.998)
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Captulo 5. Rutas Nacionales Departamento de Itapa
Estado
Nombre del Tramo PY01 DE: ASUNCIN A ENCARNACION
016 DE: SAN PATRICIO A GRAL. DELGADO 017 DE: GRAL. DELGADO A CNEL. BOGADO 018 DE: CNEL. BOGADO A CARMEN DEL PARANA 019 DE: CNEL. BOGADO A CARMEN DEL PARANAENCARNACION PY06 DE: ENCARNACION A MINGA GUAZU 001 DE: ENCARNACION A CAP. MIRANDA 002 DE: CAP. MIRANDA A BELLA VISTA 003 DE: BELLA VISTA A TOMAS ROMERO PEREIRA 004 DE: TOMAS ROMERO PEREIRA A SANTA RITA PY07 DE: RUTA PY06_KM 75_DESVIO EDELIRA A EMPALME RUTA PY03_CRUCE CARUMBEY 001 DE: RUTA PY06_KM 75_DESVIO EDELIRA A EDELIRA 002 DE: EDELIRA A NATALIO 003 DE: NATALIO A YATYTAY - CIUDAD DEL ESTE PY08 DE: YBY YAU A CNEL BOGADO 015 DE: RIO TEBICUARY - LM. 6 DPTO. CAAZAPA A SAN PEDRO DEL PARANA 016 DE: SAN PEDRO DEL PARANA A GRAL. ARTIGAS 017 DE: GRAL. ARTIGAS A CRUCE CORONEL BOGADO PY15 DE: DESV. VILLETA A RIO PARANA 017 DE: LIM. 6 DPTO. CAAZAPA_LOS CEDROS A PTO. SAN RAFAEL DEL PARANA PY19 DE: SAN COSME A PASO PATRIA 000 DE: EMPALME RUTA PY01 SAN RAFAEL A DESVIO SAN COSME 001 DE: DESVIO SAN COSME A LIM. 8 DPTO MISIONES_A ATINGUY PY20 DE: PUERTO CAPITAN MEZA A SAN MIGUEL 001 DE: PUERTO CAPITAN MEZA- ALTO VERA A CORRALITO 81,80 N/Pav. B B B 28 Km. mantiene Convenio Itapa 26,58 44,16 Pav. N/Pav. B B B B B B B B Falta limpieza de banquina 72,60 N/Pav. 17,63 12,01 28,32 N/Pav. N/Pav. N/Pav. R R R R R R R R R R R R Falta de enripiado en todo su tramo Falta de enripiado en todo su tramo Falta de enripiado en todo su tramo 18,46 19,00 100,00 Pav. Pav. N/Pav. B R B B B B B B B R Falta de sealizacin Falta de sealizacin 18,03 27,28 77,98 47,94 Pav. Pav. Pav. Pav. R R R R R R B B R R Falta limpieza de banquina Falta limpieza de banquina Trabajndose con bacheo asfltico 10,82 25,75 3,35 48,33 Pav. Pav. Pav. Pav. R R R R R R R B B B R R R Trabajndose con bacheo asfltico Trabajndose con bacheo asfltico Trabajndose con bacheo asfltico
Distancia Tipo Calz. Banq.
F.de Seal. Dom.
Observacin
TOTAL
680,05
124
Captulo 5. Rutas Departamentales - Departamento de Itapa

Estado Nombre del Tramo Distancia Tipo Calz. G01 DE: OBLIGADO A SAN PEDRO DEL PARANA 001 DE: OBLIGADO A ALTO VERA KARONAY 002 DE: ALTO VERA KARONAY A SAN PEDRO DEL PARANA G02 DE: GRAL. ARTIGAS A FRAM 001 DE: GRAL. ARTIGAS A FRAM G03 DE: RUTA PY06 A EMPALME RUTA PY01 CARMEN DEL PARANA 001 DE: RUTA PY06 - JESUS A LA PAZ 002 DE: LA PAZ A EMPALME RUTA PY01 CARMEN DEL PARANA G04 DE: DESVIO FRAM A ENCARNACION 001 DE: DESVIO FRAM A EMPALME RUTA PY06 002 DE: CALLE D. RUTA PY06 A ENCARNACIN G05 DE: HOHENAU A PUERTO HOHENAU 001 DE: HOHENAU A PUERTO HOHENAU G06 DE: PY07 (CRUCE KIMEX) A MAYOR OTAO 001 DE: PY07 (CRUCE KIMEX) A MAYOR OTAO G10 DE: PUERTO EDELIRA A EDELIRA KM 70 001 DE: PUERTO EDELIRA A EDELIRA KM 70 TOTAL 76,62 404,00 N/Pav. 3 55,65 N/Pav. 3 11,00 N/Pav. 5 3 3 22,47 37,54 Pav. N/Pav. 5 3 5 2 5 5 2 30,14 34,64 N/Pav. Pav. 3 5 2 5 5 3 5 33,40 N/Pav. 3 2 2 40,58 61,96 N/Pav. N/Pav. 4 4 4 4 4 4 Banq. F.de Dom. Seal. Observacin
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Captulo 5. EMISORAS DE RADIOS COMUNITARIAS
ZP C816
C861
SERVICIO RADIODIFUSIN SONORA DE PEQUEA COBERTURA RADIODIFUSIN SONORA DE PEQUEA COBERTURA
LICENCIATARIO ESTACIN RESPONSABLE COORDINACIN REGIONAL DE ARAND FM AGRICULTORES DE Itapa SOL Y FUNDACIN MERCED JUSTO JOS 102,9 FM DEL SOCORRO CAMBYRETA FUN. J.J.S.O.S.
LOCALIDAD Puerto Triunfo
N DECR/RESOL. 1036/2005
FECHA 25/08/2005
Duracin de Autorizacin 5 aos
Cambyret
1323/2006
21/09/2006
5 aos
Captulo 5. EMISORAS DE RADIOS FRECUENCIA FM

LICENCIATARIO ZP V166 V67 V135 V99 V136 V438 V11 V106 V34 SERVICIO RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA ESTACIN ARA PYAJHU FM ITAPUA POTY SANTA HELENA FM PARAN RADIO RO FM CABYRET FM PERLA DEL SUR FM FM DEL SUR KAAGUY ROK SAN PEDRO DEL PARANA FM PORTAL DE ITAPUA FM TRIUNFO FM KOKU POTY SAN FERNANDO FM EDELIRA ALTERNATIVA FM PIRAP FM CARLOS ANTONIO LPEZ FM PIRAPEY FM RESPONSABLE Cenildo Arnulfo Mio Giret Wilfrido A. Alcaraz Nicols A. Gonzlez Z. Radio Paran S.R.L. Roque Antonio Zarza Ibarra Jorge Celestino Almada Tres Futuros S.R.L. O'cara Poty S.A. Antonio de la Cruz Molinas Lugo San Pedro Apostol S.A. (A.C.)Florentino Apodaca FM Portal de Itapa S.A.(A.C.) - Miguel Ramrez Hildo Schneider Verruck Agroindustrial San Juan S.R.L. Juan Acua Cabrera Elvio Espnola Cspedes Walter Rubn Franz Pretzel Fatima Arra Torres Itapa Norte S.A.-Sonia Areco Pirapey S.A. (A.C.) Alejandro LOCALIDAD Encarnacin Encarnacin Encarnacin Encarnacin Cambyret Cambyret Capitn Miranda Capitn Miranda San Pedro del Paran N DECR/RESOL. 98/98 9084/91 169/97 1290/89 169/97 1690/2004 063/2003 3881/94 587/00 FECHA 21/05/1998 04/04/1991 15/07/1997 27/06/1989 15/07/1997 02/12/2004 17/01/2003 25/05/1994 01/09/2000 Duracin de la Licencia 10 aos 2014 10 aos 2014 10 aos 10 aos 10 aos 2014 10 aos
V181
RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA
San Pedro del Paran
327/1999
04/08/1999
10 aos
V49 V77 V82 V164 V165 V167 V178 V180 V439
Naranjito Pto.Triunfo Toms R. Pereira Bella Vista Sur Edelira 28 Obligado Pirap Carlos Antonio Lpez Colonia Pirapey
1077/2002 4589/94 10252/91 98/98 98/98 313/97 264/98 327/1999 1690/2004
03/09/2002 08/07/1989 15/07/1991 21/05/1998 21/05/1998 28/11/1997 24/11/1998 04/08/1999 02/12/2004
10 aos 2014 2014 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos
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LICENCIATARIO ZP SERVICIO ESTACIN RESPONSABLE Sanchez Bareiro Distribuidora Coronel Bogado S.A. (A.C.) Carlos Almeida Adalberto Scappini Flores Guillermina Bentez Mora Vctor Rolando Bez Moreno LOCALIDAD N DECR/RESOL. FECHA
Duracin de la Licencia
V440 V441 V442 V486
RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA
SANTA CLARA FM EL TRIGAL FM SAN RAFAEL FM MARANGAT FM
Coronel Bogado 1690/2004 Fram San Rafael Capitn Meza 1690/2004 1690/2004 461/2006 02/12/2004 02/12/2004 02/12/2004 21/04/2006 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos
Captulo 5. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONIA BASICA (STB) Y DEL SERVICIO TELEFONICO PUBLICO (STP) - AO 2005
Centrales Y Oficinas Dependientes ENCARNACIN SANTO DOMINGO ITA PASO BELLA VISTA SUR Cambyret CAPITAN KM. 16 SAN BUENAVENTURA KATUPYRY 70 ITAPUA POTY CAP. MIRANDA URBANO CAP. MIRANDA CELULAR HOTEL TIROL NUEVA ALBORADA - KM 28 CARMEN DEL PARANA CORONEL BOGADO KRESSBURGO Km.35 (EX KIMEX) NATALIO PUERTO TRIUNFO 396 300 234 242 2 1 464 1.008 164 326 259 616 158 83 1 1 1 1 1 5 9 2 4 1 2 2 1 608 414 Central Digital Cap. 8.530 Ocu. 8.272 Central Analgica Cap. Oc. Conmutador Manual Cap Ocu. PABX Abon a dos Oc. Cabina N Loc al 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 N De Lineas 12 1 1 5 1 2 1 1 2 3 2 2 Cant. de Telf. Pblicos 44 Sist. Rurtel Abonados F. PTICA/MO DIGITAL CELULAR CPM CELULAR CPM FIBRA PTICA CELULAR CPM RURTEL PIRAPO RADIOTELEFONO con MAX RADIOTELEFONO con MAX CELULAR KAA /RT con MAX FIBRA PTICA FIBRA PTICA Bajada CELULAR FIJO CEMI FIBRA PTICA FIBRA PTICA MO DIGITAL/FIBRA PTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA RADIOTELEFONO con NAT Sistema De Enlace De Transmisin
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Captulo 5. COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONIA BASICA (STB) Y DEL SERVICIO TELEFONICO PUBLICO (STP) - AO 2005 (Cont.)
Centrales Y Oficinas Dependientes FRAM GRAL. ARTIGAS GRAL. DELGADO HOHENAU SANTA MARA (HOHENAU 5) JESUS LEANDRO OVIEDO OBLIGADO COL. OBLIGADO Km. 17 MAYOR OTAO SAN COSME Y DAMIAN SAN PEDRO DEL PARANA SAN RAFAEL DEL PARAN TRINIDAD RUINAS EDELIRA URBANO (EX EDELIRA 21) EDELIRA Km. 28 EDELIRA Km. 49 PIRAPEY 45 MARIA AUXILIADORA VALLE PORA ALTO VERA LA PAZ -URBANO LA PAZ CELULAR YATYTAY PIRAPO KAARENDY RURAL (CEMI) TOTAL 624 905 17.635 263 237 14.192 0 0 30 6 0 0 39 111 76 24 140 250 110 142 1 1 2 3 3 10 564 527 528 402 30 6 Central Digital Cap. 432 304 224 830 Ocu. 261 297 113 700 Central Analgica Cap. Oc. Conmutador Manual Cap Ocu. PABX Abon a dos Oc. Cabina N Loc al 1 1 1 1 1 1 1 1 1 340 304 394 338 160 364 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 N De Lineas 5 5 2 4 2 2 1 3 1 3 4 5 1 1 2 2 1 1 5 1 1 4 4 7 7 5 2 4 Cant. de Telf. Pblicos 2 Sist. Rurtel Abonados MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA FIBRA PTICA FIBRA PTICA CELULAR /RT con LPZ CELULAR CPM /RT con LPZ RADIOTELFONO con YUY FIBRA PTICA CELULAR CPM MO DIGITAL/FIBRA PTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MO DIGITAL/FIBRA OPTICA RADIOTELEFONO con MAX CELULAR CPM RURTEL PIRAPO RURTEL PIRAPO CELULAR KAA RADIOTELFONO con MAX FIBRA PTICA RADIOTELEFONO con MAX CELULAR CPM MO DIGITAL/FIBRA OPTICA MICROONDAS DIGITAL RURTEL PIRAPO MO DIGITAL/FIBRA OPTICA FIBRA PTICA Sistema De Enlace De Transmisin
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Captulo 5. SERVICIOS DE TELEVISION

SERVICIO LICENCIATARIO ESTACIONES RESPONSABLE TELEDIFUSORA REP. CANAL PARAGUAYA 13 CH. 10 S.A. TELEVISORA CANAL 7 ITAPUA S.A. REP. CANAL 4 TV ACCION S.A. - CH. 5 REP. CANAL 2 TEVEDOS S.A. - CH. 18 REP. CANAL 5 - CH. 14 PARAVISIN S.A. REP. CANAL 4 - CH. 3 TV ACCION S.A. REP. CANAL 4 TV ACCION S.A. - CH. 13 REP. CANAL 4 - CH. 4 TV ACCION S.A. REP. CANAL 4 - CH. 6 TV ACCION S.A. LOCALIDAD DECRETO FECHA VIGENCIA DE LA LICENCIA
RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA
ENCARNACION ENCARNACION ENCARNACION ENCARNACION ENCARNACION BELLA VISTA SUR PUERTO TRIUNFO MAYOR OTAO ARQ. TOMS ROMERO PEREIRA
9948/91 9948/91 8404/95 12735/96 12938/96 10089/95 10089/95 10089/95 10089/95
18/06/1991 18/07/1991 10/04/1995 14/03/1996 08/04/1996 11/08/1995 11/08/1995 11/08/1995 11/08/1995
2014 2014 2014 --2010 2014 2014 2014 2014
SERVICIOS DE CABLEDISTRIBUCION
SERVICIO CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCIN CABLEDISTRIBUCIN CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION CABLEDISTRIBUCION NOMBRE DEL OPERADOR SUR MULTIMEDIA S.A. CABLE TELEVISION FRAM S.A. CAMBYRETA CABLE COLOR S.R.L. SAMPER VIDEO CABLE S.A. TV MIRANDA S.R.L. MARIA RAMONA AVALOS DE BRUNET CARLOS OLIMPO CIBILS BOGADO CABLE TELEVISION SATELITAL S.R.L. NARANJA POTY COMUNICACIONES S.A. LOCALIDAD ENCARNACION FRAM CAMBYRETA SAN PEDRO DEL PARANA CAP. MIRANDA CARMEN DEL PARANA CORONEL BOGADO COLONIAS UNIDAS MAYOR OTAO RES. DE LICENCIA 0183 0159 0255 1503 575 791 0462 0095 0154 FECHA 28.08.1998 06.08.1998 14.07.1999 30.12.2003 17.05.06 29.06.2006 22.10.1999 19.05.1998 10.03.2000 PLAZO DE LA LICENCIA 28.08.2008 08.08.2008 14.07.2009 30.12.2013 17.05.2016 29.06.2016 22.10.2009 19.05.2008 10.03.2010
Fuente: CONATEL-COPACO-Regional Itapa.
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Captulo 5. rea de Atencin DRZSU
Mapa N 3.ANDE. rea de Atencin Regional Zona Sur Fuente: ANDE Regional Itapa
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Captulo 5. Organigrama Regional.
Grfico N 1 ANDE. Organigrama Regional Fuente: ANDE Regional Itapa
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Departamento Regional Zona Sur

Area Dpto. de Misiones
Ag. Regional Misiones 22.478 Usuarios
San Juan 4.677 San Ignacio 5.567 San Miguel 1.148 Santa Rosa 3.549 Santiago 902 San Patricio 1.034 Santa Maria 1.550 Ayolas 3.526 Yabebyry 525
Area Dpto de Itapua

Ag. Regional Itapua 38.699 Usuarios
Encarnacion 23.600 Hohenau 2.282 Obligado 1.717 Bella Vista 1.859 Pirap (Parte) 930 Trinidad 1.044 Alto Ver 1.259 Cap. Miranda 1.798 Jess 893 San Juan del Pna. 304 Cambyret 2.102 Nva. Alborada 911
Area Dpto de eembuc

Ag. Regional Cnel. Bogado 17.108 Usuarios
Cnel Bogado 3.596 Gral. Artigas 2.264 Sn. Pedro del Pna. 4.768 Jose L. Oviedo 406 La Paz 695 Fram 1.398 Carmen del Pna 1.429 San Cosme 1.234 Gral Delgado 1.318
Area Dpto de Paraguar

Ag. Regional Caapuc 11.811 Usuarios
Caapucu 1.768 Villa Florida 1.121 Sn Roque Gonzalez 2.001 Quiindy 3.913 Quyquyho 1.487 Mbuyapey 1.521
Ag. Regional Ma. Auxiliadora 36.797 Usuarios

Carlos A. Lopez 3.506 Cap. Meza 2.156 Edelira 4.294 Itapua Poty 2.751 Mayor Otao 2.295 Natalio 4.318 Pirap (Parte) 1.658 Sn Rafael del Pna. 4.000 Tomas Romero P. 5.636 Yatytay 2.229 Irua 1.186 Naranjal 2.768
Ag. Regional eembuc 15.233 Usuarios

Pilar 7.808 Gral. Diaz 929 Villalbin 377 Humait 680 Isla Umb 602 Desmochados 361 Sn Juan eembuc 1.048 Paso de Patria 403 Mayor Martinez 865 Tacuaras 417 Guazu Cu 234 Cerrito 914 Laureles 595
Cuadro N 50. rea Comercial. Cantidad de clientes. Clientes por localidad

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Cuadro N 52 rea administrativa. ndice Clientes por funcionario DRZSU

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Captulo 5. Convenios de Cooperacin Interinstitucional
Convenios de Cooperacin InterInstitucional llevado a cabo por el DRZSU
Entidad Binacional Yacyreta
Foro de Defensa Ciudadana
Departamento Regional Zona Sur
Fabricacin de Postes ANDE Municipalidades
Universidad Nacional de Itapua
Grfico N 2 ANDE. Convenios de Cooperacin Interinstitucional llevados a cabo por el DRZSU

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CAPTULO 5. Ultimo reducto de ecosistemas nativos

Uno de los ltimos reductos de los ecosistemas nativos de la zona sur de la regin oriental es el Parque Nacional San Rafael. Ubicado entre los departamento de Itapa y una pequea porcin de Caazap, el rea fue credo en mayo de 1.992 a trvs del decreto N 13.680. En las 78.000 hectreas de extensin se encuentra una divrersidad de comunidades naturales como ros, arroyos, nacientes y saltos de agua, esteros, bosques densos y remanentes de de bosques ribereos. El rea es muy importante, ya que contiene ecosistemas muy frgiles con una gran representatividad de fauna y flora. Sin embargo la, la problemtica gira en torno al nmero considerable de colonias, centros poblados y estancias existentes en amplios sectores del parque, que si bien ya fue declarado como tal, an las propiedades se encuentran en manos se encuentran en manos privadas. Actualmente, el Poder Ejecutivo estudia la posibilidad de expropiar las tierras del dominio privado. En el parque se verifican extraccin ilegal de madera, cultivos agrcolas, extraccin de plantas medicinales, lea y cacera, principalmente con fines de subsistencia. Todo esto amenaza a corto plazo el cumplimiento de los objetivos para los que fue declarada el rea protegida. Otro de los graves problemas que amenazan a este refugio natural tambin es la falta de planes o programas de manejo . El parque no cuenta con infraestructura bsica ni personal permanente destacado en el rea.
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Captulo 5. Una nueva Atlntida

Con la conclusin de la etapa final de la represa de Yacyret, vale decir, con la elevacin del embalse a la cota 83 -actualmente, las aguas se encuentran en el nivel de la cota 73y el aumento en 10 metros de la altura del ro, aproximadamente unas 980 hectreas de Encarnacin, la llamada zona baja, quedarn bajo las aguas. El embalse elevado afectar parcialmente a unos 13 barrios, con 4.500 viviendas y alrededor de 60.000 habitantes. El ro Paran se tragar muy importante de la ciudad que incluye un centro de salud, dos escuelas, ocho clubes sociales, dos plazas pblicas, un parque municipal, una iglesia y hasta dos salas cinematogrficas. Ms de 1.500 locales comerciales, 80 fbricas de cermicas y 90 oleras se perdern definitivamente; igual suerte tendrn construcciones muy valiosas, muestras estilos arquitectnicos en boga en los aos finales del siglo pasado y en la primera mitad del presente. Tambin se ver seriamente resentida la actividad comercial, ya que por lo menos unos 2.500 vendedores fijos -mesiteros- debern ser reubicados. Lo mismo ocurrir con la funcin pblica, teniendo en cuenta que en la zona baja se encuentran 12 dependencias del Estado y 4 instituciones municipales. La elevacin de la cota que no tiene plazos y cuya concrecin est subordinada a la evolucin de los planes de privatizacin de la represa de Yacyret, ubicada a unos 90 kilmetros de la ciudad- formar una extensin de agua que segn las previsiones rodear Encarnacin, creando una suerte de pequea pennsula. (EGPy-LN-1.998)
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Captulo 6. RECURSOS SOCIO-CULTURALES
LA NACIN Unidad tnica con fisonoma propia es la nacin. Cada nacin tiene su carcter grabado, ms que en el cuerpo, en el alma, y que la constituye en personalidad diferente de las otras. Causas que se llaman naturales, tnicas y psicolgicas, determinan el carcter nacional.
I. El hombre se adhiere a la naturaleza con todas sus races corporales. El territorio, ms la posicin geogrfica, es influyente en la formacin del carcter de un pueblo y el Paraguay se halla en las mejores condiciones al respecto. Quiere decir que cada regin genera en cierta medida y orienta el torrente de los sucesos, pero estos sucesos encadenados, andando el tiempo, generan a su vez el sentimiento nacional, ya que nadie duda que la patria es la historia. Hay un mapa espiritual, consecuencia mediata, lejana, de un mapa geogrfico. II. El hombre no es solo hijo de sus padres: es tambin, y principalmente, heredero de su raza. No precisa que la raza sea pura ni que se tome siempre esta palabra en el sentido etnogrfico corriente, como dan en exigirlo quienes niegan que el elemento tnico es elemento nacional. Basta con dar a la palabra raza el sentido que le damos cuando hablamos de raza inglesa, raza argentina, raza paraguaya, expresiones en que va supuesta cierta conformidad de sangre y de disposicin hereditaria. La fauna humana de una regin, forma una raza: polticamente una nacin. En cada raza hay un distinto capital acumulado, de energa fsica, en sus huesos y sus msculos; de energa mental en sus centros nerviosos, con ideas, disposiciones y tendencias que constituyen la formidable pesadumbre del pasado. III. Las ms de las causa naturales, obran sobre el cuerpo y por reaccin sobre el espritu, y la religin, lengua, costumbres, arte, tradicin e historia, obran fundamentalmente sobre el espritu. Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en le presente, haber hecho juntos grandes cosas, querer hacerlas todava, he aqu la condicin esencial para ser un pueblo. En el pasado una herencia de gloria y de pesares que compartir, en el porvenir un mismo programa que realizar; haber sufrido, gozado, esperado juntos, todo esto vale ms que las aduanas comunes y las fronteras conformes a las ideas estratgicas. Una nacin es, pues, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que todava se puede realizar. En resumen, las principales causas constitutivas de las naciones, son la geografa, la raza y la historia, lo cual no quita que el carcter nacional sea como aquel famoso metal que en el incendio de Corinto se form de la mezcla de todos los metales. Extractado del libro El alma de la raza, del Dr. Manuel Domnguez.
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LA CULTURA La Cultura es un proceso elaborado intencionalmente para crear valores que expresen lo ms ntidamente posible la realidad esencial del espritu.
La nacin es una dualidad. Su cuerpo lo constituye el marco geogrfico en que se desenvuelve; su alma, el conjunto de impulsos y tendencias con que acta en su seno la masa humana, a travs del tiempo y del espacio, para transformar y valorizar el medio fsico en que vive, conforme a su genio, a sus intereses y a sus ideales. Y as como el ser humano es un compuesto de alma y de materia, transfundida en una unidad psquica sus intereses y a sus ideales llamada personalidad, as tambin la nacin no existe sino desde el momento en que llega a realizar una creacin nueva mediante la transformacin de la naturaleza circundante en valores de curso universal, por la accin selectiva, fecundadora y mgica del espritu; o en otros trminos, por el don de la invencin , atributo de las almas libres, as como la imitacin es el atributo de las almas esclavas. ....... La materia virgen que se ofrece al genio creador del hombre en el mbito complejo de una nacin, es algo amorfa. Aparece llena de posibilidades, de potencias latentes que buscan expresarse. Las mutaciones progresivas del medio se producen en uno u otro sentido, segn la ndole, las necesidades y la concepcin filosfica, esttica y social y poltica del pueblo que acta como agente transformador. Esto es lo que podramos llamar el proceso de la Cultura. Cuando dicho proceso se halla regido por los ideales y las conveniencias de pueblos lejanos y exticos, no se elabora la Cultura, se marcha a la barbarie. Por este proceso se llega a la formacin de la Cultura que, en ltimo trmino, no es sino una operacin creadora de valores utilitarios e ideales. Pero qu debe entenderse por valor? Es de inters ahondar su sentido, descomponerlo en sus elementos, agotar su anlisis, para poder exponer con algn mtodo y con relativa claridad el proceso y la formacin de la Cultura en un pueblo dado, dentro de un ciclo histrico. Esta labor es previa porque no podemos adoptar para nuestro fin las teoras de elaboracin europea, hijas de una realidad que no es la nuestra, a pesar de la universalidad del pensamiento dialctico. Una teora capaz de servirnos de gua y de instrumento en la investigacin de nuestro proceso cultural, debe nacer del anlisis de la vida americana, no de un prstamo al pensamiento europeo. Esto no quiere decir que debamos desechar las conquistas de la filosofa occidental; mucho tenemos que aprender de ella; el peligro reside en el remedo servil. Pero asimilar no es copiar. ....... El signo comn de todos los valores es que ellos son de elaboracin colectiva, creaciones ideales de un grupo social. Surgen como la concrecin de un anhelo vago y difuso de la colectividad; como un sueo multitudinario que de improviso encuentra su expresin. En suma, y a manera de eptome, diremos que el valor es un fragmento de la naturaleza circundante, incubado por la sntesis de la materia y del espritu, que se ofrece a la avidez del conglomerado humano. El genio individual puede darle forma, pero se necesita de la colaboracin de la sociedad, que se manifiesta en el deseo de poseerlo o de gozarlo como un ideal presentido que de pronto se materializa, para que el invento y sus duplicados se conviertan en valores. Su aparicin crea necesidades nuevas, revela hbitos latentes, y uno sus signos es la capacidad de universalizarse. Fuerza es reconocer, como un hecho imperativo dado por la realidad, la existencia de valores autctonos, de valores adquiridos y de valores coloniales.
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........ Los valores autctonos son creaciones que con tcnica propia realiza el espritu nacional con elementos seleccionados del ambiente nativo. En ellos aparece vivo y puro, sin mestizajes ni tergiversaciones, el genio de un pueblo. Son profundamente originales con relacin a los valores similares de elaboracin cultural distinta, pero son casi vulgares en relacin a los gustos, ideas y costumbres del pueblo que los produce. Su nacimiento responde a necesidades propias, y no a un impulso mimetista del alma colectiva. La ausencia de una poltica cultural que desenvuelva el genio indgena, ha evitado la aparicin frecuente de los valores autctonos en el continente americano. El simietismo intelectual, que prospera y halla cotizacin en toda colonia , se ha empeado en el Nuevo Mundo en destruir y difamar los grmenes de la Cultura autctona, en el deseo de trasplantar a estas tierras la civilizacin europea, o sea la forma cristalizada forma sin alma, caparazn sin contenido- de una Cultura que no es la nuestra. Llamo valores adquiridos a aquellos de origen extico asimilados por el genio nacional. La poltica de los Lpez tendi a enriquecer la Cultura paraguaya con un cuantioso aporte de valores adquiridos, en la idea cierta y sagaz de que los pueblos precisan recorrer esta etapa de su evolucin para adiestrar su capacidad de producir valores autctonos. Se estudi sistemticamente todas las riquezas potenciales del pas en vista a su transformacin en valores de curso universal. La aparicin abundante de valores adquiridos precede a todo Renacimiento. Se trata de un gnero de influjo fecundo, que no debe ser desechado, porque ni desnaturaliza ni mata el espritu nativo, sino que le aviva y le impele a la creacin propia. En la base de la cultura romana bulle una espesa capa de valores helnicos adquiridos, y la Cultura europea contempornea se nutre de valores greco-romanos asimilados y condicionados a las necesidades modernas. Los valores coloniales, sean utilitarios o ideales, son aquellos que carecen de toda conexin con la tierra que invaden. Aparecen como intruso y seores en el ambiente donde se los reverencia. Su predominio en un pas crea la mentalidad colonial, el culto del poder opresor que viene de fuera. Dan nacimiento a los corredores del pensamiento europeo, a los socilogos que repiten en castellano las lecciones del profesor francs, al historiador que procura acomodar al arquetipo europeo al hombre americano, al poeta que se esfuerza por ser lo ms ingls posible. En el orden poltico dan lugar a la copia frentica de constituciones y leyes de pueblos lejanos y diferentes, sin posible aplicacin a la sociedad americana. Y en el orden econmico facilitan la conquista imperial, mediante la entrega de las fuentes bsicas de las riquezas naturales y de la direccin de las finanzas a las empresas extranjeras, que aseguran la perpetuidad de sus privilegios. La decadencia de un pueblo se inicia cuando el espritu no halla su expresin adecuada en las manifestaciones de la vida colectiva, y el renacimiento es como una forma que cie con gracia y soltura las creaciones del espritu. Extractado del libro Proceso y Formacin de la Cultura Paraguaya, de Juan N. Gonzlez.
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Captulo 7. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin departamental tiene como antecedente el precepto constitucional que incorpora la figura de la descentralizacin como forma de organizacin territorial del aparato pblico, basada en la transferencia de competencias desde el ente administrativo central a entes jurdicamente diferenciados de aquel. Estas nuevas entidades necesariamente debern redoblar los esfuerzos para asegurar su eficiente implementacin con miras a ganar credibilidad y por secuencia lograr la legitimacin de esta nueva posibilidad de organizacin. La descentralizacin tambin implica transferencias de responsabilidades en la bsqueda de medios para lograr los fines relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. El receptculo adecuado de estas transferencias es el Gobierno Departamental por su ubicacin misma entre el Gobierno Central y el Gobierno Local (Municipalidad) o la gente. Esta instancia de poder pblico es la que debe promover la organizacin de la poblacin para la autogestin de su propio desarrollo. Al Gobierno Departamental tambin le incumbe la tarea de negociar en las esferas centrales, donde se toman las decisiones de polticas econmicas y sectoriales de nivel nacional, la atencin a su Departamento, buscando, por ejemplo, obtener compensaciones de posible efectos departamentales negativos de estas polticas o procurando participar en el proceso de asignacin de recursos financieros que se decide en el Gobierno Central. En definitiva, la descentralizacin plantea un desafo extraordinario para los Departamentos del pas, que por su relativa inexperiencia deber recibir asistencia y apoyo de organismo internacionales, ONGs y del propio Gobierno Central a travs de sus instituciones. Entre stas la Secretara Tcnica de Planificacin, STP, tiene una alta responsabilidades en la tarea de apoyo para el fortalecimiento y mejoramiento de la capacidad tcnica de las Gobernaciones, exigencia reconocida ampliamente por los que tuvieron la responsabilidad de elaborar la Constitucin Nacional y la Ley que establece la Carta Orgnica del Gobierno Departamental N* 426/94). A rigor la descentralizacin es solo un requisito para alcanzar el propsito ltimo que impuls la inclusin de esta figura en la Constitucin Nacional, y que motiv la creacin de las Gobernaciones: el desarrollo regional. Justamente la gobernacin Departamental tiene el cometido no solo de coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento y con las acciones del Gobierno Central en su jurisdiccin, sino la de preparar los planes, programas y proyectos de desarrollo, que debern compatibilizarse con el Plan Nacional de Desarrollo (Art. 163 de la Constitucin Nacional). Vale decir, la utilizacin de la planificacin regional como instrumento de operacin de las gobernaciones. Como existe relativa experiencia concreta respecto a esta actividad en los Departamentos, la STP tiene un papel fundamental que debe cumplir en este campo, razn por la cual la Ley N* 426 en su Art. 15 establece que () la STP () asistir tcnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboracin de los mismos (planes) El asesoramiento de la STP no solo ser busca capacitar al personal tcnico de las Gobernaciones, tambin busca con su participacin () asegurar la congruencia entre polticas y planes nacionales, departamentales y municipales (Art. 15). La STP inici sus tareas casi a mediados de 1.994 y desde entonces ha venido ejecutando una serie de actividades que favorecieron la acumulacin de cierta experiencia, que juntamente con la asistencia tcnica internacional actual, permite encarar con ms fortaleza este apoyo a las Gobernaciones.
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Captulo 7. Esquema Organizativo del Ejecutivo de la Gobernacin
Secretaras Secretara General Esta Secretara coordina las actividades del Gobernador con las dems Secretaras de la Gobernacin; as como tambin con las instituciones pblicas, privadas, locales, nacionales e internacionales. Verifica los expedientes recepcionados y los traslada al Gobernador para su consideracin. Adems mantiene informado al mismo sobre las actividades y novedades del sector y cuando fuese necesario lo representa en actos oficiales. Tiene a su cargo autenticar las fotocopias de documentos ingresados a la Institucin y refrenda la firma del gobernador en notas, resoluciones, convenios, actas de compromisos y dems documentos oficiales. Asesora Jurdica Tiene la responsabilidad de prestar asesoramiento legal para todos los actos relacionados con las gestiones de la Gobernacin del Departamento, y cumple el rol fundamental de mantener la asistencia profesional al Gobernador y a las Secretaras que componen dicha Institucin, asistiendo, inclusive, en todos los asuntos de orden legal, tanto interpelativo como de accin en las cuestiones litigiosas. Adems de cumplir con las gestiones propias del asesoramiento legal y procesal de la Institucin, verifica, controla y dictamina sobre los expedientes recibidos de las Secretaras de la Institucin y en los casos requeridos realiza sumarios administrativos al personal de la Gobernacin. Accin Social La Secretara de Accin Social cumple un rol fundamental dentro de la Estructura Gubernamental con programas de Desarrollo Humano a personas desprotegidas y vulnerables, impulsando programas y proyectos de capacitacin, promoviendo la autosuficiencia de la familia, fomentando la seguridad y fortaleciendo el patrimonio de las mismas. Tambin ayuda a mejorar la alimentacin de la poblacin y apoya a los jvenes en la transicin a la etapa productiva.
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Planificacin y Desarrollo Esta Secretara est encargada de planificar y programar polticas para el desarrollo agro-rural de la regin, adems de impulsar las gestiones de formalizacin de Convenios de Cooperacin Social, Tcnicas y Financieras ante los Organismos Internacionales y Nacionales. Entre sus actividades ms importantes podemos resaltar el Consejo de Desarrollo Departamental, el Convenio de Cooperacin del Gobierno Departamental con la Consultora Alter Vida, Programa de Desarrollo Local en Alianza, promovido por la USAID, as como tambin el Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO). Del Indgena Tiene como objetivo administrar, programar, coordinar y evaluar la poltica de prestar ayuda y asistencia en los aspectos sociales a las distintas comunidades indgenas del Departamento. Especficamente sus funciones son impulsar acciones en defensa de los derechos de los indgenas con los dems ciudadanos, impulsar gestiones de conservacin y defensa del patrimonio indgena, elaborar programas sociales de ayuda para mejorar sus condiciones de vida, entre otras. Agricultura y Ganadera Esta Secretara tiene como objetivo principal impulsar el plan de Desarrollo AgroRural sostenible del Departamento de Itapa con enfoque participativo y descentralizado que abarca los sectores de agricultura, ganadera, turismo rural, infraestructura y comercio, produccin agroindustrial y artesana regional. Adems de planificar programas y proyectos de inters y necesidad regional, entre sus funciones se destacan la de coordinar y mejorar la asistencia a los productores, para impulsar la reactivacin agro-rural del Departamento, realizando acciones en ejes estratgicos para su cumplimiento. Medio Ambiente La Secretara de Medio Ambiente, adems de establecer planes y programas para la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento, tiene como objetivo primario y principal la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento del ambiente, as como la conciliacin con el desarrollo humano integral. Entre las actividades principales que realiza la Secretara del Medio Ambiente se encuentran entre otros: Implementacin del Convenio de Descentralizacin entre la Secretaria de Medio Ambiente (SEAM) y los Municipios, implementacin del plan de manejo de la Reserva San Rafael y la realizacin del plan de apoyo a los afectados por la represa de Yacyret.
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De la Mujer, Niez y Adolescencia La tarea que lleva a cabo esta Secretara abarca la asistencia a mujeres rurales e indgenas del Departamento, brindndoles asistencia social y jurdica, as como tambin asistencia educativa a nios/as marginados/as. Impulsa jornadas de capacitacin a las mujeres rurales y de escasos recursos sobre higiene y nutricin, adems participa y coordina campaas de accin social para padres, madres y educadores sobre deteccin de la violencia familiar. As mismo, brinda apoyo psicolgico y jurdico a nios/as con problemas familiares y/o maltratados/as. Tambin coordina y promueve la capacitacin de los jvenes a travs de polticas de educacin, salud y proteccin de los derechos del adolescente, y realiza talleres de enseanza de oficios para jvenes. Obras Pblicas y Transporte La Secretara de Obras Pblicas y Transportes tiene como objetivo el mantenimiento de caminos vecinales del Departamento, as como la construccin de puentes y escuelas en el interior del mismo, llevar a cabo estudios tcnicos para la construccin de las distintas obras y tener un seguimiento de las mismas. Tambin tiene las funciones de brindar transporte a todas las Secretaras de la Gobernacin, as como a los ciudadanos que necesiten transporte, como ser el servicio de ambulancia a personas enfermas de todo el Departamento, brindar mnibus a ciudadanos que desean viajar por motivos culturales que beneficien al Departamento, entre otros motivos que corresponden ser considerados. Turismo Tiene a su cargo la promocin de los atractivos tursticos del Departamento. Organiza cursos, seminarios, promociones y capacitaciones para colaboradores que presten servicios como Gua. Difunde revistas y mapas dando a conocer los atractivos de la zona. Lleva a cabo proyectos que beneficien a la zona, como ser el Lanzamiento de las Rutas Jesuticas Guaranes y el Programa contra la Explotacin Sexual Infantil. Educacin y Cultura Considerando las anheladas metas, del mejoramiento de la eficiencia educativa en forma integral, la reduccin de la tasa de analfabetismo, su optimizacin en todas las modalidades y que la misma est al alcance de toda la poblacin, la Secretaria de Educacin y Cultura de la Gobernacin del Departamento de Itapa acompaa plenamente la gestin de mejoramiento y consolidacin del proceso y de la calidad educativa. Para lograr las metas y los objetivos propuestos ya se han ejecutado las siguientes acciones: Ampliacin y Refaccin de Locales Escolares, entrega de mobiliarios, concesin de becas a estudiantes, entrega de kits escolares, formacin, capacitacin y actualizacin de los Recursos Humanos
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en las supervisiones y dependencias, visitas e intervenciones a las instituciones con problemas y la ejecucin del Plan de Complemento Nutricional "Vaso de Leche". Salud Pblica Tiene a su cargo la administracin de la Poltica Sanitaria a travs de la planificacin, programacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin permanente de la prestacin de servicios y asistencia a la salud como auxilio, atencin mdica y provisin gratuita de medicamentos bsicos a todas las personas de manera equitativa, eficiente y sin discriminacin de ninguna clase, as como tambin acciones de recuperacin y rehabilitacin del enfermo. Tiene a su cargo el control y coordinacin el servicio del Hospital Mvil y el Parque Sanitario. Adems elabora el Plan de Salud Pblica Regional en relacin directa con las prioridades en las diversas reas de la salud. Impulsa las gestiones de Convenios de Cooperacin Tcnica y Financiera ante los Organismos Nacionales e Internacionales. Secretara Privada La Secretara Privada tiene a su cargo exclusivo, la atencin del Despacho del Ejecutivo Departamental, teniendo entre sus actividades principales: agenda y programa las actividades e invitaciones recibidas en forma coordinada con la Secretara General; responde al control del uso del sistema de comunicacin privada del Gobernador; tramita y registra las solicitudes de audiencias que el Ejecutivo concede; coordina y supervisa todo los actos protocolares Gubernamentales; informa a los Medios de Prensa radial, escrita y televisiva las actividades del Ejecutivo, como as tambin de las diferentes Secretaras; organiza y coordina las visitas de Autoridades Nacionales e Internacionales. En consecuencia la Secretara Privada cumple principalmente una funcin interna a la Gobernacin, ms que de las situaciones exteriores que por lo general corresponden a otras Secretaras.
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PROYECTOS
Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO) Prstamo BIRF N 7109-PA Que es PRODECO?
El Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO), es implementado por el Gobierno Nacional a travs de la Secretara de Accin Social - (SAS) de la Presidencia de la Repblica, con financiamiento del Banco Mundial, buscando mejorar la calidad de vida y la inclusin social de las comunidades ms pobres y vulnerables de los departamentos de Itapa, Misiones y eembuc. Es desarrollado en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, y apunta al desarrollo pleno e integral del Capital Social de los citados departamentos. Es ejecutado mediante acciones conjuntas emprendidas con las Gobernaciones, Municipios, Instituciones Educativas, Iglesias y Sociedad Civil.
Visin del PRODECO

Comunidades en extrema pobreza, especialmente indgenas, mujeres y jvenes, con su calidad de vida mejorada, implementan iniciativas productivas sustentables y sostenibles, con los gobiernos nacional, departamental y municipal y la sociedad civil organizada, involucrados y fortalecidos.
Misin del PRODECO

Promover y apoyar iniciativas productivas de comunidades en extrema pobreza, atendiendo especialmente a indgenas, mujeres y jvenes, generando capacidades en los Gobiernos y en la sociedad civil organizada, sistematizando y validando el proceso como modelo.
Componentes del Proyecto

Para el logro de sus objetivos, se contemplan los siguientes componentes: Componente 1: Subvenciones a sub proyectos productivos de desarrollo comunitario; Componente 2: Fortalecimiento y desarrollo Institucional;
Objetivos del PRODECO Objetivos Generales del Proyecto

PRODECO tiene por objetivo la promocin de la inclusin social, la participacin de los actores sociales locales y la descentralizacin institucional, con miras a mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de extrema pobreza, tanto urbano como rural, con discriminacin positiva hacia los jvenes, las mujeres y los indgenas. Entre los objetivos ms importantes podran citarse:
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A.
Mejorar la calidad de vida y la inclusin social de las comunidades pobres rurales y urbano marginales de los tres departamentos afectados Itapa, eembuc y Misiones. Se utilizan criterios de discriminacin positiva hacia la participacin de grupos de jvenes, mujeres e indgenas. Ver Criterios de Elegibilidad de Miembros y Comits - Seccin Proyectos B. Contribuir con la creacin y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades locales para implementar sus propias acciones de desarrollo y alivio a la pobreza.
Objetivos Especficos del Proyecto

1. Subsidiar y apoyar a la ejecucin de Subproyectos productivos, de generacin de ingresos y de desarrollo comunitario. Se estima la ejecucin de aproximadamente 500 subproyectos en 4 aos 2. Fortalecer las capacidades locales para identificar, disear, implementar y dar seguimiento a proyectos de desarrollo.
Captulo 7. Institucin civil de apoyo comunitario

El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad en el Paraguay (MPDL-Py), es una organizacin no gubernamental fundada en Espaa en 1981. En su origen, fue un movimiento social con vocacin pacifista que abog por la desnuclearizacin de Europa, el rechazo a la poltica de bloques y la defensa de los derechos humanos. Actualmente se concentra en programas de ayuda humanitaria y cooperacin al desarrollo. En Paraguay, desde 1997, nos centramos en la apuesta por el trabajo integral en comunidades en circunstancias especialmente difciles, donde prioriza el trabajo con la infancia ms vulnerable y las mujeres de escasos recursos de la zona. Coordinadoras a las que pertenece Coordinadora para la Erradicacin del Trabajo Infantil (COETI). Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo de las y los Adolescentes (CONAETI Paraguay) . Instituciones con quienes trabaja Municipalidad de Coronel Bogado Departamento de Itapa. Trabajos en ejecucin Programas y proyectos que fomentan la educacin inicial (de nias y nios de 0 a 6 aos) como estrategia de universalizacin de la educacin y proteccin de los derechos establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Construccin del CAIIF Mit Rga- Coronel Bogado, departamento de Itapa
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Mapa de Incidencia de la pobreza extrema por distrito
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002. Encuesta permanente de Hogares 2003.
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Mapa de Medida de Pobreza Total
Cuadro de pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital
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Gobernacin de Itapa

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Programa de Preinversin 1143 OC/PR

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ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS ....................................................................16 LA POBLACIN....................................................................................................16

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5.1.8. VIVIENDA ............................................................................................................101

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Mapa N 1. Divisin poltico-administrativa

Fuente: Atlas Censal del Paraguay - Censo 2002 DGEEC

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Recursos naturales y ambientales

2.1. Descripcin de la geografa fsica 2.1.1.

Fuente: Elaboracin Propia con Datos de Censo 2002

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Pisos ecolgicos Clima

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3.1. La Poblacin 3.1.1.

1972/1982 Itapa Total Pas 2,7 3,5

1982/1992 3,7 3,2

1992/2002 1,9 2,2

1972 Itapa Total Pas 10,6 100

1982 11,6 100

1992 12,9 100

2002 14,1 100

1972 Itapa Total Pas 5,1 100

1982 4,8 100

1992 5,3 100

2002 4,7 100

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Distribucin espacial de la poblacin

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Fran 22,1 S. C. y Damin 3,6 Gral.

L. Oviedo 10,5 T. Romero P. 98,7

Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP

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Las Necesidades Bsicas Insatisfechas

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El PIBpc de los Distritos - IAE

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IAE percpita NBI MgrNta

Ts crecAA 0,80 0,80 0,80

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