qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe Departamentul

de nvmnt la Distan i Formare Continu rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa Facultatea de tiinte Juridice, Sociale i Politice sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
Coordonator de disciplin: Lect. univ. dr. Constana Mtuescu

2010- 2011

UVT
DREPT COMUNITAR

Suport de curs nvmnt la distan Specializarea Administraie Public, Anul II, Semestrul II
Prezentul curs este protejat potrivit legii drepturilor de autor si orice folosire alta decat in scopuri personale este interzisa de lege sub sanctiune penala ISBN 973 712 239 9/973 7798 23 6

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Dezvoltarea construciei europene. 2. Capitolul II. Procesul de extindere a Uniunii spre Europa Central i de Sud - Est. 3. Capitolul III. Sistemul instituional i decizional al Uniunii Europene. 4. Capitolul IV. Competene comunitare cetenia european i relaiile externe. 5. Capitolul V. Ordinea juridic comunitar. 6. Capitolul VI. Romnia i Uniunea European Anexe

CAPITOLUL I DEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Tentativele de unificare european anterioare semnrii tratatelor comunitare Crearea Comunitilor Europene Crearea Uniunii Europene

Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcurs construcia european pn la apariia Uniunii Europene i a factorilor care au determinat aceast evoluie. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind constituirea Comunitii Europene i a Uniunii Europene.

= 3 ore

CAPITOLUL I DEZVOLTAREA CONSTRUCIEI EUROPENE I. Tentativele de unificare european anterioare semnrii tratatelor comunitare 1. Ideea european n prima jumtate a secolului XX Izbucnirea primului rzboi mondial i evenimentele produse n timpul acestuia au fcut ca, la sfritul rzboiului s se nregistreze o nrutire a situaiei statelor vestice, mai puin a Angliei, care au devenit contiente de fragilitatea relaiilor dintre ele. n acelai timp, America iese din starea de izolaionism, preedintele Wilson implicndu-se activ n materializarea ideii de unificare european, ca parte component a procesului de unificare mondial. Existau practic, n acest context, dou state care dominau din punct de vedere politic: SUA i URSS. Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei care se manifest n aceast perioad. Prima dintre acestea pleac de la principiile cooperrii interguvernamentale clasice n care suveranitatea statal nu este afectat, iar cea de-a doua are n vedere o depire a acestei suveraniti printr-un proces de unificare, de integrare. Oamenii politici ai vremii susin mai degrab prima dintre aceste concepii, cea de-a doua, n mod evident federalist, fiind susinut de autori care nu au un rol politic decizional. Prin nfiinarea Ligii Naiunilor se constituie cadrul propice pentru promovarea ideilor federaliste. Pe linia acestei concepii, contele Richard Graf Coudenhove Kalergi publica la Viena, n 1922, dup Tratatul de la Saint-Germain, manifestul Pan Europa, n care arat c Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire, i c declinul Europei este o consecin a declinului ei moral. Micarea pan-european urmrete crearea unei pci europene durabile i nlocuirea Europei destrmate cu o Europ liber i federativ. Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena un Congres la care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma cruia se nfiineaz Uniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al contelui Kalergi avea n vedere crearea unei organizaii a statelor europene sub numele de Statele federale europene, cetenii statelor federale urmnd s devin n acelai timp i ceteni europeni. Aceast federaie a statelor europene, ale crei organe erau Consiliul, Adunarea i Curtea federal (i

pii cu re la rucia opei

care urma s obin recunoaterea i sprijinul SUA i al URSS) era fondat pe abandonul de suveranitate consimit de statele membre. 1 Datorit numrului important de state participante i a obiectivelor propuse (ntre care amintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii, realizarea uniunii vamale, instituirea unei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat, dezvoltarea colaborrii ntre statele membre i cu celelalte state), Congresul de la Viena din 1926 este considerat unul dintre cele mai importante momente ale procesului de realizare a unitii europene, ce a identificat principiile ce vor sta la baza construciei europene de mai trziu. Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit elaborarea unui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou rzboi i s realizeze unificarea european, l-a determinat pe danezul Heerfordt s publice n 1924 un eseu intitulat Europa Communis, n care critic aceast ineficien, propunnd totodat nfptuirea unui stat federal european prin alctuirea unui sistem instituional format dintr-o adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu drept de veto, un minister federal responsabil n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. n 1924 Alfred Nossia prezint proiectul unei Noi Europe care s fac fa concurenei americane i expansiunii sovietice, iar n 1926 Gaston Riou, autorul lucrrii Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal. Liderul radical Edouard Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care considera necesar realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european dup modelul Uniunii Panamericane, avnd propriile conferine periodice i propriul secretariat permanent. Se nregistreaz n aceast perioad i o serie de iniiative de creare a unor micri precum Uniunea Economic i Vamal European sau Federaia pentru nelegerea european. Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost ns cea a lui Aristide Briand2, ministrul de externe francez care, susinut de omologul su german Gustav Stresemann, la 7 septembrie 1929 propune guvernelor europene reunite cu ocazia celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii Generale a Societii Naiunilor crearea unei legturi federale ntre statele europene, fr ns a se aduce atingere suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceast asociaie. Acest proiect federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii Naiunilor, sub patronajul i controlul acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este nsrcinat cu prezentarea unui memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european.
Louis Cartou, .a., L`Union europenne, 4-e dition, Dalloz, Paris, 2002. p. 33. Briand este i iniiatorul Tratatului General de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg , pe care l-a propus Secretarului de Stat al SUA, Kellogg, i care a fost adoptat la Paris, la 27 august 1928.
2 1

oiecte opene

Prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1 mai 1930, Memorandumul Briand trezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor europene, Marea Britanie respingndu-l, iar celelalte state privindu-l cu pruden. Acest proiect este trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor ns el nu mai ajunge s se concretizeze, n principal datorit conjuncturii internaionale criza din anii 1929-1930 i alegerile din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul politicii europene.Ca i celelalte tentative de unificare panic a continentului european, i iniiativa lui Aristide Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa era nc dominat de idei naionaliste i totalitariste. Cu toate acestea, proiectul Briand rmne important prin ideile i conceptele pe care le promoveaz, i care se vor regsi n ncercrile ulterioare de organizare a continentului. Va trebui s vin ns cel de-al doilea rzboi mondial pentru ca Europa s devin contient de divizarea i de neputina ei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale.3 n ultimii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial se relanseaz interesul pentru realizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de rezisten precum micarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune, n Italia, elaboreaz la Geneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor europene, n care constat: n intervalul unei singure generaii , Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. Este adevrat ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie pentru unitate n faa agresorului dect ca un adevrat proiect politic. 4 Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a mediilor guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al libertii i

oada belic

F
ederaliste

unitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un memorandum adresat ministrului su, Anthony Eden, formula de State Unite ale Europei, ca parte component a organizrii lumii dup rzboi. 2. Construcia european dup cel de-al doilea rzboi mondial a. Premisele construciei europene moderne Perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz trecerea de la proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Aceste realizri sunt
3

tatele Unite e Europei

Charles Zergobie, op. cit., p. 7. Roxana Munteanu, drept European, Evoluie-instituii, Ordine Juridic, Editura Oscar Print, Bucureti,1996, p. 19.

nstrucia ropean,

determinate n principal de modificrile radicale ce se nregistreaz n raporturile de for n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial.Astfel, la sfritul acestui rzboi, statele europene, care timp de secole ocupaser o poziie central n istoria mondial, erau devastate, ntr-o stare de declin politic i economic caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inflaie generalizat, sistem monetar inexistent, omaj, srcie i foamete. Europa era frmiat n numeroase state i divizat ntre dou grupuri de interese: cele ale SUA, care doreau revirimentul rapid al statelor vestice i punerea bazelor unei aliane atlantice pentru a stopa expansiunea comunismului sovietic i interesele URSS, care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei. Aceast rivalitate dintre SUA i URSS a dat natere la ceea ce s-a numit rzboiul rece, i care, timp de cteva decenii, a divizat Europa n dou tabere.n faa acestei confruntri, statele Europei Occidentale au devenit contiente de necesitatea coalizrii lor pentru ca, mpreun, s reueasc s pun pe picioare economia european, s pun bazele stabilitii i progresului. Att Frana, ct i Marea Britanie i Italia au neles c reconstrucia lor, modernizarea i industrializarea, erau posibile numai prin asocierea cu alte state. n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa, pe de-o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european.Un al treilea argument n favoarea coalizrii statelor europene l constituia preocuparea de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Strategia aleas n acest scop a fost impulsionarea dezvoltrii economice a Germaniei pentru ca aceasta s reziste expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei interdependene economice i militare ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel nct un nou rzboi s fie imposibil de declanat.n plan politic, dar i economic, statele europene au gsit totui un anumit sprijin n aliana cu SUA, care, n toate aceste decenii ale rzboiului rece, a fost ara care a aprat valorile occidentale mpotriva totalitarismului5. n faa ameninrii pe care o reprezenta opoziia Est-Vest pentru Europa Occidental, aceasta era vulnerabil, avnd nevoie de asistena i protecia Statelor Unite ale Americii.Aa cum apreciaz i un alt reputat specialist n domeniul construciei europene, prof. Charles Zergobie, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, impulsionarea construciei Europei occidentale a fost dat din exterior, de ctre Statele Unite ale Americii, care se erijeaz n mare protector al acestora, fcndu-le s neleag situaia grea n care se afl i beneficiile unei cooperri n vederea reconstruciei economiilor lor, iar dup aceea, n condiiile

V. Duculescu, Dreptul integrrii europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 54.

rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor6.Redresarea Europei era necesar i, n acest context, se relanseaz i ideea unitii europene i se pun bazele unor organizaii europene de cooperare n domeniile economic, militar i politic. b. Planul Marshall i crearea primei organizaii economice - OECE Aa cum am artat anterior, de redresarea Europei erau interesate i SUA care, prin secretarul de stat, generalul Marshall, propun statelor europene, cu ocazia unui discurs inut la Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de ajutor economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall declara rzboi foamei, srciei, disperrii i haosului din Europa, pentru c, spune el, reconstrucia structurii economice va cere evident mult mai mult timp i eforturi mai mari dect am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la renaterea unei economii active n lume pentru a crea condiiile politice i sociale n care s poat s existe instituii libere. Statele Unite ale Americii pun i o condiie pentru acordarea acestui ajutor: stabilirea unei cooperri organizate ntre rile beneficiare, n cadrul creia acestea s se pun de acord cu privire la nevoile lor i la ceea ce trebuie s ntreprind fiecare n parte pentru a eficientiza msurile luate de guvernul american, pentru c, Nu ar fi bine, nici util ca guvernul SUA s stabileasc el nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este doar problema europenilor. Rolul SUA va consta doar n acordarea unui ajutor prietenesc n stabilirea unui program european i n a ajuta apoi la punerea n aplicare a acestui program n msura n care va fi posibil s o fac. Iniial aliaii, reunii cu ocazia Conferinei de la Paris din 2 iulie 1947, refuz participarea la program, Molotov declarnd c acesta reprezint o form de subordonare a economiei i independenei naionale a statelor europene n favoarea unei mari puteri care este SUA. La 12 iulie 1947 se desfoar la Paris Conferina de Cooperare Economic European, convocat pentru ca statele europene s se pun de acord asupra problemelor care necesit o rezolvare urgent (au fost astfel identificate ca probleme urgente: creterea capacitilor de producie, stabilitatea financiar intern, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele europene). Cu aceast ocazie, statele europene rspund favorabil propunerii formulate de generalul Marshall, i, la 16 aprilie 1948 este semnat Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), prima organizaie european de

nul Marshall

edresarea Europei

or economic

Charles Zergobie, Histoire de la construction europenne, Ed. PUF, Paris, 2e ed. 1997, p. 15.

F
OECE

dup rzboi, la care particip 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia. Ulterior, sunt admise n OECE R.F.G. (1955) i Spania (1959). Tot acum este stabilit Programul Global de Reconstrucie a Europei, care avea n vedere: promovarea produciei industriale i agricole, realizarea stabilitii monetare i bugetare, reducerea barierelor comerciale i, prin aceasta, creterea schimburilor ntre statele europene. mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic Cooperation Administration), OECE are rolul de a gestiona i distribui ntre statele membre ajutorul destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall, coordonnd, de asemenea, politicile economice naionale, contribuind la crearea unui sistem multilateral de pli, liberalizarea schimburilor i eliminarea restriciilor cantitative. Planul Marshall a contribuit, fr ndoial, n mod direct, la ameliorarea situaiei statelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948-1952 s-a cifrat la 12817 milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele beneficiare fiind Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Grecia i Austria. El a fost instrumentul care a permis realizarea unei cooperri a statelor europene n urma creia schimburile dintre acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc n scurt timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi. Efectele lui indirecte sunt ns mai largi, facilitnd procesul de apropiere ntre naiunile europene i stopnd extinderea comunismului n Europa Occidental. n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este reformat. Statele membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind cmpul de aciune al organizaiei oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a treia. OECE devine astfel Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD), la care SUA i Canada au aderat n acelai an. Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de fapt mai largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie de acum nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n dezvoltare7. c. nfiinarea organizaiilor europene de securitate n domeniul militar, cooperarea european a reprezentat iniial o continuare a unor aliane militare din timpul rzboiului. Aceste aliane, destinate s asigure securitatea colectiv a prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva pericolului german. Astfel, minitrii de

OECD

Ch. Zergobie, op. cit., p. 17.

externe ai Franei i Marii Britanii Georges Bidault i Ernest Bevin, semneaz pe 4 martie 1947 la Dunkerque Tratatul de Alian i Asisten mutual mpotriva unei eventuale agresiuni germane n viitor, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determin creterea tensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei Occidentale i URSS. Practicarea de ctre aceasta din urm a unei politici expansioniste, impunerea unor regimuri nedemocratice, reprimarea micrilor de opoziie i violarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile aflate sub influena sa au creat ngrijorare n rndul statelor europene i al SUA, ducnd la declanarea rzboiului rece o confruntare ntre capitalism i comunism, ntre democraie i totalitarism, o competiie pentru stabilirea i meninerea sferelor de influen. n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei state membre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit prin tratatul de la Dunkerque. La 17 martie se semneaz la Bruxelles Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea colectiv, cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Occidentale, semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Uniunea Occidental este o organizaie cu caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprarea comun mpotriva oricrei agresiuni. Dei dotat cu o reea de relaii militare, dar i politice, economice i culturale, aceast organizaie cu 5 membrii nu avea ns instrumentele necesare pentru a putea realiza obiectivele de securitate propuse. Ideea adoptrii unui sistem unic de aprare care s-l nglobeze i s-l depeasc pe cel al Tratatului de la Bruxelles este avansat nc din aprilie 1948. Dou evenimentele petrecute n primvara-vara anului 1948 (respectiv lovitura de stat de la Praga, din aprilie 1948 i blocada terestr a Berlinului, din iunie 1948), precipit lucrurile, convingnd Statele Unite ale Americii s renune la izolaionism i s se implice n procesul de ntrire a sistemului european de securitate. La 11 iunie 1948, Senatul SUA adopt rezoluia de autorizare a deschiderii negocierilor cu statele europene (cunoscut ca rezoluia Vandenberg, dup numele iniiatorului ei). Urmeaz o serie de negocieri ntre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Statele Unite ale Americii i Canada pentru crearea unei Aliane unice a Atlanticului de nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord.8 Sunt invitate oficial s participe la acest proces

ne militare

niunea idental

Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, 2001, p. 40.

Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia i, n ciuda presiunii exercitate de

Moscova, negocierile se finalizeaz cu semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care instituia un sistem de securitate comun bazat pe parteneriatul ntre aceste 12 ri. NATO este o organizaie internaional clasic, fondat pe principiile unei cooperri interguvernamentale ntre statele membre, care i pstreaz suveranitatea i independena. Este o organizaie cu caracter defensiv, pacifist, ale crei obiective sunt meninerea pcii i asigurarea securitii statelor membre prin intermediul solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja i respinge orice form de agresiune mpotriva lor.9 Fundamentul acestui sistem de aprare rezult din art. 5 din Tratat (cunoscut ca articolul muchetarilor), potrivit cruia atacul armat mpotriva unuia sau mai multor state membre va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n aceste condiii, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare individual sau colectiv recunoscut de art. 5 din Carta ONU, va acorda ajutor prii sau prilor afectate. Poate s adere la Tratat, pe baza acordului unanim al statelor membre, orice stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor acestuia i de a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. n martie 1951 URSS adreseaz statelor membre o cerere de aderare la NATO. Aceast cerere este respins i, mai mult, n 1955 Germania este primit n alian. n aceste condiii, URSS nfiineaz, la 14 mai 1955, Tratatul de la Varovia, la care particip Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. Aceste dou blocuri militare vor constitui, pe toat perioada rzboiului rece, pilonii securitii europene, reuind, n ciuda tuturor tensiunilor i momentelor de criz, s menin cea mai lung perioad de pace din istoria continentului. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Atlanticului de Nord, la 24 august 1949, n competena NATO sunt transferate i atribuiile militare ale Uniunii Occidentale. n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul securitii,

atatul de la ashington area NATO

Uniunea Occidental este transformat prin Tratatul de la Paris din 1954 n Uniunea Europei Occidentale, nlturndu-se prevederile referitoare la o eventual agresiune a Germaniei. La ea au aderat i Germania, Spania, Portugalia i Grecia. Mult vreme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o revigorare ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1999, prin care a

fiinarea nii Europei cidentale

Ibidem, p.40.

devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii, fiind definit ca bra narmat al UE i pilon european al NATO. d. Congresul de la Haga i nfiinarea Consiliului Europei O dat cu contientizarea declinului n care se afl Europa, ncepe s se manifeste un puternic curent de opinie n favoarea unei Europe unite. Primul care s-a manifestat n aceast direcie a fost Winston Churchill, care la 19 decembrie 1946, ntr-un discurs celebru inut la Universitatea din Zrich, a fcut apel la unitate, propunnd crearea unor State Unite ale Europei. La baza acestei uniti europene trebuia s se afle o asociere ntre Frana i Germania. Ideea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de Churchill nflcreaz spiritele i determin formarea a numeroase micri avnd acest obiectiv: Micarea pentru Europa Unit (nfiinat n Marea Britanie chiar de Churchill), Consiliul Francez pentru Unitatea Europei, Uniunea Pan-european, reconstituit de Cudenhove-Kalergi, Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European, Noile echipe internaionale etc. Unele dintre acestea (spre exemplu, cele dou uniuni) promovau ideea unitii europene pronunndu-se n sensul unei organizri supranaionaliste a Europei10. De fapt, se confrunt n cadrul acestor micri dou curente de opinie cu privire la unitatea Europei unul federalist i altul unionist. Micrile europene reuesc s declaneze o serie de aciuni n sprijinul ideii europene precum reuniunile de la Luxemburg (octombrie 1946), Amsterdam (aprilie 1947), Montreaux (august 1947). Numrul mare al acestor micri face ns necesar coordonarea lor pentru ca ideea comun pe care o promoveaz, aceea a unitii europene, s se poat realiza. n acest scop, n decembrie 1947, cele mai influente micri europene instituie, sub preedinia ministrului britanic Duncan Sandys, un Comitet internaional de coordonare a micrilor pentru Europa Unit, care a organizat mai multe congrese, cel mai important dintre acestea fiind Congresul Europei convocat la Haga ntre 7 i 10 mai 1948. n rezoluia final a acestui congres, care a reunit 800 de personaliti din 19 ri, se prevedea, printre altele, constituirea unei Adunri Parlamentare Europene, specificndu-se totodat c pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social, Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic, pentru acest scop ele trebuind s cad de acord i s-i uneasc unele din drepturile lor suverane.

micri uropene

10

Dusan Sidjanski, Lavenir federaliste de lEurope, PUF, Paris, 1992, p. 27.

Pentru a materializa coninutul rezoluiei congresului, se nfiineaz un Comitet Permanent pentru Studiul i Dezvoltarea Federaiei Europene. Dezbaterile din cadrul acestuia au fost caracterizate de conflictul dintre susintorii metodei interguvernamentale, ntre care Marea Britanie (care se pronuna pentru o cooperare cu respectarea integral a suveranitii naionale), i susintorii metodei supranaionale, federaliste, n special Frana i Belgia. Pe de alt parte, i susintorii federalismului european sunt divizai ct privete metodele de punere n aplicare a acestei idei, unii optnd pentru un transfer parial de suveranitate naional, alii pentru un federalism integral.

Cu toate aceste divergene de opinii. Se reuete, n cele din urm, ajungerea la un compromis prin semnarea, la 5 mai 1949, la Londra, a Tratatului Instituind Consiliul Europei 11, de ctre cele cinci state membre ale Uniunii Occidentale, la care se altur Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia i Suedia. Consiliul Europei este o organizaie politic al crei obiectiv este realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii ideilor i principiilor ce reprezint patrimoniul lor comun i al favorizrii progresului economic i social. I se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, putnd interveni n domeniile: economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ i etnic, precum i n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului. Fiind rezultat al unui compromis, mijloacele sale de aciune sunt extrem de limitate, constnd n: examinarea problemelor, ncheierea de acorduri, adoptarea unor aciuni comune. For de cooperare interparlamentar, Consiliul Europei este totodat i un instrument de armonizare a sistemelor juridice naionale. Organele sale sunt: Adunarea Parlamentar,

fiinarea onsiliului Europei

compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, Comitet de Minitrii, organ de decizie format din minitrii de externe ai statelor membre, care decid prin vot unanim, Congresul Puterilor Regionale i Locale, ce reprezint i promoveaz interesele democraiei locale i Secretariatul General, ce asigur asistena tehnic. n cadrul Consiliului European au fost adoptate peste 200 de convenii, ntre care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, prin care se creeaz ca organism care urmrete aplicarea ei, pentru asigurarea unui nivel minim de respectare a drepturilor omului Curtea European a Drepturilor Omului. n 1961 s-a semnat la Roma Carta Social European, o completare n

incipalele organe

11

Tratatul va intra n vigoare la 3 august 1949.

domeniul social a Conveniei drepturilor omului, i s-a constituit Consiliul pentru Cooperarea Cultural. Dac iniial Consiliul Europei a avut zece membrii, el reunete n prezent peste patruzeci de state, cuprinznd majoritatea rilor europene. Dup 1990, Consiliul Europei a devenit una dintre principalele structuri de primire a noilor democraii din Europa Central i de Est, aprute ca urmare a cderii comunismului (printre care i Romnia, care este membr cu drepturi depline din 1993). Toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Considerat un rezultat modest al micrilor de unitate european (nc din august 1949 naintndu-se o serie de propuneri de modificare a statutului su), Consiliul Europei are ns meritul de a fi pregtit terenul pentru tentative mai ndrznee de realizare a unitii europene, care nu vor ntrzia s apar.

II. CREAREA COMUNITILOR EUROPENE 1. Planul Schuman i naterea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului ncercrile de integrare politic i economic a rilor europene avnd la baz abordarea interguvernamental s-au dovedit puin eficiente, astfel nct era evident necesitatea unei alte abordri a cooperrii europene. Era necesar instituirea unui mecanism, a unei construcii supranaionale care s gestioneze aspectele acestei integrri, s o amplifice. S-a trecut astfel, de la abordarea interguvernamental a cooperrii statelor europene la abordarea comunitar, supranaional, bazat pe principiul conform cruia statele renun la o parte din suveranitatea lor pe care o deleg unui organism internaional specializat, cu prerogative decizionale n domeniul su de specializare i cu personalitate juridic distinct de cea a statelor membre i superioar acestora. Acest transfer de responsabilitate de la state ctre instituii supranaionale presupune o anumit limitare a suveranitii naionale, statele membre nemaiputnd s acioneze liber, independent, n domeniul n care a avut loc acest transfer, aceast cedare de competene. Artizanul acestei abordri a fost economistul Jean Monnet, eful Organizaiei

abordare ranaional

naionale a planificrii din Frana, care, contient c era puin probabil ca statele europene s

an Monnet

accepte dintr-o dat crearea unui mecanism instituional supranaional complet, a neles c reuita integrrii comunitare consta n limitarea acestei integrri la domenii precise, dar cu mare impact psihologic, i instituirea unui mecanism de decizie care s primeasc apoi noi competene. Astfel, n 1950, el a lansat ideea plasrii industriilor siderurgice i carbonifere ale Franei i Germaniei sub responsabilitatea unei singure organizaii internaionale cu caracter suprastatal, care s controleze dezvoltarea acestora, deschis participrii i altor state europene. nconjurat de o discreie total, aceast idee este doar rezultatul gndirii lui Jean Monnet i a colaboratorilor si, ea fiind formulat fr a urma etapele obinuite, de consultare a serviciilor ministeriale competente, tocmai pentru a evita eventualele obiecii care ar fi zdrnicit acest plan i l-ar fi lipsit de avantajul surprizei. 12 Aceast propunere avea la baz n principal raiuni economice, pentru c industria oelului, unul dintre sectoarele de baz ale industriei europene aflat n plin reconstrucie, se afla n pragul unei crize determinat de supraproducia aprut ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene. n realitate ns, aceste raiuni economice reprezint doar elemente ale unui proiect politic mult mai vast acela al realizrii unei solidariti de fapt care s duc la eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i Germania i, prin integrarea Germaniei ntr-o comunitate european mai larg i avnd o baz solid, s se nlture potenialul pericol la adresa pcii pe care l reprezenta aceast ar. Propunerea lui Jean Monnet a fost acceptat de ministrul de externe francez Robert Schuman care a susinut-o i i-a asumat responsabilitatea politic a aplicrii acesteia.

Prezentat la 9 mai 195013 sub numele de planul Schuman de integrare european, aceast propunere a fost acceptat imediat i fr rezerve de cancelarul german Konrad Adenauer14, care vedea n aceasta modalitatea de a asigura reintegrarea rii sale ntre statele vestice dezvoltate. De fapt, cancelarul Adenauer propusese nc de la 1 ianuarie 1949 nlocuirea controlului unilateral asupra Ruhr-ului exercitat de ctre nvingtori, cu o asociaie de drept internaional pe baze cooperatiste, asociaie n care Germania ar fi venit cu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saar, Luxemburg i Belgia, cu industria grea. La invitaia Franei i Germaniei, li se vor altura i alte ri europene.

ul Schuman integrare uropean

F
12 13

omunitate uropean

Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 17. n 1985, ziua de 9 mai a fost declarat Ziua Europei i este srbtorit pe ntreg teritoriul comunitar. 14 Cunoscut ca opozant al lui Hitler, motiv pentru care a i fost arestat.

Astfel, Planul Schuman a devenit realitate prin semnarea la Paris, la 18 aprilie 1951, de ctre ase state fondatoare Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la 25 iulie 1952 i a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. Prin acest tratat ia natere o organizaie internaional atipic, constituit dintr-un

numr relativ mic de state (doar ase state consimind abandonul de suveranitate pe care l presupunea participarea la aceast organizaie), dar dotat cu organe supranaionale, avnd competene limitate la anumite domenii, dar dotat n aceste domenii cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre.15 Prima comunitate economic european avea un sistem instituional compus din: nalta Autoritate, instituie de decizie supranaional care avea dreptul de a studia pieele i preurile i de a stabili strategii pe termen lung, care avea propriul capital, putea oferi mprumuturi i garanii firmelor, putea stabili un pre minim i maxim pe piaa comun i veghea la respectarea regulilor concureniale. Deciziile acesteia sunt obligatorii pentru statele membre. Consiliul de Minitri, reprezentnd statele membre, dar beneficiind de puteri restrnse. Adunarea Parlamentar, format din deputai ai parlamentelor din statele membre, avnd rol consultativ. Curtea de Justiie, care vegheaz la respectarea dispoziiilor Tratatului. Obiectivele CECO erau: crearea unei piee unice a crbunelui i oelului, prevenirea exploatrii excesive a materiilor prime, expansiunea economic i ocuparea forei de munc, creterea nivelului de trai al celor care lucrau n industria minier i siderurgic. Se instaureaz astfel o pia comun a crbunelui i oelului, care implic nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru circulaia produselor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor acordate de state, o pia dominat de principiul liberei concurene. Piaa unic urmeaz s se realizeze progresiv, n dou etape, pregtitoare i de tranziie, care s permit adaptarea industriilor naionale la noile condiii.16 Perioada pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile se ncheie la nceputul anului 1953, pe 10 februarie 1953 fiind deschis piaa comun pentru crbune, minereu de fier i fier vechi, iar pe 1 mai 1953 i pentru oel. Prin crearea CECO este demarat un proces de unificare progresiv a statelor europene.
15 16

CECO

Louis Cartou, op. cit., p. 42. Charles Zergobie, op. cit. p. 27.

2. Eecul Comunitii Europene de Aprare (CEA). Disocierea integrrii politice de integrarea economic Dup instituirea CECO, o nou propunere francez vine s contribuie la consolidarea unitii europene aceea a constituirii unei fore europene comune de aprare. Astfel, n contextul politic al anilor 50, marcat de izbucnirea rzboiului din Coreea i de escaladarea confruntrilor dintre Est i Vest, Consiliul atlantic reunit la New York, la 26 septembrie 1950, a ridicat pentru prima dat posibilitatea unei contribuii a Germaniei la defensiva occidental.17 La 24 octombrie 1950 Primul Ministru francez Ren Pleven propune constituirea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA), pentru intensificarea eforturilor comune de aprare. n acest scop, urma s se creeze o armat european comun ale crei contingente trebuiau s

CEA

fie furnizate de statele membre, armat plasat

sub autoritatea unui ministru european al

rare comun

aprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Din aceast armat comun european urma s fac parte i armata german reorganizat, ori, n condiiile n care ororile celui de-al doilea rzboi mondial erau nc vii, acest lucru nu era prea uor de acceptat. Acest organism (CEA), care dispunea de un buget militar comun i care gestiona un program european de dotri militare, are o serie de atribuii n domeniul elaborrii i aplicrii politicii de aprare la nivel european. Urmare unui anteproiect elaborat de o Adunare ad-hoc, compus din membrii Adunrii CECO i din ali membrii suplimentari i naintat guvernelor celor ase state la 9 martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei Comuniti politice europene. Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg semneaz la Paris, la 25 mai 1952, Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene de Aprare. Marea Britanie refuz s semneze acest tratat, considernd c forele armate trebuie s rmn exclusiv n competena statelor naionale. Tratatul este ratificat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, ns Adunarea Naional a Franei respinge, la 30 august 1954 Tratatul, apreciind c prin ratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau independena naional a Franei i fiina statului francez lipsind statul francez de o armat proprie.18

17 18

Idem , p. 28. Dumitru Mazilu, op. cit., p. 39.

Prin refuzul Adunrii franceze de ratificare a Tratatului, CEA eueaz, proiectul fiind abandonat n 1954. Acest eec a produs o serie de consecine, printre care renarmarea Germaniei vestice prin forele proprii19 i renunarea la proiectul Comunitii politice, ducnd, de asemenea, la o ntrziere considerabil n procesul de integrare european. 3. Tratatele de la Roma. Crearea Pieei comune i a Euratom. Dup eecul CEA era evident c o colaborare mai strns n domeniul militar era greu de realizat n acel moment, datorit intenselor pasiuni naionale, i c trebuiau s fie continuate aciunile de unificare european n domeniul economic, ncepute prin crearea CECO. n acest sens, n fruntea unui grup de presiune foarte influent, Jean Monnet20 a reuit s promoveze dou idei: 1. aceea a crerii unei piee economice comune ntre cei ase; 2. nfiinarea, dup modelul CECO, a unei organizaii n domeniul energiei atomice, o industrie esenial, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Aceste idei au fost luate n discuie n cadrul Conferinei de la Messina, din 1-2 iunie 1955, unde cele trei ri din Benelux nainteaz un ambiios plan de relansare a Europei, propunnd crearea unei piee comune generale a celor ase state, n interiorul creia s se realizeze libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i muncitorilor. Iniiativa este aprobat de reprezentanii la conferin i, sub preedinia belgianului Paul Henri Spaak i ncepe activitatea, la 9 iulie 1955 un Comitet Interguvernamental nsrcinat cu prezentarea unui raport cu privire la modalitile de concretizare a acestor idei. Comitetul Spaak prezint pe 21 aprilie 1956 un raport prin care propune crearea unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Raportul este discutat cu ocazia Conferinei minitrilor afacerilor externe de la Veneia din 29-30 mai 1956 i aprobat. Au urmat o serie de negocieri i ntlniri la diverse nivele care sau finalizat cu semnarea la 25 martie 1957 la Roma a Tratatelor de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). La aceeai dat este semnat i Convenia cu privire la instituiile comune, nfiinndu-se o Adunare parlamentar comun i o Curte de Justiie a C E. Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 i sunt ncheiate pentru o perioad nelimitat.

nferina de la Messina

F
CEE

EEA/Euratom

Aceasta adernd la NATO n 1954. Care, dup expirarea mandatului de preedinte al naltei Autoriti refuz un nou mandat pentru a se dedica pregtirii unor alte proiecte n direcia continurii integrrii europene.
20

19

Tratatul CEE stabilea ca obiective ale acesteia: realizarea unei uniuni mai strnse din punct de vedere economic ntre statele membre prin aplicarea unor proceduri pentru coordonarea politicilor economice ale acestora i apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune. realizarea unei uniuni vamale prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor i stabilirea unui tarif vamal comun. - instituirea unei piee interne unice europene caracterizat printr-un regim de concuren veritabil i nlturarea ntre statele membre a tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. - nfiinarea unui Fond Social European pentru ridicarea standardului de via. Pentru ducerea la ndeplinire a acestor obiective, Tratatul CEE prevede ca instituii ale acestei comuniti: Comisia, Consiliul de minitri, Parlamentul i Curtea de justiie. Comisia CEE, echivalent naltei Autoriti a CECO, avea o putere redus fa de aceasta din urm. n schimb, Consiliul de minitri al CEE avea un rol preeminent fa de cel rezervat Consiliului de minitri al CECO. Similar Tratatului CECO, Tratatul CEEA prevedea crearea unei piee comune pentru materialele nucleare de baz, produsele i mijloacele de producie legate de dezvoltarea panic a energiei nucleare i controlul acesteia. Raiunea nfiinrii acestei comuniti a constat n necesitatea recuperrii decalajului ce desprea statele membre n domeniul produciei de energie fa de alte state ( SUA, URSS), decalaj ce a determinat un deficit de energie, i totodat necesitatea dezvoltrii sectorului energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. 21 Instituii similare celor din Tratatul CEE sunt prevzute i pentru Euratom, respectiv un Consiliu avnd atribuii decizionale, o Comisie ca organ executiv, o Adunare cu atribuii de control politic i o Curte de Justiie ca organ jurisdicional. Instituirea Comunitilor europene a fost un succes a crescut progresiv comerul ntre cele ase state membre, eliminarea taxelor vamale s-a realizat fr probleme i mult mai rapid dect se preconizase, la fel i introducerea tarifului vamal extern comun. n perioada anilor 60 vor aprea ns i primele dificulti n aplicarea practic a Tratatelor, dificulti determinate de tensiunea existent ntre interesele naionale i integrarea comunitar, ce a culminat cu criza survenit la 30 iunie 1965 ntre Frana i ceilali membri ai Comunitilor europene. Frana, ce nu era dispus s accepte ca votul su s fie ignorat n

21

V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 21.

chestiuni majore, a aplicat politica scaunului gol, refuznd s participe la lucrrile Consiliului Comunitilor Europene. Criza ia sfrit prin ncheierea, n ianuarie 1966, a Compromisului de la Luxemburg, prin care se stabilete c oricare din cele ase state membre are drept de veto atunci cnd sunt afectate interesele lor cele mai importante. Aceast criz a dus ns, pentru o anumit perioad, la ntrirea elementelor interguvernamentale n detrimentul adncirii procesului de integrare. 4. Unificarea instituional. Tratatul de la Bruxelles (1965) privind fuziunea executivelor Dup intrarea n vigoare, n 1958, a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti CECO, CEE i CEEA (Euratom), au funcionat separat. ns, dei erau constituite n domenii de activitate specifice, ele aveau o structur instituional identic (dei distinct) i acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune ntre statele membre. Toate acestea constituiau premise importante n vederea realizrii unei veritabile uniuni europene, avnd la baz nu trei organizaii, ci una singur. ntruct acest obiectiv nu se putea realiza la acel moment, au fost luate msuri graduale, prima dintre ele fiind unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Astfel, primele aciuni n acest sens au fost stabilirea, n 1957, a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei Comuniti, precum i adoptarea, n 1958, a denumirii comune de Adunare Parlamentar. Pasul decisiv a fost fcut ns prin semnarea la Bruxelles la 8 aprilie 1965 a Tratatului

nificare tuional

de fuziune a executivelor22, cele trei Consilii de Minitri).

care a instituit o Comisie unic a Comunitilor Europene

onsiliu i misie unice

(format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia CEE) i un Consiliu unic (ce a nlocuit Aceast fuziune a fost numai una instituional, cele trei Comuniti rmnnd distincte din punct de vedere juridic, prevederile referitoare la funcionarea i atribuiile lor rmnnd neschimbate.

22

Ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.

5. Extinderea spaiului comunitar. De la Europa celor 6, la Europa celor 9 i Europa celor 12. La nfiinarea Comunitilor europene, Marea Britanie nu numai c a refuzat s participe la acestea, fiind refractar ideii renunrii la o parte din suveranitatea naional, ci chiar a ncercat s mpiedice formarea lor.

Simindu-se oarecum exclus din sfera comerului european, i pe fondul unor dificulti economice i financiare, a nfiinat n 1959 Asociaia European a Liberului Schimb (AELS), alturi de Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, Suedia, Islanda i, ulterior, Finlanda. AELS prevedea eliminarea taxelor vamale n comerul dintre statele membre, acestea

extindere

rmnnd autonome n materie de politic comercial cu alte state. ns, legtura ntre statele membre nu era att de puternic precum cea din cadrul Comunitilor europene, obiectivele avute n vedere fiind unele strict economice, spre deosebire de Comunitile Europene care urmreau i obiective politice. De aici, rezultatele mai puin spectaculoase, care nu satisfceau interesele economice ale Marii Britanii. n aceste condiii, Marea Britanie i reconsider poziia fa de Comunitile Europene, nc din 1961 purtnd discuii, alturi de Irlanda i Danemarca, pentru integrarea n Comuniti. Prima cerere de aderare a celor trei state, formulat n 1963, s-a lovit de opoziia preedintelui Franei generalul Charles de Gaulle, nencreztor n Marea Britanie datorit legturilor strnse ale acestei cu SUA i ncercrilor de a obine faciliti vamale i economice pentru celelalte ri din AELS. Irlanda i Danemarca i-au retras i ele, n aceste condiii, cererile de aderare. O a doua ncercare de aderare a celor trei state, crora li s-a adugat i Norvegia, a fost formulat n 1967, ns a ntmpinat aceeai opoziie. Abia dup demisia preedintelui de Gaulle, n 1969, cu ocazia Conferinei efilor de stat sau de guverne de la Haga, a fost reluat problema aderrii celor patru state. Dup ndelungi negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la Bruxelles n 1972, intrnd n vigoare, pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca la 1 ianuarie 1973, n urma ratificrilor de ctre parlamentele naionale, n ultimele dou cazuri precedate de referendumuri. Norvegia ns, nu a putut deveni membr, rezultatul referendumului fiind negativ. n 1975 i-a depus candidatura pentru aderarea la Comunitile Europene i Grecia, iar negocierile au durat destul de puin ntruct aceasta, dorind s devin membr cu drepturi

rearea AELS

area Marii Britanii, landei i nemarcei

depline ct mai rapid, a fcut numeroase concesii. Astfel, la 1 ianuarie 1981, Grecia devine cel de-al zecelea membru al Comunitilor Europene. Dup restabilirea democraiei n Portugalia i Spania, ca urmare a ndeprtrii regimurilor dictatoriale din aceste state, i-au depus i ele candidaturile pentru aderare n 1977, tratatele de aderare fiind semnate n iunie 1985 i intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1986.Aceste lrgiri succesive nu au nsemnat, ns, sfritul procesului de extindere a frontierelor Comunitii europene23, aceasta prezentnd n continuare un interes deosebit pentru celelalte state europene.

aderarea Greciei

aderarea Spaniei i ortugaliei

F
cooperare politic

6. Apariia i evoluia cooperrii politice Pe lng ntrirea numeric a Comunitilor Europene, a existat o preocupare constant, nc de la constituirea lor, pentru extinderea domeniilor de cooperare acoperite de tratate, n principal prin realizarea unei unificri politice. Astfel, nc din 1961 s-a ncetenit practica ntlnirilor efilor de stat i de guvern, ntlniri realizate ns n afara sistemului instituional, avnd la baz metoda clasic a cooperrii interguvernamentale. n urma unei astfel de ntlniri cea de la Bonn, din iulie 1961, a fost elaborat Planul Fouchet care prevedea realizarea unei Uniuni indisolubile, care s asigure elaborarea n comun a politicii externe i a politicii de aprare, cooperarea tiinific i cultural, aprarea drepturilor omului i a democraiei. Planul nu a avut ns susinerea necesar i a fost abandonat n 1965. La ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 a fost reluat problema uniunii politice, un comitet fiind nsrcinat cu pregtirea proiectului ce va fi cunoscut sub denumirea Raportul Davignon. Acest raport avea n vedere realizarea integrrii politice a statelor europene prin cooperare n domeniul politicii externe, cooperare ce funciona n limitele sistemului comunitar. n 1972, la Paris, a fost afirmat intenia efilor de stat i de guvern de a transforma ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune European nainte de sfritul deceniului. La reuniunea de la Paris din decembrie 1974, efii de stat i de guvern au luat decizia instituionalizrii ntlnirilor lor, hotrnd s se reuneasc de trei ori pe an, nsoii de minitrii de externe, pentru a discuta probleme comunitare dar i chestiuni de cooperare politic. Aceste reuniuni au fost denumite n practic Consiliu European. Acesta reprezenta n acelai timp un organ de cooperare politic dar i o formaiune a Consiliului Comunitilor.
Dup unificarea instituional din 1967, n mod uzual a nceput s fie folosit denumirea de Comunitate European, ce se va pstra pn la nfiinarea Uniunii Europene, pentru a marca unicitatea centrelor de decizie ale celor trei comuniti iniiale.
23

Consiliul uropean

Actul Unic European va consacra n mod formal existena Consiliului european fr ns s-l includ n sistemul instituional comunitar.

7. Prima amendare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Actul Unic European (1986)

Europene

vizuirea atatelor

Obiectivul unei Uniuni Europene a fost reafirmat i n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene adoptat de Consiliul European de la Stuttgard n iunie 1983, Parlamentul european angajndu-se s elaboreze un proiect de tratat crend Uniunea European.n acest proiect de tratat, aprobat de Parlament la 14 februarie 1984, Uniunea European era vzut ca

o structur unic avnd n componen cele trei comuniti, cooperarea politic i sistemul monetar european. Reprezentanii statelor membre au considerat ns prea avangardist acest proiect, astfel nct au preferat s mearg pe calea revizuirii tratatelor comunitare. La Consiliul european de la Milano, din iunie 1985, s-a luat decizia convocrii unei conferine interguvernamentale pentru modificarea tratatelor comunitare. Rezultatul acestei conferine, desfurat n perioada septembrie 1985- februarie 1986, a fost semnarea la Luxemburg n februarie 1986 a Actului Unic European, ce a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul Unic reprezint prima mare modificare a Tratatelor originare ale Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele Comunitilor. Denumirea de Act Unic este dat de faptul c reunete ntr-un singur document dispoziii privind reforma instituiilor europene i extinde totodat domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului. Principalele amendamente aduse construciei comunitare prin Actul Unic european au fost urmtoarele: recunoaterea n mod oficial a existenei Consiliului European; introducerea procedurii de cooperare ntre Parlamentul European i Consiliu n domeniul decizional; extinderea procedurii consultrii Parlamentului European; extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu; instituirea avizului conform n materia aderrii i a acordurilor de asociere; instituirea dublei jurisdicii prin nfiinarea Tribunalului de prim Instan i astfel eficientizarea controlului jurisdicional; stabilirea, ca obiectiv principal, a realizrii pieei interne unice, ce urma s fie finalizat pn n decembrie 1992;

Actul Unic European

damente

 dezvoltarea cooperrii n materie de politic economic i monetar, cercetare i dezvoltare tehnologic i protecia mediului. Actul Unic European a reprezentat un moment important n evoluia spre Uniunea European pentru c, din momentul ratificrii sale, statele membre au acceptat s se angajeze ntr-un proces ireversibil ce va conduce la transformarea relaiilor dintre ele ntr-o Uniune European.

III. CREAREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA 1.Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992). Adoptarea Actului Unic European a dat un imbold puternic construciei europene. Pentru realizarea obiectivelor fixate de acesta statele membre ale Comunitii Europene au adoptat o serie de msuri ce vor conduce la o reformare substanial a sistemului comunitar. Astfel, n completarea pieei unice introduse prin Actul Unic European s-a reluat problema nfiinrii unei Uniuni economice i monetare, Consiliul european ntrunit la Hanovra n iunie 1988 ncredinnd misiunea de a studia i a propune etapele concrete ale nfiinrii acesteia unui comitet n fruntea cruia se afla Preedintele Comisiei, Jaques Delors. Ca urmare a evenimentelor istorice ce au avut loc n anii 1989-1991 cderea comunismului i reunificarea Germaniei, a fost ntrunit la Dublin n aprilie 1990 Consiliul european special pentru a discuta problema reunificrii germane i a relaiilor ce vor fi stabilite cu statele est-europene. Cu aceast ocazie s-a discutat i problema definitivrii proiectului de stabilire a unei uniuni politice ntre statele membre, la insistenele guvernelor francez i german lundu-se hotrrea convocrii n paralel a dou Conferine interguvernamentale, una dedicat uniunii economice i monetare, iar a doua dedicat realizrii uniunii politice. Cele dou conferine interguvernamentale, ce au fost deschise la 15 decembrie 1990 la Roma, au avut ca rezultat redactarea unui proiect de modificare a tratatelor institutive, proiect ce a fost dezbtut la Consiliul european din 9-10 decembrie 1991. La 7 februarie 1992 reprezentanii celor dousprezece state membre au semnat , n localitatea olandez Maastricht, Tratatul asupra Uniunii Europene, ce va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea sa de ctre parlamentele naionale.Tratatul, ce a reprezentat a

zarea unei ni politice re statele membre

F F

ratatul de la maastricht

Uniunea uropean

doua revizuire fundamental a tratatelor constitutive24, nscrie alturi de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune) i obiectivul realizrii unei uniuni politice ntre statele membre. n scopul intensificrii integrrii europene, statele membre au luat decizia instituirii unei Uniuni Europene format din cele dousprezece state membre ale Comunitii Europene, care nu se substituie Comunitilor iniiale, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg25. Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea se prezint din punct de vedere structural ca un templu bazat pe trei piloni de natur diferit unul de natur comunitar i doi de natur interguvernamental: a) primul pilon, cu caracter comunitar, este reprezentat de Comunitile europene. Modificrile aduse prin tratatul de la Maastricht n acest domeniu au constat n: - extinderea competenelor comunitare prin includerea de noi domenii (educaie, pregtire profesional, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, politica industrial, reelele trans-europene), avnd la baz principiul subsidiaritii26 care funcioneaz n raporturile dintre Uniune i statele membre; - crearea ceteniei europene, condiionat de cetenia naional27, n virtutea creia

F
piloni

F F

persoana respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe teritoriul Uniunii, de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene, de a fi protejat pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele membre; - s-a prevzut crearea Uniunii Economice i Monetare n trei etape: 1) pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor, 2) ncepnd cu 1 ianuarie 1994 pregtirea de ctre Institutul Monetar European a trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de a limita deficitele i datoria public a statelor; 3) crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Central Europene. - transformarea Comunitii Economice Europene a fost n Comunitatea European;

etenie ropean

Uniune conomic i Monetar

Dup Actul Unic European Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 100 26 potrivit cruia Uniunea nu ntreprinde aciuni ( cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa) dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local. 27 Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unuia dintre statele membre.
25

24

- ntrirea rolului exercitat de Parlamentul European prin introducerea procedurii de codecizie prin care Parlamentul European devine asociat cu Consiliul n procesul de legiferare. b) al doilea pilon, cu caracter interguvernamental, se refer la instituirea, pe baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, a unei politici externe i de securitate comun (PESC). Aceasta permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern, deciziile trebuind s fie luate n unanimitate, iar msurile ce le nsoesc prin vot cu majoritate calificat. c) al treilea pilon, tot cu caracter interguvernamental, l constituie cooperarea n

F
PESC

F
JAI

domeniul justiiei i al afacerilor interne (JAI). Acesta a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Dei Uniunea astfel creat prin Tratatul de la Maastricht nu are personalitate juridic28, ea reprezint o etap important n procesul de unificare progresiv. Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene este realizat prin stabilirea unui cadru instituional unic, a unor obiective i principii unice, precum i prin stabilirea unei singure proceduri de revizuire sau de aderare pentru ansamblul Uniunii Europene. Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliul european. Utilizarea instituiilor comunitare i n ceea ce privete PESC i JAI se va face ns cu dou

excepii: Curtea de Conturi rmne o instituie exclusiv comunitar, iar Curtea de Justiie i va limita n principiu competenele la pilonul comunitar, primind doar competene limitate n cadrul pilonului PESC, dar nu i n pilonul JAI. Consiliul european, astfel cum a fost el instituionalizat prin Actul Unic European, este organul care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definirii orientrilor politicii generale29, trebuind s prezinte anual un raport n faa Parlamentului european. Sunt stabilite ca obiective comune ale Uniunii Europene (art. B): promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil; afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne; meninerea integral a realizrii comunitare i dezvoltarea acesteia.

sistem stituional unic

28 29

Doar Comunitile o au, pstrndu-i personalitatea lor juridic iniial. Art. D al tratatului de la Maastricht.

Principiile pe care se ntemeiaz uniunea sunt principiile libertii, democraiei, respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale, statul de drept, principii care sunt comune tuturor statelor membre. 2. Continuarea procesului de extindere aderarea Finlandei, Suediei i Austriei (1995). nc din anii 60, pentru a nu rmne n afara relaiilor economice stabilite ntre statele membre ale Comunitilor Europene, unele dintre rile membre AELS (Austria, Suedia, Elveia) au depus cereri de asociere la Comunitile Europene, ns acestea au euat, n principal datorit opoziiei Franei. Aceast asociere ntre statele membre AELS i statele Uniunii Europene se va realiza mai trziu, n 1993, la iniiativa lui Jaques Delors de a crea un spaiu economic european n care s fie aplicat proiectul de realizare a unei piee unice europene30. Urmare a transformrilor pe care le-a suferit sistemul comunitar i n contextul evenimentelor ce au avut loc n Europa la sfritul anilor 80, patru dintre statele AELS Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia, i manifest intenia de a deveni membre ale Uniunii Europene, n toamna anului 1993, demarnd negocierile de aderare. Aceste negocieri s-au ncheiat n martie 1994, fiind urmate de ratificarea de ctre parlamentele naionale a tratatelor de aderare. n cazul Austriei, Finlandei i Suediei, acest proces s-a derulat ntr-un termen foarte scurt, tratatele de aderare intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1995. Norvegia ns, dei a semnat tratatul de aderare, nu a reuit s devin membr a UE, pentru a doua oar populaia acestei ri, respingnd prin referendum (52% din voturi mpotriv) apartenena rii la UE. 3. Tratatul de la Amsterdam (1997) nc de la sfritul negocierilor Tratatului de la Maastricht, s-a convenit ca acesta s fie revizuit pn la sfritul deceniului (articolul N prevedea convocarea unei conferine interguvernamentale n 1996). Conferina interguvernamental convocat pentru a analiza rezultatele aplicrii

derea spre vest

Tratatului de la Maastricht s-a transformat ntr-o dezbatere asupra modificrilor pe care trebuie s le sufere UE din perspectiva primirii de noi membri (cele 10 state din Europa

ratatul de la Amsterdam

30

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Ed. Institutul European, Iai, 1998, p. 29.

Central i de Est care au ncheiat Acorduri de asociere, plus Cipru, Malta i Turcia). Ea a durat mai mult de un an, fiind deschis la Torino pe 26 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la nivel nalt cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam, ce a intrat n vigoare la 1 mai 1999, se nscrie ca un moment semnificativ n procesul evolutiv al integrrii europene, reprezentnd un pas nainte n direcia integrrii politice. Prin Tratat au fost stabilite patru obiective majore: - eficientizarea arhitecturii instituionale a UE n vederea viitoarei extinderi; - plasarea aspectelor legate de crearea de noi locuri de munc i a celor legate de drepturile cetenilor ntre preocuprile majore ale UE; - suprimarea ultimelor obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor i ntrirea securitii; - s permit Europei s-i consolideze poziia pe plan mondial. Contribuia pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam la perfecionarea integrrii

europene i evoluia construciei comunitare, a constat n principal n: 1. Adoptarea unor reglementri n ceea ce privete politica social i fora de munc, n principal statelor membre revenindu-le responsabilitatea implementrii politicii de ocupare a forei de munc31; este consacrat principiul general al nediscriminrii; este ntrit principiul egalitii ntre sexe la locul de munc, cu posibilitatea aplicrii unei discriminri pozitive fa de femei. 2. Modificarea concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii, prin nscrierea principiului flexibilitii n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare. 3. Precizarea raportului dintre cetenia naional i cetenia Uniunii, n sensul c ultima doar o completeaz pe cea naional, nu o nlocuiete. 4. Introducerea unor reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal. n acest sens, au fost introduse n Tratat (cu unele derogri pentru unele state) prevederile Acordului Schengen privind suprimarea controalelor la frontierele interioare ale UE. Acordul Schengen a fost semnat n iunie 1985, n mica localitate luxemburghez cu aceeai denumire, de ctre Belgia, Olanda, Luxemburg, RF German i Frana i prevedea

incipalele ontribuii

tegrarea quis-ului chengen

31

Politica angajrilor reprezint un nou obiectiv economic al UE introdus prin Tratatul de la Amsterdam.

abolirea gradual a controalelor la frontierele comune. n 1990 a fost semnat ntre aceleai state o convenie pentru aplicare acordului prin care se stabilete un Comitet executiv de aplicare i urmrire a acestuia. Acordul Schengen a aprut ca rezultat al colaborrii interguvernamentale, nu al celei comunitare, din dorina statelor respective de a realiza un avans mai rapid n direcia integrrii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau reunite n interiorul sistemului decizional comunitar. Ulterior, i celelalte state membre ale UE, cu excepia Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, au semnat acordul Schengen, precum i Norvegia i Islanda, care nu sunt membre ale UE. n condiiile n care integrarea politic s-a alturat celei economice n construcia comunitar, ntreg acquis-ul Schengen a putut fi integrat Uniunii, i acest lucru s-a fcut prin cuprinderea sa n Tratatul de la Amsterdam. Principalele sale prevederi se refer la: cooperarea ntre statele membre semnatare ale acordului se realizeaz nuntrul cadrului juridic i instituional al UE, Comitetul executiv fiind nlocuit de ctre Consiliul de minitrii; Tratatul de la Amsterdam recunoate un regim special pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, care nu au semnat acordul. Aceste state pot menine controalele la frontierele lor, dar pot s decid i participarea la acord, n totalitate sau doar sub anumite aspecte; acquis-ul Schengen trebuie acceptat n totalitate de ctre toate statele care doresc s adere la UE. n termen de 5 ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul de minitrii trebuie s asigure libera circulaie a persoanelor n absena oricrui control, indiferent dac este vorba despre ceteni ai UE sau rezideni din state tere, la trecerea de ctre acetia a frontierelor dintre statele membre. Suprimarea controalelor la frontierele interne presupune ns crearea unor frontiere externe puternice ale Uniunii. 5. Creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (de ex. protecia mediului). 6. Reformarea sistemului instituional al Uniunii din perspectiva extinderii prin: - extinderea votului cu majoritate calificat la o serie de domenii noi (politica social, fora de munc, cooperarea vamal, sntatea public etc.) - creterea rolului Parlamentului prin:

a) posibilitatea dea interveni n trei proceduri de decizie: aviz conform (cnd poate accepta sau respinge o propunere, dar nu o poate modifica), codecizie (n cazul n care Consiliul nu ine seama de punctul de vedere al Parlamentului n adoptarea poziiei comune, Parlamentul poate mpiedica adoptarea propunerii) i consultare (cnd i d avizul consultativ); b) obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui Comisiei Europene. Din perspectiva extinderii, numrul maxim de parlamentari a fost stabilit la 700. - consolidarea rolului politic al Preedintelui Comisiei Europene, prin desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor membre i aprobarea acestei desemnri de ctre Parlament - extinderea jurisdiciei Curii de Justiie a Comunitilor Europene la domenii precum imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor. 4. Realizarea Uniunii Economice i Monetare. Introducerea monedei unice. Aa cum am artat anterior32, realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) a

fost gndit ca un proces n trei etape, ultima dintre acestea fiind introducerea progresiv a monedei unice europene, euro, bazat pe ECU unitatea monetar european folosit pentru calculul plilor din cadrul bugetului UE. La propunerea Comisiei Europene i a Institutului Monetar European33, reuniunea la nivel nalt de la Bruxelles din 1998 a aprobat trecerea la aceast a treia etap prin adoptarea monedei unice ca moned scriptural ncepnd cu 1 ianuarie 1999 de ctre 11 din cele 15 state membre. Marea Britanie, Danemarca i Suedia au refuzat s participe din cauza nendeplinirii condiiilor cu privire la stabilitatea preurilor, rata dobnzilor, deficitul bugetar i ratele de schimb.

Uniunea onomic i Monetar

n 2001 i s-a permis i Greciei adoptarea monedei unice, iar de la 1 ianuarie 2002 statele membre ale UE, cu excepia Danemarcei, Marii Britanii i Suediei (care a respins din nou, prin referendum, n septembrie 2003, adoptarea monedei unice), au trecut la utilizarea efectiv a monedei unice europene. 5. Tratatul de la Nisa modificnd Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatele stabilind Comunitile Europene
32 33

ptarea euro

La punctul 7. nlocuit n 1998 cu Banca Central European.

Conferina interguvernamental de la Amsterdam din 1996 nu a reuit s rezolve problemele ridicate de iminenta extindere a spaiului comunitar prin aderarea statelor din centrul i estul Europei, precum i a Ciprului i Maltei. Or, n condiiile n care aceast extindere presupune aproape dublarea numrului statelor membre ale UE (fa de 15 state care sunt membre n prezent, aceasta va numra probabil 27 de membrii), erau necesare schimbri destul de importante n sensul perfecionrii mecanismelor sale instituionale, pentru a asigura n continuare funcionalitatea i eficiena organizaiei. n decembrie 2000 a fost convocat Conferina interguvernamental de la Nisa, avnd ca scop adoptarea unor msuri viznd modificarea unor texte din Tratatul de la Maastricht pentru a adapta structurile actuale la cerinele funcionrii Uniunii cu mai mult de 15 membrii. Lucrrile Conferinei au fost ncheiate tot la Nisa de Consiliul European, care a subliniat importana istoric a extinderii, aplicarea principiului integrrii difereniate, n raport de rezultatele fiecrei ri, dar i posibilitatea pe care o au statele candidate de a recupera terenul pierdut n procesul integrrii34. Rezultatul lucrrilor Consiliului European a constat n adoptarea la 26 februarie 2001 a Tratatului de la Nisa de modificare a Tratatului asupra UE i a Tratatelor de instituire a Comunitilor europene35. Tratatul de la Nisa continu seria msurilor iniiate prin Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, coninnd prevederi destinate s adnceasc integrarea european, punctul central fiind reprezentat de reformarea instituiilor UE, prin modificarea organizrii i a competenelor lor din perspectiva lrgirii Uniunii. Principalele elemente noi aduse de Tratatul de la Nisa vizeaz urmtoarele aspecte36: 1. Extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului la o serie de

tatul de la Nisa

domenii pentru care anterior hotrrile erau luate cu unanimitate37 n scopul evitrii blocajului n procesul decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre. O decizie va putea fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.

modificri tituionale

A se vedea Vasile Vese, Adrian Ivan, Istoria integrrii europene, ed. Presa Universitar Clujean, 2001, p.224. ce a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. 36 Pentru mai multe amnunte, a se vedea Victor Duculescu, Tratatul de la Nisa i reforma instituional a UE, n Revista de Drept comercial, n 3./2001, pp.49-59. 37 A fost prevzut votul cu majoritate calificat pentru domenii precum sprijinul acordat n caz de dezastre naturale sau situaii excepionale, msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei euro sau desemnarea Secretarului general al Consiliului reprezentanilor statelor membre.
35

34

2. Redistribuirea voturilor n Consiliu, prevzndu-se o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va duce la ocuparea unei poziii importante n cadrul procesului decizional. 3. n ceea ce privete Comisia European, au fost luate dou msuri: - limitarea numrului comisarilor la 27, statele mari trebuind s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou-primite. - sporirea prerogativelor Preedintelui Comisiei, care va decide repartizarea sarcinilor i a responsabilitilor. Cu aprobarea Colegiului, Preedintele va numi vicepreedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru. 4. Lrgirea competenelor Parlamentului European prin introducerea pe scar larg a procedurii de codecizie (prin care Parlamentul se afl pe picior de egalitate cu Consiliul), care se va aplica n aproape toate domeniile n care Consiliul va statua cu majoritate calificat. 5. Numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 73238, inndu-se seama de perspectiva integrrii n UE a statelor candidate la aderare. 6. Delimitarea mai clar a prerogativelor Curii de Justiie fa de cele ale Tribunalului de prim instan i consacrarea posibilitilor crerii unor complete specializate pentru anumite domenii (ex.: litigii de munc). 7. mbuntirea sistemului cooperrii ntrite sau aprofundate39, ce vizeaz posibilitatea adoptrii unor reglementri de integrare mai accentuat, valabile pentru un numr limitat de state, prin adoptarea unor reglementri ce faciliteaz aceast cooperare intensificat. Alturi de aceste modificri aduse tratatelor anterioare, o realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa o reprezint semnarea textului Cartei Drepturilor Fundamentale din Uniunea European40 de ctre Preedintele Parlamentului European, Preedintele n exerciiu al Consiliului UE i Preedintele Comisiei Europene. Semnarea acestui document care, potrivit unora dintre specialiti, reprezint un pas nainte pe drumul elaborrii viitoarei Constituii a UE 41, constituie, fr ndoial, un moment important n procesul de integrare european, reafirmnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ca principiu al colaborrii statelor europene.

38 Spre deosebire de Tratatul de la Amsterdam, care prevedea un numr maxim de 700. Romnia a fost nominalizat pentru prima dat, cu un numr de 33 de membrii, situndu-se pe poziia a aptea. 39 Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam. 40 Inspirat din Convenia European a Drepturilor Omului. 41 A se vedea Victor Duculescu, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia european?, n Revista Juridica, nr. 7-8/2001, p. 316-320

6. Convenia European i Tratatul asupra Constituiei Uniunii Europene. Integrarea european a fost gndit nc de la nceput ca un proces evolutiv, adaptat continuu la nevoile ce vor aprea pe parcurs i la dorinele exprimate de statele membre de a avansa ntr-o direcie sau alta. n istoria sa, construcia european a nregistrat i eecuri, ns acestea plesc n faa succesului rsuntor care a nsemnat adoptarea Tratatului de la Maastricht de revizuire a tratatelor comunitare. Urmtoarele revizuiri ale tratatelor comunitare, realizate prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa nu au avut acelai succes, nereuind s contribuie n mod semnificativ la adncirea procesului de integrare european, ns paii fcui cu aceast ocazie n construcia european nu sunt de neglijat. n primul rnd, ele au confirmat continuarea procesului de extindere a Uniunii Europene, i, din acest punct de vedere, necesitatea reformrii Uniunii pentru a o face funcional n condiiile n care numrul membrilor aproape se va dubla. Reformarea era necesar ns nu numai datorit extinderii, ci i din pricina problemelor pe care le ridica modul complicat de funcionare a Uniunii.Astfel, semieecul Reuniunii de la Nisa a fcut statele membre contiente de deficienele mecanismului de luare a deciziilor, care se vor amplifica n condiiile extinderii Uniunii, fiind evideniat necesitatea unor schimbri instituionale.La iniiativa Germaniei, sprijinit de Italia, efii de stat i de guvern prezeni la Nisa au adoptat o Declaraie asupra viitorului Uniunii, n care se fcea apel la lansarea unei ample dezbateri pe teme viitorului construciei europene, fiind nsrcinate viitoarele preedinii ale UE cea suedez i cea belgian, s iniieze dezbateri cu toate prile interesate, inclusiv cu societatea civil. Soluiile care se conturau erau diferite, n raport de interesele diferitelor state de la federalizarea progresiv42 la metode care urmresc meninerea unei importante componente interguvernamentale n cadrul Uniunii 43. Consiliul European ntrunit la Laeken n decembrie 2001 a reluat discuiile pe marginea acestui subiect, adoptnd la rndul lui o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene prin care se precizeaz obiectivul aducerii Uniunii Europene mai aproape de ceteni i n acelai timp, necesitatea definirii unei Uniuni mai suple, mai eficiente, mai democratice i transparente.

iitorul UE

Susinut n principal de Germania, al crei ministru de externe Joschka Fischev a lansat n mai 2000 la Berlin ideea formrii unei federaii europene, bazat pe un tratat constituional. 43 Susinute n principal de Marea Britanie i rile nordice, oponente tradiionale ale adncirii procesului de integrare.

42

n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n considerarea dorinei exprimate de popoarele europene. Transformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a tratatelor, ns nu dup metoda clasic, n cadrul unei Conferine interguvernamentale, cu participarea efilor de stat i de guvern ci cu angrenarea n acest proces i a cetenilor europeni. Soluia gsit a fost aceea a nfiinrii unei Convenii Europene n componena creia s se regseasc principalele pri implicate n dezbaterea asupra viitorului Uniunii44, care s pregteasc drumul ctre urmtoarea Conferin Interguvernamental de o manier complet i transparent. Activitatea Conveniei urma s se desfoare n trei etape: o etap de dialog deschis cu societatea civil, o etap de studiu i o etap final, de recomandri. Convenia era nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte: o delimitare mai exact a puterii ntre Uniunea European i statele membre; statutul Cartei Drepturilor Fundamentale; simplificarea Tratatelor Uniunii; definirea rolului parlamentelor naionale n cadrul structurii europene; o mai bun definire i mprire a competenelor n interiorul Uniunii; apropierea Uniunii Europene de ceteni; simplificarea instrumentelor Uniunii; rezolvarea deficitului democratic al UE definirea poziiei Uniunii ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare; integrarea tratatelor ntr-un singur text constituional. Convenia a nceput s lucreze n februarie 2002, avndu-l ca preedinte pe Valery Giscard d'Estaign i ca vicepreedinte pe Giuliano D'Amato i Jean Luc Dehaere i a continuat s lucreze timp de 15 luni, prin ntlniri bilunare care durau cte dou sau trei zile i cu dezbaterea, n paralel, pe grupuri de lucru, a unor probleme specifice i determinate. Lucrrile Conveniei s-au desfurat nc de la nceput, sub semnul transparenei i al deschiderii pentru acceptarea punctelor de vedere ale tuturor structurilor interesate i implicate n noua construcie european.

onvenia uropean

44

Format din reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i celor 13 state candidate (dintre acestea din urm, Bulgaria, Romnia i Turcia cu rol de observator), reprezentanii parlamentelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, 13 observatori din partea ECOSOC i Comitetului Regiunilor, precum i reprezentani ai mediilor sociale.

Rezultatul dezbaterilor din cadrul Conveniei, ce a durat mai mult de un an, l-a constituit Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa45 prezentat Consiliului European de la Salonic, din iulie 2003, ntrunit pentru semnarea tratatelor de aderare ale celor 10 state care au devenit membre n 2004. Consiliul European a luat decizia convocrii unei Conferine interguvernamentale care s aib ca obiectiv modificarea tratatelor Uniunii pe baza textului prezentat de Convenie. Conferina interguvernamental a fost lansat la 4 octombrie 2003, avnd pe agend

discutarea problemelor delicate asupra crora s-a realizat cu greutate consensul n cadrul Conveniei. S-a conturat de la nceput, mprirea statelor membre n dou categorii, n raport de interesele specifice pe care doreau s le promoveze n cadrul conferinei: statele fondatoare ale Comunitilor, care susineau meninerea integritii proiectului de Tratat Constituional propus de Convenie, i pe de alt parte, statele n curs de aderare, mpreun cu Austria, Finlanda i Spania care doreau rediscutarea unor subiecte considerate nchise de Convenie
46

oiectul de Tratat tituind o onstituie ru Europa

.Reuniunea47 s-a ncheiat cu adoptarea unei declaraii comune n care, lundu-se act de

angajamentul statelor participante la Conferin fa de consolidarea procesului de integrare european i de acceptul acestora de a ncepe lucrrile Conferinei pe baza textului propus de Convenie, a fost lansat ca termen pentru finalizarea lucrrilor i adoptarea Tratatului Constituional, prima parte a anului 2004, nainte de alegerile pentru Parlamentul European, din iunie 2004. Au urmat apoi dou reuniuni la nivelul minitrilor de externe, la 13 octombrie 2003, respectiv 27 octombrie 2003, prima desfurat la Luxemburg, iar cea de-a doua la Bruxelles. Dei acestea au avut pe agend chestiuni punctuale, nu s-au nregistrat progrese notabile.Cum nici dup reuniunea ministerial din 18 noiembrie 2003 nu s-a avansat prea mult, au nceput s apar critici la adresa Preediniei italiene, pentru lipsa de fermitate, metoda aleas de aceasta, de a lsa fiecare ar s-i expun ideile, fr a se ncerca vreo formul de compromis, nepermind avansri concrete n problemele delicate. Lund act de aceste critici, Preedinia italian a naintat o propunere global, pe baza dezbaterilor purtate n cadrul Conferinei, ce a fost prezentat n cadrul Reuniunii ministeriale de la Napoli, din 28-29 noiembrie 2003, ocazie cu care s-au purtat i primele negocieri veritabile.

Acest proiect va fi analizat n ultimul capitol al acestei lucrri. Ion Jinga, Conferina interguvernamental: ntre ateptri i realitate, n Revista de Drept Comunitar, nr. 2/2003 p. 43. 47 Romnia a participat ca statut de observator reprezentat de primul ministru i ministrul afacerilor externe.
46

45

Ultima reuniune ministerial a avut loc la 8 decembrie 2003 i a fost dedicat dezbaterii chestiunilor legate de aprare i procedura bugetar. La 12 decembrie 2003, Consiliul European s-a ntrunit n cadrul Conferinei interguvernamentale pentru a adopta forma viitorului Tratat asupra Constituiei Europene. Reuniunea, care s-a ncheiat n data de 13 decembrie, a fost un eec, nereuindu-se obinerea unui consens. Blocajul s-a produs n principal datorit nenelegerilor referitoare la funcionarea Consiliului i a Comisiei Europene, instituii care era evident c trebuiesc reformate n condiiile extinderii Uniunii la 25 i apoi 27 de state. Lund act de imposibilitatea obinerii consensului pentru adoptarea Tratatului Constituional, Consiliul European a nsrcinat Preedinia Irlandez care va ncepe la 1 ianuarie 2004, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004. La Consiliul European de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, Preedinia irlandez a prezentat raportul asupra Conferinei interguvernamentale, apreciind c exist perspective de a se ajunge la un consens pentru adoptarea tratatului constituional. Consiliul European i-a reafirmat voina de a ajunge la un acord cu privire la tratatul constituional, care ar trebui s permit Uniunii s fie mai bine narmat pentru a rspunde nevoilor cetenilor si i pentru a juca un rol ct mai important n ordine mondial. S-a convenit c este important s se menin elanul imprimat prin Convenie i prin actele realizate pn la acel moment prin Conferina interguvernamental. Consiliul European a invitat preedinia s-i continue consultrile i s ia, n momentul n care circumstanele o vor permite, deciziile necesare pentru reluarea negocierilor formale n cadrul Conferinei interguvernamentale. El a decis c un acord asupra tratatului constituional ar trebui s aib loc cel mai trziu cu ocazia Consiliului European din iunie 2004. Cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004 (i pe fondul unor schimbri politice ce au avut loc n principalele state care s-au opus adoptrii proiectului Spania i Portugalia), se reuete ajungerea la un acord asupra textului Constituiei Europene. Ca o ncununare a acestei activiti laborioase, la 29 octombrie 2004, la Roma, n cldirea Campologlio, sala Degli Orazi e Curiazi, aceeai sal n care cele 6 state fondatoare

blocaj

au semnat n 1957 Tratatul de instituire a C E, este semnat de ctre efii de stat i de guvern i

9 oct 2004emnarea Tratatului nstituional

minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale UE, Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa. Semnarea Tratatului Constituional, s-a produs ntr-un moment de schimbri politice la nivelul instituiilor europene. Statele care au aderat la 1 mai 2004 i-au luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie aducnd un nou Parlament European, format din 732 de membrii, i avndu-l ca preedinte pe Joseph Borrell Fontelles48. Primul ministru portughez,Jose Manuel Durao Barroso, este desemnat la Consiliul European extraordinar din 29 iunie 2004 ca preedinte al viitoarei Comisii Europene, aceast desemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. La 1 noiembrie 2004 intr n vigoare i noua ponderare a voturilor n Consiliu, prevzut prin Tratatul de la Nisa, instituiile noii legislaturi sunt n funcie i se ateapt viitoarea extindere i intrarea n vigoare a Tratatului Constituional. Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecare ar, n funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respective. Din cele 25 de state membre, 9 i-au manifestat intenia de a organiza un referendum pentru aprobarea Constituiei Europene, n unele ri rezultatul urmnd s aib caracter obligatoriu, iar n altele consultativ. Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state membre, n ordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia , Letonia i Estonia. Acestora li se adaug Romnia i Bulgaria care au ratificat documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedura de ratificare se afl in curs de desfurare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfritul acestui an. Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, declannd o criz de o amploare fr precedent n istoria construciei europene. Votul negativ al cetenilor francezi i olandezi a determinat o serie de incertitudini, frmntri, interogaii cu privire la oportunitatea unei Constituii i mai ales cu privire la coninutul acesteia. Chiar dac motivele reale ale acestei respingeri in mai degrab de factori de politic intern, dect de cei de politic european, situaia creat a deschis calea unor mari dezbateri cu privire la viitorul proiectului european. Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare a referendumurilor negative din Frana si Olanda, efii de stat i de guvern ai statelor membre,

rendumuri gative n rana i Olanda

48

Ales n aceast funcie la 28 iulie 2004.

rioad de

prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au

adoptat o Declaraie privind

ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, prin care invitau la o perioad de reflecie pe aceasta tem, n timpul creia fiecare ar urma s declaneze dezbateri interne asupra Tratatului Constituional i a viitorului construciei europene. Era o ncercare de apropiere de ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate de Europa comunitar, n scopul creterii legitimitii proiectului european49. ntruct anul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2006. Pana acum, au contribuit la dezbatere state membre i instituii comunitare, ca i diferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin diverse modaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i seminarii pe tematica viitorului Europei. n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional reprezint reguli

existente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind elemente de noutate, se pune problema care sunt principalele nemulumiri n legtur cu Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate urmtoarele: - ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de pagini i numeroase referiri la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat. Lipsa deci de lizibilitate a acestuia: - repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a locurilor de munc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor europeni o reprezint omajul), i nscrierea unor politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntinde la domenii sensibile precum sntatea, energia i transportul; - ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de suveranitate din partea statelor , prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea votului cu majoritate calificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n faa celei naionale, introducerea n Constituie a unor elemente care sunt legate n mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea termenului de Constituie, care poate duce cu gndul la un viitor statal al Uniunii Europene; - perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o slab legitimitate politic.

ncipalele critici

49

Ion Jinga, Uniunea European n cutarea viitorului, Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2, aprilie iunie 2006, p.12.

7. Tratatul de reform de la Lisabona(2007) Impasul generat n 2005 n procesul de ratificare a Tratatului Constituional, a declanat la nivelul Uniunii o perioad de reflecie i dezbatere pe aceast tem, extins pe perioada unui an i jumtate (iunie 2005 - ianuarie 2007), n vederea gsirii unei soluii. Principala concluzie a perioadei de reflecie a fost c, n pofida respingerii Tratatului Constituional, Uniunea are nevoie de un nou tratat, care s preia substana acestuia i s ofere Uniunii instituiile, mijloacele i instrumentele potrivite pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni, precum i provocrilor actuale: schimbri climatice, terorism, criminalitate organizat etc.. La cererea Consiliului European din iunie 2007, Conferina Interguvernamental (CIG) din 2007 a fost nsrcinat cu elaborarea unui nou tratat (denumit Tratatul de Reform) care s permit UE s fac fa provocrilor secolului al XXI-lea i s-i fructifice ntregul potenial. Acest tratat se concentreaz asupra nevoilor UE de modernizare i reform. Principalele sale obiective sunt: - mai mult democraie, rspunznd ateptrilor cetenilor europeni legate de mai nalte de responsabilitate, deschidere, transparen i participare; - mai mult eficien i ntrirea capacitii de a oferi rspunsuri la problemele globale cum ar fi schimbrile climatice, securitatea i dezvoltarea durabil. La summit-ul informal de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, liderii europeni au agreat proiectul Tratatului de reform, elaborat pe baza mandatului CIG. Tratatul de reform a fost semnat la Lisabona n decembrie 2007, iar procesul de ratificare n cele 27 de state membre UE ar trebui s se desfoare pe parcursul anului 2008, pentru a permite intrarea n vigoare a acestui document nainte de alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009. Tratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine de 490 de milioane de ceteni. Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. De aceea, Romnia susine adoptarea viitorului standarde

reform tituional

atatul de la Lisabona

Tratat de reform, care va include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute de Tratatul Constituional, ce fusese ratificat de Romnia odat cu Tratatul su de aderare. Printre principalele inovaii ce vor fi aduse prin Tratatul de reform, se numr:

Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc..

incipalele novaii

ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii).

Introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului.

Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i vizibilitate politic. Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu).

Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi restructurat (dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal).

Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii).

Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica

spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni. Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic european. Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic. Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii (n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii). De asemenea, o serie de dispoziii permit flexibilizarea i consolidarea aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie, asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale); Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent numai pe cale jurisprudenial. n ceea ce privete Comisia European, modificrile sunt minimale. Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri).

Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Alta schimbare importanta: Tratatul de la Lisabona introduce o legtura direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007. 2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003; 4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, 5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU, 6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union EuropeenneL, 4e edition, Paris, Dalloz, 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Descriei Uniunea European, aa cum este ea reglementat n Tratatul de la Maastricht ?

TEM DE REFLECIE Care credei c sunt originile sociale i intelectuale ale ideii de Europ unit? MODELE DE NTREBRI 1. Care au fost primele organizaii internaionale nfiinate dup al doilea rzboi mondial? 2. Care sunt Comunitile Europene i prin ce tratate au fost nfiinate acestea? 3. Prin ce tratat a fost nfiinat Uniunea European i care sunt cei trei piloni pe care se bazeaz aceasta? 4. Cnd a fost semnat Constituia European i care va fi momentul cnd aceasta se va aplica? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Organizaia European de Cooperare Economic, NATO, Uniunea Europei occidentale, Consiliul Europei, toate avnd la baz o cooperare interguvernamental, aceste organizaii avnd rolul de a pregti apariia Comunitilor Europene, bazate pe o cooperare supranaional a statelor europene. 2. CECO (nfiinat prin tratatul de la Paris din aprilie 1951, intrat n vigoare la 25 iulie 1952), CEE i CEEA (nfiinate prin tratatele de la Roma din martie 1957, intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958 ). 3. Prin Tratatul de la Maastricht din februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). Cei trei piloni pe care se bazeaz aceasta sunt: un pilon comunitar, reprezentat de Comunitile Europene i doi piloni de natur interguvernamental- politica extern i de securitate comun (PESC) i colaborarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)..

CAPITOLUL II PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII SPRE EUROPA CENTRAL I DE SUD - EST

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Premisele procesului de extindere Condiionalitatea extinderii Pregtirea procesului de extindere Punerea n aplicare a procedurii de aderare Auspiciile sub care s-au desfurat negocierile de aderare Dinamica procesului de extindere dup anul 2000

Obiectiv general: Cunoaterea contextului in care a avut loc

deschiderea Uniunii Europene ctre Europa Central i de Est. Obiective operaionale: nelegerea etapelor i a condiiilor de dobandire a calitii de membru al Uniunii Europene.

= 3 ore

CAPITOLUL II PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII SPRE EUROPA CENTRAL I DE SUD EST

1. Premisele procesului de extindere Refuzul Uniunii Sovietice de a colabora cu Statele Unite n reconstrucia Europei prin intermediul Planului Marshall a dus la o separare brutal, cu efecte ndelungate i dureroase, a statelor din Europa Central i de Est, devenite satelii sovietici, de partea occidental a continentului, prin nconjurarea lor cu o cortin de fier50. Timp de patruzeci de ani, Uniunea Sovietic s-a folosit de toate mijloacele necesare pentru a pstra divizarea Europei i sovietizarea prii ei Centrale i Estice. n aceste condiii, iniiativele Comunitilor, reluate de mai multe ori, n special n anii 70, de a stabili relaii cu Europa de Est au euat. Acest lucru va fi posibil abia n 1988, dup ani de discuii i pe fondul unei relansri a relaiilor Est Vest ca urmare a venirii la putere a lui Gorbaciov. Astfel, Declaraia Comun semnat la 25 iunie 1988 ntre Comunitile Europene i statele sud est europene membre ale CAER, a deschis calea crerii unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est51. Aceast declaraie a facilitat stabilirea de relaii diplomatice ntre Comuniti i fiecare stat membru CAER (ducnd la deschiderea misiunilor
n replic la nfiinarea OECE, URSS i statele satelit din Est constituie, la 1 ian. 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), o organizaie mai degrab orientat spre propovduirea ideologiei comuniste, dect spre scopuri economice. 51 V. Marcu, N. Diaconu, op. cit., p. 345
50

diplomatice acreditate pe lng Comisia European) i semnarea unor acorduri bilaterale de comer i cooperare, cu Ungaria i Cehoslovacia n 1988, cu Polonia i URSS n 1989. Atunci cnd statele Europei de Est au decis, la sfritul anului 1989, ruperea de blocul sovietic i i-au manifestat liber voina de a se rentoarce la Europa, Comunitile Europene i-au asumat responsabilitatea de a participa la efortul de redresare a acestora n interiorul unui spaiu liber de tutela sovietic. Pentru aceste state, solidaritatea occidental nu avea ns sens dect n cadrul aderrii lor la instituiile care asigur respectarea valorilor occidentale (Consiliul Europei), prosperitatea (Comunitatea European) i securitatea (NATO i UEO). Pe lng responsabilitatea istoric de a reconstitui o realitate geografic, Comunitatea are i o responsabilitate politic, pentru c un eec al procesului de tranziie n Europa Central i de Est putea avea consecine incalculabile pentru ntregul continent european52. Fr ndoial, dup dispariia CAER i iniierea tranziiei spre democraie, statele estice au luat drept model Europa comunitar53, existnd la nivelul factorilor politici interni un consens deplin cu privire la obiectivul integrrii n Uniunea European. Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa este primit cu cldur de liderii europeni, care n comunicatul final al Consiliului European de la Strasbourg din 8 9 decembrie 1989 invit aceste state s continue procesul recent iniiat, de tranziie ctre libertate, democraie i respectarea drepturilor omului, promindu-le, n acelai timp, tot sprijinul instituiilor comunitare n realizarea reconstruciei. Statele din Centrul i Estul Europei sunt astfel n situaia de a-i putea recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din proiectul de integrare european. 2. Etape i condiii ale extinderii Gradualitatea este cea care a caracterizat procesul de integrare european att n ceea ce privete domeniile integrate, ct i n ceea ce privete elementul spaial. nc de la constituirea Comunitilor Europene, acestea au reprezentat un permanent pol de interes pentru celelalte state din Europa. Acest interes continuu s-a concretizat n cele patru valuri anterioare ale extinderii UE, culminnd cu cel de-al cincilea val, fr precedent ca dimensiune a extinderii, un val iminent i care implic i Romnia. Ca urmare a acestor extinderi succesive, Uniunea a ajuns, de la cele ase state iniial implicate, s numere n prezent 27 de

derea unismului

ntoarcere la Europa

Elisabeth Du Reau, Les interrogatiom des anciens Etats membres face au processus delargissement a lEst et au Sud de lEurope ,n Actes du XVII Coloque federateor Cedimes Europe sans frontieres. Elargissements et cooperations, p. 62. 53 R. M. de la Guardia, G. Perez Snchez, op. cit, p. 224.

52

membrii, n viitorul apropiat putnd ajunge chiar la o Uniune cu 30 de membri. Ultima etap a procesului de extindere, extinderea ctre Europa Central i de Est, reprezint un pas important n direcia desvririi procesului unificrii Europei, prin cuprinderea unor state care aparin vocaional acestui spaiu. Dup cderea comunismului, majoritatea statelor foste comuniste din centrul i estul Europei i-au manifestat interesul pentru o apropiere de Comunitile Europene, forma gsit pentru aceast apropiere fiind ncheierea unor acorduri de asociere cu Comunitile Europene, devenind n acest fel ri asociate la Uniunea European.Aceste acorduri au fost concepute pentru a apropia din punct de vedere politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le pregti n vederea aderrii. Ele conin reglementri cu privire la libera circulaie a mrfurilor, circulaia lucrtorilor (dreptul de stabilire), furnizarea de servicii ntre Comunitate i statele asociate, libera circulaie a capitalurilor, cooperarea economic i financiar, cooperarea cultural, armonizarea legislaiei i adaptarea instituional. ncepnd din 1991 au fost ncheiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria (1991), Romnia54, Bulgaria, Cehia Slovacia (1993), Estonia, Letonia i Lituania (1995), Slovenia (1996), la care se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972). Ulterior, toate aceste state au depus cereri de aderare la Uniunea European. Dei iniial toate statele candidate au plecat cu anse egale, aderarea fiecruia dintre ele se va face n funcie de propriile sale performane, n cadrul procesului de aderare fiecare stat candidat avnd ns posibilitatea de a recupera decalajele ce l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate. Consiliul European ntrunit la Copenhaga n iunie 1993 a decis ca rile central i est-europene care doresc acest lucru pot deveni membre ale Uniunii Europene. Au fost stabilite ns i criteriile (cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga), pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a deveni membre cu drepturi depline ale UE: a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) criteriul economic privind existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei n UE; c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare.
Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, a fost ratificat prin Legea nr. 20 din 06 aprilie 1993.
54

ierea la UE

riile de la penhaga

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu

suplimentar acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al UE. Pentru aderarea la UE este necesar i indeplinirea condiiilor cerute de dreptul internaional public pentru ca o entitate s fie considerat subiect de drept internaional55 calitatea de stat-, precum i o condiie geografic calitatea de stat european a statului respectiv56. Tratatele de constituire a Comunitii Europene i a UE sunt tratate deschise, membrii fondatori lund n calcul posibilitatea extinderii spaiului comunitar prin primirea de noi membrii. Dac prin tratatele institutive se prevedea se prevedea necesitatea unui act de aderare distinct pentru fiecare dintre cele trei comuniti. Tratatul de la Maastricht prevede o singur procedur de aderare la UE. Potrivit acestei proceduri (reglementat n articolul O al Tratatului), aderarea la UE presupune adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei Europene i dup primirea avizului favorabil (aviz conform) al Parlamentului European dat cu majoritatea absolut a membrilor si. Procedura de aderare implic parcurgerea a trei faze: a) Faza de preaderare constnd n semnarea unui acord de asociere ntre candidat i Comunitatea European, care presupune derularea, pentru o perioad de timp ce difer de la stat la stat, a unor programe i aciuni comune, menite s apropie statele respective de valorile i acquis-ul comunitar. b) Faza comunitar constnd n decizia organelor comunitare de acceptare a cererii statului candidat. Decizia este luat de Consiliu cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i cu avizul conform al Parlamentului. c) Faza cu caracter internaional constnd n ncheierea unui acord de aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, acorduri supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i n cel al statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului.

criteriu plimentar

edura de derare

55 Din acest punct de vedere, o problem ce s-a ridicat a fost aceea a mini-statelor: Andora, Monaco, San Marino, Lichenstein, care, nefiind state n deplinul sens al cuvntului, nu pot fi membre ale UE, ns beneficiaz de unele dispoziii comunitare, precum reglementrile vamale. 56 n cazul Turciei, dei cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia, s-a apreciat ca fiind mai evident caracterul european al acesteia, ea fiind membr i a Consiliului European. Ca atare, aceasta a semnat n 1987 Acordul de asociere. n cazul Marocului ns, candidatura acestuia a fost respins pentru nendeplinirea criteriului geografic.

n ceea ce privete ncetarea calitii de membru, tratatele constitutive nu conin nici o dispoziie, aceast tcere fiind considerat a fi intenionat, pentru a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la UE57. Cu toate acestea, exist posibilitatea ncetrii calitii de membru n dou situaii: retragerea statului i excluderea sa. n ceea ce privete retragerea din Uniune, chiar dac nu sunt prevzute proceduri specifice pentru aceasta, se recunoate ndeobte posibilitatea unui stat de a se retrage din Uniune, nefiind de conceput invocarea caracterului definitiv i ireversibil al angajamentelor asumate. S-a invocat n acest domeniu aplicabilitatea prin articolul 54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c renunarea sau retragerea nu sunt posibile dect dac se pot deduce din natura tratatului. n orice caz, apartenena la UE presupune adoptarea unor valori i scopuri comune, ori, n cazul n care apar neconcordane ntre aceste valori comune i cele ale unui stat membru, trebuie s i se recunoasc aceast posibilitate de a se retrage. ns, un caz atipic de retragere (nefiind vorba de retragerea unui stat, ci a unei provincii) este cel al Groenlandei, care a fcut parte din Comunitate ca provincie danez. ns n 1984, dup dobndirea autonomiei, Danemarca a ncheiat un acord cu celelalte state membre pentru ncetarea aplicrii dreptului comunitar pe teritoriul acestei provincii autonome. Nici excluderea din Uniune, ca modalitate de ncetare a calitii de membru, nu este reglementat de tratate, ns n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri flagrante de ctre unul dintre statele membre a principiilor democratice i a drepturilor fundamentale se poate determina, prin presiuni politice, fie corectarea conduitei acelui stat, fie retragerea lui. n baza Tratatului de la Amsterdam (art. F, par. 1) este posibil suspendarea unui stat din Uniune dac acesta a nclcat n mod grav i persistent principiile nscrise n tratate. Decizia de suspendare se ia n unanimitate de Consiliul UE, la propunerea Comisiei sau a unui stat membru, i cu avizul favorabil, luat cu majoritate calificat 2/3 al Parlamentului European. 3. Pregtirea procesului de extindere La Consiliul European de la Essen din 1994 a fost stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe relaiile structurale dintre statele candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten financiar n cadrul

cetarea itii de embru

ategia de eaderare
57

Philip Maine, Les communauts europennes. LUnion europenne.Droit institutionnel, Paris, Ed. A. Pedone, 1993, p. 58

programului Phare i pregtirea integrrii acestor ri n piaa intern comunitar. Comisia a fost nsrcinat cu elaborarea unei Cri Albe asupra consecinelor extinderii asupra pieei interne. Publicat n mai 1995 i prezentat Consiliului European de la Cannes din iunie, aceasta prevedea un calendar pentru apropierea legislativ i punerea n aplicare a structurilor de execuie i de control. Considernd extinderea ca o necesitate i o ans istoric pentru Europa, n cadrul Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995, s-a luat decizia ca negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n acelai timp, Comisia a fost invitat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat candidat, precum i politicilor comunitare. Concluziile Comisiei, publicate n documentul Agenda 2000 n iulie 1997, vor avea o evaluare a efectelor lrgirii asupra

un rol hotrtor n demararea procesului de extindere. Examinnd performanele obinute de statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare, Comisia propune nceperea negocierilor de aderare mai nti cu Cehia, Ungaria, Polonia, Estonia i Slovenia, considernd c celelalte state candidate nu ndeplinesc nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. n acelai timp, ea prezint o strategie de preaderare ntrit cu toate statele candidate, indiferent de avansurile nregistrate de fiecare dintre acestea n procesul de tranziie. Aceasta presupune o mai bun utilizare a instrumentelor existente prin concentrarea sprijinului comunitar pe nevoile proprii ale fiecrui stat candidat n procesul de aderare, nscriindu-le n cadrul unei apropieri globale coerente, n care li se d acestora posibilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se familiariza cu politicile i procedurile Uniunii Europene58 4. Punerea n aplicare a procedurii de aderare Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 aprob concluziile Comisiei cuprinse n Agenda 2000, decide nceperea negocierilor de aderare cu ase state (celor cinci din Agenda 2000 li se adaug Cipru) 59 i definirea unei strategii consolidate de preaderare cu celelalte cinci state candidate care nu ncepeau efectiv negocierile n acel moment. n sprijinul procesului de lrgire a Uniunii Europene, Consiliul UE a hotrt n 1997, la propunerea Franei, organizarea unor Conferine europene la care vor participa statele
58 59

enda 2000

ceperea cierilor de erare cu upul de la xemburg

J. L. Sauron, op. cit., p. 127 Cunoscute ca grupul de la Luxemburg.

membre UE i reprezentani la nivel nalt ai statelor asociate, unde s aib loc dezbateri i consultri cu privire la politicile de aprare comun, politicile regionale, a celor din domeniul justiiei etc. Aceste Conferine vor avea loc anual, ncepnd din 1998. Pe baza strategiei de cooperare ntrit prevzut de Comisie n Agenda 2000 se pune n aplicare un parteneriat pentru aderare, ncheiat de Uniune cu fiecare dintre statele candidate, care stabilete de o manier foarte precis prioritile fiecrui candidat pe termen mediu i lung i obiectivele pe care trebuie s le ating, n raport de care se dimensioneaz asistena financiar acordat de Uniune. n acest sens, programul de asisten financiar PHARE, este axat de acum nainte asupra perspectivei aderrii, fixndu-i-se ca obiective prioritate ntrirea capaciti administrative i judiciare (spre care se ndreapt 30% din fonduri) i investiiile legate de ncorporarea i aplicarea aquis-ului (care primesc 70% din fonduri)60. Acesta este completat cu alte dou instrumente de preaderare, unul agricol programul SAPARD, destinat investiiilor n agricultur i dezvoltare rural, i cellalt structural programul ISPA, un fond de coeziune economic i social destinat, n principal, investiiilor n materie de infrastructur, transporturi i mediu. Parteneriatele pentru aderare sunt revizuite periodic pentru a ine cont de avansurile realizate61. n acelai timp, statele candidate sunt invitate s ntocmeasc planuri naionale de transpunere a aquis-ului comunitar (mprit n 31 de capitole, acoperind domenii diverse de la libera circulaie a produselor, la justiie i administraie), de implementare a acestuia i de perfecionare a ndeplinirii celorlalte criterii de aderare, incluznd calendarul realizrii obiectivelor i prioritilor, precizarea resurselor etc. n cursul negocierilor, aquis-ul este analizat capitol cu capitol (screening) cu scopul, pe de o parte, de a-l explica i, pe de alt parte, de a identifica dificultile cu care se confrunt fiecare stat candidat i a lua msuri n consecin. La 31 martie 1998 sunt deschise negocierile de aderare cu statele din grupul de la Luxemburg, negocieri ce se vor purta n cadrul unor Conferine interguvernamentale bilaterale, n care minitrii se ntlnesc la ase luni, iar ambasadorii lunar. Comisia European este nsrcinat cu ntocmirea unor rapoarte de evaluare anuale privind stadiul ndeplinirii de ctre fiecare ar candidat a criteriilor de aderare, pe care trebuie s le prezinte Consiliului European. n funcie de cele constatate prin raport, Comisia poate propune Consiliului European fie nceperea negocierilor de aderare cu state din al doilea val de ri candidate, fie, dimpotriv, reducerea sau ncetarea ajutorului financiar de preaderare. Teoretic deci, fiecare
60 61

teneriat u aderare

J.L. Sauron, op. cit., p. 130. L. Cartou, op. cit., p. 71.

din cele cinci state candidate care au rmas n afara primului val, poate, imediat ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga, s nceap efectiv negocierile de aderare. La 4 noiembrie 1998 sunt prezentate primele Rapoarte Anuale ale Comisiei Europene privind progresele realizate de statele care au nceput negocierile de aderare n intervalul scurs de la prezentarea avizelor Comisiei, n iulie 1997. Consiliul European de la Berlin adopt noul cadru financiar al Uniunii pentru perioada 2000 2006, bugetul comunitar fiind parial restructurat pentru a putea suporta sarcinile financiare ale viitoarei lrgiri, anticipat a se produce ncepnd cu 2002. Consiliul European de la Koln din 1999 constat c n ceea ce privete negocierile de aderare cu primul grup de state candidate, acestea se afl pe calea cea bun i au ctigat n dinamism i cere Comisiei identificarea modalitilor de impulsionare a progreselor realizate i de celelalte state pentru a le putea fi prezentat o perspectiv clar privind aderarea la Uniunea European. n decembrie 1999, la Consiliul European de la Helsinki se reafirm caracterul inclusiv al procesului de extindere i, pe baza raportului i a recomandrii Comisiei, se decide deschiderea negocierilor de aderare cu nc ase state candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia62 i acord Turciei statutul de ar candidat la UE. Recomandarea Comisiei cu privire la Romnia i Bulgaria s-a fcut sub rezerva unor condiionri specifice. Romnia ar fi trebuit s reformeze sistemul de protecie a copiilor instituionalizai, iar Bulgaria s nchid patru uniti ale centralei atomo-electrice de la Kozlodui. Lansarea oficial a negocierilor de aderare ale Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei, Maltei i Bulgariei are loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles. Decizia istoric luat la Helsinki a venit, pe de o parte, pe fondul unei escaladri a violenelor n spaiul fostei Iugoslavii, care a pus n eviden amploarea conflictelor etnice n aceast parte a Europei, suscitnd temere fa de perspectiva unui recul fr limite bine precizate la frontierele Europei63. Pe de alt parte, ea a fost favorizat de preluarea funciei de Preedinte al Comisiei Europene de ctre Romano Prodi, favorabil extinderii Uniunii spre Centrul i Estul Europei. Se punea ns problema dac aceast modificare radical a agendei extinderii, care rspundea cererii candidaiilor, convine vechilor state membre sau risc s fie primit cu reinere de ctre acestea.
62 63

chiderea cierilor de rare cu tele din pul de la lsinki

Cunoscute sub denumirea de grupul de la Helsinki. n acest context, securizarea Europei apare ca unul dintre argumentele. extinderii - E. Du Reau, op., cit., p. 67.

5. Auspiciile sub care s-au desfurat negocierile de aderare La nceputul secolului XXI, cele cincisprezece state membre ale Uniunii Europene negociau cu cele dousprezece state candidate aderarea acestora. Miza acestui proces de extindere, unic prin dimensiunile lui, care putea duce ntr-un viitor apropiat la o rentregire istoric a Europei, era imens att pentru statele candidate, ct i pentru statele membre. Pentru acestea din urm, lrgirea presupunea ntrirea Uniunii, care putea astfel aspira la rangul de putere mondial, capabil s fac fa n cele mai bune condiii provocrilor globalizrii. Pe de alt parte, ea presupunea accesul la o pia de 105 milioane locuitori, cu un produs brut de aproximativ 800 mld Euro, ce oferea mari perspective economice pentru desfacerea produselor fabricate n Uniunea European i pentru producia primar, folosind mn de lucru calificat, ieftin.64 Pentru statele candidate, aderarea la Uniunea European nsemna rentoarcerea la Europa i integrarea ntr-un spaiu de libertate, prosperitate i pace. Dac miza este imens, nici dificultile de surmontat, att de ctre Uniune, ct i de ctre statele candidate, nu sunt mai mici. Pentru statele candidate, drumul ctre Europa era presrat cu reforme radicale, dureroase uneori, cu schimbri majore, necesare pentru alinierea la regulile i practicile Uniunii Europene, ale cror costuri economice, politice i sociale erau foarte mari. Pentru Uniune, o dublare a numrului statelor membre presupunea schimbri profunde la nivel economic, financiar, politic i instituional65. Multe voci puneau n opoziie procesul de extindere cu cel de aprofundare a integrrii europene, nematurat nc dup saltul spectaculos realizat prin adoptarea Tratatului de la Maastricht, considernd c problemele cu care vin statele candidate (eterogenitate crescut, ntrzieri n dezvoltare, etc) amenin finalizarea reformelor aflate n curs de realizare (desvrirea pieei interne unice i introducerea euro, coeziunea economic i social). Din punct de vedere instituional, extinderea nu se putea realiza n cadrul sistemului original, prevzut pentru un numr mult mai mic de state membre, fr a compromite eficacitatea Uniunii. Ea trebuia s fie nsoit de o reform instituional n acord cu noile dimensiuni ale Uniunii, care se va dovedi ns dificil de realizat.

me dificile

N. Pun, C. Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, Finalitatea Europei, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2005, p. 65. 65 L. Cartou, op. cit., p. 73.

64

Dei i-au dat acordul formal pentru aderarea statelor din Europa Central i de Est, poziia statelor membre ale Uniunii fa de ritmul i obiectivele extinderii, afiat oficial sau rezultnd din manifestri indirecte66, variaz n funcie de propriile interese naionale. Astfel, cea mai favorabil extinderii este Germania, care spera c astfel i va ntinde zona sa de influen n interiorul Uniunii, dei, fiind principalul contribuitor la bugetul Uniunii, era afectat de costurile extinderii. O poziie favorabil extinderii manifest i Marea Britanie, pentru care aceasta reprezenta garania c Uniunea nu va evolua ctre un stat federal, ci, cu ct va fi mai extins, cu att mai mult risc s se dilueze ntr-o vast zon de liber schimb, ca o bucat de zahr ntr-o ceac de ceai englezesc67. La polul opus, Frana i statele mediteraneene sunt mai degrab rezervate fa de extindere, cea dinti simindu-i ameninat poziia central n Uniune datorit apropierii de Germania a majoritii statelor candidate, n timp ce statele din sud, principalele beneficiare ale fondurilor structurale, nu erau prea mulumite de perspectiva unei redistribuiri a acestora ctre statele nou venite, mai srace. n ceea ce privete cel de-al treilea factor important al Uniunii Europene opinia public, o analiz a sondajelor de opinie realizate n aceast perioad evideniaz o atitudine reinut fa de extindere. Eurobarometrul numrul 53, dat publicitii n iulie 2000, arat c pentru 60% din cei intervievai extinderea nu este o prioritate, n timp ce, doi ani mai trziu, 47% dintre francezii interogai se declar mpotriva extinderii, 33% dintre luxemburghezi i 30% dintre germani. Entuziasmul unificator care anima spiritele la nceputul anilor 90 s-a diminuat n intensitate, euroscepticismul ia amploare i, pe lng dificultile inerente unui proces de negociere att de complicat, apariia unor dosare dificile (PAC, fora de munc) pune o presiune sporit, determinnd o serie de interogaii la nivelul Uniunii cu privire la pregtirea ei nsi pentru a primi noi membri pn la termenul vizat iniial sfritul anului 2002. Comisia European, prin vocea preedintelui Romano Prodi, cere o linie dur de purtare a negocierilor, n timp ce statele candidate invoc pericolul creterii virusului egoismului, care ar amenina extinderea Uniunii. Sub aceste auspicii se desfoar negocierile de aderare cu cele dousprezece state membre ncepnd cu anul 2000. 6. Dinamica procesului de extindere dup anul 2000

Se consider chiar c dificultile n adoptarea reformelor necesare extinderii marcheaz ncercarea statelor membre de a tempera procesul de extindere. A se vedea n acest sens J. M. Favret, op. cit., p.78. 67 J. M. Favret, op. cit., p.79.

66

Deciziile Consiliului European de la Helsinki marcheaz o evoluie important n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere. Se trece de la teoria valurilor de aderare sau a big bang - ului care presupunea integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei68, potrivit creia admiterea rilor candidatelor se realizeaz n mod individual, pe msura ndeplinirii criteriilor de aderare. Indiferent de momentul cnd au nceput negocierile, statele pornesc cu anse egale, ns avanseaz n propriu ritm. Fiecare candidat urma s ajung la finish n funcie de propriile sale performane, pentru c nu existau avantaje, nu existau privilegii, fiecare era pe cont propriu69. Fiecare stat avea posibilitatea de a recupera decalajele care l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate, ns un eec l putea scoate din curs, pentru c nu mai exista un val doi n care s fie retrogradat. Chiar dac nu este fixat oficial o dat limit pentru ncheierea negocierilor, un termen se prefigureaz ns, n concluziile preediniei reafirmndu-se dorina ca la Conferina interguvernamental din 2000 s se adopte o reform instituional care s permit aderarea statelor candidate cele mai avansate la sfritul anului 2002. n anul 2000 se vor lua dou decizii fundamentale cu privire la viitoarea configuraiei a Europei. La Consiliul European ntrunit n iunie la Santa Maria da Feira, se ia decizia istoric de apropiere a Uniunii fa de Balcanii de Vest, stabilindu-se c toate statele din regiune sunt candidate poteniale la Uniune. Consiliul European de la Nisa din luna decembrie, chiar dac nu realizeaz o reform instituional complet, d concretee procesului de extindere lund pentru prima dat n calcul perspectiva aderrii rilor din Europa Central i de Est, care n noua arhitectur european primesc o poziie important (103 voturi n Consiliu i 197 locuri n Parlamentul European). Pe bun dreptate se consider c semnalul pe care l-a dat Uniunea statelor candidate este acela c, din perspectiva aderrii, ele nu vor fi considerate state de mna a doua, ci vor avea efectiv putere de decizie70. n acelai timp, Consiliul de la Nisa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru nchiderea negocierilor sfritul anului 2002, cu statele cele mai avansate, care puteau astfel adera nainte de alegerile europene din 2004. Evoluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat cu fiecare dintre cele dousprezece state candidate, este evideniat n Raportul Comisiei, prezentat

vidualizarea cesului de xtindere

A se vedea n acest sens, N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69 ; M. T. Bitsch, op. cit., p. 320. N. Pun, C Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.69. 70 N. Pun, C., Pun, G. Ciceo, R. Albu Comnescu, op. cit., p.73.
69

68

nainte de reuniunea de la Nisa. Se constat, per ansamblu, un progres n ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile economice ns, statele candidate sunt mprite n mai multe grupuri, unele fiind acreditate cu ndeplinirea acestora (Cipru i Malta), altele avnd perspective de a le ndeplini ntr-un timp scurt (Ungaria, Polonia, Estonia) sau mediu (Cehia, Slovenia, Letonia, Lituania, Slovacia), n timp ce Romnia i Bulgaria sunt destul de departe de a le ndeplini. Urmtorul raport al Comisiei Europene, prezentat la Consiliul European de la Laeken din 2001, confirm concluziile din 2000, constatnd c, n condiiile meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme, statele candidate din grupul de la Luxemburg, mpreun cu patru dintre statele din grupul de la Helsinki (Letonia, Lituania, Malta i Slovacia) sunt n msur s ncheie negocierile de aderare la sfritul anului 2002. Turcia nu a fost nominalizat din cauza nendeplinirii criteriilor politice privind respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale, iar n cazul Romniei i Bulgariei a fost naintat ca termen sfritul anului 2002 pentru deschiderea tuturor capitolelor de aderare. La Consiliul European de la Copenhaga (2002) este anunat ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, tratatele lor de aderare urmnd s fie semnate n aprilie 2003, iar integrarea lor efectiv n Uniune trebuia s se produc ncepnd cu 1 mai 2004. n ceea ce privete Ciprul, din cauza disensiunilor existente ntre comunitile greac i turc, i s-a dat termen ca pn n februarie 2003 s-i rezolve aceste probleme prin ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti, n caz contrar aplicarea acquis-ului comunitar urmnd s fie suspendat n partea de nord a Ciprului. La reuniunea de la Copenhaga s-a subliniat i continuarea negocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria, avansndu-se ca dat probabil de aderare a celor dou state anul 2007. n ceea ce privete Turcia, n ciuda nerbdrii Ancarei i a presiunii americane n favoarea admiterii, aceasta nu a fost nominalizat. Candidatura sa va fi reexaminat la sfritul anului 2004, n vederea unei eventuale deschideri a negocierilor n 2005. n aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor 10 state, urmnd ca acestea s devin membre cu drepturi depline n mai 2004, participnd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Dup aderare, este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) cu participarea i a noilor membri pentru amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii UE cu un numr sporit de membrii (din mai 2004 cu 25 de membrii, iar n viitorul apropiat cu 27 sau chiar 28 de membrii).

cheierea cierilor cu 0 state

omnia i ulgariababil 2007

Procedurile de ratificare angajate dup acest moment intervin ntr-o conjunctur internaional, mai puin stabil, din cauza crizei irakiene care divizeaz europenii. Dac cele cincisprezece state membre ratific pe cale parlamentar tratatele de aderare, statele candidate, cu excepia Ciprului, organizeaz referendumuri. Dei rezultatele acestor referendumuri sunt pozitive, demonstrnd existena unei susineri importante a aderrii, ngrijoreaz nivelul crescut al absenteismului, relevnd o anumit indiferen i poate chiar scepticism, deziluzie71 (i mai evidente un an mai trziu, la alegerile pentru Parlamentul European).n ceea ce privete Ciprul, un plan de reunificare a celor dou pri ale insulei, care prevedea constituirea unei federaii n care cele dou state federale aveau largi atribuii, a fost supus consultrii populare, prin organizarea unui referendum la 23 aprilie 2004. Rezultatele acestuia au fost negative, ciprioii greci respingnd planul n proporie de 75%72, ceea ce face ca, dei Ciprul este membru al Uniunii Europene, doar n partea sa sudic se aplic aquisul comunitar, linia verde care desparte cele dou pri ale acestuia devenind frontiera extern a Uniunii Europene. La 1 mai 2004 intr n vigoare Tratatul de aderare cu cei 10 noi membrii, Uniunea European nregistrnd cea mai mare extindere din istorie, aproape dublndu-i numrul statelor membre. La Consiliul European din 17 18 iunie 2004 s-a decis nceperea procesului de aderare a Croaiei, iar la Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, Romnia i Bulgaria au primit i ele confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare, fiind astfel finalizat prima etap a calendarului lor de aderare la Uniune. efii de stat i de guvern reunii cu ocazia acestui summit au reconfirmat i celelalte dou repere temporale ale calendarului: semnarea Tratatelor de aderare n aprilie 2005 i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. Dup aproape o jumtate de secol de ateptare, Turcia poate i ea s treac la ultima etap naintea extinderii, Consiliul European din decembrie 2004 hotrnd deschiderea negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European la 3 octombrie 2005. Macedonia, care a depus cererea de aderare n martie 2004, primete i ea statutul de stat candidat, la Consiliul European din decembrie 2005. Iat c, la cincizeci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent ndelung divizat i s creeze o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai prosper.
71 72

mai 2004 25 de state membre

anuarie 2007aderarea Romniei i Bulgariei

M. T. Bitsch, op. cit., p. 323. Considernd c acesta legalizeaz prezena colonitilor turci care au preluat prin for partea nordic a insulei, n 1974

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. Bibliotheca, Trgovite, 2007. 2.DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 3. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003;

4. FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, 5. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000CARTOU, 6. Louis, CALERGIE, J.L., GRUBER, Annie, RAMBAUD, Patrick, Union EuropeenneL, 4e edition, Paris, Dalloz, 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Preciza i n ce const procedura de aderare la UE ?

TEM DE REFLECIE Care sunt factorii ce au determinat extinderea UE ctre Europa Central i de Est i cei care au motivat dorina de integrare european a statelor estice? MODELE DE NTREBRI 1.Care sunt criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a

deveni membre ale Uniunii Europene? 2. Care sunt etapele procesului de aderare a unui stat la Uniunea European? 3. Exist posibilitatea incetrii calitii de membru al Uniunii Europene? Care sunt situaiile care concretizeaz aceast posibilitate? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele candidate pentru a deveni membre cu drepturi depline ale UE (cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga) sunt urmtoarele: a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) criteriul economic privind existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei n UE;c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare. Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a introdus un criteriu suplimentar acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al UE. 2. Procesul de aderare la UE presupune parcurgerea a trei etape: etapa de preaderare semnarea unui acord de asociere ntre candidat i Comunitatea European, care presupune derularea, pentru o perioad de timp a unor programe i aciuni comune, menite s apropie statele respective de valorile i acquis-ul comunitar; etapa comunitar acceptarea cererii statului candidat prin decizia Consiliului UE, luat cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i cu avizul conform al Parlamentului; etapa cu caracter internaional ncheierea unui acord de aderare ntre statele care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, acorduri supuse ratificrii n Parlamentele naionale ale tuturor statelor membre i n cel al statului solicitant, i, n unele cazuri, referendumului. 3. Chiar dac tratatele constitutive nu conin nici o dispoziie privind ncetarea calitii de membru al UE, acest lucru este posibil n dou situaii: retragerea statului i excluderea sa. Posibilitatea retragerii unui stat din UE este recunoscut acestuia cand apar neconcordane ntre valorile i scopurile comune stabilite la nivelul Uniunii i cele ale statului n cauz. De asemenea, n doctrin se apreciaz c excluderea intervine n cazul unor nclcri flagrante de ctre unul dintre statele membre a principiilor democratice i a drepturilor fundamentale.

CAPITOLUL III SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII EUROPENE

1. 2. 3. 4. 5. 6. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv

7. Tem de reflecie 8. Modele de teste 9. Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Obiective fundamentale ale UE Principii ce guverneaz Uniunea European Instituiile Uniunii Europene Organele comunitare

Obiectiv general: Cunoaterea modului de organizare i funcionare a Uniunii Europene. Obiective operaionale: nelegerea obiectivelor, principiilor i sistemului instituional al UE.

= 5 ore

CAPITOLUL III SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII EUROPENE I. Obiective fundamentale ale Uniunii Europene Obiectivele fundamentale care stau la baza construciei comunitare, aa cum au fost ele enunate n articolul B al Tratatului de la Maastricht, vizeaz: - promovarea progresului economic i social, pentru realizarea acestui obiectiv prevzndu-se instituirea pieei unice (proces nceput n 1993), a uniunii economice i monetare i introducerea monedei unice (ncepnd cu 1 ianuarie 2002);

- afirmarea identitii UE pe scena internaional, printr-o politic extern i de securitate comun, implicarea n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale i ajutor umanitar pentru rile nemembre; - instituirea ceteniei europene, n scopul aprrii drepturilor i intereselor cetenilor europeni, cetenie ce nu o nlocuiete pe cea naional, ci o completeaz i n virtutea creia cetenii UE beneficiaz de o serie de drepturi civile i politice; - dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie la nivelul Uniunii, prin cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; - meninerea integral a realizrii comunitare (acquis-ului comunitar) i dezvoltarea acesteia. Tratatul de la Maastricht impune, n alineatul ultim al art. B, realizarea obiectivelor Uniunii conform dispoziiilor din tratat, n condiiile i potrivit ritmurilor ce sunt prevzute de tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii astfel cum este definit la art. 3 B di Tratatul instituind Comunitatea european. Principalele mijloace de realizare ale acestor obiective ale Uniunii sunt reprezentate de cei trei piloni pe care se bazeaz organizarea i funcionarea UE: un pilon de decizie comunitar, reprezentat de Comunitile Europene, i doi piloni de decizie interguvernamental, respectiv politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Fiecare dintre cei trei piloni presupune desfurarea unor activiti distincte pentru realizarea scopurilor propuse ns, pentru coordonarea att a aciunilor comunitare, ct i a celor ce in de politicile interguvernamentale Uniunea a fost dotat cu un cadru instituional unic ce asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C din Tratatul de la Maastricht). Acest cadru instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliul European. Dac n ceea ce privete instituiile comunitare, competena lor este diferit pentru cei trei piloni73, Consiliul European (ce reunete efii de stat i de guvern din rile membre) joac un rol de catalizator pentru cei trei piloni, fiind cel care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale74. n ceea ce privete

iective

ijloace de ealizare

Spre exemplu, Curtea European de Justiie i exercit competena doar pentru pilonul comunitar i parial pentru JAI, aceast competen fiind exclus n ceea ce privete PESC. 74 Articolul E al Tratatului de la Maastricht.

73

componena celor trei piloni tendina este de comunitarizare progresiv a unor domenii din sfera cooperrii interguvernamentale. n acest sens, ncepnd cu anul 2005, primului pilon i se vor circumscrie i problemele legate de migraie, azil i politica de vize a UE. II. Principii ce guverneaz Uniunea European 1. Principii fundamentale Tratatele institutive ale Comunitilor Europene nu conineau dispoziii cu privire la principiile care stau la baza lor, pentru prima dat fiind menionate un numr de cinci principii eseniale ale Comunitii Europene n 1973, prin adoptarea de ctre Conferina efilor de stat sau de guvern de la Copenhaga a documentului intitulat Documentul privind identitatea european. Cele cinci principii enunate n acest document: respectarea diversitii culturale, domnia legii, democraia, respectarea drepturilor omului i justiia social, au fost apoi reluate n preambulul AUE, n Tratatul de la Maastricht 75 i n tratatele ulterioare asupra UE, precum i n Proiectul de Tratat asupra Constituiei Uniunii Europene76. Ele au fost recunoscute ca valori fundamentale ce stau la baza UE i de ctre Curtea de Justiie
77

incipii amentale

care a precizat c n conformitate cu jurisprudena Curii, principiile fundamentale

reafirmate n preambulul AUE sunt recunoscute de dreptul comunitar. a) Principiul domniei legii (statului de drept) potrivit cruia Uniunea European este o comunitate de drept78 n care este asigurat domnia legii, respectarea drepturilor fundamentale, n care autoritile publice se subordoneaz fa de lege i exist un control juridic ce garanteaz respectarea acestor legi. Respectarea normei de drept comunitar este asigurat de Curtea European de Justiie cu concursul judectorului naional. b) Principiul respectrii drepturilor fundamentale potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale astfel cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat pe 4 noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar79.n aciunea lor, instituiile comunitare sunt obligate s respecte aceste drepturi fundamentale.Pentru ntrirea proteciei drepturilor i intereselor naionalilor statelor membre
Articolul F Potrivit art. 2 din Proiect, valorile pe care este fondat UE sunt: respectul demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, precum i respectul drepturilor omului. 77 Hotrrea din 18.05.1989 Comisia European contra RFG. 78 Hotrrea CJCE din 23.04.1986 Ecologitii mpotriva Parlamentului European. 79 Articolul F paragraful 2 din Tratatul de la Maastricht.
76 75

a fost introdus, prin Tratatul asupra UE, noiunea de cetenie european, dezvoltat ulterior prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa. c) Principiul democraiei (al democraiei reprezentative) constnd n dreptul cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice prin intermediul unor reprezentani alei. Creterea continu a rolului Parlamentului European i transformarea acestuia ntr-un organ de decizie alturi de Consiliu (care, fiind format din membrii ai executivelor naionale, nu este supus unui veritabil control democratic) a dat eficien acestui principiu. d) Principiul justiiei sociale. Tratatul instituind CEE dedic mai multe texte reglementrii politicii sociale, preciznd c unul dintre obiectivele Comunitii l-a constituit realizarea justiiei sociale80.Principiul este consacrat ca atare pentru prima dat n Carta comunitar a drepturilor sociale ale lucrtorilor adoptat de ctre Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989, ce a fost inclus apoi n Tratatul de la Amsterdam, dispoziiile sale devenind obligatorii pentru toate statele membre ale UE. n realizarea acestui principiu se prevd: libera circulaie a persoanelor, protecia social i garantarea unui nivel de trai corespunztor pentru toi resortisanii UE, combaterea oricrei forme de discriminare n domeniul ocuprii forei de munc, garantarea, pe teritoriul statelor statelor membre, a drepturilor lucrtorilor, a securitii lor i a mediului de lucru, prevenirea i combaterea rasismului i xenofobiei, precum i respectarea egalitii ntre sexe la locul de munc. e) Principiul pluralismului cultural. Prin Tratatul de la Maastricht se prevede c nu trebuie s se aduc nici o atingere identitii naionale a statelor membre, ci trebuie s respecte diversitatea cultural a acestora. Introducerea acestei prevederi a fost determinat de criticile potrivit crora Uniunea se ndeprteaz de cetean, transferul de competene de la nivel statal la nivel comunitar tinznd s uniformizeze valorile naionale i s le piard identitatea. Pe de alt parte, o astfel de prevedere este i un mesaj adresat statelor candidate, n sensul recunoaterii caracterului democratic al sistemelor de guvernmnt ale statelor membre. n realizarea acestui principiu, pentru a sublinia importana i atenia acordate culturii la nivel comunitar, au fost demarate, n asociere cu statele candidate la aderare, o serie de proiecte culturale (Ariane, Kaleidoscope, Raphael).

80

Articolele 118, 118a 119 Titlul II Politica social.

2. Principii referitoare la structura instituional Comunitile Europene au fost dotate, nc de la constituirea lor, cu un sistem instituional mult mai complex i mai evoluat dect al altor organizaii internaionale. Acest sistem instituional, dei a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri, a rmas, n linii generale, acelai cu cel de la constituirea Comunitilor i dup nfiinarea Uniunii Europene, care le-a nglobat. Astfel, Uniunea european este dotat cu cinci instituii fundamentale: Comisia European organul executiv al Uniunii; Consiliul UE organ legislativ dar i titular al puterii executive, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei; Parlamentul European iniial cu rol consultativ, ns n ultimul timp rolul acestuia a crescut simitor, devenind un partener egal Consiliului n luarea deciziilor; Curtea European de Justiie organ jurisdicional investit cu atribuii de interpretare a actelor comunitare i a tratatelor institutive, n caz de conflict juridic; Curtea de Conturi instituie cu rol de control financiar. Aceast structur instituional este completat cu o serie de alte organe comunitare precum Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. Fiecare dintre aceste instituii i organe acioneaz n limitele atribuiilor ce le-au fost conferite prin tratate. Pornind de la jurisprudena Curii de Justiie, doctrina81 a identificat patru principii referitoare la structura instituional: principiul reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul colaborrii loiale dintre instituii. a) Principiul reprezentrii intereselor. Sistemul de organizare a celor trei Comuniti Europene a fost conceput nu prin raportare la principiul separaiei puterilor (ca n cazul celor mai multe organizaii internaionale), ci dup principiul reprezentrii intereselor, n sensul c fiecare instituie comunitar este purttoarea unui interes specific n limitele cruia acioneaz n cadrul procesului decizional. Astfel, Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului, Consiliul este instituia prin care statele membre intervin n funcionare Uniunii Europene, Comisia reprezint interesul general, iar Parlamentul European este reprezentantul popoarelor statelor membre. Procesul decizional este astfel condiionat de o serie de interese, ceea ce face ca n fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar s existe o procedur proprie de decizie, n funcie de interesele implicate.
I. jinga, op. cit., p. 86,;R. Munteanu, op. cit., p.191-196; Dumitru Mazilu, Integrarea European, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 63-67.
81

incipii tuionale

Fiecreia dintre instituiile Uniunii i revine n exclusivitate sau numai n parte una dintre funciile procesului decizional: iniiativ, decizie, consultare sau control. b) Principiul echilibrului instituional. Acest principiu este strns legat de principiul reprezentrii intereselor i presupune exercitarea de ctre fiecare instituie a competenelor proprii cu respectarea competenelor celorlalte instituii. Pentru asigurarea acestui echilibru este necesar pstrarea i consolidarea concepiei din tratatele institutive cu privire la locul i rolul fiecrei instituii, aceasta fiind garania funcionrii eficiente a fiecrei instituii i a ntregii Uniuni n ansamblu. Principiul interzice orice transfer sau delegare de atribuii de la o instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, pentru a nu se modifica echilibrul interinstituional. c) Principiul autonomiei instituiilor. n cadrul atribuiilor ce le-au fost conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza intern n mod liber. Prin consacrarea acestui principiu este protejat aceast libertate de organizare intern mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele membre. Curtea de Justiie i-a stabilit ns acestui principiu i anumite limite, pentru a se evita ca, prin folosirea autonomiei, o instituie s perturbe funcionarea altor instituii comunitare. Astfel, n aplicarea acestui principiu nu se poate aduce atingere echilibrului instituional sau repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre i nici nu se poate deroga de la regulile prevzute n Tratate cu privire la funcionarea unei instituii. d) Principiul colaborrii loiale ntre instituii. Nici Tratatele institutive ale Comunitilor Europene i nici Tratatele asupra Uniunii Europene nu consacr principiul colaborrii loiale dintre instituii, ns Curtea de Justiie a interpretat articolul 5 din Tratatul CEE (preluat i n tratatele ulterioare)82, n sensul c acesta creeaz o obligaie de colaborare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Tratatele reglementeaz o serie de cazuri de colaborare interinstituional, mai ales n domeniul decizional, i, n completarea tratatelor, pentru a acoperi situaiile nereglementate de ele, instituiile comunitare pot, n baza principiului colaborrii loiale, s ncheie o serie de acorduri. n virtutea acestui principiu, instituiile sunt obligate s-i respecte reciproc competenele i s stabileasc proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional.

Art. 5 CEE prevede c: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor tratatului2.

82

3. Principii referitoare la raporturile dintre Uniune i statele membre a) Principiul cooperrii (al solidaritii) care -i are rdcinile n acelai articol 5 din Tratatul CEE, este un principiu definitoriu pentru relaiile dintre Uniune i statele sale membre. Fr solidaritatea membrilor si, Uniunea nu ar fi ajuns la nivelul de integrare la care este astzi. Potrivit acestui principiu, statelor membre le revine sarcina de a oferi Uniunii toate informaiile necesare pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat. La rndul lor, instituiile europene trebuie s informeze statele membre cu privire la evoluiile comunitare, cu privire la realizrile i nerealizrile comunitare. Aceast cooperare se realizeaz prin furnizarea unor informaii economice, comerciale, administrative sau de alt natur ori prin ndeplinirea unor atribuii complementare de ctre instituiile Uniunii n sprijinul statelor membre sau de ctre statele membre n sprijinul instituiilor comunitare. b) Principiul repartizrii competenelor. Potrivit art. 5 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (fost CEE)83, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt fixate prin prezentul tratat. n domenii care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect i n msura n care obiectivele aciunii proiectate nu pot fi realizate ntr-o manier corespunztoare de ctre statele membre i deci ele pot fi, avnd n vedere dimensiunile sau efectele aciunii proiectate, mai bine realizate la nivel comunitar. Aciunea comunitii nu exclude ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele prezentului tratat. Reiese de aici c repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre se realizeaz cu luarea n considerare a trei principii: principiul atribuirii competenelor, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. b.1. Principiul atribuirii competenelor. Funcionarea Uniunii i a Comunitilor Europene presupune stabilirea i transferul de competene de la statele membre la instituiile i organele comunitare, ndeosebi n domeniile i sectoarele vizate de integrarea comunitar. Nefiind o federaie, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic al statelor federale de atribuire a competenelor, unde sunt clar delimitate atribuiile ce aparin instituiilor federale i cele ale statelor membre.

porturile e Uniune i e membre

ribuirea petenelor

83

Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European.

La nivelul Uniunii Europene (mai ales n domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene: - competene rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri, competene neatribuite Uniunii; - competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea comunitar, competena statal este exclus; - competene exclusive, ce aparin numai Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun (art.113 din Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de aderare din 1972). O problem care s-a ridicat a fost aceea dac Comunitatea dispune doar de acele competene atribuite n mod explicit prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Cum Tratatul nu conine o list a competenelor Comunitii i nu ofer o teorie complet a acestor competene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este cea care a dat rspunsul la aceast problem, consacrnd n jurisprudena sa teoria puterilor implicite (cu aplicabilitate mai ales n domeniul relaiilor externe), potrivit creia Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. Ca atare, competenele comunitare pot fi ajustate pentru a se realiza obiectivele menionate explicit. b.2. Principiul subsidiaritii84 - este un corolar al principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia.
Pentru mai multe amnunte, a se vedea Ovidiu inca, Aplicarea principiului subsidiaritii n Comunitatea European, n Revista de drept comunitar, nr. 2/2003, p.34-41.
84

idiaritate

Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina catolicismului european clasic, avnd rolul de a ameliora i echilibra relaiile dintre diferitele grupuri sociale, i afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi soluionate mai bine la nivelul colectivitii superioare. El a fost preluat, de o manier implicit, n Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fiind apoi menionat explicit n Tratatul de la Maastricht i apoi dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam, care conine i un Protocol cu privire la aplicarea acestuia. Potrivit acestui Protocol, principiul subsidiaritii d orientare n privina modului n care competenele Comunitii trebuie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie comunitar avnd obligaia s vegheze la respectarea principiului subsidiaritii. Aplicarea acestui principiu trebuie s se fac prin raportri la obiectivele Uniunii, el permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mprejurrile o cer, dar i restrngerea acestor competene cnd ele nu se justific. Interpretarea principiului subsidiaritii i garantarea respectrii lui revin Curii de Justiie. Prin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a statelor membre, prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de ceteni a procesului decizional. b.3. Principiul proporionalitii. Alineatul final al art. 5 din TCE prevede c aciunea Comunitii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor din tratat. Potrivit acestui principiu dezvoltat mai ales n jurisprudena Curii de Justiie, msurile adoptate de instituiile comunitare trebuie s fie proporionale sau necesare pentru realizarea obiectivelor vizate prin competena acordat instituiei85. Aceast proporionalitate trebuie avut n vedere att n ceea ce privete competenele exclusive ale UE, ct i n ceea ce privete competenele concurente. Prin consacrarea i aplicarea acestui principiu se urmrete evitarea unor excese ale interveniei instituiilor comunitare (ale birocraiei comunitare, dincolo de ceea ce este necesar, dincolo de obiectivele i competenele ce le sunt conferite.

rionalitate

II. Instituiile Uniunii Europene Cadrul instituional al UE stabilit prin tratate are la baz triunghiul instituional format din Consiliul UE, Parlamentul European, i Comisia European, care sunt actorii

cadru ituional
85

R. Muneanu, op. cit., p. 132.

procesului decizional, Consiliul European, cu rol de definire a orientrilor politice generale, i Curtea de Justiie care asigur conformitatea aciunilor comunitare cu dispoziiile tratatelor. Odat cu extinderea competenelor Uniunii, instituiile s-au dezvoltat i au devenit mai numeroase. Alturi de acestea, prin decizii ale Comisiei Europene sau ale Consiliului UE au fost nfiinate o serie de agenii, fundaii i centre, cu rol complementar n aciunea comunitar i care funcioneaz ca organe autonome. 1. Comisia European Comisia European este instituia cea mai original i cea mai dinamic a Uniunii Europene, ce ocup un loc aparte n construcia comunitar. Ei i revine rolul de a reprezenta interesul general, este independent n aciunea sa de statele membre ale Uniunii i are un important drept de iniiativ legislativ, constituind esena administraiei UE i un barometru fidel al tuturor ncercrilor de reform instituional86. Consiliul Europei ndeplinete funcia de gardian al tratatelor, veghind la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora.

F
Comisia European

1.1. Constituirea CE Originile Comisiei Europene se afl n Tratatele institutive care aveau o nalt Autoritate a CECA i dou comisii ale CEE i CEEA. Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles a fost instituit o Comisie unic a Comunitii Europene ce nlocuia nalta Autoritate i cele dou Comisii anterioare. Odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht, denumirea de Comisie a Comunitii Europene a fost nlocuit cu cea de Comisie European, denumire ce s-a meninut i n tratatele ulterioare. 1.2. Componena, organizarea i funcionarea CE Comisia European este compus n prezent din 27 de comisari, ceteni ai statelor membre ale UE, desemnai pe baza competenelor lor profesionale i personale, de ctre guvernele statelor membre, care sunt ns independeni fa de acestea. Potrivit reglementrilor comunitare n vigoare87, desemnarea Comisiei Europene se desfoar dup urmtoarea procedur:

F
86 87

edura de nstituire

Jinga, op. cit., p.96. Tratatul de la Nisa, ultimul tratat comunitar ce amendeaz tratatele institutive.

a) n cadrul unei reuniuni exprese a Consiliului European la nivelul efilor de stat i de guvern este desemnat, cu majoritate calificat, o personalitate ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, urmnd ca aceast desemnare s fie aprobat de Parlamentul European. b) n baza propunerilor avansate de guvernele statelor membre, Consiliul UE desemneaz (cu majoritate calificat) mpreun cu preedintele numit al Comisiei, comisarii. c) comisarii, mpreun cu preedintele desemnat, sunt supui, n calitate de organ colegial, aprobrii Parlamentului European. d) dup aprobarea propunerilor de ctre Parlamentul European, Consiliul UE, cu majoritate calificat, numete n funcie Comisia European88. Aa cum am mai precizat, pot fi membrii ai Comisiei numai naionalii statelor membre. Din perspectiva lrgirii Uniunii n 2004 i 2007, Tratatul de la Nisa a limitat numrul comisarilor, ncepnd din 2005 Comisia avnd cte un membru de provenien din fiecare stat membru. Durata mandatului comisarilor europeni este de 5 ani, ei putnd fi ns realei. Pe timpul exercitrii mandatului, membrii Comisiei trebuie s acioneze independent, n interesul general al Uniunii, nu au dreptul s desfoare o alt activitate profesional; aleii desemnai de guvernele naionale nu pot s primeasc instruciuni din partea acestora sau a altor organisme i nici nu pot fi demii de guvernele naionale89. Demiterea unui comisar poate fi fcut numai de ctre Curtea European de Justiie,

ns, potrivit Tratatului de la Nisa (art. 217 modificat), preedintele Comisiei poate, cu aprobarea colectiv a Comisiei, s cear demisia unui membru. Fiind organ colegial, i rspunderea Comisiei este o rspundere colectiv i se angajeaz numai n faa Parlamentului European90. Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur, adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate (dubl majoritate) i cu majoritatea membrilor si. Conducerea Comisiei este format din Preedintele acesteia i doi vicepreedini.
Dup numirea n funcie a Comisiei, preedintele, cu aprobarea colectiv a Comisiei, desemneaz vicepreedinii. La data de 1 noiembrie 2004 i-a nceput activitatea noua Comisie European avndu-l ca preedinte pe portughezul Jos Manuel Barroso. 89 Ei trebuie s se abin de la exercitarea vreunei influene asupra celorlali membri ai Comisiei n ndeplinirea atribuiilor ce le-au fost conferite. Dup ncetarea mandatului de comisar european, acesta trebuie s se comporte cu discreie i integritate, neacceptnd funcii sau avantaje. n cazul nclcrii acestui angajament, Consiliul are obligaia sesizrii Curii de Justiie, care l poate demite sau l poate decdea din drepturile de pensie. n timpul mandatului, comisarii europeni beneficiaz de o serie de privilegii i imuniti, necesare realizrii n bune condiii a activitii ncredinate. 90 Parlamentul European sau oricare dintre eurodeputai adreseaz ntrebri Comisiei i membrilor si, care sunt obligai s rspund oral sau n scris.
88

gan colegial

Preedintele este figura cea mai reprezentativ a UE91, are un rol administrativ i reprezint Comisia n relaiile cu celelalte instituii i cu terii. Rolul su a fost ntrit continuu, prin Tratatul de la Nisa sporindu-se n mod semnificativ prerogativele, el dispunnd asupra problemelor de orientare intern, stabilind responsabilitile ce revin fiecrui membru al Comisiei, care i vor desfura atribuiile sub autoritatea sa, numind vicepreedinii Comisiei i putnd cere demisia unui comisar. Vicepreedinii sunt desemnai dintre comisari i au sarcina de a-l suplini la nevoie pe preedinte. Organizarea i funcionarea Comisiei se realizeaz n baza unui Regulament interior pe care ea nsi l fixeaz pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale, n condiiile prevzute de tratat, regulament care este publicat. Principiul de funcionare al Comisiei este, aa cum am artat anterior, colegialitatea, ce presupune luarea n comun a deciziilor (n edin). Independent de caracterul colegial, Comisia procedeaz la o repartizare ntre membrii si a responsabilitii asupra unui sector al activitii comunitare (portofolii), fiecare comisar putnd fi abilitat s preia sub controlul su i msuri de gestiune sau de administrare. n activitatea sa, fiecare comisar este asistat de un corp de funcionari administrativi ce formeaz Cabinetul acestuia. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru a pregti reuniunile n plen ale Comisiei i a tria problemele ce urmeaz a fi discutate, asupra celor mai puin importante urmnd s se pun ei de acord i s le supun doar votului Comisiei. Problemele mai importante urmeaz a fi discutate n Comisie, fcnd obiectul unui acord ntre comisari pentru a fi transpuse n acte comunitare. Comisia European92 se ntrunete o dat pe sptmn
93

ganizare i uncionare

( de regul miercurea),

pentru a dezbate i pentru a adopta textele aflate pe ordinea de zi. Aceste reuniuni nu sunt publice. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl. Alturi de reuniunile plenare, comisarii se pot ntlni i la nivelul unor reuniuni de lucru pentru rezolvarea problemelor urgente i cu caracter deosebit. n afar de procedura oral la care se recurge n mod obinuit n timpul reuniunilor n plen, se poate recurge i la procedura de abilitare (n situaia cnd marja de apreciere este redus i nu prezint dificulti politice, se abiliteaz un comisar s ia msuri de gestiune i de administrare, n numele i sub controlul su) i la procedura scris (atunci cnd direcia
De aceea toate Comisiile ce au funcionat pn acum au primit numele preedinilor (Jenkins, Thorn, Delors, Santer, Prodi, Barroso) 92 ce are sediul n Bruxelles 93 cu posibilitatea de a continua i a doua zi dac este necesar.
91

general i celelalte servicii implicate au ajuns la un acord, avizat favorabil de Serviciul juridic, acord ce este comunicat membrilor Comisiei i se consider aprobat dac acetia nu fac obiecie ntr-un termen delimitat). Activitatea permanent a Comisiei este asigurat de serviciile administrative care sunt organizate n funcie de sectoarele de activitate n 36 de direcii generale, (ce au n subordinea lor departamente), dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic, biroul de pres i informare, biroul de traduceri, biroul de interpretare etc. Serviciile administrative ale Comisiei, ce i desfoar activitatea att Luxemburg ct i la Bruxelles, au n componena lor aproximativ 20.000 de persoane. Comisia este astfel cea mai mare instituie a UE din punct de vedere al efectivului su. O parte a personalului administrativ (20%) lucreaz n domeniul traducerilor i al interpretrilor, restul de 80% lucrnd n cadrul Direcilor Generale i al Serviciilor descentralizate. 1.3. Atribuiile Comisiei Europene Aceste atribuii sunt enumerate n art. 155 al Tratatului de instituire a CEE, fiind apoi reluate, n aceeai form, n toate tratatele ulterioare. Astfel, Comisia European: - formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de iniiativ); - exercit competenele de execuie pe care i le confer Consiliul (atribuia de execuie); - vegheaz la execuia tratatelor (atribuia de supraveghere); - dispune de putere de decizie proprie i particip la adoptarea actelor comunitare de ctre Consiliul i Parlamentul European (atribuia de decizie). De asemenea, Comisia European are atribuii n domeniul reprezentrii interne i externe a UE (atribuia de reprezentare). Pe parcursul anilor, s-a extins i s-a diversificat mai ales activitatea normativ a Comisiei n cadrul activitilor comunitare, prin aceasta ntrindu-se poziia ocupat de aceasta n cadrul structurilor comunitare. a) Atribuii n domeniul legislativ. n aceast categorie intr att atribuiile de iniiativ, ct i cele de decizie. Astfel, Comisia European deine monopolul iniiativei legislative n sfera pilonului comunitar, Consiliul UE neputnd decide n chestiunile innd de acest domeniu dect n baza unei propuneri a Comisiei. n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor interne, pe lng Comisie, dreptul de iniiativ legislativ aparine i statelor membre, iar n cadrul PESC, Consiliul UE poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei.

tribuii

Dar, alturi de dreptul de iniiativ legislativ, Comisia dispune i de o putere de decizie proprie . Aceasta const, pe de-o parte, n dreptul de decizie ce i este conferit prin Tratatele CECO (dreptul de decizie absolut n domeniul acesteia, pe care Comisia l exercit ns cu avizul conform al Consiliului UE) i prin Tratatul CEE i Euratom ( dreptul de decizie limitat la domenii precum uniunea vamal i concurena), iar, pe de alt parte, n dreptul de a emite decizii individuale adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii (precum concentrrile economice) i de a formula recomandri i avize n cadrul politicilor comunitare i al cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor interne. b) Atribuii n domeniul executiv. Comisia este organul executiv al Uniunii Europene, care are sarcina de a pune n executare actele normative emise de Consiliul UE sau de acesta n codecizie cu Parlamentul European. Iniial, att competenele legislative, ct i cele executive, erau n sarcina Consiliului (care putea delega ns competene executive Comisiei), abia prin actul unic european care a modificat art. 145 din Tratatul CEE, conferindu-i-se Comisiei competene executive. Cu excepia cazurilor n care Consiliul i rezerv n mod expres dreptul de a decide ntr-o anumit problem innd de domeniul executiv, Comisia este cea care are competena de ansamblu a executrii deciziilor Consiliului, dispunnd de o putere normativ proprie, materializat n dreptul de a adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri i avize. Domeniile n care Comisia dispune de aceast putere sunt: proiectarea i execuia bugetului comunitar; gestionarea fondurilor comunitare; funcionarea pieei comune (mai puin domeniul agricol); uniunea vamal i concurena. n celelalte domenii, atribuiile de execuie ale Comisiei sunt exercitate ca urmare a delegrii lor de ctre Consiliu. Sub supravegherea acestuia, care a constituit n acest scop comitete compuse in reprezentanii statelor membre care pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului94. c) Atribuii de supraveghere. Comisia este nsrcinat prin Tratatele institutive (atribuie pstrat i n tratatele ulterioare), cu rolul de gardian al tratatelor, veghind la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia, din oficiu sau n urma unei plngeri, constat c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care-i revin, n conformitate cu tratatele, are la ndemn o procedur care i permite s obin conformarea statului respectiv. Astfel,

Practica acestor comitete ce s-a ncetenit n limbajul dreptului comunitar sub termenul de comitologie const n existena a trei tipuri de comitete: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementri. Pentru mai multe amnunte, a se vedea I. Jinga, op. cit. p. 104-105.

94

exist mai nti o faz precontencioas, constnd n atenionarea statului respectiv i invitarea lui de a-i prezenta observaiile ntr-un anumit interval de timp, urmat, n caz de neconformare, de emiterea unui aviz motivat prin care i se acord o perioad de timp n care statul trebuie s ndrepte situaia. n cazul nerespectrii acestui termen, Comisia sesizeaz Curtea European de Justiie pentru a constata nerespectarea dispoziiilor din tratate, aceasta solicitnd, la rndul ei, statului membru s se conformeze cerinelor Comisiei. n ultima faz, Comisia acioneaz statul membru n faa Curii Europene de Justiie, care pronun o hotrre de obligare a acestuia. Desele situaii de neaplicare a tratatelor au determinat nscrierea, n Tratatul de la Amsterdam, a posibilitii aplicrii unor sanciuni pecuniare statului n culp, deocamdat aplicarea acestor sanciuni fiind limitat la cazuri de neaplicare persistent. d) Atribuii de reprezentare. Comisia European este nsrcinat cu reprezentarea Uniunii n relaiile sale interne i externe. n relaiile interne din cadrul Uniunii, Comisia este cea care reprezint interesul comunitar general n raporturile cu statele membre, cu persoanele fizice i juridice sau cu celelalte instituii comunitare. Promovarea acestui interes general este adeseori un demers dificil, Comisia acionnd ca un mediator n relaiile dintre statele membre i dintre acestea i Uniune. Pentru aceasta, Comisia are acreditate reprezentane n statele membre. n ceea ce privete reprezentarea extern, Comisia, n baza mputernicirii Consiliului UE, negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, negocierile fiind purtate n cadrul orientrilor trasate de ctre Consiliu. Aceste acorduri internaionale sunt apoi supuse ratificrii Consiliului, care voteaz cu majoritate calificat.Comisia are de asemenea rolul de negociator al acordurilor ncheiate cu statele candidate, acestea fiind ratificate de Consiliul UE prin vot unanim. Tot n plan extern, Comisia exercit un drept de legaie activ, acreditnd delegaii n statele candidate i n state tere.

entarea UE

2. Consiliul Uniunii Europene n cadrul sistemului instituional comunitar, Consiliul are un rol esenial pentru funcionarea Uniunii, fiind instituia reprezentativ a statelor membre.

Consiliul este principalul organ de decizie al Uniunii Europene i dispune de principalele atribute ale puterii legislative i de anumite competene executive. El este cel care stabilete obiectivele generale ale Uniunii Europene i modalitile (politicile) de atingere a acestora. 2. 1. Constituirea Consiliului U. E. Prin Tratatele institutive ale celor trei Comuniti Europene se prevedea constituirea cte unui Consiliu pentru fiecare dintre acestea, cele trei Consilii fiind nlocuite de Consiliul unic al Comunitilor Europene nfiinat prin art. 1 al Tratatului de fuziune de la Bruxelles, cunoscut i sub denumirea de Consiliul de minitri. Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea sa nu se limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni interguvernamentali (PESC i JAI). Actuala denumire de Consiliul Uniunii Europene este folosit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, pentru a sugera faptul c aciunea sa nu se limiteaz doar la domeniul comunitar, ci acioneaz i n cei doi piloni interguvernamentali (PESC i JAI). 2. 2. Componena, organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru abilitat s angajeze guvernul rii pe care o reprezint95. n principiu, minitrii afacerilor externe sunt considerai reprezentani ai statelor membre n Consiliu, (ntrunii n Consiliul afacerilor generale) ce are pe ordinea de zi relaiile externe i problemele de politic general, ns la reuniunile acestuia pot participa i minitri specializai ntr-un domeniu sau altul, lund forma unui Consiliu specializat sau sectorial (n domenii precum finanele, industria, agricultura etc.) n cazul n care un membru al Consiliului nu poate participa la o reuniune a acestuia, el poate fi reprezentat de un funcionare naional de rang nalt, de reprezentantul permanent al rii respective la U. E. sau de adjunctul acestuia. Funcionarul respectiv poate lua parte la dezbaterile din Consiliu, ns nu are drept de vot, acesta putnd fi delegat doar unui alt membru al Consiliului. Consiliul i desfoar activitatea n conformitate cu Tratatele U.E. i cu Regulamentul interior. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul General.

siliul UE

cturi de ucru

95

Articolul 146 din Tratatul Comunitii Europene (TCE).

* Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie96 de ctre fiecare membru pe o perioad de 6 luni97. Preedintele Consiliului are ca sarcini convocarea Consiliului, fixarea ordinii de zi provizorii, organizarea i conducerea lucrrilor Consiliului. El este cel care semneaz actele adoptate de Consiliu i procesele verbale ale edinelor, notificnd directivele, deciziile i recomandrile Consiliului. Poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului European i primete corespondena adresat Consiliului n cadrul politicii externe i de securitate comun. De asemenea, Preedintele Consiliului este cel care reprezint Uniunea n relaiile externe, exprimnd punctul de vedere al acestuia n cadrul conferinelor internaionale i are responsabilitatea punerii n aplicare a aciunilor comune. n acest domeniu funcioneaz regula unei conduceri tripartite, adic a troicii formate din fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, conceput pentru a asigura continuitatea aciunilor de politic extern ale Uniunii. Preedintele Consiliului ndeplinete i rolul de mediator n relaiile cu Comisia i cu Parlamentul European, participnd la o ntlnire lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului pentru dezbaterea problemelor aprute n cooperarea celor trei instituii. * Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Este un organ de lucru al Consiliului compus din reprezentani permaneni98 ai statelor membre pe lng U. E. ce are ca sarcin pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor care i sunt ncredinate de acesta. Comitetul i are originea n art. 7 al Tratatului de fuziune de la Bruxelles i a fost nfiinat pentru a asigura continuitatea activitii Consiliului, n condiiile n care activitatea la nivel ministerial se desfoar cu intermitene. n cadrul COREPER funcioneaz dou nivele: -COREPER 1 care se ocup n principal de chestiuni tehnice, reunind reprezentani permaneni adjunci; -COREPER 2 care se ocup de problemele mai importante, incluznd efii misiunilor diplomatice ale statelor membre pe lng U. E. Principala funcie a COREPER este pregtirea lucrrilor Consiliului, examinnd problemele nscrise pe ordinea de zi a reuniunilor Consiliului i clasificndu-le n dou categorii: categoria A cele asupra crora s-a ajuns la un acord n cadrul COREPER i nu

n 2004 Preedenia a fost deinut de Irlanda i Olanda, n 2005 de Luxemburg i Marea. Britanie, n 2006 de Austria i Finlanda, iar n 2007 este detinuta de Germania i Portugalia. 97 Preedenia se schimb la data de 1 ianuarie i 1 iulie a fiecrui an. 98 Fiecare stat numete nali funcionari i experi pe diverse probleme, condui de un Reprezentant permanent cu rang de ambasador.

96

necesit discuii, Consiliul urmnd doar s voteze asupra lor, i categoria B problemele delicate, asupra crora nu s-a ajuns la un acord i care vor face obiectul dezbaterilor n Consiliu.La ambele nivele ale sale COREPER se reunete sptmnal i ori de cte ori sunt situaii deosebite sau Consiliul propune discutarea unor probleme urgente.n cadrul COREPER au fost create la nivelul funcionarilor i experilor ce i asist pe reprezentanii permaneni, grupuri de lucru sau comitete specializate pe diverse domenii precum agricultur
99

, afaceri interne, justiie, politic social etc.

* Secretariatul General al Consiliului este organul care asigur din punct de vedere logistic buna desfurare a activitii Consiliului. Acesta este condus de un Secretar General numit de Consiliu i care are sarcina de a lua msurile necesare bunei sale funcionri, de a pregti proiectul cheltuielilor de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. De asemenea, Secretarul General este cel care asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului; ndeplinind i rolul de grefier, el este cel ce pregtete procesele verbale ale sesiunilor Consiliului i le semneaz mpreun cu Preedintele acestuia, semneaz alturi de Preedinte actele adoptate de Consiliu i ndeplinete funcia de depozitar al acordurilor ncheiate de U. E. Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene are i calitatea de nalt reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun Secretariatul Consiliului este compus dintr-un corp de aproximativ 200 de funcionari i este structurat ntr-un serviciu juridic (ce reprezint Consiliul n faa CEJ i a Tribunalului de Prim Instan) i n apte direcii generale. Funcionarea Consiliului U. E. Consiliul general, care asigur coerena i continuitatea activitii se ntrunete lunar, n timp ce Consiliile specializate se ntrunesc atunci cnd este necesar discutarea unor probleme din domeniul lor de activitate. Locul de desfurare al sesiunilor Consiliului este Bruxelles, unde se afl sediul Consiliului, ns sesiunile din lunile aprilie, iunie i octombrie se in la Luxemburg. Convocarea lucrrilor Consiliului se face de ctre preedintele acestuia, de unul dintre membri sau de Comisia European, i la ele particip preedintele Comisiei sau comisarul nsrcinat cu problema aflat pe ordinea de zi. Din partea guvernelor naionale pot participa la dezbaterile Consiliului mai muli membri, numai unul avnd ns drept de vot.

cionare

99

Comitetul Special pentru Agricultur.

n ceea ce privete procedura de vot pentru adoptarea hotrrilor Consiliului, tratatele privind mai multe modaliti de vot: -votul cu majoritate absolut, este cel la care se recurge de principiu, n absena unor dispoziii specifice din tratate, ns folosirea acestei modaliti de vot este destul de rar, ntruct excepiile prevzute n tratate sunt numeroase. Ea se folosete, de exemplu, la adoptarea Regulamentului Interior al Consiliului sau al solicitrii adresate Comisiei de a prezenta o propunere legislativ. Fiecare stat avnd dreptul la un vot, hotrrile Consiliului se adopt cu majoritate absolut dac 14 din cele 27 state membre voteaz pentru propunerea respectiv. -votul cu majoritate calificat este procedura de vot cea mai des utilizat, fiind expresia eficienei i democratizrii procesului decizional. Votul cu majoritate calificat cunoate dou modaliti: 1. votul cu majoritate calificat ponderat care se aplic atunci cnd Consiliul decide pe baza unei propuneri a Comisiei, deci n majoritatea cazurilor; 2. votul cu majoritate calificat n cazurile cnd decizia Consiliului nu are la baz propunerea Comisiei (spre exemplu, n domeniul bugetar, Comisia naintnd doar un anteproiect de buget nu o propunere propriu-zis, sau atunci cnd Consiliul hotrte n domeniile PESC i JAI) 100. Pn la 30 aprilie 2004, cnd uniunea avea 15 membri, repartizarea voturilor n Consiliu se fcea proporional cu dimensiunea statelor astfel: Frana, Germania, Marea Britanie i Italia aveau cte 10 voturi, Spania 8 voturi, Belgia, Olanda, Portugalia i Grecia 5 voturi, Austria i Suedia 4 voturi, Danemarca, Irlanda i Finlanda 3 voturi i Luxemburg 2 voturi. Majoritatea calificat ponderat - se obinea atunci cnd actul era adoptat cu 62 de voturi din numrul total de 87 de voturi din Consiliu. Prin acest sistem de vot conceput pe criterii demografice, economice i politice, nici statele mari (care mpreun dispun de 48 de voturi) i nici cele mici (care n caz de coaliie pot bloca decizia, minoritatea de blocaj fiind de 26 de voturi, dar nu pot impune adoptarea acestuia dac statele mari se opun) nu i pot impune singure voina, ci sunt nevoite s ajung la un acord. Majoritatea calificat se obinea atunci cnd pentru adoptarea unui act erau ntrunite cel puin 62 de voturi exprimate de cel puin 10 state membre (adic de 2/3 din numrul membrilor).

ceduri zionale

100

I. Jinga, op. cit., p. 176.

n condiiile unei Uniuni cu 27 de state, majoritatea calificat ponderat este realizat cu 258 de voturi din totalul de 345, care trebuie s provin de la majoritatea membrilor
101

Orice stat membru are dreptul de a solicita s se verifice dac majoritatea calificat cuprinde cel puin 62% din populaia total a Uniunii, n caz contrar decizia respectiv neputnd fi adoptat. Acest procent este necesar a fi ntrunit i n cazul votului cu majoritate calificat, aceasta fiind obinut cu 258 voturi favorabile din totalul de 345, exprimate de 2/3 din membri. - votul cu unanimitate este procedura de vot care se aplic pentru adoptarea deciziilor atunci cnd Consiliul modific o propunere a Comisiei precum i cnd este vorba de probleme de natur constituional n chestiuni politice sensibile precum i fiscalitatea, industria, fondurile sociale i regionale, aderarea de noi state, amendarea tratatelor etc. n cazul votului cu unanimitate, abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic ntrunirea unanimitii, acestea lundu-se n calcul ca i cum ar fi voturi favorabile (de aceea, uneori unanimitatea este mai uor de obinut dect majoritatea calificat, unde abinerile pot mpiedica atingerea pragului de 62 de voturi). Tendina care se manifest n acest domeniu este de renunri treptate la votul cu unanimitate i nlocuirea lui cu votul cu majoritate calificat ponderat 102. Astfel, prin Tratatul de la Nisa s-a decis ca n legtur cu 30 de articole din Tratat, pentru care anterior era necesar unanimitatea, deciziile s se ia cu majoritate calificat, ajungndu-se astfel ca n mai puin de 20% din domeniile de competen ale Consiliului decizia s se ia prin vot unanim. 2. 3. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene Avndu-i originile n dispoziiile articolului 145 din Tratatul C. E. Preluate ca atare i n tratatele ulterioare, atribuiile Consiliului se pot structura pe trei categorii: atribuii decizionale, atribuii de execuie a actelor pe care le adopt i atribuii de coordonare a politicilor economice. n domeniul decizional, Consiliul U. E. are un important rol legislativ, adoptnd acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente, decizii) ce fac parte din dreptul comunitar derivat.
101 102

tribuii

Romnia are 14 voturi, iar Bulgaria 10. Cu un recul ntre anii 1966 1986 ca urmare a deciziei luate prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia un stat putea bloca singur o decizie a Consiliului, avnd drept de veto n problemele de natur s-i afecteze interesele eseniale.

Dei Consiliul dispune de principalele atribute ale puterii legislative, competena sa n domeniul legislativ nu este absolut, ea fiind limitat la ceea ce i se atribuie n mod expres prin tratate. Astfel, competenele n domeniul legislativ sunt mprite ntre Consiliu, Comisia i Parlamentul European, deciziile Consiliului lundu-se n majoritatea cazurilor, pe baza unei propuneri a Comisiei Europene i n tot mai multe cazuri, cu participarea Parlamentului European (sub forma procedurilor de consultare, cooperare, aviz conform sau codecizie), al crui rol a fost consolidat n ultimul timp n ansamblul instituional al Uniunii. n domeniul decizional, n afara competenelor expres atribuite, Consiliul are o competen general, n sensul c ori de cte ori este necesar luarea unei decizii pentru realizarea unui obiectiv comunitar, competena aparine Consiliului, care decide cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. Consiliul este cel care are competena revizuirii tratatelor comunitare, care autorizeaz ncheierea unor acorduri internaionale de ctre Comisie (inclusiv deschiderea negocierilor cu statele asociale, n vederea aderrii), pe care apoi le aprob. interguvernamentali ai Uniunii PESC i JAI. n ceea ce privete atribuiile de execuie, acestea sunt exercitate de principiu, aa cum am artat la punctul dedicat funcionrii Comisiei Europene, de aceast instituie, Consiliul U. E. avnd ns posibilitatea de a-i rezerva n cazuri specifice dreptul de exercitare direct a atribuiilor de execuie. Consiliul exercit ns o supraveghere a modului cum sunt puse n executare deciziile sale de ctre Comisie prin practica comitologiei, adic a instituirii unor Comitete ce trebuie consultate de ctre Comisie nainte de luarea oricrei msuri. n ceea ce privete atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii, aceasta a fost dat n sarcina Consiliului U. E. n considerarea calitii sale de reprezentant al intereselor statelor membre. Politicile economice ale Uniunii se mpart n dou categorii: politici comune, conduse de instituiile comunitare, i politicile organizate de statele membre, denumite politici de armonizare, ntruct ele trebuie armonizate la nivel comunitar. Consiliului U. E. i revine sarcina acestei coordonri strnse a politicilor economice ale statelor membre prin elaborarea unui proiect asupra marilor orientri de politic economic a statelor membre, supus acordului Consiliului European i n baza cruia sunt transmise recomandri statelor membre ale Uniunii. Fiind instituia ce reprezint interesele statelor membre, Consiliul are de asemenea competene n domeniul celor doi piloni

Alturi de aceste trei atribuii principale, Consiliul Uniunii Europene aprob, mpreun cu Parlamentul European, proiectul de buget depus de Comisie i propune membrii unor organe comunitare precum Curtea de Conturi i Comitetul Economic i Social. 3. Parlamentul European Parlamentul European este una dintre instituiile fundamentale ale Uniunii Europene care, dnd expresie principiului democraiei reprezentative, reprezint i apr interesele cetenilor statelor membre ale U. E. Iniial cu rol consultativ, puterea Parlamentului s-a extins gradual, astzi fiind o verig important a procesului decizional din U. E. . 3. 1. Constituirea Parlamentului European Originile instituiei parlamentare europene se afl n Tratatele Constitutive, care instituiau o Adunare Comun ce reprezenta interesele popoarelor i statelor membre (Tratatul CECO), respectiv cte o Adunare pentru CEE i CEEA, instituie cu atribuii de control politic. Prin Convenia cu privire la unele instituii comune, anexat Tratatului de la Roma, s-a nfiinat o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul controlului politic Adunarea Parlamentar. n 1958 instituia a decis din propria iniiativ s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European, pentru ca la 30 martie 1962 s ia numele de Parlament European. Aceast denumire a fost contestat de Consiliul U. E., care i vedea ameninate atribuiile de legislator european, ns a nceput s fie folosit inclusiv n actele comunitare, fiind consacrat juridic prin art. 3 al Actului Unic European, denumire meninut i n tratatele ulterioare.nc de la constituire, Parlamentul European a dus o lupt continu pentru extinderea competenelor sale. Fa de atribuiile pur consultative conferite prin tratatele institutive, rolul su a fost ntrit continuu pe calea revizuirilor succesive ale tratatelor, astzi avnd un rol important ca parte a procesului decizional la nivelul U. E. 3. 2. Componena, organizarea i funcionarea Parlamentului European Componena Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Pn la alegerile din iunie 2004 numrul de membri ai Parlamentului era de 626, fiecare stat avnd dreptul la un numr de euro-deputai (ntre 6 i 99), n funcie de populaia fiecruia.

mentul opean

onstituire

mponena

n 2004, cnd au intrat n vigoare prevederile Tratatului de la Nisa i ale Protocolului anex, Parlamentul avea 732 de membri
103

. Aceast modificare a numrului de membri ai

Parlamentului, n condiiile n care nc zece state devin membre ale Uniunii se realizeaz prin reducerea numrului de reprezentani ai statelor mari, pentru care se stabilete o norm de reprezentare pentru un parlamentar la 800.000 de locuitori, fiind avantajate statele mici. ntruct, Uniunea are 27 de membri, numrul parlamentarilor europeni este de 786 Romniei fiindu-i alocat un numr de 35 de locuri, iar Bulgariei 18. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, indiferent de numrul statelor membre, numrul locurilor n Parlament nu trebuie s depeasc 750, numrul exact urmnd s fie stabilit de Consiliul European. n ceea ce privete desemnarea membrilor Parlamentului European, dac prin Tratatul C. E. se prevedea desemnarea acestora de ctre parlamentele naionale dintre membrii lor pe baza procedurii fiecrui stat membru, prin Actul privind alegerea reprezentantelor n Parlamentul European, ce a intrat n vigoare la 17 iulie 1979, se prevede alegerea acestora prin vot universal direct 104. Durata mandatului este de cinci ani. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura electoral nu era uniform, fiecare stat fiind liber s-i fixeze modul de scrutin i s-i defineasc circumscripiile electorale. Cele mai multe state aplicau sistemul de reprezentare proporional, cu excepia Marii Britanii, care folosea un sistem bazat pe reprezentarea majoritar i Irlanda care avea un sistem de vot unic transferabil. ncepnd din 2004, Marea Britanie a acceptat i sistemul de reprezentare proporional. ns, dei sistemul de reprezentare proporional s-a generalizat, el este aplicat difereniat de ctre state: fie la circumscripii naionale (Austria, Danemarca, Frana, Grecia, Suedia, Spania), fie la circumscripii regionale (Belgia, Irlanda, Italia i din 2004 Marea Britanie), fie se practic un sistem mixt (Germania, Finlanda). Candidaturile pot fi depuse n conformitate cu legislaia intern a fiecrui stat, pe lista unor partide, sau independent. Alegerile se desfoar la date fixe i dureaz mai multe zile (de regul ncep i se termin duminica, n aceeai sptmn). La ele poate participa orice persoan care a mplinit

Distribuirea locurilor se fcea astfel: Germania 99 de locuri, Frana, Italia i Marea Britanie cte 78, Spania i Polonia 54, Olanda 27, Ungaria, Portugalia, Grecia, Cehia i Belgia 24, Suedia 19, Austria 18, Finlanda, Danemarca i Slovacia 14, Irlanda i Lituania 13, Letonia i Slovenia 7, Luxemburg, Cipru i Estonia 6, iar Malta 5. 104 Primele alegeri pentru Parlamentul European s-au desfurat n iulie 1979 i apoi n iunie 1984, n iunie 1989, n iunie 1994 i n iunie 1999. Ultimele alegeri au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, cu participarea a 25 de state membre.

103

vrsta de 18 ani

105

. Deschiderea urnelor are loc dup finalizarea scrutinului n toate statele

membre. Exist posibilitatea formulrii de contestaii cu privire la modul de desfurare a alegerilor, ca i posibilitatea existenei unui al doilea tur de scrutin. Persoanele desemnate n funcia de parlamentar european nu pot fi membre n guvernele naionale sau n alte instituii comunitate, permindu-se cumulul mandatului de parlamentar european doar cu cel de parlamentar naional. Avnd n vedere faptul c membrii Parlamentului European sunt nsrcinai cu reprezentarea intereselor popoarelor statelor membre (nu numai a propriilor popoare ci i a celorlalte popoare din Uniune), ei nu pot fi mandatai de guvernele statelor de origine spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu pot fi inui de vreo obligaie de consultare. Actul privitor la alegerea Parlamentului European prevznd absena mandatului imperativ. Pe toat durata mandatului, membrii Parlamentului European beneficiaz de imunitate ct privete opiniile exprimate i voturile date n exerciiul funciei i nu pot fi reinui, arestai sau urmrii, judiciar pe teritoriul altui stat. Pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, beneficiind de imunitate doar dac au i calitatea de parlamentari naionali. Parlamentarii europeni sunt salarizai prin raportare la salariile parlamentarilor din ara de origine, ns, ntruct acest sistem genereaz diferenieri nsemnate ntre sumele cuvenite aleilor europeni, pentru a se asigura o egalitate de tratament, se preconizeaz stabilirea, pentru viitor, a unui sistem unic la nivel comunitar. Sistemul actual este parial corijat printrun generos regim de avantaje comunitare. Organizarea Parlamentului European n conformitate cu prevederile art. 142 din Tratatul C. E. E., Parlamentul European dispune de competena stabilirii propriei sale structuri interne. Regulamentul interior adoptat astfel stabilete ca structuri de lucru ale Parlamentului European: Biroul (conducerea Parlamentului), comisiile parlamentare i grupurile politice parlamentare. Conducerea Parlamentului European este asigurat de ctre un Preedinte106, 14 vicepreedini i ase chestori care mpreun formeaz Biroul Parlamentului European 107. Preedintele i vicepreedinii sunt alei dintre membrii Parlamentului European, pe baza majoritii absolute a voturilor exprimate, pentru o perioad de doi ani i jumtate.

ucturi de ucru

105

Prin Tratatul de la Maastricht a fost eliminat criteriul naionalitii, orice rezident avnd dreptul de a vota i candida n statul n care triete. n prezent, aceast funcie este deinut de Hans-Gert Pttering. n cadrul acestuia chestorii au un rol consultativ, fiind nsrcinai cu atribuii de natur administrativ i financiar.

106 107

Biroul este organul executiv al Parlamentului European, avnd rolul de a organiza desfurarea edinelor, structurile administrative, de a gestiona finanele Parlamentului i a pregti ante-proiectul de cheltuieli. Exist i un Birou lrgit al Parlamentului European din care fac parte i preedinii grupurilor parlamentare i care decide n chestiuni privind organizarea intern i relaiile cu celelalte instituii comunitare, i asigur, n fapt, fricionarea politic a Parlamentului. Preedintele Parlamentului mpreun cu preedinii grupurilor politice, la care se adaug doi reprezentani ai parlamentarilor independeni, acetia din urm fr a avea ns drept de vot formeaz, formeaz Conferina preedinilor, organul politic al Parlamentului cu votul de a stabili ordinea de zi a edinelor plenare, componena i numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare. Aceasta reprezenta, n concepia organizatoric iniial, biroul lrgit al Parlamentului. Comisiile parlamentare sunt constituite de ctre Parlamentul European prin vot majoritar pe diverse domenii de activitate. Membrii titulari ai acestora sunt alei la propunerea Biroului, pe baza unei repartizri prealabile ntre grupurile politice, avndu-se n vedere realizarea unei repartizri echitabile a statelor membre. Fiecare parlamentar european este membru titular ntr-o comisie parlamentar (din cele 20 cte sunt n prezent), fiind ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, i membru supleant n alta108.Sarcina comisiilor parlamentare este de a pregti lucrrile edinelor plenare ale Parlamentului, elabornd avize i amendamente. Odat ales fiecare Parlament are dreptul de a-i stabili numrul comisiilor parlamentare i structura acestora 109. La cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul poate avea comisii de anchet i comisii temporare pentru o perioad de cel mult 12 luni, ale cror componente, mandat i atribuii sunt stabilite prin deciziile prin care au fost constituite. Grupurile politice parlamentare sunt formaiuni politice ale membrilor Parlamentului European constituite nu pe o baz naional (ca delegaii naionale), ci n funcie de afinitile politice care i apropie. Ele se constituie n baza unei declaraii fcute preedintelui Parlamentului, ce se public n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. Numrul minim de membri necesar pentru a constitui un grup parlamentar este de 29, dac parlamentarii provin din aceeai ar, 23 dac provin din dou state membre, 18 dac

108 109

Supleantul nu este ales ci desemnat de grupul politic respectiv. Una dintre cele mai importante comisii este Comisia pentru Afaceri Externe, nsrcinat cu supravegherea procesului de lrgire a U. E.

reprezint trei state membre i 14 dac provin din patru sau mai multe state membre.Un parlamentar nu poate face parte din mai multe grupuri politice.Deputaii care nu ader la nici un grup sunt ncadrai ca nenscrii, respectiv independeni sau apolitici, din cadrul acestora fiind desemnai doi participani n cadrul Biroului lrgit.La reuniunile Parlamentului European membrii acestuia sunt dispui n semicerc, pe grupuri politice, n scopul de a scoate n eviden solidaritatea ideologic 110. Fiecare grup politic este reprezentat de preedintele su, la Conferina preedinilor i n sesiunile plenare ale Parlamentului acesta desemnnd poziia grupului respectiv. Cele mai importante grupuri politice din Parlamentul European sunt Grupul Partidului Popular European (democrat- cretin), Grupul Democrailor Europeni (PDE-DE) i Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PS), cel mai mic grup parlamentar fiind cel al independenilor. Parlamentul European are n subordinea sa un Secretariat General i servicii administrative. Structura serviciilor administrative este determinat de grupurile politice i nu de departamentul administrativ. Funcionarea Parlamentului European Parlamentul se reunete n sesiuni plenare ordinare lunare care dureaz o sptmn, i n sesiuni plenare adiionale (extraordinare). Sesiunile plenare ale Parlamentului sunt pregtite cu sprijinul comisiilor parlamentare care formuleaz avize i propun amendamente la diferite proiecte aflate pe agenda reuniunii. Ordinea de zi este stabilit de Biroul Parlamentului i de Conferina Preedinilor. n perioadele dintre reuniunile lunare se desfoar activiti n cadrul comisiilor parlamentare, cte dou sptmni pe lun, i n cadrul grupurilor politice, cte o sptmn n fiecare lun. Parlamentul European nu are un sediu unic, reuniunile lunare avnd loc la Strasbourg, comisiile parlamentare i grupurile politice parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, unde au loc i sesiunile plenare adiionale, iar Secretariatul General i Serviciile acestuia se afl la Luxemburg. Aceast fragmentare geografic a activitii Parlamentului mpieteaz asupra eficienei activitii acestuia, parlamentarii fiind nevoii s se deplaseze periodic n trei orae diferite. Dei tratatele prevd obligaia statelor membre de a stabili un singur sediu pentru Parlament, iar curentul de opinie este n favoarea stabilirii acestuia la Bruxelles, pentru a fi

uncionare

110

Dei uneori aceasta nu a fost respectat, votul dndu-se pe criterii pur naionale, indiferent de apartenena parlamentarilor la un grup sau altul.

mai aproape de Comisie i Consiliu E. cu unanimitate de voturi.

111

, aceasta nu a putut fi finalizat, n principal datorit

opoziiei Franei i Luxemburgului, n condiiile n care decizia trebuie luat de Consiliul U. Lucrrile se desfoar n cele 23 limbi oficiale, cu traducere simultan, iar edinele sunt publice, la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene. La sesiunile plenare ale Parlamentului particip obligatoriu i membrii Consiliului Uniunii Europene. Parlamentul ia decizii, de regul, cu majoritate absolut, care mbrac forma unor rezoluii. 3. 3. Atribuiile Parlamentului European n esen, Parlamentului European i sunt conferite atribuii n domeniul legislativ, n domeniul bugetar i atribuii de supraveghere i control politic asupra instituiilor europeni. Atribuiile legislative. Puterea legislativ este deinut, n cadrul Uniunii Europene, de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Adoptarea deciziilor comunitare are loc n cadrul triunghiului instituional Comisie Consiliu i Parlament European, propunerea aparinnd Comisiei, ea fiind avizat de ctre Parlament, iar hotrrea se ia de ctre Consiliul U. E.

Funcia legislativ a Parlamentului European este exercitat prin patru proceduri de decizie diferite n funcie de propunerea legislativ n cauz: - procedura de consultare simpl n cadrul creia Parlamentul i d avizul consultativ. Solicitarea avizului Parlamentului este obligatorie, Consiliul neputnd decide fr avizul acestuia. Neacordarea lui ntr-un interval rezonabil (cuprins de regul ntre 3 i 6 luni), echivaleaz cu acceptarea de ctre Parlament a textului ce i-a fost prezentat. Consiliul poate ns s treac peste poziia cuprins n aviz dac decizia este luat cu unanimitate. - procedura de cooperare - este o procedur ce se deruleaz n dou faze. ntr-o prim faz, propunerea comisiei este avizat de Parlament, dup care Consiliul, cu consultarea Comitetului Economic i Social
112

atribuii gislative

, adopt o poziie comun. n a doua faz, Parlamentul se

pronun, dup o a doua lectur, asupra poziiei comune adoptate de Consiliu. El poate: s accepte, cu majoritate simpl, poziia comun, s nu se pronune, timp de trei luni, s resping total cu majoritate absolut poziia comun sau s propun amendamente.

111 112

Colaborarea celor trei instituii realizndu-se astfel mai eficient. Format din reprezentani ai grupurilor de interese din statele membre, patronat, sindicate, asociaii ale consumatorilor.

n primele dou cazuri, se accept poziia comun a Consiliului. n cazul respingerii acestuia, Consiliul, cu unanimitate, poate totui s o impun. n cazul propunerii de amendamente din partea Parlamentului, Consiliul, n termen de o lun, reexamineaz propunerea iniial a Comisiei i fie o modific n forma dorit de el, cu unanimitate de voturi, fie accept propunerea iniial, prin vot cu majoritate calificat. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura cooperrii este pstrat doar n cteva domenii care in de Uniunea Economic i Monetar. - procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind, n mare parte, procedura cooperrii. Procedura de codecizie reprezint principala realizare a Parlamentului European, prin care i se confer puteri efective n domeniul decizional, devenind partener egal Consiliului U. E. n adoptarea legislaiei comunitare. Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de cooperare, dup care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi impus, procedura considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac ns Parlamentul formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat este trimis spre analiz Comisiei i Consiliului. n acest caz, Consiliul poate: - s aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al Comisiei, cu majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate; - s aprobe doar amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat. n aceste dou cazuri, actul este adoptat s resping amendamentele Parlamentului, caz n care este convocat un comitet de conciliere - care fie propune un text de compromis pe care Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe ntr-un interval de 6 sptmni (dac nu, actul nu8 se adopt), cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i cu majoritate calificat n Consiliu. Dac nu se reuete gsirea unui text comun, propunerea este respins. - procedura de aviz conform n cadrul creia Consiliul este obligat s cear avizul Parlamentului pentru adoptarea unei decizii i, n egal msur, s respecte poziia exprimat de acesta, n caz contrar actul normativ neputnd fi adoptat. Atunci cnd este solicitat s-i dea avizul conform, Parlamentul poate accepta sau respinge propunerea, dar nu o poate modifica. Atribuii bugetare. Adoptarea bugetului anual al Uniunii Europene se realizeaz tot prin cooperarea celor trei instituii: Comisia, Consiliul U. E. i Parlamentul European.

atribuii bugetare

Astfel, n fiecare an Comisia pregtete un proiect de buget, care este avizat de Parlament i adoptat de Consiliul U. E. Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului. n forma final, bugetul este adoptat tot de ctre Parlamentul European reluarea procedurii bugetare. Dup ncheierea exerciiului bugetar, tot Parlamentul este cel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei. Atribuii de supraveghere i control. Parlamentului European i sunt conferite competene n domeniul supravegherii activitii comunitare i a controlului asupra instituiilor comunitare; competene ce se concretizeaz n: - interpelri adresate Comisiei Europene sau Consiliului U. E.; - prezentarea de rapoarte de ctre Instituiile Comunitare i Consiliul European; - dezbaterea Raportului general anual al Comisiei Europene; - dezbaterea oricrei probleme de politic general; - posibilitatea nfiinrii de Comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; - posibilitatea adoptrii unei moiuni de cenzur care duce la demiterea n bloc a Comisiei Europene. Pentru adoptarea acestei moiuni este necesar o dubl majoritate: majoritatea de 2/3 din voturile exprimate, care s reprezinte ns i majoritatea membrilor Parlamentului; - dreptul de a sesiza Curtea European de Justiie pentru nclcarea de ctre Consiliu sau Comisie a prerogativelor sale, precum i n caz de violare a dispoziiilor tratatelor sau de inaciune a instituiilor comunitare; - dreptul de a participa la numirea membrilor altor instituii, aprobnd numirea membrilor Comisiei Europene i a Preedintelui acestuia i aviznd numirea membrilor Curii de Conturi. 4. Curtea European de Justiie114
113

, refuzul acestuia de a-l aproba presupunnd

ibuii de aveghere i ontrol

Curtea European de Justiie este o instituie jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre, dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune.

urtea de Justiie

De regul n luna decembrie. Pentru o analiz ampl i aprofundat, a se vedea Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Instituia european mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2002, p. 87 i urm; Octavian Manolache.
114

113

Potrivit art. 220 din Tratatul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Jurisdicia care se realizeaz prin intermediul Curii Europene de Justiie nu este una internaional, ci o jurisdicie intern a Uniunii Europene
115

. Litigiile de competena Curii

sunt cele n materie administrativ i civil, aceasta neavnd competene n materie penal. 4. 1. Constituirea Curii Europene de Justiie Originile Curii Europene de Justiie se gsesc n Tratatul instituind CECO, care prevederea nfiinarea unei Curi de Justiie independent care s asigure respectarea dreptului n funcionarea comunitii. La rndul lor, Tratatele de la Roma au nfiinat fiecare cte o Curte de Justiie, avnd atribuii n domeniul jurisdicional. n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA din 1957 a fost semnat ns i Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene care a armonizat dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele trei tratate, aceasta funcionnd de la nceput ca instituie unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de cele trei tratate sub denumirea de Curte de justiie a Comunitilor Europene. Dup intrarea n vigoare a Tratatului U. E., denumirea acestuia este Curtea European de Justiie. Sediul Curii de Justiie este la Luxembourg. 4. 2. Componena, organizarea i funcionarea Curii Europene de Justiie a) Curtea este compus n prezent din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru i este asistat de 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de Consiliul U. E., pe baza propunerilor statelor membre i al acordului comun al acestora, dintre persoanele care au calificarea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti din rile lor, ori sunt universitari avnd o competen juridic recunoscut i a cror independen este mai presus de orice ndoial, dovedind un caracter integru i onest 116. Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit, ns jumtate din judectori sunt schimbai din trei n trei ani, pentru a se asigura att o nnoire treptat a componenei Curii, ct i o anumit continuitate n activitatea acesteia.

115 116

A se vedea Roxana Munteanu, op. cit., p 240-241. Art. 167 din Tratatul CEE.

Avocaii generali au rolul de a asista Curtea i sunt desemnai dup aceeai procedur care este aplicat judectorilor. Poziia lor n cadrul sistemului judiciar comunitar este mai degrab cea a procurorilor din sistemele naionale, dect a avocailor pledani la cauza n care este obligatorie prezena lor. nainte de a ncepe exercitarea atribuiilor, judectorii i avocaii generali depun un jurmnt c i vor ndeplini mandatul n mod corect i imparial i c vor pstra secretul deliberrilor. Atunci cnd competena i calificarea unui judector sau avocat general sunt puse n discuie, cu unanimitate de voturi ceilali membrii ai Curii pot decide demiterea lor. b) Organizarea Curii Europene de Justiie. Prin vot secret, cei 27 judectori i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea realegerii. Preedintele Curii conduce activitatea acesteia i prezideaz audierile i deliberrile din Camera de consiliu. n activitatea lor, judectorii sunt ajutai de un grefier i un grefier asistent, alei de Curte pentru un mandat de ase ani. Grefierii asist la audieri, consemneaz dezbaterile, organizeaz i in arhivele Curii i se ngrijesc de publicarea hotrrilor acesteia n Colecia de jurispruden a Curii. Sub autoritatea Preedintelui Curii, ei au administrare a bugetului instituiei. Pe lng fiecare judector sau avocat general funcioneaz i cte doi secretari (refereni), care i asist n pregtirea dosarelor fiecrei cauze. Acetia sunt juriti cu o competen recunoscut, avnd aceeai naionalitate ca i judectorii sau avocaii generali pe care i asist i sunt numii, de regul, pentru o perioad de trei ani. c) Funcionarea Curii. Curtea funcioneaz n plen, ntr-o Mare Camer format din 11 judectori, sau n camere constituite din trei pn la cinci judectori, n funcie de importana litigiilor supuse judecii. Dei iniial camerele aveau doar atribuii de instrumentare a cazurilor, treptat ele au primit i competene de a judeca, limitate ns la litigii de dificultate redus declanate ntre persoane fizice sau juridice. Marea Camer judec litigiile n care sunt implicate un stat membru sau o instituie comunitar, la solicitarea expres a uneia dintre pri. i atribuii de
117

, fiind

nsrcinai cu prezentarea public imparial i independent a concluziilor motivate cu privire

anizare i cionare

117

Dacian Cosmin Drago, Drept comunitar european, Ed. Accent, Cluj-Napoca 2003, p. 84

n plenul su, Curtea judec litigiile a cror complexitate necesit acest lucru, precum i n urmtoarele situaii: - cnd judec cererea Parlamentului European de demitere a Mediatorului European; - cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu cu privire la comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau cu privire la nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; - cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului n legtur cu nendeplinirea obligaiei de onestitate i pruden de ctre un fost comisar european, dup ncetarea funciei; - cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei. Judecata se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, este public i presupune existena a dou faze: o faz scris, n care cererea de chemare n judecat odat nregistrat, este numit un judector raportor nsrcinat cu studierea dosarului, care cu privire la faptele n discuie i privire la punctul de vedere al prilor concluziile avocatului general. Deliberrile au loc n Camera de consiliu, au caracter secret i la ele particip judectorii prezeni la faza oral a judecii, numrul acestora trebuind s fie impar. Hotrrea se ia cu majoritate simpl i ea angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile separate neputnd fi fcute public. Prezena prilor este obligatorie n toate fazele procesului, reprezentarea lor fcnduse prin ageni ai instituiilor comunitare sau ai statelor membre, ori prin avocai, n cazul persoanelor fizice sau juridice. Procesul se desfoar n limba prtului, sau n cea pe care o alege reclamantul, dac prt este o instituie comunitar. 4. 3. Competena Curii de Justiie Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 119.
118

, i o faz oral, n cadrul

creia este prezentat raportul preliminar al judectorului raportor, pledoariile prilor i

mpeten
Inclusiv al prtului care este citat, aducndu-i-se la cunotin cererea i acordndu-i-se un timp pentru depunerea unui memoriu n aprare. 119 art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA.
118

Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin tratat, litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei jurisdiciilor naionale. Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii consultative, atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord internaional se pune problema revizuirii tratatelor comunitare. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n: - controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; - controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; - interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor comunitare. Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate; ca o instan civil, cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de daune-interese i ca instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan 121. n cadrul atribuiilor jurisdicionale ale Curii de Justiie, pot fi exercitate n faa acestuia urmtoarele tipuri de aciuni:
120

sau cnd

a) Aciunea (recursul) n anulare prin care reclamantul contest legalitatea unui act comunitar care provine de la o instituie comunitar. Pot fi atacate cu recurs n anulare122 actele adoptate de Parlamentul European i de Consiliul UE, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bncii Central Europene (altele dect avizele i recomandrile), precum i actele adoptate de Parlamentul European menite s produc efecte fa de teri. Acestea trebuie s fie acte juridice i s produc efecte de drept. Motivele de anulare sunt incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. Recursul poate fi formulat de ctre un stat membru, de ctre o instituie comunitar (mai ales de Comisie i Consiliul UE, dar i de ctre
Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare. Nicoleta Deaconu, sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 88. 122 Potrivit art. 173 din Tratatul CEE, art. 33 i 38 din Tratatul CECO.
121 120

uni n faa Curii

Parlament i Banca Central European n vederea ocrotirii prerogativelor lor)123 precum i de orice persoan fizic sau juridic, resortisant al statelor membre ale UE, dac actul atacat l privete n mod direct i individual. Termenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd reclamantul ia cunotin de actul respectiv, atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept. Efectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului contestat. n situaia n care actul este un regulament, Curtea de Justiie va indica, dac apreciaz c este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie considerate ca definitive. Un caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de funcionarii publici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii investite cu puterea de numire124. nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire. n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar. b) Recursul n caren este aciunea aflat la dispoziia instituiilor comunitare (cu excepia CEJ), a statelor membre i a persoanelor fizice i juridice prin care acestea solicit Curii s constate abinerea instituiilor comunitare. (Parlament, Consiliul U. E. i Comisia European) ntr-o problem n care acestea aveau obligaia s acioneze. nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie efectuarea unei proceduri administrative prealabile 125, constnd n invitarea instituiei respective s acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea European de Justiie ntr-un alt termen de dou luni care curge de la data cnd instituia comunitar trebuia s rspund. Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare; aceasta fiind obligat s ia msurile care se impun pentru executarea hotrrii Curii, deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit.

Acestea considerndu-se c nu trebuie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare activ de a aciona, interesul fiind prezumat. 124 Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. Intr n categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut. 125 Dup modelul contenciosului administrativ.

123

c) Excepia de ilegalitate este procedura prin care se poate obine anularea unui act normativ ilegal n momentul n care acesta este executat printr-un act individual; anulare care nu s-a putut abine pe calea unui recurs n anulare fie datorit termenului scurt n care poate fi introdus acesta, fie din pricina lipsei calitii procesuale active, actele normative putnd fi contestate doar de ctre statele membre sau instituiile comunitare. n acest caz, potrivit art. 184 din Tratatul CEE, persoanele fizice sau juridice pot s ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale, excepia de ilegalitate a actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale i nu poate fi invocat de ctre particulari n cazul n care puteau contesta actul pe calea unui recurs n anulare recurs n anulare. Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n discuie, el devine inaplicabil n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat. d) Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a obligaiilor ce-i revin - este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru. nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz administrativ constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe baza observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere luare unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ este obligatorie i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre alt stat membru a obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul. Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui judectorului naional.
126

. Ea poate fi ns invocat de orice

parte a litigiului, chiar i de ctre un stat membru, dei acesta putea aciona i pe calea unui

126

O. Manolache, op. cit., p. 517.

Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei sume forfetare sau a unei amenzi 127. e) Recursul n interpretare este aciunea prin care, la cererea organelor de jurisdicie naionale, Curtea intervine pentru interpretarea regulilor comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor adoptate de ctre instituiile comunitare. Astfel, judectorul naional cruia, n soluionarea unui litigiu, i se ridic o problem referitoare la interpretarea dreptului comunitar sau validitatea actelor instituiilor, poate sesiza Curtea cu aceast chestiune, nainte de a se pronuna asupra fondului. Aciunea cu care este investit Curtea este o aciune prealabil sau prejudicial, care presupune o apropiere a organelor de jurisdicie naional i a celor comunitare. Prin hotrrea preliminar a Curii se precizeaz sensul dispoziiilor a cror interpretare i s-a cerut sau se pronun cu privire la validitatea lor, organul jurisdicional naional fiind obligat ca la soluionarea cauzei s respecte interpretarea dat. Prin aceast procedur se asigur o aplicare uniform a dreptului comunitar de ctre instanele tuturor statelor membre. f) Aciunea n daune contra instituiilor comunitare este o aciune n rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 215 din Tratatul CEE, care prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor. Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii pentru daunele cauzate prin actul comunitar. De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului comunitar din care izvorsc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci cnd persoana interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost anulat. 4. 4. Tribunalul de Prim Instan

n condiiile creterii constante a numrului cauzelor supuse spre soluionare Curii de Justiie, pentru a se degreva Curtea i a putea s se concentreze asupra principalei sale atribuii, cea de interpretare uniform a legislaiei comunitare, precum i n scopul de a se consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice, prin instituirea unui al doilea grad de jurisdicie, n Actul Unic European s-a prevzut nfiinarea unui Tribunal, ataat Curii,
127

ribunalul de im Instan

Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale, sesizeaz din nou Curtea.

care s judece n prim instan cauzele supuse de persoanele fizice i funcionarii comunitari
128

. Tribunalul de Prim Instan este organizat i funcioneaz dup aceleai reguli ca i

Curtea de Justiie. Dei i s-a conferit dreptul de a-i stabili propriile reguli de funcionare, cu acordul Curii de Justiie i cu aprobarea Consiliului UE, dat cu unanimitate de voturi, aceste reguli nefiind nc stabilite, se aplic Statutul Curii i n cazul Tribunalului de Prim Instan
129

. Tribunalul este compus, n prezent, dintr-un numr de 27 judectori, desemnai n

condiii identice celor de la Curtea de Justiie, cte un judector din fiecare stat membru, conform prevederilor Tratatului de la Nisa. Tribunalul de Prim instan nu are nc n structura sa avocai generali
130

, fiind nsrcinat unul dintre judectori s exercite aceste

atribuii. Prezena acestuia este obligatorie atunci cnd Tribunalul judec litigii dificile i complexe. Judectorul care ndeplinete atribuia de avocat general nu poate s ia parte la pronunarea hotrrii n cauza respectiv. Competenele Tribunalului constau n judecarea n prim instan a urmtoarelor categorii de aciuni:

- recursul n anulare mpotriva actelor adoptate de instituiile comunitare; - recursul n caren contra instituiilor comunitare; - aciunea n daune contra instituiilor comunitare; - aciuni izvornd din raporturile dintre Uniune i funcionarii si. - recursurile prejudiciale de interpretare i de apreciere a validitii avnd un caracter tehnic. Tribunalul de Prim Instan nu judec aciunile introduse de instituiile comunitare, de Banca Central European sau de statele membre. Hotrrile pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot fi atacate cu recurs la Curtea European de Justiie, recurs limitat la problemele de drept. Curtea poate, dac apreciaz c recursul este ntemeiat, s-l rejudece ea sau s-l trimit spre rejudecare Tribunalului de Prim Instan care este obligat s respecte rezolvarea dat de Curte problemelor de drept. Tribunalul judec n Camere de cte trei sau cinci judectori dup aceeai procedur aplicabil la Curtea de Justiie, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris.

mpeten

Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat prin Decizia nr. 88/591 din 24 oct. 1988. Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 89. 130 Dei Statutul CEJ prevede posibilitatea instituirii lor.
129

128

Alturi de Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan crora le partajeaz competenele, Tratatul de la Nisa a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor Camere Jurisdicionale specializate pe anumite domenii. nfiinarea acestora se hotrte de ctre Consiliul U. E. cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a Curii de Justiie, cu avizul Parlamentului. 5. Curtea de Conturi 5.1. Constituirea Curii de Conturi i structura acesteia Curtea European de Conturi, cu sediul la Luxembourg a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975 i este funcional din octombrie 1977, fiind specializat n controlul financiar.

Prin tratatele institutive, atribuiile contabile i de control financiar erau realizate separat, n cadrul fiecrei Comuniti, unificarea organelor de control financiar fcndu-se prin Tratatul de fuziune din 1965 prin nfiinarea unui Comitet de revizie, ce a fost transformat n 1975 n Curtea de Conturi. Prin tratatul de la Maastricht Curii de Conturi i s-a acordat statutul juridic de instituie a Uniunii Europene. Curtea de Conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru ales dintre personalitile cu o nalt pregtire de specialitate care lucreaz n instituii de control contabil extern sau care au fost membrii ai Curilor de Conturi naionale.Numirea acestora se face, pe baza propunerilor naintate de statele membre, de ctre Consiliul U. E., cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European.Mandatul membrilor Curii de Conturi are o durat de ase ani i poate fi rennoit. Dup numire, membrii Curii desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, care poate fi la rndul lui rennoit. Statutul membrilor Curii de Conturi este asemntor celui al judectorilor Curii de Justiie, trebuind s fie independeni n exercitarea atribuiilor, s dovedeasc probitate profesional i s nu exercite alte activiti remunerate sau neremunerate 131. Ei lucreaz n interesul general al Uniunii i nu pot solicita sau accepta instruciuni de la nici un guvern sau organism.Curtea de Conturi se poate organiza n Camere interne specializate, pentru adoptarea unor categorii specifice de rapoarte i avize 132. 5. 2. Competena Curii de Conturi

urtea de Conturi

F
131 132

ompeten
D. Mazilu, op. cit., p. 134. Dacian Cosmin Drago, op. cit., p. 93.

Curtea de Conturi exercit o competen general de a controla modul de ncasare a veniturilor bugetare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar, precum i de a controla managementul financiar al Uniunii Europene. Controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi este un control a posteriori i nu are caracter jurisdicional, n cazul n care sunt descoperite nereguli fiind sesizat Curtea European de Justiie care exercit jurisdicia financiar 133. n exercitarea atribuiilor sale Curtea de Conturi poate solicita documentele necesare instituiilor comunitare sau statelor membre, sau poate s efectueze investigaii proprii, iar atunci cnd controlul se efectueaz n statele membre, organele fiscale naionale sunt obligate s conlucreze cu Curtea i s-i pun la dispoziie informaiile necesare. Scopul controlului exercitat de Curtea de Conturi este de a mbunti gestionarea resurselor financiare i totodat de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Rezultatele activitii Curii de Conturi se consemneaz ntr-un raport anual, ntocmit dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, raport care este transmis celorlalte instituii comunitare pentru formularea de rspunsuri i observaii i apoi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe baza acestui Raport, care conine concluziile Curii cu privire la modul de gestionare a bugetului comunitar, Parlamentul European acord descrcarea de gestiune a Comisiei Europene n privina administrrii bugetului comunitar. Curtea de Conturi mai are competena de a prezenta observaii, sub forma unor rapoarte speciale pentru anumite probleme specifice i de a elabora avize, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. Adoptarea rapoartelor anuale, rapoartelor speciale i avizelor se face cu votul majoritii membrilor. 6. Consiliul European 6. 1. Constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului European Consiliul European reprezint forma de instituionalizare a ntlnirilor periodice ale efilor de stat i de guvern ai statelor membre, ntlniri care au nceput s se desfoare ncepnd din 1961, instituionalizarea producndu-se cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, din 1974.

onsiliul uropean

Urmnd ca, odat cu nfiinarea Camerelor specializate prevzute n Tratatul de la Nisa, una dintre acestea s se ocupe de litigiile financiare i fiscale.

133

Consiliul European este un organism de cooperare politic a statelor membre ale Uniunii Europene la cel mai nalt nivel n cadrul cruia se stabilesc direciile de dezvoltare a Uniunii i se definesc orientrile politice generale. Dei deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, ele nu au valoare juridic ntruct Consiliul European nu este titular de putere public n cadrul U. E. Astfel, Consiliul European
134

nu este nici instituie comunitar

135

(acest statut

avndu-l doar Comisia, Consiliul U. E., Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi) i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ (cum sunt COREPER, Comitetul regiunilor etc.) 136. n doctrin s-a apreciat c natura lui juridic este aceea a unui organ interguvernamental de cooperare137 sau a unui organ paracomunitar138. Aceast ultim caracterizare pare s fie mai aproape de poziia pe care o are Consiliul

European n cadrul Uniunii Europene pentru c, dei nu deine atribuii de putere la nivelul Uniunii, el este cel care stabilete direciile generale ale politicii acesteia, deciziile luate la nivelul su fiind transpuse n acte comunitare de ctre instituiile U. E. (n principal de ctre Consiliul U. E. i Comisie). Modalitatea de funcionare a Consiliului European este aceea a reuniunilor ce se desfoar de dou ori pe an sau de cte ori este necesar, la nivelul efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, asistai de minitri de externe i cu participarea Preedintelui Comisiei Europene. Preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern din ara care deine i preedinia Consiliului Uniunii Europene, prin aceasta urmrindu-se corelarea politicilor i aciunilor Consiliului U. E. cu cele ale Consiliului European. Reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia Consiliului U. E.139 Deciziile sunt luate de obicei prin consens. Concluziile Preediniei sunt publicate la sfritul fiecrei reuniuni a Consiliului European.

organ acomunitar

Nu trebuie confundat Consiliul European, organism compus din efii de stat i de guvern ai statelor membre, cu Consiliul Uniunii Europene, instituie comunitar compus din minitrii competeni. 135 Pentru o alt opinie, a se vedea R. Munteanu, op. cit., p. 113. 136 Beatrice Tanleghe, Le Conseil europen, PuF, Paris, 1993, p. 15; N. Deaconul, op. cit. p. 43. 137 V. Marcu, op. cit., p. 58. 138 Corina Leicu, Drept Comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 145, D. C. Drago, op. cit. p. 95. 139 Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 28 de membri, acestea s se in de principiu la Bruxelles.

134

6. 2. Rolul Consiliului European Consiliul European are un rol important n sistemul comunitar, el definind orientrile politice, economice i sociale generale. Intervine, de asemenea, pentru deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre. Consiliul European are i

F
rol

un rol de arbitru al conflictelor aprute ntre instituiile comunitare. n cadrul Consiliului European se decid etapele unificrii europene, sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene. Consiliul European este artizanul reformrii Tratatelor comunitare. Fiind constituit din reprezentani ai statelor la cel mai nalt nivel, deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt de o importan politic major i ele sunt transpuse de regul, de ctre Consiliul U. E., n acte juridice obligatorii, avnd astfel o influen decisiv la nivelul normativitii comunitare. IV. Organele comunitare Alturi de cele cinci instituii comunitare prezentate anterior, prin tratate au fost nfiinate i o serie de organe comunitare avnd un rol secundar i competene consultative sau tehnice. Acestea sunt destul de numeroase, astfel nct ne vom limita la o prezentare sumar a celor mai importante. 1. Comitetul Economic i Social (ECOSOC) A fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957 ca organ consultativ n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de activiti economice i sociale. Comitetul economic i social este format din 344 de membri numii de Consiliul U. E. la propunerea statelor membre pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi rennoit
140

. Membrii ECOSOC sunt reprezentani ai

mitetul nomic i ocial

patronatelor, ai angajailor, agricultorilor, micilor productori, ai comercianilor, asociaiilor meteugreti, ai societilor de ntrajutorare, ai profesiilor liberale, consumatorilor etc. Preedintele Comitetului este ales dintre membrii acestuia pentru un mandat de doi ani.

140

Prin Tratatul de la Nisa se prevede c atunci cnd Uniunea va avea 27 de membri, numrul membrilor ECOSOC va fi de 344, dup urmtoarea repartizare: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie 24 de locuri, Austria, Belgia, Grecia, Olanda, Portugalia i Suedia 12, Danemarca, Finlanda i Irlanda 9, Luxembourg 6, iar statele noi astfel: Polonia 21, Romnia 15, Cehia, Ungaria i Bulgaria 12, Slovacia i Lituania 9, Estonia, Letonia i Slovenia 7, Cipru 6 i Malta 5.

ECOSOC are la nivelul Uniunii Europene un rol consultativ, fiind obligatorie consultarea sa de ctre Comisia European i de ctre Consiliul U. E. nainte de luarea unei decizii n domenii de interes pentru ceteni: agricultura, transporturi, libera circulaie a lucrtorilor, educaie, formare profesional, politica social, sntatea public etc. Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare cu majoritate absolut de voturi. Pe lng activitatea consultativ, Consiliul reprezint i un for de dezbatere a problemelor care se ridic n raporturile dintre ceteni i instituiile U. E. prin organizarea de colocvii, dezbateri, rapoarte, audieri), ncercnd ameliorarea acestor raporturi, iar n plan internaional, conlucreaz cu alte instituii similare i are consultri cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. 2. Comitetul Regiunilor A fost creat prin Tratatul de la Maastricht i funcioneaz din martie 1994 ca organ cu rol consultativ i de reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii Europene, care pot astfel participa la procesul de luare a deciziilor comunitare. Comitetul este compus dintr-un numr de 344 de membri, numii cu unanimitate de voturi de Consiliul U. E. la propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani, ce poate fi rennoit. Acetia i aleg n edin plenar un preedinte pentru un mandat de doi ani. Funcia de membru al Comitetului Regiunilor este incompatibil cu cea de parlamentar european. Comitetul este organizat n grupuri politice) grupul socialitilor, al liberalilor, al popularilor i al radicalilor), ca organisme de lucru sunt nfiinate un numr de apte comisii, iar activitatea permanent este coordonat de un Secretar general. Este obligatorie consultarea Comitetului Regiunilor de ctre Comisia European i Consiliul U. E. n urmtoarele domenii de competena colectivitilor regionale i locale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, reelele de transport, telecomunicaii i energie, fondurile structurale, mediul nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier i transporturile. Comitetul are rolul de a urmri aplicarea principiului subsidiaritii, astfel nct deciziile s fie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles unde se reunete n sesiune plenar de cinci ori pe an pentru a adopta, cu majoritate absolut, avizele adresate Comisiei i Consiliului U. E.

Comitetul egiunilor

3. Banca European de Investiii (B. E. I.) nfiinat prin Tratatul de la Roma pentru a sprijini piaa comun prin finanarea unor proiecte de reducere a decalajelor economice ntre regiunile din spaiul comunitar, Banca European de investiii a devenit dup 1990 principalul mijloc de sprijinire a economiilor statelor candidate la aderare pentru a face fa dificultilor tranziiei spre economia comunitar. B. E. I. acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate, precum i unor state din alte regiuni geografice care sunt partenere economice ale Uniunii Europene. 4. Banca Central European A fost creat prin Tratatul de la Maastricht pentru a lua locul Institutului Monetar

Banca pean de vestiii

F
BCE

European i este funcional din 1999, cnd a fost introdus moneda unic european, EURO, n 11 din cele 15 state membre. Banca Central European este independent din punct de vedere instituional i financiar, fiind constituit cu capital subscris de statele membre, prin bncile centrale naionale, (ele nsele independente), mpreun cu care formeaz sistemul European al Bncilor Centrale, ce are rolul de a defini i implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb valutar. Banca Central European autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de monede RURO emise de ctre statele din zona EURO. 5. Mediatorul European (Ombudsmanul) Mediatorul European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht ca mijloc de

realizare a obiectivului de democratizare i de transparen administrativ. El are rolul de a primi i soluiona plngerile adresate de persoanele fizice i juridice europene cu privire la activitatea desfurat de instituiile i organele comunitare. Mediatorul este ales de ctre Parlamentul European pe durata unui mandat parlamentar (5 ani), cu posibilitatea rennoirii mandatului. Sediul su este la Strasbourg, n sediul Parlamentului European. Ca urmare a plngerilor primite, Mediatorul desfoar o anchet administrativ, instituiile sau organismele comunitare vizate fiind obligate s-i pun la dispoziie toate informaiile necesare. Rezultatul anchetei se consemneaz ntr-un raport ce este prezentat Parlamentului European i instituiei n cauz.

Avocatul Poporului

Anual, Mediatorul trebuie s prezinte n faa Parlamentului un raport general cu privire la activitatea desfurat. 6. Oficii i agenii specializate Au fost nfiinate, pe lng principalele instituii i organe comunitare, i o serie de agenii europene specializate pe diverse domenii, printre care: -Agenia European a Mediului (EEA); -Agenia European pentru evaluarea medicamentelor (EMEA); -Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF); -Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP); -Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO); -Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE); -Oficiul pentru Armonizare n Piaa Intern (OAMI) etc. Rolul acestora este de a oferi informaii din domeniul lor de activitate instituiilor comunitare i persoanelor fizice i juridice din statele membre, de a gestiona anumite categorii de resurse i de a contribui la o cooperare mai eficient a autoritilor competente ale statelor membre n problemele ce fac obiectul domeniului lor de activitate.

i agenii ializate

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii.

1. JINGA, Ion, POPESCU, Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 2. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003; 3. DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 ; 4. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; 5. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europeenne, II ed., Ed. Gualino, 1999; 6. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK, 2006; 7. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002; 8. FILIPESCU, Ion, FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Preciza i ce interese reprezint fiecare instituie la nivel comunitar

TEM DE REFLECIE Dei Uniunea European are o baz convenional, i pstreaz statutul de organizaie internaional n condiiile evoluiilor sale ulterioare? MODELE DE NTREBRI

1. Care sunt categoriile de competene care se disting la nivelul UE? 2. n ce const principiul subsidiaritii i n ce domenii se aplic el? 3. Care sunt principalele structuri de lucru ale Consiliului UE? 4. n ce const procedura de codecizie? 5. Care sunt atribuiile jurisdicionale ale CEJ? 6. Care este rolul Consiliului European? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. La nivelul Uniunii Europene (mai ales n domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene:- competene rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri, competene neatribuite Uniunii; - competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea principiului preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea comunitar, competena statal este exclus; competene exclusive, ce aparin numai Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun (art.113 din Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de aderare din 1972). 2. Principiul subsidiaritii este un corolar al principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar.Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia. 3. Principalele structuri de lucru ale Consiliului sunt: Preedinia, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i Secretariatul General. 4. Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht i a devenit procedur de drept comun prin Tratatul de la Amsterdam, nlocuind, n mare parte, procedura cooperrii.Procedura de codecizie reprezint principala realizare a Parlamentului European, prin care i se confer puteri efective n domeniul decizional, devenind partener egal Consiliului U. E. n adoptarea legislaiei comunitare. Ea const n parcurgerea celor dou faze ale procedurii de cooperare, dup care, dac poziia comun este respins, textul nu mai poate fi impus, procedura considerndu-se ncheiat prin alocarea legiferrii. Dac ns Parlamentul formuleaz amendamente la poziia comun, textul astfel amendat este trimis spre analiz Comisiei i Consiliului.n acest caz, Consiliul poate:- s aprobe toate amendamentele Parlamentului, n caz de aviz pozitiv al Comisiei, cu majoritate calificat, iar n caz de aviz negativ, cu unanimitate; - s aprobe doar amendamentele nsuite de Comisie cu majoritate calificat. n aceste dou cazuri, actul este adoptat s resping amendamentele Parlamentului, caz n care este convocat un comitet de conciliere - care fie propune un text de compromis pe care Consiliul i Parlamentul trebuie s-l aprobe ntr-un interval de 6 sptmni (dac nu, actul nu se adopt), cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului i cu majoritate calificat n Consiliu. Dac nu se reuete gsirea unui text comun, propunerea este respins. 5. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n:controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor

comunitare. 6. Consiliul European are un rol important n sistemul comunitar, el definind orientrile politice, economice i sociale generale. Intervine, de asemenea, pentru deblocarea unei situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre. Consiliul European are i un rol de arbitru al conflictelor aprute ntre instituiile comunitare. n cadrul Consiliului European se decid etapele unificrii europene, sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene. Consiliul European este artizanul reformrii Tratatelor comunitare.

CAPITOLUL IV COMPETENE COMUNITARE CETENIA EUROPEAN I RELAIILE EXTERNE

1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale

4. 5. 6. 7. 8. 9.

Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Cmpul de aplicare a competenelor UE Cetenia european. Drepturile i libertile fundamentale ale persoanei Relaiile externe ale Uniunii Europene

Obiectiv general: Cunoaterea statutului ceteanului european i a competenelor comunitare n domeniul relaiilor externe. Obiective operaionale: nelegerea drepturilor i obligaiilor ce decurg din cetenia european, a obiectivelor i mijloacelor de aciune ale UE n domeniul relaiilor externe.

= 3 ore

CAPITOLUL IV COMPETENE COMUNITARE CETENIA EUROPEAN I RELAIILE EXTERNE I. Cmpul de aplicare a competenelor UE. Analiza problematicii competenelor Comunitilor presupune luarea n considerare a teritoriului si a persoanelor asupra crora acestea se exercit, ntre competenele Comunitilor si competenele statelor existnd o serie de deosebiri.

a) Cmpul de aplicare teritorial In ceea ce privete competena teritorial, ntruct Comunitile i Uniunea nu au un teritoriu propriu, competena lor se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile statelor

membre. Aceast competen comunitar este limitat, ea avnd doar prerogativele care rezult din tratatele de constituire. Este vorba deci de o competen parial a Comunitilor asupra acestor teritorii, complementar cu cea a statelor care, de asemenea, nu mai au o competen integral, ntruct au cedat o parte din aceste competene Comunitilor. Competena comunitar se aplic deci ntregii suprafee a statelor membre att uscatului ct si apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei economice exclusive, ct si spaiului aerian aferent. Se recunoate si o competen extrateritorial a Comunitilor, care nu se confund cu situaia n care unele norme comunitare se aplic n relaiile cu tere state, avnd la baz unele acorduri ncheiate ntre acetia (acorduri cu A.E.L.S. etc.). b) Competena personal. Cetenia european

amp de aplicare eritorial

Din punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde Competena comunitar, aceasta se refer la totalitatea persoanelor fizice si morale ale tuturor statelor membre. Aceasta are la baz faptul c nu exist o cetenie comunitar. II. Cetenia european. Drepturile i libertile fundamentale ale persoanei 1. Noiune Cetenia european este relaia oficial ntre un individ i UE, relaie ce definete apartenena acestuia la Uniune. Consacrarea unei cetenii europene prin Tratatul de la Maastricht a aprut, pe de o parte, ca un instrument ce permite aceast apropiere, chiar i simbolic, i, pe de alt parte, ca fundament al apariiei unei legitimiti sociale a edificiului european Ca ceteni, indivizii au anumite drepturi, de exemplu pot lua parte la procesul de decizie alegndu-i reprezentanii. Introducerea unor drepturi comune pentru cetenii europeni consolideaz identitatea Uniunii i ideea de solidaritate european. Cetenia european se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Cetenia european se dobndete automat de toi cetenii statelor membre UE.

mpetena ersonal

enia opean

2. Statutul ceteanului european Dispoziiile inserate n cea de-a doua parte a Tratatului CE sub titlul Cetenia Uniunii servesc ca ghid studiului statutului ceteanului european. Trebuie s reamintim ca ele nu prezint o coeren perfect.

F
statut

Mai nti, dei art. 8.2 (noul art. 17.2) proclam n mod logic c cetenii Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt supui n aceeai msur i unor obligaii, el se limiteaz n ceea ce privete obligaiile s trimit la ndatoririle prevzute de prezentul tratat, fr s le precizeze coninutul. Ar trebui, de exemplu, s socotim drept una dintre aceste ndatoriri respectul egalitii brbai-femei n materie de remuneraie (art. 119; noul art. 141) sau

interzicerea oricrei discriminri bazate pe naionalitate (art. 6; noul art. 12)? Pentru moment, recunoaterea ceteniei europene pare lipsit de orice coninut specific n ceea ce privete obligaiile. Este poate rezultatul faptului c solidaritatea dintre cetenii Uniunii nu a atins nc gradul suficient pentru a constitui fundamentul obligaiei. Sau, mai simplu, e poate consecina declinului serviciului militar obligatoriu care era ndatorirea clasic a ceteanului la nivel naional, serviciu cruia nc nu i se poate substitui pentru moment unul social la nivel european. Apoi, cu privire la drepturi, tratatul reafirm, pe de o parte, dreptul deja recunoscut anterior, dreptul de liber circulaie i de edere, iar pe de alt parte, consacr noi drepturi, drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la cele municipale), protecii (protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare, plngerea adresata mediatorului, dreptul de comunicare cu instituiile). Este de necontestat c libertatea de circulaie i de edere constituie unul din fundamentele Comunitii Europene. Legtura sa cu cetenia european are un caracter important, mai ales pe plan simbolic. n prezent ea continu s constituie o ramur care se desprinde din cetenie din cauza rolului pe care l-a jucat n dezvoltarea integrrii comunitare. Cetenii Uniunii Europene beneficiaz, astfel de un set de drepturi, care constau n: dreptul la libera circulaie n celelalte state membre ale Uniunii

drepturi i obligaii

Fiecare cetean european are dreptul de a cltori i de a se stabili liber pe teritoriul oricrui stat membru pe o perioad de maxim 3 luni, doar prezentnd paaportul sau cartea de identitate naional, fr a fi necesar vreo alt formalitate. dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n statul de reziden

era circulatie

Cetenii europeni au dreptul s voteze i s candideze n alegerile locale n statul de reziden. Deoarece autoritile locale joac un rol fundamental n dezvoltarea ceteniei

europene, fiind cele mai apropiate de ceteni, acest lucru este o realizare major pentru democraia european. Cetenii Uniunii au i dreptul de a participa la alegerile pentru Parlamentul european n statul de reziden. Fiecare stat membru decide asupra formulei n care au loc alegerile, dar toate respect aceleai principii democratice de baz (vrsta de votare de 18 ani, egalitatea ntre sexe, votul secret, mandat de cinci ani care poate fi rennoit, etc.) Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic de care sufer Uniunea. dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie consular din

drepturi electorale

partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv Dac propriul lor guvern nu are o misiune diplomatic ntr-o ar ter pe care o viziteaz, cetenii europeni beneficiaz de protecie din partea consulatului sau ambasadei oricrui alt stat membru U.E. Aceast protecie const n ajutor n cazuri de deces, boal sau accident, arest sau detenie, ajutorarea victimelor delictelor grave etc. Ambasada trebuie s trateze ceteanul european ca i cum ar fi cetean al statului pe care l reprezint. dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Mediatorul european (European Ombudsman) Cetenii i rezidenii UE beneficiaz de dou modaliti de a contacta instituiile

protecie plomatic

europene cu o cerere sau plngere: 1.trimiterea unei petiii la Parlamentul European, care s se refere la un subiect din sfera de activitate a Comunitii Europene i s priveasc direct pe autorul ei. 2. adresarea unei plngeri Mediatorului European (instituie nfiinat pe lng Parlamentul European, care i desfoar activitatea pe durata mandatului forului legislativ european). Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile din partea oricrui cetean al Uniunii, din partea oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social

drept de etiionare

ntr-un stat membru, precum i plngerile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n aciunile instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Cetenii europeni au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntrun termen rezonabil la o administraie transparent, responsabil i serviabil, din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii. Spre deosebire de petiiile trimise Parlamentului European, ceteanul nu trebuie s fie neaprat afectat personal de problema ce face obiectul plngerii ctre Mediator. Mediatorul nu poate ancheta plngerile prezentate contra autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac acestea vizeaz dreptul comunitar. Cetenii europeni mai au dreptul de a scrie instituiilor europene n oricare din cele 23 de limbi oficiale ale UE i s i se rspund n acea limb. n afar de instrumentele oferite de petiii i plngeri, drepturile cetenilor europeni mai sunt protejate prin mijloace juridice. Mecanismele juridice de protecie a dreptuilor cetenilor europeni se refer la sistemele de judecat la nivel unional, respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg). Pe lang obligaia de a verifica legalitatea deciziilor europene, CEJ vegheaz asupra respectarii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii. 3. Carta Drepturilor Fundamentale din Uniunea European Din punctul de vedere al ceteniei europene, Constituia European face un important pas nainte pentru ca ncorporeaza Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii, un text politic de baz pentru consolidarea democraiei europene. Titlul V (Drepturile cetenilor) stipuleaza deja o configuraie largit a drepturilor cetenilor Uniunii Europene. Cele patru drepturi recunoscute de Tratatul de la Maastricht i textul Constituiei Europene (art. 8.2) sunt completate cu noi precizari, astfel ca n Carta avem urmatoarea lista a drepturilor care definesc cetenia U.E.:

ii juridice

rta urilor mentale

dreptul de a vota i a candida la alegerile pentru Parlamentul European; dreptul de a vota i a candida pentru alegerile municipale; dreptul la o buna administraie europeana care, la randul su, cuprinde: -dreptul fiecrei persoane de a fi audiat, nainte de luarea oricrei decizii individuale care o afecteaz; -dreptul fiecarei persoane de a avea acces la propriul dosar, cu respectarea confidentialitaii, a secretului profesional i de afaceri; -obligaia administraiei europene de a-i justifica deciziile

dreptul de acces la documentele instituiilor europene; dreptul de a se adresa Avocatului Poporului (Ombudsman) la nivel european; dreptul de petiie la Parlamentul European; dreptul de deplasare i rezidena pe teritoriul statelor membre; dreptul la protecie diplomatic i consular ntr-o ar ter, n care propria ara nu este reprezentat. Se observa ca acest pachet de drepturi contine ndeosebi drepturi politice n raport cu instituiile europene. Se pune un mai mare accent pe raporturile dintre cetean i structurile publice ale guvernanei europene, ceea ce reprezinta deja o ntarire a ceteniei supranaionale. Pentru cetenii statelor care nu sunt membre ale Uniunii Europene dar care sunt afiliate Consiliului Europei, exist alte instrumente de protecie, respectiv Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului (1950) i Carta Social European (1962). n cazul n care cetenii reclam violri ale drepturilor omului, se pot adresa direct, chiar mpotriva propriilor state, la Curtea European a Drepturilor Omului cu sediul la Strasburg. arile membre ale Uniunii Europene sunt ns i membre ale Consiliului Europei, astfel ncat pot beneficia de ambele instrumente juridice de protecie, respectiv Carta Drepturilor Fundamentale i Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului. Cele dou instrumente nu sunt contradictorii, nsa rezulta diferene care decurg din statului Uniunii Europene ca instituie de integrare (supusa deci dreptului comunitar, prin care statele membre transfer unele prerogative la nivelul Uniunii), fa de Consiliului Europei care este o organizaie de cooperare, respectiv un consoriu de state suverane, reunite pe baza dreptului internaional. Dac cetenia U.E. acoper deja unele drepturi politice i civice la nivel unional, Consiliului Europei rmane o organziaie interguvernamental, care nu-i mai propune codificarea unui statut legal supranaional. n schimb, Consiliului Europei este mult mai implicat n construirea identitaii europene, respectiv a dimensiunii psihologice i culturale a ceteniei europene, de care ne vom ocupa n continuare. III. Relaiile externe ale Uniunii Europene

1. Consideraii introductive Uniunea European se bazeaz n noua sa arhitectur pe trei piloni: cele trei Comuniti europene, politica extern i de securitate comun (PESC) si cooperarea n domeniul Justiiei si cel al afacerilor interne (JAI). Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune, cum ar fi comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului. Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legtur strns cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie. Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin membre141. n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes, resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii. Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare. n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au suprimat
Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General Comunicare, pe http:// www.europa.eu.int
141

le externe le UE

tea definirii r cu statele ere

barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen. Noii membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale. Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale. Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume. Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: - salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; - consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; - meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; - ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; - promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o

iectivele UE plan extern

dezvoltare durabil; - asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; - promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global142. 2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) pilon al construciei europene 2. 1. Originea PESC Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul anilor70, n aa-

F
PESC

numita Cooperare Politic European, desfurat n afara instituiilor comunitare, din iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile Statelor Membre, un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf, precum Declaraia de le Veneia (1980), care a recunoscut pentru prima oar dreptul poporului palestinian la un stat propriu, sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni economice (Argentinei n 1982, n contextul rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca reacie la perpetuarea regimului de apartheid). Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de securitate comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o influen direct a reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exista deja, dup cum o relev urmtoarele trsturi ale PESC: - consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor; - desfurarea de consultri ntre Statele Membre (n care scop ministerele de externe i-au dezvoltat structurile necesare); - politici esenialmente declarative (dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic, un bun exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i Croaiei). Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile comune. Deferena Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana) sunt exceptai de la obligaia conformrii. Se poate avea totui n vedere, n perspectiv, o europenizare a celorlalte trei locuri care revin Europei n Consiliul de Securitate. Aceasta, mpreun cu consultarea intens

igine

142

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.

a celor dou State Membre cu statut special, ar putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile comune sunt mai rar ntlnite n practic, putndu-se totui releva cazul asumrii administrrii oraului croat Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie. Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC marcheaz o schimbare, n sensul c i substituie rolului de prim vioar jucat de Comisie (n cazul tuturor formelor alternative menionate anterior) pe cel al Consiliului. Aceasta nu echivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor importante care i rmn la dispoziie acesteia: fondurile alocate prin bugetul UE i vasta reea de reprezentane cu caracter diplomatic n strintate, comparabil ca extensiune doar cu serviciile diplomatice ale celor mai mari State Membre. Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Extern i de Securitate Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de competen comun Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre au renunat la competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul crora statele ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. Prin mecanismul, esenialmente guvernamental pus la punct n cadrul celui de al II-lea pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu, ea rmne una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic extern i de securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei puterea economic de care dispune ofer Uniunii Europene o anumit marj de micare n plan politic (acordarea de ajutoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri, impunerea de sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale economice. Pentru a le realiza, aceste aciuni comune, statele adopt poziii comune: a) se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al guvernelor, cu privire la toate problemele de politic extern care prezint un interes general; b) de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care particip; c) dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern, statele membre o sprijin activ i fr rezerve; d) militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu-se s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil s aduc atingere eficacitii sale.

Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun potrivit art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea: a) definete politicile i orientrile generale ale politicii externe; b) hotrte strategii comune ; c) adopt aciuni comune; d) adopt poziii comune; e) ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre. 2. 2. Evoluia PESC Politica Extern i de Securitate Comun a evoluat din Cooperarea Politic European (CEP) lansat n 1969 cu ocazia Consiliului European de la Haga, dar lsat datorit gradului nalt de sensibilitate pe care l comporta n afara cadrului tratatelor, ca un mecanism de coordonare al poziiilor rilor membre n materie de politic extern. Rapoartele Luxemburg (1970) i Copenhaga (1973) au stabilit procedurile prin care s poat fi pus n aplicare CEP: ntlniri ale efilor de stat i de guvern pentru furnizarea orientrilor generale, ntlniri speciale ale minitrilor de externe pe probleme de politic extern ( diferite de ntlnirile regulate ale acestora n formatul Consiliului pentru Afaceri Generale)143 pentru a pune n aplicare deciziile Consiliului European, ntlniri la nivelul directorilor politici (Comitetul Politic PoCo) din ministerele afacerilor externe pentru pregtirea ntlnirilor minitrilor afacerilor externe, ntlniri la nivelul grupurilor de lucru (oficiali de nivel mediu din ministerele afacerilor externe) pentru efectuarea unor schimburi de vederi i pregtirea de rapoarte pe chestiuni geografice i funcionale. A fost creat, Coreu sistem de comunicaii securizat folosit exclusiv pentru comunicarea pe probleme de politic extern ntre ministerele afacerilor externe, precum i ntre acestea i Bruxelles. S-a stabilit c preedinia CEP s fie asigurat de ara care asigur Preedinia Consiliului i c deciziile s fie luate prin consens. n noiembrie 1981, a fost lansat public Planul Genscher Colomb pentru extinderea structurii instituionale a Comunitii Economice Europene, extinderea competenelor ei n sfera relaiilor internaionale, renunarea la distincia care se fcea ntre ntlnirea pe probleme de politic extern a minitrilor afacerilor externe i Consiliul pentru Afaceri Generale. Dei toate rile au admis c este nevoie de ntrirea statului internaional al Comunitii, n faa opoziiei Marii Britanii i a Olandei preocupate de impactul negativ al acestor msuri asupra relaiilor cu Statele Unite i a reticenelor din considerente de ordin intern ale unor ri ca

F
evoluie

143

Aceast distincie va disprea mai trziu.

Irlanda, Danemarca i Grecia, Raportul nu a putut fi adoptat n forma prezentat de autorii si. Documentul de compromis care a fost adoptat n 1983 de Consiliul European de Stuttgart va proclama n termeni vagi identitatea internaional a Comunitii Economice Europene. Recunoscnd importana ntririi demersurilor Comunitii pe plan internaional, rile membre au decis crearea unui grup de lucru separat n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 1985 pentru pregtirea Actului Unic European, care s se ocupe doar de chestiuni de politic extern. Prevederile din Actul Unic European referitoare la CPE au fost cuprinse n Capitolul III i se referea la asocierea deplin a Comisiei cu CPE, la crearea unui mecanism pentru situaii de criz care s permit convocarea n 48 de ore a Comitetului Politic sau a Consiliului pentru Afaceri Generale, precum i la crearea unui secretariat al CEP la Bruxelles. Cu toate acestea Capitolul III nu a fost inclus n tratat, cooperarea n materie de politic extern a continuat s pstreze acelai caracter mai puin formal, pe baz de voluntariat. Situaia s-a schimbat la nceputul anilor `90, o serie de factori fiind de natur s contribuie n acest sens. n primul rnd, sfritul rzboiului rece i colapsul comunismului au marcat eliberarea Europei din strnsoarea celor dou blocuri i au nlocuit conflictul global Est Vest cu o mulime de conflicte regionale. n al doi-lea rnd, reunificare Germaniei, a cunoscut presiunile, pe frontul politicii externe i de securitate. Prezena unui gigant german n mijlocul continentului a schimbat fundamental echilibrul geostrategic al Europei i i-a constrns pe oamenii politici europeni s gseasc soluii pentru ancorarea puterii acesteia ntr-un cadru multilateral extrem de bine definit astfel nct s nu-i permit s amenine stabilitatea celorlalte ri. Era extrem de important ca pe viitor s existe o Germanie european i nu o Europ german. O soluie a reprezentat-o Uniunea Economic i Monetar i cealalt Uniunea Politic. n al trei-lea rnd, Rzboiul din Golf a artat c eficiena demersurilor n materie de politic extern va avea de suferit atta timp ct aceasta va continua s fie separat de politica de aprare. n al patrulea rnd, criza iugoslav a artat incapacitatea Uniunii Europene de a veni cu o soluie clar i corect pentru ieirea din impas144. Tratatul de la Maastricht a fost primul care a inclus prevederi referitoare la politica extern i de securitate a uniunii, fixnd obiectivele acesteia, stabilind rolul instituiilor n procesul de elaborare i punere n aplicare a politicii, maniera de luare a deciziilor, instrumentele de lucru. Chestiunile legate de aprarea uniunii au fost cuprinse n sintagma eventuala creare a cadrului unei politici de aprare comune, iar pentru a pregti o astfel de
Neill Nugent, The Government and Politics of the E.U., fifth edition, Editura Palgrave MacMillan, London, 2003, p. 447 449
144

ntextul stent la utul anilor 90

ierea n tul de la stricht

evoluie Uniunea Europei Occidentale, a devenit parte integrant a evoluiei Uniunii. n fapt, rile membre ar fi fost dispuse s avanseze mai mult pe acest drum al definirii unei identiti de securitate, dar intervenia prompt a Statelor Unite fa de o posibil subminare a rolului NATO a tiat orice fel de avnt al rilor europene n domeniu145. Prin art. 3 al Tratatului, a fost lansat un apel Consiliului i Comisiei pentru o mai mare convergen ntre pilonul I care cuprinde Comunitatea European i pilonul II care face obiectul Politicii Externe i de Securitate Comun fr ns a se preciza modul n care s se realizeze aceasta. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a ntrit prevederile Tratatului de la Maastricht n materie de politic extern i de securitate, a simplificat procedura de utilizare a instrumentelor de politic extern i a extins numrul prevederilor asupra crora se aplic votul cu majoritate calificat. Prin tratat, rile membre si-au exprimat pentru prima dat angajamentul pentru implicarea Uniunii Europene n operaiuni militare pentru gestionarea unor situaii de criz i au fost enunate tipurile de operaiuni militare (sarcinile de la Petersberg, convenite la ntlnirea Uniunii Europe Occidentale de la Petersberg) la care ar fi fost dispuse s participe rile membre: operaiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii, operaiuni ale forelor de lupt n managementul crizelor. Formula eventuala fixare a cadrului unor politici comune de aprare a fost nlocuit cu sintagma ,,fixarea progresiv a cadrului unei politici de aprare comune chiar dac dup experiena iugoslav i n condiiile creterii numrului rilor neutre prin admiterea n 1995 a Austriei, Suediei i Finlandei, disponibilitatea rilor membre de a avansa pe drumul definirii unei identiti de aprare comune a sczut vizibil n intensitate. Pentru a da mai mult coeren demersurilor externe ale uniunii a fost creat postul de nalt Reprezentant PESC, precum i o celul de planificare politic i avertizare timpurie. Crearea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC, decis prin Tratatul de la Amsterdam (1997), reprezint cea mai important inovaie adus domeniului dup Maastricht. La origine, ea a reprezentat o iniiativ francez, ghidat de dorina de a asocia politicii externe a UE o figur identificabil i stabil, care s persiste schimbrilor semestriale de preedinie a Consiliului. Rolul precumpnitor simbolic al acestei poziii este confirmat i de puinele responsabiliti exprese care i sunt conferite prin Tratat. Autoritatea punctelor de vedere ale naltului Reprezentant este ns considerabil n ciuda unei formalizri lacunare a rolului su. Pe de-o parte, acesta este rezultatul faptului c poziia reprezint, n ultim analiz, un adevrat bun public european, de unde reticena Statelor Membre fa de aciuni

145

Desmond Dinan, op. cit; p. 514 - 522

susceptibile a-i mina prestigiul. Pe de alt parte, exist i raiuni intuitu personae, decurgnd din statura proeminent a personalitii nvestite cu aceast rspundere, Javier Solana. Tratatul de la Nisa nu a fost o revoluie real, dar a influenat dinamica integrrii europene semnaliznd c Uniunea European se pregtete pentru extindere146. n ceea ce privete cadrul de desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comun, Tratatul a adus cu sine modificri mai puin spectaculoase. Rolul Uniunii Europei Occidentale a fost limitat n mod vizibil, astfel nct dup intrarea lui n vigoare ea nu mai este parte integrant a evoluiei uniunii, iar Uniunea European nu mai trebuie s consulte UEO n probleme legate de aprare. Tratatul a stabilit, c reprezentanii speciali ai Uniunii Europene n diferite zone sensibile s fie nominalizai prin vot cu majoritate calificat. Comitetul Politic a fost transformat n Comitetul Politic i de Securitate, care de acum nainte putea prelua, sub supervizarea Consiliului, controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor destinate combaterii crizelor. Tratatul a inclus deopotriv prevederi extinse referitoare la liniile directoare care stau la baza cooperrii ntrite. Un important efort de construcie s-a desfurat n perioada 1999-2003. El a privit, n mare msur, aspectele instituionale. Au fost astfel create sau consolidate structuri precum Comitetul Politic i de Securitate, constituit la nivel de ambasadori i angrenat direct n pregtirea celor mai importante decizii, sau Comitetul Militar al UE, constituit la nivelul efilor Statelor Majore i secondat de personal militar pus la dispoziie de rile membre. O serie de agenii independente, ntre care Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, Centrul de Satelii de la Madrid i Agenia European de Aprare, ntregesc acest tablou. Progrese s-au realizat i n ceea ce privete resursele accesibile. nelegerea realizat la Berlin (decembrie 2002) permite Europei unite s dac uz de active ale NATO (i, n primul rnd, de capacitile de planificare ale Alianei), pe baze ad hoc. Lucruri foarte semnificative au avut loc n ultimii ani i din punctul de vedere al punerii n aplicare a PESC. Reaciile cacofonice, iar uneori de-a dreptul conflictuale, ale rilor membre UE fa de decizia american de atacare a Iraqului au ngheat practic, pentru o scurt vreme ns, orice veleitate de promovare a unei politici externe i de securitate comune. Inaciunea astfel generat tocmai atunci cnd vocea Europei era ateptat de toat lumea a demonstrat c o Europ nesolidar nu are nici o influen pe arena mondial. Este remarcabil

solidarea ructurii ituionale

Nicolae Pun, 2000 and the Enlargement of the European Union: A View from Romania, in: David Phinnemore i Peter Siani-Davies, South-Eastern-Europe, the Stabilitz Pact and EU Enlargement, Cluj-Napoca: EFES European Studies Foundation Publishing House), 2002, p. 129.

146

c tocmai statele membre cel mai implicate n divergenele iniiale au luat iniiativa strngerii din nou a legturilor, pe diferite ci: - misiunea demonstrativ la Teheran a minitrilor de externe din principalele trei ri membre, derulat cu scopul de mpiedica proliferarea nuclear; - formularea de puncte comune de vedere privind viitoarea form a Politicii Europene de Securitate i Aprare care ar urma s se regseasc n Tratatul Constituional; - adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES), care furnizeaz o doctrin comun n materie ntregii Uniuni Europene. Observnd evoluiile PESC, se impune concluzia progresului important nregistrat de aceasta, sub cel puin trei dimensiuni: a) adncire, att din punct de vedere doctrinar, odat cu adoptarea SES, ct i din punct de vedere legal, din perspectiva inovaiilor preconizate de Tratatul Constituional: instituirea funciei de ministru de externe al UE i a unui serviciu diplomatic european. b) lrgire, pe trei coordonate: - geografic, odat cu proiectarea n afara Europei a aciunilor externe ale Uniunii (e.g., trupe de meninere a pcii n Congo; fore de poliie n fia Gaza; observatori militari n Banda Aceh, Indonezia); - funcional, mergndu-se dincolo de gestionarea crizelor militare i ctre abordarea crizelor de natur civil; este vorba att de asumarea unor funcii de meninere a ordinii publice, ct i de asisten n domeniul controlului frontierelor (e.g.,la grania moldo-ucrainean) sau n cel al sistemului judiciar (e.g.,n Georgia); - extinderea UE, care face ca poziiile i aciunile comune s capete un plus de legitimitate, conferit de numrul mai mare de state care li se asociaz, ns n condiiile unor anumite reaezri de prioriti, rezultate din preferinele marcate ale noilor membri, i cu costul inerent al ngreunrii procesului de luare a deciziilor (fiind mai dificil gsirea numitorului comun ntre 27 de membri dect ntre 15). c) ntrire, n sensul asumrii unor posturi mai tranante. Un bun exemplu l constituie planul, adoptat n 2004, de constituire a unor fore combatante capabile s fie desfurate oriunde n lume n doar cteva zile i s reziste autonom n medii ostile vreme de cel puin o lun. O alt ilustrare a acestei tendine este i atitudinea mai hotrt adoptat de UE n problema descurajrii proliferrii nucleare. Dezvoltarea n continuare a PESC, i ndeosebi a subsistemului su constituit de Politica European de Securitate i Aprare, este condiionat de depirea unor constrngeri de naturi diferite:

resele n iul PESC

- resursele umane disponibile, care fac tot mai greu solicitrilor concurente, mergnd din Bosnia pn n Palestina i Congo; insuficiena echipamentului adecvat anumitor scopuri eseniale, precum mijloacele de transport la mare distan; -dotarea financiar modest, confirmat de perspectivele Financiare Multianuale pentru 2007-2013. Apare cu tot mai mare pregnan dezacordul n cretere dintre preferina publicului european pentru o mai mare implicare a UE pe arena mondial i aversiunea sa faa de sporirea cheltuielilor de aprare.

2. 3. Obiectivele PESC Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune au fost fixate prin Tratatul de la Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. n Tratatul asupra Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU; ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i obiectivele Chartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate european prin care puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i strns interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi pentru protecia propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume mai bun. Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu are nici un fel de ambiie de a deveni o superputere militar. Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, Tratatele au identificat un numr de

iective

patru instrumente specifice prin care poate fi pus n aplicare Politica Extern i de Securitate Comun: -definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul European n unanimitate; -elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n unanimitate;

rumente de punere n aplicare

-aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat; de-a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex. supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul de ajutoare umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele enunate mai sus; -poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist deja o strategie comun de abordare. Aceste poziii comune fiind majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitri. Pentru a operaionaliza demersurile ntreprinse n materie de politic extern i securitate comun, Tratatul de la Amsterdam a creat principiul abinerii constructive n cadrul deciziilor care trebuiau luate n unanimitate, de natur s faciliteze rilor membre luarea de decizii n probleme care comport un grad mai mare de sensibilitate i principiul interesului naional (pentru prima dat este inclus n textul unui tratat al Uniunii Europene o variant a compromisului de la Luxemburg) pentru blocarea aplicrii regulii votului cu majoritate calificat n situaia invocrii de ctre una dintre ri, a interesului naional. Tratatele nu conin prevederi explicite ns Uniunea poate dispune de toate celelalte instrumente de politic extern recunoscute pe plan internaional: acordarea de asisten economic i tehnic, acordarea de ajutoare umanitare, angajarea ntr-un proces de cooperare economic, cultural i tehnic, impunerea de sanciuni economice, capacitatea de a-i trimite proprii si reprezentani pentru misiuni eseniale de meninerea pcii sau rezolvarea conflictelor ntr-o zon european extins, recunoaterea sau nerecunoaterea diplomatic i deschiderea sau nedeschiderea de misiuni diplomatice. Pentru punerea n aplicare a PESC fiind necesar participarea instituiilor europene conform art. 113 a Tratatului UE, Consiliul European este cel care definete principiile i orientrile generale ale PESC i decide asupra strategiilor comune. Acionnd mpreun cu Consiliul pentru Afaceri Generale, acesta este responsabil pentru orientarea de ansamblu a PESC (cum ar fi spre ex. orientarea politicii UE fa de Turcia). De asemenea, Consiliul European trebuie s se pronune asupra unor chestiuni de politic extern n interes curent (ex. situaia din fosta Iugoslavie sau din Irak). Consiliul de minitri intervine pe toate palierele sale n orientarea i punerea n aplicare a PESC prin: Consiliul pentru Afaceri Generale este principalul organism pentru punerea n hotrte tot prin vot cu

rolul stituiilor munitare n eniul PESC

aplicare a PESC, iar pentru aducerea mandatului su la ndeplinire acioneaz sub ndrumarea Consiliului European. n sarcina sa cade adoptarea i punerea n aplicare a poziiilor i aciunilor comune. Preedintelui Consiliului de Minitri i-au fost conferite prerogative speciale pentru a reprezenta Uniunea n chestiuni de politic extern i securitate, fiind sprijinit de ministrul de externe al rii care a deinut Preedinia i de cel care o va deine, acetia mpreun alctuind aa numita troik comunitar. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam au avut loc discuii n legtur cu nlocuirea troicii tradiionale cu una format din preedintele Consiliului de Minitri, naltul Reprezentant pentru PESC i persoana cu cele mai nalte atribuii n materie de politic extern din cadrul Comisiei. COREPER alctuit din efii misiunilor diplomatice ale statelor membre pe lng Comisia European, acioneaz ca o verig intermediar ntre Comitetul Politic i de Securitate ale crui decizii nu le poate schimba i Consiliul pentru Afaceri Generale. Este nsrcinat cu pregtirea tuturor materialelor care intr n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale, inclusiv cele care au un caracter interdisciplinar sau cele aflate la interfaa dintre aria de competen interguvernamental i aria de competen comunitar. Comitetul Politic i de Securitate mai este cunoscut i dup acronimul su francez CoPS i este alctuit din directorii politici din ministerele afacerilor externe ale rilor membre nsoii de nc doi trei funcionari naionali de rang nalt; Comisia este reprezentat de directorul general pentru relaii externe. Acetia pregtesc toate documentele n materie politic extern i de Securitate Comun care vor fi late n discuia COREPER i Consiliul pentru afaceri generale. Joac rolul de motor al Politicii Europene Comune de securitate i aprare fiind responsabil pentru conducerea politic i dezvoltarea capacitii militare. Grupurile de lucru pot fi formate ori de cte ori este necesar prin decizie a Consiliului de Minitri, se estimeaz c pot exista pn la 30 de astfel de grupuri permanente sau ad-hoc, acestea fiind alctuite din diplomai de rang nalt ( efi de departament), i scopul lor fiind acela de a pune n discuie probleme politice sensibile precum i formularea unor puncte de vedere comune (ex. dezbaterea, OSCE, drepturile omului, Afganistan, Kosovo i Irak). naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun are rol de a acorda asisten Preediniei n coordonarea activitii Consiliului pentru a fi asigurat coerena diferitelor aspecte ce in de politica extern i de securitate comun, mai ales prin contribuii la formularea, pregtirea i aplicarea deciziilor politice. Poate fi abilitat de Consiliu s ndeplineasc anumite mandate specifice. ndeplinete n paralel i funcia de secretar general al consiliului.

Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie din cadrul Secretariatului General are atribuii n ceea ce privete monitorizarea i analiza evenimentelor n domenii relevante pentru PESC, evaluarea intereselor de politic extern i de securitate ale Uniunii Europene i identificarea domeniilor asupra crora trebuie s se concentreze PESC, furnizarea de evaluri i avertizri timpurii asupra evoluiei evenimentelor i situaiilor care ar putea avea repercusiuni asupra PESC, elaborarea de documente de opinie. Potrivit Tratatului de la Maastricht, Comisia este asociat n ntregime cu activitatea politicii externe i de securitate. Totui, poziia ei n domeniul decizional este relativ slab datorit caracterului interguvernamental i extra-comunitar al acestei politici. Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia ctig dreptul de a nainta, Consiliului de Minitri propuneri n chestiuni de politic extern. Influena ei crete atunci cnd aciunile de politic extern presupun utilizarea unor instrumente politice comunitare (sanciuni, ajutoare umanitare, etc), cnd Consiliul de Minitri acioneaz numai pe baza propunerilor Comisiei. Influena Comisiei scade atunci cnd se discut chestiuni politice sau cnd la conducerea Consiliului de Minitri se afl un stat puternic cu un minister de externe extins i eficient147. Parlamentul European prin Tratatul de la Maastricht are prevzut un rol esenialmente consultativ n materie de politic extern i de securitate comun: preedintele Consiliului de Minitri trebuie s consulte Parlamentul European asupra chestiunilor principale i deciziilor de baz n domeniu Politicii Externe i de Securitate Comune i s in la curent asupra evoluiilor n domeniu. La rndul su, Parlamentul European are posibilitatea de a face recomandri Consiliului de Minitri de a adresa ntrebri acestuia, de a organiza dezbateri plenare asupra unor probleme importante, de a adopta rezoluii i opinii i are obligaia de a organiza anual o dezbatere pe teme de politic extern i de securitate comun. n concluzie, n cel mai bun caz Parlamentul European poate influena Politica Extern de Securitate Comun, dar nu o poate modela. Prin Tratatul de la Amsterdam, costul administrativ i operaional al politicii externe i de securitate comun a fost inclus n bugetul Uniunii, ceea ce a creat Parlamentului European posibilitatea de a influena indirect aceast politic. Mai mult de 120 de delegaii ale Comisiei au fost deschise n alte ri ale lumii, precum i 5 delegaii pe lng organizaii internaionale, al cror rol este de a promova comerul, de a apra interesele cetenilor europeni i de a veghea asupra respectrii i punerii n aplicare a poziiilor i aciunilor comune adoptate de Consiliul de Minitri. De asemenea, rile membre

147

Neill Nugent, op. cit; p. 460 - 461

dispun de ambasade i misiuni permanente al cror mandat de activitate include i promovarea intereselor i valorilor europene. Potrivit art. 20 din Tratatul de la Maastricht, misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n tere ri i n cadrul conferinelor internaionale coopereaz n vederea asigurrii ca poziiile i aciunile comune decise de Consiliu s fie respectate i puse n aplicare. De asemenea, misiunile diplomatice ale rilor membre n tere ri i delegaiile Comisiei pe lng organizaiile internaionale efectueaz schimburi de informaii i i coordoneaz poziiile. O problem foarte serioas pentru politica extern a Uniunii Europene este legat de structura sa pe piloni. Aceasta genereaz discuii extinse cu privire la ncadrarea unei chestiuni n primul pilon luarea de decizii n conformitate cu procedurile comunitare sau n al doilea pilon, ceea ce nseamn c deciziile trebuie luate prin proceduri interguvernamentale. Procedura comunitar este cea care garanteaz diversitatea i eficacitatea Uniunii. Ea face posibil ca statele membre, indiferent de mrimea lor s fie tratate n mod echitabil. Ea furnizeaz mijloacele necesare pentru arbitrarea diferitelor interese prin trecerea lor prin dou filtre succesive: cel al interesului general, plasat la nivelul Comisiei, i cel al interesului naional, rezultat al reprezentrii democratice, plasat la nivelul Consiliului i Parlamentului care alctuiesc mpreun legislativul european: - Comisia European este cea care face propuneri legislative i n domeniul politic. Independena sa i confer abilitatea de a pune n aplicare politicile Uniunii, de a aciona ca un gardian al tratatelor i de a reprezenta Comunitatea n negocierile internaionale. - Consiliul European (reprezentnd statele membre) i Parlamentul European (reprezentnd pe cetenii Uniunii) sunt instituiile abilitate s adopte legislaia european i s decid n privina bugetului Uniunii. Folosirea votului cu majoritate calificat n Consiliu este un element esenial n asigurarea eficacitii metodei. Punerea n aplicare a politicilor adoptate revine Comisiei i statelor membre. - Curtea European de Justiie, respectarea legislaiei Europei. Procedura interguvernamental este cea care garanteaz c vocea fiecrui stat membru, indiferent de mrimea sa, este luat n considerare. n marea lor majoritate,deciziile sunt luate n unanimitate. Pentru a facilita procesul decizional, Tratatul de la Amsterdam a introdus regula abinerii constructive, potrivit creia un stat care se abine nu poate bloca procesul decizional. n anumite situaii, foarte clar definite de tratate, poate fi aplicat regula majoritii calificate, dar cu meniunea c un stat care invoc interese naionale eseniale poate bloca adoptarea unei decizii.

2. 4. Dimensiunea de securitate i de aprare Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii aspiraiilor sale ca actor global pe scena relaiilor internaionale este absena unei dimensiuni militare a acestei Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s i ofere o orientare strategic i

s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii propriilor sale interese. Dei Tratatul de la Amsterdam a extins chiar dac de o manier limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale Uniunii Europene , deciziile n ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn dependente de interesele statelor membre. Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare (PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a fost rezultatul nu numai al iniiativelor statelor membre , ci i al contextului internaional marcat de evenimentele din Kosovo, care au obligat nc o dat Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt cei care afirm c de fapt criza din fosta Iugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei identiti de securitate i aprare a uniunii Europene. n octombrie 1998, cu ocazia unui summit special al Consiliului European convocat n orelul austriac Portschach, premierul britanic Tony Blair a lansat iniiativa ntririi identitaii de securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de integrare a Uniunii Occidentale n cadrul Uniunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul European de la Viena din decembrie 1998 , a avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf franco-britanic la care cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii Europene care s se poat angaja n operaiuni militare. S-a precizat din capul locului c aceast propunere nu trebuie nteleas n sensul unei ndepartri de NATO. Practic, momentul St. Malo a marcat apropierea dintre dou viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare a Uniunii Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor (nc din momentul lansrii Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei forme militare europene , angajarea Marii Britanii pe acest drum a fost de natur sa mascheze calculele politice complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu Uniunea Europeana ntr-un domeniu mai puin controversat decat integrarea economic i monetar european. Consiliul European de la Koln din iunie 1999 , desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Kosovo , a fixat calea spre crearea unei identiti europene de securitate i aprare. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 , a pus fundamentele acestui proces strecurndu-l pe dou direcii majore : crearea capacitaii militare i mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor.

PECSA

F
n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie pentru crearea, ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001 pe o baz permanent a unei structuri politice i militare care s gestioneze PESCA : Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul major Militar. Rmnea neclar cum state cu legturi calitative diferite cu Uniune European i NATO pot aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu consecinele cele mai importante a fost aceea de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a deciziilor n probleme de securitate i aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci considerat drept pilon al Uniunii Europene n acest domeniu. Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie 2000 a stabilit c efectele militare i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile privind reglementare participrii unor state ne-membre ale Uniunii Europene la astfel de operaiuni sunt n ntregime, de competena Uniunii Europene. Din pcate , Tratatul de la Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comune i nici de ceea ce privete Politica European Comun de Securitate i Aprare. Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare a managementului nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor dintre principalii actori implicai. n afara consiliului i al naltului Reprezentant PESC , sprijinit pn acum de Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori internaionali, asum roluri specifice n formularea i punerea n aplicare a PECSA. n toate chestiunile care in de managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor de la Petersburg competena de luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n discuie intervin probleme legate de politica de securitate i aprare, este prevzut posibilitatea ca minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea lor la reuniunile Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile minitrilor aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de securitate a Uniunii. n ceea ce privete PECSA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are urmtoarele

luia ideii rii unei paciti militare uropene

patru responsabiliti: 1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor relevante pentru PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia Consiliului i, mpreun cu naltul Reprezentant , Comisia Militar (sprijinit de Statul Major Militar ), de Comisia pentru aspecte Nemilitare i diferitele grupuri de lucru, se ocup de stngerea de informaii ; 2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de vedere pentru stabilirea politicii Uniunii n domeniu ;

Comitetul olitic i de Securitate

3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ; 4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru politica extern i de securitate a Uniunii. n situaii de criz rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul decizional al Uniunii sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n astfel de situaii naltul Reprezentant pentru PESC preia conducerea CoPS, iar preedintele Comitetului Militar particip la toate discuiile n care sunt luate decizii relevante pentru aprare. Trebuie menionat c deciziile care incumb obligaii cu caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor n interiorul Consiliului , COREPER va trebui mai nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de hotrre. Exist posibilitatea ca la edintele COREPER la care se discut hotrri cu caracter juridic propuse de CoPS pentru a intra n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale s participe preedintele CoPS. Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este cel mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de stat major al armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul reprezentanilor acestora. Vis-a-vis de CoPS, Comitetul Militar are rolul de consilier n probleme militare fcnd recomandri recomandate pe baz de consens. Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre Consiliu, la recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate participa la edinele CoPS i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate decizii cu caracter militar. n relaia cu Statul Major Militar , Comitetul Militar furnizeaz acestuia orientrile generale i, n situaii de criz elaboreaz impreun recomandri pentru CoPS. Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului Consiliului i

tet Militar

este direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC. Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea PECSA, inclusiv prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub conducerea Uniunii Europene. De asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru operaiunile convenite la Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i multinaionale europene pentru ducerea la mplinire acestor operaiuni. Statul Major Militar efectueaz un schimb cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i multinaional precum i cu organismele corespunztoare din interiorul NATO. n situaii de criz, atribuiile de planificare strategic i de coordonare ale Statului

Stat Major Militar

Major Militar sporesc. Preedintele Statului Major Militar, un general amiral cu trei stele, este considerat ca fiind un director general al statelor majore ale Uniunii Europene. Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele diplomatice, acordarea de ajutoare umanitare i masurile cu caracter economic148. Dei este dificil de trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter nemilitar, s-a stabilit c prioritile n ceea ce privete managementul civil al crizelor constau n : 1. crearea unor detaamente de poliie ; 2. ntrirea statului de drept ; 3. ntrirea administraiei civile ; 4. protecia mpotriva catastrofelor. Statele membre i-au propus ca pn n 2003 s fie n msura s dispun de o for de poliie, pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul de operaiuni de la prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor nevoi specifice n anumite etape ale derulrii operaiunilor149. n derularea acestora Uniunea European va colabora cu OSCE i ONU. Conform deciziei Consiliului din 22 mai 2000 n iunie a aceluiai an i-a nceput activitatea Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este alctuit din reprezentani ai statelor membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un grup de lucru al Consiliului. Misiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire la aspectele civile ale operaiunilor de management al crizelor , de a formula recomandri i de a consilia CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26 februarie 2001, a fost convenit mecanismul de reacie n situaii de criz. n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntreprinse conform art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene trebuie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de aprare. La Consiliul European de la Koln s-a stabilit c pentru prevenirea i managementul crizelor prin ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la Petersbug, este necesar s se creeze Uniunii capacitate de aciune autonom care s se sprijine pe o for militar specific credibil, ce dispune de mijloacele necesare pentru a reaciona n situaii internaionale de criz, indiferent de msurile decise de NATO. Astfel s-a ajuns cu ocazia Consiliului European de la Helsinki la crearea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene. Trebuie menionat c iniiative n acest sens au mai existat.
Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174 149 Constana Mtuescu, Construcia European, Eoluia Ideei de Unitate European, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007, pp. 225.
148

nagementul l al crizelor

de reacie d a UE

Este vorba despre formaiunile franco-germane create n 1991 cu sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma Eurocorps alctuite din 50.000 de militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei unei identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba despre contingente naionale care operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se dorea crearea unei fore de 60.000 de militari (Germania -13.500, Marea Britanie 12.500, Frana 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000, Olanda -5.000 ; celelalte ri cu excepia Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat n uniti extrem de flexibile de 1500 de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz ntr-un interval de pn la 60 de zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de aproximativ 100.000 de militari, 400 de avioane de rzboi i 100 de vase de lupt. Aceast for a reuit deja s i confirme utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere a pcii mai nti n Macedonia (operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea). Problema cea mai sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO. Francezii ar dori ca ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta. Americani au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care dispune NATO. S-a sperat c sammit-ul de la Nisa va aduce clarificri. Deciziile n materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au fost extrem de puine i relativ nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit nici un fel de cartier general pentru viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i pstra autoritatea suveran de a angaja aceste fore. Este, de asemenea, adevrat c Fora de Reacie Rapid nu este un organism permanent sau o armat european independent.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. JINGA, Ion, POPESCU, Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 2. FUEREA, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003; 3. DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 ; 4. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; 5. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europeenne, II ed., Ed. Gualino, 1999; 6. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK, 2006; 7. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002; 8. FILIPESCU, Ion, FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2002.

9. MTUESCU, Constana, Introducere n dreptul comunitar, Ed. Transversal, Trgovite, 2005.

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Preciza i care sunt drepturile ce decurg din cetenia european

TEM DE REFLECIE Care sunt perspectivele comunitarizrii PESC? MODELE DE NTREBRI 1. Care sunt obligaiile ce decurg din cetenia european? 2. Care sunt obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern? 3. Care sunt instrumentele de punere n aplicare a PESC? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Pentru moment, recunoaterea ceteniei europene pare lipsit de orice coninut specific n ceea ce privete obligaiile. Este poate rezultatul faptului c solidaritatea dintre cetenii Uniunii nu a atins nc gradul suficient pentru a constitui fundamentul obligaiei. Sau, mai

simplu, e poate consecina declinului serviciului militar obligatoriu care era ndatorirea clasic a ceteanului la nivel naional, serviciu cruia nc nu i se poate substitui pentru moment unul social la nivel european. 2. Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: - salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; - consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; - meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; - ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; - promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; - asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; - promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global 3. Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, Tratatele au identificat un numr de patru instrumente specifice prin care poate fi pus n aplicare Politica Extern i de Securitate Comun: -definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul European n unanimitate; -elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n unanimitate; -aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat; de-a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex. supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul de ajutoare umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele enunate mai sus; -poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist deja o strategie comun de abordare. Aceste poziii comune fiind hotrte tot prin vot cu majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitri.

CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiunea i obiectul dreptului comunitar Trsturile dreptului comunitar Izvoarele dreptului comunitar Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre

Obiectiv general: Cunoaterea elementelor caracteristice ale ordinii juridice comunitare i a izvoarelor dreptului comunitar. Obiective operaionale: nelegerea specificului ordinii juridice comunitare a raporturilor dintre aceasta i ordinile naionale ale statelor membre.

= 3 ore

CAPITOLUL V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR

I. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR

1. Noiunea dreptului comunitar Comunitile Europene i Uniunea European care le-a nglobat pe acestea au fost instituite prin tratate internaionale; rezultat al voinei suverane a statelor membre, care le-au acordat o larg autonomie, le-au stabilit o serie de obiective i le-au dotat cu instituii proprii care s acioneze pentru atingerea acestor obiective, n limitele stabilite de tratate. Normelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris instituind CECO i Tratatele de la Roma, instituind CEE i CEEA) li s-au adugat cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive (Tratatul de fuziune de la Bruxelles,

Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa), precum i actele adoptate de instituiile comunitare n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite de Tratate. Ansamblul acestor norme juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene formeaz dreptul comunitar. Dreptul comunitar este un drept propriu al Uniunii Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor membre i nici cu dreptul internaional public.Avnd o origine convenional, dreptul comunitar mprumut o serie de elemente de la dreptul internaional public, ns, n acelai timp are i trsturi care l apropie de dreptul naional, printre destinatarii si aflndu-se subiecte de drept intern.Cu toate acestea, dreptul comunitar nu este nici drept internaional i nici drept intern, ci dreptul unei asocieri de state cu caracter integraionist, este o ordine juridic autonom, distinct, n acelai timp de ordinea juridic internaional i de ordinile juridice naionale150 . Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou autonom n raport cu ordinea juridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul juridic al statelor membre151. 2. Obiectul dreptului comunitar Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre acestea i statele membre, precizeaz statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz competentele Uniunii i ale mecanismelor sale componente152. De la tratatele institutive i pn la ultimul Tratat comunitar (cel de la Nisa), dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n sfera sa de aciune tot mai multe domenii (piaa intern, politic economic i monetar, protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea tehnologic etc.) Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii s-a fcut pe baza acordului statelor membre care au acceptat o limitare a competenelor lor i un transfer de atribuii ctre Comunitate. Prin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor nsele153. Obiectul dreptului Comunitar l constituie aadar reglementarea raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor
Ion M. Anghel, Tratatul Internaional i Dreptul Intern, ed. Lumina Lex, Bucureti , 1999, p.57 Hotrrea CJCE n spea Costa vs. ENEL 152 D. Maziliu ,op cit., p. 56-57 153 Hotrrea CJCE din 15.07.1964 n cauza Costa vs. ENEL
151 150

ne juridic tonom

biectul reptului munitar

comunitare), precum i a unor activiti comune, n domenii n care statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor suverane. Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur obiectului dreptului comunitar literatura de specialitate opereaz o clasificare a dreptului comunitar n drept instituional comunitar, format din normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare i dreptul comunitar material, format din regulile aplicabile n anumite domenii precum libera circulaie a persoanelor i serviciilor, concurena comercial, agricultur, protecia mediului etc. II. Trsturile dreptului comunitar Din definiia dat de Curtea de Justiie dreptului comunitar, potrivit creia acesta constituie o ordine juridic proprie, autonom i integrat n sistemul juridic al statelor membre, reies urmtoarele trsturi ale acestuia: a) Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic, adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze dac este cazul, nclcrile154. n acest sens, n spea Commission VS. Luxemburg et Belgique, Curtea de Justiie a precizat c tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diferitele subiecte crora se aplic, ci stabilete o ordine juridic nou care reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subiecte, precum i procedurile necesare pentru a se putea constata orice eventual nclcare.155 b) Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic proprie autonom att n raport cu ordinea juridic internaional, ct i cu dreptul intern al statelor membre. Dreptul comunitar se distinge de dreptul internaional public din urmtoarele puncte de vedere: - n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state, deci relaiile externe ale acestora, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din interiorul Comunitii Europene, nu este un drept intern, nici un drept extern, ci dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora156;

sturi

154 155

G. Issac, Droit communanitaire gnral, Paris, Masson, ed. 1990, p.105, citat de R. Munteanu, op.cit., p.269 Hotrrea CJCE din 13 noiembrie 1964 156 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p. 53

dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de dreptul intern, fr s se identifice totui cu acesta. - subiecte ale dreptului comunitar pot fi i persoanele fizice sau juridice, n timp ce sfera subiectelor dreptului internaional este strict limitat la state (subiecte primare) organizaii internaionale naiunii care lupt pentru eliberare naional, insurgeni i beligerani (subiecte secundare); - n timp ce normele dreptului internaional i au originea n cooperarea statelor, n acordul lor de voin, i presupune meninerea integral a suveranitii statelor, dreptul comunitar este fondat pe o cedare de competene, pe un transfer de suveranitate de la statele membre ctre instituiile comunitare, acestea din urm avnd, dreptul de a adopta legislaie n mod autonom, n limitele stabilite de tratatele comunitare. - n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatorie, dreptul comunitar stabilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale157 i prevznd i sanciuni n caz de nerespectare a acestora. Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport ce dreptul intern al statelor membre, ns aceast autonomie nu este complet, absolut, pentru c normele juridice comunitare constituie o important component a sistemelor juridice naionale ale statelor membre, ele fiind aplicate n mod obligatoriu de instanele de judecat naionale. Substituirea dreptului intern cu dreptul comunitar nu este ns complet, dreptul comunitar intervenind doar n reglementarea acelor relaii sociale unde a intervenit un transfer de competene de la stat la Comunitate, iar Curtea European de justiie nu este competent s verifice legalitatea normelor juridice ale statelor membre. c) Dreptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar. Dreptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre (este de aplicabilitate imediat), creeaz prin ea nsi drepturi i obligaii pentru persoanele particulare (este de aplicabilitate direct) i are prioritate fa de norma naional158. III. Izvoarele dreptului comunitar

onomie

integrat n tul intern

Controlul este exercitat n principal prin intermediul Curii de Justiie I. M. Anghel op. cit. p. 60-61, raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre va fi analizat n finalul acestui capitol
158

157

1. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului comunitar Izvoarele dreptului comunitar reprezint forma sub care se materializeaz normele juridice comunitare, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice comunitare.Izvoarele

dreptului comunitar sunt diverse i n acelai timp, presupun o ierarhizare a normelor de drept n justiie de fora ce le este atribuit159. Astfel majoritatea autorilor mpart izvoarele dreptului comunitar n: a) izvoare primare (originare), ce formeaz dreptul primar sau originar, i unde sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele juridice care le-au fost anexate sau care le-au adus modificri. b) izvoarele secundare sau derivate care includ actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatelor: regulamente, directive, decizii. Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala surs a dreptului comunitar, reprezentnd dreptul comunitar n sens restrns. n sens larg ns, dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar160, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului comunitar i urmtoarele categorii: - principiile generale de drept; - jurisprudena Curii Europene de Justiie; - acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile comunitare, pentru statele membre sau resortisanii acestora; - regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, rezoluiile i declaraiile instituiilor comunitare, ce reprezint surse complementare ale dreptului comunitar161. 2. Izvoarele primare ale dreptului comunitar. Aa cum am artat anterior normele dreptului comunitar sunt ierarhizate n funcie de autoritatea ce le este atribuit, iar n vrful acestei ierarhii se afl legislaia primar (normele dreptului primar sau originar), cele care formeaz fundamentul ordinii juridice comunitare. Intr n categoria izvoarelor primare sau originare ale dreptului comunitar:

zvoare

159 160

R. Munteanu, op.cit., p. 272 Ibedem 161 C. Leicu, op.cit., p. 50

- tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris din aprilie 1951 instituind C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din martie 1957 instituind C.E.E. i C.E.E.A); - tratatele care le-au modificat sau completat (Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene Luxemburg 1970 i Bruxelles 1975), care au modificat procedura bugetar, competena Parlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control, Tratatul din martie 1984 cu privire la retragerea Groenlandei, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa). - tratatele de aderare a noilor membrii (unele dintre acestea aducnd modificri tratatelor institutive, cum a fost cazul Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei din ianuarie 1972, al Greciei din 1979, al Spaniei i Portugaliei din iulie 1985). - alte acte comunitare importante, precum deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor, decizia i Actul din 1976 privind alegerile directe n Parlamentul European. Toate aceste acte comunitare formeaz Corpus-ul constituional162 sau carta constituional de baz a Uniunii Europene163, avnd fora juridic superioar celorlalte izvoare ale dreptului comunitar i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate164. Caracterul lor de legislaie primar este determinat de crearea direct a acestor norme de ctre statele membre. n ceea ce privete tratatele institutive ale Comunitilor Europene, trebuie s precizm c acestea nu i-au pierdut autonomia ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene, continund s se aplice, cu modificrile care au intervenit de-a lungul timpului, domeniilor pentru care au fost ncheiate. Tratatul de la Maastricht este compus din dou tratate: Tratatul Comunitii Europene (TCE), ce reprezint cadrul normativ primar pentru pilonul comunitar i Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), ce reglementeaz activitatea celor doi piloni interguvernamentale PESC i JAI Prin Tratatul de la Mastricht, CEE devine Comunitatea European, iar Tratatul Comunitii Europene cuprinde cele trei tratate originare semnate la Paris i Roma. Se recunoate prin aceasta, pe de o parte, caracterul de lege general pe care l au dispoziiile Tratatului CEE (avnd ca obiect ntreaga economie a statelor membre), fa de celelalte dou

re primare ratatele munitare

O. Manolacche, op.cit.,p.18 Hotrrea Curii de Justiie din 23 aprilie 1986 n cauza Prii ecologiste, les verts , contra Parlamentului 164 O. Manolacche, op.cit.,p.19
163

162

tratate care au un caracter sectorial, (viznd integrarea unor anumite segmente ale economiei statelor membre), iar pe de alt parte prin eliminarea cuvntului economic din denumirea CEE se consacr faptul c aceast comunitate i-a extins sfera de competene i n alte domenii dect cel economic165. Regulile cuprinse n tratatele comunitare sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att tribunalelor naionale, ct i instituiilor comunitare, acestea din urm fiind nsrcinate cu supravegherea ndeplinirii obiectivelor prevzute de tratate, n acest sens beneficiind de o serie de instrumente juridice. Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile tratatelor este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de Justiie. Nici un act comunitar nu poate deroga de la regulile stabilite n tratatele constitutive. n acelai timp, regulile cuprinse n tratatele constitutive nu pot face obiectul nici unui control jurisdicional n dreptul comunitar Actele comunitare ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului comunitar, a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele membre putnd, n materiile care nu sunt reglementate prin legislaia fundamental, s creeze noi reguli originale pe calea conveniilor internaionale166. 3. Izvoare secundare (derivate) ale dreptului comunitar Actele juridice adoptate de instituiile comunitare. 3.1. Prezentare general n exercitarea atribuiilor care le-au fost conferite prin tratate, instituiile comunitare adopt o serie de acte (regulamente, directive, decizii), care au for juridic obligatorie n

racterul ormelor prinse n ratate

spaiul comunitar. Aceste acte juridice adoptate de instituiile comunitare sunt izvoarele secundare ale dreptului comunitar, formnd dreptul comunitar derivat. Avnd caracter de legislaie derivat, actele comunitare nu pot contraveni izvoarelor primare ale dreptului comunitar, ele trebuind s fie n acelai timp conform cu obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene i ale Comunitilor i cu principiile generale ale dreptului comunitar.
165 166

izvoare ecundare/ derivate

D.C. Drago, op.cit.,p.130, R.Munteanu,op.cit.,p.123 O. Manolacche, op.cit.,p.20

Tratatele institutive stabilesc forma, denumirea i efectele juridice ale diferitelor acte pe care le pot adopta instituiile comunitare n exercitarea funciilor lor. Astfel, n sistemul CEE i Euratom167, instituiile comunitare (Consiliul U.E. i Comisia), pot adopta cinci categorii de acte: regulamente, directive i decizii, care au for juridic obligatorie, recomandri i avize, fr caracter obligatoriu. n sistemul CECO 168, Comisia European emite decizii i recomandri cu caracter obligatoriu, i opinii, care nu sunt obligatorii. Aceast clasificare actelor comunitare pe care o realizeaz tratatele, a avut n vedere o serie de criterii precum caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al actelor, caracterul lor general sau individual, gradul de normativitate, destinatorii, aptitudinea lor de a se aplica direct n statele membre169. Textele tratatelor nu fac ns distincie ntre fora juridic a diferitelor acte obligatorii, astfel c nu se poate vorbi de existena unei ierarhii a actelor comunitare. n ceea ce privete efectele pe care le produce fiecare categorie de acte comunitare, esenial nu este denumirea dat actului de instituia care l-a adoptat, ci obiectul i coninutul su, n raport de care Curtea de Justiie poate s procedeze la o nou calificare a actului respectiv170. 3.2. Regulamentul Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru. - Aplicabilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const n caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic, formularea lui n abstract (asemntor cu legile interne), n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane i n mod repetat, unor situaii obiectiv definite. - Obligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o caracteristic a regulamentului care l distinge de celelalte acte comunitare, - de recomandri i avize, care au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt obligatori numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n ceea ce privete mijloacele de realizare a acestuia. Fiind obligatoriu n toate elementele sale, statele membre nu pot aplica regulamentul n mod incomplet sau selectiv; chiar dac la emiterea lui s-a avut n vedere o situaie specific
Art. 189 alin.1 din Tratatul CE i art. 161 din Tratat CEEA Art. 14 din Tratatul CECO 169 R. Munteanu, op.cit. ,p. 278 170 Hotrrea CJCE din 14 decembrie 1962 n cauza Confederation nationale des producteurs des fruits et legumes
168 167

egulamentul

icabilitate general

unei anumite zone din spaiul comunitar, el are aplicalitate n toate sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor aprea n timp171. Regulamentul fiind obligatoriu, un stat membru nu poate refuza s se conformeze acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de proiect172 i nici nu poate justifica nerespectarea obligaiilor pe care acesta le impune prin invocarea unor dispoziii sau practici din ordinea intern. - Aplicabilitatea direct a regulamentului are n vedere:

a) pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal din partea statelor membre pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se direct n dreptul intern al statelor membre. Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi legislative naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre natura i fora juridic ale actelor normative interne fiind diferite de la un sistem de drept la altul. Statelor membre le revine obligaia de a-i adapta dreptul lor naional pentru a preveni sau nltura orice contradicie cu un regulament comunitar i de asemenea, de a lua msuri de executare, de aplicare a regulamentului respectiv. b) pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s confere drepturi i s impun obligaii celor crora li se adreseaz (persoane fizice sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi invocate n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare. Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un stat membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care contravin acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s conin reglementri contrare regulilor comunitare stabilite. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz (cele adoptate de Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor sale decizionale, dup procedura prevzut n tratate pentru domeniul respectiv) i regulamente de executare (care sunt adoptate fie de Consiliul UE, fie de Comisie, n baza mputernicirii Consiliului) care nu pot deroga de la regulamentul de baz, fiind subordonate acestuia, interpretarea i aplicarea lor depinznd de interpretarea i aplicarea primului, pe care l execut.

licabilitate direct

F
fect direct

171 172

D.C. Drago,op.cit.,p.133 Hotrrea CJCE din 7 februarie 1973 n cauza Comisia contra Italiei

Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre organul competent de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare din partea Parlamentului, ECOSOC, Comitetul aciunilor, etc) alte concomitente adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE). Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt dat nu este menionat n doar textul su. 3.3. Directiva

F
directiva

Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv. nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre aplicarea dreptului comunitar innd cont de particularitile naionale173. De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul UE sau de Comisia European i se adreseaz numai statelor membre, uneori tuturor, alteori numai unora dintre ele; putnd avea caracter general sau individual. Directivele sunt obligatorii, care stabilesc n sarcina statelor o obligaie de rezultat. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu respectarea unor termene impuse. Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari stabilind ele nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin eficacitate n dreptul intern. Directivele trebuie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se adreseaz, pentru ca rezultatul ce trebuie atins presupune modificarea legislaiei naionale sau adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac obiectul ei

173

I.Jinga,op.cit.,p.59, R.Munteanu op.cit, p.289

Transpunerea (implementarea) directivei nu presupune introducerea acesteia n ordinea juridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de executare a directivei, acestea din urm fcnd parte din dreptul intern. n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut obiectivul unor vi controverse doctrinare i jurisprudeniale. Astfel, dei din Tratatul CEE (art. 189, alin. 3) nu reiese existena unui efect direct al directivei, Curtea de Justiie a recunoscut, n deciziile sale, aplicabilitatea direct a directoarelor, considernd c, fiind acte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile corespunztoare pentru transpunerea directivei n mod corespunztor (cu respectarea tuturor cerinelor de securitate i certitudine juridic) n dreptul interior, statul respectiv nu s-ar putea prevala de propria sa culp pentru a refuza jurisdiciilor sale dispoziii de natura s produc efectele directe174. Efectul direct al directivei (deci posibilitatea pentru particulari de a invoca n justiie o directiv mpotriva unui stat membru) se poate manifesta numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei n termenele stabilite sau transpunerii defectuoase i numai dac obligaia impus statului prin directiv este necondiionat i suficient de precis. Chiar i n situaiile cnd se accept aplicabilitatea direct a deciziei, aceasta nu poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor publice ale statelor membre (are un efect direct vertical), neputnd fi invocat n raporturile dintre particulari (nu are deci i un efect direct orizontal)175. n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete obligaia de a transpune directiva n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere pot s pretind repararea daunelor suferite au condiia ca: rezultatul prevzut de directiva s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor, coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directive i s existe o legtur cauzal ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite de persoana lezat176. Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de timp cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de publicare, comunicndu-se persoanelor interesate (statelor membre), producnd efecte juridice de la data notificrii.

efect direct vertical

174 175

Hotrrea CJCE din 5 aprilie 1979 n cauza Ministre public contra Rotii Hotrrea CJCE din 26februarie 1986 n cauza Marshall 176 O.Manolacche op.cit.,p.176

3.4. Decizia

Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice177. Deciziile nu cuprind reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor subieci

decizia

determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i Comisia European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt decizie. Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv.Prin caracterul su obligatoriu, decizia se difereniaz de alte acte care, dei anumite decizii nu sunt productoare de efecte juridice obligatorii; i n acest caz, import coninutul actului respectiv i mai puin forma sub acesta este adoptat. Decizia are aplicabilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n dreptul intern al statelor membre din momentul adoptrii, fr s fie necesar luarea unor msuri naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct, destinatorii i terii putnd s se prevaleze de ea n justiie. Pentru invocarea unor decizii adresate statelor membre, acestea trebuie s satisfac totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici un fel de marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa178. Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte juridice de la data notificrii i se public Jurnalul Oficial. 3.5 Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile comunitare, recomandrile i avizele nu au for juridic obligatorie i, pe cale de consecin, nu pot fi contestate n justiie. Recomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinator cu privire la linia de conduit pe care s o adopte.Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie a unei instituii comunitare cu privire la o chestiune concret. El poate fi emis din oficiu sau la cererea persoanelor interesate ori a statului membru sau a altor instituii comunitare i nu produce

haracter ndividual

r for ridic gatorie

177

Jol Rideau, Droit Institutional de l'Union et des Communauts Europnes, edition Libraine Gnral de Droit et de Jurisprudence, 1999,p.156 178 Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad contra Finanzamt Trautstein

efecte juridice.Nu sunt avute n vedere aici avizele adoptate n cadrul procedurii legislative obinuite, de adoptare a unor acte comunitare obligatorii (acestea neadresndu-se unor subiecte exterioare), ci doar acele avize care exprim poziia instituiei comunitare de la care eman. n ceea ce privete recomandrile Curtea de Justiie a considerat c acestea nu sunt lipsite de orice efect juridic, promindu-se n sensul lurii n considerare acestor de ctre judectorii naionali dac sunt susceptibile s clarifice unele dispoziii interne, n scopul de a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt destinate s completeze dispoziiile dreptului comunitar obligatoriu179.

3.6. Actele comunitare atipice sau nenumite Intr n aceast categorie actele care reglementeaz activitatea intern a instituiilor; declaraiile sau acordurile interinstituionale, precum i alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic180. Dei ele sunt, n principiu, instrumente fr for juridic, n anumite mprejurri excepionale pot dobndi o astfel de for181. Nu se pot adopta ns, sub forma acestor acte, reglementri comunitare obligatorii, pentru c, aa nu am artat, ceea ce conteaz pentru definirea naturii unui act nu este forma acestuia, ci coninutul lui. ntr-o astfel de situaie Curtea de Justiie poate s determine natura juridic a actului respectiv i, dac stabilete c sunt acte comunitare obligatorii, se poate pronuna asupra legalitii lor. 3.7. Procedura de adoptare a actelor comunitare Adoptarea actelor comunitare are loc prin cooperarea celor trei instituii cu putere decizional la nivelul Uniunii Europene Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i

e nenumite

Parlamentul European. Procedura comun de adoptare a actelor comunitare const n adoptarea acestora de ctre Consiliul U.E., la propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului European.
179 180

proceduri legislative

Hotrrea CJCE din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles Claire Brice Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de Union Europne, ed. Hachete Livre, Paris, 2000; J. Rideau,op.cit.,p.159; O.Manolache op.cit.,p.181 181 Walter Cairnes, Introducere n legislia Uniunii Europene; traducerea n limba romn la ed. Universal Dalsi, 2001, p.69

n anumite domenii tratatele au prevzut adoptarea actelor comunitare n cadrul unor proceduri speciale (procedura cooperrii, procedura coodeciziei i procedura avizului conform)182, proceduri prin care se consacr, de fapt, o cretere a rolului Parlamentului European n cadrul procesului decizional i, prin aceasta, o cretere a gradului de democratizare a procesului legislativ prin apropierea acestuia de cetenii U.E., cei care, prin votul lor direct, l desemneaz pe euro-deputai. 4. Acordurile internaionale Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sau de statele membre reprezint cel de-al treilea izvor al dreptului comunitar. n ceea ce privete prima categorie, Uniunea European (de fapt Comunitile Europene, care au personalitate juridic) poate ncheia, prin instituiile sale, acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale. Aceste acorduri intr n ordinea juridic comunitar fr nici o transformare, din momentul intrrii lor n vigoare. Locul pe care ele l ocup n ordinea juridic comunitar este unul de subordonare fr de sursele dreptului primar (tratatele constitutive atribuind competene n domeniul ncheierii de acorduri internaionale, acestea din urm nu ar putea s le contravin), ns au o for juridic superioar n raport cu sursele dreptului derivat183. Tipurile de acorduri ncheiate pn n prezent de Comunitate European pot fi grupate n: - acorduri comerciale i de cooperare economic, ncheiate cu state nemembre i organizaii internaionale; - acorduri de parteneriat i asociere cu state membre; - acorduri de asociere cu state care se pregtesc s devin membre ale Uniunii Europene. Procedura de ncheiere a acestor acorduri const, de obicei, n negocierea lor de ctre Comisie, n baza autorizrii date de ctre Consiliul U.E. i n conformitate cu directivele stabilite de acesta, n vederea acordului fiind atributul Consiliului care decide, n principiu, cu majoritate calificat. Cea de doua categorie de acorduri internaionale o reprezint acordurile ncheiate ntre statele membre, unde sunt cuprinse acordurile ncheiate ntre statele membre n aplicarea

corduri rnaionale

Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vorbit despre atribuiile legislative ale Parlamentului European 183 C. Lefter, op.cit.,p.50, R. Munteanu,op.cit.,p.315

182

tratatelor comunitare, pe de o parte, i deciziile guvernelor acestor state n cadrul Consiliului European, pe de alt parte184. Aceste acorduri sunt considerate surse complementare ale dreptului comunitar, iar prevederile lor trebuie s fie compatibile cu dispoziiile tratatelor comunitare, s nu deroge de la acestea. Primele dintre acestea acordurile ncheiate ntre statele membre n aplicarea tratatelor, au fost ncheiate mai ales n perioada de nceput a integrrii europene, pentru soluionarea unor probleme n strns legtur cu obiectivele i activitile comunitare pentru completarea acestora, domeniul vizat fiind mai ales cel al dreptului internaional privat (recunoaterea i aplicarea reciproc a hotrrilor instanelor naionale n materie civil i comercial185, recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice naionale186, evitarea dublei impuneri187). Ct privete deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului European, acestea nu sunt decizii n sensul de act comunitar cu caracter individual, surs a dreptului comunitar derivat, ci sunt acorduri interstatale ncheiate ntre reprezentanii statelor membre pentru realizarea obiectivelor Uniunii. Ele sunt calificate drept acorduri n form simplificat ce au n vedere realizarea unui obiectiv comunitar n ipoteza n care instituiile comunitare nu au putere de decizie188, constituind izvoare ale dreptului comunitar 189. 5. Principiile generale de drept Alturi de izvoarele primare, izvoarele derivate i acordurile internaionale, sunt considerate izvoare ale dreptului internaional (izvoare nescrise), i principiile generale de drept, la care se recurge n scopul interpretrii i completrii regulilor decurgnd din izvoarele scrise. n locul acestor principii n ierarhia normelor juridice comunitare este de unul de superioritate fa de actele comunitare i acordurile internaionale, dar de subordonare fa de tratatele comunitare. n literatura de specialitate190, principiile generale ale dreptului au fost clasificate n trei categorii:
R.Munteanu,op.cit.,p.303 Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 186 Convenia din 29 februarie 1968 187 Convenia din 23 iulie 1990 188 J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ed. Bruxelles, 1993,p.115 189 J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communautes europeennes, ed. Paris 1991,p.115
185 184

incipii erale de drept

a. b. c.

Principii juridice obligatorii care sunt o motenire comun a Europei Occidentale Principii comune legislaiei statelor membre; Principii decurgnd din regulile generale inerente ordinii juridice comunitare Utilizare acestor principii permite s se acopere lacunele care nc exist n sistemul

ca o form a dreptului natural;

(principii deduse din nsi natura Comunitilor i a Uniunii). dreptului scris, avnd n vedere caracterul de noutate al dreptului comunitar. Impunerea unora dintre principiile generale de drept ca izvoare ale dreptului comunitar este rezultatul jurisprudenei Curii de Justiie. Recursul la principiile generale de drept d posibilitatea judectorului comunitar s aleag regulile ce ofer soluia cea mai bun, n funcie de imperativele ordinii juridice comunitare i s le ncorporeze acesteia. Identificnd principiile generale acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre i reinndu-le pe acelea care corespund specificului comunitar, Curtea European de Justiie a consacrat prin jurisprudena sa o serie de principii generale ce constituie izvoare

nescrise ale dreptului comunitar 191: - principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului, principiu prevzut pentru prima dat n legislaia comunitar prin Tratatul de la Maastricht, dezvoltat prin Tratatul de Amsterdam i ntrit prin adoptarea, n cadrul Conferinei interguvernamentale de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, a Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European, document la care se va raporta n viitor Curtea de Justiie192, atunci cnd va aprecia compatibilitatea unor acte comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. Fac parte din categoria drepturilor omului astfel enunate dreptul la inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la respectarea vieii private etc., toate acestea reprezentnd principii deja necunoscute de Curtea de Justiie193. - o serie de principii procesuale i procedurale, precum principiul dreptului fiecrei persoane la un proces corect, principiul respectrii dreptului la aprare; principiul autoritii de lucrul judecat etc.;

nsacrare prudenial

O. Manolache,op.cit.,p.22 Pentru o prezentare detaliat, a se vedea R. E. Papadopoleanu, Principes gnraux di droit communautaire, Bruylant, Bruxelles, 1996 192 Avnd n vedere c aceasta va fi o parte component a viitoarei Constituii Europene 193 nclcarea de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale poate s duc chiar la suspendarea dreptului de vot al st. Respectiv n cadrul Consiliului
191

190

- principiul certitudinii juridice (al previzibilitii aplicrii legii la o situaie specific) - principiul protejrii intereselor legitime; - principiul legalitii n administraie; - principiul legalitii de tratament i al nediscriminrii; - principiul proporionalitii (al echilibrului ntre aciunea desfurat i scopul propus). 6. Cutuma i Jurisprudena Clarificarea cutumei i a jurisprudenei Curilor Comunitare de Justiie ca izvoare ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat. Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului comunitar, caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume comunitare (ca practic ndelungat, relativ repetat i continu) i, n orice caz o cutum nu ar putea aprea ca urmare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor care-i incub, sau n urma unei practici instituionale modificnd tratatele. O astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea unui control jurisdicional. Nici jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de altfel concepia continental cu privire la posibilitatea ca precedentul s creeze o regul194.Neavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, hotrrile judectoreti date n anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare. Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de Justiie l are n asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n dezvoltarea acestuia. Multe dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar, aplicabilitatea direct etc, au fost create prin jurisprudena Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor fundamentale ale dreptului comunitar. Poziia Curii fa de propria jurispruden nu este ns uniform, n unele cazuri argumentndu-i soluiile prin referine exprese la hotrri pronunate anterior, iar n alte cazuri deciznd c nu este inut de hotrrile sale anterioare, dat n cazuri similare195.

Cutuma i risprudena

R. Munteanu, op. cit p. 339; O. Manolache, op. cit. p. 45 Pentru o alt opinie a se vedea G. Issac, op. cit. p. 140, I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept intituional comunitar European, ed. a V-a, Ed. Actami, Bucureti 200+, p31 195 D. Maziliu, op. cit. P. 80; O. Manolache, op. cit. p.46

194

IV. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre Aa cum am artat anterior196, o trstur caracteristic a dreptului comunitar este autonomia acestuia att n raport cu dreptul internaional public, ct i n raport cu dreptul intern al statelor membre. Dac autonomia dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional public este ct se poate de evident i complet, nu acelai lucru se poate spune i n privina raportului cu dreptul naional al statelor membre. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este un raport extrem de complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c ambele sisteme de drept se adreseaz acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului comunitar de ncorporarea sa n sistemul juridic naional. nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini juridice, care presupune n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele proprii, la atingerea obiectivelor comunitare la aplicarea dreptului comunitar. Pentru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte: cum se asigur aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea juridic intern a statelor membre, care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n cadrul dreptului naional. a) Dreptul comunitar are o aplicabilitate imediat n ordinea juridic intern a statelor membre. Tratatele comunitare i jurisprudena Curii Europene de Justiie au consacrat aplicarea n raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional al doctrinei moniste din dreptul

ortul drept unitar-drept intern

internaional197, n conformitate cu care ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt dou componente ale aceleiai ordini, tratatele internaionale aplicndu-se imediat i direct n ordinea juridic naional, fr s fie necesar transpunerea lor n norme juridice interne. Norma juridic internaional se va aplica ns cu titlul de drept internaional. mbriarea monismului a fost determinat de exigenele integrrii europene de imperativul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului comunitar n toate statele membre cu aceiai for juridic. Aceast orientare a creat ns o serie de dificulti pentru statele cu tradiie dualist (Germania, Italia, Marea Britanie, Danemarca etc), care au trebuit s-i

licabilitate imediat

la punctual 2 al acestui capitol Potrivit doctrinei moniste exist o singur ordine juridic, ce cuprinde att ordinea juric intern ct i pe cea internaional, ntre care nu exist nici o separare, regulile de dr. Internaional aplicndu.se n sistemele juridice interne fr a fi necesare vreo formalitate de receptare a lor; Doctrina dualist n schimb consider c ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional sunt dou ordini distincte i separate, normele dreptului internaional neavnd valoare obligatorie pentru dreptul intern, o norm internaional putndu-se aplica n dreptul intern doar dac este transformat ntr-o norm intern.
197

196

modifice reglementrile interne i s recunoasc aplicabilitatea imediat i direct a dreptului comunitar. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar presupune naterea, n sarcina destinatorilor a obligaiei de respectare i aplicare a normei comunitare imediat ce aceasta a fost adoptat (de fapt, dup publicarea n Jurnalul Oficial), fr a fi necesar vreunui termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti. Aplicarea normei comunitare se va face cu titlul de drept comunitar, nu cu titlul de drept naional. b) Dreptul comunitar are o aplicabilitate direct Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar const n introducerea normelor sale n ordinea juridic intern a statelor membre fr a fi necesar ndeplinirea vreunei formaliti de transpunere a lor n norme juridice interne198. ntregul drept comunitar este de aplicabilitate direct, indiferent de izvoarele sale. Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, i pentru particulari. Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect direct este de esena ordinii juridice comunitare, prin aceasta deosebindu-se n mod evident de dreptul internaional printre subiectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din normele dreptului internaional. Efectul direct al dreptului comunitar const aadar n aptitudinea acestuia de a crea drepturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din statele membre i n posibilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa instanelor naionale i organelor comunitare. Dac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n mod expres199, Curtea de Justiie a stabilit ca acelai efect produce i legislaia primar, persoanele fizice sau juridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor comunitare pentru a intenta o aciune n justiie200 motivndu-i ace st soluie, Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal, autonom, ale crei subiecte nu sunt doar statele
198 n spe Comisia contra Italiei (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis preluarea coninutului normative al unor acte comunitare n norme juridice interne

icabilitate direct

ect direct

De exemplu, art. 189(2) care prevede c un regulament este direct aplicabil n toate statele membre Hotrrea din febr. 1963 n spe Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de firma olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la produse chimice importate din R.F.G. invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor membre s introduc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din interiorul spaiului comunitar
200

199

membre, ci i resortisanii acestora. Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru particulari nu numai obligaii, ci le confer i drepturi acestea din urm rezultnd nu numai dintr-o atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al unei obligaii instituite prin tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre stat a obligaiei impuse de dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s o invoce n faa instanelor judiciare naionale i comunitare. Unele dintre normele juridice comunitare beneficiaz de un efect direct complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le impun pot fi invocate att n raporturilor cu organele comunitare sau naionale (efect vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal). Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, precum i regulamentul ca principal surs a dreptului comunitar derivat i deciziile instituiilor comunitare care i au ca destinatori pe resortisanii statelor membre. n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale201. Astfel, directivele i deciziile adresate statelor membre au numai un efect direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a conformat prescripiilor lor. Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar inaplicabil prin decizii ale Curii Europene de Justiie n cazul unor norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele202. c) Norma comunitar are prioritate n faa normei naionale Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa norma comunitar n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar. n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar expres n acest sens rspunsul la aceast problem a fost dat tot de ctre Curte de Justiie, care a statuat cu

oritatea normei munitare

201 202

R. Munteanu, op. p. 50 R. Munteanu, op. p. 50

caracter de principiu, prioritatea (primatul) dreptului comunitar n faa dreptului naional al statelor membre203. Aceast soluie este figura compatibil cu caracterul integrator al dreptului comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme naionale care ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien interesului naional n dauna celui comunitar, nsi existena Uniunii Europene i a dreptului comunitar ar fi pus n discuie. n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar, regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi contrare204. Prioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea pentru a lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar, iar pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a face inaplicabile norme juridice naionale205. Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind superioare normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar. Regula prioritii dreptului comunitar este necondiional i absolut, aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme constituionale . Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre, putem desprinde patru elemente ce caracterizeaz acest raport : - coexistena normelor naionale cu cele comunitare; - substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre Uniunea European, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste domenii; - armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar; - coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.

aracter diionat al egulii oritii

mai nti prin hotrrea pronunat n spe Costa ENE (citat), i mai apoi n hotrrea din 9 aprilie 1978 dat n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru 204 I.M.Anghel, op. cit. p. 63 205 Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor member ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr.6/2003, p. 47

203

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK, 2006; 2. DUCULESCU, Victor, DUCULESCU, Georgeta, Justiia european mecanisme, deziderate i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 3. 3. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002; 4. MAZILU, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Ed. Lumina Lex, 2006; 5. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996;

TEST DE AUTOEVALUARE

1. Preciza i care sunt izvoarele dreptului comunitar

TEM DE REFLECIE Prioritatea normei comunitare se aplic fa de ntreaga legislaie intern, sau Constituia este exceptat? MODELE DE NTREBRI 1. Care sunt trsturile regulamentului? 2. Ce este decizia? 3. Prin ce se caracterizeaz raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru. 2. Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice. Deciziile nu cuprind reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor subieci determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i Comisia European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt decizie. Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv

3. Aplicabilitatea direct, aplicabilitatea imediat i prioritate normei comunitare n faa normei interne.

CAPITOLUL IV ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Aderarea Romniei la UE Reprezentarea Romniei n instituiile i organismele Uniunii Europene Finanarea post-aderare Romnia dup 1 ianuarie 2007

 Obiectiv general: Cunoaterea etapelor parcurse de ara noastr pentru a devenii membr a UE i a implicaiilor acestei caliti. Obiective operaionale: nelegerea drepturilor i obligaiilor ce decurg din participarea la UE.

= 2 ore

CAPITOLUL VI ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

1. Aderarea Romniei la Uniunea European Destrmarea comunismului n Europa Central i de Est, la sfritul anilor 80, a deschis calea statelor din aceast parte a Europei de a-i putea recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din familia statelor comunitare. Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa a fost primit cu cldur de liderii statelor comunitare, care le-au promis acestora sprijinul instituiilor Uniunii n realizarea procesului de tranziie ctre libertate, democraie i respectarea drepturilor omului. Dup Revoluia din 1989, Romnia i-a afirmat, de o manier ferm, obiectivul integrrii n structurile europene i euro-atlantice. A urmat un proces complex i de durat, care a presupus eforturi susinute att din partea autoritilor, ct i a cetenilor romni, proces care s-a finalizat ns favorabil, Romnia devenind la 1 ianuarie 2007 membr a Uniunii Europene. Scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European

cesul de derare

 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul european 1993 instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte); 1995 Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European; Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; 1998 Noiembrie - Comisia European public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European; 1999 Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia; Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, 2000 dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei; 14-15 decembrie - Consiliul European de la Leken nominalizeaz, pentru 2001 prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea European; 2002 12 - 13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria; 2003 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia; 17 decembrie la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele 2004 referitoare la acquis-ul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n

aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007;

13 aprilie - Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European; 2005 25 aprilie - n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abatia de Nemunster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre; 2007 1 ianuarie: Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene.

2. Reprezentarea Romniei n instituiile i organismele Uniunii Europene 2.1. Parlamentul European Romniei i-au fost repartizate 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat Membru.

Romnia a organizat alegeri pentru Parlamentul European n noiembrie 2007. ncepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la nvestirea membrilor Parlamentului European din partea Romniei, observatorii au devenit provizoriu deputai europeni. Pentru legislatura 2009-2014, Romniei i-au fost repartizate, prin Tratatul de la Nisa, 33 de locuri n PE, distribuie care se menine i prin Tratatul de la Lisabona, aflat n curs de ratificare. 2.2. Consiliul European La lucrrile Consiliului European particip preedintele i primul ministru al Romniei.

zentarea n ructurile munitare

Consiliul European este denumirea dat reuniunilor oficiale ale efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, la care particip i preedintele Comisiei Europene. 2.3. Consiliul Uniunii Europene Conform unei declaraii anexate Tratatului de la Nisa, Romnia va avea 14 voturi n Consiliul Uniunii. Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii Statelor Membre, deintori ai portofoliilor de minitri, care se reunesc corespunztor ordinii de zi a lucrrilor Consiliului. Cele mai multe decizii n cadrul Consiliului UE sunt adoptate cu majoritate calificat, sistem n care fiecare stat membru deine un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit. Romnia va deine preedinia Uniunii Europene n al doilea semestru al anului 2019.

2.4. Comisia European Un resortisant al fiecrui nou Stat Membru este numit membru al Comisiei de la data aderrii. Mandatul membrilor numii astfel nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. Din partea Romniei, a fost numit comisar european pentru Multilingvism, domnul Leonard Orban. 2.5. Curtea European de Justiie Romniei i-a fost alocat un post de judector la Curtea de Justiie a Uniunii Europene i unul la Tribunalul de Prim Instan. Judectorii sunt numii pe o perioad de ase ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre statele membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice. 2.6. Comitetul Economic i Social Romnia are 15 membri n Comitetul Economic i Social. Membrii Comitetului sunt numii de ctre guvernele statelor membre (activitatea lor fiind ns independent din punct de vedere politic) pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului.

2.7. Comitetul Regiunilor ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, 15 reprezentani romni ai autoritilor publice locale, preedini ai Consiliilor Judeene din 6 judee ale rii i primari din 9 orae, inclusiv municipiul Bucureti, vor promova interesele comunitilor locale n Comitetul Regiunilor. Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. 3. Finanarea post-aderare n calitate de ar candidat, Romnia a beneficiat din partea Uniunii Europene de o

asisten financiar substanial, pentru a sprijini eforturile ei n pregtirea pentru aderare. Fondurile au fost canalizate prin trei instrumente: Phare, Ispa i Sapard. n 2005 Romnia a beneficiat de aproximativ 900 milioane Euro, iar n 2006 de peste 1 miliard de Euro. ncepnd cu 2007, aceste fonduri sunt nlocuite cu fondurile de post-aderare, menite s contribuie la coeziunea economic i social i la dezvoltarea agriculturii i mediului rural. Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor Uniunii Europene. Astfel: Politica de Coeziune Economic i Social (PCES) reprezint politica fundamental a UE fiindu-i alocat 1/3 din bugetul su i urmrete: reducea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre statele membre/regiunile UE; mbuntirea funcionrii Pieei unice; promovarea dezvoltrii stabile i durabile a UE. Obiectivele de intervenie ale PCES: Convergen pentru regiunile unde PIB/locuitor este sub 75% din media UE; Competitivitate regional i ocuparea forei de munc pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen; Cooperare teritorial european pentru regiuni, judee i zone transnaionale. Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformat pentru a rspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona i la Gteborg (economie

anare postaderare

duri turale

competitiv bazat pe cunoatere, cercetare i dezvoltare tehnologic, dezvoltare sustenabil, ocuparea forei de munc). Suma total alocat la nivel european pentru perioada 2007-2013 este de 336,1 mld Euro. Politici complementare de dezvoltare: 1. Politica Agricol Comun a Uniunii Europene(PAC) 2. Politica Comun de Pescuit (PCP). Politica de dezvoltare rural n perioada 2007-2013 se va concentra pe trei axe tematice stabilite n noua reglementare privind dezvoltarea rural: mbuntirea competitivitii pentru agricultur i pduri; mediu i peisaj rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale.

O a patra ax, numit Leader se bazeaz pe experiena dat de iniiativele comunitare. Pentru perioada 2007-2013, suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde EURO, din care: 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen; 6,552 miliarde EURO sunt alocate prin Fondul de Coeziune, 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de PreAderare i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare).

4. Romnia dup 1 ianuarie 2007 Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre statele membre, care necesit un comportament strategic raional i eficace. n primul rnd, aderarea la UE constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia va fi un stat membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de folosire

plinirea gaiilor umate

eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone. Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil. Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i le-a asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei unite. Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului educaional la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu accent pe aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul de afaceri, universiti i institutele de cercetare, restructurarea fundamental a agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii administrative n vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s acioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia mediului, pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui climat concurenial optim. Ca stat membru al Uniunii Europene, i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va aplica principiile i valorile fundamentale ale Uniunii: solidaritatea, consensualitatea i spiritul de compromis. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea spaiului comunitar.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. JINGA, Ion, POPESCU, Andrei, Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 2. FUEREA, Augustin, Drept comunitar europea. Partea general, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2003; 3. DUCULESCU, Victor, Dreptul integrrii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 ; 4. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996; 5. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europeenne, II ed., Ed. Gualino, 1999; 6. MANOLACHE, Octavian, Tratat de drept comunitar, V - ed., Ed. ALL BECK, 2006; 7. MARCU, Viorel, DIACONU, Nicoleta, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002; 8. FILIPESCU, Ion, FUEREA, Augustin, Drept instituional comunitar european, Ed. ACTAMI, Bucureti, 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i care sunt principalele etape ale procesului de aderare a Romniei la UE

TEM DE REFLECIE Se poate pune semnul egalitii ntre aderarea la UE i integrarea n structurile comunitare? MODELE DE NTREBRI 1. Care este numrul de locuri ce revine Romniei n Parlamentul European? 2. Care este suma total a fondurilor structurale alocate Romniei pentru perioada 2007-2013? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Romniei i-au fost repartizate 35 de locuri n Parlamentul European, pentru perioada 2007 2009. Numrul de fotolii parlamentare este proporional cu populaia fiecrui Stat Membru. Romnia a organizat alegeri pentru Parlamentul European n noiembrie 2007. ncepnd cu data aderrii, 1 ianuarie 2007, i pn la nvestirea membrilor Parlamentului European din partea Romniei, observatorii au devenit provizoriu deputai europeni. 2. Pentru legislatura 2009-2014, Romniei i-au fost repartizate, prin Tratatul de la Nisa, 33 de locuri n PE, distribuie care se menine i prin Tratatul de la Lisabona, aflat n curs de ratificare. Pentru perioada 2007-2013, suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde EURO, din care:

 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale n cadrul obiectivului Convergen; 6,552 miliarde EURO sunt alocate prin Fondul de Coeziune, 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la IPA i ENPI, Instrumentul de Pre-Aderare i Instrumentul European de Vecintate i Cooperare).

ANEXA 1 SIMBOLURILE UNIUNII EUROPENE Simbolurile Uniunii Europene sunt: steagul, imnul, moneda unica si ziua de 9 Mai. STEAGUL Steagul, cu cele 12 stele, aezate in cerc, pe un fond albastru, nseamn unitatea si identitatea popoarelor Europei. Cercul reprezint solidaritatea si armonia, iar stelele, in numr de 12, reprezint perfeciunea (si numrul statelor membre UE cum s-ar putea crede). Istoria steagului ncepe in 1955. nti, el a fost folosit de Consiliul Europei, organizaie internaional aprtoare a drepturilor omului si valorilor culturale europene. In anul 1985, statele membre UE l-au adoptat ca steag al Comunitilor Europene (CEE), iar ncepnd cu 1986 el este utilizat de ctre toate instituiile Uniunii Europene. IMNUL Tot Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima parte a Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devin imnul sau, iar in 1985, Statele Membre UE l-au adoptat, si ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Uniunea Europeana nu a urmrit, prin aceasta decizie, sa nlocuiasc imnurile naionale ale Statelor Membre. Alegerea acestei melodii ca imn subliniaz aspiraia spre valorile comune, unitatea in diversitate si idealurile de libertate, pace si solidaritate care stau la baza Uniunii Europene. MONEDA UNICA EURO La originea conceptului de moneda unica se afla tratatele care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca piaa comuna este unul dintre obiectivele Comunitii Europene ce va contribui la o uniune mai strns intre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (1992 - Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si pune

bazele monedei unice. Iar in decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca moneda unica sa poarte numele de euro. ncepnd cu 1 ianuarie 2002, Euro a intrat propriu-zis in circulaie si in buzunarele cetenilor si, dei numai 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ea a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si bancnotele naionale ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulaie pe 28 februarie 2002. Reprezentarea grafica a monedei unice a fost inspirata de litera greceasca epsilon, ea trebuind sa fac legtura att cu leagnul civilizaiei si democraiei europene, cat si cu prima litera din cuvntul Europa. Cele doua linii paralele din simbolul grafic sunt un indicator al stabilitii euro. ZIUA EUROPEI - 9 MAI Ziua de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas ctre crearea a ceea ce este astzi Uniunea Europeana.In acea zi, la Paris, Ministrul de Externe al Franei, Robert Schuman, a citit presei internaionale o declaraie prin care chema Frana, Germania si celelalte popoare ale Europei sa i uneasc produciile de otel si crbune, ca prima fundaie concreta a unei federaii europene. Propunerea lui avea ca scop crearea unei comuniti in cadrul creia membrii sa i pun sub control comun producia de otel si crbune ca baza a puterii lor militare -, in scopul evitrii izbucnirii unui nou rzboi. Tarile crora li se adresa in primul rnd aceasta provocare Frana si Germania fuseser in rzboi timp de aproape 100 de ani, iar cel de-al doilea rzboi mondial aproape ca le distrusese. In 1985, cnd proiectul construciei europene era deja clar conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunitatea Europeana, au hotrt ca ziua de 9 mai sa devin Ziua Europei.

ANEXA 2 Schema Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European

Principiile i obiectivele Uniunii Europene

Primul pilon

Pilonul doi

Pilonul trei

ANEXA 3

Schema: Puterea de decizie a UE

COMISIA EUROPEAN

Propune legislaia i bugetul supervizeaz numete

PARLAMENTUL EUROPEAN

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

guverne naionale ceteni codecizie

Legislaia UE

Bugetul UE

arbiteaz

supervizeaz

CURTEA DE JUSTIIE

CURTEA DE CONTURI

ANEXA 4 Distribuia voturilor n Consiliul Uniunii Europene, conform Tratatului de la Nisa State Membre Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Cehia Belgia Ungaria Portugalia Suedia Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Echilibrarea voturilor n Consiliul UE 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4

Malta TOTAL

3 345
ANEXA 5

Evoluia repartizrii locurilor n Parlamentul European 1979 1981* 1984 1986* 1989 1994 1995* 1999 2004 2007* 2009 Nisa Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Polonia Romnia Olanda Belgia Grecia Portugalia Ungaria Cehia Suedia Autstria Bulgaria Danemarca Finlanda Slovacia Irlanda Lituania Letonia Slovenia Luxemburg Cipru Estonia 6 6 6 6 6 6 6 6 15 15 15 15 15 15 15 15 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 22 21 22 21 25 24 25 24 24 25 24 24 25 24 24 24 25 24 24 24 31 25 25 25 31 25 25 25 31 25 25 25 27 24 24 24 24 24 19 18 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 81 60 81 81 81 81 60 99 87 87 87 64 99 87 87 87 64 99 87 87 87 64 99 78 78 78 54 54 99 78 78 78 54 54 35 27 24 24 24 24 24 19 18 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 99 72 72 72 50 50 33 25 22 22 22 22 22 18 17 17 13 13 12 12 12 8 7 6 6 5 2009 Lisabona 96 74 73 73 54 51 33 26 22 22 22 22 22 20 19 18 13 13 12 12 12 9 8 6 6 6

Malta Total 410 434 434 518 518 567 626 626

5 732

5 785

5 736

6 751

ABREVIERI

AELS AUE BEI BCE CE CEA CEC CECO CEE CEJ CES CR CIG JAI NATO OCEE OSCE PE PESC UE UEM UEO

Asociaia European a Liberului Schimb Actul Unic European Banca European de Investiii Banca Central European Comunitile Europene Comunitatea European de Aprare Curtea European de Conturi Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Curtea European de Justiie Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor Conferina Interguvernamental Justiie i Afaceri Interne Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia pentru Cooperare Economic European Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Parlamentul European Politica Extern i Securitate Comun Uniunea European Uniunea Economic i Monetar Uniunea Europei Occidentale

EURATOM Comunitatea European pentru Energie Atomic