CAP.1.

SISTEMUL DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA

1.1.Scurt istoric Asistena social ("Social Work'')1, desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar in dificultate, care datorit unor motive de natura economic, socio-cultural, biologic sau psihologic nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace proprii un mod normal, decent de viaa. Securitatea social este un sistem care are in vedere protejarea att a persoanelor apte de munc (sistemul asigurrilor sociale) ct i a celor ce nu pot munci sau sunt dezavantajai social. Securitatea social acoper astfel o suprafat social mai mare dect sistemul asigurrilor sociale. Adesea se face confuzie ntre asistena social i asigurarea social. Ele nsa difer prin natura i surse. Asistena social reprezint o prestaie de asisten realizat cu banii statului i se adreseaz celor aflai n stare de srcie iar asigurarea social se realizeaz din cotizaiile celor care muncesc, fiind prin natura sa o masur preventiv, care asigur cetaenilor n cauz o anumit independen. Prin mijlocirea i intervenia asistenei sociale se sprijin persoanele aflate n dificultate i le ajut s obin condiiile necesare unei viei decente, i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social corespunztoare. Ajutorul are n vedere, de obicei, o perioad limitat de timp pn cnd persoanele cu nevoi speciale i gsesc resurse sociale , psihologice, economice, de a putea duce o viaa normal, autosuficient. Asistena social, ca parte important a proteciei sociale, reprezint un mod obiectiv de punere n aplicare a programelor, msurilor de protecie social pentru urmtoarele categorii sociale, care se consider c fac parte din populaia cu nevoi speciale: familiile srace; copiii care triesc ntr-un mediu familial sau social advers; copiii abandonai; minorii delicveni; tinerii neintegrai social; persoanele dependente de droguri sau de alcool; persoanele abuzate fizic i sexual; handicapaii fizic i mintal; persoanele cu boli cronice fr susintori legali; persoanele batrne neajutorate; persoanele care au suferit n urma unor calamitai naturale, sociale, persecuii i discriminri de orice fel. Sistemul asistenei sociale are la baz urmtorul principiu: din fonduri bugetare de stat sau din fonduri private (obtinute de la indivizi sau de la comunitate) sunt sprijinite persoanele aflate n dificultate n funcie de necesitile lor. De aceea, n acest caz, prestaia se face n funcie de nevoile existente
1

M.Bulgaru,M.Dilion:,,Concepte fundamentale ale Asitenei Sociale,Chiinu,USM,2000,PAG 9-12 7

conform principiului solidaritii, nefiind dependent de vreo contribuie personal anterioar, ca n cazul asigurrilor sociale. Asistena social abordeaz probleme la diferite niveluri: 1. La nivel individual - asistena economic, psihologic, moral pentru cei care au nevoie, ca de exemplu omerii, cei dependeni de droguri sau de alcool, cei cu probleme de integrare n munc, victimele abuzurilor de orice fel; 2. La nivel interpersonal i de grup - terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor de oameni marginalizate; 3. La nivel comunitar - rezolvarea conflictelor etnice, grupale, mobilizarea energiilor individuale i colective pentru refacerea resurselor necesare integraii lor normale . Asistena social n timpul regimului comunist. n timpul regimului comunist, asistena social n Romnia avea o pondere extrem de redus, cu un caracter pasiv i birocratic. Securitatea social era i ea subdezvoltat. ntreg sistemul protecie sociala n regimul trecut se caracteriz printr-o opiune automat si cvasiuniversalist. Politica de utilizare integral a forei de munc i caracterul aproape universal al asigurrilor de boal, de pensii, creau automat celei mai mari pari a populaiei resurse de viaa, dei minime, dar relativ sigure: salarii, pensii de batrnee sau de boal, alocaii pentru copii, ngrijire medical i educaie gratuite, bunuri de baz subvenionate. De aceea, asistena social calitativ, personalizat, orientat spre rezolvarea problemelor umane urgente, a fost practic desfiinata, considerindu-se ca mecanismele socialiste dublate de cele social-economice pot rezolva automat toate problemele individului. Asistena social propriu-zis viza doar ajutorul instituionalizat pentru batrni, handicapai, bolnavi cronici somatici sau psihici, copii n situaii speciale, fr a le asigura nsa un trai decent de viaa. Dupa anul 1985, se observa o degradare i mai aceentuat a ajutorului ca urmare a reduceriii treptate a fondurilor. La asistena social instituionalizat se mai adaug n proporie extrem de mic ajutoarele ocazionale, bneti sau n natur, pentru persoanele cu incapacitate de munc datorat unor boli cronice sau invaliditate, fr venituri proprii sau susintori legali. Cadrul legislativ, adoptat ntre 1950-1970 a fost o piedic serioas n calea dezvoltrii serviciilor de asistena social, reprezentnd o,, frn pentru dezvoltarea sistemului serviciilor de asistena social dect o facilitate a desfaurrii lor legale. Modificri semnificative au aparut n privina alocaiilor pentru copii, precum i n privina ajutorului bnesc acordat mamelor cu mai muli copii. Aceast component era n acord cu politica pronatalist adoptat de regim. Legea din 1966 interzicea avorturile
8

i folosirea mijloacelor contraceptive. Efectele dramatice ale acestei legi nu au ntirziat sa apar: o cretere masiv a mortalitaii materne i a mortalitii infantile; nregistrarea unui numr mare de avorturi ilegale cu repercusiuni nefaste pentru viaa femeii; creterea numrului de copii abandonai i a celor orfani. Sistemul de organizare, funcionare i administrare a asistenei sociale n regimul socialist era centralizat-birocratic, acordnd puin spaiu de micare liber autoritilor locale sau iniiativelor civice. Ministerul Santaii i Prevederilor Sociale i mai apoi Ministerul Muncii (din 1969) coordonau ntreaga activitate de asisten social i gestionau fondurile alocate acesteia. Efectul acestei situaii a fost dublu: - reducerea la minimum a serviciilor de asisten social; - deprofesionalizarea complet a acestora; Asistena social dupa Revoluia din 1989.2 Schimbarea de regim politic produs n decembrie 1989 a declanat procese evolutive n toate domeniile. Economia, al crei declin ncepuse anterior, a intrat ntr-o criz puternic. Produsul intern brut a sczut dramatic pna n 1993, cnd au nceput primele semne ale stoprii declinului i o relansare firav a economiei. Creterea a continuat pna n 1997 cnd are loc o noua scdere culminnd cu o situaie critic n 1998. Prima radiografie cu caracter oficial, de substana, a politicii sociale a anilor 90 a fost realizat prin cele doua "Cri albe'' elaborate cu contribuia unor experi occidentali, publicate de Guvernul Romniei n 1993. Prima, ''Cartea alb a asigurrilor sociale i pensiilor'' critic ndeosebi sursa de finanare a asigurrilor de sntate i sistemul de pensii extrem de puin reformat. A doua, ''Cartea alb a asistenei sociale'' constat, ca pricipale deficiene: lipsa unor programe adecvate de ajutorare financiar a tuturor persoanelor care nu obin veniturile necesare unui trai decent, insuficiena numeric si calificarea profesional deficitar a personalului din acest sistem, caracterul fragmentat al administrrii fondurilor. ntre msurile i principiile recomandate n vederea reformrii sistemului de asisten social sunt de menionat urmtoarele: ridicarea asistenei sociale la rangul unei politici de stat, administrate la nivel central dar i local; stabilirea mecanismelor de evaluare a pragului de sracie, n vederea acordrii de ajutor social persoanelor aflate n real nevoie; examinarea i evaluarea fenomenelor sociale i economice care genereaz cererea de ajutoare sociale.
2

D.Popa,M.Dilion ,,Asistena Social-activitate de mediere n societate,UNICEF Moldova,pag.4 9

Dupa 1989 asistena social a rmas o zona periferic i greu de atins a politicilor sociale. Dei dup revoluie au fost adoptate o serie de msuri sectoriale, acestea nu au condus la constituirea unui sistem coerent i bine definit. n Romnia,n asistena social sunt incluse i transferurile universale, astfel c n loc ca ea s fie focalizat pe cei sraci, aceasta se dilueaza neselectiv. Categoriile de prestaii sunt cele consacrate. i anume: ajutoare n bani n natur; finanarea i administrarea unor instituii pentru cei aflai n situaii speciale; furnizarea de servicii specializate persoanelor aflate n situaii speciale. Potrivit ''Anuarului statistic al Romniei'',3 n categoria ajutoarelor n bani sau n natur sunt incluse att alocaiile i ajutoarele acordate populaiei de la bugetul de stat ct i cele acordate de la bugetele locale. Cele dinti cuprind, ca element central, alocaia de stat pentru copii, care, potrivit legii din 1993, a devenit universal, acordndu-se tuturor copiilor. Tot n legatur cu prima categorie de prestaii o alt noutate legislativ se refer la acordarea, de la bugetele locale, a ajutoarelor sociale (legea din 1995). Acesta ar trebui s constituie principala form de acordare a asistenei sociale n bani, un ajutor bazat pe testarea mijloacelor de care s dispuna beneficiarii aflai n nevoie. Principalele prestaii i serviciilor oferite sunt urmatoarele: 1.Alocaia de stat pentru copii4 - este un ajutor cu caracter universal care se acord tuturor copiilor ntre 0-16 ani , sau pna la 18 ani, dac urmeaz o form de nvtmnt prevazut de lege, ori sunt copii handicapai.Pentru copii de vrsta colar alocaia este condiionat de frecventare colii, n limita a 40 de absene nemotivate lunar. Cuantumul alocaiei de stat pentru copii este n sum fix, lunar, indexabil, iar pentru copii handicapai se mrete n procent de 100% faa de ceilali copii. Fondurile provin de la Bugetul de Stat i se administreaz prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale. 2.Alocaia de ntreinere pentru minorii aflai n plasament familial sau ncredinai unei familii sau persoane - se acord familiei sau persoanei care are n cretere i educare un minor, sub forma plasamentului familial i se acord sub forma unei sume fixe, lunare, indexabile. 3.Ajutorul pentru mame cu muli copii - a fost instituit n perioada politicii nataliste din regimul comunist pentru mamele care au n ngrijire mai mult de 3 copii sub 18 ani sau pna la 25 ani, daca sunt studeni. Nu se indexeaza avnd un caracter compensatoriu. Fondul acestui ajutor provine de la Bugetul de Stat, administrat prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.

3 4

Anuarul Statistic al Romniei,,Ajutoarele acordate populaiei de ctre stat Romania n cifre,,Alocaii i alte ajutoare acordate populaiei,pag.29 10

3.Ajutorul bnesc trimestrial - se acord persoanelor cu incapacitate de munc, aduli i batrni fr venituri sau cu venituri foarte mici, ai crui susintori legali nu au posibilitatea de a-i sprijini. Este o sum fix, indexabil ce se acord trimestrial pe baza de cerere din partea beneficiarului i evaluare prin anchet social. Fondul provine de la Bugetul de Stat i Fondul de risc i accidente. 4.Aloctia de sprijin pentru omaj - se acord pe o perioad de 18 luni acelor persoane care continu s fie omeri dup expirarea termenului de acordare a ajutorului de omaj i totodata nu au alte mijloace de ntreinere. Alocaia este o sum fix lunar, indexabil i al crei cuantum este fixat la 60% din salariul minim brut pe economie. Cele mai importante schimbri care au avut loc n sistemul asistenei sociale dupa Revoluie sunt: - reinfiinare a nvaamntului de asisten social n 1990, la nivel de colegiu (3 ani) i universitar (4 ani); - apariia Carii albe a asitenei sociale n Romnia; - imbuntirea prestaiilor de serviciu n instituiile de asisten social; - conturarea unor tendine de dezinstituionalizare a copiilor cu probleme; - modificarea legii cu privire la acordarea alocaiei de stat pentru copii; - legea omajului i a alocaiei de sprijin;. Constituirea fondurilor pentru ajutorul de omaj i alocaia de sprijin salariul de baz lunar). n timp, accentul s-a deplasat dinspre protecia pasiv, realizata prin acordarea de ajutoare n bani, nspre cea activa. ntre formele utilizate am putea meniona urmtoarele: cursurile de calificare i recalificare a omerilor, pentru care se aloca fonduri suplimentare n fiecare an; acordarea unor facilitai celor care angajeaz tineri absolveni; acordarea unor credite avantajoase pentru nfiinarea de nterprinderi mici i mijlocii. Nu se poate vorbi n Romnia de un sistem dezvoltat de asisten i securitate social far implementarea unui cadru legislativ puternic i coerent n care acest sistem s poat funciona. Este vorba i de o schimbare de mentalitate a cetenilor, schimbare ce implic n mod deosebit renunarea la ideea c statul este cel n masur s asigure individului un trai decent fr un aport personal.5 se realizeaz prin contribuia angajatorului (cota de 5% aplicat fondului de salarii realizat lunar) i angajatului (1% din

Ana Muntean :,,Practici n Asistena Social,Edit.Polirom 11

1.1.1Scurt istoric n lume ASPECTE ALE DEVENIRII ASISTENEI SOCIALE INTERNAIONALE Comunitile umane au avut ntotdeauna n componena lor indivizi care din cauze de diferit natur-genetice,naturale sau sociale ,s-au aflat n imposibilitatea de a-i satisface trebuinele prin mijloace proprii.Or srcia,dizabilitile,existena orfanilor i a copiilor abandonai ,a btrnilor bolnavi i fr sprijin familial sunt probleme vechi de cnd lumea,omenirea a ncercat ,de-a lungul istoriei s rezolve aceste probleme sociale despre care ne marturisesc i urmatoarele evenimente :6 1750-100 .Hr.-Codul regelui Hammurabi,codul justiiei ce includea cerina ctre popor s-i ajute pe cei ce sunt n suferina;n Israel poporul evreu are credin c Dumnezeu ateapt ca oamenii s-i ajute pe cei ce sunt n suferin. n Grecia apare cuvantul ,,filantropie(dragoste de oameni):filos-acte de dragoste ,omenie,antropos-faa de oameni.Apar primele cantine,bi publice pentru cei sraci sau pentru cei cu nevoi(se donau bani). Aproximatv 30 d.Hr.-Iisus propvduia c este nevoie de dragoste pentru oameni,aceasta fiind voia Domnului. mparatul Constantin legifereaz cretinismul ,iar biserica este socotit cea mai n msura s-i ajute pe sraci prin donaii,bunuri pe care le fcea populaia avut. 1349- 1798 n Anglia apare statutul lucrtorilor ,care cerea oamenilor s rmna pe moiile lor i s munceasc lorzilor ce voiau s-i ajute. n America ,la Boston ,apare prima organizaie particular de bunstare ,,Societatea Scott de caritate.. de alocaii.n S.U.A.ia fiina primul serviciu de sntte public. 1898-1920 se pun bazele primei coli de Asisten Social (Scoala Filantropic de la New York).Din iniiativa Juliei Lathorp asistena social din departamentul forei de munc din S.U.A se nfiineaz ,,Departamentul american pentru problemele copiilor. 1928-la Conferina de la Milford se discuta competenele i abilitile necesare n profesia de asistent social i se public un rapot general despre munc de caz n asistena social. 1937-ia fiin Asociaia American a colilor de Asisten Social. 1945-24 octombrie- a fost nfiinata Organizaia Naiunilor Unite n scopul de a menine pacea i securitatea internaional de a dezvolta relaii ntre naiuni,fiind un centru n care s se protejezeze statele mici ,neajutorate.. 1968- 1969-au fost intemeiate asociaii naionale ale diverselelor minoritai din SUA :
6

M.Bulgaru,M.Dilion:,,Concepte fundamentale de Asisten Social ,Chiinu,USM,2000,pag29 12

1.Asociaia Naional a lucrtorilor sociali de culoare (NABSW) 2.Asociaia Naional a serviciilor asistenilor sociali portoricani(NAPSSW) 3.Asociaia lucrtorilor sociali americani de origine asiatic(AASW) 4.Asociaia Naional a lucrtorilor sociali de origine indian (NISWA). 1.1.2.Dezvoltarea asistenei sociale n Romnia Primele inceputuri ale asistenei sociale n Romnia au fost semnalate ,ca de altfel n toate celelate ri ale lumii sub forma unor aciuni caritabile ,filantropice ,cu un caracter profund reliogios dezvoltndu-se secole de-a randul n jurul mnstirilor.7 1.n secolul al XIII-lea pe lng diferite mnstiri au fost organizate aa-zisele ,,bolnie care nu erau altceva dect aziluri pentru bolnavi sraci ,pentru invalizi,i n general pentru btrnii sraci,Termenii pe care-i ntalnim ,desemnnd pe cei asistai erau de ,,miel(pentru cei care prezentau infirmiti fizice)i de,,nemernici(pentru elementele sociale :certori,vagabonzi). 2.Dup rzboaie ,domnitorii sau unii boieri nlau biserici sau mnstiri pentru ai mulumi lui Dumnezeu de biruin mpotriva dumanilor arii.Pe langa aceste lacauri sfinte se infiinau aziluri pentru nevoiai suferinzi,nevoinci,sau pentru cei loviti de soart. 3.In secolul al XIV-lea ,Radu Basarab reintemeietorul Cmpulungului a fondat ospiciul de mizerii de la Mtul de Jos de lng Cmpulung,pentru adpostirea orbilor,chiopilor.ologilor i altor ,,mizeiri,nzestrndu-l cu moie i scutindu-l ,,de orice impozite. Neagoe Basarab recomand fiului su Teodosie ,,ca prisosul averii s-l ntrebuineze pentru a face odihna i pace saracilor. Cele mai cunoscute aezri de asisten sociala apar sub denumirea de ,,calicii.Astfel de asezri sunt nfiinate n Negru Vod in secolul al XYI-lea la Bucureti ,n mlastina Damboviei,sub dealul Mitropoliei.Asistaii primeau ajutoare de la Domnie din ncasarile vamale,din taxele de divor i din ,,cutia milei.Totul se mrginea la ajutorarea sracilor pe seama caritii publice ,mai ales a mnstirilor.Pn la regulamentul Organic din 1831msurile de ordin general pe linie de asistent social au constat n aplicarea altor ctorva precepte coninute n pravile.Nu exist nici-o organizaie de asisten social de stat,chiar protecia mamei i a copilului ncep prin organizaii religioase. 4.Pe ln ,,Fundaia Colea care a fost ntemeiat de sptarul Mihai Cantacuzino i de clucerul Colea a fost construit o mnstire la nceputul secolului al XYII-lea i un spital cu o capacitate de 24 de paturi este primul spital din ara Romneasc.Pe lang mnstire s-au construit chilii pentru sraci i btrni bolnavi care erau ingrijii prin strdania Fundaiei Colea.
7

E.Zamfir: ,,Tradiiile Asistenei Sociale n Romnia,Bucureti ,1999,pag.238 13

5.n 1775 Alexandru Ipsilante nfiineaz instituia cu caracter umanitar,,Cutia milelor.Veniturile se strngeau din dri ctre biserici i unele cote benevole de participare a populaiei ,toate servind pentru ajutorarea copiilor sraci. 6.n 1780 n Muntenia se nfiineaz ,,Epitropia Obteisub domnia lui Mihai Suu care printre alte atribuii se ocupa i de ajutorarea sracilor.Epitropia se ocupa de serviciul medicilor i de orfanoterapie.n 1793 este instiutuit postul de medic ef al oraului care avea ca principal preocupaie ngrijirea gratuit a bolnavilor sraci. 7.n capitolul 8 al Regulamentului Organic al Valahiei (1830)se stabilete o reglementare a unitilor de asisten social existente la acea data:nstitutul copiilor sraci,Casa de ajutorare a sracilor sprijinite de Biseric prin logftul bisericesc.n anul 1864 generalul Kiseleff nfiineaz ,,Eforia caselor fctoare de bine i folos obtesc,aflata n subordinea Departamentului bisericesc.Sub egida Eforiei funciona Casa copiilor srmani unde copii se creteau cu doici i personal medical de specialitate. La Schitul Malamuku,judeul Ilfov exista o unitate de asisten social n care veneau certorii incapabili de a munci.Aici li se asigura cas,mas,imbracminte i asistena social. 8.n 1862 ,Doamna Elena Cuza mpreun cu organele bisericeti contribuie la zidirea unui aezmnt de fete orfane ,,Azilul Elena Doamnasituat lnga Palatul Cotroceni din Bucureti (de la 100 de locuri capacitatea crete la 400 de locuri).n acest azil exist o coala primar i mai multe ateliere colare n care se instruiau fetele asistate i care la varsta de 16-18 ani erau repartizatre s lucreze n anumite unitai sau familii cu posibiliti materiale bune. Treptat ,activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au strcturat sub forma unor msuri reglementate prin acte juridico-normative,finanate de bugetul public,n cadrul unor instituii specializate.Pentru Romnia actul de natere al asistenei sociale moderne poate fi plasat nc la 1775,odat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i nfiinarea unor instituii specializate de ocrotire pentru persoane aflate n dificultate:fete-mame,sraci,bolnavi,persoane vrstnice fr sprijin ,persoane cu handicap fizic i psihic.Cu toate acestea despre un sistem de asisten social ct de ct structurat ,sprijinit de msuri legislative susinut i de instituii corespunzatoare se poate vorbi de abia cu referire la 1831 odata cu apariia Regulamentului Organic.Dupa Unirea Pricipatelor Romne din 1859 apar acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul comunelor i judeelor ,ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar.Romnia a fost una dintre primele ari europene care a elaborat un sistem de securitate social n domeniul asigurrilor sociale (prima Lege a pensiilor dateaz din 1912)ct i n cel al asistenei sociale prin acordarea de ajutoare orfanilor,vduvelor de rzboi,etc.Tot atunci se creeaz primele instituii publice i

14

private cu caracter de ocrotire social specializate.Legea sanitar i de ocrotire sociala din 14 iulie 1930 rmne un moment de referina pentru asistena social modern din Romnia. n Romnia ,intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social incepe odata cu crearea n 1920 a Ministerului Muncii ,Sntaii i Ocrotirii Sociale.n cadrul acestui minister funciona Direcia Asistenei Sociale ,la nivel local s-a constituit o infrastructur diversificat :organele locale ,care aveau funcia de a oferi efectiv asisten social erau Birourile judeene i comunale ,iar ca organ local consultativ de aviz i coordonare era Comitetul judeean.n 1930 este adoptat legea sanitar i de ocrotire social care ofer un cadru legal foarte modern pentru perioada respectiv,de funcionare a ntreguluio sistem de asistenta sociala si de coordonare a activitatilor la nivel ntional.In municipii i orasele reedina de jude sunt nfiinate Oficii de ocrotire,n mediul rural sunt nfiinate Case de ocrotire. Sarcina de coordonare naional ,metodologic i profesional a ntregii activiti de asisten social revenea Ministerului Muncii,Sntii i Ocrotiriii Sociale toate serviciile sociale depinzand de alte ministere ,regii precum i de instituiile,organizaiile private de ocrotire funcionau conform ndrumrilor de ordin tehnic ale Ministerului Muncii,Sntii i Ocrotirii Sociale i erau supuse controlului prin acelai ordin al ministerului. O caracteristic importanta distinctiv a asistenei sociale romneti moderne este cea reprezint un produs direct al preocuprilor colii sociologice a lui Dimitrie Gusti.Apariia i dezvoltarea colii romne de asisten social a fost iniiat i susinut de un puternic grup de sociologi precum:Dimitrie Gusti,H.H.Stahl,Veturia Manuil,Xenia Costa-Foru Andreescu ,dr.Iuliu Moldovan.Asimilnd experiena de vrf a SUA i Europei ei au imprimat o orientare puternic original posibil datorit efortului uria de cercetare sociologic dezvoltat in Romnia.Opiunea forte de principiu a asistenei sociale dezvoltate n Romania acelei perioade a fost pe de-o parte sprijinirea ei masiv pe cercetare sociologic a problemelor sociale care urmau a fi abordate,iar pe de alta parte implicarea activ n activitatea unitailor de ocrotire social (cree ,orfelinate,cmine de zi,aziluri pentru btrni,colonii de reeducare,etc) Cercetrile de sociologie urban ale colii sociologice de la Bucureti au fost realizate n cadrul Institutului Social Romn.Acest institut ,transformat mai apoi n Institutul de Cercetri Sociale al Romniei si-a constituit filiale n diferite regiuni avnd astfel posibilitatea unor cercetri comparative pe ntreg teritoriul arii fapt care a condus att la o mai bun cunoatere a problemelor specifice comunitaii arii ct i la aciuni de soluionare a lor bazate pe o cunoatere amnunit a realitii sociale.Rapid echipele institutului s-au mobilizat pentru anchete sociale n acele cartiere n care se cerea a fi soluionate probleme majore de integrare social,avand ca obiectiv identificarea de soluii specifice fiecrui caz in parte.
15

Ceea ce este cu totul remarcabil n aceast abordare este ca asisten social nu mai era neleas doar ca ,,filantropiesau mil cretin ,act caritabil .Asistena social a fost de la nceput orientat spre aciuni sistematice bazate pe tehnici de intervenie social eficient susinut n plan legislativ capabil s readuc la o stare social normal nu numai indivizii dar i grupuri i comuniti aflate n dificultate :familii dezorganizate,persoane ce triau din prostituie,certori,vagabonzi,infractori,bande de minori delincveni,sraci,etc.Prin legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei reele teritoriale de servicii sociale comunitare capabile s ofere un raspuns prompt problemelor generale dar i a celor specifice pentru cei n nevoie.Au fost create multiple centre de demonstraie practica pentru diferite tipuri de intervenie social.8 n 1928 muli dintre sociologii colii monografice de la Bucureti sub directa conducere a lui Dimitrie Gusti ocati de efectele distructive ale urbanizarii asupra indivizilor i comunitilor ncep s acorde o atenie sporit oraului.Dei muli analiti consider c coala monografic a lui D.Gusti a fost cantonat aproape exclusiv n cercetari rurale anume D.Gusti a fost cel care prin teoria sa sociologic a realizat o deschidere major ctre problematica att de complex a procesului urbanizrii cu toate consecinele lui sociale si umane accentul fiind pus pe problemele sociale ale familiilor dezorganizate.Sociologia urban a reprezentat astfel debutul asistenei sociale ca profesie mbinnd cercetarea sociologic concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile aflate n dificultate.Pe baza unor tehnici de investigaii sociale generale specializate ,individualizate cu referire la cazul concret se inteniona realizarea unor cunoateri ct mai exacte a marilor probleme ale vieii sociale urbane romneti precum i elaborarea unei politici sociale corespunztoare capabil s permit tratarea fenomenelor de deviana social ct i pentru prevenirea acestora.Aa cum afirm D.Gusti era necesar crearea unor tehnici i a unei asistene sociala stiinifice,care a vea doua misiuni: 1.Cunoaterea tuturor situaiilor ngrijortoare ale vieii sociale prin folosirea metodelor i terhnicilor investigaiei sociologice ,adic prin cercetari de monografie interdisciplinar,cercetarea fiind de rndul acesta necesar numai pentru cunoaterea satelor i oraelor ci i pentru depistarea i ntelegerea tuturor fenomenelor individuale anomice; 2.Elaborarea unor tehnici de intervenie direct prin mijloace de asisten social nchis dar mai ales pentru asistena social deschis; Necesitatea formrii unor specialiti n asistena social a condus la nfiinarea n toamna anului 1992 a colii Superioare a Asistenei Sociale din Bucureti,,Principesa Ileanasub egidai ndrumarea directa a nstitutul Social Romn cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirii Social.Insitutul Social Romn ndruma i organiza programul de studii precum i practica de specialitate.Profesorul D.Gusti n
8

M.Bulgaru,M.Dilion:,,Concepte fundamentale de Asisten Social ,Chiinu,USM,2000 16

colaborare cu dr.Iuliu Moldovan ministerul sntii si ocrotirii sociale ,Sabina Manuil,directoarea colii a elaborat programa analitic i planul de nvamnt. Obiectivele majore ale programei analitice erau: 1.Cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane att n plan teoretic prin studierea literaturii de specialitate ct i prin analiza practic a situaiilor concrete .Cuprinde cursuri de bisociologie a familiei ,de sociologie a colectivitailor i a grupurilor dependente social,a delincvenilor, a persoanelor inapte social,probleme ale femeilor i ale copiilor; 2.Formarea cunostintelor generale necersare oricarui asistent social privind legislatia tarii, economia politica,sociologica,psihologicxa generala si diferentiala,igiena si sanatatea publica etc.; 3.nsuirea metodologiilor i tehnicilor investigaiilor sociale statisticii i contabilitaii; Aplicarea tehnicilor de aciune social n colectiviti i grupuri sau privind persoane aparte,organizarea unitilor i instituiilor de ocrotire social. Corespunztor acestor cursuri era organizat practica de specialitate n centre experimentale structurate astfel:9 pentru asistena familiei-centru de demonstraie din cartierul Tei,n care s-a ncercat alctuirea unei monografii de cartier,ncepnd iniial n 1930 prin preluarea sarcinii de a organiza aici recesmntul de stat; pentru serviciile sociale de spital centrul de demonstraie de pe langa Spitalul Colea; pentru practica n asistena industrial organizaia ACFR centrele de practic au fost multiplicate la ele adaugandu-se aa instituii de stat ca Tribunalul de minori din Bucureti pentru asistena copiilor centre la Societatea leagnului ,,Sf.Ecaterina,Societatea ,,Principele Mircea i la Spitalul de copii.Activitile au fost extinse n ara crendu-se secii de asisten social la oficiile de ocrotire din municipiile Braov,Cluj,Craiova,Sibiu,Ploieti,Timioara. Pentru a promova i a aborda pe larg problemele teoretice ale asistenei sociale dezvoltate n cadrul colii sociologice de la Bucureti,precum i n scopul de a determina modalitile de desfaurare a practicii,coala Superioar de Asisten Social public n 1929 revista ,,Asistena Socialsub forma unui buletin periodic care a aprut pn n 1936.Din acest an se infiineaz sub conducerea lui D.Gusti ,Asociaia pentru progresul asistenei sociale care preia revista de specialitate i o coordoneaz pn n 1944.Pe lng informaiile generale privind activitatea colii Superioare de Asistena Social revista public recenzii studii de sociologie bazate pe cercetri de teren materiale cu valoare documentar i tiinific.
9

E.Zamfir ,,Politici Sociale n Romnia,Bucureti 1999,pag.246 17

Tot n anul 1936 la Institutul de Statistic este nfiinata din iniiativa lui D.Gusti o secie de statistic social secie care a efectuat un recesmnt general al unitilor i aciunilor de asistena i ocrotire general,rezultatele fiind publicate n volumul ,,Instituiile de asisten social i de ocrotire.D.Gusti este cel care a organizat n 1938 primul Congres al asistenelor sociale din Romnia. nainte de a ncepe ce-l de-al doilea rzboi mondial,Romnia se numra printre putinele ari din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem profesionist de asistena social comunitar se dezvoltase n mediul urban urmnd s fie generalizat. 1.2.Strategia Direciei Generale de Asisten Social din Romnia Strategia Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, elaborat pentru perioada 2009-2013, vizeaz ntreaga problematic, n toate sectoarele asistenei sociale, pe ntreg teritoriul judeului Prahova.10 n elaborarea strategiei ne-am consultat cu toi furnizorii privai de servicii sociale, precum i cu autoritile publice locale din jude. Prin derularea sa se dorete armonizarea, aciunilor prevzute n cadrul acestei Strategii i n Planul operaional, cu: Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului (20082013), Strategia naional pentru protecia, integrarea i ncluziunea social a persoanelor cu handicap (2006-2013) i Strategia de dezvoltare a judeului Prahova (2002-2013). Totodat se asigur armonizarea cu alte strategii i planuri de aciune care sunt prevzute pentru aceeai perioad. Deasemenea se are n vedere i Planul Naional de Dezvoltare, care reprezint un instrument prioritar n investiiile publice pentru dezvoltare i prin care se realizeaz o programare a dezvoltrii economice i sociale a statului romn, similar statelor membre ale Uniunii Europene pentru Obiectivul 1 de intervenie a Fondurilor Structurale.

1.2.1.Obiectivul general al Strategiei.Scopul Strategiei Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, a mbuntirii condiiei copilului i a valorizrii sale n societate.

10

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova. 18

Completarea, sistematizarea i profesionalizarea sistemului de servicii sociale specializate existent n judeul Prahova n vederea asigurrii accesibilitii, transparenei i coerenei sistemului n beneficiul persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social. Obiectivul prezentei strategii este de a reafirma interesul special i prioritatea acordat problematicii copiilor, prin continuarea reformei pe un palier superior, trecnd de la accentul pe protecia copilului aflat n dificultate la protecia drepturilor tuturor copiilor. Prezenta strategie se refer la implementarea drepturilor tuturor copiilor, a drepturilor persoanelor cu handicap, persoanelor vrstnice aflate n dificultate, din judeul Prahova , aa cum sunt ele definite de legislaia intern i documentele internaionale ratificate de Romnia, n toate domeniile de interes: social, familial, educaional, de sntate, etc. Strategia subliniaz rolul primordial al prinilor i al familiei n creterea, ngrijirea i educarea copiilor, n ngrijirea persoanelor vrsnice, a celor cu handicap i a celor aflate n nevoie. Eforturile societii trebuie ndreptate n direcia ntririi i susinerii familiei n asumarea responsabilitilor fa de categoriile susprecizate. Astfel, resursele pentru depirea unor situaii dificile trebuie cutate pe rnd n familia extins, reeaua social a familiei (de exemplu: prieteni, vecini, persoane apropiate), profesionitii care intervin la un moment dat n viaa copilului/a persoanei cu handicap/a adultului aflat n impas (de exemplu: medic de familie, educator, preot), comunitatea, prin intervenia structurilor consultative, autoritilor locale i serviciilor sociale primare, de prevenire i n ultim instan, n intervenia specializat. Prin implementarea prezentei strategii se va asigura creterea calitii vieii copilului, a persoanei cu handicap, a adultului aflat n impas n judeul Prahova, urmrindu-se ca toate serviciile, pentru categoriile de persoane menionate, din oricare din domeniile de interes pentru acestea, s respecte standardele minime naionale prevzute prin reglementri legale, care vor fi verificate n mod periodic ntr-un sistem competent, coerent i unitar. Prezenta Strategie propune soluii concrete pentru problemele existente pornind de la identificarea resurselor necesare - materiale, umane, financiare i ajungnd la monitorizarea utilizrii acestora. Pe de alt parte, se subliniaz importana tuturor instituiilor care, prin activitatea lor, au legtur cu persoanele vizate i care trebuie s contientizeze faptul c sunt deopotriv responsabile pentru protejarea intereselor i a drepturilor acestora. De exemplu responsabilitatea implementrii drepturilor copilului nu se poate limita la o singur instituie, ci fiecare dintre acestea trebuie s considere copilul o prioritate n orice demers pe care l efectueaz. Strategia Naional, n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, elaborat pentru aceast perioad asigur un cadru coerent pentru intervenia instituiilor responsabile i promoveaz colaborarea
19

ntre aceste instituii, organizaii neguvernamentale, profesioniti i beneficiari, realizarea unor parteneriate reale, viabile i eficiente. Scopul prezentei Strategii este de a asigura cadrul necesar pentru continuarea reformei sistemului de asisten social, la nivel de jude, n concordan cu standardele naionale, respectiv europene i reforma proteciei speciale a copilului, punndu-se accent pe diversificarea, dezvoltarea i creterea calitii serviciilor de prevenire i a celor de protecie a copilului separat de prini. Dat fiind situaia actual a sistemului de asisten social i obiectivele Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului (2008-2013) i Strategiei naionale privind protecia special a persoanelor cu handicap (pe perioada 2006-2013) prioritile judeului Prahova sunt urmtoarele: Consolidarea sistemului de asisten social din jude Se doreste ca prin implementarea prezentei strategii sistemul de asisten social din judeul nostru s funcioneze la eficien maxim, s existe o continuitate i complementaritate n furnizarea serviciilor/prestaiilor sociale - furnizate de ctre instituiile publice i private din domeniu, existente n unitatea administrativ teritorial a judeului. Este necesar aplicarea de msuri i aciuni menite s asigure prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau excluderea social. Acest lucru se va realiza prin stabilirea unei abordri bazate pe parteneriat n planificarea i furnizarea serviciilor de asisten social ntre instituiile publice precum i ntre acestea i organizaiile neguvernamentale.11 1.Sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii serviciilor comunitare primare i responsabilizarea comunitilor locale pentru prevenirea separrii copilului de prini i n susinerea familiilor pentru creterea, sprijinirea i educarea propriilor copii. 2.Dezvoltarea i diversificarea activitilor de prevenire a abandonului copilului n unitile sanitare i a instituionalizrii copilului. 3.Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i familie . 4.mbuntirea situaiei copiilor i tinerilor din sistemul de protecie special i tratamentul corect i echitabil al acestora . 5.Dezvoltarea, specializarea i profesionalizarea, conform standardelor minime de calitate a serviciilor pentru copii i tineri, pentru grupuri vulnerabile care necesit o atenie special (copii cu handicap, HIV/SIDA, copii delicveni sau cu comportament deviant, copii abuzai, neglijai, exploatai) i familiile acestora . 6.Sprijinirea tinerilor beneficiari ai msurilor de protecie i a celor care prsesc sistemul de protecie al copilului .
11

Direcia General de Asisten Sociala i Protecia Copilului,,Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificultate i a copilului cu dizabiliti 20

7.Promovarea abordrii participative i multisectoriale a problematicii copilului, facilitnd respectarea interesului superior al acestuia n toate domeniile. 8.Lrgirea parteneriatului public-privat, permanentizarea dialogului cu organizaiile guvernamentale i creterea gradului de subcontractare a serviciilor . 9.Promovarea formrii profesionale. 10.Atragerea de fonduri guvernamentale i fonduri externe de finanare nerambursabil, prin proiecte. 11.Diversificarea i profesionalizarea continu a serviciilor sociale pentru persoanele adulte cu handicap. 12.Dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale destinate altor categorii de persoane (persoane/familii aflate n situaii de criz, de risc, care singure nu pot depi acel impas; persoanele care sunt victime ale violenei n familie, persoane fr adpost, etc.). 1.2.2.Principiile implementrii Strategiei Principiile generale ale sistemului de asisten social: Principiul promovrii parteneriatului Axa strategiei judeene privind asistena social este constituit prin realizarea de parteneriate, concepute att ca principiu al ntregii activiti de asisten social, ct i ca mijloace de realizare a strategiei, de o mare diverstitate, ntre instituii, organizaii neguvernamentale, ntre profesioniti i beneficiari, etc. Principiul solidaritii sociale Comunitatea trebuie s participe la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale. Direcia general i dorete s participe la ntrirea coeziunii sociale i s mobilizeze comunitiile locale pentru crearea i susinerea serviciilor comunitare. Principiul universalitii Fiecare persoan are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege. Prin acest drept recunoatem principiului egal la acordarea serviciilor sociale pentru toi cetenii din orice parte a judeului. Principiul subsidiaritii Statul intervine atunci cnd resursele familiale insuficient nevoile sociale ale persoanelor. Principiul planificrii i furnizrii de servicii pe baza datelor concrete
21

i comunitare nu au satisfcut sau au satisfcut

Cheia pentru asigurarea unor servicii de calitate care s satisfac nevoile cetenilor este planificarea i furnizarea acestor servicii pe baza unei bune informri n legtur cu nevoia social pe care serviciile ncearc s o acopere i cu impactul serviciilor asupra nevoii respective i asupra vieii cetenilor. Valorile care stau la baza acordrii serviciilor sociale Egalitatea de anse Libertatea de alegere Independena i individualitatea fiecrei persoane Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale Transparena i participarea n acordarea serviciilor sociale Confidenialitatea Respectarea demnitii umane Principiul promovrii i respectrii interesului superior al copilului. Acesta este principiul primordial i de aceea el trebuie s stea la baza tuturor aciunilor care l privesc pe copil, neles ca persoan cu drepturi i responsabiliti, creia i se acord prioritatea cuvenit n toate aspectele vieii sale de ctre prini, reprezentani legali, precum i alte personae fizice sau juridice cu care interacioneaz. Principiul asigurrii stabilitii, continuitii i complementaritii Serviciile acordate pentru copii trebuie s fie disponibile n orice moment al vieii lui i n sprijinul autonomiei la vrst adult i s acopere diversitatea nevoilor sale specifice. Pentru copilul separat de prini se va avea n vedere gsirea de soluii cu caracter permanent. Principiul primordialitii responsabilitii prinilor Prin afirmarea /recunoaterea acestuia se dorete schimbarea accentului de pe responsabilitatea statului paternalist pe aceea a familiei, cu precdere a prinilor, titulari de drepturi i obligaii fa de copii. Principiul nediscriminrii i egalitii de anse Potrivit acestui principiu fiecrei persoane i se asigur aceiai atenie, aceleai tratamente, n condiii de egalitate, respectnd drepturile omului i libertile fundamentale, recunoscute de lege, indiferent de naionalitate, religie, etnie, categorie social, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, opinii politice. Principiul respectrii drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap. n baza Declaraie Universale a Drepturilor Omului, care proclam, n primul articol c: toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi; sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie sa se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii, Direcia genral n toate activitile sale va veghea ca toate drepturile omului (civile, politice, sociale, economice i culturale) s fie respectate, inclusiv la persoanele cu handicap.
22

Principiul abordrii integrate, interveniei intersectoriale i interdisciplinare. Abordarea problematicii drepturilor copilului i ale persoanei adulte, interveniilor tuturor factorilor responsabili : familie, coal, sntate, etc. Principiul asigurrii transparenei , participrii i a consultrii. Prezenta strategie este rezultatul unui proces de consultare, n mod transparent i consecvent cu toi actorii sociali relevani, inclusiv cu membrii societii civile, Implementarea se va realiza, n mod transparent, prin aciuni de informare i participare a socitii civile alturi de instituiile i autoritile publice, n vederea realizrii obiectivelor.12 1.2.3.Grupurile int ale Strategiei 1.n domeniul proteciei copilului Aceast strategie vizeaz toi copiii de pe teritoriul judeului Prahova, precum i copii aflai n strintate, copii fr cetenie, copii refugiai i copii strini aflai pe teritoriul judeului n situaii de urgene. Prezenta strategie urmrete realizarea ct mai plenar a drepturilor copiilor, contientizarea primordialitii acestora n toate aciunile. Astfel, reglementeaz aspecte care in de drepturile copiilor n general, dar i aspecte care in de egalizarea anselor pentru grupuri vulnerabile de copii i tineri. Iat cteva categorii, din acest grup int, care necesit o atenie deosebit: a).Copiii aflai la risc de separare de prini. Din acest grup fac parte copiii din familii aflate n situaie de criz (de ex: calamiti naturale, lipsa unei locuine, pierderea veniturilor) pentru care modalitatea de intervenie trebuie s fie rapid. Pentru aceti copii, planul de servicii va trebui s cuprind i msuri imediate care, deocamdat, nu sunt expres prevzute n lege, de natur s susin familia pn la punerea n drepturi i ieirea din situaia care a generat criza. b).Copiii separai de prini. Pentru copiii aflai n plasament la o persoan/ familie, la asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial, planul individualizat de protecie trebuie s aib drept finalitate o soluie cu caracter permanent: reintegrarea n familie, adopia naional sau integrarea socio-profesional. Copii separai de prini sunt i copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. Pentru unii dintre acetia situaia separrii de prini este cu att mai grav cu ct sunt lsai n grija unor membri ai familiei extinse sau a unor cunotine de familie, nenominalizate ca reprezentani legali ai copiilor, fapt care conduce la imposibilitatea, pentru aceti copii, de a beneficia de drepturile care li se cuvin, potrivit legii, sau la intrarea lor, ca unic alternativ, n sistemul de protecie special.
12

a proteciei, integrrii i

incluziunii sociale a beneficiarilor (grupurilor int) se va realize prin colaborarea i coordonarea

Direcia General de Asisten Sociala i Protecia Copilului,,Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificultate i a copilului cu dizabiliti 23

c).Copiii prsii n uniti sanitare. Pentru copiii nou nscui sntoi sau cu diferite dizabiliti, dar i pentru copiii de diferite vrste, prsii n diferite uniti sanitare, trebuie s se dispun plasamentul n regim de urgen cnd starea de sntate, a acestora, o permite. La nlocuirea msurii de protecie n regim de urgen, cu msura plasamentului se va avea n vedere cu prioritate plasamentul copilului n familia extins, n reeaua social a familie, iar daca nu este posibil plasamentul acestuia n asisten maternal. Este interzis plasamentul copilului cu vrsta cuprins ntre 0-2 ani n sistem rezidenial, cu excepia copilului ncadrat n grad de handicap, care poate fi plasat n centre de plasament specializate pentru protecia copilului cu handicap. d).Tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la 2 ani, de protecie special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale. Beneficiaz de protecie special tinerii aflai n sistem, care i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pn la vrsta de 26 de ani. Pentru aceti tineri se asigur servicii de dezvoltare a deprinderilor de via independent n centre, participarea la programe de calificare profesional, sprijin n gsirea unui loc de munc i n continuarea studiilor univesitare pentru unii dintre acetia. e).Copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. Abuzul, neglijarea i exploatarea sunt forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt persoan aflat n poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu copilul, care produc vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n pericol viaa, dezvoltarea i demnitatea. n aceast categorie sunt inclui i copiii traficai, exploatai prin munc, exploatai sexual n scopuri comerciale, copiii expui migraiei ilegale, copiii neacompaniai aflai pe teritoriul altor state, copiii repatriai, copiii refugiai. f).Copiii strzii. La nivelul judeului nostru din acest grup fac parte copiii care se afl pe strad trimii de familie pentru a ctiga bani prin diverse munci, cerit sau mici furturi. g).Copiii delincveni (copiii n conflict cu legea). Din acest grup fac parte att copiii care au svrit o fapt penal dar nu rspund penal, ct i cei care rspund penal. Astfel, copiii care nu rspund penal sunt cei care nu au mplinit vrsta de 14 ani i cei cu vrsta ntre 14 i 16 ani dac se dovedete c au svrit fapta fr discernmnt; copiii care rspund penal sunt cei care au vrsta ntre 14 i 16 ani dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt i cei care au mplinit vrsta de 16 ani. Prezenta strategie are n vedere i copiii predispui la svrirea de fapte penale, cei cu comportament deviant aflai n familie sau n sistemul de protecie al copilului. h)Copiii cu dizabiliti, infectai HIV/bolnavi SIDA i boli cronice grave. Din acest grup fac parte copiii ncadrai ntr-un grad de handicap, copiii din nvmntul special i cei integrai n nvmntul de
24

mas, copiii infectai HIV sau bolnavi SIDA, precum i cei cu boli cronice grave (de exemplu cancer). Abordarea acestui grup de copii se bazeaz pe Clasificarea Internaional a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii aprobate n anul 2001 de ctre Organizaia Mondial a Sntii. I)Copiii cu tulburri de comportament. n contextul actual, acest grup de copii se afl la risc de a fi separai de familie i uneori de a fi integrai n nvmntul special din cauza lipsei de servicii adecvate n toate cele trei sisteme cu care acetia interfereaz, respectiv sntate, educaie i protecia copilului. Prezenta strategie are n vedere i ameliorarea n fapt a situaiei reale a acestei categorii de copii. j)Copiii aparinnd minoritilor etnice. Din cadrul acestui grup, se acord o atenie sporit copiilor din comunitatea rrom. Strategia se adreseaz i prinilor, att n calitate de beneficiari direci ai serviciilor sociale, alturi de copii, ct i n vederea responsabilizrii lor n creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii. Totodat, Strategia are n vedere profesionitii care interacioneaz cu copiii, precum i comunitatea local.13

2.n domeniul proteciei adultului a).Persoanele adulte sunt subiect al prezentei strategii, persoanele adulte care se afl n situaii de risc de marginalizare social, cele fr locuin, sau care sufer de anumite boli grave, fiind n imposibilitatea de a se ngriji singuri i nu au suport din partea familiei sau a comunitii locale. b).Persoanele adulte cu handicap. Din acest grup fac parte toate persoanele care au fost ncadrate ntr-un grad de handicap, de ctre Comisia de evaluare, indiferent daca sunt instituionalizate sau sunt n familie. c).Tinerii care prsesc sistemul de protecie - din aceast categorie fac parte toi tinerii care prsesc sistemul de protecie al copilului i care nu au reuit s se integreze socio-profesional. d).Victimele violenei n familie din aceast categorie sunt beneficiarii ai acestei strategii acele persoane adulte a cror via le este pus n pericol n familie, din cauza violenei unuia dintre parteneri sau a altui membru din familie. e).Persoanele fr adpost ne referim la acele persoane/familii care, din motive imputabile sau neimputabile, au pierdut locuina, sau cele care nu au avut niciodat o locuin i care momentan locuiesc n strad.14 1.2.4.Instituii responsabile cu implementarea Strategiei la nivel judeean
13 14

,,Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificultate sau cu dizabiliti ,,Strategia judeean n domeniul proteciei,integrrii,i incluziunii sociale,a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice 25

Prezent Strategia se aplic prin coordonarea eforturilor tuturor autoritilor i instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, al persoanelor adulte cu handicap, persoanelor vrstnice i a celor singure, aflate n nevoie/n criz. Un accent deosebit se pune pe colaborarea interinstituional local. Un rol important l vor avea prinii, familiile, precum i parteneriatele durabile cu reprezentanii societii civile. Obiectivele prezentei strategii vor putea fi atinse doar cu implicarea tuturor autoritilor locale i instituiilor cu atribuii n domeniu. In cazul judetului Prahova : Consiliul Judeean Prahova aprob planul judeean de asisten social pentru dezvoltarea strategiilor locale de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie; aprob finanarea/cofinanarea instituiilor publice de asisten social; ncheie convenii de parteneriat cu reprezentani ai societii civile, conform Legii 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. Consiliile judeene nfiineaz i organizeaz, n subordinea lor, serviciul public de asisten social, la nivel de direcie general. Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova S-a nfiinat prin Hotrrea nr 160/2004 a Consiliului Judeean Prahova ca serviciu public de interes judeean, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Consiliului Judeean. Direcia general are rolul de a asigur la nivel judeean aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei copilului, a persoanelor singure i familiilor, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i oricror persoane aflate n nevoie n judeul Prahova.15 Direcia general ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) in domeniul protectiei copilului 1. coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale din jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului; 2. coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a separrii copilului de prinii si, precum i cea de admitere a adultului n instituii sau servicii, desfurate la nivelul serviciilor publice de asisten social; 3. acord asistena tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor comunitare consultative ca form de sprijin n activitatea de asisten social i protecia copilului; 4. evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public local de asisten social, care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap, i supravegheaz activitatea acestor asisteni;

15

Obiective Generale i Specifice.Consiliul Judeean Prahova,D.G.A.S.P.C. 26

5. colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului sau cu ageni economici prin ncheierea de convenii de colaborare cu acetia; 6. dezvolt parteneriate i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i diversificrii serviciilor sociale i a serviciilor pentru protecia copilului, n funcie de nevoile comunitii locale; 7. colaboreaz pe baz de protocoale sau convenii cu celelalte direcii generale, precum i cu alte instituii publice din unitatea administrativ-teritorial, n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, conform legii; 8. asigur la cerere consultan de specialitate gratuit privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor de asisten social i protecia copilului; colaboreaz cu alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi; 9. propune consiliului judeean, nfiinarea, finanarea, respectiv cofinanarea instituiilor publice de asisten social, precum i a serviciilor pentru protecia copilului; 10. prezint anual sau la solicitarea consiliului judeean desfurate; 11. asigur acordarea i plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu handicap; 12. sprijin i dezvolt un sistem de informare i de consultan accesibil persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i oricror persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora, n vederea exercitrii tuturor drepturilor prevzute de actele normative n vigoare; 13. acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia instituionalizat a persoanelor n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu; 14. organizeaz activitatea de selectare i angajare a personalului din aparatul propriu i instituiile/serviciile din subordine, de evaluare periodic i de formare continu a acestuia; 15. asigur serviciile administrative i de secretariat ale comisiei pentru protecia copilului, respectiv ale comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu handicap; 16. elaboreaz i propune consiliului judeean proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asisten social, n conformitate cu planul de aciune propriu. b) n domeniul proteciei persoanei adulte: 1. completeaz evaluarea situaiei socioeconomice a persoanei adulte aflate n nevoie, a nevoilor i resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i servicii adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii capacitilor individuale i ale celor familiale necesare pentru a depi cu fore proprii rapoarte de evaluare a activitilor

27

situaiile de dificultate, dup epuizarea msurilor prevzute n planul individualizat privind msurile de asisten social; 2. acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului su la exprimarea liber a opiniei; 3. depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv pentru nregistrarea tardiv a naterii acesteia; 4. verific i reevalueaz trimestrial i ori de cte ori este cazul modul de ngrijire a persoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten social ntr-o instituie, n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite; 5. asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte aflate n nevoie, inclusiv prin organizarea i asigurarea funcionrii n structura proprie a unor centre specializate; 6. depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului individualizat privind msurile de asisten social; c) n domeniul proteciei drepturilor copilului: 1. ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune stabilirea unei msuri de protecie special; 2. monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a msurilor de protecie special a copilului; 3. identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul; 4. monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat durata acestei msuri; 5. identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur formarea continu de asisteni maternali profesioniti atestai; evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora; 6. acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea reintegrrii n mediul su familial; 7. reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i propune, dup caz, meninerea, modificarea sau ncetarea acestora; 8. ndeplinete demersurile viznd deschiderea procedurii adopiei interne pentru copiii aflai n evidena sa;

28

9. identific familiile sau persoanele cu domiciliul n Romnia care doresc s adopte copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii; 10. monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale copilului o permit. Comisia pentru protecia copilului Prahova funcioneaz n subordinea Consiliului judeean, ca organ de specialitate al acestuia, fr personalitate juridic. Aceasta desfoar o activitate decizional n materia proteciei i promovrii drepturilor copilului. Preedintele comisiei este secretarul judeului. Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor nfiineaz, n subordinea lor, serviciul public de asisten social, la nivel de direcie sau, dup caz, serviciu, cu urmtoarele atribuii principale: a) identific nevoile sociale ale comunitii i le soluioneaz n condiiile legii; b) rspunde de nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale primare; c) dezvolt i gestioneaz servicii sociale specializate, dup caz, n condiiile legii; d) ncheie convenii de parteneriat i iniiaz programe de colaborare cu alte autoriti locale, instituii publice i private, structuri asociative, precum i cu instituii de cult recunoscute de lege, pentru furnizarea serviciilor sociale dezvoltate, n conformitate cu nevoile locale identificate i cu prevederile planului judeean de aciune; e) furnizeaz informaiile i datele solicitate de serviciul public de asisten social judeean, precum i de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniu; f) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniu; g) elaboreaz i propune consiliului local al municipiului, oraului sau comunei proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asisten social, n conformitate cu planul de aciune propriu. 16 Organismele neguvernamentale (ONG-uri), reprezentate de asociaii i fundaii joac un rol esenial att n furnizarea serviciilor sociale ct i n stabilirea n jude a unor proiecte inovatoare care au rolul de a umple golurile lsate de sistemul de asisten social administrat de stat. Implicarea acestora n domeniul social a devenit n ultimii 18 de ani o component foarte important a sistemului judeean de asisten social, reprezentanii acestora fiind invitai la consultri pentru elaborarea strategiei judeene i a diferitelor proiecte ale Direciei generale. Direcia de Munc i Protecie Social exercit urmtoarele atribuii: realizeaz studii i analize n domeniul asistenei sociale; colaboreaz la elaborarea planului judeean pentru dezvoltarea strategiilor
16

Leslie M.Tutty,Michael A.Rothery:,,Cercetare calitativa n Asistena Social 29

locale de intervenie n sprijinul persoanelor aflate n nevoie; acrediteaz activitatea instituiilor publice i private de asisten social i a organizaiilor neguvernamentale cu privire la acordarea prestaiilor i serviciilor sociale; sprijin i ndrum metodologic elaborarea i derularea programelor de asisten social dezvoltate pe plan local; elaboreaz propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asisten social i le transmite MMFES. Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale administreaz bugetul pentru plata prestaiilor sociale, precum i bugetul pentru implementarea programelor de finanare n domeniul asistenei sociale; prelucreaz documentaia aferent stabilirii drepturilor la prestaii sociale, verific ndeplinirea condiiilor de eligibilitate privind stabilirea drepturilor la prestaii sociale; stabilesc dreptul la prestaii sociale i efectueaz plata acestora; asigur evidena, la nivel judeean, a tuturor beneficiarilor din sistemul de prestaii sociale, asigur evidena la nivel teritorial (la nivel de jude) a tuturor beneficiariilor din sistemul de prestaii sociale; asigur comunicarea permanent cu autoritile, instituiile i alte persoane juridice cu responsabiliti n domeniul social i n special cu autoritile publice locale i judeene, asigur gestiunea bazelor de date referitoare la sistemul de informaii privind prestaiile sociale, la nivel de jude, etc. Inspectoratul social regional centru - asigur exercitarea activitilor de inspecie la nivel judeean n domeniul asistenei sociale, n scopul respectrii drepturilor sociale ale cetenilor. Comunic Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap rapoartele de inspecie privind serviciile de protecie a copilului i a persoanelor cu handicap. Controleaz respectarea standardelor minime de calitate specifice fiecrui tip de serviciu social; controleaz activitatea organismelor care dispun msuri de protecie pentru toate categoriile de beneficiari prevzute de lege, respectiv modul de ncadrare a persoanei, familiei sau comunitii n una dintre situaiile pentru care s-a dispus o msur de asisten social; realizeaz inspecii tematice privind aspecte specifice politicilor sociale i strategiilor naionale n domeniul asistenei sociale; constat svrirea faptelor care ncalc prevederile legale din domeniul asistenei sociale, propune instituiilor competente aplicarea msurilor legale pentru stabilirea rspunderii juridice a persoanelor vinovate i, dup caz, sesizeaz organele de urmrire penal competente; constat contravenii i, dup caz, aplic sanciunile prevzute de legile speciale care reglementeaz prestaiile i serviciile sociale, precum i de art. 23 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 130/2006; sesizeaz organele competente n cazul constatrii nclcrii altor dispoziii legale dect cele aplicabile n domeniul su de activitate, dac exist indicii temeinice c aceste fapte ntrunesc elemente constitutive ale unor infraciuni, etc.17

17

Autoritatea Naional pentru Drepturile copilului 30

Urmtoarele instituii, dei nu au o poziie central n sectorul asistenei sociale, au un impact major asupra nevoilor sociale ale populaiei i de aceea sunt privite ca importante n procesul de planificare i furnizare a serviciilor sociale: Inspectoratul colar Judeean Prahova i unitile de nvmnt sprijin activitatea de asisten social a copiilor, tinerilor i familiilor acestora, prevenind i sesiznd cazuri de abandon colar, abuz i violen n familie, comportament deviant, delicven juvenil, etc. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Prahova implicat n orientarea i integrarea profesional a tinerilor absolveni, omerilor, persoanelor cu handicap (care pot presta anumite munci), etc. Casa Judeean de Pensii Prahova sprijin activitatea de asisten social a persoanelor vrstnice, asigurnd plata veniturilor acestor persoane i prevenind n acest mod marginalizarea social. Autoritatea de Sntate Public Prahova i unitile medicale prezint importan n activitatea de asisten social prin semnalarea i soluionarea unor cazuri de dependen de substane nocive, persoane aflate n situaie de dificultate ca urmare a strii de sntate, prevenirea abandonului copiilor n seciile de nou nscui i pediatrie ale spitalelor din jude. Inspectoratul Judeean al Poliiei Prahova prezint importan, alturi de Comandamentul Judeean de Jandarmi i Corpul Judeean al Gardienilor Publici, prin identificarea i sesizarea ctre instituiile cu atribuii de asisten social a unor situaii de violen n familie, delicven juvenil, vagabondaj, dependen de droguri sau alcool, prevenirea i combaterea ceretoriei. 1.2.5.Contextul elaborrii Strategiei a).La nivel naional Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, aprobat prin Hotrrea de Guvern 1826/2005 pentru perioada 2006 2013. Scopul Strategia naional are n vedere stabilirea liniilor directoare i a unui cadru instituional coerent n scopul de a crea un sistem unitar i comprehensiv de servicii sociale, capabil s asigure incluziunea social a tuturor categoriilor vulnerabile. n ara noastr, serviciile sociale au nceput s fie dezvoltate doar n ultimii 8-10 ani. Pn atunci majoritatea serviciilor sociale au fost dezvoltate de organizaii neguvernamentale care au introdus modele conforme cu cele din ara cofinanatoare. Drept urmare, serviciile sociale erau acordate dup proceduri i metode diferite. Totodat, organizarea instituional la nivel central a influenat i
31

nr.

elaborarea actelor normative, primele reglementri (cu caracter de lege) viznd categorii de beneficiari: copii n dificultate, persoane cu dizabiliti/handicap, persoane vrstnice i mai nou victime ale violenei domestice sau consumatorii de droguri. n aceste condiii s-a impus elaborarea unei legislaii care s ncerce crearea unui cadru unitar de organizare i furnizare a serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse a ncercat s reglementeze domeniul prin Legea nr. 705/2001 privind sistemului naional de asisten social i, ulterior, prin Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 515/2003, cu modificrile i completrile ulterioare. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, coordonator al domeniului, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale cu competene n domeniu (Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional pentru Familie, Agenia Naional Anti Drog) au principalele responsabiliti n elaborarea i promovarea programelor i strategiilor sectoriale n domeniu. Puncte tari: Actuala legislaie, elaborat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse a dorit s realizeze un cadru general de organizare i de gestionare a serviciilor sociale adresate tuturor persoanelor aflate n situaie de vulnerabilitate; Au fost definite: - tipurile de servicii; - categoriile de beneficiari; - furnizorii de servicii sociale; - principiile de acreditare a acestora; - etapele procesului de acordare a serviciilor; - condiiile de externalizare a serviciilor sociale; - criteriile de baz privind contractarea serviciilor sociale; - stabilirea responsabilitilor autoritilor publice la nivel central i local; - liniile de finanare ale serviciilor sociale. Serviciile sociale sunt clasificate n dou mari categorii: servicii sociale cu caracter primar i servicii sociale specializate, ambele categorii avnd un caracter proactiv; n raport de complexitatea situaiei, serviciile sociale pot s fie furnizate n sistem integrat, prin asocierea serviciilor medicale, educaionale, de locuire i de ocupare n munc la serviciile sociale; Serviciile sociale se organizeaz descentralizat, la nivel comunitar, n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social.
32

Sunt definite atribuiile autoritilor administraiei publice locale: 18 b) La nivel judeean

-elaborarea planurilor i programelor judeene n vederea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale, n funcie de nevoile identificate la nivel local i n conformitate cu strategiile sectoriale; -dezvoltarea i diversificarea gamei de servicii sociale n funcie de nevoile identificate i resursele disponibile; -nfiinarea, administrarea i finanarea serviciilor sociale specializate, adresate tuturor categoriilor de persoane vulnerabile; -elaborarea planului anual de dezvoltare a serviciilor sociale, precum i a bugetului aferent acestuia. c)La nivel de primrie -identificarea i evaluarea nevoilor i situaiilor care impun furnizarea de servicii sociale; -dezvoltarea i administrarea serviciilor sociale primare, n funcie de nevoile locale; -promovarea parteneriatelor cu ali furnizori de servicii sociale; -elaborarea planului comunitar de dezvoltare a serviciilor sociale i a bugetului aferent acestuia. -a fost creat o singur structur, la nivel judeean, responsabil cu gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile: direcia general de asisten social i protecia copilului (ncepnd cu luna ianuarie 2005); -au fost elaborate primele acte normative privind acreditarea furnizorilor de servicii sociale; -au fost elaborate standarde pentru majoritatea serviciilor sociale destinate copilului n dificultate, persoanelor cu handicap, precum i alte standarde minime de calitate; -a fost elaborat un Nomenclator al serviciilor sociale, precum i modele standard de contracte ntre furnizori i beneficiari i ntre autoriti locale i furnizori din sectorul nonprofit; -au fost implementate o serie de programe cu finanare internaional destinate formrii personalului care activeaz n cadrul serviciilor publice de asisten social de la nivelul autoritilor locale; -au fost elaborate i implementate scheme de granturi pentru finanarea proiectelor locale de servicii sociale, prin programe de interes naional, dar i prin programe internaionale (Fondurile Structurale, Banca Mondial, etc.); Continu programul de subvenionare, de la bugetul de stat, a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul serviciilor sociale.

18

Hotrarea de Guvern nr1826/2005 privind,,Strategia Naional de Dezvoltare a Serviciilor Sociale 33

1.3.Obiective generale i specifice pentru perioada 2007-2013 Obiectivele generale ale Direciei de Asisten Social sunt urmtoarele : Obiectiv general 1. Promovarea integrrii sociale a persoanelor cu handicap ca ceteni activi n msur de a-i controla viaa Obiective specifice: 1.1. Creterea capacitii instituionale i administrative 1.2. Participarea activ i accesul la serviciile sociale 1.3. Consolidarea parteneriatului public - privat 1.4. Promovarea furnizrii serviciilor de calitate care s rspund nevoilor individuale ale persoanei cu handicap 1.5. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la problematica persoanelor cu handicap Obiectiv general 2. Acordarea de sprijin pentru familiile care au n componen persoane cu handicap Obiective specifice: 2.1. Identificarea nevoilor de sprijin familial 2.2. Asigurarea serviciilor de sprijin familial Obiectiv general 3. Creterea gradului de ocupare a forei de munc pentru persoanele cu handicap Obiective specifice: 3.1. Sprijin timpuriu efectiv (inclusiv prin dezvoltarea sistemului educaional de la vrst timpurie corelat cu nevoile identificate n vederea creterii gradului de incluziune social) 3.2. Implicarea angajatorilor 3.3. mbuntirea sistemului educaional i de formare profesional 3.4. mbuntirea serviciilor de sprijin n vederea angajrii i crearea serviciilor de sprijin al persoanelor cu handicap la locul de munc. Obiectiv general 4. Accesibilizarea mediului fizic, informaional, a transportului i locuinelor Obiective specifice: 4.1. promovarea i implementarea conceptului ACCES PENTRU TOI, pentru a impiedica crearea de noi bariere i apariia unor noi surse de discriminare Obiectiv general 5. Corelarea sistemului de protecie a copilului cu handicap cu cel al adultului cu handicap Obiective specifice:
34

5.1. Asigurarea continuitii serviciilor acordate persoanelor cu handicap Obiectiv general 6. Egalitatea anselor prevenirea instituionalizrii i marginalizrii persoanelor vrstnice. Obiective specifice: 6.1. nfiinarea de servicii sociale alternative destinate persoanelor vrstnice aflate n dificultate 6.2. Orientarea serviciilor spre individualizare si personalizare Obiectiv general 7. Cunoaterea problematicii vrstnicilor din jude prin crearea unui sistem judeean de monitorizare Obiective specifice: 7.1. Crearea unui sistem judeean de monitorizare a persoanelor vrstnice Obiectiv general 8. Creterea implicrii autoritilor locale i comunitilor n soluionarea problematicii vrstnicilor. Obiective specifice: 8.1. Dezvoltarea parteneriatului intre institutiile implicate in protectia persoanelor varstnice 8.2. Sensibilizarea opiniei publice cu privire la problemele persoanelor varstnice 8.3. Folosirea eficienta a resurselor disponibile, atat financiare cat si umane19

19

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova,,Obiective generale i specifice pentru perioada 2007-2013 35

CAP II. SERVICIILE I INSTITUIILE DE ASISTEN SOCIAL

Dreptul la asisten social Pentru cetenii romni cu domiciliul n Romnia acesta este un drept nediscriminatoriu. Cetenii altor state i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul la msuri de asisten social, n condiiile legislaiei romneti i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Asistena social se poate acorda la cerere sau din oficiu.Toi cetenii au dreptul de a fi informai cu privire la coninutul i modalitile de acordare a asistenei sociale. Evidena beneficiarilor drepturilor de asisten social se realizeaz pe baza codului numeric personal, cu asigurarea confidenialitii datelor personale. 2.1.Prestaiile sociale Acestea pot fi n bani sau n natur i sunt susinute de msuri de redistribuire financiar. Prestaiile sociale cuprind alocaiile familiale, ajutoarele sociale i speciale ctre familii sau persoane, n funcie de nevoile i veniturile acestora.Dreptul la asisten social sub form de PRESTAII SOCIALE se acord persoanelor cu handicap la cerere sau din oficiu, dup caz, pe baza actelor doveditoare, n condiiile prevzute de lege, pe perioada valabilitatii documentului care atesta incadrarea in grad de handicap. Cererea pentru acordarea de prestaii sociale se nregistreaz fie la primria localitii de domiciliu sau de reedin a persoanei cu handicap, fie la D.G.A.S.P.C. judeene. Prestaia social are caracter lunar, se acord ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii i nceteaz cu luna urmtoare celei n care persoana cu handicap nu mai ndeplinete condiiile care au dus la stabilirea dreptului. Copiii cu handicap, inclusiv copiii cu handicap de tip HIV/SIDA, beneficiaz de alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 100%. Copiii cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz (numai pe perioada in care sunt ingrijiti in familie) de o alocaie lunar de hran, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite pentru consumurile colective din unitile sanitare publice(9lei/zi).20 Adultul cu handicap beneficiaz de urmtoarele prestaii sociale: Indemnizaie lunar,indifferent de venituri ,n cuantum de:
20

Cecilia Popa :,,Sistemul romnesc privat de libertate-perspectiva Asistenei Sociale asupra snttii mentale n penitenciar i inorilor din Centrele de Reeducare,Edit.Lumen,2008 36

-202lei pentru adultul cu handicap grav -166,pentru adultul cu handicap accentuat Buget personal completat lunar,indifferent de venituri in cuantum: -91 lei pentru adultul cu handicap grav -68 lei pentru adultul cu handicap accentuat -33,5 lei pentru adultul cu handicap mediu. Adultul cu handicap vizual grav primete o indemnizaie pentru plata nsoitorului echivalent cu salariul net al asistentului social debutant cu studii medii din unitile de asisten social din sectorul bugetar, altele dect cele cu paturi (450 lei). Beneficiaz de bugetul personal complementar i familia sau reprezentantul legal al copilului cu handicap grav, accentuat ori mediu pe perioada n care l are n ngrijire, supraveghere i ntreinere. Bugetul personal complementar nu este luat n calcul la stabilirea altor drepturi i obligaii. aceste prestatii sociale NU pot beneficia: a) adulii cu handicap ngrijii i protejai n centre rezideniale publice, cu excepia centrului de tip respiro; b) persoanele cu handicap care sunt reinute, arestate sau condamnate definitiv la o pedeaps privativ de libertate, pe perioada reinerii, arestrii ori a deteniei; c) adulii cu handicap grav sau accentuat care realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist. NU pot beneficia de indemnizatie lunara adulii cu handicap grav sau accentuat care nu realizeaz venituri, aflai n ngrijirea i protecia asistentului personal profesionist. NU pot beneficia de alocatia de stat majorata 100% copiii cu handicap care se afl n internate sau centre de plasament aferente unitilor ori instituiilor de nvmnt special sau n alte tipuri de instituii publice cu caracter social, cu excepia centrului de tip respiro, n care se asigur ntreinere complet din partea autoritii administraiei publice. 21 2.1.1.Alocaiile familiale Alocaia de stat pentru copii constiuie o form de sprijin bnesc lunar acordat de ctre stat familiilor cu copii. Reglementrile juridice prevd c persoanele care primesc alocaia de stat pentru copii sunt obligai s o foloseasc exclusiv n scopul ngrijirii copiilor ceea ce nseamn c alocaia este un drept al copilului i nu al persoanei (printelui) care o ncaseaz, c ea are o destinaie special.
21

De

Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale al MMSSF. 37

Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii toi copiii n vrst de pn la 18 ani. Alocaia de stat pentru copii se acord i tinerilor care au mplinit vrsta de 18 ani care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii, pn la terminarea acestora. Tinerii care repet anul colar nu beneficiaz de alocaie de stat, cu excepia celor care repeta din motive de sntate, dovedite cu certificat medical. Beneficiaz de alocaie de stat pentru copii i copiii cetenilor strini i ai persoanelor fr cetenie rezideni, n condiiile legii, n Romnia, dac locuiesc mpreun cu prinii. Titular al dreptului de alocaie de stat pentru copii este copilul. Alocaia de stat pentru copiii aflai n centrele de plasament i centrele de primire a copilului n regim de urgen se vireaz n conturile personale deschise pentru acesia de ctre reprezentanii legali. Sumele cu titlu de alocaie de stat pentru copii se capitalizeaz pn la mplinirea de ctre acetia a vrstei de 14 ani. Dup mplinirea de ctre titular a vrstei de 14 ani, alocaia de stat poate fi pltit direct acestuia, poate fi capitalizat n continuare n contul personal al acestuia, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Alocatia de stat pentru copii se pltete unuia dintre prini pe baza acordului acestora sau, n caz de nentelegere, pe baza deciziei autoritii tutelare ori a hotrrii judectoreti, printelui cruia i s-a incredinat copilul spre cretere i educare. Alocatia de stat pentru copii se platete i tutorelui, curatorului, persoanei creia i-a fost dat n plasament familial copilul, inclusiv asistentului maternal sau persoanei creia i-a fost incredintat copilul n vederea adopiei, n condiiile legii. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face direct titularului, cu ncuviinarea reprezentantului su legal. Stabilirea dreptului la alocatie de stat pentru copii se face pe baza cererii i a actelor din care rezult indeplinirea condiiilor de acordare a acestui drept. Cererea se face n numele copilului de ctre persoanele enumerate mai sus. Dup mplinirea vrstei de 14 ani, cererea se poate face i de ctre copil, cu ncuviinarea reprezentantuluisulegal. Plata alocaiei de stat pentru copii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care s-a nscut copilul. n cazul n care cererea este nregistrat ulterior lunii n care s-a nscut copilul, plata alocaiei de stat pentru copii se poate face i pentru perioadele anterioare, dar nu mai mult de 12 luni. Plata alocaiei de stat pentru copii nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei in care nu mai sunt indeplinite conditiile de acordare. Alocaia de stat pentru copii nu este impozabil i nu poate fi urmarit silit dect n vederea recuperrii sumelor pltite necuvenit cu acest titlu. Fondurile pentru plata alocaiei de stat pentru copii, precum i pentru cheltuielile cu administrarea i transmiterea drepturilor se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei si
38

Egalitii de anse. Plata alocaiei de stat pentru copii se realizeaz prin mandat postal, cont curent personal sau cont de card. Dup 14 ani plata alocaiei se poate face direct titularului, cu acordul printelui sau a reprezentantului legal. Copiii n vrst de peste 7 care nu urmeaz nvmntul general obligatoriu nu beneficaz de plata alocaiei de stat pentru copii, cu excepia celor care nu sunt colarizai din motive se sntate, dovedite prin certificat medical. Alocaia de stat pentru copii nu se pltete n lunile n care copiii titulari ai acestui drept se afl mai mult de 15 zile n instituii de ocrotire (protecie) sau asisten social care le asigur ntreinerea complet din partea statului. Alocaia de stat pentru copiii cu handicap se pltete n cuantum majorat cu 100%. Alocatia de stat era in ianuarie 2003 de 210.000(ROL) lei i se indexeaz periodic prin hotrre de Guvern (de la 1.01.2009 este de 42 RON).22 Alocaia suplimentar pentru familiile cu copii a fost instituit prin Legea nr.119 din 1997 care stipuleaz c familia care are n ncredinare doi sau mai muli copii are dreptul la alocaia suplimentar, al crei cuantum este stabilit n funcie de numrul copiilor. Sunt considerai ca fcnd parte din familie i copiii aflai n plasament familial sau ncredinai unei familii. Copiii ncredinai unor instituii de ocrotire (protecie) nu sunt considerai ca fiind n ntreinerea familiei. Condiiile de vrst ale copiilor sunt identice cu cele de acordare a alocaiei de stat pentru copil. ndeplinirea condiiilor pentru alocaia suplimentar se dovedete prin livretul de familie. Acest document (completat de primrie serviciul de stare civil) reflect componena familiei, filiaia copiilor i situaia lor juridic fa de reprezentanii legali. Cuantumul alocatiei familiale complementare, prevazut la art. 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2003, modificata prin Legea nr. 236/2008, este de: -50 lei pentru familia cu un copil; - 60 lei pentru familia cu 2 copii; - 65 lei pentru familia cu 3 copii; - 70 lei pentru familia cu 4 sau mai multi copii. Pentru familiile beneficiare de ajutor social n baza Legii 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, cuantumul alocaiei familiale complementare se majoreaz cu 25%.23
22 23

Romnia n cifre ,,Alocaii i alte ajutoare acordate populaiei,pag.29. Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale 39

n anul 2004 s-a renunat la alocaia suplimentar pentru familiile cu copii, instituindu-se alocaia familial complementar. Principiul care a stat la baza acestei schimbri legislative a fost trecerea de la programe universaliste la programe adresate unor grupuri int de populaie 24. De acest tip de alocaie beneficiaz toate familiile cu copii care au venituri de pn la 1,5 milioane (150 RON) pe membru de familie. Nivelul alocaiei familiale complementare se acord difereniat, n funcie de nivelul de venituri i de numrul copiilor din familie. Alocaia de ntreinere pentru copii aflai n plasament familial sau ncredinai. Acest tip de alocaie a nceput a fi practicat ncepnd cu anul 1998, prin Legea nr. 108, de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.26 din 1997, privind protecia copilului aflat n dificultate. La data respectiv, pentru fiecare copil ncredinat sau dat n plasament se acorda o alocaie lunar de ntreinere de 670.000(ROL) lei (sum indexabil prin hotrre de Guvern). Trebuie menionat n acest context c persoana sau dup caz unul dintre soii crora le-au fost ncredinai sau dai n plasament copiii au dreptul pe perioada respectiv la un salariu situat la nivelul salariului lunar brut al asistentului social cu pregtire medie, ncadrat n funcie de vechime. Perioada respectiv se constituie vechime n munc. Aceste prevederi se aplic numai persoanelor care au obinut atestatul de asistent maternal profesionist i nu rudelor, pn la gradul al patrulea inclusiv, care pot primi copii n plasament sau ncredinare. Alocaia pentru copiii nou nscui Mamele au dreptul la o alocaie pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui vii. Alocaia pentru copiii nou - nascui se acord reprezentantului legal al copilului atunci cnd mama nu este n situatia de a beneficia de acest drept. ncepand cu luna ianuarie 2009, cuantumul alocaiei este de 230 lei (RON), cuantum care se acord o singur dat pentru fiecare copil nscut viu, n termen de maximum 12 luni de la nsterea copilului. Fondurile necesare pentru plata alocaiilor pentru copiii nou-nascuti se suporta din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. 25

2.1.2.Ajutoarele materiale
24 25

F.Paa,L.M.Paa,,Asistena Social n Romnia,Edit.Polirom 2004 Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale 40

Ajutorul social Prin Legea nr.416 din 2001 se stabilete c familiile i persoanele singure au dreptul la un venit minim garantat, ca form de asisten social. Venitul minim garantat se asigur prin acordarea ajutorului social lunar, a crui instituire se bazeaz pe principiul solidaritii sociale. Nivelul lunar al venitului minim garantat la data instituirii (de la 1.01.2002) era: -1.328.000(ROL) lei pentru familiile formate din 2 persoane; -1.845.000(ROL) lei pentru familii formate din 3 persoane; -2.285.000(ROL) lei pentru familiile formate din 4 persoane; -2.728.000(ROL) lei pentru familiile formate din 5 persoane; Cte 184.000(ROL) lei pentru fiecare alt persoan peste numrul de 5 persoane. Pentru persoanele singure (cineva care a mplinit vrsta de 18 ani i locuiete i se gospodrete singur) nivelul lunar al venitului minim garantat este de 740.000(ROL) lei. Toate aceste sume se indexeaz prin hotrre de Guvern. Ajutorul social acordat soiilor celor care satisfac serviciul militar obligatoriu. Acest tip de ajutor s-a acordat ncepnd cu anul 2001, pe baza legii nr. 416, la cerere, ctre soia celui care satisface serviciul militar obligatoriu, dac se afl ntr-una din situaiile: - sunt gravide, ncepnd cu luna a patra de sarcin; - au copii n ntreinere n vrst de pn la 7 ani; - sunt ncadrate n gradul I sau II de invaliditate. Cuantumul ajutorului social lunar (indexabil) era la origine de 1.400.000 ROL. Ajutorul de urgen a fost instituit prin legea din 2001 mai sus citat, ca form de sprijin pentru familiile i persoanele aflate n situaii de extrem dificultate. Guvernul, la propunerea MMSSF, precum i primarii pot acorda, ajutoare de urgen, n limita fondurilor existente unor familii sau persoane care se afl n situaii de necesitate provocate de calamiti naturale, incendii, accidente sau alte situaii deosebite stabilite prin lege. Cuantumul unui asemenea ajutor se stabilete n baza evalurii situaiei sociomateriale a familiei sau persoanei singure. 26 Ajutor pentru acoperirea unor cheltuieli de nmormntare Tot n baza Legii 416 din 2001 se poate aproba de ctre primar ca o parte din cheltuielile de nmormntare ale unei persoane din familiile beneficiare de ajutor social s se asigure de la bugetul local, din fondurile destinate pentru plata ajutorului social.

26

Departamentul de Asiten Social i Politici Familiale 41

Ajutorul financiar se poate acorda n conformitate cu Legea 366/2001 de aprobare a Ordonanei de Urgen nr.118/1999 privind nfiinarea i utilizarea Fondului National de Solidaritate. In acest cadru legal MMSSF poate propune Guvernului acordarea de ajutoare financiare pentru: -familiile i persoanele aflate in extrema dificultate din cauza starii de sanatate sau din alte cauze justificate; -persoanele cu afectiuni deosebit de grave, pentru tratament medical si interventii chirurgicale n strintate. Ajutorul pentru refugiai Ajutorul rambursabil pentru refugiai a fost instituit prin Ordonana de Guvern nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia. Persoana strin care a dobndit statutul de refugiat poate obine la cerere un ajutor rambursabil stabilit la nivelul unui salariu minim brut pe ar, pentru o perioad de maximum 6 luni. Acest ajutor se acord numai dac din motive obiective persoana refugiat este lipsit de mijloacele de existen necesare. .Ajutorul pentru nclzirea locuinei n perioada sezonului rece Aceast form de ajutor este reglementat prin prevederi legale din anul 2003 (doua Ordonane de Urgen ale Guvernului). 1. Energie termica furnizata n sistem centralizat Familiile i persoanele singure, care utilizez pentru nclzirea locuinei i prepararea apei calde energie termic furnizat n sistem centralizat, beneficiaz de ajutor lunar, pentru perioada sezonului rece 1 noiembrie 2005-31 martie2006, dac nivelul venitului net mediu lunar pe membru de familie, respectiv al persoanei singure se ncadreaza n limitele prevazute n Hotrrea nr.776/2005 dupa cum urmeaz:

42

TAB NR.1CUATUMUL ACORDAT PENTRU AJUTORUL DE NCLZIRE A LOCUINEI (ENERGIA TERMIC FURNIZAT IN SISTEM CENTRALIZAT) Limite de venituri CUANTUM acordat pe 5 luni in perioada CUANTUM acordat pe 12 luni

sezonului rece RON RON RON Pn la 110 223 92 110-150 145 60 150-190 87 40 190-225 65 27 225-260 49 20 260-310 32 14 Sursa:Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul MMSSF. 2. Gaze Naturale Familiile i persoanele singure, care utilizeaz pentru ncalzirea locuinei gaze naturale. Pe perioada sezonului rece, n lunile noiembrie i decembrie 2005, precum i in perioada ianuarie - martie 2006, limitele de venituri pentru acordarea ajutorului pentru ncalzirea locuinei cu gaze naturale i nivelul ajutorului prevazute in Hotararea Guvernului nr.776/2005, sunt urmatoarele: TAB.NR.2.CUATUMUL ACORDAT PENTRU AJUTORUL DE NCLZIRE A LOCUINEI (GAZE NATURALE) Limite de venituri CUATUM CUATUM pn la 31.12.2005 dup 01.01.2006 RON RON RON pn la 110 160 178 110-150 98 108 150-190 71 79 190-225 51 56 225-260 41 45 260-310 20 22 Sursa: Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul MMSSF. Ajutorul pentru inclzirea locuinei pentru familiile i persoanele singure care utilizeaz energie termic furnizat n sistem centralizat sau gaze naturale se acord sub form de bonuri valorice.27 Pentru familiile i persoanele singure beneficiare ale ajutorului social stabilit potrivit prevederilor Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare, ajutorul pentru inclzirea locuinei se majoreaz cu 20% din valoarea acestuia. Ajutoarele pentru ncalzirea locuinei se acord pe o perioada de 12 luni n situatia in care beneficiarii au
27

Departamentul de Asisten Social i Politici Familiale,din cadrul MMSSF. 43

optat pentru facturare n conditiile prevazute la art. 1 alin. (1) lit. a). Ajutoarele pentru ncalzirea locuinei se acord pe o perioada de 5 luni n situia n care beneficiarii au optat pentru facturare n conditiile prevazute la art. 1 alin. (1) lit. b) si c). ncalzirea locuinei cu lemne, carbuni i combustibili petrolieri Familiile i persoanele singure care au stabilit dreptul la ajutor social n conditiile prevazute de Legea nr. 416/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, i care utilizeaz pentru ncalzirea locuinei lemne, crbuni i combustibili petrolieri beneficiaz de ajutor pentru ncalzirea locuinei, n perioada sezonului rece, n suma de 48 RON lunar.

.Ajutorul anual pentru veteranii de rzboi are ca baz legal Legea nr. 44 din 1994 Privind veteranii de rzboi, precum i unele drepturi ale invalizilor i vduvelor de rzboi, cu modificrile i completrile ulterioare. Este prevzut un ajutor bnesc anual pentru acoperirea de ctre acetia a unei pri din costul chiriei, energiei termice i electrice, precum i pentru nevoi casnice. Pentru anul 2003 cuantumul acestui ajutor, stabilit de Guvern era de 400.000 lei. 2.1.3.Alte forme de sprijin material Printre formele de sprijin material acordate de ctre Instituiile de Stat persoanelor cu nevoi speciale ntalnim: 1.Subventii pentru asociaii i fundaii Temeiul juridic este Legea nr.34 din 1998 care prevede c asociaiile i fundaiile romneti cu personalitate juridic i care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social pot primi subvenii alocate de la bugetul de stat sau, dup caz, de la bugetele locale, care vor fi ultilizate, n exclusivitate, pentru serviciile de asisten social acordate persoanelor care, potrivit dispoziiilor legale, au dreptul s beneficieze de aceste servicii. Nivelul subveniilor acordate n condiiile de mai sus nu poate depi costul mediu lunar de ntreinere pe o persoan asistat. 2.Microcredite O parte din sumele atrase n Fondul National de Solidaritate (Legea nr.366/2001, de aprobare a Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 118/1999) pot fi utilizate pentru acordarea de microcredite persoanelor fizice care desfoar activitati pe cont propriu, aducatoare de venituri, n vederea intretinerii materiale.
44

Microcreditul reprezinta un imprumut rambursabil, cu dobnd, acordat la cererea solicitantilor, cu valoare nominal de pn la 10.000 de euro, acordat n lei cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni. 2.2 Prestaii sociale pentru persoanele cu handicap Potrivit legii noi n domeniu 448 din 2006 persoanele cu handicap au dreptul la urmatoarele prestaii sociale (capitolul III sectiunea 5 a): a) Alocaia de stat pentru copii majorat cu 100%. De acest drept nu pot benefia copiii cu handicap care se afla n internate sau centre de plasament aferente unitatilor sau institutiilor de nvmnt special, sau n alte tipuri de institutii cu caracter social, cu exceptia centrului de tip respiro, in care se asigura intretinere completa din partea autoritatii administratiei publice. b) Copilul cu handicap de tip HIV/SIDA beneficiaz, numai pentru perioada n care este ingrijit n familie, de o alocatie lunara de hrana, calculata pe baza alocatiei zilnice de hrana stabilite pentru consumurile colective din unitatile sanitare publice. c) Indemnizatie lunara, indiferent de venituri, diferentiata astfel: - in cuantum de 179 lei pentru adultul cu handicap grav; - in cuantum de 147 lei pentru adultul cu handicap accentuat. De acest drept nu pot beneficia adultii cu handicap grav si accentuat, care nu realizeaza venituri, aflati in ingrijirea si protectia unui asistent personal profesionist. d) Buget complementar lunar, indiferent de venituri, de asemenea diferentiat: - in cuantum de 80 lei pentru adultul cu handicap grav; - in cuantum de 60 lei pentru adultul cu handicap accentuat; - in cuantum de 30 lei pentru adultul cu handicap mediu. De aceast prestatie social beneficiaz i familia sau reprezentantul copilului cu handicap grav, accentuat sau mediu, pe perioada n care l are n ingrijire, cretere i ntreinere. Sunt exceptate de la prestatiile mentionate la punctele c si d persoanele cu handicap care: - sunt ingrijite si protejate in centre rezidentiale publice, cu exceptia celor de tip respiro; - se afla n ingrijirea unui asistent personal profesionist si realizeaza venituri; - sunt retinute si condamnate condamnate definitiv la o pedeapsa privativa de libertate, pe perioada retinerii sau deteniei.

45

e) Adultul cu handicap vizual grav primeste pentru plata insotitorului o indemnizatie echivalenta cu salariul net al asistentului social debutant cu studii medii din unitatile de asistenta sociala din sectorul bugetar, altele decat cele cu paturi;28 2.3 Serviciile sociale Toate rile membre ale Uniunii Europene acord prestaii i servicii de asisten social persoanelor aflate n situaii deosebite, dificile, greu de depit prin eforturi proprii. n prezent tendina general este de renunare treptat la prestaiile cu caracter universal i de ndreptare a ateniei spre acordarea de servicii de asisten social. Acestea din urm se acord potrivit nevoilor individuale sau colective, sunt considerate servicii de solidaritate social la care au acces persoanele aflate n dificultate. Acest mod de abordare conduce la satisfacerea mai operativ a nevoilor, cu costuri reduse, contribuie la integrarea serviciilor de asisten social n viaa i comunitatea celor asistai i la asigurarea coeziunii sociale. Serviciile sociale sunt reglementate n Romnia prin Ordonana de Guvern nr. 70 pe 2003, care le definete astfel: serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale individuale sau de grup, n vederea depirii unor situaii de dificultate, pentru asigurarea autonomiei i proteciei persoanei, pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale. Responsabilitatea realizrii i coordonrii serviciilor sociale revine n principal Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, autoritilor publice centrale i locale cu competene n domeniu. Principiile care stau la baza serviciilor sociale:
28

respectarea individualitii fiecrei persoane; respectarea libertii de a alege serviciul social n funcie de nevoia social; asigurarea accesului la servicii sociale n condiii tratament egal, prin excluderea privilegiilor i eliminarea oricrei forme de discriminare; asigurarea de servicii e calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale; asigurarea drepturilor i siguranei beneficiarilor, protejnd n acelai timp i interesele acestora, dar i pe cele ale comunitii; asigurarea accesului la informaiile privind drepturile fundamentale, msurile legale de protecie, precum i posibilitatea de contestare a deciziei de acordare a unor servicii sociale; respectarea vieii intime a persoanei;
46

Autoritatea Naional pentru Drepturile Copilului

respectarea confidenialitii; dezvoltarea parteneriatului ntre prile implicate n procesul de acordare a serviciilor sociale i beneficiarii acestora.

Serviciile sociale se organizeaz la nivelul comunitii, n funcie de nevoile identificate, de numrul potenial de beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. Aceste servicii sunt n principal de dou feluri: -servicii de asisten social -servicii de ngrijire social-medical. Serviciile de asisten social Serviciile de asisten social sunt de asemenea de dou feluri: -caracter primar -specializate Serviciile cu caracter primar au ca scop prevenirea ori limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizare sau excludere social. Asemenea servicii pot fi: identificarea nevoilor individuale i de grup, precum i a principalelor categorii de beneficiari ai serviciilor sociale; informarea asupra situaiilor de risc i asupra drepturilor sociale ale persoanei; msurile educative i de supraveghere pentru prevenirea comportamentelor deviante; consilierea pentru persoane vrstnice, cele cu handicap, persoane cu patologie cronic, persoane dependente de alcool sau droguri, persoane infectate sau bolnave HIV /SIDA, inclusiv pentru familiile acestora; consiliere pentru persoanele si familiile care adopta copii sau care au minori in plasament ori incredintare; consiliere si sustinere pentru persoanele neglijate, abuzate, victime ale violentei in familie si pentru orice alte persoane aflate in dificultate; sprijin material si financiar acordat persoanelor si familiilor cu venituri insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime prevazute legal; msuri de urgenta pentru persoane fara adapost, victime ale traficului de persoane, ale violenei n familie, precum si pentru orice alte persoane aflate in dificultate; orice alte msuri de prevenie social.
47

Serviciile primare de asisten primar sunt foarte importante i de perspectiv, mai ales la nivelul comunitar, n care rolul principal revine autoritilor locale. Serviciile comunitare primare de asisten social au nceput s se dezvolte i diversifice dup 1990. Asemenea servicii nou aprute sunt: - protecia i ajutorul special din partea comunitii i a familiilor pentru copiii aflai n dificultate (Ordonana de Urgen a Guvernului nr.25 i 26 din 1997, Legea nr. 272 din 2004 etc); - cantinele de ajutor social (Legea 208/1997); - acordarea de subventii de la bugetul unitatilor de asistenta sociala infiintate si administrate de asociatii si fundatii cu personalitate juridica (Legea nr.34/1998). Serviciile specializate au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capaitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie, dificultate social. Obiectivele acestor servicii: gzduirea, ngrijirea, reabilitarea i reinseria social pentru persoane vrstnice, persoane cu handicap, bolnavi cronici, persoane dependente de alcool sau droguri, persoane victime ale violenei n familie sau ale traficului de fiine umane; asisten i sprijin pentru copii i familii n dificultate; gzduirea i educaia special pentru copii sau tineri cu handicap sau cu dificulti de adaptare; gzduirea tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, pe o perioad determinat, potrivit legislaiei; inseria socioprofesional a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului; gzduirea pe o perioad determinat a persoanelor fr adpost; sprijin i asisten pentru asigurarea unei viei autonome i active persoanelor de vrsta a treia, servicii de ngrijire acordate unor persoane vrstnice aflate ntr-o situaie de dependen; msuri de sprijin pentru integrarea n munc, altele dect cele prevzute de Codul Muncii, inclusiv atelierele protejate; msuri de readaptare, de preorientare i de reeducare profesional stabilite legal; primirea i ngrijirea n situaii de urgen, cu sau fr gzduire, acordarea de sprijin pentru adaptarea la o via activ, pentru inserie social i profesional pentru persoanele sau familiile aflate n dificultate sau n situaii de risc; aciuni de identificare, sprijin, susinere, informare sau formare, consiliere, ofert de expertiz sau coordonare n vederea prevenirii oricrei forme de dependen; activiti, msuri i servicii sociale de tip pilot; orice ale msuri de intervenie social.
48

Serviciile specializate pentru copii s-au dezvoltat si diersificat puternic mai ales in ultimii 10 ani. Printre aceste servicii, alaturi de cele rezidentiale (traditionale) se pot enumera: - centrele de plasament de tip familial; - centrele de primire; - centrele maternale; - centrele de plasament pentru copilul cu handicap grav; - centrele de asistenta si sprijin pentru readaptarea psihologica a copilului cu probleme psihosociale; - servicii de orientare si sprijin pentru reintegrarea sociala a copilului delincvent; - centre de resurse pentru prevenirea abuzului, neglijarii si exploatarii copilului etc. Serviciile specializate pentru persoanele varstnice, realizate cu consimmntul acestora au n vedere in principal: - ngrijirea temporar (inclusiv la domiciliu). - ngrijirea temporar sau permanent ntr-un camin pentru persoane vrstnice - ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru vrstnici, case de ngrijire temporar, apartamente i locuine sociale etc. In toate aceste forme serviciile oferite pot fi preponderent sociale, sociomedicale sau medicale.29 Serviciile de ngrijire social-medical Aceste servicii constituie un complex de activiti care integreaz servicii sociale i medicale, avnd ca obiective majore: - meninerea autonomiei persoanei; - prevenirea agravrii situaiei de dependen. Serviciile de ngijire social-medical se acord unor persoane care din cauza unor afeciuni (deficiene) fizice, senzoriale, mintale sau psihice se afl n imposibilitatea de realiza activitile de via curent sau personelor care se afl n faza terminal a unei boli incurabile. Aceste servicii pot fi clasificate astfel: servicii de baz ajutor pentru igien corporal, mbrcare i dezbrcare, igiena eliminrilor, hrnire i hidratare, tranfer i mobilizare, deplasare, comunicare; servicii de suport ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, la cumprturi, menaj, nsoirea n mijloace de transport, facilitarea deplasrii n exterior, companie, activiti de administre i gestionare, activiti de petrecere a timpului liber etc;
29

Daniela Cojocaru,tefan Cojocaru :,,Management de caz n protecia copilului .Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia,Edit.Polirom,2005 49

servicii de ngrijire medical; servicii de recuperare (reabilitare) conexe domeniului medical i social kinetoterapie, terapie ocupaional, psihoterapie, psihopedagogie special, logopedie etc;

servicii de reabilitare i adaptare a ambientului amenajri, reparaii etc. Potrivit legislaiei n vigoare (Ordonana Guvernului nr.70 din 2003), furnizorii acestor servicii pot fi: serviciul public de asisten social, la nivel judeean sau local; alte servicii publice spcializate la nivel judeean sau local; uniti de asisten medico-social; instituii publice care dezvolt compartimente de asisten social specializat; asociaii i fundaii, cultele religioase i orice alte forme organizate ale societii civile; persoane fizice autorizate, n condiiile legii; filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare; organizaii internaionale de profil.

2.4 Servicii sociale pentru persoanele cu handicap Pentru asigurarea serviciilor sociale necesare acestor persoane autoritile publice au obligaia de a lua urmtoarele msuri (Legea 448/2006, capitolul III seciunea 1): - s creeze condiii de acces pentru toate tipurile de servicii necesare persoanelor cu handicap; - s iniieze, s dezvolte i s susin servicii sociale centrate pe persoana cu handicap, n parteneriat cu persoane juridice, publice sau private; - s asigure ponderea personalului de specialitate angajat n sistemul de de protecie a persoanelor cu handicap n raport cu tipurile de servicii sociale: asisteni sociali, psihologi, kinetoterapeui, instructori de ergoterapie, pedagogi de recuperare, lopgopezi, psihopedagogi, cadre didactice de sprijin, educatori specializai, medici psihiatri, medici dentiti, infirmieri; - s implice n activitile de ngrijire, recuperare i reabilitare a persoanei cu handicap familia acesteia; - s asigure instruiri n problematica specific persoanei cu handicap a personalului care i desfoar activitatea n sistemul de protecie a persoanelor cu handicap, inclusiv a asistenilor personali i a asistenilor personali profesioniti; - s nfiineze i s susin sistemul bazat pe mangementul de caz n protecia persoanei cu handicap; - s ncurajeze i s susin activitile de voluntariat.
50

Persoanele cu handicap beneficiaz de servicii sociale acordate: - la domiciliu; - n comunitate; - n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Serviciile specializate pentru persoanele cu handicap (inclusiv copii) sunt n dezvoltare mai ales dupa anul 2000, potrivit reglementrilor legale n evoluie (Legea 519 din 2002 si respectiv 448 din 2006). Dintre acestea se pot meniona: - asistentul personal ; - asistentul personal profesionist ; - centre de zi; - centre de respiro/de criz; - centre de intervenie timpurie; - ateliere protejate; - locuine protejate; - centre de recuperare (reabilitare); - centre de servicii comunitare; - centre de integrare prin terapie ocupaional; - centre de pregtire pentru o via independent; - centre de ngrijire i asisten social etc.

.CAP III. PRINCIPALELE CATEGORII DE AJUTOARE SOCIALE.

51

STUDIU DE CAZ:CATEGORII DE COPII I VRSTNICI DIN JUDEUL PRAHOVA

Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului ,din cadrul Direciei Generale de Asisten Social i ProteciaCopilului,are misiunea de: asigurarea unei protecii personalizate ntr-un mediu familial; respectarea i promovarea drepturilor copilului pentru toi copiii aflai n dificultate din jude, n vederea dezvoltrii armonioase a acestora; implementarea reformei n domeniul prevenirii separrii copilului de prini i al proteciei speciale a copilului separat temporar sau definitiv de prini. 3.1.Tipuri de ajutor acordat copiilor cu vrste cuprinse ntre 0-18 ani Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, precum i a mbuntirii condiiei copilului i valorizrii sale n societatea romneasc. 1.)Situatia Judeului Populaia judeului (situaie valabil la 01.01.2006) a) Populaia total (1 ianuarie 2006) = 825.389 persoane b) Populaia n mediu rural (1 ianuarie 2006) = 406.645persoane c) Populaia n mediu urban (1 ianuarie 2006) = 418.744persoane d) Populaia total cu vrsta ntre 0-18 ani (1 ianuarie 2006) = 167.587 persoane e) Rata natalitii f) Fertilitatea g) Mortalitatea infantil h) Rata omajului 9,5 %(2005 36,4 %(2005) 20,6% (2005 5,3 % (august 2006)

Fa de situaia valabil la 01.01.2003 se constat scderea numrului populaiei de la 856.236 la 825.389 data 01.01.2006. Remarcm diferene notabile n ceea ce privete rata mortalitii infantile care a sczut de la 24,83%o la 20,6 %o i rata omajului care a sczut la jumtate (de la 10,1 % n 2003 la 5,3% n 2006).30 2) Indicatori specifici pentru populaia int Numr total de copii nregistrai de D.G.A.S.P.C.
30

6337

(inclusiv revocrile de msur)

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilulii,,Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificulate i a copilului cu dizabiliti.Anexa 1.La Hotrrea nr.48 din 27.04.2007.pag2 52

din care: -vrsta: 0-1ani-106copii) 2-7ani-07(copii) 8-14ani-30(copii) 15-18ani-989(copii) > 18ani-05 (copii) -sex: M F 3468(copii) 2869(copii) 838(copii) 407(copii) 815(copii)

n centre de plasament (OPA + DGASPC): la asisteni maternali (OPA + DGASPC): la familii / persoane: la familii adoptive: ncredinati n vederea adopiei adopii irevocabile monitorizate

14 (copii) 886 (copii) 1279(copii)

a) Numrul copiilor din jude: 167.587 b) Numrul copiilor aflai n sistemul de ngrijire la 01.01.2007, inclusiv cei care beneficiaz de msuri preventive: 2 986 ngrijire de tip rezidenial n centre publice : 521 centre de plasament de tip clasic : 383 centre de plasament pentru copilul cu handicap : 69 centre rezideniale de tip familial : 69 ngrijire de tip rezidenial n centre private : 339 centre de tip clasic : 91 centre de tip familial : 248 ngrijire de tip familial plasament la asistenti maternali / familii: 1230 (420 copii la asisteni maternali, 810 copii la familii) ncredinri n vederea adopiei: 14 centre de ngrijire de zi: 20
53

alte servicii: copii cu nevoi educaionale speciale n regim extern - 346 copii aflai n monitorizare post adopie : 127;

c) Numrul copiilor adoptabili: 4231 TAB NR.3.UNITI DE PROTECIE PENTRU COPII DIN SUBORDINEA DG.A.S.P.C. PRAHOVA Centrul Nr.de Nr.total de plasament Locuri de copii <1 CSC Raz de 20 20 soare Bicoi CP Sinaia 55 CSCCSC Sf. 90 Maria Vlenii munte CSC Filofteia Cmpina CPIZ Breaza 90 CPIZ 60 Filipetii de 72 57 1 3 4 5 6 17 23 55 15 Trg CPIZ Plopeni 70 CSC Sf. 60 Andrei Ploieti CRF Izvoarele 14 15 1 4 7 3 CRF Brebu 28 28 2 2 6 14 4 CRF Secria 14 14 3 3 8 CRF Ploieti 15 12 12 TOTAL 528 521 1 3 19 50 110 187 151 Sursa:Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificultate i a copilului cu dizabiliti 88 55 4 4 24 19 46 20 14 12 de Sf. 12 12 1 3 4 3 1 60 88 Numar copii - grupe de varsta (ani impliniti) 1-2 ani 3-6 ani 7-9 ani 10-13 ani 14-17 ani >= 18 ani 5 12 3 3 4 9 7 27 14 19 30 2 33

3.1.1.Servicii dezvoltate n perioada 2004 - 2006 1.Protecia de tip rezidenial a copiilor aflai n dificultate:
31

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului,,Strategia judeean n domeniul Proteciei Copilului aflat n dificultate i a copilului cu dizabiliti.Anexa nr1.pag2-3 54

mbuntirea continu a condiiilor de via ale copiilor aflai n centrele de plasament prin aplicarea standardelor de calitate n vigoare; nfiinarea Centrului Rezidenial de tip familial Ploieti, funcionnd n 2 locaii, cu o capacitate total de 15 locuri;

2. Protecia de tip familial a copilului aflat n dificultate: dezvoltarea reelei judeene de asisteni maternali profesioniti (identificare, evaluare, atestare, formare profesional, monitorizare); promovarea msurii de plasament la familii / persoane ca msur alternativ de protecie la ngrijirea de tip rezidenial; asigurarea serviciilor de ngrijire de zi pentru copiii aflai n dificultate i care urmeaz cursurile nvmntului special; nfiinarea Centrului de ngrijire de zi n cadrul Complexului de Servicii Comunitare Sf. Maria Vlenii de Munte (capacitate 20 de locuri) care ofer servicii de ngrijire de zi pentru copiii aflai n dificultate din comunitatea local. 3.Protecia copilului abuzat / neglijat / maltratat i a copilului care a svrit fapte penale: asigurarea funcionrii liniei telefonice de tip hot-line: 983-S.O.S. Victimele violenei n familie; orientarea, supravegherea i ngrijirea copiilor strzii; programe de sensibilizare a opiniei publice cu privire la situaia copiilor abuzai / neglijai / maltratai. 4.Protecia copilului cu cerine educaionale speciale i a copilului cu handicap: asigurarea serviciilor de specialitate pentru copiii cu dizabiliti n cadrul Centrului de zi pentru copii cu dizabiliti Complexul de Servicii Comunitare Sf. Maria Vlenii de Munte care ofer i servicii de recuperare / reabilitare pentru acetia; reamenajarea centrelor de plasament pentru copiii cu cerine educaionale speciale i pentru copiii cu handicap sever; plasamentul unui numr de 135 copii cu handicap la 123 asisteni maternali profesioniti. consiliere juridic i psihologic; monitorizarea situaiei copiilor aflai n dificultate i a copiilor cu dizabiliti; promovarea adopiei naionale ca msur definitiv de protecie; sprijin al copilului pentru exercitarea drepturilor sale; prevenirea fenomenului consumului de droguri in rndul adolescenilor;
55

5..Alte servicii asigurate de ctre D.G.J.P.C. Prahova:

prevenirea fenomenului exploatrii prin munc a copiilor; asigurarea interveniei de specialitate pentru copilul abuzat / neglijat / maltratat; asigurarea interveniei de specialitate pentru copiii cu tulburri de comportament; prevenirea i combaterea fenomenului de ceretorie, vagabondaj, prostituie; asigurarea / dezvoltarea serviciilor de recuperare i resocializare a copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal; mbuntirea anselor de integrare educaional, ocupaional i social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie la mplinirea vrstei de 18 ani sau la terminarea studiilor nfiinarea unui serviciu pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent. 3.1.2.Realizri cheie ale serviciilor dezvoltate

1.)Rezultatele serviciillor realizate de D.G.A.S.P.C.: a sczut cu 72 % numrul copiilor cu dizabiliti aflai n centrele de plasament din subordinea D.G.A.S.P.C. Prahova de la 1010 de copii preluai prin transfer n iunie i decembrie 2000 la 284 de copii la data de 31.12.2006; a sczut cu 72 % numrul copiilor aflai n centrele de plasament din subordinea D.G.A.S.P.C. Prahova de la 854 de copii n septembrie 1999 la 237 de copii la data de 31.12.2006; a crescut numrul de asisteni maternali profesioniti care au copii n plasament de la 43 n luna septembrie 1999 la 340 la 31.12.2006; din totalul copiilor aflai n sistemul de protecie al judeului Prahova la 31.12.2006, aproape 59 % beneficiaz de servicii alternative de protecie; au fost soluionate 1482 de cazuri de copii abuzati/neglijati/ maltratati, din care 196 au fost sesizate pe linia telefonica de tip hot-line 983 (n perioada 2004 2006); au fost inchise 6 centre de plasament; in perioada 2004 2006, 223 copiii cu dizabiliti din familia natural i 30 de copii cu dizabiliti din sistemul de protecie au fost integrai n nvmntul individual / de grup cu profesor de sprijin; au fost inaugurate 6 centre rezidentiale de tip familial (n cadrul proiectului Ferestre spre soare 4 centre fiecare cu 2 module cu o capacitate de cate 7 locuri, iar n cadrul proiectului Phare de nchiderea a Centrului de plasament i ngrijire de zi Nedelea un centru cu 2 locaii aflate n Ploieti, cu o capacitate total de 15 locuri).32 2.).Grupul tinta al serviciilor derulate de D.G.A.S.P.C. Prahova
32

Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copiluil,,Realizari cheie ale serviciilor dezvoltate de ctre D.G.A.S.P.C. pag 7 56

copiii aflai la risc de separare de prini. copiii separai de prini. copiii prsii n uniti sanitare. tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. copiii abuzai, neglijai sau supui exploatrii. copiii delincveni (copiii n conflict cu legea). copiii cu dizabiliti, HIV/SIDA i boli cronice grave. copiii strzii. copiii cu tulburri de comportament. copiii aparinnd minoritilor etnice.33

Strategia judeean n domeniul proteciei copilului se adreseaz i prinilor, att n calitate de beneficiari direci ai serviciilor sociale, alturi de copii, ct i n vederea responsabilizrii lor n creterea, ngrijirea i educarea propriilor copii. Totodat, Strategia are n vedere profesionitii care interacioneaz cu copiii, precum i comunitatea local. 3.)Nevoi prioritare
33

promovarea de servicii alternative de tip familial; prevenirea instituionalizrii copiilor aflai n dificultate i a copiilor cu dizabiliti; dezvoltarea reelei de asisteni maternali profesioniti; formarea unei reele de centre de ngrijire de zi; promovarea adopiei naionale; asigurarea serviciilor de recuperare pentru copilul cu handicap; nfiinarea unor Servicii de Prevenire abandon i plasament familial; nfiinarea unui Serviciu pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent; prevenirea i asisten / consilierea copiilor infectai HIV i bolnavi SIDA i a familiilor acestora; asigurarea interveniei de specialitate pentru copilul abuzat / neglijat / maltratat; asigurarea serviciilor de specialitate pentru copiii strzii; nfiinarea unui centru pentru copiii cu tulburri de comportament; asigurarea / dezvoltarea serviciilor de recuperare i resocializare a copilului care a svrit fapte penale; prevenirea i combatarea consumului de droguri n rndul copiilor;

Direcia General de Asisten Sociala ,,Grupul int al serviciilor derulate de ctre D.G.A.S.P.C.pag8 57

prevenirea i retragerea copiilor implicai n cele mai grave forme de munc i oferirea de alternative familiale; prevenirea i combaterea fenomenului de ceretorie, vagabondaj, prostituie; mbuntirea anselor de integrare educaional, ocupaional i social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie la mplinirea vrstei de 18 ani sau la terminarea studiilor nfiinarea unui serviciu pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent

ncheierea / reconfirmarea parteneriatelor cu reprezentanii autoritilor locale; continuarea procesului de descentralizare de la nivel judeean la nivel local prin transferarea de competente i responsabiliti ctre autoritile locale din unitile administrativ teritoriale judeene;

implicarea mass media n vederea sensibilizrii comunitii locale prin campanii de mediatizare; formarea i perfecionarea profesional a persoanelor implicate n sistemul de protecie a copilului; gestionarea eficient a resurselor umane i financiare prin asigurarea formrii / perfecionrii permanente a tuturor categoriilor de personal din sistem i colaborarea cu organizaii specializate n organizarea de programe de reconversie profesional a resurselor umane disponibile n urma restructurrii instituiilor;

34

atragerea de finanare extern prin proiecte.34 asigurarea proteciei pentru copiii aflai n ngrijire de tip rezidenial n judeul Prahova. meninerea copiilor n cadrul familiei naturale, prin dezvoltarea unor programe de prevenire a abandonului i instituionalizrii. asistena i consilierea familiilor aflate n situaie de risc pentru prevenirea fenomenelor care pot determin intrarea copilului n dificultate. promovarea adopiei, cu precdere a adopiei naionale. asigurarea serviciilor alternative de tip familial destinate proteciei copiilor cu dizabiliti. imbuntirea anselor de dezvoltare deplin i armonioas a copiilor cu cerine educaionale speciale prin dezvoltarea practicilor integrative. mbuntirea anselor de integrare educaional, ocupaional i social a tinerilor care prsesc sistemul de protecie la mplinirea vrstei de 18 ani sau la terminarea studiilor. dezvoltarea serviciilor de prevenire a abuzului i neglijrii.

4.)Obiective generale 2007 - 2013

Directia Generala de Asistenta Sociala,,Nevoi prioritate a D.G.A.S.P.C.pag8 58

asigurarea / dezvoltarea serviciilor de recuperare / educare / reabilitare n vederea resocializrii minorului care a svrit fapte penale. prevenirea i combaterea fenomenului de ceretorie / vagabondaj / prostituie. prevenirea i retragerea copiilor implicai n cele mai grave forme de munc i oferirea de alternative familiale. prevenirea i combatarea consumului de droguri n rndul copiilor. prevenirea i asistena / consilierea i ocrotirea copiilor infectai HIV / bolnavi SIDA i a familiilor acestora. sensibilizarea opiniei publice privind problematica specific a copiilor i familiilor aflate n situaie de risc. formarea i perfecionarea profesional a persoanelor implicate n sistemul de protecie a copilului. asigurarea serviciilor de calitate prin consiliere i sprijin acordat autoritilor administraiei publice locale din cele 104 localiti din judetul Prahova pentru asumarea responsabilitilor ce le revin n domeniul proteciei copilului aflat n dificultate.

Participarea sectorului neguvernamental n activitatea de protecie a copilului prin dezvoltarea de parteneriate.35

3.2.Tipuri de ajutor acordat persoanelor vrstnice Misiunea Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Prahova Direcia de Asisten Social: asigurarea unei protecii personalizate ntr-un mediu familial; respectarea i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice aflate n dificultate din jude, n vederea creterii calitii vieii acestora i valorizrii lor n societate; implementarea reformei n domeniul proteciei, integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap, n vederea promovrii conceptului anse egale pentru persoanele cu handicap ctre o societate fr discriminri.
35

Direcia General de Asisten Social,,Obiective generale 2007-2013,pag9-15 59

Asigurarea exercitarii totale de catre persoanele cu handicap i persoanele vrstnice a drepturilor i libertilor fundamentale, n vederea creterii calitii vieii acestora i valorizrii lor n societatea romneasc. Strategia judeean pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap i persoanelor vrstnice n perioada 2007 2013 este dezvoltat i centrat pe conceptul fundamental al persoanei cu handicap i persoanei vrstnice ca ceteni cu drepturi i obligaii depline. Situaia Judeului: 1.)Populaia judeului (situaie valabil la 01.01.2007) a) Populaia total: 822.081 persoane cu vrsta ntre 18 - 59 ani: 503.742 cu vrsta 60 ani: 168.988 b) Populaia n mediu rural: 405.774 persoane c) Populaia n mediu urban: 416-307 persoane d) Rata natalitii: 9,6% (n anul 2006) e) Fertilitatea (pentru grupa 15 49 ani):37,3% (n anul 2006) f) Rata omajului: 5,1% (n anul 2006)36 2) Indicatori specifici pentru populaia int a) Numrul persoanelor cu handicap neinstituionalizate din jude (la data de 30.06.2007): 19 682, din care: -1722 copii cu handicap (745 n mediul urban i 977 n mediul rural); -17960 aduli persoane adulte cu handicap (9211 n mediul urban i 8749 n mediul rural)37

3.)Distribuia persoanelor cu handicap pe tipuri de handicap Copii -Fizic: 149 (copii) -Vizual: 139 (copii) -Auditiv: 81(copii) -Somatic: 329(copii) -Mintal: 23(copii)
36

Strategia judeeana n domeniul proteciei,integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice,pag2 37 Startegia judeean n domeniul proteciei,integrrii i incluziunii socialea persoanelor cu handicap si a persoanelor vrstnice,pag 2 60

-Psihic: 8099(copii) -HIV / SIDA: 114(copii) -Asociat: 75(copii) -Boli rare: 3 (copii) Persoane adulte: -Fizic: 2172(persoane) -Vizual: 3105(persoane) -Auditiv: 798(persoane) -Somatic: 4487(persoane) -Mintal: 1604(persoane) -Psihic: 4979(persoane) -HIV / SIDA: 73 (pers) -Asociat: 675(pers) -Boli rare: 67 38(pers) 4.)Distribuia persoanelor cu handicap pe grade de handicap -Grad grav: 7654 -Grad accentuat: 11391 -Grad mediu: 63739 b) Numrul persoanelor adulte cu handicap aflate n sistemul de protecie de tip rezidenial: 1133 (la 30.06.2007) 1.)Distribuia persoanelor cu handicap pe tipuri de handicap -Fizic: 28 -Vizual: 21 -Auditiv: 7 -Somatic: 45 -Mintal: 618 -Neuropsihic: 277 -HIV / SIDA: -Asociat: 102
38 39

Direcia General de Asisten Social.Date statistice la data de 01.01.2007,pag2-3 Direcia General de Asisten Social.Date statistice la data de 01.01.2007.pag 3 61

-Boli rare: -Cazuri sociale: 35 2.)Distribuia persoanelor cu handicap pe grade de handicap -Grad grav: 333 -Grad accentuat: 762 -Grad mediu: 20 -Grad uor: 18 TABNR.4.EVOLUIA NUMRULUI DE COPII / ADULI CU HANDICAP NEINSTITUIONALIZAI N PERIOADA 2005 2007 Grad handicap de Numr neinstituionalizai 2005 2006 2007 30.06.200 Grad I (grav) 962 Grad II 308 (accentuat) Grad III 327 1034 309 338 7 1050 312 360 copii Numr neinstituionalizai 2005 2006 2007 30.06.200 7 7037 6112 6604 11467 10504 11079 695 277 aduli TOTAL 2005 2006 2007 30.06.2007 7999 7146 7654 11775 10813 11391 1022 338 637

(mediu) TOTAL 1597 1681 1722 19199 16616 17960 20796 18297 19682 Sursa:Direcia General de Asiten Social,,Strategia judetean n domeniul proteciei,integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap i a persoanelor vrstnice. Numrul de copii/aduli cu handicap neinstitutionalizai a crescut n anul 2007 fa de anul 2005,n funcie de gradul de handicap TAB NR.5.UNITI DE PROTECIE PENTRU PERSOANELE ADULTE CU HANDICAP DIN SUBORDINEA DG.A.S.P.C. PRAHOVA DENUMIREA UNITII NUMR BENEFICIARI GRUPE VRST 18 59 ani 179 adulte cu mintal, 24 adulte cu DE 60 ani 74

Complexul de Servicii Clineti - centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric - centrul de recuperare i reabilitare

253 persoane handicap

neuropsihic Centrul de Recuperare i Reabilitare a Persoanelor 24 cu sindrom Down Cmpina

62

persoane

sindrom Down Centrul de ngrijire i asisten Lilieti - Bicoi 103 btrni, persoane adulte cu handicap neuropsihc, Complexul de Servicii nr. 2 Urlai - centru de integrare prin terapie ocupaional - centru de ngrijire i asisten Centrul de Integrare prin Terapie Ocupaional Ttri Complexul de Servicii Mislea - centru de ngrijire i asisten - centru de ngrijire pentru persoane cu Alzheimer Complexul de Servicii Casa Rozei Urlai - centrul de recuperare i reabilitare - centru de zi Complexul de Servicii nr. 1 Urlai - centrul de recuperare i reabilitare neuropsihiatric - centrul de recuperare i reabilitare Complexul de Servicii Nedelea - centrul de recuperare i reabilitare somatic, mintal 190 persoane handicap asociat 43 persoane adulte cu 9 137 handicap mintal 146 btrni, persoane adulte cu handicap neuropsihc, somatic, mintal 53 persoane adulte cu 154 cu mintal, 61 adulte cu 73 33 handicap mental 187 persoane handicap neuropsihic 134 persoane adulte 53 adulte mintal cu i 43 170 20 20 83

- centrul de ngrijire pentru persoane cu Alzheimer handicap mintal TOTAL 1133 713 420 Sursa:Strategia judeean n domeniul proteciei,integrrii i incluziunii sociale a persoanelor cu handicap i a peroanelor vrstnice. Numrul persoanelor din alte judee ocrotite n centrele aflate n subordinea D.G.A.S.P.C. Prahova : 229 din totalul de 1133 persoane (la data de 30.06.2007)

3.2.1Realizri pn n prezent D.G.A.S.P.C. Prahova.Servicii dezvoltate n perioada 2005-2006 1.Protecia de tip rezidenial a persoanelor adulte cu handicap:
63

mbuntirea continu a condiiilor de via ale persoanelor aflate n centrele de tip rezidenial prin aplicarea standardelor de calitate n vigoare; nfiinarea Complexului de Servicii Nedelea - prin intermediul programului Phare 2002 au fost dezvoltate i implementate servicii integrate moderne de protecie a copilului care au permis nchiderea Centrului de Primire i ngrijire de Zi Nedelea care oferea servicii de specialitate pentru copii cu cerine educative speciale i deschiderea Complexului de Servicii Nedelea care are n componena sa un Centru de recuperare i reabilitare i un Centru de ngrijire pentru persoane cu Alzheimer (numr de beneficiari : 134 de persoane);

efectuarea lucrrilor de modernizare n cadrul Complexului de Servicii nr. 1 Urlai efectuarea lucrrilor de reparaii la acoperi (pavilion 39), montare centrale termice i instalaii aferente, efectuare lucrri de recompartimentare, igienizare, execuie ramp acces, refacere tavan, placare cu gresie i faian (pavilioane 117 i 39), refacere zidrie, refacere tavan, nlocuire tmplrie, zugrveli interioare, refacere instalaii (pavilionul 119), montare ferestre termopan i placare cu gresie i faian (pavilioanele 39 i 55), dotri (lzi frigorifice, congelatoare, sobe de gtit, sisteme de ventilaie), lucrri de revizii, reparaii i verificri instalaii electrice;

efectuarea lucrrilor de modernizare n cadrul Complexului de Servicii nr. 2 Urlati grup sanitar (mansard corp C), dotri (main de gtit); efectuarea lucrrilor de modernizare n cadrul Complexului de Servicii Mislea montarea centralei i instalaiei termice; realizarea lucrrilor de reparaii capitale n cadrul Complexului de Servicii Clineti (pavilion C), proiect realizat prin colaborarea Consiliului Judeean Prahova cu Primria Floreti; mbuntirea gradului de confort pentru rezidenii cu dizabiliti fizice i psihice prin implementarea unor proiecte cu finanare A.N.P.H. la nivelul pavilioanelor 39 i 55 din cadrul Complexului de Servicii nr. 1 Urlai, Complexului de Servicii nr. 2 Urlai, Complexului de Servicii Lilieti Bicoi, Complexului de Servicii Mislea ;

identificarea sursei de finanare pentru finalizarea construciei i amenajrii unui corp de cldire din cadrul Complexului de Servicii Mislea

2.Asigurarea accesului persoanelor adulte la informare i la evaluare analizeaz documentaia medical i orice alte documente relevante care pot conduce la stabilirea ncadrrii ntr-un grad de handicap a persoanei (prin Serviciului de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap); evalueaz persoana cu handicap i ntocmete programul individual de recuperare care s cuprind aciunile medicale, educative, profesionale i sociale necesare pentru recuperarea,
64

readaptarea, instruirea i integratrea social a persoanei cu handicap (prin Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap); evalueaz situaia socio economic a persoanelor vrstnice aflate n dificultate, a nevoilor i resurselor acestora i asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanelor vrstnice aflate n dificultate (prin Compartimentul Asisten social pentru persoane vrstnice); asigur consultan i sprijin n obinerea drepturilor care se cuvin persoanelor cu handicap alocaii de stat pentru copii, alocaii lunare de hran pentru copii bolnavi de HIV/SIDA, indemnizaiilor i bugetelor complementare n conformitate cu gradele de handicap (prin Serviciul de ngrijire de tip Familial persoane adulte); asigur consultan de specialitate privind acordarea serviciilor, msurilor i prestaiilor de asisten social (prin Serviciul de Evaluare, prestaii, consiliere persoane adulte) 3.Asigurarea prestaiilor sociale i a altor drepturi prevzute de lege pentru persoanele adulte cu handicap ncheierea contractului cu Compania Naional de Drumuri i Ministerul Transporturilor pentru eliberarea de roviniete pentru autoturismele deinute de persoanele cu handicap i persoanele care au n ngrijire persoane cu handicap ; ncheierea contractului cu Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori CFR pentru eliberarea biletelor gratuite de cltorie CFR i biletelor gratuite pentru cltorii auto interurban ; ncheierea contractelor cu firmele autorizate pentru tiprirea i eliberarea legitimaiilor de transport urban cu mijloace de transport n comun de suprafa pentru persoanele cu handicap; realizarea plii prestaiilor pentru 1722 de persoane care primesc buget complementar i alocaii de stat i pentru 17960 de persoane care primesc buget complementar i indemnizaii; 4.Alte servicii asigurate de ctre D.G.A.S.P.C. Prahova Direcia de Asisten Social coordonarea i monitorizarea activitii Comisiei de expertiz a persoanelor adulte cu handicap; monitorizarea situaiei persoanelor adulte din familie aflate n evidena Direciei de Asisten Social; consiliere juridic i psihologic; monitorizarea situaiei persoanelor adulte cu handicap; srijin al persoanelor adulte cu handicap i al persoanelor vrstnice pentru exercitarea drepturilor acestora;
65

asigurarea interveniei de specialitate pentru persoanele adulte cu handicap abuzate / neglijate / maltratate sau cu tulburri de comportament; prevenirea i combaterea fenomenului de ceretorie; asigurarea / dezvoltarea serviciilor de recuperare i resocializare;

3.2.2.Principiile generale privind ajutorul acordat persoanelor vrstnice 1. Respectarea drepturilor i a demnitii persoanelor cu handicap, n baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului care proclam, n primul articol, c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, c sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. Astfel, comunitile trebuie s in seama de diversitatea membrilor lor i s se asigure c persoanele cu handicap, membri ai comunitii, i pot exercita efectiv i se bucura de toate drepturile omului: civile, politice, sociale, economice i culturale; 2. Prevenirea si combaterea discriminarii potrivit cruia fiecrei persoane i se asigur folosirea sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice fr deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectarea HIV ori apartenena la o categorie defavorizat. Discriminarea la care persoanele cu handicap trebuie s fac fa este cauzat de prejudeci ns, de cele mai multe ori, este urmare a faptului c aceste persoane sunt uitate sau ignorate, ceea ce conduce la apariia i ntrirea artificial a barierelor de mediu i de atitudine ntre persoanele cu handicap i comunitate; 3. Egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap, neles ca proces, definit de Regulile Standard privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap, prin care diversele sisteme ale societii, cum ar fi serviciile, activitile, informaiile, comunicarea i documentarea, sunt disponibile tuturor. Persoanele cu handicap sunt membri ai societii i trebuie s primeasc tot sprijinul de care au nevoie n cadrul structurilor obinuite din educaie, sntate, angajare n munc, servicii sociale etc. Ca parte integrant a procesului de egalizare a anselor, trebuie prevzute ajutorarea i pregtirea persoanelor cu handicap pentru ca acestea s-i poat asuma deplina responsabilitate de membri ai societii; 4. Egalitatea de tratament care reprezint absena oricrei discriminri directe sau indirecte, bazate pe motive de apartenen religioas sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual, n ceea ce privete ocuparea i ncadrarea n munc, aa cum este stabilit n Directiva Consiliului Europei 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000;
66

5. Solidaritatea social, potrivit cruia societatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, n vederea meninerii i ntririi coeziunii sociale; 6. Responsabilizarea comunitii potrivit cruia comunitatea intervine activ n promovarea drepturilor persoanelor cu handicap precum i n crearea, dezvoltarea, diversificarea i garantarea susinerii serviciilor necesare persoanelor cu handicap. Aceste servicii trebuie s fie de calitate, bazate pe nevoile persoanelor cu handicap, integrate n contextul social i nu o surs de segregare. Un astfel de sprijin este n conformitate cu modelul social european de solidaritate, model care recunoate solidaritatea noastr, a tuturor, unii fa de ceilali i, n special, fa de cei care au nevoie de sprijin; 7. Subsidiaritatea, potrivit cruia comunitatea local sau asociativ i, complementar acestora statul, intervin n situaia n care familia sau persoana nu-i poate asigura integral nevoile sociale; 8. "Adaptarea" societii la persoana cu handicap, potrivit cruia societatea n ansamblul ei trebuie s vin n ntmpinarea eforturilor de integrare a persoanelor cu handicap, prin adoptarea i implementarea msurilor adecvate iar persoana cu handicap trebuie s-i asume obligaiile de cetean. Procesul transfer accentul pus pe reabilitarea persoanei pentru a se "ncadra" n societate, pe concepia de schimbare a societii care trebuie s includ i s fac fa cerinelor tuturor indivizilor, inclusiv a celor cu handicap; 9. Interesul persoanei cu handicap potrivit cruia orice decizie i msur este luat numai n interesul acestei persoane, fiind inacceptabile abordrile ntemeiate pe mil i pe percepia persoanelor cu handicap ca fiind neajutorate; 10. Abordarea integrat, potrivit creia protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap sunt cuprinse n toate politicile naionale sociale, educaionale, ale ocuprii forei de munc, petrecerii timpului liber, accesului la informaie etc. Nevoile persoanelor cu handicap i ale familiilor acestora sunt diverse i este important s fie conceput un rspuns al comunitii ct se poate de cuprinztor care s in seama att de persoan ca ntreg ct i de diversele aspecte ale vieii acesteia; 11. Parteneriatul, potrivit cruia organizaiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezint interesele acestora sau cu activitate n domeniu sunt implicate i consultate n procesul decizional, la toate nivelurile, privind problematica handicapului, precum i n procesul de protecie a persoanelor cu handicap.40

3.2.3 Nevoi prioritare n domeniul asistenei sociale pentru persoanele vrstnice Prioritatea 1
40

Direcia General de Asistena Social,,Uniti de protecie pentru persoanele adulte cu handicap din subordinea D.G.A.S.P.C. 67

Aplicarea standardelor minime obligatorii n toate centrele de asisten social din jude. Este absolut necesar ca fiecare unitate care ofer servicii de asisten social persoanelor adulte s funcioneze ndeplinind standardele obligatorii cerute de legislaia n vigoare, tocmai pentru a rspunde n mod adecvat nevoilor fiecrui beneficiar i pentru ca serviciile s fie de calitate. Prioritatea nr.2 Dezvoltarea i furnizarea serviciilor alternative Prin intermediul serviciilor alternative se va putea realiza unul din obiectivele importante ale strategiei prevenirea instituionalizrii i chiar o reducere a numrului de persoane adulte aflate n sistemul rezidenial de protecie. Prioritatea nr.3 Prevenirea instituionalizri n rndul persoanelor adulte cu handicap sau vrstnice Responsabilizarea familiei i a comunitii vor duce n mare msur la reducerea numrului de persoane adulte aflate n sistemul rezidenial. Implicarea comunitii locale, att n ceea ce privete intervenia timpurie, ct i oferirea de suport i de servicii adecvate vor constitui nu numai direcii de aciune, dar i o politic cu aplicabilitate la nivelul fiecrei comuniti Prioritatea nr.4 Asigurarea de servicii de calitate, nalt specializate Una din axele importante vizate de strategie o reprezint creterea gradului de formare i perfecionare profesional n rndul personalului care desfoar activiti cu i pentru persoanele adulte. Un alt aspect avut n vedere, se refer la asigurarea unui numr suficient de profesioniti care s activeze n domeniu i diversificarea acestora pe tipuri de servicii. Prioritatea nr. 5 Dezvoltarea parteneriatului public privat Unirea eforturilor n ceea ce privete asigurarea interveniei i oferirea de servicii va conduce la derularea unei palete largi de activiti i deci, la acoperirea unei arii ntinse a problematicii persoanelor adulte cu handicap / vrstnice.

3.3.Hrana.Consumul caloric pe grupe de vrste Alimentele consumate ii ndeplinesc rolul lor n organism prin dou aciuni specifice,este vorba despre: 1.Puterea calorigene,care este dat de calitatea alimentelor de a produce energie chimic,mecanic i caloric prin arderea lor in organism . 2.Aciune specific a fiecrei substane chimice pentru una sau mai multe funcii ale organismului.
68

Proteinele ,glucidele,lipidele,vitaminele,srurile minerale i apa sunt substane chimice specifice prin care alimentele i ndeplinesc aceste funcii. Glucidele Principala surs de glucide o constituie alimentele de origine vegetal, reprezentate prin finurile din cereale, amidonul din cartofi, zaharurile din fructe i zarzavaturi. Glucidele de origine animala sunt reprezentate prin lactoza din lapte i glicogenul din ficat. Glucidele ajut la sinteza proteinelor i la arderea completa a grsimilor.(Tabelul este prezentat n Anexa nr.4) Proteinele Sunt substane organice foarte complexe, alctuite dintr-un numar variabil de aminoacizi. Proteine de calitate superioar, coninnd toi aminoacizii necesari organismului le gasim n alimentele provenite din regnul animal: oule, carnea, petele. Alimentele provenind din regnul vegetal care conin aminoacizi sunt: leguminoasele uscate (mazarea, fasolea), soia, gru, porumb, unele fructe. Rolul proteinelor este acela de a furniza organismului materialul necesar refacerii i creterii. Lipidele Lipidele sau grsimile, sunt att de proveniena animal (carnea de porc, untul, untura, seul) ct i vegetal (uleiuri, margarina). Rolul principal al lipidelor n organism este acela de surs de energie. Grsimile de provenien animal conin n special vitamine A, D, E iar grsimile vegetale contin mai ales acizi grai nesaturai, indispensabili organismului.(Tabelul este prezentat n Anexa nr.3) Pentru o bun utilizare a grsimilor, n organism trebuie s existe un echilibru ntre grsimi si glucide (acestea din urm ajut la arderea grasimilor). Proporia optim este o parte grasimi pentru doua pari glucide. Organismul poate stoca mari cantitai de lipide n tesutul adipos, provenit din excesul de glucide i din grsimi alimentare. Vitaminele Vitaminele joaca un rol indispensabil n buna functionare a organismului, ajutnd la realizarea celor mai multor reacii enzimatice i de oxidoreducere. Lipsa sau insuficiena lor poate determina apariia unor tulburari specifice legate de anumite funciuni ale organismului, ca de exemplu semne de rahitism (n cazul insuficienei sau lipsei vitaminei D) sau de xeroftalmie - uscarea corneei - i tulburari ale troficitii pielii (n cazul vitaminei A). Categorisirea lor n liposolubile si hidrosolubile are avantajul de a indica sursele n care se gsesc. Datorit polivalenei i varietatii efectelor acestora li s-au atribuit denumiri dupa literele alfabetului i chiar au devenit folosite ca factori terapeutici (medicamente) n tratarea multor boli. Nevoia de vitamine este proporional mai mare la copii, dei o alimentatie
69

echilibrat i raional n condiii normale de mediu poate asigura necesarul unei bune funcionri a organismului. S-a demonstrat ca abuzul medicamentos de vitamine este periculos i poate duce la apariia unor stari toxice in eventualitatea administrrii unor doze n cantitai mari de vitamine sau polivitamine. De aceea, este de preferat ca transferul lor n organism s se fac prin intermediul alimentelor ce le coin, fapt ce contribuie la o ct mai eficient asimilare. Surse de vitamine Desi organismul uman poate sintetiza o serie de vitamine, ca de exemplu vitamina D (n piele, sub aciunea razelor ultraviolete), vitamina K i unele din complexul B (n intestin), cantitatea pe care acesta o sintetizeaz este extrem de redus. Astfel, principala sursa de vitamine o constituie alimentele. Un rol important n creterea i dezvoltarea copiilor l joaca vitaminele liposolubile (vitamina A, vitamina D i vitamina K) i cele hidrosolubile (complexul B, vitamina C).41 Unul din elementele indispensabile vieii este apa .Ea este principalul suport al tuturor schimburilor celulare i se gasete n organism sub forma unor soluii hidroelectrolitice complexe. Necesarul de ap difera foarte mult n functie de vrst .Astfel,pe kilogram de greutate corporal,n 24 de ore ,este nevoie de: -sugar-150-200ml ap; -copil 1-3 ani-100-200 ml; -copil 3-6 ani-90-100 ml; -copil 6-12 ani-70-80 ml; -copil 12-15 ani-50-60 ml; -adult 35-40 ml. Sursele de ap sunt alimentele i bineineles apa de but.42 3.3.1.Principiile de baza ale alimentaiei sntoase la copii i adolesceni Alimentaia raional este un factor important n asigurarea sntii i dezvoltrii armonioase a copiilor i adolescenilor ea favoriznd dezvoltarea creierului,intelectului i amelioreaz starea funcionala a sistemului nervos,sporete rezistena organismului faa de diferite boli ,contribuie la micorarea mortalitaii la copii. Cantitatea insuficient i calitatea inferioar a hranei au efecte negative asupra dezvoltrii fizice i neurophice a copiilor. Necesarul zilnic al copiilor de proteine este sporit.Ei au nevoie ndeosebi de proteine animale care asigur un nivel nalt al sintezei proteinelor n esuturile organismului n cretere.n alimentaia copiilor
41 42

Note de curs,cursul de Alimentaia i securitatea alimentelor,an III,sem 1,an 2008-2009,Eftimie Mariana Legea nr.123/2008,art.9 privind,,o alimentaie sntoas n unitile de nvmnt preuniversitar 70

se ine cont de calitatea proteinelor.Organismul n cea mai ,mare parte necesit proteinele laptelui i de produsele lactate.Pe lang proteine ,laptele este bogat n calciu care se asimileaz uor n organism i poseda caliti plastice.Organismul copiilor necesit un surplus de aminoacizi eseniali care asigur procesele normale de cretere si dezvoltare a organismului.Grsimile n organismul copiilor servesc drept vitamina A,B,asigur asimilarea lor optim.Unele grsimi conin vitamina A,B fosfolipide,acizi grai asupra proceselor imuno-biologice i plastice n organism.Este duntor ns i surplusul lor n alimentaie.Abuzul de grsimi poate deregla sistemul de substane,nrutaii utilizarea proteinelor,contribui la dereglre digestiei.Necesitatea de vitamina A,D,i fosfolipidelor se satisface cu folosirea untului,laptelui,frici i a altor produse lactate,a oualor.Valoare caloric a grsimilor n raia alimentar zilnic trebuie s constituie 30%din energia consumat. Principii ale unei alimentaii sntoase: 1. Caracteristici n alimentaia copilului nevoile nutriionale ale copiilor difer n funcie de vrst. un copil crete n salturi, ceea ce se reflect prin nevoi energetice diferite. aportul alimentar este adecvat dac asigur o cretere statural i ponderal normal, evideniat prin compararea parametrilor creterii cu curbele standard. 2. Principii n alimentaia copilului Alimentaia sntoas pentru copilul mai mare de 24 de luni implic respectarea unor principii de baza i anume: Asigurarea unei diversiti alimentare, ceea ce nseamn consumul pe parcursul unei zile, de alimente din toate grupele i subgrupele alimentare. Asigurarea unei proporionaliti ntre grupele i subgrupele alimentare, adic un aport mai mare de fructe, legume, cereale integrale, lapte i produse lactate, comparativ cu alimentele cu un coninut crescut de grsimi i adaos de zahr. Consumul moderat al unor produse alimentare, adic alegerea unor alimente cu un aport sczut de grsimi saturate (unt, untur, carne gras) i de zahr adugat. 3. Reguli generale privind alimentaia copiilor n cree, uniti de nvmnt sau alte tipuri de colectiviti Conducerile creelor, unitilor de nvmnt sau ale oricror alte tipuri de colectiviti de copii i tineri au obligatia de a asigura o alimentaie colectiv adaptat vrstei i strii de sntate, specificului activitii i anotimpului.Meniurile vor asigura un aport caloric i nutritiv proporional cu timpul petrecut de copil n colectivitate.

71

De exemplu, pentru un program colar de 6 ore, se recomand o gustare care sa asigure 10% din raia energetic zilnic.n alctuirea meniului unui copil peste 2 ani se va utiliza piramida alimentar,corespunzatoare grupei de varsta: a.. Piramida alimentara este alctuit din grupe de alimente cu o repartiie a cantitii recomandate a fi consumate sub denumirea de porie nutritiv. b. O porie nutritiv este recomandarea cantitativ a unui aliment exprimat n grame sau folosind ca unitate de msur ceaca. c. n cadrul piramidei alimentare, numrul de porii nutritive dintr-o anumit grup se stabilete n funcie de necesarul de calorii al copilului, care la rndul sau depinde de vrst, sex, dezvoltarea corporal i gradul de activitate.Se va evita asocierea alimentelor din aceeai grup la felurile de mncare servite. (ex. La micul dejun nu se va servi ceai cu pine cu gem, ci cu preparate din carne sau cu derivate lactate; n schimb se poate folosi lapte cu pine cu gem sau cu biscuii; la masa de prnz nu se vor servi felul 1 i felul 2 preponderente cu glucide cereale, ca de exemplu, sup cu glute i friptur cu garnitur din paste finoase, ci din legume).Se vor evita la cin mncrurile care solicit un efort digestiv puternic sau care au efect excitant ori a cror combinaie produce efecte digestive nefavorabile (ex. Iahnie de fasole cu iaurt sau cu compot).Mncrurile gen tocturi sunt acceptate numai dac sunt prelucrate termic prin fierbere sau la cuptor. Oule se recomand a fi servite ca omlet la cuptor i nu ca ochiuri romneti sau prjite.Meniul va fi mbogit cu vitamine i sruri minerale prin folosire de salate din cruditi i adugare de legume-frunze n supe i ciorbe.Se interzice folosirea cremelor cu ou i fric, a maionezelor, indiferent de anotimp Not!: n cadrul fiecrei grupe de alimente (nivel al piramidei), se vor include n alimentaia zilnic produse ct mai diversificate (de exemplu, la categoria lactate se recomanda consumul cte unei porii de lapte, brnz i iaurturi) 4.Alimentaia copilului precolar trebuie s respecte urmtoarele reguli: -alimentaia trebuie s cuprind o varietate larg de alimente din grupele de baz: pine, cereale, orez i paste finoase, vegetale, fructe, lapte, brnz i iaurt, carne, pui, pete i ou. -masa trebuie s se serveasc nainte de a-i fi foarte foame copilului, de a fi obosit sau iritat. -trebuie s se ofere cteva variante de alimente la alegere i cel puin un aliment favorit. -pentru asigurarea raiei zilnice de nutrieni, mesele principale vor fi completate cu gustri formate din cereale cu lapte, sandviuri, fructe, sucuri de fructe, iaurt simplu sau iaurt cu fructe, brnz cu coninut sczut de sare i grsimi. -alimentele din meniu pot s aib consisten i culori diferite, n vederea stimulrii poftei de mncare.

72

-cantitate de mncare trebuie s fie adecvat vrstei copilului; o modalitate practic de stabilire a cantitii de mncare la copilul mic, n lipsa tabelelor i a graficelor, este de a-i servi o lingur din fiecare grup alimentar pentru fiecare an de vrst al copilului. -masa trebuie s se ncheie cnd copilul s-a sturat, devine nelinitit sau nu manifest interes. 5. Alimentaia copilului colar trebuie s respecte cu precdere urmtoarele reguli: -s asigure un necesar de calorii si micronutrieni conform vrstei si ritmului de cretere -s asigure un aport corespunztor de proteine /zi, prin consum de carne, ou, produse lactate, dar i din -surse vegetale incluznd fasolea, lintea, produse din soia, -s asigure un aport de fier de 8 15 mg de fier /zi, prin consum de carne de vac, pasre i porc, -legumele inclusiv fasole i alune cerealele integrale sau fortifiate, vegetale cu frunze verzi -gustarea sa fie format din fructe, lapte i produse lactate cu un coninut sczut de grsime, -s asigure o hidratare corespunztoare vrstei. 43

3.3.2.Necesarul zilnic de calorii,substane nutritive i elemente minerale pentru copii i adolesceni Inainte de a afla cte calorii are fiecare aliment, ar trebui s se tie care este necesarul zilnic al fiecrei persoane. Consumul energetic mediu se calculeaz in functie de categoria de vrsta, sex, ocupaie i de starea fiziologic. n medie, un adult tnr are o nevoie bazal de o calorie pe ora pentru fiecare kilogram. La copii, cifra variaza ntre 1,5 si 2,5 kcal/kgc/h, iar dupa 45 de ani, nevoile scad sub o calorie. De exemplu, un copil de trei ani, sntos, n greutate de 15 kg, are nevoie de 750 kcal pe zi, numai pentru cretere. Necesarul energetic crete considerabil la frig, nsa diferenele cele mai mari apar datorit profesiei. Ocupaiile sedentare, cum ar fi munca de birou, necesit cheltuiala mic de energie, n schimb anumite activiti sunt mari consumatoare de energie, nevoile zilnice putnd ajunge pna la 6000 - 8000 kcal. Unei femei sedentare nsa i vor ajunge 2500 kcal pe zi (i chiar mai puin), iar unui barbat care face sport doar ocazional 3000 kcal pe zi.( Tabelul este prezentat n Anexa nr.1) Necesarul zilnic de substante nutritive:proteine: 1.2 g/kgcorp/zi; lipide: 1.2 g/kgcorp/zi;glucide: 4-5 g/kgcorp/zi.(Tabelul este prezentat n Anexa nr.2) Necesarul de elemente minerale. n afar de oxigen i hidrogen, care sub form de ap constituie dou treimi din greutatea corporal i pe lng azot i carbon care particip n mare masur la formarea esuturilor, celelalte elemente reprezint 4,5% din organism. Unele dintre ele se gsesc n cantiti mai mari, precum calciul 1100-1500g, fosforul 560-840g, potasiul 245g, sulful 175g, sodiul 105g, magneziul 35g, fier 4g ; altele n cantiti mai mici precum cupru, iod, zinc, mangan, cobalt, fluor, seleniu etc.
43

.www.anidecoala.ro 73

(Tabelul este prezentat n Anexa nr.5.) 3.3.3.Principii de baza ale unei alimentaii sntoase pentru persoanele vrstnice O alimentaie sntoas a persoanelor adulte i nu numai nseamn consumarea a diferite alimente aparinnd grupurilor alimentare de baza: proteine, precum carnea, ouale i legumele; lactate; fructe i legume; cereale, precum pinea i pastele fainoase; grsimi i dulciuri. Uneori se consuma mai mult dintr-un singur grup alimentar (preferat) i se evita consumarea altora sau se opteaz pentru comoditate n defavoarea calitii. O diet sntoas necesit un plan, un scop, precum i efortul de a include n mese o varietate de alimente. Majoritatea persoanelor nu consum suficieni nutrieni deoarece nu includ n mese o cantitate corespunztoare din fiecare grup alimentar. Trebuie acordat atenie att la cantitatea de alimente ingerat, ct i la grupele alimentare din care acestea fac parte. Nu este necesar s se consume zilnic o cantitate minima de alimente din fiecare grup alimentar, ci s se ingereze cantitatea recomandat de-a lungul unei sptmni. Cteva mici schimbri sunt suficiente pentru a echilibra dieta. n majoritatea cazurilor se elimin din alimentaie muli nutrieni importani. Cantitatea de alimente ingerat este, de asemenea, important. Cantitatea zilnic necesar de cereale este de 28 grame, respectiv jumatate pn la trei sferturi dintr-un bol. Deci un bol normal de cereale este mai mult dect necesarul zilnic. Astfel, n loc de un bol plin cu lapte i cereale la micul dejun, se poate consuma o banan feliat adaugata la cele 28 grame de cereale necesare zilnic, plus o jumtate de pahar de suc de fructe. Pentru a reduce cantitatea de grsimi consumat se poate nlocui laptele cu lapte de soia. Consumul de fructe i legume proaspete, este necesar.. Trebuie consumate o varietate de alimente, n special cele bogate n nutrienti, precum cerealele, fructele, legumele, produsele lactate cu un coninut redus de grsimi, pete, carne macr i de pui. O diet sntoas poate reduce riscul de apariie a unor boli. Nutriionitii americani recomand pentru evitarea bolilor, consumarea unei diete bogate n fructe, legume, cereale i produse lactate degresate. De asemenea, se recomand atenie la numrul de calorii consumate, pentru a reduce riscul apariiei obezitii, limitarea consumului de alcool i eliminarea din alimentaie a produselor cu un coninut crescut de sare, grsimi saturate, colesterol i zahr. Activitatea fizic este o parte important a acestui regim. Un program de exerciii fizice cu durata de 30 pn la 90 de minute zilnic este suficient. Specific, o diet sntoas poate ajuta: - o dieta cu un coninut sczut n grsimi (cereale, fructe, legume, produse lactate degresate) poate
74

reduce riscul apariiei bolilor cardiace, a hipertensiunii arteriale, accidentelor vasculare cerebrale i a diabetului zaharat; poate de asemenea preveni apariia anumitor forme de cancer; - limitarea consumului de grsimi saturate, care se gsesc n carnea gras, brnz, smntn, unt, poate reduce nivelul de colesterol i riscul de apariie a bolilor cardiace i a hipertensiunii arteriale ; - nlocuirea grsimilor saturate cu grsimi monosaturate, precum uleiurile de msline sau rapi, ajut la scderea colesterolului rau (LDL); - acizii omega-3 i omega-6 ce se gsesc n grasimile polinesaturate (n alimente precum petele, nucile, boabele de soia i in) au un efect protectiv mpotriva bolilor cardiace ; - eliminarea sau reducerea acizilor trans-fatty care se gsesc n uleiurile hidrogenate (de exemplu uleiurile parial hidrogenate) poate ajuta la scaderea nivelului colesterolului; - o diet bogat n fructe i legume furnizeaz antioxidanii necesari (precum beta-carotenul sau vitaminele C i E) i protejeaz organismul de distrugerile produse de radicalii liberi de oxigen, reducnd astfel riscul apariiei bolilor cardiace, a cancerului i a hipertensiunii arteriale. . Bolnavii cu hipertensiune arterial trebuie s-i reduc sarea din alimentaie; cei cu niveluri crescute de colesterol ar trebui s apeleze la diete care limiteaz consumul de grsimi saturate i colesterol; iar cei cu diabet zaharat trebuie s-i mpart n porii cantitatea de carbohidrai ce trebuie consumat ntr-o zi. i n cazul persoanelor sntoase trebuie urmarit cantitatea de sare, grsime i zahr consumat, pentru a preveni apariia unor afeciuni precum hipertensiunea arterial i hipercolesterolemia. Limitarea cantitii de sare se poate face prin consumarea a ct mai multe alimente proaspete. Hrana preparat, precum supele, gustrile gen fast-food sau mncarea conservat, au un coninut crescut n sare (sodiu). De asemenea, trebuie urmarit cantitatea de grsimi consumat. nlocuirea grsimilor saturate cu cele mononesaturate se poate face prin folosirea uleiului de msline sau rapit. Introducerea acizilor omega-3 i omega-6 care pot fi gasii n pete, nuci, semnite de in, ulei de rapit i boabe de soia este, de asemenea, benefic. Dietele cu un coninut sczut de carbohidrai ajut iniial la pierderea n greutate, dar nu sunt benefice pe termen lung. Aceste diete sunt bogate n grsimi totale i saturate i srace n fibre. Ele restricioneaz consumul de cereale, fructe, legume, alimente care protejeaz mpotriva apariiei bolilor i furnizeaz importante principii nutritive. Carbohidraii simpli, precum dulciurile i buturile carbogazoase, au calorii multe, sunt srace n nutrieni i nu conin fibre. Adoptarea unei diete sntoase ,reprezint o metoda de a mbunti sntatea. Consumarea regulat a unei diete echilibrate, srace n grasimi saturate i bogate n cereale integrale, fructe, legume i grasimi bune (cum ar fi uleiul de masline) va reduce riscul apariiei unor afeciuni. Asocierea unui regim de via activ cu o diet sntoas, va mbunti i mai mult starea de sntate.
75

Exercitiile fizice regulate reduc semnificativ riscul apariiei bolilor cardiace, a hipertensiunii arteriale, a accidentelor vasculare cerebrale, a diabetului tip 2, a obezitii, a anxietii, depresiei i a cancerului de san, colon i a sistemului reproductiv feminin.44 Inceperea unei alimentaii sntoase presupune parcurgerea urmatorilor pai: Pasul 1: Monitorizarea felului in care se mnnc Pentru a mnca sntos, trebuie tiut n primul rnd ce nseamna o diet echilibrat. Nutriionitii recomand consumarea cerealelor integrale, a fructelor i legumelor i limitarea ingestiei de grsimi i dulciuri.Odat ce sunt cunoscute principiile unei diete echilibrate se pot ncepe modificrile. Este indicat elaborarea unui jurnal dietetic timp de una sau doua sptmni, n care se va nota tot ce se mnnc i bea n aceast perioad, precum i numrul gustrilor din fiecare grup principal de alimente. Astfel se recomand: - 6 pn la 11 gustri din categoria cereale integrale (orez, pine, paste finoase, cereale); - 2 pn la 4 gustri din categoria fructe; - 3 pn la 5 gustri din categoria legume; - 2 pn la 3 gustri din categoria lactate (lapte, iaurt, brnz) ; - 2 pn la 3 gustri de carne, pui, paste, fasole uscat, nuci sau ou; - o cantitate mic de grsimi, uleiuri i dulciuri. Numrul caloriilor necesare pe zi depinde de vrsta, sex i nivelul de activitate fizic. n general: - femeile mai puin active i vrstnicii au nevoie de aproximativ 1600 de calorii pe zi ; - femeile active i brbaii mai puin activi au nevoie de aproximativ 2200 de calorii pe zi; - brbaii activi au nevoie de aproximativ 2800 de calorii pe zi. Pasul 2: Inceputul schimrilor Se recomand citirea etichetelor nainte de cumpararea unui produs, pentru a afla cantitatea de nutrieni pe care o conine acesta. Alimentele gen fast-food conin de obicei putine sau chiar deloc fructe i legume, deci trebuie avut n vedere consumarea fructelor i legumelor n cantitile recomandate. Pasul 3: Mici modificri Nu trebuie fcute modificri drastice dintr-o data n diet, deoarece privarea de alimentele favorite duce la eecul iniierii unei diete sntoase. Modificrile habituale trebuie fcute incet, gradat. Se pot folosi indicaiile de mai jos: - consumarea pinii integrale n locul celei albe ; - consumarea orezului brun n locul celui alb ; - consumarea de paste finoase fcute din fin integral, n locul celei albe; se poate ncerca i o mixtur a celor dou ;
44

Note de curs,cursul de Alimentaia i securitatea alimentelor,an III,sem 1,an 2008-2009,Eftimie Mariana 76

- consumarea laptelui degresat 1% n locul celui nedegresat sau degresat 2% ; - consumarea brnzeturilor i a iaurturilor degresate ; - adugarea unor cantiti mai mari de fructe i legume n mncruri sau consumarea lor sub form de gustri; - adugarea de spanac, roii, castravete i ceapa n sandwich-uri ; - consumarea de fructe i cereale.; Pasul 4: Cunoaterea ingredientelor Pentru a concepe o alimentaie sntoas trebuie cunoscut aciunea anumitor alimente asupra organismului: - grsimile: recunoaterea diferenelor dintre grsimi; grsimile saturate sau hidrogenate pot crete nivelul colesterolului; grsimile mononesaturate, polinesaturate sau acizii omega-3 reduc riscul aparitiei bolilor coronariene; acizii omega-3 pot fi gasii n pete, cum ar fi de exemplu tonul, crapul, somonul, precum i n legume ca uleiul de rapi, nuci, germeni de grau, soia; acetia duc la scderea trigliceridelor i a tensiunii arteriale - carbohidraii: recunoaterea diferenelor dintre clasele de carbohidrai; se pot folosi cereale integrale ca sursa de carbohidrai, cum ar fi folosirea orezului brun n locul celui alb sau a pinii integrale n locul celei albe; cerealele integrale aduc fibre n diet i reduc riscul de apariie a bolilor de inima i a cancerului - zaharul: laptele i fructele contin zahr, dar i numeroase vitamine i minerale; zahrul din dulciuri sau sucuri, exceptndu-le pe cele 100% naturale, a fost rafinat i toi nutrienii au fost ndeprtai; folosit n mod cumptat, zahrul poate mbuntai gustul multor alimente. Prea mult zahr poate duce la satietate precoce i ndeprta astfel alte alimente nutritive din diet, contribuind la excesul de calorii i la creterea in greutate. Citirea etichetelor de pe produsele cumprate poate ajuta la meninerea unei diete sntoase. Cheia unei alimentaii sntoase i echilibrat o reprezint moderaia. Trebuie consumate o varietate de alimente, n special cele bogate n nutrieni, precum cerealele, fructele, legumele, produsele lactate cu un coninut redus de grsimi, pete, carne macr i de pui. Alimentaia sntoasa este important din mai multe motive. 1.). Alimentele sntoase furnizeaz nutrienti O diet sntoas i echilibrat furnizeaz nutrienii necesari organismului. Nutrientii furnizeaz la randul lor energie, innd inima i creierul active, iar muchii n stare de maxim funcionare. Nutrienii ajut, de asemenea, la ntrirea oaselor, a muchilor i a tendoanelor i menine funciile organismului n limite normale, cum ar fi, de exemplu, presiunea sanguin. Pentru o alimentaie sntoas se recomand:
77

- echilibru:o diet echilibrat asigur toi nutrienii de care are nevoie o persoan; - diversitate: consumarea diverselor alimente; nici un aliment, consumat independent, nu poate furniza toi nutrienii necesari; alegerea unor alimente ct mai diverse din toate grupurile alimentare; - moderaie: folosii moderaia n tot ce consumai, inclusiv n numarul de calorii consumate zilnic, n activitatea fizic, deserturi, dulciuri i chiar n alimentele restricionate; putei consuma orice aliment att timp ct nu se exagereaz.. Nutrienii eseniali (macro-nutrienii) sunt proteinele, carbohidraii i grsimile. Acetia furnizeaz energie organismului (msurat in calorii). Vitaminele i mineralele sunt cunoscute ca micro-nutrieni. Ele joac un rol important in structura i funcia organismului, ajutnd la refacerea celulele moarte, promovnd astfel, vindecarea leziunilor. Pe lng nutrienii eseniali, alimentele conin i non-nutrienti, substane ce pot influena, de asemenea, organismul. Acetia sunt reprezentati de fibre i fitochimicale (care se gasesc n plante), muli avnd efect protectiv mpotriva bolilor. Antioxidanii sunt ali componenti ai alimentelor, care protejeaz celulele mpotriva mbtrnirii. 2.)O diet sntoas reduce riscul de apariie a bolilor Alimentele sntoase ajut la prevenirea i tratarea unor afeciuni. Consumarea fructelor i legumelor ajut la scderea presiunii sanguine i reduce riscul apariiei cancerului pulmonar, esofagian, al cavitii bucale, al stomacului i colonului. Consumarea unei cantiti mici de grsimi saturate, scade riscul pentru cancer i boli cardiace. O alimentaie sntoas reduce, de asemenea, riscul de: - infarcte miocardice i a accidentelor vasculare cerebrale: un studiu a descoperit c femeile i brbaii care au urmat sfaturile unor nutriioniti, au redus incidena infarctelor miocardice cu 28%, iar a accidentelor vasculare cerebrale cu 14%, comparativ cu cei care nu au urmat regulile unei diete sntoase; - hipercolesterolemie: reducerea grsimilor saturate i hidrogenate i a colesterolului din diet, scade riscul de apariie a hipercolesterolemiei (nivel crescut al colesterolului n snge) i a bolilor coronariene; - hipertensiunea arterial: consumarea legumelor i fructelor din belug (8 pn la 10 gustri pe zi), reducerea grsimilor din diet i consumarea produselor lactate degresate (3 gustri pe zi) scade presiunea sanguin i reduce riscul apariiei bolilor cardiace i a accidentelor vasculare cerebrale; - osteoporoza: o cantitate suficient de calciu protejeaz mpotriva apariiei osteoporozei; calciul se gasete n produsele lactate, n anumite legume verzi i n alimente mbogatite cu calciu; - spina bifid: femeile nsrcinate ar trebui s consume folai sau acid folic (care se gsete n legume

78

sau n cereale mbogaite cu acid folic) nainte i n timpul sarcinii, acesta protejnd copilul de apariia acestei malformaii; femeile de vrst fertil ar trebui s ia un supliment de 400 g de acid folic pe zi. 3.)O alimentaie sntoas ajut la managementul anumitor boli Diabetul zaharat O diet sntoas este important n tratamentul diabetului. Bolnavii cu diabet trebuie s-i urmreasc cantitatea de carbohidrai consumat zilnic, pentru a menine nivelul glucozei din snge intr-un interval normal. Hipercolesterolemia Nivelul colesterolului din snge poate fi redus prin consumarea alimentelor cu un coninut mic de grsimi saturate, hidrogenate i colesterol i bogate n fibre. Hipertensiunea arterial Anumite modificri ale dietei pot duce la scderea presiunii sanguine. - consumarea a 8 pna la 10 gustri de fructe i legume zilnic; - consumarea a 3 gustri zilnic de produse lactate degresate ; - consumarea unei diete srace n grsimi saturate i totale; - scderea n greutate pentru cei supraponderali (chiar i 4 kg n minus pot face diferena) ; - reducerea cantitii de sare ingerate. Vegetarianismul Unele persoane aleg s urmeze o diet vegetarian, reprezentnd consumarea alimentelor de origine vegetal (cereale, fructe, legume, nuci, semine). Totui exist mai multe forme de diete vegetariene: - vegetarienii consum numai plante, excluznd din meniu carnea, laptele, oule i alte produse animale; - lacto-vegetarienii beau lapte i consum produse lactate, precum iaurtul i brnzeturile; - lacto-ovo-vegetarienii adaug meniului lor oule i laptele; - semi-vegetarienii includ petele sau carnea de pui n meniu, dar nu consum carne roie; - vegetarienii macrobiotici au o diet care se bazeaz pe cereale, n special orez brun, legume, fructe i soia; carnea alba de pete poate fi i ea inclus; acest tip de dieta evit consumul de carne, pui, ou i produse lactate. Dac este bine documentat, o diet vegetarian este sntoasa i furnizeaz nutrienii de care are nevoie o persoan. Ca grup, vegetarienii au risc sczut de a dezvolta: - hipercolesterolemie; - boli coronariene ; - hipertensiune arterial;
79

- cancer de prostat sau colorectal ; - diabet zaharat tip 2; - obezitate. 45 Muli consider c dietele vegateriene nu furnizeaz suficiente proteine. Acestea sunt construite din aminoacizi. Dei organismul uman poate reproduce o parte dintre aminoacizi, nou dintre ei (denumii eseniali) trebuie obtinui din alimente. Sursele animale de proteine (lapte, ou, carne, pete i fructe de mare) conin aceti aminoacizi esentiali. Plantele conin aminoacizi n cantiti diferite, astfel nct vegetarienii trebuie s consume o varietate ct mai mare de plante, pentru a fi siguri c i asigur necesarul zilnic de aminoacizi eseniali. De exemplu, legumele (fasole uscat preparat, mazre boabe, linte) au un continut sczut de aminoacizi sulfurati (precum metionina), dar sunt bogate n ali aminoacizi denumiti lizine. Cerealele au raportul dintre aceti doi aminoacizi inversat, astfel ncat consumarea lor alturi de legume este benefic, mbuntaind calitatea proteinelor ingerate. Cateva exemple tipice de alimente ce conin proteine complementare sunt: - fasolea i tortillas; - fasolea neagr boabe i orez; - chili i pine de porumb; - lipie cu hummus (past de fasole i semine de susan). Nu este necesar s se combine aceste alimente la fiecare mas, dar consumarea lor va furniza necesarul zilnic de proteine. Proteinele nu sunt singurul nutrient greu de obinut n dietele vegetariene. Vegetarienii trebuie s-i asigure i necesarul zilnic al urmtoarelor substane: - vitamina B12: vitamina B12 se gsete numai n sursele de origine animal, precum laptele, oule i carnea; vegetarienii adevarai trebuie fie sa consume alimente mbogtite cu vitamina B12 (cum ar fi laptele de soia mbogait), fie s-i administreze un supliment ce conine aceast vitamin; - fierul: fierul provenit din plante nu este la fel de bine absorbit precum cel din carne; este important s se consume legume i plante verzi i s nu se exagereze cu brnzeturile (o surs sraca de fier); consumarea alimentelor bogate n vitamina C va mbuntti absorbia fierului; - calciul: vegetarienii care nu consum lapte sau produse lactate trebuie s-i ia calciul din alte surse; laptele de soia mbogait n calciu este una dintre acestea; mai sunt i alte surse precum seminele i nucile i o parte a legumelor ; - zincul: zincul din plante este puin absorbit; sursele de zinc sunt cerealele integrale, legumele (fasolea i lintea), soia i plantele; - vitamina D: vegetarienii care nu consum lapte sau produse lactate nu au de unde procura vitamina D;
45

.www.anidecoala.ro 80

totui laptele de soia sau cerealele mbogatite cu vitamina D sunt o surs bun de vitamina D; de asemenea organismul produce vitamina D cnd este expus la soare; suplimentele nutritive pot fi folositoare daca nu se consum nici una dintre alimentele de mai sus sau cnd persoana nu se expune suficient la soare. Afeciunile n care dieta joac un rol important n tratament includ: - hipercolesterolemiile ; - diabetul zaharat; - insuficiena cardiac; - boala coronarian; - boli renale; - colit ulcero-necrotic; - hipertensiunea arterial; - osteoporoza; - fibroza chistic; - alergiile alimentare - intolerane alimentare (inclusiv intoleranta la lactoza); - boala celiac sau intolerana la gluten ; - cancerul.

3.4.Meniu zilnic din cadrul cantinelor de ajutor social Cantinele de ajutor social sunt uniti publice de asisten social, cu personalitate juridic, care funcioneaz n subordinea consiliilor locale potrivit Legii nr.208/1997 Cantinele de ajutor social presteaz servicii sociale gratuite sau contra cost persoanelor aflate n situaii economico-sociale sau medicale deosebite. Pot beneficia de serviciile cantinelor de ajutor social urmtoarele categorii de persoane: copiii n vrst de pn la 18 ani, aflai n ntreinerea acelor familii al cror venit net mediu lunar pe o persoan n ntreinere este sub nivelul venitului net lunar, pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social; tinerii care urmeaz cursuri de zi la instituiile de nvmnt ce funcioneaz n condiiile legii, pn la terminarea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani respectiv 26 de ani n cazul celor care urmeaz studii superioare cu o durat mai mare de 5 ani, care se afl n situaia prevzut la lit. a);
81

persoanele care beneficiaz de ajutor social sau de alte ajutoare bneti acordate n condiiile legii i al cror venit este de pn la nivelul venitului net lunar pentru o persoan singur, luat n calcul la stabilirea ajutorului social;

pensionarii; persoanele care au mplinit vrsta de pensionare, aflate ntr-una dintre urmtoarele situaii: sunt izolate social, nu au susintori legali, sunt lipsite de venituri; invalizii i bolnavii cronici; orice persoan care, temporar, nu realizeaz venituri.46

Cantinele de ajutor social presteaz: pregtirea i servirea a dou mese, zilnic, de persoan, prnzul i cina, n limita alocaiei de hran prevzute de reglementrile legale; pregtirea i distribuirea hranei prin centre mobile, pentru situaii deosebite. Beneficiarii de ajutor social au dreptul la serviciile cantinei de ajutor social pe baz de anchet social, potrivit dispoziiei primarului. Cantina de ajutor social pregatete i servete dou mese zilnice prnzul si cina , n limita alocaiei de hran prevazut de reglementrile legale. Prnzul se servete ntre orele 13.00 14.45 .Cina se ia de fiecare asistat n pachet pentru acas. Beneficiarii vor primi vineri mancarea pentru zilele de smbata i duminica , precum i n ajunul sratorilor legale. Hrana pentru cele dou mese se distribuie, de regul, o dat pe zi, la sediul cantinei sau prin punctele de servire organizate n acest scop. Cererile pentru prestarea serviciilor de asisten social de ctre cantinele de ajutor social se aprob de ctre primar sau de o persoan mputernicit de acesta. Baza material necesar funcionrii cantinelor de ajutor social i controlul activitii acestora se asigur de ctre consiliile locale. Finanarea cantinelor de ajutor social se face din bugetele locale. Sponsorizrile i donaiile n bani i n natur, fcute de persoanele fizice i juridice, romne i strine, cantinelor de ajutor social pot fi folosite numai n scopul dezvoltrii i mbuntirii calitii serviciilor pe care le presteaz. Prin hotrre a consiliului local n subordinea cruia funcioneaz cantina de ajutor social se poate stabili participarea persoanelor care beneficiaz de serviciile cantinei de ajutor social la unele activiti gospodreti.
46

Direcia General de Asistena Social,,Uniti de protecie pentru persoanele adulte cu handicap din subordinea D.G.A.S.P.C. 82

Zilnic cantina de Ajutor Social din Ploiesti asigura hrana pentru 675 de prahoveni,in valoare de 5 lei poentru fiecare dinte acestia. Cantina dispune de bucatarie proprie,autorizata conform legislatie in vigoare ,cu o capacitate totala de peste 250 de locuri ,doua sali pentru servirea mesei,personal calificat dupa cum urmeaza:2 bucatari,2 ajutor bucatar,3 administratori,1 sofer,1 instalator.De asemenea exist un autoturism utilitar destinat aprovizionrii i transportului alimentelor la domiciliul beneficiarilor. Pentru c sunt copii cu nevoi sociale,mncarea este pregatit cu foarte mult atenie,insistndu-se asupra coninutului de vitamine i calorii. 1.)Un numr de 15 copii /zi de a cror ngrijire se ocup personalul angajat al Centrului de zi,,Sf.Mariaservesc prnzul ntre orele 13.30-14.30.Meniul cuprinde 3 feluri de mncare: felul 1 care conine un bol cu sup de legume proaspete; felul doi care conine o porie piept pui la gratar i salat de legume; desert.

2.)Un numr de aproximativ 45-65 copii/zi de a cror ngrijire se ocup persoanlul angajat al Centrului de Servicii Comunitare ,,Sf.Andrei Ploieti,servesc masa intre orele 8.30-16.30. Meniul cuprinde aproximativ 8-9 feluri de mncare dup cum urmeaz: mic dejun-de 45-50 porii/zi servite ntre orele 8.30-9.00; prnz-de 50-60 porii/zi serzite ntre orele 12.15-13.00; gustare de 50-62 porii/zi servite ntre orele 16.00-16.30.

3.)Un numr de aproximativ 164 de btrni(pe grupe de acte 41persoane/saptaman),asistai n cadrul Centrului de ngrijire i Asisten pentru Persoane Adulte cu Handicap,i n cadrul cruia servesc prnzul ntre orele 12.00-13.00. Alimentale sunt livrate la domiciliul beneficiarilor acestui centru n caserole etane,transportul executndu-se cu ajutorul unei utilitare.Meniul cuprinde 3 feluri de mncare dup cum urmez: felul 1 un bol cu sup de pui; felul2 o porie piept de pui la gratar cu legume; desert.

4.)Un numr de aproximativ 10 persoane asistate i susinute i cu pranz cald zilnic ntre orele 12.0013.00,de ctre Centrul de Servicii Comunitare,,Raz de SoarePloieti.Meniul conine 3 feluri de mncare: felul 1-sup de legume proaspete; felul 2-friptur de pui cu garnitur de legume;

83

desert.47

Echivalenele alimentare pentru alctuirea meniurilor la copii i adolesceni Pentru aprecierea cantitilor de alimente, consumate n medie pe zi de un copil, se va realiza un calcul pe baza foilor de alimente scoase din magazie zilnic, pe o perioad de 10 zile lucrtoar .Cantitile din grupele de alimente cumulate pe cele 10 zile se vor mpri la numrul total de consumatori din cele 10 zile, obinndu-se raia medie pe copil, care se va compara cu raiile recomandate din tabelul nr. 7, Necesarul estimativ zilnic al diferitelor grupe de alimente pentru alctuirea dietei la copii i adolesceni. Coninutul alimentelor n calorii i n anumite substane nutritive (proteine, lipide i glucide) se va stabili prin calcul, folosind tabele de compoziia alimentelor, rezultatele obinute comparndu-se cu necesarul zilnic consemnat n tabelul nr. 5 Necesarul zilnic de calorii i substane nutritive pentru copii i adolesceni. Se permite depirea raiilor recomandate cu pn la 20% la lapte i produse lactate, carne i preparate din carne, pete, legume i fructe. La copiii anteprecolari i precolari nu se recomand untura, ca grsime animal, ci numai unt sau smntn. n creele cu orar de zi i n grdiniele cu orar prelungit raiile realizate trebuie s reprezinte 75 - 80% din raiile recomandate n tabelul nr. 7, Necesarul estimativ zilnic al diferitelor grupe de alimente pentru alctuirea dietei la copii i adolesceni. Pentru calcularea meniurilor se vor folosi urmtoarele echivalene alimentare: -100 ml lapte concentrat (condensat) = 250 ml lapte proaspt -100 g lapte praf integral = 800 ml lapte proaspt -100 g cacaval = 700 ml lapte proaspt -100 g brnz telemea de vac = 550 ml lapte proaspt -100 g brnz telemea de oi = 450 ml lapte proaspt -100 g brnz proaspt de vac = 400 ml lapte proaspt -100 g ca = la fel ca la brnza telemea -100 g mezeluri = 125 g carne -100 g specialiti din carne (unc de Praga, muchi file, muchi ignesc, ceaf, pastram etc.) = 135 g carne -100 g smntn = 40 g unt, -100 g pine neagr = 71 g fin -100 g pine semialb (intermediar) = 73 g fin
47

Materialele au fost selectate din M.Of.nr.363/17 Dec.1997 84

-100 g pine alb = 76 g fin -100 g paste finoase (inclusiv biscuii fr crem) = 100 g fin -100 g mlai, orez, gri = 100 g fin -100 g compot = 15 g zahr -100 g dulcea = 70 g zahr -100 g gem, peltea, marmelad = 40 g zahr -100 g nectar de fructe = 30 g zahr -100 g sirop de fructe concentrat = 60 g zahr -100 g bomboane = 90 g zahr -100 g miere = 80 g zahr -100 g ciocolat = 50 g zahr i 30 g grsime vegetal -100 g suc de roii = 135 g tomate -100 g varz acr = 130 g varz crud -100 g fructe deshidratate, afumate, uscate = 400 g fructe crude -100 g morcovi deshidratai =1700 g morcovi cruzi -100 g conserve de legume = 100 g legume crude48 TAB NR6. NECESARUL ESTIMATIV ZILNIC AL DIFERITELOR GRUPE DE ALIMENTE PENTRU ALCTUIREA DIETEI LA COPII I ADOLESCENI Grupa de alimente(gr) 1-3ani Lapte lactate (n echivalent lapte) Carne i preparate din 60 carne(n echivalent 15 25 35 35 30 30 carne) Pete si preparate din 0 pete(n pete) Ou(gr) Grsimi -totale -animale
48

Copii 4-6ani 700 7-10 ani 800

Adolesceni Biei 11-14ani 15-19ani 11750 700

Fete 15-

produse 700

14ani 19ani 700 700

85

110

190

230

170

190

echivalent 30 25 15 35 32 20 40 40 25 50 50 30 50 55 30 50 35 20 50 40 20

Autoritatea de Sntate Public i Inspecia Sanitar de Stat din cadrul Ministerului Sntii Publice. 85

-vegetale 10 Produse cerealiere(n 90 echivalent fain) Cartofi Alte legume Leguminoase uscate Fructe Zahr i produse 110 210 0 100 35

12 160 150 220 5 130 45

15 230 180 230 5 150 50

20 380 200 350 10 180 70

25 460 230 380 15 200 80

15 330 180 290 7 180 55

20 360 200 310 7 180 55

zaharoase Sursa:Autoritatea de Sntate Public i Inspecia Sanitar de Stat din cadrul Ministerului Sntaii Publice TAB NR.7.VALOAREA CALORIC A ALIMENTELOR Valoare calorica Minim Sczut kcal/ 100 g Sub 5 5 - 60 Alimente Ap, ap mineral, ceai nendulcit, supe clare Fructe: mere, cpuni, caise, piersici, prune, ciree, viine, pepene, portocale, mandarine, grapefruit, mango, ananas. Legume: fasole verde, varz, conopid, morcovi, ptrunjel, castravei, usturoi, ceap, salat, ciuperci, spanac, sparanghel, brocoli. Moderat 60 - 120 Lapte degresat, brnz proaspt de vac Fructe: pere, struguri, banane, fructe uscate, fructe glasate Legume: porumb, mazre, soia, fasole boabe, cartofi fieri / copi Carne slab, pui Ou, brnz telemea, pete Cereale simple, pine Lapte integral, iaurt integral, iaurt cu fructe cu coninut redus de Crescut 120 - 300 grsime ngheat, iaurt gras, smntn, cacaval, brnz topit, carne gras, salam, crnai, paste cu sos, biscuii, prjituri, cereale Foarte crescut Peste 300 mbogite, musli, sosuri Plcint cu carne, cartofi prjii, pui/pete/carne prjite,

hamburger, pizza, dulciuri (prjituri cu crem, ciocolat, bomboane) margarin, unt, maionez, alune, semine Sursa:Autoritatea de Sntate Public i Inspecia Sanitar de Stat din cadrul Ministerului Sntaii Publice

86

TAB NR8.CARACTERISTICI NUTRIIONALE ALE GRUPELOR ALIMENTARE Grupa alimentar Principalii nutrieni Pine, cereale, orez, paste Carbohidrai Fier Vitamina B1 Alte componente nutritive Vitamina E Fibre Proteine Magneziu Zinc Vitamina B2 Vitamina B3 Folai Sodiu Fibre Carbohidrai Grsimi Fibre Carbohidrai Magneziu Zinc Vitamina B2 Vitamina B12 Sodiu Legume i Fructe vegetale Vitamine i minerale Lapte derivate Vitamine i Calciu minerale Proteine Proteine cu valoare biologic nalt Colesterol Fier B1, B2, Proteine Fier Acizi omega 3 Grsimi Niacina grai i Ou Carne, pete

Vitaminele Vitamina B12 B12, A, D

Potasiu Sursa:Autoritatea de Sntate Public i Inspecia Sanitar de Stat din cadrul Ministerului Snatatii Publice

87

CAP 4.ASISTENA SOCIAL A FAMILIEI I A COPILULUI

Asistena social ,a familiei i n special a copilului reprezint un ansamblu de

instituii,programe,activitti profesionale,msuri i servicii de protejare a acestora dar i a persoanelor,grupurilor,comunitilor cu probleme speciale aflate temporar n dificultate.49

4.1.Familia-nucleu n educarea i formarea tinerei generaii Familia constituie unitatea fundamental a societii i mediul natural pentru creterea i bunstarea copilului.Fiecare societatea are un anumit sistem familial de reglementare a relaiilor dintre brbaii i femeile de vrst matur i dintre relaia acestora cu copii lor. Familia reprezint o form superioar de comunitate,n principal a soului,soiei i a copilului,care se bazez pe relatii sociale i biologice,avnd drept scop ,pregtirea unei generaii viitoare,sntoas i temeinic educate,care s participle la dezvoltarea societii 50. Pornind de la aceast definiie se impune includerea n cadrul ei o serie de alte aspecte,necesare pentru o analiza sociologic a fenomenului familiei.n primul rnd trebuie s se aibe n vedere ca grupul familial variaz dupa nivelurile sale de structur.Din acest punct de vedere deosebim:familia simpl i familia extins.Familia simpl mai poate fi definit ca familia primar sau elementar i este format din parinii i copiii lor necstorii.n cadrul familiei simple se poate vorbi despre familia de origine sau consanguine care reprezint grupul n care copilul se nate i crete i familia de procreare sau proprie pe care i-o nchega fiecare individ ajuns la maturitate,atunci cnd se cstorete. Sociologul American Thomas Burch susine c persoanele care triesc n aceeai locuin,indiferent dac sunt sau nu rude,sunt considerate ca membri ai aceleai unitai familiale.n acest caz unitatea familiei este n funcie de locuin i este cunoscut n literatura de sociologic ca familie de rezisten. O alt caracteristic care se poate disuta despre familia simpl,este ca acest tip de familie apare ca unitate separat condus de so ,soie sau de ambii.Familia extins este condus de cei mai n vrst,sau
49 50

Luana Pop,,,Dicionar de politici Sociale.Bucureti,2002,pag 16 F.Mnaoiu,V.Epureanu,,Asistena Social n Romania,Bucureti 1997,capII. 88

de ctre consiliul format,de asemenea de cei mai vrstnici.Despre acest tip de familii se poate vorbi numai la anumite popoare i n mod deosebit la triburi.Un alt punct de vedere n legtura cu conceptual de familie l constituie denumirile sociologice de ,,familie normal i ,,familie anormal. O prim form de nelegere a notiunii de ,,familie normaleste aceea de familie compus din so soie unu sau mai muli copii.Prin ,,familie anormaldin acest punct de vedere se nelege o familie incomplet adic fr unul din soi sau fr copii.Un alt aspect al termenului de ,,familie normalaeste cel ce se refer la o familie care duce o viaa demn,onorat i n care copiilor li se asigur o educaie aleas.Noiunea de ,,familie anormal se refer la familiile dezorganizate,cu prezena membrilor alcoolici,bolnavi cronici care nu lucreaz,vagabondeaz,practic prostituia.n aceste familii apar ,,copii problem,copii delincveni si alte carene sociale. 4.1.1. Funciile familiei O caracterizare complex a funciilor familiei,permite s deosebim: -funcii interne,care contriubuie la crearea unui regim de via intim ,menit s asigure tuturor membrilor un climat de securitate,protecie i afeciune. -funcii externe,care asigur in esen dezvoltarea Principalele funcii interne ale familiei sunt: a)funciile biologice i sanitare nglobeaz cerinele de procreare a copiilor de asigurarea cerinelor de igien i sntate pentru toi membrii familiilor.n acest sens trebuie s se asigure controlul periodic privind sntatea tuturor membrilor de familie.Latura de igien ntr-o familie este esenial.Toi membrii familiei trebuie s fie deprini cu respectarea riguroas a normelor de igien,ncepnd cu igiena individual i pn la igiena colectiv.Igiena este o caracteristic a civilizaiei.Fiecare familie trebuie s primeasc nota maxim n competiie cu igiena,deoarece aceasta reprezint progres n dezvoltarea sociala. b)funciile economice reprezint indicatorul principal de echilibru ntr-o familie.Despre familia n care sunt rezolvate problemele de ordin economic se poate poate vorbi ca despre o familie organizat,care are posibilitatea de a-i rezolva n mod competent ntreaga gama de obligaii catre stat i societate. In cadrul zecilor colective familiale,membrii grupului respectiv consumau ceea ce produceau grupul i,eventual,produse obinute prin schimb.Aceasta presupunea o structurare a responsabilitatilor,fiecare membru fiind responsabil de o anumit activitate.In acest tip de familie toi membrii erau subordoani capului familiei.In general,i astzi,chiar n ,,familia nucleu , n afar de parini,care trebuie s aib o meserie o specialitate,trebuie s existe o preocupare deosebit pentru copii,care,n funcie de inclinaiile pe care acetia le au ,se specific n anumite meserii sau specializri cu pregatire la nivel
89

firesc a personalitaii fiecarui membru al

grupului,specializarea i integrarea corespunzatoare n viaa social.

superior.Pregatirea temeinica a fiecrui membru de familie conduce la consolidarea economic a familiei. Funciile economice ale familiei variaz de la o generaie la alta de la o societate la alta. O latur deosebit de important n cadrul funciei economice a familiei o formeaz ,,locuina,respectiv spaiul locuit de membrii grupului familial.Locuina favorizeaz sau stnjenete desfurarea vieii de familie ,n sensul ca n condiii normale asigur o atmosfer placut de lucru i odihna membrilor familiei.In cadrul unei locuine proaste i necorespunzatoare ca spatiu.sau neigienice,membrii familiei nu au posibilitatea de a se odihni,de a se recreea,reface din punct de vedere fizic i psihic pentru reluare activiti de a doua zi. n aceast situaie,membrii familiei pot contacta anumite boli,care,n cazul unei locuine necorespunzatoare,se pot agrava. Cnd se studiaz aspectele legate despre locuin,trebuie avut n vedere mai muli indicatori,se ine seama de suprafaa totala locuit,de numarul de persoane ce triesc n apartamentul respectiv ,care este suprafaa unei camere de dormit i cte persoane dorm n aceasta camer,cum sunt mprite n general camerele in apartament,care este situaia copiilor din acest punct de vedere. Pe glob populaia crete vertiginos,iar ritmul executarii locuinelor este cu mult rmas n urma.Deci locuina va deveni n viitor un factor determinant n echilibrul familiei.Astfel dac numrul de locuine nu este n concordan cu ritmul creterii populaiei,starea social a familiei,deci i ntrega societate vor fi ntr-o continu degradare.Tocmai din aceast cauz studiul locuinei,n special n rile dezvoltate ,a devenit o important tem de cercetare n sociologie.51 Alturi de problemele locuinei,n studiul familial mai intervine i studiul bugetelor de familie,care sunt menite s scoat n evident raportul dintre venituri i cheltuieli.n rile dezvoltate economic i social,raportul dintre venituri i cheltuieli ntr-o familie este echilibrat,ba mai mult volumul cheltuielilor este cu mult sub cel al veniturilor.n acest mod,familia respectiv ii creeaz rezerva de venituri care poate fi utilizat n diverse forme ,ca studii peste hotare,excursii,completarea bibliotecii,procurarea unui automobil i multe altele.Studierea bugetelor de familie se practic n majoritatea rilor.Conform datelor obinute putem face concluziii despre nivelul de trai al populaiei dintr-o anumit ar.Este de subliniat faptul c ponderea cheltuielilor pentru asigurarea alimentaiei normale ntr-o familie care are importan mare n aprecierea nivelului de trai al acesteia.Cu cat nivelul cheltuielilor pentru hrana este mai redus,cu att nivelul de via este mai ridicat n societatea respectiv.Astfel este necesar ca hrana n familie s fie variat,cu un contiunut bogat de vitamine care sa asigure unei personae circa 3200 de calorii pe zi.

51

Gabriela Irimescu:,,Protecia Social copilului abuzat,Edit.Universitatii Alexandru Ioan Cuza,2005 90

Atunci se studiaz ,,familia,trebuie s se ina seama i de calificarea profesional a membrilor familiei.Intr-o societate dezvlotat se tinde ca capul familiei s aib calificare nalt i s fie ncadrat ntr-o activitate n domeniul public sau privat,care s-i aduc un venit corespunzator ce-i va permite s fac fa cheltuielilor necesare n familie.Evident n una i aceeasi familie situaiile pot fi diferite.Astfel n cazul unei familii tinere atunci cnd apare un copiil mama trebuie s rmn acas i n perioada respectiv veniturile se rezum n exclusivitate la cele realizate de so.n situaia cnd in familie locuiesc i prinii soilor n acest caz are cine s ngrijeasc copii iar mama,dupa perioada de alaptare i ingrijire direct de cira un an,poate s-i reia activitatea n sectorul n care a lucrat. Modul n care prinii reuesc s-si educe copii,sa-i integreze n viaa de familie i n societate variaz n funciede valoarea care li se acord n cultura respectiv.Din acest punct de vedere nu se poate vorbi despre un mod universal,identic despre toate familiile de realizare a funciilor de socializare. Funcia de socializare a familiei prezint deseori probleme majore de la familia ,,de tip patriarhaln cadrul creia fiul nva de la tata meseria practicat de acesta,tnrul fiind completamente supus autoritii tatlui,trecndu-se la acea situaie cnd nivelul cunotinelor primite de copil n coal depete cu mult nivelul de cunotine al parinilor. Familia asigur deci nu numai ngrijire fizic a copiilor ci i nva i regulile sociale.In cadrul familiei se dezvolt personalitatea copilului;chiar n primii ani de viata prinii nva copilul tipurile de comportament necesare pentru a se ncadra n societate.Copii observ cum se comporta prinii lor ,adesea unele modele de comportament le preiau de la prini.Dupa cum susin unii specialiti n domeniu,copilul joac diferite roluri ca i actorul de teatru cu tot atta convingere i uneori cu tot atta talent.Jucand aceste roluri copilul le nsusete ca modele de comportament.nca din primii ani de viat copilul nva n familie c rolurile sunt complementare.Observnd comportamentul celor mari i raportndu-se pe sine la parini copilul nelege treptat faptul c n societate n mica lui societate care este familia ,rolurilesunt complementare. Familia asigur dezvoltarea copilului ca personalitate independent,dezvoltndu-i responsabilitatea pentru actele proprii,capacitatea de a se orienta n anumite situaii,Familia trebuie s inoculeze copilului ideea datoriei sociale a unei datorii pe msura forelor sale.Prinii trebuie s cunoasc relaiile copilului cu coala,trebuie s controleze cum i folosete timpul liber. Funcia de socializare a familiei urbane este diferit de cea a familiei din mediul rural.Cu certitudine,i n mediul rural copii pot fi foarte bine educai,cu suflete frumoase.Aadar ,grupul familial de tip ,,nucleuare marea menire de a-i pregati pentru via ,din toate punctele de vedere copiii,astfel ca ei s fie considerai ca avand cei ,,apte ani de acas . nterptrunderea funciilor enumerate,relaiilor complexe puse n micare prin mecanismul viu al familiei determin o continuitate a funciilor interne n plan social general.n felul acesta funciile
91

externe reprezint o continuare,o prelungire a funcionalittii interne,efectele pe termen lung ale instituiei familiei. Dezvoltarea de servicii de prevenire a separrii copiilor de prini la nivelul comunitilor locale.

TAB NR 9.NUMRUL DE COPIII ABANDONAI N MATERNITATE.N MEDIUL RURAL I URBAN Anul Numrul de copii abandonai n materniti Rural Urban 16 10 9 i spitale 2005 56 40 2006 33 23 2007 37 28 Sursa: Autoritatea Naional pentru Protectia si Drepturile Copilului

GRAFIC NUMAR1.NUMR DE COPII ABANDONAI. N MEDIUL RURAL SI URBAN

60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 Numar copii abandonati Rural Urban

Sursa:Autoritatea Naional pentru Protectia si Drepturile Copilului

92

Integrarea social este un proces social fundamental care presupune acomodarea adic soluionarea conflictelor existente ntre diferite aspiraii i atitudini comportamentale ntre indivizi ,grupuri,clase.Cei mai muli autori definesc integrarea social ca o stare obiectiv dat de asamblarea i ajustarea reciproc ntr-un sistem organizat al unei totaliti de elemente ntre care se stabilesc raporturi de interdependen. Socilalizarea reprezint un proces de maturizare ce permite o cunoatere progresiv a normelor i valorilor a modurilor de a reaciona la ele ale copilului.n acest proces de maturizare progresiv comportamentele i atitudinile prinilor,complementare cu cele ale altor persoane din mediul imediat(prieteni,vecini,colegi,etc.)reprezint experiene de socilalizare decisive pentru evoluia ulterioar a personalitii copilului.Procesul de socializare,desfurat pe ntreaga durat de via a individului,ofer acestuia ansa formrii sale social,dobndirii echilibrului emoional meninerii integritii personalitaii,integrrii sale n viaa social.52

TAB NR10.REINTEGRAREA COPIILOR CU PROBLEME N FAMILIILE NATURALE Situatia reintegrarilor in familia naturala 2004 - 2007 NUMR TIPUL MSURII CARE A ANUL NCETAT tip familial tip rezidenial 2004 protecie n regim de urgen tip familial tip rezidential 2005 protectie n regim de urgenta tip familial tip rezidenial 2006 protectie n regim de urgen tip familial tip rezidenial 2007 protecie n regim de urgen MSURII NCETATE 104 26 159 335 12 38 125 19 12 90 14 41 Total beneficiari/ % reintegrri 2265/ 12.76% 1892/ 20.35% 1837/ 8.49% 1734/ 8.36%

Sursa:Strategia judeean privind protecia copilului din cadrul D.G.A.S.P.C. Integrarea social a tinerilor din instituiile rezideniale depinde de capacitatea lor de a-i construi o familie proprie.Copii/tinerii crescui n instiutuiile rezideniale cunosc foarte puin relaiile de familie
52

M.Voinea ,,Sociologia familiei,Bucureti,1993,cap IV. 93

ceea ce genereaz un impediment n integrarea lor sociala cu att mai mult cu ct perioada petrecut departe de familie este mai mare,aceste considerente impun ntrirea relaiilor copiilor cu propria familie i scderea perioadei de reziden n sistemul de protecie a copilului

GRAFIC NUMAR 2.REINTEGRAREA N FAMILIA NATURAL N PERIOADA 2004-2007

2500 2265 2000

1892

1837 1734

1500

1000 NUMAR MASURI INCETATE total beneficiari 500 335 104 0 tip fa mil ial pr 159 ot ect ie in re gi m de ur ge nt a pr ot 38 ect ie in re gi m de ur ge nt a 125 tip fa mil ial tip 19 re zid en tial pr ot 12 ect ie in re gi m de ur ge nt a 90 tip fa mil ial pr ot 41 ect ie in re gi m de ur ge nt a

tip 26 re zid en tial

tip fa mil ial

tip 12 re zid en tial

tip 14 re zid en tial

2004

2005

2006

2007

94

4.1.2.Rolul asistenei sociale n consolidarea nucleului familial Asistena social a familiei este una dintre cele mai dezvoltate ramuri ale asistenei sociale,deoarece prin aplicarea ei in cadrul familiei i pentru familie se cuprinde totalitatea problemelor i tehnicilor de asisten social. Asistena social i are rolul n familiile dezorganizate i pentru a avea success n rezolvarea problemelor de reorganizare a familiei este necesar ca familiile care pun astfel de probleme s fie depistate i deci,cunoscute de ctre personalul de specialitate .n aceast situaie stadiul cunaoterii cazurilor de dezorganizare a familiei are o importan deosebit deoarece n functie de acest stadiu exist sau nu posibilitatea de refacere a familiei.Cu ct stadilul de dezorganizre a familiei este mai avnsat ,cu att refacerea familiei este mai dificil,uneori chiar imposibil. Stabilire factorilor determinani care au dus la dezorganizarea familiei este aciunea pe care asistena social trebuie s-o aib n vedere la prima ntrevederea cu familia respectiv pn la rezolvarea definitiv a cazului,deoarece fenomenele sunt ntr-o continua transformare . Adopia n Romnia la data de 08.10.2001 a fost instituit un moratorio.Asupra adopiilor internaionale prin OUG nr121/2001,aprobat prin Legea nr 347/2002 care a suspendat procedurile care aveau ca obiect adopia copiilor romni de ctre persoane/familii cu cetenie strain sau de ctre persoane/familii cu cetenie romn i cu domiciliul sau cu reedina n strintate. La data de 07.12.2001 a intrat n vigoare OUGnr.161/2001 care a prevzut ca acele cereri de adopie internaional care se aflau pe rolul instanelor judectoreti la data de 07.12.2001 se soluionez potrivit reglementrilor care erau n vigoare la data introducerii lor conform OUGnr.25/1997.53 n perioada moratoriului asupra adopiilor internaionale,la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopiei Guvernul a aprobat prin 12 Memorandum-uri 1115cereri pentru a fi transmise instanelor judectoreti. Pentru cele 1115 cereri aprobate (pe care Guvernul le-a considerat cazuri excepionale)statul romn,prin autoritile sale,i-a asumat raspunderea i Guvernul a aprobat transmiterea lor ctre instanele judectoreti. Numai 1003 cereri de adopie au fost naintate de judecat.n 112 cazuri,potenialii adoptatori au renunat la cererile depuse. La data de 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare Legea nr.2/3.2004 privind regimul juridic al adopiei.Conform art.72.alin.(1)din acest act normative,,cererile pentru ncuviinarea adopiei aflate pe
53

Holt Romnia ,,Adopia-mplinirea unui vis prin iubire.Manual pentru Asociaiile Prinilor Adaptatori,Edit.Lumen,2002 95

rolul instanelor judectoreti la data intrrii n vigoare a prezentei legi se soluioneaza.potrivit dispoziiilor legale n vigoare,la data introducerii cererii.Acesast prevedere se refere att la adopii naionale,ct i la cele internaionale. Prin urmare,n anul 2005 au fost judecate de ctre instane numai cererile de adopie internaional care au fost aprobate de ctre Guvern pn la data de de 6.02.2004 i care la data de 1 ianuarie 2005,se aflau pe rolul instanelor judectoreti. 54 Noua legislaie n domeniul adopiei pornete de la rolul decisiv pe care l are familia n dezvoltartea armonioas a personalitii copilului.Aceast legislaie se nscrie n cadrul stabilit att prin Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului.(Legea nr.272/2004),ct i prin prevederile conveniilor internaionale n domeniul ratificat de Romnia. n vederea implementarii noii legislaii n domeniul adoptiei Oficiul Roman pentru Adopii a elaborate Planul de aciune pentru implementarea legislaiei primare i secundare n domeniul adopiei;acest plan de aciune a fost aprobat printr-un Memorandum n edina de Guvern din data de 29 iunie 2005.Prin acelasi memorandum a fost aprobat i constituit Grupului de lucru pentru elaborrea auditului dosarelor de adopie internaional depuse n perioada octombrie 2001 decembrie 2004 de ceteni strini n vederea adopiei unor copii din Romnia. Prin urmare n luna iunie 2005,Oficiul Romn pentru Adopii a luat decizia analizrii tuturor dosarelor depuse de cetenii strini n perioada moratoriului asupra adopiilor internaionale n Romnia(octombrie 2001-decembrie 2004)i care nu au fost aprobate conform legislaiei care era n vigoare n acea perioad. Aceast decizie a fost luat ntruct familiile/persoanle care au solicitat spre adopie copii din Romnia aveau nca dosarele depuse cnd ORA i-a nceput activitatea n martie 2005(dosarele au fost preluate de la fostul Comitet pentru Adopii).n plus,o mare parte dintre aceste persoana/familii solicitau n continuare aprobarea pentru copiii pe care doreau s i adopte. Lund n considerare ca OUG nr.1/2004 a suspendat n totalitate toate drepturile toate procedurile legate de adopia internaional(cu exceptia cazurilor aflate pe rolul instanelor judectoreti). n 2006 a fost finalizat elaborarea Registrului Naional pentru Adopii n format erlectronic,n vederea ntocmirii i organizrii la nivel naional a evidenei n materialul adopiei.Sistemul informatizat asigur securitatea i confidenialitatea datelor nregistrate conform standardelor n vigoare existent la nivelul Uniunii Europene i legislaiei romne n vigoare.

54

Administraia Naional pentru Protecia i Drepturile Copilului 96

TAB.NR.11 SITUAIA COPIILOR ADOPTAI N PERIOADA IUNIE 2002 -2007 . Numrul total al copiilor 2002 adoptai definitiv i 1.136 2 1.130 1.421 0 1.421 316 0 316 2003 2004 2005 2006 2007

irevocabil Adopii naionale 1.346 1.383 1.422 Adopii internaionale 407 279 251 Total 1.750 1.662 1.673 Sursa:Administraia Naionala privind Protecia Copilului

4.2..Cadrul legal pentru protecia copilului i a familiei Pentru a putea nelege reformele din domeniul proteciei copilului care se desfoar n prezent n Romnia, este important s tim ce s-a ntmplat n trecut. Politica pronatalist practicat de regimul comunist - ncurajarea naterilor nesusinut de o politic economic adecvat i interzicerea contracepiei i a avorturilor a dus la creterea masiv a numrului de copii n Romnia ntr-o perioad scurt de timp. Statul a intervenit n sprijinirea familiilor care nu i permiteau s creasc un numr mare de copii, promind s-i asume responsabilitatea legal pentru acetia, plasndu-i n instituii special create, denumite generic i incorect orfelinate. Astfel, s-a creat o reea de instituii mamut, cu personal puin i slab specializat n care erau ncurajate s i lase copiii familiile care nu aveau posibilitatea creterii lor. Metodele tradiionale folosite pentru meninerea bunstrii copilului, precum meninerea alturi de membrii familiei extinse, au fost subminate. Peste tot n Romnia au fost deschise "leagne" (centre de plasament pentru copii pn la vrsta de 3 ani) pentru copiii ai cror prini nu puteau s-i ngrijeasc. Dup vrsta de trei ani, copiii erau plasai n diverse instituii, n funcie de grupa de vrst, dar fr a se lua n considerare preferinele individuale i meninerea frailor mpreun, pn cnd mplineau 18 ani. Rezultatul acestui proces continuu de "dezrdcinare" de lng locuri familiare i prieteni, precum i abuzurile att de des ntlnite n instituii au traumatizat pe via nenumrai copii. Odat cu declinul economiei romneti i din cauza lipsei personalului specializat n ngrijirea copiilor, condiiile din instituii s-au deteriorat dramatic. Nu exist date statistice, ns se estimeaz c la nceputul anului 1990, erau aproximativ 100.000 copii n instituii.

97

Sistemul de protecie a copilului Dup revoluia din 1989, au avut loc schimbri n vederea mbuntirii situaiei copiilor din instituii dar o reform fundamental nu a avut loc dect opt ani mai trziu. 1997 este anul n care a luat fiin sistemul de protecie iar responsabilitatea pentru funcionarea acestuia a fost delegat de la nivel central la nivel judeean. Astfel au fost nfiinate 41 de Direcii Judeene pentru Protecia Copilului i cte una n fiecare din cele 6 sectoare ale Bucuretiului, responsabile financiar i operaional att pentru copiii aflai n dificultate ct i pentru instituiile de ocrotire din raza fiecrui jude. Abordarea descentralizat a avut drept scop prevenirea instituionalizrii prin acordarea de sprijin familiilor i nchiderea instituiilor de mari dimensiuni concomitent cu gsirea unor soluii alternative de protecie a copilului. O serie de elemente au accelerat reforma sistemului de protecie a copilului n Romnia: nfiinarea

Departamentului pentru Protecia Copilului instituie central cu rol de coordonare i elaborare a politicilor n domeniu i preluarea (ncepnd cu anul 2000) de ctre Direciile pentru Protecia Copilului a instituiilor care adposteau copii, aflate n subordinea altor instituii centrale. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) are responsabilitatea coordonrii procesului de reform la nivel naional. Rolul ANPDC este de a elabora politicile de protecie a copilului i de a coordona programele finanate la nivel naional i internaional. Elementele principale ale reformei n sistemul de protecie a copilului sunt urmtoarele: n 2001 Guvernul Romniei a adoptat Strategia Guvernamental cu privire la Protecia Copiilor aflai n dificultate 2001 2004. Strategia propunea adoptarea unui numr de reforme radicale care aveau menirea de a aduce Romnia la standardele internaionale de bunstare i protecie ale copilului, prioritar fiind schimbarea sistemului "instituionalizat" ntr-unul "familial". n aceast perioad, reforma a constat n nchiderea instituiilor mari i nlocuirea acestora cu servicii alternative, prevenirea separrii copiilor de familiile lor prin dezvoltarea de servicii de sprijin i adaptarea sistemului romnesc de protecie a copilului la standardele europene, prin armonizarea legislatiei romneti. Legea 272 privind Protecia i Promovarea Drepturilor Copilului a intrat n vigoare pe 1 ianuarie 2005. Autoritile publice, societatea civil i nu numai sunt acum responsabile pentru garantarea drepturilor copilului aa cum sunt stipulate n Convenia Naiunilor Unite pentru Drepturile Copilului. Actuala lege, cu accent major pe interesul superior al copilului precizeaz pentru prima dat faptul c prinii au principala responsabilitate in creterea i asigurarea dezvoltrii copilului. Responsabilitatea subsidiar cade pe umerii familiei extinse i a comunitii locale din care face parte copilul, intervenia statului fiind complementar. Statul are datoria de a asigura protecia copilului i de a garanta respectarea tuturor drepturilor. Statul poate interveni n cazuri de abuz sau privri severe. Aceast lege are ca scop
98

schimbarea ideii c statul ar putea nlocui grija printeasc. Schimbri au avut loc n cadrul instituiilor la nivel local i central: La nivel central a fost nfiinat Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), subordonat Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; La nivel judeean au fost nfiinate Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a Copilului (DGASPC), n subordinea Consiliilor Judeene, respectiv a Consiliilor Locale ale Municipiului Bucureti; La nivel local Serviciile Publice de Asisten Social, organizate la nivelul municipiilor i oraelor, sau persoane cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor locale comunale. Necesitatea de a acorda protecie social copilului a fost enunat n Declaraia cu privire la drepturile omului de la Geneva din 1924 i n Declaraia drepturilor copilului adoptat la Adunarea Generala a ONU,la 20 noiembrie 1959.55 Declaraia cu privire la drepturile copilului a fost recunoscut n Declaraia universal a drepturilor omului,n Pactul internaional privind drepurile civile i politice(n mod deosebit n art.23 i 24),n Pactul internaional privind drepturile economice,sociale i culturale(n mod deosebit n art.10) i n statutele i instrumentale i pertinente a instituiilor specializate i ale organizaiilor internaionale care se preocup de bunstarea copilului. Mai recent la 20 noiembrie 1989,de ctre Organizaia Naiunilor Unite a fost adoptat ultimul act normativ in acest domeniu,,Convenia cu privire la Drepurile Copilului.Dupa ce a fost ratificat de 20 de state,Convenia a intrat n vigoare n septembrie 1990,devenind o lege internaional a drepturilor copiilor.Republica Moldova a ratificat Conventia la 12 decembrie 1990 i este n vigoare din 25 februarie 1993.56 Modul n care convenia va schimba situaia actual depinde de inplementarea ideilor ei de ctre guverne.n majoritatea rilor sunt necesare reforme majore.

55 56

Administraia Naional pentru Protecia i Drepturile Copilului M.Bulgaru,M.Dilion,,concepte fundamentale ale asistenei sociale,Chiinu.USM,2000,pag131 99