Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Aspecte privind respectarea drepturilor omului si legatura dintre aceasta si protectia mediului
INTRODUCERE
Drepturile omului i ale ceteanului au preocupat societatea de la primele sale nceputuri. Aa cum este ndeobte cunoscut, pe parcursul timpului, instituia drepturilor omului a cunoscut un laborios - dar i ndelungat - proces de cristalizare, nfindu-se tot mai mult ca o instituie deosebit de complet, ce ine att de ordinea juridic intern, ct i de cea internaional. Reflectnd un anumit standard, deja ctigat, de protecie internaional a drepturilor i libertilor ce aparin fiinelor umane, ea definete i nsumeaz totodat un ansamblu de drepturi, liberti i obligaii ale oamenilor-unii fa de alii, ale statelor de a apra i promova aceste drepturi, precum i ale ntregii comuniti internaionale de a veghea la respectarea lor, intervenind n acele situaii n care drepturile omului ar fi nclcate. Cuprinznd principii, mecanisme, proceduri ce in de ordinea juridic intern, dar i de cea internaional, instituia drepturilor omului prezint un caracter bivalent, fiind n acelai timp o instituie de drept intern, integrat normelor constituionale, dar i o instituie de drept internaional ce prefigureaz trsturile unui principiu juridic ce se apleac direct n relaiile dintre statele suverane. Largul interes de care se bucur astzi problematica drepturilor omului se constituie ntr-o recunoatere de netgduit a complexitii i originalitii acestei instituii, dar i a faptului c fr aceste drepturi nu se poate nfptui n zilele noastre o societate democratic i nici realiza, pe plan extern, cadrul juridic normal indispensabil colaborrii naiunilor. Referindu-ne la catalogul drepturilor omului, vom observa cu uurina c o examinare comparativa a prevederilor nscrise n diverse constituii relev acceptarea general a unui numr de drepturi consacrate de documentele internaionale, care se regsesc n formulri mai mult sau mai puin apropiate. Remarcm astfel egalitatea cetenilor fr nici un fel de discriminare, dreptul la viat, prezumia de nevinovie, libertatea cuvntului, a ntrunirilor, libertile electorale etc.
Pagina 1 din 128
Trebuie relevat faptul c ntre constituiile diferitelor ri exist deosebiri att n ceea ce privete situarea problematicii drepturilor omului n contextul general al prevederilor constituionale, ordinea n care sunt enunate drepturile i ndatoririle, precum i formulrile ce sunt adoptate cu privire la definirea anumitor tipuri de drepturi. Surmontnd aceste deosebiri, trebuie relevat un aspect cu privire la nscrierea drepturilor omului n diverse constituii naionale este acela referitor la primatul dreptului internaional. n acest sens sunt demne de a fi semnalate meniunile exprese pe care unele constituii le fac cu privire la Declaraia Universala a Drepturilor Omului i alte documente internaionale, ca i precizarea c n ipoteza unor situaii conflictuale ntre reglementrile interne si normele de drept internaional privind protecia drepturilor omului, acestea din urma vor avea prioritate. Consacrarea propriu-zis a drepturilor omului ca valori-cadru ale raportului individsocietate, n toate statele lumii, respectiv ca imperativ al comunitii mondiale, s-a produs dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, n lumina prevederilor fundamentale cuprinse n acest important document, coninutul concret al drepturilor omului a fost redefinit, completat i precizat prin reglementrile interne ale statelor. De altfel, n cadrul statal reapare individul n situaia sa social exact, problematica drepturilor omului fiind adus de la nivelul abstract, la realitatea social concret. Reglementrile internaionale n materie vizeaz doar anumite valori fundamentale (egalitatea, libertatea, munca, demnitatea etc.) crora li se caut promovarea ntr-o form juridic, la nivel internaional. n stadiul actual de dezvoltare a umanitii, aceste valori sunt operaionalizate normativ n ordinea intern a statelor, dobndind protecia necesar n cadrul i n limitele fireti ale suveranitii de stat. n dreptul internaional, pn n prezent nu a fost adoptat o definiie a drepturilor omului. n documentele O.N.U. referitoare la drepturile omului i libertile fundamentale se precizeaz ns c prin ele se asigur omului condiii de viata, de natura s-i permit s-i dezvolte pe deplin calitile sale intelectuale, ale contiinei sale i s-i satisfac cerinele spirituale. Considerm ns c cea mai interesant i complet definiie este cea care consider drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane
Pagina 2 din 128
eseniale i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic , cultural i istoric ale unei anumite societi.1 Instituia drepturilor omului cunoate o dezvoltare continu, prin adoptarea unui numr important de tratate i alte documente internaionale. Ca urmare acestui fapt, mai recent se apreciaz apariia i conturarea unui drept internaional al drepturilor omului, parte integrant a dreptului internaional public, format din ansamblul de principii i norme care guverneaz cooperarea statelor n ceea ce privete promovarea drepturilor omului. Este cunoscut c n dreptul pozitiv i n tiina dreptului nu se poate vorbi despre protecie fr a se avea n vedere sistemul de sanciuni, precum i posibilitatea pe care o are orice persoan de a se adresa justiiei i de a obine condamnarea persoanelor culpabile i obligarea acestora la msuri recuperatorii. n consecin, apreciem c protecia drepturilor omului poate fi considerat un concept cuprinztor, care presupune un ansamblu de msuri sociale, economice, politice, juridice, naionale i internaionale, care au ca obiect recunoaterea , dezvoltarea i ncurajarea promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limba sau religie, precum i asigurarea aprrii acestor drepturi n faa instanelor jurisdicionale naionale i internaionale. Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciunile n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una din preocuprile contemporane prioritare. Problema proteciei mediului a fost mai nti, sub diferite forme, o problem de drept intern. Realitatea faptului c poluarea nu are frontiere, a fcut ca lupta de combatere a ei s fie un factor de colaborare ntre state i n acelai timp un factor al pcii. n 1981 la a 15-a Adunare General a Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii i a Resurselor sale, ntr-o rezoluie cu privire la conservare i la pace se declar c: pacea este o condiie indispensabil a conservrii naturii n aceeai msur n care conservarea contribuie ea nsi la pace, graie utilizrii ecologice a resurselor. Sarcina cea mai important ce st azi n faa omeniri este dezarmarea general, deoarece, printre altele, rzboaiele i cursa narmrilor constituie prin ele nsele o surs dintre cele mai serioase de degradare pentru ansamblul mediului nconjurtor, armele nucleare i celelalte arme de distrugere n mas. Meninerea pcii este indispensabil pentru a obine o mai bun calitate a vieii, un mediu nconjurtor sntos, productiv.
Adrian Nstase,op.cit., pag.36.
Pagina 3 din 128
1.DREPTURILE COLECTIVE SAU DREPTURILE DIN GENERAIA A III-A Din considerente metodologice, i nu numai, drepturile cetenilor vor fi divizate n trei pri: drepturile civile si politice (drepturi din prima generaie);drepturi economice, sociale i culturale(din a doua generaie), i drepturile colective(din generaia a treia).
1.1.DREPTUL LA PACE DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI I AL STATELOR 1.1.1.CONSIDERAII GENERALE
Dreptul la pace este deopotriv un drept fundamental al omului i un drept primordial al popoarelor, al naiunilor, garantarea lui constituind o precondiie pentru dezvoltarea relaiilor panice dintre state. Istoria contemporan a colaborrii dintre state n domeniul social-umanitar pentru promovarea condiiei umane evideniaz n mod pregnant legtura indisolubil dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului i ale statelor i meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru ca drepturile omului s poat fi pe deplin garantate i respectate este necesar un climat de pace i securitate. Despre ce drepturi poate fi vorba, de pild, pentru cetenii serbi, croai, musulmani din Bosnia-Heregovina, sau pentru irakieni, ceceni care triesc n zonele de conflict armat? Dac dreptul la pace, ca drept fundamental al statelor i-a gsit precumpnitor expresia n principiile fundamentale ale dreptului internaional, legtura intrinseca dintre drepturile omului i pacea i securitatea internaional rezult att din dispoziiile Crii ONU i ale actelor constitutive ale unor organizaii interguvernamentale ct i dintr-o serie de documente elaborate n acest scop de forurile respective.
1.1.2.DREPTUL LA PACE N CARTA NAIUNILOR UNITE
Pagina 4 din 128
Carta ONU conine dispoziii referitoare la raporturile dintre drepturile omului i pace n preambul i n alte cinci articole ale sale-1,24,34,39si 41. Stabilind strnsa legtur care exist ntre drepturile omului i dreptul la pace, preambulul Cartei Naiunilor Unite ncepe cu aceste cuvinte de referin: Noi, popoarele naiunilor unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care, n cursul unei viei de om a provocat de doua ori omenirii suferine nespuse, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici. Aceeai legtura indisolubil rezult i din dispoziiile articolului 1 din Cart, care stabilete scopurile Naiunilor Unite astfel: 1.S menin pacea i securitatea internaionala i, n acest scop, s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i s nfptuiasc prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional, care ar putea duce la o violare a pcii; 2.S dezvolte relaiile prieteneti ntre naiuni ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a persoanelor i a drepturilor lor de a dispune de ele nsele i s ia orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3.S realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex limb sau religie.
1.1.3.DECLARATIA CU PRIVIRE LA DREPTUL POPOARELOR LA PACE
A fost adoptat de Adunarea Generala a ONU la 12 noiembrie 1984 prin Rezoluia 39/11. Considernd c ,,pe plan internaional, absena rzboiului reprezint condiia primordial a bunstrii, prosperitii materiale i progresului statelor, ca i a realizrii complete a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i contientiznd c n actuala era neclar instaurarea unei pci trainice pe pmnt constituie o condiie primordial pentru
Pagina 5 din 128
pstrarea civilizaiei umane i supravieuirea umanitii, Adunarea Generala recunoate c fiecare stat are datoria sacr de a asigura popoarelor o via panic(Preambul, in fine) n cele patru puncte ale sale Declaraia: 1.Proclam solemn ca popoarele Pamatului au dreptul sacru la pace; 2.Declar solemn c salvgardarea dreptului popoarelor la pace i promovarea realizrii acestui drept constituie o obligaie fundamental a fiecrui stat; 3.Subliniaz c , pentru asigurarea dreptului popoarelor la pace este indispensabil ca politica statelor s urmreasc eliminarea ameninrilor cu rzboiul, ndeosebi cu rzboiul nuclear, abandonarea recurgerii la for n relaiile internaionale i reglementarea panic a diferendelor internaionale; 4.Lanseaza un apel ctre toate statele i toate organizaiile internaionale ca acestea s contribuie, prin toate mijloacele, la asigurarea exercitrii dreptului popoarelor la pace, adoptnd msuri corespunztoare att pe plan naional ct i internaional. Transpunerea n via a acestor obiective impune ipso facto excluderea definitiv i pentru totdeauna a rzboiului din viaa internaional pornindu-se de la ilegalizarea forei i ameninarea cu fora, care constituie principalul pericol la adresa pcii.
1.1.4.STRUCTURA JURIDIC A DREPTULUI LA PACE N SISTEMUL NAIUNILOR UNITE
Mijloacele i metodele de realizare a dreptului la pace configureaz urmtoarea structur juridic: a)un ansamblu de principii fundamentale, ca norme de jus cogens de la care nici un stat nu poate deroga; b)instituirea unui drept de monopol al Consiliului de Securitate n folosirea forei ca rspuns la un act de violen din partea statelor; c)crearea de mecanisme de aplicare a msurilor cu caracter preventiv i coercitiv. a)Principii care postuleaz dreptul la pace Trei dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional garanteaz n mod direct dreptul la pace. Acestea sunt: nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora,
Pagina 6 din 128
rezolvarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, i neintervenia n treburile altor state. Procesul de eliminarea forei din viaa internaional, care a culminat cu consacrarea n Carta Naiunilor Unite a principiului nefolosirii forei i ameninrii cu fora i a corolarului su - reglementarea panic a diferendelor dintre state - face parte dintr-o micare general de perfecionare a raporturilor interstatale. Carta Naiunilor Unite - document de referin pentru comportamentul statelor, a crei adoptare a reprezentat un moment istoric n viaa comunitii internaionale - interzice folosirea forei i ameninrii cu fora de ctre un stat mpotriva altui stat, indiferent de motivul invocat sau de efectul scontat. Ea interzice att folosirea forei armate, ct i constrngerea economic sau de alt natur, precum i folosirea forei n exercitarea aazisului drept la autoprotecie articolul 2 pct. 4 din Carta este foarte clar atunci cnd precizeaz c: Membrii Organizaiei se abin n relaiile lor internaionale, de a recurge la for i la ameninarea cu fora, fie mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totodat, Carta ONU recunoate dreptul statelor de a recurge la fora armat n legitim aprare2, n cazul unui atac armat mpotriva lor sau pn n momentul cnd Consiliul de Securitate va lua msuri impuse n situaie pentru restabilirea pcii3. Carta Naiunilor Unite a adus un plus de eficacitate principiului reglementrii panice, pe care le-a plasat n contextul altor principii, i a creat un echilibru n sistemul instrumentelor de soluionarea diferendelor dintre state, consacrnd, totodat, pe planul practicii interstatale, instituia acordurilor i organizaiilor regionale, prevzute n articolele 52-54, mbogind astfel familia instituiilor de meninere a pcii4.
Astfel , art.51 din Carta dispune: Nici o dispoziie din prezenta Carta nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individuala sau colectiva in cazul in care se va produce un atac armat mpotriva unui membru al Natiunilor Unite pana cnd Consiliul de Securitate va fi luat masurile necesare pentru meninerea pcii si securitatii internaionale. Masurile luate de membrii in exercitarea acestui drept de autoaprare trebuie sa fie aduse imediat la cunostinta Consiliului de Securitate si nu trebuie sa afecteze in nici un fel puterea si ndatorirea Consiliului de Securitate, potrivita cu prezenta Carta, de a ntreprinde oricnd aciuni pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii si securitatii internaionale . 3 Pentru detalii a se vedea: Dr. Ionel Cloc, Rzboiul ntregului popor si dreptul internaional contemporan, Editura Militar, Bucureti, 1986, p.190-252; Dr. Ionel Cloc, Dr.Ion Suceava, Dreptul International umanitar, capitolul XXX Situaii in care se poate recurge in mod legal la folosirea forei armate, admise de Carta ONU, op, cit.pp.427-440. 4 Detalii in legtura cu rolul si funciile acordurilor organizaiilor regionale in ; Dr. Ionel Cloca, Despre diferendele internaionale si caile soluionrii lor, Editura tiinific, Bucureti, 1972, p,272-300; Mecanisme de reglementare panica a diferendelor dintre state (coordonator Mircea Malia) capitolul X Reglementarea panica a diferendelor regionale, Editura Politica ,Bucureti, 1982, p.258-298.
Pagina 7 din 128
Obligaiile statelor membre ale ONU de a-i rezolva diferendele internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse n pericol5 a fost detaliat prin dispoziiile nscrise capitolului VI ( articolele 33-39) ale Cartei care pune la ndemna statelor o gam variat de ci i mijloace de soluionare panic a diferendelor dintre ele, precum negocierea, ancheta, meditaiunea, conciliere, arbitrajul, reglementarea judiciar, acordurile sau organizaiile regionale sau orice alte mijloace panice la alegerea lor. Dac un diferend a crui prelungire ar constitui o ameninare la adresa pcii care nu poate fi reglementat prin aceste mijloace, statele sunt obligate s-l supun spre soluionarea Consiliului de Securitate. n sistemul procedurilor i mecanismelor prevzute n Carta ONU pentru rezolvarea pe cale panic a diferendelor dintre state, Curtea Internaional de Justiie face obiectul unei reglementri speciale. Principiile de organizare i funcionare a Curii, ca principal organ judiciar al ONU, prevzute n capitolul XIV din Cart (articolele 92-96), sunt detaliate cu Statutul C.I.J. Urmrind s serveasc cu prioritate interesele fundamentale ale statelor, ale popoarelor i implicit ale indivizilor, dreptul internaional contemporan a nscris n corpusul su i principiul neinterveniei n treburile interne ale statelor. Nici o dispoziie din prezenta Carta, se stipuleaz n art.2 pct.7, nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competentei naionale a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII. Analiza ansamblului reglementrilor internaionale n domeniu permite urmtoarea concluzie : 1.Rzboiul de agresiune a fost interzis n mod expres, fiind declarat cea mai grav crim internaional ; 2.Plnuirea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui asemenea rzboi, implicit o violare a scopurilor i principiilor Cartei ONU constituie o crim contra pcii ; 3.Au fost extinse situaiile i domeniile de interdicie a folosirii forei i a ameninrii cu fora ; 4.Au fost instituite mecanisme de prevenire i soluionare a conflictelor armate i a diferendelor dintre state ;
Articolul 2 pct.3 din carta ONU.
Pagina 8 din 128
5.A fost creat instituia rspunderii pentru violarea dreptului internaional i de reprimare a violrilor. Dreptul popoarelor la pace a devenit astfel o norm de conduit fundamental a relaiilor dintre state, consacrat prin cel mai important tratat de drept internaional al epocii contemporane - Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Interzicerea folosirii forei i ameninrii cu fora a alungat din dreptul internaional legalitatea cuceririlor i dreptul nvingtorului, nlocuindu-le cu obligaia statelor de a-i reglementa diferendele lor internaionale numai prin mijloace panice. b) Rolul Consiliului de Securitate n asigurarea dreptului la pace Membrii Naiunilor Unite au conferit Consiliului de Securitate responsabilitatea principal a meninerii pcii i securitii internaionale i recunosc c n exercitarea acestei mputerniciri Consiliul acioneaz n numele lor6. i)Precedente istorice Pn s se ajung la aceast soluie a fost nevoie de o lung evoluie istoric, care a debutat n planul ideilor, pentru ca ulterior s mbrace forma unei micri organizate i s treac n sfera politic, diplomatic i, n final, juridic. O data cu apariia unor realiti economice, sociale i politice noi 7, pacea reuete s depeasc stadiul de pauz ntre dou rzboaie sau de ordine impus temporar de ctre un suveran puternic. Din acest moment, rzboiul ncepe s-i piard progresiv caracterul de fatalitate, ncetnd de a mai fi un mit politic, n sensul platonian al cuvntului sau un refugiu spiritual n faa vicisitudinilor lumii. Formarea statelor naionale i consolidarea suveranitii acestora a condus la ideea formrii de sisteme de soluionare a conflictelor prin conciliere i arbitraj ca form de meninere a echilibrului de fore, implicit a pcii. Foarte generoase prin mesajul lor, aceste cutri erau grevate, n fapt, cum aprecia Henry Bonfils, de un viciu comun i fundamental; ele zmisleau ca o consecin forat, subordonarea micilor state marilor puteri, diminuarea, dac nu pierderea independenei lor
6 7
Potrivit articolului 24 din Carta ONU. Acest moment a fost marcat de evoluia industriala, care a debutat in Anglia in 1970 si s-a terminat in a doua jumtate a secolului al XIX, care a dus la o mare dezvoltare a relaiilor economice si comerciale intre state.
Pagina 9 din 128
politice, unul din atributele eseniale ale suveranitii. Ele impuneau s se plteasc pacea cu preul libertii lor 8 ii)Primele instrumente internaionale referitoare la construcia juridic a pcii O oarecare dezvoltare vor cunoate acestea la sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea cnd, drept urmare a progreselor tehnice i a dezvoltrii cilor de comunicaie internaional, relaiile dintre state se intensific, mai ales n domeniul schimburilor economice. n aceast perioad ncep s se afirme unele principii de drept internaional - principiul suveranitii, principiul egalitii n drepturi, principiul neinterveniei .a. Cu toate c marile puteri continuau s foloseasc metoda dictatului fa de statele mai mici i mai slabe, iar principiile amintite nu erau concepute dect pentru relaiile dintre statele aa-zis civilizate, s-a creat totui o baz, ngust, ce-i drept, pentru promovarea mijloacelor panice n soluionarea diferendelor internaionale, iar ideile de atenuare a efectelor rezultatului i de reglementare panic ncep s se afirme pe un plan superior, ele intrnd n sfera de preocupare a statelor. n aceasta perioada de nceput de secol XX capt o oarecare frecven organizarea prealabil a reglementrii diferendelor nscute din tratate, prin includerea n aceste tratate, de dispoziii speciale, ndeosebi privind recurgerea la arbitraj, ct i sistemul tratatelor generale de arbitraj, pentru reglementarea unor categorii specifice de diferende. Odat cu nchiderea tratatelor, Bryan9, pe continentul american ia natere un nou mijloc de reglementare panic concilierea internaional care va cunoate o larg dezvoltare n urmtorii10. Importana acestui mijloc const n faptul c statele pri se angajau s nu declaneze ostilitile nainte de trecerea unui anumit termen. Ideea oratorului de rzboi, care a stat la baza tratatelor de conciliere, a fost preluat i n Pactul Societii Naiunilor. Se poate preciza astfel c, n aceasta perioad ideile privind limitarea dreptului de a recurge la for i recurgerea la mijloacele panice ca ultim alternativ la rzboi, a ctigat teren n contiina internaional.
8 9
Henry Bonfils, Manuel de Droit international public (droit des gens), Paris, 1905, p. 897-898. Sub aceasta denumire sunt nglobate cca. 30 de tratate ncheiate intre SUA si statele din America Latina intre 1913-1924, prin are prile se angajau sa supun unei comisii formata din cinci membri toate diferendele de orice natura care nu au putut fi reglementate, prin negocieri diplomatice. 10 In ajunul celui de al II-lea rzboi mondial existau in vigoare 9 tratate generale de conciliere, dintre care patru ncheiate de statele americane, alturi de care existau cca. 150 tratate bilaterale, de conciliere. Daca la acestea se adaug si adeziunea celor 15 state la Actul general de la Geneva pentru reglementarea panic a diferendelor internaionale(1928) se ajunge la concluzia ca numeroase state s-au angajat, sa recurg la procedura concilierii, pentru a-si reglementa eventualele nenelegeri.
Pagina 10 din 128
iii) Aciuni viznd limitarea recurgerii la for i instituionalizarea pcii Primul rzboi mondial, cu consecinele lui catastrofale, a avut ca efect schimbarea radical a cursului evoluiei dreptului de a recurge la rzboi. Tratatele de pace semnate la conferina de la Paris (1919-1920), care consacrau noua situaie existent la sfritul primului rzboi mondial au consemnat instituirea unui nou raport de fore pe plan internaional. Ideea organizrii pcii, prin sistemul securitii colective, al crui epicentru urma a fi limitarea posibilitilor de declanare a rzboiului i mecanismelor i mijloacelor, care duseser greul rzboiului i care primiser cu optimism aceasta idee generoas. Dar n condiiile existente la acea dat n lume, conceptul de securitate colectiv nu putea s nu reflecte situaia internaional complex marcat n primul rnd de faptul c rzboiul era nc o instituie legal dup dreptul internaional. Urmtoarea problem care a intrat n preocuprile internaionale a fost aceea a limitrii dreptului de a recurge la rzboi ca o componenta a unui sistem de securitate colectiv. Pentru nfptuirea acestui obiectiv, Pactul societii a fost fondat de 2 pilieri principali: pe obligaia de neagresiune, i pe asistena mutual, nscris n articolul10; n acelai timp, pactul las statelor libertatea de a recurge la rzboi dup epuizarea mijloacelor panice prescrise. Odat cu adoptarea Pactului Societii Naiunilor, care n esen cuprindea un sistem mai evoluat de reglementare panic a diferendelor, a luat fiin o noua procedur: Justiia Internaional. Pactul Societii Naiunilor marcheaz astfel cteva progrese notabile fa de reglementrile anterioare: face o separare juridic ntre rzboaiele licite i cele ilicite, ultimele constituind o violare a articolelor 12, 13 i 15; proclam principiul conform cruia un rzboi ntre dou state intereseaz ntreaga comunitate internaional, reprezentat prin Societatea Naiunilor; consacr angajamentul statelor membre, de a respectai menine contra oricrei agresiuni exterioare, integritatea teritorial i independena politic (art.10). n anii urmtori s-a ncercat s se adopte noi instrumente internaionale, care s acopere lacunele Pactului. n acest context merit menionate i dou rezoluii adoptate de Societatea Naiunilor. Prima, n 1925, care declara criminal rzboiul de agresiune i a doua, n 1927, care interzicea toate rzboaiele de agresiune. Prin semnarea, la 26 august 1928, a Tratatului general de renunare la rzboi (cunoscut sub numele de Pactul Briand Kellogg sau Pactul de la Paris), n evoluia dreptului
Pagina 11 din 128
internaional apare un moment de deosebit nsemntate: pn la aceast dat dreptul internaional recunoate dou situaii legale n relaiile internaionale, starea de pace i starea de rzboi. Dup adoptarea acestui pact, care condamna n mod solemn folosirea rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor i cere statelor sa-i asume obligaia ca n asemenea obligaii s apeleze numai la mijloace panice, dreptul internaional nu se mai recunoate dect o singur situaie legal - STAREA DE PACE. Pactul Briand Kellogg a procedat astfel la o separare a mijloacelor bazate pe for de cele panice crend o norm de drept internaional, interzicerea rzboiului de neagresiune, i un principiu de vocaie de universalitate, principiul reglementarii panice a problemelor litigioase. Fora juridic a Pactului a fost ns mult diminuat, pe de o parte prin faptul c nu prevedea un sistem de garanii referitoare la aplicarea sa, iar pe de alt parte prin numeroasele rezerve fcute de statele semnatare, cele mai multe cu privire la dreptul de legitim aprare. Apreciind valoarea practic i juridic a Pactului, Nicolae Titulescu remarca : Pentru majoritatea naiunilor care au semnat Pactul Societii Naiunilor i Pactul Briand Kellogg, acesta din urma nseamn intr-adevr renunarea la dreptul de a face rzboi n cele 4 cazuri n care rzboiul supravieuia pn atunci ca instituie legal. Si mai departe: ... ce pare sa caracterizeze Pactul de la Paris, transpus n domeniul legalitii internaionale, nseamn deci urmtoarele lucruri esenialmente, practice : Suprimarea pentru membrii Societii Naiunilor a rzboiului n cele 4 cazuri n care Pactul din 1919 nu izbutete s stabileasc dreptul legal la rzboi; b. Obligaia de a nu se opune de acum nainte sanciunilor pe care Societatea le va evita, pentru a mpiedica rzboiul . Dar, aa cum va remarca reputatul diplomat, i dup intrarea n vigoare a Pactului, rzboiul mai rmnea posibil n urmtoarele trei situaii: n caz de legitim aprare; pentru a face fa obligaiilor cuprinse n articolul 16 din pactul Societii Naiunilor (mutatis mutandis aceste situaii se menin i n Carta O.N.U.) i n caz de rupere a angajamentelor de ctre unul sau mai multe state semnatare. iv. Funcii i puteri conferite de Carta O.N.U. Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate este organul principal al Naiunilor Unite care exercit funcia de meninere a pcii, ndeplinind n acest scop o tripl funciune: constat existenta actului de
Pagina 12 din 128
agresiune care d dreptul la autoaprare; deine controlul asupra modului de exercitare a acestui drept, i exercit aciunea de autoaprare colectiv. Potrivit articolului 39 din Carta, Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune. Aceasta este prima funcie pe care o exercita Consiliul ca titular al dreptului de autoaprare colectiv, cea de-a doua avndu-i sediul n articolul 51 din Carta ONU, potrivit cruia Msurile luate de membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, potrivit cu prezenta Carta, de a ntreprinde oricnd aciuni pe care le va socoti necesare pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale. Cea de-a treia funcie, ce const n substituirea Consiliului de Securitate, n titularul dreptului de autoaprare colectiv, este stipulat n art.42 din Cart, care mputernicete acest organ, s ntreprind cu fore aeriene, maritime sau terestre orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. Articolul 43 din Cart obliga pe toi membrii O.N.U. s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea lui, i n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, fore armate, sprijinul i nlesnirile necesare, inclusiv dreptul la trecere, necesare n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Articolele 43 i 47, stabilesc la rndul lor, modalitile aciunii de constrngere, ntreprinse de Consiliul de Securitate11. c) Mecanisme de aplicare a msurilor coercitive pentru meninerea i restabilirea pcii n calitatea sa de organ principal al Naiunilor Unite, a crui esenial rspundere este meninerea i restabilirea pcii, Consiliului de Securitate i revine n mod normal misiunea de a se sesiza, ex. officio ori de care ori consider c este competent s o fac 12. Consiliul de Securitate poate fi sesizat de existena unui act de agresiune i de ctre state, indiferent dac
11
Pentru detalii a se vedea Dr. Ionel Cloc, Razboiul ntregului popor si dreptul international contemporan, op. cit., pp. 156-252. 12 Carta mputernicete si alte organe ale O.N.U. sa sesizeze Consiliul de Securitate de existenta unui act de agresiune. Adunarea Generala, de exemplu, in baza articolelor 10 si 11 alin.3, poate face recomandri Consiliului in orice problema si chestiune, care preocupa organizaia si poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea primejdui pacea si securitatea internaional. Art. 99 mputernicete pe Secretarul general de a atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea lui, ar putea primejdui meninerea pcii si securitatii internaionale.
Pagina 13 din 128
acestea sunt sau nu membre ale O.N.U., exercitarea acestei faculti fiind o obligaie juridic n situaia unei agresiuni. Potrivit art.51 din Cart i a prevederilor tratatelor de autoaprare colectiv, dreptul statelor de a riposta cu fora armata la un act de agresiune, este completat cu obligaia acestora de a informa Consiliul de Securitate asupra msurilor luate n exercitarea dreptului de autoaprare, pentru ca acesta din urma s poat aprecia dac msurile respective se ncadreaz sau nu n conceptul de autoaprare. Celelalte state membre ale O.N.U. care nu sunt victime ale agresiunii, pot sesiza Consiliul de Securitate de o atare situaie. n momentul cnd Consiliul de Securitate constat existenta unui act de agresiune, el trebuie s treac imediat la aciune, ntruct din acel moment se substituie victimei agresiunii. Care este procedura Consiliului de securitate ntr-o asemenea situaie: n primul rnd purcede la alctuirea unor fore armate, n baza articolului 43 din Carta ONU. Pn n prezent Consiliul a acionat n baza acestui articol n dou situaii: n 1950, n conflictul armat dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud, i n 1991, n cazul agresiunii Irakului mpotriva Kuweitului. n rest, orice tentativ n acest sens a fost blocat de un veto al unuia dinte membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Ca atare, Consiliul de Securitate nu i-a putut ndeplini misiunea sa principal de meninere a pcii i securitii internaionale. Pentru a debloca aceasta situaie, n 1950, Adunarea General i-a asumat, prin ignorarea Cartei, unele atribuii de meninere a pcii. Astfel, n 1950, n baza unei rezoluii iniiate de SUA13, Adunarea General a fost mputernicit s exercite funciile titularului dreptului la autoaprare colectiv n cazul n care Consiliul de Securitate era blocat de un veto. Pentru a asigura aciunea prompt a Adunrii, ale crei atribuii se substituiau celor ale Consiliului de Securitate, rezoluia prevedea convocarea unei sesiuni extraordinare de urgen care trebuia s se reuneasc n 24 de ore la cererea prezentat n acest scop. Totodat, rezoluia recomand statelor membre ale ONU s menin n cadrul forelor lor armate elemente astfel pregtite i echipate, pentru a putea pune cu promptitudine la dispoziia Naiunilor Unite detaamente sau uniti, la recomandarea Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale. n baza acestei Rezoluii, a luat natere ce-a de-a doua generaie de fore armate ale ONU - forele de meninere a pcii. Ele aveau un caracter temporar i limitat. Caracteristicile acestor fore erau urmtoarele :
13
Doc. ONU A/Res. 377/v din 3 noiembrie 1950
Pagina 14 din 128
1. Acordurile pentru alctuirea lor erau ncheiate de Secretarul general al ONU, tot el fiind autorizat s numeasc comandantul ef al Forei. 2. Unitile militare care alctuiau fora proveneau din statele mici si mijlocii, celor care erau membre permanente n Consiliul de Securitate, fiindu-le interzis acest lucru. 3. Fora era trimis pe teritoriul altui stat numai cu acordul acestuia. 4. Era amplasat pe teren numai dup ce intervenea un acord de ncetarea focului ntre prile n conflict, de unde i denumirea lor de fore de meninere a pcii. 5. Dotarea acestor forte se face exclusiv cu armament defensiv pe care-l poate folosi numai n caz de legitim aprare. 6. Forele de meninere a pcii trebuie s fie independente fa de autoritile statului primitor i impariale fa de prile aflate n conflict14. Activitile de meninere a pcii ntreprinse cu asemenea fore s-au divizat n dou categorii: operaiuni de poliie, care constau n controlul ncetrii focului ntre combatani sau a transferului de competene de la un stat la altul, ntr-un sector geografic determinat, i misiuni de observare, care implic funciuni de anchet i raport. Printre forele de meninere a pcii care au exercitat operaiune de poliie se numr : 1. F.U.N.U - Fora Naiunilor Unite n Congo (dup 1960); FSNU, Fora Naiunilor Unite din Iranul de Vest; UNCYP- Fora Naiunilor n Cipru, FUNUL- Fora Naiunilor Unite n Liban, Fora Naiunilor Unite n Sinai. Fore ale Naiunilor Unite nsrcinate cu misiuni de observare au operat n Kashmir, (UNMOGIP i UNIPON), n Palestina (ONUST), n Liban(GONUL), n Yemen. Dup 1988, cnd drept urmare a prbuirii sistemului comunist i a desfiinrii tratatului de la Varovia, unele state multinaionale, fosta URSS, RSF Iugoslavia i altele, sau destrmat i n cadrul lor au izbucnit unele conflicte armate, Consiliul de Securitate a intervenit cu fore armate. Asemenea fore armate, care au fost, de asemenea, implicate n conflictele interetnice din Bosnia Heregovina, Somalia, Rwanda, Angola, Kambodgia, etc., nu e n baza articolului 42 din Carta ONU i nici a rezoluiei 377/V. Acestea sunt, cum declara Secretarul general al ONU Boutros Boutros Ghali, cea de-a treia generaie a forelor ONU - fore multinaionale de impunere i restabilire a pcii. Ele sunt constituite pe scheletul unitilor militare ale unor membri permaneni ai Consiliului de Securitate (SUA, Marea Britanie i Frana) i n care sunt implicate, ca atare, organizaii politico-militare precum NATO i Uniunea Europei Occidentale. Ele au fost mandatate s ndeplineasc concomitent
14
Vezi general-maior magistrat dr. Vasile Cretu, Rolul forelor militare ale ONU intr-o noua ordine mondiala, in Revista Romana de Drept Umanitar, anul II, 1994, nr.4 (6,pp.20-23)
Pagina 15 din 128
funcii de impunere i restabilire a pcii, chiar n conflicte cu caracter intern (BosniaHeregovina, Somalia, Kambodgia), atribuiuni cu caracter umanitar care n baza conveniilor internaionale n vigoare sunt de competena C.I.C.R.(transporturi alimentare, i medicale, nsoirea transporturilor umanitare n fosta Iugoslavie i Somalia), funcii cu caracter politic, (restaurarea democraiei n Mozambic, Angola, El Salvador, Somalia, Kambodgia) i militar (operaiuni de deminare n Afganistan, Kambodgia, Mozambic i Somalia)15.
1.2. DREPTUL LA DEZVOLTARE - DREPT INALIENABIL AL OMULUI I AL POPOARELOR
1.2.1.CONSIDERAII DE ORDIN TEORETIC GENERAL Toate modalitile de abordare a drepturilor omului au un caracter static. Individul este privit ca un factor pasiv cruia cineva, care este plasat undeva lng el sau deasupra sa, reprezentani ai autoritilor statale sau unele foruri internaionale, ar trebui s-i garanteze i s-i respecte drepturile inerente fiecrei fiine umane. Se cristalizeaz n prezent, deocamdat numai n plan teoretic, o abordare dinamic, n care individului trebuie s i se creeze posibilitatea exercitrii efective a drepturilor omului, n folosul su i al colectivitii din care face parte. Interaciunea dintre aceste dou instituii postuleaz caracterul unitar i indivizibil al drepturilor omului i dreptul la dezvoltare. Regulile democratice i normele juridice ce trebuie s guverneze o societate democratic, bazat pe consensul i consultarea membrilor si i au sorgintea n cele dou componente ale binomului amintit. Astfel, dreptul la dezvoltare reprezint dreptul indivizilor, al grupurilor socioprofesionale i al popoarelor de a participa i a contribui la dezvoltarea economic, social i politic continu, n care toate drepturile omului i toate libertile fundamentale pot fi pe deplin realizate i de a beneficia de pe urma acestei dezvoltri. ntr-o astfel de abordare, dreptul la dezvoltare nu este numai un drept fundamental al omului, ci el constituie, n acelai timp, o necesitate esenial a oricrei fiine umane, care rspunde aspiraiilor sale de a-i
15
V.dr.I. Cloc, dreptul umanitar intr-o lume in schimbare, in Revista Romana de Drept Umanitar, anul I, 1993, nr.2,pp.4-6.
Pagina 16 din 128
asigura libertatea i demnitatea n toat plenitudinea lor, deopotriv ca individ i ca membru al societii n care triete.
1.2.2.MODALITI DE EXERCITARE A DREPTULUI LA DEZVOLTARE
Libertatea politic, fundat pe doi piloni - pe democraie i pe participare democratic la toate nivelele -local i naional - este o condiie esenial a unei dezvoltri socio-economice veritabile. Fundamentul participrii democratice la dezvoltare l constituie dreptul indivizilor, al grupurilor i al popoarelor la luarea deciziilor colective sau de a-i alege organizaiile pe care le consider c i reprezint i de a exercita, n mod liber, o aciune democratic, la adpost de orice ingerin. Principalul obiectiv al unei societi democratice l constituie nfptuirea unei ordini sociale echitabile. Aceasta presupune c proiecia dezvoltrii trebuie s porneasc de la necesitatea coordonrii tuturor factorilor implicai n acest complex proces, n vederea fundamentrii unui program naional de dezvoltare, a unei strategii globale articulat n jurul standardelor internaionale ntre care un loc central trebuie s-l ocupe democraia i participarea. Factorii ce ar putea fi luai n considerare sunt, printre alii, reprezentativitatea organelor de decizie, descentralizarea lurii deciziilor, accesul cetenilor la informaii .a. Pentru toate acestea, organele statului trebuie s respecte libertatea de aciune a individului, ca subiect central al dreptului la dezvoltare, s-l protejeze pe el i resursele lui i s-l ajute n satisfacerea nevoilor sociale i n realizarea egalitii anselor, asigurndu-i n mod direct resursele. Acetia ar fi, n linii generale, parametrii optimi de exercitare de ctre fiecare individ a drepturilor omului i a libertilor fundamentale vizavi de dezvoltare. Dar, obiectiv privind lucrurile, aceti parametrii optimi, nu au i nu pot avea un corespondent perfect n realitile practice ale satelor, comunitatea internaional fiind alctuit din entiti statale i comuniti nestatale eterogene n ceea ce privete sistemele politice, nivelele de dezvoltare economic i social i stadiul de instituionalizare a mecanismelor de implementare i exercitare a acestora .a.
Pagina 17 din 128
Toate aceste probleme au fcut obiectul unor ample dezbateri n cadrul Naiunilor Unite, unele materializndu-se n documente sau strategii internaionale. 1.2.3.DEFINIREA I RECUNOATEREA DREPTULUI LA DEZVOLTARE a)Legtura dintre drepturile omului i dezvoltare n documente ale Naiunilor Unite Dezvoltarea economic i social a statelor i asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reprezint, potrivit Cartei O.N.U., fundamentul relaiilor panice dintre naiuni: n scopul de a crea condiiile de stabilitate i de bunstare necesare unor relaii panice i prieteneti ntre naiuni, dispune art.55 din Cartea O.N.U., Naiunile Unite vor favoriza: a)ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forelor de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; c)respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Drepturile omului i dezvoltarea economic i social se afl, aadar, ntr-o strns interdependen, fiind n acelai timp, intim asociate conceptului de pace. Mai mult, dezvoltarea este intim legat de drepturile omului i prin acceptarea fr echivoc a faptului c drepturile economice i sociale constituie drepturi ale fiinei umane, pe deplin consolidate n ansamblul drepturilor omului unanim recunoscute i garantate. n consecin, drepturile omului nu mai pot fi tratate ca aparinnd unor categorii diferite fr vreo legtura ntre ele, ci ntr-un raport evident de complementaritate. Ca atare, se poate considera c dac statele i-au asumat, prin aderarea la Carta Naiunilor Unite, angajamentul de a promova i proteja drepturile omului i libertile fundamentale, acest angajament trebuie s se extind i la dezvoltarea economic. n 1969, Comisia O.N.U. pentru drepturile omului afirm, la rndul su, c exercitarea peste tot a drepturilor economice, sociale i culturale proclamate n Declaraia Universal din 10 decembrie 1948 depinde ntr-o foarte mare msur de dezvoltarea economic i social rapid a rilor n curs de dezvoltare, unde triete mai mult de jumtate din populaia lumii, a crei soarta nu nceteaz s se nruteasc datorit tendinelor care caracterizeaz relaiile economice internaionale. C: orice efort tinznd la promovarea dezvoltrii economice trebuie s aib ca obiectiv final dezvoltarea social a popoarelor, bunstarea tuturor fiinelor umane i deplina dezvoltare a personalitii lor.
Pagina 18 din 128
Problema legturii strnse care exist ntre drepturile omului i dezvoltare a fost subliniat i ntr-o serie de rezoluii adoptate de Adunarea Generala a O.N.U., att nainte ct i n cadrul reuniunilor pentru dezvoltare16. Astfel, pentru prima dat, n 1957 Adunarea General a recunoscut c : o dezvoltare economic i social echilibrat i integrat ar contribui la favorizarea meninerii pcii i securitii, la progresul social i la ridicarea nivelului de via, precum i la recunoaterea i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.n strategia internaional pentru cel de al treilea Deceniu al Naiunilor Unite (1981-1990), adoptat la 5 decembrie 1980, Adunarea Generala proclama c: Procesul dezvoltrii trebuie s asigure respectarea demnitii umane. Obiectivul fiind dezvoltarea, trebuie asigurat sporirea constant a bunstrii populaiei n ntregime pe baza participrii sale plenare la procesul dezvoltrii i la repartizarea echitabil a beneficiilor ce decurg din aceasta. n planul strategiei se prevede reducerea i eliminarea srciei, precum i a repartiiei echitabile a binefacerilor dezvoltrii, asigurare pe deplin, pn n anul 2000, a dreptului de munc, generalizarea nvmntului la scara cea mai larg posibil, atingerea unui nivel de sntate care s permit tuturor popoarelor lumii s duc o via social-economic productiv, precum i punerea la dispoziia tuturor, de locuine i infrastructura de baz. n repetate rnduri, Adunarea General a O.N.U. a declarat17 c instaurarea unei noi ordini economice internaionale este indispensabil pentru promovarea efectiv i exercitarea deplin i peste tot a drepturilor omului i libertilor fundamentale, c toate aceste drepturi i liberti sunt indivizibile, iar c dreptul la dezvoltare este un drept inalienabil. Din pcate, cum avea s constate Adunarea General i alte foruri internaionale, atingerea obiectivelor stabilite prin strategiile celor trei decenii de dezvoltare este profund nesatisfctoare, fapt ce are efecte nefaste asupra nfptuirii drepturilor omului, ndeosebi a dreptului la dezvoltare. b)Definiia i coninutul conceptului de drept al dezvoltare Sub raport conceptual, Adunarea Generala a O.N.U. a iniiat studiul problemelor privind semnificaia i coninutul dreptului la dezvoltare ca drept al omului n 1977. Astfel, n rezoluia 4/XXXIII a Comisiei drepturilor omului se meniona c persistenta
16
Pn n prezent au fost proclamate in Adunarea Generala a O.N.U. tei Decenii pentru dezvoltare : la 14 decembrie 1961( prin rezoluia 1710/XVI) la 24 octombrie 1970 si respectiv la 5 decembrie 1980 (rez. 35/36). 17 Ase vedea, printre altele, rezoluiile 36/133 din 14 decembrie 1981 si 37/199 din 18 decembrie 1982.
Pagina 19 din 128
colonialismului, a agresiunii i ameninrilor la adresa suveranitii naionale i integritii teritoriale, a ocupaiei strine, apartheidului i tuturor formelor de discriminare i dominaie, precum i refuzul recunoaterii dreptului fundamental fiecrei naiuni de a exercita deplina sa suveranitate asupra bogiilor i resurselor sale naturale, constituie, printre altele, obstacole majore n calea deplinei realizri a drepturilor economice, sociale i culturale. Rezoluia recomand ntocmirea de ctre Secretarul general al O.N.U., n colaborare cu U.N.E.S.C.O., a unui studiu asupra: dimensiunilor internaionale ale dreptului la dezvoltare, ca drept al omului, n raport cu alte drepturi ale omului fondate pe cooperare internaional innd cont de exigentele noii ordini internaionale i de cerinele umane fundamentale18. Comisia drepturilor omului sublinia n aceasta rezoluie c exercitarea dreptului la dezvoltare implic asigurarea pcii i instaurarea unei ordini economice internaionale fondat pe respectarea drepturilor omului i evidenia necesitatea ca statele s creeze condiii att separat ct i n colaborare, pentru exercitarea efectiv a dreptului la dezvoltare. Studiul menionat19, mpreun cu alte documente pertinente, a fost transmis de Secretarul general tuturor guvernelor, instituiilor specializate, organizaiilor interguvernamentale regionale i altor organizaii internaionale interesate, invitndu-le s prezinte observaiile lor. n raportul su, Secretarul general prezenta unele probleme referitoare la aspectele internaionale ale dreptului la dezvoltare, subliniind cerina integrrii problematicii drepturilor omului n ansamblul procesului de dezvoltare, n sensul cel mai larg i mai semnificativ al acestui concept. n continuare erau examinate aspectele morale ale dreptului la dezvoltare, care-i gsesc expresia att n considerentul prioritar, potrivit cruia toate statele sunt interesate n promovarea nfptuirii universale a acestui drept, ct i n faptul c exist valori filozofice eseniale care pot fi considerate ca fundamentnd coninutul conceptului de drept la dezvoltare. n final, raportul recomanda ca n cadrul Comisiei pentru drepturile omului i a altor organisme cu caracter social-umanitar s se urmreasc integrarea ct mai complet a promovrii drepturilor omului, inclusiv a dreptului la dezvoltare n ansamblul activitilor desfurate la Naiunile Unite viznd dezvoltarea.
18 19
Rezoluia 4/XXXIII din 1977 , paragraful 4. Studiul era intitulat Dimensiunile internaionale ale dreptului la dezvoltare ca drept al omului, precum si dimensiunile regionale si naionale ale acestui drept.
Pagina 20 din 128
n 1981, Comisia pentru drepturile omului a decis20 constituirea unui grup de lucru din 15 experi guvernamentali al crora mandat era s studieze semnificaia i coninutul dreptului la dezvoltare, precum i mijloacele da realizare a acestuia. Totodat, Grupul de lucru a fost nsrcinat s elaboreze un proiect de Declaraie asupra dreptului la dezvoltare. Dup ce a fost aprobat de Comisia Drepturilor Omului, proiectul a fost aprobat i de Adunarea General prin rezoluia 41/128 din 4 decembrie 1986. Declaraia este alctuit dintr-un preambul21 i zece articole. Primul articol cuprinde definiia dreptului la dezvoltare care este astfel formulat: 1.Dreptul la dezvoltare este un drept inalienabil al omului, n virtutea cruia orice persoan uman i toate popoarele au dreptul de a participa i de a contribui la dezvoltare economic, social, cultural i politic, n care toate drepturile omului i libertile fundamentale s poat fi pe deplin realizate, i de a beneficia de pe urma acestei dezvoltri. 2.Dreptului omului la dezvoltare presupune, de asemenea, deplina realizare a dreptului persoanelor de a dispune de ele nsele, drept care cuprinde, sub rezerva dispoziiilor pertinente ale celor dou pacte internaionale cu privire la drepturile omului, exercitarea dreptului lor inalienabil la deplina suveranitate asupra tuturor bogiilor i resurselor lor naturale. Subiectul dreptului la dezvoltare, se precizeaz n par.1 al articolului 2 este orice fiin uman care trebuie s fie un participant activ i beneficiarul dreptului la dezvoltare. Toate fiinele umane - se precizeaz n par.2 al aceluiai articol-au rspunderea dezvoltrii n mod individual i colectiv, inndu-se seama de exigentele legate de respectul deplin al drepturilor omului i libertilor fundamentale i avndu-se n vedere ndatoririle lor fa de colectivitate, care numai ea poate asigura deplina si libera nflorire a fiinei umane i care deci trebuie s promoveze i s protejeze o ordine politic, social i economic propice favorizrii dezvoltrii. Statelor le revine, potrivit celui de al treilea paragraf, dreptul i datoria de a formula politici de dezvoltare naional corespunztoare, care s urmreasc ameliorarea constant a
20 21
Prin rezoluia 36/XXXVII. Preambulul stabilete, intre altele, o corelaie intre dreptul la dezvoltare si alte drepturi fundamentale ale omului, subliniind :ca toate drepturile omului si libertile fundamentale sunt indivizibile si interdependente si ca, pentru a promova dezvoltarea trebuie acordata o atenie egala si manifestat un interes urgent pentru punerea In practica, promovarea si protecia drepturilor civile, politice, economice, sociale si culturale. Totodat, Adunarea Generala considera : c fiina umana este subiectul central al procesului dezvoltrii si ca, in consecina, ea trebuie sa fie principalul participant la acest proces si ca principalul sau beneficiar, in cadrul oricrei politici a dezvoltrii . In finalul preambului, Adunarea reafirma : ca dreptul la dezvoltare este un drept inalienabil al omului si ca egalitatea anselor in materie de dezvoltare este o prerogativa att a naiunilor cat si a indivizilor care le compun .
Pagina 21 din 128
bunstrii populaiei n ansamblu i a fiecrui individ pe baza participrii lor active, libere i utile la dezvoltare i la repartizarea echitabil a avantajelor ce rezult din ea. Celelalte articole din Declaraie se refer la ndatoririle ce revin statului pentru exercitarea efectiv a acestui drept, astfel: 1.Statelor le revine rspunderea primordial pentru crearea condiiilor favorabile, att pe plan naional i internaional, pentru favorizarea dreptului la dezvoltare22. Aceasta presupune: a)datoria de a respecta pe deplin principiile dreptului internaional referitoare la relaiile prieteneti i cooperare dintre state n conformitate cu Carta Naiunilor Unite23; b)datoria de a coopera unele cu altele pentru a asigura dezvoltarea i a elimina obstacolele din calea dezvoltrii. 2.Separat sau mpreun, statele au datoria s formuleze politici internaionale de dezvoltare urmrind prin aceasta s realizeze dreptul la dezvoltare24; n mod special trebuie s se ntreprind o aciune susinut pentru a se asigura dezvoltarea rapid a rilor n curs de dezvoltare, implicit acordarea unei asistene internaionale eficace. 3.Statele trebuie s ntreprind msuri decisive pentru a elimina masive si flagrante ale drepturilor fundamentale ale popoarelor i fiinelor umane, care rezult din apartheid, rasism i discriminare rasial, din colonialism, din dominaia i ocupaia strin, din agresiune, intervenie strin i ameninrile mpotriva suveranitii naionale, unitii naionale i integritii teritoriale, din ameninarea cu rzboiul i din refuzul recunoaterii dreptului la autodeterminare al popoarelor25. 4. ntruct n dreptul la dezvoltare i au corespondentul toate celelalte drepturi i liberti fundamentale ale omului, cel de al aselea articol din Declaraie invit statele s coopereze ntre ele pentru a promova, ncuraja i ntri respectarea universal a acestor drepturi, precizm: c toate drepturile omului i toate libertile fundamentale sunt interdependente26. Ele trebuie s ntreprind msuri pentru a elimina obstacolele din calea dezvoltrii, care decurg din nerespectarea drepturilor civile i politice, precum i a celor economice, sociale si culturale27.
22 23
Articolul 3 pct.1. Pentru coninutul acestor principii a se vedea Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 2625/XXV din 24 octombrie 1970. 24 Articolul 4 pct.1. 25 Articolul 5. 26 Articolul 6 pct.2. 27 Articolul 6 pct. 3.
Pagina 22 din 128
5.Declaraia stabilete o corelaie ntre dezvoltare, pace i dezarmare, impunnd statelor s promoveze instaurarea, meninerea i ntrirea pcii i securitii internaionale, acionnd n acest scop pentru realizarea dezarmrii generale i totale, sub un control internaional efectiv; sumele rezultate din msurile efective de dezarmare s fie folosite pentru dezvoltarea global, ndeosebi a rilor n curs de dezvoltare28. 6.Articolul 8 din Declaraie se refer la msurile concrete ce ar trebui adoptate de fiecare stat pe plan naional pentru realizarea efectiv dreptului la dezvoltare. Printre acestea se numr: a)asigurarea egalitii de anse pentru toi n ceea ce privete accesul la resursele de baz, nvmnt, serviciile de protecie a sntii, alimentaie, locuine, locuri de munc i o repartiie egal a veniturilor; b)asigurarea unei participri active a femeilor la procesul dezvoltrii; c)nfptuirea de reforme economice i sociale adecvate, n vederea eliminrii tuturor nedreptilor sociale ; d)ncurajarea participrii populare n toate domeniile, ca factor important al deplinei realizri a tuturor drepturilor omului. 7.Declaraia conchide c toate aspectele dreptului la dezvoltare enunate: sunt indivizibile i interdependente iar fiecare din aceste drepturi trebuie s fie considerat n relaie cu ansamblul celorlalte drepturi. Pentru a asigura exercitarea integral i ntrirea progresiv a dreptului la dezvoltare statele vor trebui s ia msuri eficace,inclusiv formularea, adoptarea i punerea n aplicare a unor msuri politice, legislative i de alt natur, pe plan naional i internaional29. Problema conceptului de drept la dezvoltare ocup un spaiu tot mai larg i n literatura de specialitate. n studiile lor unii autori care includ acest drept n drepturi din generaia a treia sau de solidaritate pornesc de la considerentul c , urmare a legturii neechivoce dintre dezvoltare i drepturile omului, tuturor statelor dezvoltate i n curs de dezvoltare le revine obligaia de a aciona n direcia constituirii de infrastructuri necesare realizrii efective a dreptului la dezvoltare. Se subliniaz ideea c aportul statelor dezvoltate din punct de vedere economic la atingerea acestui obiectiv nu ine doar de o obligaie moral, ci de una juridic30.
28 29
Articolul 9. Articolul 10. 30 V.C.G. Weeramantry, The Right to development, in Indian Journal of International Law, vol.25, nr. 3, pp.482-505
Pagina 23 din 128
Dreptul la dezvoltare, la fel ca i alte drepturi economice, sociale i culturale, nu trebuie considerat ca o noiune static, ci ca un concept n plin evoluie. Aa cum rezult din dezvoltrile ce preced, el a dobndit o mare dimensiune odat cu recunoaterea necesitaii instaurrii unei noi ordini internaionale n domeniile economic, social, politic i cultural. Datorit eforturilor care se depun n forurile internaionale este de ateptat ca n viitorul apropiat s se poat deslui mai bine incidentele dreptului la dezvoltare asupra drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i s se precizeze i de lege ferenda, drepturile i obligaiile statelor legate de acestea.
Pagina 24 din 128
1.3.DREPTUL LA MEDIUL NCONJURTOR SNTOS neles ca un ecosistem complex n strns interaciune cu natura, omul reprezint valoarea suprem ce trebuie ocrotit. Sub acest aspect, este necesar recunoaterea unanim i garantarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat. Dreptul la mediu, ca un drept fundamental al omului, constituie obiectul unor divergene doctrinare, dei o serie de state (printre care i Romnia ) fie c au trecut peste aceste divergene crend sisteme normative de protejare mediului, fie au consimit doar faptul c acest drept are o recunoatere juridic statal. n doctrin se consider c exist un drept de mediu , dar nu ca un drept subiectiv individual ci ca un drept de solidaritate, aa cum este de exemplu, dreptul la dezvoltare , ca un drept colectiv, cu condiia ca exercitarea lui s fie posibil pentru o singur persoan31. Majoritatea autorilor sunt de prere ns, c dreptul la mediu este un drept din categoria drepturilor din generaia a treia, deci un drept colectiv, de solidaritate, precum dreptul la dezvoltare, la pace etc. Fundamentul su filozofic rezid n teoria dreptului natural. n legtur cu consacrarea internaional a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, Conferina ONU asupra mediului din 1972, l formuleaz ca un prim principiu la Declaraiei asupra mediului avnd n vedere totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Tot astfel, art.24 din Carta African asupra drepturilor omului la un mediu sntos, trebuie pornit de la noiunea specific de mediu, att lato sensu - ca mediul ntregii biosfere, avnd n vedere multitudinea dimensiunilor sale, ct i stricto sensu - reprezentat de mediul fizic imediat al individului(habitatul i mprejurrile naturale). Pentru definirea expresiei de mediu sntos i echitabil, la nivel internaional , Declaraia de la Stockholm din 1972, pomenete despre mediu a crui calitate s-i permit omului s triasc n demnitate i bunstare.32 n ceea ce privete cei doi termeni :echilibrat i sntos luai separat n contextul noiunii dreptului fundamental luat n discuie, n literatura juridic s-a artat c au
31
Aceast problem a exercitrii unei aciuni izvorte dintru-n drept colectiv de ctre o persoan este neuniform tratat att n doctrin ct i n sistemele normative. Curtea Internaional de Justiie n hotrrea sa din 18 iulie 1966 referitoare la Speele Sud- Vestului african a refuzat s admit c dreptul internaional contemporan ar recunoate tipul unui activ popularis, sau un drept( la aciune) pentru fiecare membru al unei colectiviti de a intenta o aciune pentru aprarea unui interes colectiv. A se vedea, Affaires du sud-Quest africain( deuxieme phase), 1966, p. 55 din Culegerea de hotrri citat de Andrej Makarowiez n La protection internationale du droit a lenvironnement din Environnement et droits de lhome, p. 88 32 Vezi Mircea Duu, Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului fundamental al omului la un mediu sntos, rev. Dreptul, nr. 9- 12/1990.p.42.
Pagina 25 din 128
semnificaii fundamentale. Astfel, termenul de sntos se refer la un mediu nepoluant, propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. Totodat, el are i o dimensiune uman, urmrind aprarea integritii fizice i spirituale a acestuia. Cuvntul echilibrat indic dimensiunea natural, ce se refer la un mediu ecologic raional. Dimensiunea individual a cestui drept, implic dreptul fiecrui individ la: prevenirea polurii, ncetarea activitii care are drept efect o poluare nociv, repararea pagubei suferite de pe urma acestei poluri. Dimensiunea colectiv, implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii i combaterii polurii, protejrii mediului natural la nivel regional i internaional. n afara nivelului individual i a celui colectiv de abordare a dreptului la un mediu sntos, exist i un al treilea nivel, cel al statului, ca titular al unui astfel de drept, n relaiile de cooperare regional i internaional. Ca finalitate a dreptului internaional, dreptul la cooperare presupune concentrarea eforturilor tuturor statelor n scopul meninerii pcii, promovrii dezvoltrii, protejrii calitii mediului uman ca i n scopul respectrii drepturilor omului i libertilor sale fundamentale. n cercetarea raportului cu celelalte drepturi noi sau cu cele clasice, coninutul dreptului la un mediu uman sntos presupune i implic, n acelai timp, un adevr axiomatic nscris n Preambulul Declaraiei de la Stockolm: Omul este, n acelai timp, creaia i creatorul mediului su nconjurtor, care-i asigur existena fizic i-i ofer posibilitatea unei dezvoltri intelectuale, morale, sociale i spirituale. Acest adevr n contextul preocuprilor viznd problematica mediului uman, ca factor de corelare, exist deja att n negocierile pentru dezarmare (sub forma interrelaiei dezarmare- resurse mediu). n planul drepturilor omului i ale popoarelor acest factor comun se reflect, de la cele clasice, consacrate(dreptul la via, la existen etc.), la cele noi, afirmate (dreptul la pace i dezarmare, la dezvoltare, la patrimoniu comun etc.), n integrarea organic a valorilor mediului uman cu celelalte valori vitale ale oamenilor i ale omenirii. Existena unui mediu sntos i echilibrat devine astfel, un mijloc de apreciere n realizarea altor drepturi fundamentale ale persoanei umane, drepturi ce sunt protejate i recunoscute ca fiind de interes comun al umanitii. n ara noastr, dreptul fundamental al omului la un mediu sntos este prevzut n art.5 din Legea proteciei mediului nr.137/1995, n care se arat c , Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop :a)accesul la informaiile privind calitatea mediului, b)dreptul de a se asocia n organizaiile de aprare a calitii mediului c)dreptul de consultarea n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,
Pagina 26 din 128
legislaiei i a normelor de mediu, inclusiv prin planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism d)dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea preveniri sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect e)dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. n acelai timp, Legea prevede (art.6) c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice n Constituia Romniei, n cadrul drepturilor social- economice i culturale este reglementat dreptul la un nivel de trai decent care cuprinde dreptul ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei, un trai civilizat. Acest drept are un coninut complex, cuprinznd: dreptul la hran, mbrcminte, locuin, deci la condiii rezonabile de existen. Premisa fundamental pentru realizarea tuturor acestor drepturi este ns, asigurarea unui mediu sntos, dei acest drept nu este consacrat n mod expres.
2.NECESITATEA PROTEJRII DREPTURILOR OMULUI N SOCIETATEA CONTEMPORAN 2.1.PREOCUPRI ALE SOCIETII INTERNAIONALE PRIVIND
PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI SCURT ISTORIC Sorgintea concepiei asupra drepturilor omului se gsete n sistemele de gndire stoice, naturaliste, greceti i romane din antichitate. Astfel, gnditori ai Greciei antice au nceput s neleag relaia dintre statul-cetate laic, religie i individ. Se poate aprecia, deci, c cele mai coerente teorii asupra drepturilor omului au aprut i s-au cristalizat n cultura european, n sec. XVIII i XIX. Tot aici au aprut i instrumentele juridice de transpunere, n prevederi legale, a acestor drepturi. Documentul juridic care a consacrat n maniera cea mai complet conceptul drepturilor i libertilor fundamentale a fost Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului", din 26 august 1789, adoptat n perioada revoluiei franceze. Giorgio del Vechio aprecia c pe baza sa s-a stabilit, n tiin i n contiina comun, o distincie net ntre statele legitime sau de drept" i statele subjugate regimurilor despotice, care sunt nc
Pagina 27 din 128
prea numeroase n lume.33 n primul su articol Declaraia proclama c oamenii se nasc liberi i rmn liberi i egali n drepturi. Deosebirile sociale nu au fost fondate dect pe utilitatea comun". Sunt enunate apoi drepturi imprescriptibile ca: libertatea, proprietatea, sigurana, .a. Conform Declaraiei, libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altora34. Protecia drepturilor omului a fost abordat ca imperativ al comunitii internaionale abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub impulsul dezvluirii atrocitilor naziste, i s-a concretizat - n perioadele ce au urmat - ntr-un impresionant ansamblu de reglementri cu caracter universal, regional sau sectorial, ca urmare mai ales a perpeturii practicii nclcrii drepturilor omului n statele cu regim comunist. Calea spre concretizarea unui sistem de protecie internaional a drepturilor omului i stabilirea obligativitii unei cooperri internaionale n acest domeniu a fost deschis de Carta O.N.U.35 Dispoziiile Cartei O.N.U. (art.1 pct.3, art.13, 55-56), precum i alte documente n acest domeniu, formeaz un cadru juridic general al colaborrii internaionale, menit s contribuie la promovarea, ncurajarea i favorizarea respectrii drepturilor omului, n nfptuirea acestor sarcini, statele sunt obligate s prezinte periodic rapoarte, iar organismele de specialitate, pe baza unor asemenea rapoarte, organizeaz dezbateri internaionale i public studii - generale sau de caz -, propune ncheierea unor instrumente juridice internaionale etc . Menionm doar, pe scurt, c dac la nivel global, n temeiul Cartei O.N.U., funcioneaz mecanisme precum Consiliul Economic i Social, Comisia pentru drepturile omului - n cadrul creia fiineaz i funcioneaz o subcomisie pentru minoriti, grupuri de lucru asupra sclaviei, populaiei indigene etc. De asemenea, n cadrul Secretariatului O.N.U. funcioneaz Centrul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, cu atribuii de consultaii, informri. Promovarea i protecia internaional a drepturilor omului pe plan regional se realizeaz prin tratate ncheiate ntre statele dintr-o anumit zon geografic, prin procedurile
33
Giorgio del Vechio, La Declaration des droits de l'homme et du citoyen dans la revolution francaise, Ed.Nagard, deuxieme edition, 1979, pag.5. 34 Art.4 din Declaraie definea libertatea astfel: libertatea const n a face tot ce nu este duntor altuia. Astfel, exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membri ai societii satisfacerea acestor drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege 35 Raluca Miga-Beteliu, op.cit, pag.172.
Pagina 28 din 128
i mecanismele speciale create, n aceast privin sunt cunoscute Convenia European a Drepturilor Omului din 1950, Convenia Interamerican de la San Jose din 1969. Pe plan general european, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare de la Helsinki, din 1975, cuprinde prevederi referitoare la promovarea drepturilor omului i cooperarea statelor n domeniul umanitar. Acestuia i se adaug Actul Final al Reuniunii de la Viena al statelor participante la Reuniunea O.S.C.E., precum i Carta de la Paris pentru o nou Europ, din 1990. Acest nou cadru juridic privitor la cooperarea statelor n legtur cu dimensiunea uman a C.S.C.E. urma s fie completat prin instituionalizarea unor proceduri i mecanisme de aplicare i protecie n materie. Acte internaionale privitoare la promovarea i protecia drepturilor omului mai pot fi menionate: Carta African a drepturilor omului i popoarelor, din 1981, care instituie un mecanism (Comisia aleas de Conferina efilor de stat i de guvern) pentru a interpreta textul i a aprecia situaiile de nclcare a acestei Carte; Declaraia Universal islamic a drepturilor omului, din 1981, act declarativ, fr valoare de tratat.
2.1.1.PROTECIA INTERNAIONAL A DREPTURILOR OMULUI PRIN REGLEMENTRI JURIDICE Dup ce de-al doilea rzboi mondial au avut loc numeroase dezvoltri normative n ceea ce privete drepturile omului. Astfel, s-a trecut de la preocuparea asigurrii i proteciei unor anumite categorii de persoane (strini, minoriti) ori a unor drepturi considerate n mod individual i raportate la anumite domenii prioritare n perioada postbelic (dreptul la munc, protecia minoritilor), la asigurarea i protecia drepturilor ntr-o viziune de ansamblu, global, n acest proces un rol important l-au avut documentele internaionale adoptate, n care au fost consacrate sau confirmate aceste drepturi. Asemenea documente prezint o mare varietate att prin problematica abordat, ct i prin caracterul lor; ele se refer fie la aspecte cu caracter general, viznd proclamarea unor drepturi, indicarea unor direcii de aciune sub form programatic, fie la anumite aspecte ce in de realizarea drepturilor omului. Ct privete caracterul lor, aceste documente pot fi: convenii internaionale, care au valoare obligatorie pentru statele care devin pri la ele i alte instrumente juridice internaionale (cum ar fi rezoluiile) care cuprind declaraii sau recomandri avnd semnificaie precumpnitor moral-politic.
Pagina 29 din 128
Alturi de conveniile internaionale, pot fi menionate rezoluiile unor organe ale organizaiilor internaionale, cuprinznd declaraii, planuri de aciune etc36. Instrumentele adoptate n domeniul drepturilor omului nu au, toate, aceeai valoare juridic. Astfel, rezoluiile, chiar i atunci cnd poart denumirea de Declaraie", au valoarea unor recomandri, n timp ce conveniile sunt obligatorii pentru statele care le-au ratificat, devenind pri prin aceast ratificare. Principala funcie a acestor instrumente este aceea de a defini drepturile omului la care se refer, de a preciza elementele lor componente i de a indica msurile necesare pentru punerea lor n aplicare. n acest mod, ele pot influena legislaiile interne ale statelor, fie n mod direct, pentru conveniile internaionale, fie n mod indirect, ct privete instrumentele internaionale care nu au valoarea unor convenii (spre exemplu Declaraia Universal a Drepturilor Omului). Din reglementrile internaionale referitoare la drepturile omului, adoptate pn n prezent, rezult cteva reguli care guverneaz aceast materie. O prim regul de baz, general, este universalitatea drepturilor omului. Drepturile omului sunt norme imperative ale dreptului internaional (jus cogens), de la care nu se admit derogri; ele sunt aplicabile ntotdeauna i peste tot. O alt regul de baz este aceea a nediscriminrii n reglementarea lor i, mai ales, n aplicarea acestor drepturi. Din precizrile actelor internaionale rezult c oamenii sunt egali n fata legii, din aceast egalitate formal decurgnd i dreptul lor la o egal ocrotire din partea legii. Alt regul de baz este obligaia statelor de a coopera ntre ele, n vederea promovrii i respectrii drepturilor omului. - De asemenea, interdependena ntre diferitele categorii de drepturi i liberti fundamentale ale omului reprezint o alt regul de baz n materia drepturilor omului. Paragraful a. Documente internaionale cu caracter de universalitate referitoare la drepturile omului A. Carta Naiunilor Unite Acest document proclam promovarea drepturilor omului printre obiectivele principale ale cooperrii internaionale consacrnd, totodat, principiile care stau la baza acestei cooperri, n preambulul Cartei O.N.U. este afirmat credina n drepturile
36
Vezi W.Taroopolsky, General course on the internaional protection of Human Rights, Collection of lectures, Institut International de Droit de l'Homme, Strasbourg, 1984, pag.5.
Pagina 30 din 128
fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor, precum i a naiunilor mari i mici. Unul dintre scopurile O.N.U. prevzut n Cart este ncurajarea i promovarea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi oamenii, fr deosebire de sex, limb, ras sau religie (art.1 pct.3). n cap. IX al Cartei se prevede c pentru crearea condiiilor de stabilitate i bunstare necesare relaiilor panice i prieteneti dintre popoare, Naiunile Unite vor promova: respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (art.55 pct.c). Se recunoate astfel existena unei intercondiionri ntre favorizarea i promovarea respectrii universale a drepturilor omului i asigurarea bunstrii i progresului omenirii. Pornind de la faptul c O.N.U. nu este o organizaie suprastatal, Carta nu a prevzut i nici nu putea s prevad - instituirea unui sistem internaional de protecie a drepturilor omului, dup cum nici nu a definit cile i mijloacele care s asigure realizarea lor concret. B. Declaraia Universal a Drepturilor omului A fost adoptat de Sesiunea a lll-a a Adunrii Generale a O.N.U. (prin Rezoluia 217/A/lll din 10 decembrie 1948) fiind considerat idealul comun de atins de ctre toate popoarele i toate naiunile" n ceea ce privete drepturile omului. Este primul document internaional care enun, n mod solemn, drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane.".Declaraia cuprinde numeroase drepturi. Ea enun drepturile civile i politice ale omului (art.3-21) i drepturile economice, sociale i culturale (art.22-27). Declaraia, care a avut o importan deosebit pentru elaborarea i dezvoltarea conceptului drepturilor omului pe plan naional i internaional, nscrie n primul su alineat ideea c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor egale i inalienabile constituie fundamentul liberti, dreptii i pcii n lume." n cuprinsul su, Declaraia nscrie o serie de principii de mare nsemntate cum ar fi acelea c: toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi; fiecare om se poate prevala de drepturile i libertile fundamentale, fr nici un fel de deosebire de ras, culoare, sex, limb sau religie; oricare fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale; nimeni nu va putea fi inut n sclavie, nici n servitute; toi oamenii sunt egali n faa legii; nimeni nu poate fi supus la torturi sau tratamente inumane; nici o persoan nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.
Pagina 31 din 128
Dintre drepturile economice enunate n Declaraie sunt de amintit: dreptul la munc, dreptul la salariu egal pentru munc egal, ia odihn i recreere, dreptul de a se asocia n sindicate, dreptul la nvtur, dreptul oricrei persoane de a lua parte n mod liber la viaa cultural a societii, dreptul persoanelor la libertatea de ntrunire i de asociere panic, precum i dreptul fiecrei persoane de a lua parte la conducerea treburilor rii sale fie direct, fie prin reprezentani liber alei. Declaraia mai prevede c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan naional i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n cuprinsul su, s-i poat gsi o deplin realizare. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost un document politic, rmnnd ca atare cu efecte politice, morale, Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost nominalizat, n sensul c normele constituionale referitoare la drepturile fundamentale trebuie s fie interpretate n conformitate cu prevederile sale, acestea fiind incluse n dreptul intern. n cazul acestor state, nominalizarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului i transform acesteia natura, dintr-una pur politic, ntr-una juridic. Astfel, articolele sale nu mai invit, ci ele oblig37. C. Pactele internaionale cu privire la drepturile omului. Adunarea General a O.N.U., n cadrul celei de a XXI-a sesiuni, a adoptat cele dou Pacte internaionale cu privire la drepturile omului, prin Rezoluia 220/A/XXI, din 16 decembrie 196638: Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul cu privire la drepturile civile t politice. Pactele au intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976 i, respectiv, la 23 martie 1976. Preambulul, articolele 1, 3 i 5 ale celor dou Pacte sunt aproape identice. Astfel, Preambulul ambelor Pacte reamintete obligaia fiecrui stat de a promova i respecta drepturile omului. Art.3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care l au femeile i brbaii n ceea ce privete exercitarea drepturilor omului, iar art.5 prevede garanii mpotriva suprimrii sau restrngerii drepturilor omului, dincolo de ceea ce este prevzut n Pact. Dintre drepturile recunoscute de Pactul cu privire la drepturile economice, sociale i culturale menionm dreptul la munc, dreptul de a forma sindicate, dreptul la asigurare social, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul de a se bucura de cea mai bun stare fizic
37
loan Muraru, Reflectarea n Constituia Romniei a principiilor Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, n Revista Drepturile Omului"', nr.4/1998,1.R.D.O., Bucureti, pag.20 38 Romnia a ratificat cele dou pacte prin Decretul nr.212/1974, publicat n B.Of. nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
Pagina 32 din 128
i mental, dreptul la educaie, dreptul de a participa la viaa cultural, ca i dreptul de a beneficia de progresul tiinific etc. Pactul referitor la drepturile civile i politice precizeaz c dreptul la via este inerent persoanei umane i c nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Se prevede, totodat, c nimeni nu poate fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute i, de asemenea, c nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Pactul garanteaz libertatea de circulaie i dreptul de liber alegere a reedinei. De asemenea, orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, contiinei sau religiei i la libertatea de exprimare. Se recunoate oricrui cetean dreptul i posibilitatea de a lua parte la conducerea treburilor publice, de a alege i a fi ales i de a avea acces, n condiii de egalitate, la funciunile publice din ara sa. Pactul cu privire la drepturile civile i politice a fost completat prin dou Protocoale facultative. - Primul Protocol a fost adoptat odat cu Pactul, la 16 decembrie 1966, fiind obligatoriu numai pentru statele pri semnatare ale Pactului, care l ratific. Ratificnd Protocolul adiional, statul respectiv recunoate competena Comitetului Drepturilor Omului de a primi i examina comunicri (plngeri) din partea persoanelor particulare aflate sub jurisdicia sa, care pretind a fi victima unei violri a vreunuia din drepturile enunate n Pact, comis de ctre statul respectiv. Romnia, adernd la acest Protocol39, a fcut urmtoarea declaraie: Romnia consider c, potrivit prevederilor art.5 pct.2 lit. a din Protocol, Comitetul Drepturilor Omului nu este competent s examineze comunicrile persoanelor fizice-dac problemele n cauz sunt n curs de examinare sau au fost examinate n cadrul unei alte proceduri internaionale de investigare sau soluionare". Sesizrile particularilor acceptate de ctre Comitet sunt transmise statelor vizate care, n termen de ase luni de la primirea notificrii, au datoria de a prezenta n scris Comitetului explicaii sau declaraii care s lmureasc problema i, dac este cazul, arat msurile pe care le-a luat pentru remedierea situaiei. - Al doilea Protocol facultativ 40, viznd abolirea pedepsei cu moartea, a fost adoptat la 15 decembrie 1989. Protocolul interzice executarea oricrei persoane aflate sub jurisdicia
39 40
Prin Legea nr.39/1993, publicat n M.Of. al Romniei nr. 143/1993 Ratificat de Romnia prin Decretul-lege nr.6/1990 pentru abolirea pedepsei cu moartea, pentru modificarea i abrogarea unor prevederi din Codul penal i alte acte normative, publicat n M.Of. al Romniei nr.2 din 9 ianuarie 1990.
Pagina 33 din 128
unui stat i oblig prile contractante s ia toate msurile necesare pentru abolirea pedepsei cu moartea pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa" (art.1 par.2). Paragraful b. Documente internaionale cu caracter de universalitate referitoare la anumite drepturi ale omului n decursul timpului, Adunarea General a O.N.U. i unele dintre instituiile specializate ale sale au elaborat i adoptat documente internaionale prin care au fost reglementate mai precis i detaliat, unele dintre drepturile i libertile fundamentale ale omului. Dintre acestea menionm: A. Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial A fost adoptat de Adunarea General a O.N.U., la 21 decembrie 196541 , precizeaz c prin discriminare rasial se nelege orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional ori etnic, avnd ca scop sau efect de a distruge ori compromite recunoaterea, folosirea sau exercitarea n condiii de egalitate a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n alt domeniu al vieii publice" (art.1 pct.1). Statele pri la convenie se angajeaz s garanteze dreptul fiecrui om la egalitate n faa legii, fr deosebire de ras, culoare sau origine naional ori etnic. De asemenea, ele au obligaia de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor protecie i o cale de recurs efectiv n faa tribunalelor naionale sau a altor organisme de stat competente, mpotriva actelor de discriminare rasial. Convenia prevede nfiinarea unui Comitet pentru eliminarea discriminrii rasiale". B. Convenia asupra eliminrii discriminrii fa de femei A fost adoptat de Adunarea General O.N.U. ia 18 decembrie 1979 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 198942. Ea definete discriminarea fa de femei ca fiind orice distincie, excludere sau restricie bazat pe sex i care are ca efect sau scop de a compromite sau distruge recunoaterea, beneficierea sau exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baz de egalitate a brbailor i femeilor, a' drepturilor omului i a
41 42
Romnia a ratificat aceast Convenie prin Decretul nr.345 publicat n B.Of. nr.92 din 28 iulie 1970 Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr.342/1981, publicat n B.Of.nr.94/1981
Pagina 34 din 128
libertilor fundamentale, n domeniile politic, economic, cultural i civil sau n orice alt domeniu. Statele pri la Convenie trebuie s adopte msuri pentru eliminarea prejudecilor i a politicilor bazate pe ideea de inferioritate a unuia dintre sexe i de suprimare a comerului cu femei i a exploatrii prostituiei feminine. n partea a patra a Conveniei este reglementat egalitatea femeii cu brbatul n faa legii i eliminarea oricror discriminri fa de femei n toate chestiunile privind cstoria i raporturile de familie. Partea a cincea a Conveniei reglementeaz nfiinarea Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei". C. Convenia cu privire ta drepturile copilului A fost adoptat la 20 noiembrie 198943. Ea precizeaz c familia este mediul natural pentru creterea i bunstarea copiilor i nu admite discriminarea fa de copii, n ce privete aplicarea drepturilor lor. Convenia prevede c statele-prti vor lua toate msurile legislative, administrative i de alt natur care sunt necesare pentru a pune n practic drepturile recunoscute n textul ei. Ea stipuleaz c este necesar educarea copiilor n spiritul respectului fa de drepturile omului, fa de principiile Cartei O.N.U., fa de prini, valorile naionale ale rii lor i fa de mediul ambiant. Nici un copil nu trebuie s fac obiectul unor ingerine arbitrare sau ilegale, n viaa sa personal, n familia sa, n ceea ce privete domiciliul sau corespondena sa i nici a unor atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa (art.16). Potrivit Conveniei, copilul are dreptul s se bucure de sntate i s beneficieze de serviciile medicale i de reeducare; de securitate social; de un nivel de trai care s-i permit o dezvoltare normal; dreptul la educaie, la odihn i vacan, ca i de a fi protejat mpotriva exploatrii economice. Convenia prevede nfiinarea unui Comitet al drepturilor copilului", care s urmreasc modul n care statele pri aplic prevederile sale. D. Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante
43
Romnia a ratificat Convenia prin Legea 18 din 27 septembrie 1990, publicat n M.Of. nr.109/1990
Pagina 35 din 128
A fost adoptat la 10 decembrie 1984 de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 39/46 i a intrat n vigoare la 26 iunie 198744. n preambulul Conveniei se arat c ea a fost adoptat pentru a mri eficacitatea luptei mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, n ntreaga lume". Statelor pri le revine obligaia de a adopta toate msurile legislative, administrative, judiciare i de alt natur, pentru a mpiedica svrirea de acte de tortur pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa. De asemenea, statelor le revin i alte obligaii prevzute la art.4-12 din Convenie. Convenia prevede c orice persoan, victim a torturii, are dreptul s se plng autoritilor competente ale statului i s obin reparaii i despgubiri, precum i nfiinarea unui Comitet mpotriva torturii" (art.17). E. Convenia internaional privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid A fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 30 noiembrie 1973, a intrat n vigoare la 18 iulie 197845. Ea definete apartheidul ca fiind o crim mpotriva umanitii" i declar ca fiind crime ce ncalc principiile de drept internaional toate actele inumane rezultnd din politicile i practicile de apartheid, (art.l). Msurile de implementare prevzute de Convenie constau n cerina unei raportri periodice de ctre statele pri i nfiinarea unui Grup de trei" pentru examinarea rapoartelor, organism desemnat de preedintele Comisiei O.N.U. pentru drepturile omului. Convenia mputernicete de asemenea Comisia pentru drepturile omului a O.N.U. s elaboreze diverse studii i rapoarte referitoare la crima de apartheid, inclusiv o list a persoanelor, organizaiilor, instituiilor i reprezentanilor statelor care sunt presupui a fi vinovai de crima respectiv. Paragraful c. Documente internaionale regionale referitoare la drepturile omului n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial, alturi de documentele internaionale cu caracter universal privind drepturile omului i libertile fundamentale, au fost adoptate mai multe documente internaionale regionale n aceast materie. Aceste documente cu caracter regional vin s reafirme drepturile i libertile fundamentale
44
Romnia a aderat la aceast convenie prin Legea nr.19 din 9 octombrie 1990, publicat n M.Of. nr. 112 din 10 octombrie 1990, 45 Ratificat de Romnia prin Decretul nr.254/1978, publicat n B.Of. nr.64/1978.
Pagina 36 din 128
prevzute n documentele internaionale cu caracter de universalitate, menionate n cele ce preced, adaptndu-le la condiiile specifice ale regiunii n care se aplic. Documente n domeniu pe continentul european Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Primul document regional cu privire la drepturile omului care consacr standardele Consiliului Europei n materie este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Convenia reafirm c scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune strns ntre statele membre i c unul dintre mijloacele de realizare a acestui scop este protejarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale". Aceast Convenie cuprinde prevederi referitoare la drepturile civile i politice. Astfel, este recunoscut dreptul la via, fiind interzis sclavia sau robia. De asemenea, sunt prevzute: dreptul la libertate i la securitatea persoanei; dreptul nvinuitului la audiere public i echitabil; inviolabilitatea persoanei, a locuinei sale, a corespondenei; dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei; dreptul la libera exprimare; dreptul la ntrunire panic i libertatea de asociere; dreptul de a-i ntemeia o familie etc. Potrivit Conveniei, discriminarea n exercitarea acestor drepturi, bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinie politic sau de orice alt fel, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, proprietate, natere sau alt statut, este interzis, fiind prevzute posibile derogri pentru situaii speciale. Partea a doua a Conveniei se refer la mecanismul instituional de punere n aplicare. ntr-un studiu elaborat de Consiliul Europei n anul 1991, se preciza c aceast Convenie nu este destinat s nlocuiasc sistemul naional de protecie a drepturilor omului, ci ea reprezint o garanie internaional, care se altur dreptului de recurs din cadrul fiecrui stat". Pe parcursul anilor care au urmat intrrii sale n vigoare, Convenia din 1950 a fost completat prin adoptarea de ctre statele membre ale Consiliului Europei a unui numr de 11 Protocoale adiionale la Convenie. Dintre acestea, le menionm pe urmtoarele: Protocolul nr.1 (intrat n vigoare la 18 mai 1954) a adugat anumite drepturi i liberti, garantarea dreptului la proprietate, dreptul la instrucie, organizarea de alegeri libere.
Pagina 37 din 128
Protocolul nr.2 (intrat n vigoare la 21 septembrie 1970) prevede competena Curii drepturilor omului ca la cererea Comitetului Minitrilor s dea avize consultative asupra problemelor juridice viznd interpretarea Conveniei i Protocoalelor. Protocolul nr.3 (intrat n vigoare la 21 septembrie 1970) a modificat textul art.30 al Conveniei, care se refer la raportul pe care l ntocmete Comisia european a drepturilor omului, n cazul cnd soluioneaz, pe cale amiabil, o plngere supus ei. Protocolul nr.4 (intrat n vigoare la 2 mai 1968) adaug elemente noi referitoare la libera circulaie a persoanelor i aduce precizri cu privire la motivele unor posibile restricii n exercitarea drepturilor garantate de Convenie. Protocolul nr,6 (intrat n vigoare la 1 martie 1985) abolete pedeapsa cu moartea n timp de pace. Protocolul nr.7 (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1988) reglementeaz expulzarea strinilor, dreptul persoanei condamnat de un tribunal pentru o fapt penal de a cere unei instane judiciare superioare s examineze sentina n cauz; el consacr egalitatea n drepturi a soilor, dar i n responsabiliti cu caracter civil, n timpul cstoriei sau n cazul desfacerii ei. Protocolul nr.9 (adoptat la 6 noiembrie 1990) privete accesul recurenilor la Curtea european a drepturilor omului. Este demn de semnalat recunoaterea calitii procesuale nu numai statelor pri, dar i persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale i grupurilor de particulari, care au introdus o cerere Comisiei, n aplicarea art.25 din Convenie. - Protocolul nr.10 (adoptat la 25 martie 1992) a modificat prevederile art.32 pct.1, din Convenia european a drepturilor omului, eliminnd din text cuvintele de dou treimi", ceea ce face ca hotrrea Comitetului de Minitri, n cazurile menionate de acest articol, s poat fi adoptat cu majoritate simpl. - Protocolul nr.11 (semnat la 10 mai 1994) instituie o Curte european unic a drepturilor omului. Dup intrarea n vigoare a acestui Protocol, toate cazurile de nclcare a drepturilor individuale vor putea fi semnalate direct Curii nou create, aceasta avnd competena s se pronune n tot ceea ce ine de drepturile individului, precum i n toate litigiile interstatale. La data de 28 septembrie 1993 Romnia a devenit cel de-al 32-lea stat membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, ratificnd Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale" i Protocoalele adiionale la aceast Convenie.46
46
Prin Legea nr.30/18 mai 1994, publicat n M.Of. nr.135 din 31 mai 1994,
Pagina 38 din 128
Carta social european ntruct, aa cum am ncercat s relevm, Convenia din 1950 reglementa numai drepturile civile i politice ale omului, Consiliul Europei a adoptat Carta social european", document semnat la Torino, la 18 octombrie 1961 i intrat n vigoare ia 26 februarie 1965. Prin aceasta se completeaz dispoziiile Conveniei din 1950, stabilind un sistem de protecie pentru drepturile economice, sociale i culturale. Carta social european proclam o list de 19 drepturi i principii, dintre care menionm: dreptul la munc, dreptul la remuneraie echitabil, la organizare i la negociere colectiv, dreptul copiilor i femeilor angajate la protecie, dreptul familiei la protecie social, juridic i economic, dreptului la pregtire i ndrumare profesional, la ngrijire social i medical, ia pregtire i recuperare al persoanelor handicapate fizic sau psihic. Mecanismul de control al cartei const n examinarea rapoartelor prezentate Secretarului General al Consiliului Europei de prile contractante, de ctre Comitetul de experi. Concluziile Comitetului de experi vor fi transmise Adunrii Consultative, care, la rndul ei va comunica Comitetului de Minitri avizul asupra acestor concluzii. Comitetul de Minitri, dup consultarea Adunrii Consultative, va putea s adreseze orice recomandri necesare fiecrei pri contractante. Urmare schimbrilor survenite n planul evoluiei sociale interne i internaionale, Carta social european a fost revizuit, fiind adoptat n noua form la 3 mai 1996. Prin Legea nr.74 din 3 mai 199947, Parlamentul Romniei a ratificat Carta social european revizuit, fcnd, cu acest prilej dou declaraii, i anume: o prim declaraie privete obiectivele a cror realizare o va urmri prin toate mijloacele utile i prevederile pentru care se consider legat; cea de a doua declaraie privete acceptarea de ctre Romnia ca aplicarea angajamentelor juridice coninute n Carta social european revizuit s fie supus mecanismului de control prevzut n Partea a IV-a a Cartei, adoptat Ia Torino, la 18 octombrie 1961. Legea nr.74/1999 mai prevede c instituiile abilitate vor elabora i vor supune spre aprobare autoritilor publice competente, n termen de un an de la publicarea legii n Monitorul Oficial, msurile necesare n vederea transpunerii efective n practic a dispoziiilor Cartei sociale europene revizuite.
47
Publicat n M.Of. nr.193 din4mai 1999.
Pagina 39 din 128
B. Reglementri privind protecia drepturilor omului pe continentul american (America de Nord i America de Sud) Declaraia american a drepturilor i ndatoririlor omului A fost adoptat la Bogota, n 1948. n preambulul ei se arat c drepturile i ndatoririle se presupun reciproc n orice activitate social i politic a omului, n timp ce drepturile exprim libertatea individual, ndatoririle exprim demnitatea acestei liberti. Prevederile sale au fost preluate de Convenia din 1969, care le-a transformat n obligaii internaionale. Convenia american asupra drepturilor omului A fost adoptat n 1969 la Conferina interguvernamental a Organizaiei Statelor Americane de la San Jose (Costa Rica) i a intrat n vigoare la 18 iulie 1978. In Convenie se precizeaz c prile contractante urmresc consolidarea, pe continentul american, a libertii individuale, a justiiei sociale, bazat pe respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Statele pri au obligaia s respecte i s garanteze libertatea i deplina exercitare a drepturilor nscrise n Convenie, fr vreo discriminare, i s adopte msuri legislative i de alt natur pentru a da efect acestor drepturi. Capitolul II al Conveniei cuprinde drepturile civile i politice ale omului, precum i drepturile economice, sociale i culturale. Art.26 al Conveniei prevede c statele pri se oblig s adopte msuri, att pe plan intern ct i regional, pentru a se ajunge progresiv, prin reglementri juridice sau alte mijloace potrivite, la realizarea deplin a drepturilor rezultnd din standardele economice, sociale, educaionale, tiinifice i culturale stabilite de Carta Organizaiei Statelor Americane, aa cum a fost aceasta amendat prin Protocolul de la Buenos Aires. Convenia american mai prevede c fiecare om are obligaii fa de familia sa, de comunitate i de omenire, iar drepturile sale sunt limitate de drepturile celorlalte persoane (art.32pct.1 i 2). C. Mijloace juridice de protecie a drepturilor omului pe continentul african Declaraia universal a drepturilor popoarelor A fost adoptat la Alger, la 4 iulie 1976 Ea proclam o serie de drepturi dintre care menionm: dreptul popoarelor la existen, la autodeterminare politic i dreptul lor exclusiv asupra resurselor naturale i bogiilor lor; dreptul la cultur; dreptul popoarelor la
Pagina 40 din 128
conservarea, protecia i ameliorarea mediului nconjurtor, etc. Declaraia precizeaz totodat c minoritile au dreptul la respectarea identitii lor, a tradiiilor, a limbii i patrimoniului lor cultural (art.19). Trebuie s facem precizarea c, aa cum rezult chiar din titlul acestui document, prevederile lui se refer la popoare, nu la indivizi. Cu toate acestea, declaraia are o mare relevan n ce privete indivizii, persoanele. Carta african a drepturilor omului i popoarelor A fost adoptat n cadrul Organizaiei Unitii Africane (O.UA), la Nairobi, n iunie 1981; a intrat n vigoare la 21 octombrie 1986. Ea proclam c toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o egal protecie din partea ei (art.3). Preciznd c persoana uman este inviolabil, Carta precizeaz c din aceast inviolabilitate decurge dreptul fiecrui om la respectarea vieii sale, a integritii sale fizice i morale, precum i faptul c nimeni nu trebuie s fie lipsit, n mod arbitrar, de aceste drepturi (art.4). Carta african mai consacr i alte drepturi, printre care: dreptul omului la respectarea demnitii i la recunoaterea personalitii sale n planul vieii juridice, dreptul la libertate i securitate social, libertatea contiinei i religiei, libertatea de circulaie i de a-i alege reedina, dreptul la munc, sntate i educaie .a. Carta proclam, i anumite drepturi ale popoarelor, printre care: dreptul la existen i la autodeterminare, dreptul la dezvoltare economic, social i cultural, dreptul la pace i securitate, dreptul fiecrui popor la un mediu propice dezvoltrii sale (art. 19-24). De asemenea, ea cere statelor pri la ea s promoveze, prin nvmnt, educaie i informare, respectul fa de drepturile prevzute n ea i s garanteze independena tribunalelor i perfecionarea organelor care se ocup de drepturile nscrise n acest document. 2.1.2.Protecia drepturilor omului n cadrul unor organizaii internaionale Paragraful a. Protecia drepturilor omului n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa - C. S. C. E. n cadrul acestui organism au fost adoptate o serie de documente extrem de importante cu privire la protecia drepturilor omului, dup cum urmeaz: A. Actul final de la Helsinki
Pagina 41 din 128
De problematica drepturilor omului pe plan european, alturi de Consiliul Europei se ocup i Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.)", nfiinat prin Actul final de la Helsinki (A.F.H.), semnat n 1975 de 33 de state europene, precum i de SUA i Canada. Din anul 1994, aceasta poart denumirea de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.)". Actul final de la Helsinki cuprinde patru capitole (sau couri"). Problemele referitoare la drepturile omului sunt tratate n principal n coul l", capitolul Principii Directoare" i ntr-o oarecare msur n coul III". Din cele 10 principii directoare, dou se refer la drepturile omului (VII i VIII). Principiul VII se refer, n mod ferm, i la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. n ultimul paragraf al principiului VII se precizeaz c statele participante vor aciona n conformitate cu scopurile i principiile Cartei O.N.U., cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu tratatele internaionale ncheiate n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale, Principiul Viii consacr drepturi egale i autodeterminarea popoarelor popoarele avnd dreptul de a hotr, n deplin libertate, statutul lor politic intern i extern, cnd i cum doresc, fr amestec din afar". Actul final de la Helsinki a fost conceput ca un instrument coninnd declaraii de angajare politic. Prin urmare, nerespectarea de ctre un stat a unuia dintre aceste angajamente va atrage dup sine consecine politice, iar nu juridice48 B. Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa A fost adoptat prin consens la 15 ianuarie 1989. A marcat un moment important, de cotitur, n domeniul proteciei drepturilor omului. Acest document insist asupra asigurrii unor ci efective de recurs persoanelor crora le-au fost nclcate drepturi i liberti fundamentale; drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale; dreptului fiecrei persoane de a-i prsi ara etc. Cea mai notabil realizare a acestei Reuniuni const n crearea unui mecanism al dimensiunii umane avnd ca finalitate intensificarea dialogului statelor participante asupra modului n care aplic angajamente asumate prin semnarea documentelor referitoare la varii aspecte ale drepturilor omului. _
48
Thomas Buergenthal, Renale Weber, op.cit, pag.115-116
Pagina 42 din 128
Prin documentul Reuniunii de la Viena a fost, de asemenea, convocat Conferina asupra dimensiunii umane, a O.S.C.E., cu cele trei reuniuni succesive: Paris (30 mai-23 iunie 1989), Copenhaga (5-29 iunie 1990), Moscova (10 septembrie-4 octombrie 1991). La 6 ianuarie 1990, Ministerul Afacerilor Externe al Romniei a fcut cunoscut c ara noastr i-a retras rezervele i declaraiile interpretative" formulate la 15 ianuarie 1989, n legtur cu prevederile Documentului final de la Viena, confirmnd acceptarea acestui document n totalitatea sa i exprimnd voina de a aciona pentru traducerea lui n via integral i cu deplin bun credin. C. Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a O.S.C.E A fost adoptat la 29 iunie 1990. Este un act ce aduce noi elemente n planul problemelor drepturilor omului. Dintre ideile mai importante nscrise n acest document, vom meniona pe cele referitoare la legtura dintre democraie i statul de drept; recunoaterea pluralismului politic, organizarea de alegeri libere. Statele participante recunosc exercitarea deplin i efectiv a drepturilor i libertilor de ctre persoanele aparinnd minoritilor naionale". D. Carta de la Paris pentru o nou Europ Desfurat n perioada 19-21 noiembrie 1990, reuniunea la nivel nalt de la Paris a adoptat Carta de la Paris pentru o Nou Europ", n care s-a reiterat valabilitatea decalogului" principiilor din Actul final de la Helsinki, reconfirmnd principiile enunate de Documentul de la Copenhaga cu privire la dimensiunea uman. Acest document prezint o considerabil importan politic i juridic49. El are meritul de a reconsidera dimensiunile 'colaborrii europene n contextul schimbrii raporturilor de fore, al prbuirii sistemelor totalitare n Europa de rsrit i al trecerii la economia de pia. Reprezentanii statelor participante i-au exprimat hotrrea de a lupta mpotriva oricror forme de ur rasial sau naional, de antisemitism, xenofobie i discriminare fa de orice persoan, precum i de persecuie pentru motive religioase sau ideologice. Carta de Ia Paris stabilete noi structuri i instituii, de natur a asigura continuitatea procesului O.S.C.E.
49
Semnat la Paris, la 21 noiembrie 1990, de ctre 35 de efi de state i guverne. Textul a fost publicat n M.Of.nr.181 din 9 septembrie 1991
Pagina 43 din 128
E. Documentele de la Helsinki din 1992 n cadru! Conferinei la nivel nalt pentru Securitate i Cooperare n Europa, care a avut loc la Helsinki, ntre 9 i 11 iunie 1992, au fost adoptate 2 documente: Declaraia la nivel nalt de la Helsinki" i Deciziile Helsinki". Cu privire la problemele drepturilor omului, este demn de menionat preocuparea pentru ntrirea instituiilor i structurilor O.S.C.E. i prevenirea conflictelor ^militare. Statele participante au hotrt crearea unui post de nalt Comisar al O.S.C.E. pentru minoritile naionale". Instrumentele de prevenire a conflictelor i de supraveghere a crizelor implic crearea unor misiuni de anchet i desemnarea unor raportori, efectuarea unor operaiuni O.S.C.E. de meninere a pcii, constituirea unor grupuri ad-hoc.50 F. Documentul Reuniunii de la Budapesta La Reuniunea la nivel nalt de la Budapesta din 1994 a fost adoptat un document intitulat Ctre un parteneriat autentic, ntr-o nou er" -, n care se prevede c drepturile omului i libertile fundamentale, preeminena dreptului i instituiile democratice stau la baza pcii i securitii, constituind o contribuie major la prevenirea conflictelor. Salvgardarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale, este o component de baz, esenial, a societii democratice civile". Mecanismul privind dimensiunea uman rezid ntr-un proces de negociere, mediere i investigaie, care se desfoar ?n mai multe etape i care presupune negocieri multilaterale, misiuni O.S.C.E. de experi i raportori cu sprijinul Biroului O.S.C.E. pentru Instituii democratice i Drepturile omului (ODIHR). Un astfel de proces este, de obicei, declanat de o plngere a unuia sau a mai multor state prin care unui alt stat i se imput c nu este la nlimea angajamentelor sale din O.S.C.E., referitoare la dimensiunea uman. Urmeaz schimburi diplomatice ntre statele interesate, pentru care sunt stabilite termene limit. Dac problema nu se soluioneaz n acest fel ntre ele, statele pot supune ateniei tuturor statelor membre ale O.S.C.E. diferendul respectiv, pe care l pot de asemenea include pe agenda conferinelor O.S.C.E. Dac acest procedeu nu d rezultate, exist posibilitatea constituirii unor misiuni de experi ai O.S.C.E. sau de raportori, care s investigheze acuzaiile, acetia ndeplinind rolul de mediatori i investigatori teri.
50
Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului. Mijloace interne i internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994, pag.79
Pagina 44 din 128
De regul, aceste misiuni sunt stabilite cu asentimentul statelor interesate, dei n situaii grave acest acord nu este necesar51. Se poate afirma deci, c documentele O.S.C.E. au creat, treptat, ceea ce putem numi Standardele europene post-comuniste n domeniul drepturilor omului, care merg mai departe dect standardele mondiale52 Paragraful b. Protecia drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene au fost puse n discuie probleme privind protecia drepturilor fundamentale ale omului, n legtur cu care nici unul dintre tratatele comunitare adoptate nu cuprindea prevederi exprese sau cu caracter general Numai Tratatul de la Maastricht (semnat de ctre statele membre, la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), prevede la art.F c Uniunea European respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garantate prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre". Aceast problem a fost amplificat n lumina regulilor mai strict prevzute de legislaia Germaniei privind protecia drepturilor omului. Astfel, n unele cazuri aflate att n faa Curii de Justiie ct i n faa tribunalelor naionale germane, s-a pretins c unele acte comunitare erau nule ntruct prevederile lor fundamentale nclcau Constituia german. Curtea de Justiie a precizat ns c validitatea msurilor adoptate de instituiile comunitare poate fi apreciat numai n lumina dreptului comunitar i ea nu poate fi pus n discuie prin afirmaiile c msurile contravin fie drepturilor fundamentale, aa cum sunt formulate de constituia acelui stat, fie principiilor sale constituionale. Respectarea drepturilor fundamentale ale omului este parte integrant a principiilor generale de drept protejate de Curtea de Justiie. Protecia acestor drepturi, ct timp sunt inspirate de tradiii constituionale comune statelor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. Nu s-a putut face o demarcaie net ntre drepturile fundamentale ale omului i alte principii de drept, ele putnd fi aplicate pn ia confuziune.
51 52
Thomas Buergenthal, Renate Weber, op.cit., pag. 118-119. Adrian Nstase, op.cit, pag. 116.
Pagina 45 din 128
O serie de astfel de principii au fost recunoscute de Curtea de Justiie, dar ele pot intra i n categoria drepturilor omului53. Astfel, s-a acceptat dreptul fundamenta! la inviolabilitatea domiciliului ca un principiu comun tuturor sistemelor juridice ale statelor membre, dar protecia activitilor private ale oricrei persoane fizice sau juridice trebuie s fie recunoscut i ca un principiu general de drept comunitar, deoarece n toate aceste sisteme orice intervenie din partea autoritilor publice trebuie s aib o baz legal i s fie justificat pe motivele stabilite prin lege i, n consecin, sistemele n cauz prevd, dei n forme diferite, protecia contra interveniei arbitrare i disproporionate. De asemenea, a fost afirmat dreptul de a forma sindicate, nici un fel de restricii n interesul securitii i siguranei publice, altele dect cele care sunt necesare pentru protejarea acelor interese ntr-o societate democratic, neputnd s afecteze drepturile asigurate prin Convenia european din 1950 i prin Protocoalele adiionale la aceasta. Curtea a mai statuat n sensul c, atunci cnd un stat membru invoc dispoziiile combinate ale art.56 i 66 din Tratat pentru a justifica, prin raiuni de ordine public ori sntate public, o reglementare care este de natur s mpiedice exercitarea liberei prestri a serviciilor, aceast justificare, prevzut de dreptul comunitar, trebuie s fie interpretat n lumina principiilor generale de drept i, n special, a drepturilor fundamentale. Reglementarea respectiv nu va putea, astfel, s beneficieze de excepiile prevzute n acele dispoziii dac ea este conform drepturilor fundamentale a cror respectare o asigur Curtea. Principiul democraiei a fost luat n considerare atunci cnd s-a decis c trebuie s fie satisfcut cerina consultrii Parlamentului, impus de art.43 alin 2, Comunitii Europene ca un mijloc prin care acesta ia parte la procesul legislativ comunitar i ca un factor esenial n echilibrul instituional urmrit de Tratat, fiind astfel reflectat necesitatea participrii cetenilor la exercitarea puterii, prin intermediul adunrilor reprezentative. Neobservarea unei astfel de formaliti eseniale va putea s atrag nulitatea eventualei msuri luate de organul n cauz (n spe Consiliul). O aplicaie a principiului democraiei n planul legislaiei comunitare a fost consacrat prin modificrile introduse de Tratatul de la Maastricht, n Tratatul Comunitii Europene (noua Parte a doua intitulat Cetenia Uniunii").
53
Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALL, Bucureti, 1996,pag.l6.
Pagina 46 din 128
Astfel, instituindu-se cetenia Uniunii pentru orice persoan care are naionalitatea unui stat membru, cetenii n cauz beneficiaz de drepturi i accept obligaiile prevzute prin Tratat. Fiecare cetean al Uniunii are dreptul: s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul, n mod liber, pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; de a se adresa Parlamentului, precum i instituiei nsrcinat cu sondarea opiniei publice,54 n ceea ce privete dreptul la respectarea vieii private, care este cuprins n art.8 al Conveniei europene asupra drepturilor omului i care deriv din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, Curtea a precizat c acesta este unul dintre drepturile fundamentale protejate de ordinea juridic comunitar, el incluznd n special, dreptul persoanei de a se pstra secret starea sa de sntate. Cu privire la aceste drepturi, astfel protejate, pot fi impuse restricii cu condiia ca ele n fapt s corespund obiectivelor de interes public general i s nu constituie - cu privire la scopul urmrit - o interferen disproporionat i intolerabil, prin care se ncalc nsi esena dreptului protejat. Un element de noutate absolut n dreptul comunitar, ca urmare a modificrilor aduse prin Tratatul de la Maastricht, l constituie faptul c este asigurat i un drept de petiionare, potrivit art.138D i 138E, pentru orice persoan fizic sau juridic, rezident sau avnd sediul su statutar ntr-un stat membru. O poziie important n valorificarea dreptului de petiionare este deinut de Mediatorul" numit de Parlament, pentru un mandat egal cu cel al parlamentarilor. Condiiile generale de exercitare a funciilor sale au fost stabilite prin Decizia nr.94/262 din 9 martie 1994. Mediatorul procedeaz la investigaiile pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului, cu excepia cazului n care faptele afirmate fac sau au fcut obiectul unor proceduri jurisdicionale. n general, se recunosc instituiei europene a mediatorului trei merite eseniale: este n serviciul cetenilor, n serviciul Parlamentului i n serviciul comunitii.55
54
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ediia a IV-a, Editura ACTAMI, Bucureti, 1999, pag. 109. 55 Francis Delperee, Le mediateur, Editura Bruylant, Bruxelles, 1995, pag. 64.
Pagina 47 din 128
Mediatorul european prezint Parlamentului rapoarte particulare pentru fiecare caz examinat i, anual, un raport general. Legtura Mediatorului cu Parlamentul european se face prin intermediul Comisiei petiiilor. 2.1.3.Protecia internaional a drepturilor omului prin structuri i mecanisme Sistemul internaional de promovare i garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este fondat pe relaia tripl dintre aciunea de elaborare a instrumentelor juridice n domeniu, de aplicare a lor n cadrul fiecrui stat i de difuzare n vederea cunoaterii i educrii fiecrui membru al societii n spiritul respectrii standardelor consacrate. Aceast relaie se realizeaz printr-o ampl i complex cooperare interguvernamental n cadrul unor organizaii i instituii cu vocaie de universalitate, regionale, subregionale i naionale precum i prin organizaii neguvernamentale, instituii umanitare i centre de cercetare, mass-media .a. Paragraful a. Protecia internaional a drepturilor omului prin structuri i mecanisme n cadrul O.N. U. A. Organe ale Naiunilor Unite avnd ca principal misiune promovarea i protecia drepturilor omului. Conform Cartei, Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce privete promovarea internaional a drepturilor omului (art.1, pct.3). Pentru a-i ndeplini acest rol, organizaia a pus la punct un sistem de organe principale i subsidiare care, ntr-un fel sau altul, particip activ la eforturile pentru promovarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale, n toate rile lumii. Aceste organe sunt: Adunarea general Este principalul organ al O.N.U. Competena sa cu privire la drepturile omului este prevzut n art.13 pct.b din Carta O.N.U. ,potrivit cruia Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie".
Pagina 48 din 128
Potrivit art.22 din Cart, Adunarea General poate nfiina organe subsidiare pe care le socotete necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Printre acestea se numr: a) Comitetul special al decolonizrii, creat prin Rezoluia 1654 (XVI) din 27 noiembrie 1961 a Adunrii Generale a O.N.U., compus din 24 membri, cunoscut i sub denumirea de Comitetul celor 24". Mandatul Comitetului special era de a cuta mijloacele cele mai adecvate pentru aplicarea prompt i integral a dispoziiilor Declaraiei asupra acordrii independenei rilor i popoarelor coloniale" din 1960 Dup examinarea situaiei dintr-un teritoriu, Comitetul adopt, prin consens, recomandri consemnate ntr-o rezoluie. Anual, el ntocmete un raport pe care-l prezint Adunrii Generale, n exercitarea funciilor i competenelor sale, Comitetul special coopereaz cu Comisia drepturilor omului, cu Consiliul de Securitate i cu instituiile specializate i cu organizaii internaionale asociate la O.N.U. b) Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia, creat la 19 mai 1967, prin Rezoluia 2248 (S-V), avnd ca funcii: s administreze sud-vestul african pn la independen, cu participarea larg a poporului din teritoriu; s promulge legi, decrete, regulamente administrative necesare administrrii teritoriului, pn n momentul cnd o adunare legislativ va fi creat n urma alegerilor desfurate pe baza sufragiului universal al adulilor; s transfere toate puterile poporului, n momentul proclamrii independenei. Consiliul Naiunilor Unite pentru Namibia i-a ncetat existena n momentul n care Namibia i-a obinut independena (la 21 martie 1990). Consiliul Economic i Social (E.C.O.S.O.C.) Compus din 54 membri, avnd ca principale atribuii n domeniul drepturilor omului; s elaboreze sau s iniieze studii i rapoarte asupra problemelor internaionale n' domeniile economic, social i cultural, educaie, sntate public; s adreseze recomandri asupra tuturor acestor probleme Adunrii Generale, rilor membre i instituiilor specializate; s fac recomandri n vederea asigurrii respectrii efective, de ctre toi, a drepturilor omului i libertilor fundamentale; s pregteasc proiecte de Convenii pe care s le supun Adunrii Generale; s coordoneze activitatea instituiilor specializate, prin consultri cu acestea i prin recomandri adresate acestora (art.62 din Carta O.N.U.). Potrivit art.68 din Carta O.N.U., E.C.O.S.O.C. poate nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Astfel, E.C.O.S.O.C., a creat:
Pagina 49 din 128
a) Comisia drepturilor omului (nfiinat prin Rezoluia nr.5 (l) din 16 februarie 1946 i Rezoluia nr.9 (II) din 21 iunie 1946 ale E.C.O.S.O.C.) Format iniial din 18 membri, Comisia este alctuit n prezent din reprezentanii a 43 de state membre, care au un mandat de 3 ani. rile care sunt reprezentate n Comisie sunt alese de Consiliu. Activitatea Comisiei const n principal din: ncurajarea respectrii drepturilor omului pe plan mondial. b) Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor56 La fiecare sesiune, Subcomisia adopt rezoluii care sunt naintate Comisiei drepturilor omului. c)Comisia pentru condiia femeii a fost creat n anul 1946 de ctre E.C.O.S.O.C., avnd ca funcii: s prezinte recomandri i rapoarte E.C.O.S.O.C. asupra dezvoltrii drepturilor femeii n domeniile politic, economic, civic, social i pedagogic; s formuleze recomandri asupra problemelor ce prezint un caracter de urgen n domeniul drepturilor omului, pentru a face efectiv egalitatea ntre drepturile brbatului i cele ale femeii; Secretariatul O.N.U. Este unul din cele ase organe principale ale O.N.U. i cuprinde pe Secretarul general i personalul de care organizaia are nevoie pentru a funciona, n cadrul Secretariatului au fost create i funcioneaz o serie de organe i organisme cu competene n domeniul drepturilor omului, coordonate de naltul Comisar pentru drepturile omului a) naltul Comisar pentru drepturile omului. Acest organism a fost creat n aplicarea Rezoluiei 48/141 a Adunrii Generale a O.N.U. din 7 ianuarie 1994 n ndeplinirea atribuiilor sale naltul Comisar acioneaz n cadrul competenei, autoritii i deciziilor generale ale Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social i Comisiei pentru drepturile omului". Dintre diversele nsrcinri delegate naltului Comisar, cea mai nsemnat este enunat de paragraful 4 (f) al Rezoluiei, care-i mputernicete s joace un rol activ n depirea obstacolelor actuale i nlturarea piedicilor pentru deplina realizare a tuturor
56
Potrivit Rezoluiei 1334/XLIV a E.C.O.S.O.C. din 31 mai 1968, membrii Subcomisiei sunt alei dintre experii numii de statele membre ale O.N.U., pe urmtoarele criterii geografice: 12 din statele africane i asiatice; 6 din Europa occidental i alte state; 5 din statele latino-arnericane i 3 din Europa rsritean.
Pagina 50 din 128
drepturilor omului i prevenirea comiterii n continuare a nclcrii drepturilor omului n ntreaga lume". b)Centrul pentru drepturile omului este un organ al Secretariatului O.N.U., face parte din Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva i este condus de naltul Comisar pentru drepturile omului, care este n acelai timp i directorul general al oficiului. Dintre funciile pe care le exercit Centrul menionm: efectuarea de cercetri i studii asupra diverselor aspecte ale drepturilor omului, la cererea organelor interesate; ntocmirea de rapoarte asupra respectrii drepturilor omului i luarea de msuri pentru a le pune n aplicare; centralizarea activitilor O.N.U. n domeniul drepturilor omului; asigurarea legturii cu organizaiile neguvernamentale, cu instituii din afara sistemului O.N.U. i cu mass-media, n problema drepturilor omului. B. Alte organe din sistemul Naiunilor Unite avnd atribuii n domeniul drepturilor omului Consiliul de Securitate Este organul principal al Naiunilor Unite, cruia Carta i-a conferit responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale. Problematica drepturilor omului intr n competena Consiliului de Securitate n situaiile n care violrile flagrante i permanente ale acestor drepturi constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Consiliul de tutel Funcionnd sub autoritatea Adunrii Generale, Consiliul are - potrivit cap. XII din Carta O.N.U. - sarcini importante n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului. Art.76 din Carta O.N.U. consacr printre obiectivele fundamentale ale sistemului de tutel pe acela de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie i de a dezvolta sentimentul de interdependen al popoarelor lumii Dup 16 septembrie 1975, cnd Papua Noua Guinee i-a dobndit independena, sub regimul tutelei internaionale nu a mai rmas dect un singur teritoriu: insulele din Pacific administrate de S.U.A., pe baza unui acord cu Consiliul de Securitate, din 1947 Consiliul de tutel primind i examinnd rapoarte numai din acest teritoriu. Curtea Internaional de Justiie
Pagina 51 din 128
Potrivit prevederilor art.92 din Carta O.N.U. este organul judiciar principal al Naiunilor Unite". Ea funcioneaz conform Statutului su, care face parte integrant din Cart. Practic, Curtea a fost sesizat cu patru afaceri contencioase i anume: afacerea dreptului de azil (Columbia i Peru); afacerea referitoare la resortisanii S,U A n zona francez a Marocului (care era protectorat francez); afacerea referitoare la o minor, cetean olandez, domiciliat n Suedia, plasat sub un regim de educaie protectoare, instituit de legea suedez i afacerea dedus Curii de Etiopia i Liberia contra Africii de Sud la 4 noiembrie 196057 Comisia de drept internaional A fost creat de Adunarea General a O.N.U. la 21 noiembrie 1947, fiind alctuit din 25 membri, alei pentru un mandat de 5 ani, care funcioneaz cu titlu personal, iar nu ca reprezentani ai statelor din care fac parte. Ea are ca principale funcii: dezvoltarea progresiv a dreptului internaional, codificarea dreptului internaional.
C. Mecanisme create n cadrul unor instituii specializate i al naltului Comisariat al O.N.U. pentru refugiai Organizaia internaional a muncii (O.L.M.) Este organizaia cu cea mai ndelungat tradiie n domeniul proteciei i promovrii drepturilor omului. Ea a fost creat la 11 aprilie 1919, ca organizaie autonom asociat la Societatea Naiunilor. Actul constitutiv al O.!.M. este Constituia O.I.M., scopurile i obiectivele sale fiind stabilite n Declaraia Conferinei Generale de la Philadelphia din aprilie-mai 1944. Declaraia prevede c toate fiinele umane, indiferent de ras, credin sau sex, au dreptul de a urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i demnitate, n securitate economic i cu anse egale n sistemul mecanismului internaional de asigurare a aplicrii Conveniilor O.l.M., au fost prevzute i dou proceduri contencioase i anume: reclamaiile i plngerile. Astfel, orice stat membru al O.I.M. are dreptul, potrivit art.26 din Constituie, s depun o plngere la Biroul internaional al muncii mpotriva unui alt stat membru care, dup prerea lui, nu a asigurat respectarea efectiv a unei convenii ratificate de ambele state.
57
Vezi, Activites de 1'O.N.U. dans Ie domaine des droits de rhomme, Nations Unies, New York, 1982, pag.318-321.
Pagina 52 din 128
Spre deosebire de plngere, o reclamaie poate fi formulat numai de ctre o organizaie profesional de muncitori sau patroni i trebuie s aib ca obiect nerespectarea efectiv, n limitele jurisdiciei naionale, a unei convenii la care statul este parte. Reclamaia se adreseaz Consiliului de Administraie. Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur (UNESCO) Actul constitutiv al organizaiei, a fost semnat ia 16 noiembrie 1945, iar UNESCO a nceput s funcioneze la 4 noiembrie 1946. n preambulul Conveniei {semnat ia 16 noiembrie 1945) se prevede c ntruct demnitatea omului cere rspndirea culturii i educaiei pentru toi n spiritul dreptii, al libertii i al pcii, acestea constituie, pentru toate popoarele, ndatoriri sfinte pe care trebuie s le ndeplineasc n spiritul asistenei reciproce", Mecanismul principal de favorizare a aplicrii dispoziiilor Conveniei privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului" o constituie sistemul rapoartelor periodice, pe care statele pri trebuie s le transmit Conferinei Generale a UNESCO. ' O procedur specific, a fost consacrat prin Protocolul adoptat de Conferina General a UNESCO (n 1962) privind constituirea Comisiei de conciliere i bune oficii", nsrcinat cu cutarea de soluii diferendelor care vor aprea, ntre statele pri la Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului". Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur (F.A.O.) A fost constituit la 16 octombrie 1945, la Quebec, n Canada. Scopul acestei organizaii a fost enunat n preambulul Constituiei sale i anume de a ridica nivelul de hran i condiiile de trai ale popoarelor ; de a mbunti situaia populaiei rurale; de a contribui la eliberarea omenirii de foamete. Organele principale ale F.A.O. - Conferina statelor membre i Consiliul organizaiei sau Directorul general - pot nfiina comitete sau grupuri de lucru, spre a studia i a face rapoarte asupra oricrei probleme legate de scopurile organizaiei. Organizaia Mondial a Sntii (O.M,S.) A fost creat ta 22 iunie 1946, a nceput s funcioneze la 7 aprilie 1948. Scopul organizaiei este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de sntate". Mecanismul de aplicare a Constituiei O.M.S. l constituie procedura rapoartelor, fiecare stat membru urmnd s prezinte Organizaiei cte un raport anual asupra msurilor luate i programelor realizate pentru mbuntirea sntii populaiei precum i asupra msurilor luate n executarea recomandrilor ce i-au fost fcute n aplicarea conveniilor, acordurilor i regulamentelor.
Pagina 53 din 128
naltul Comisariat al O.N.U. pentru refugiai (I.C.N.U.R.) A fost creat prin Rezoluia 319/V, din 3 decembrie 1949. Mandatul iniial al acestuia a fost de 2 ani, ns ulterior, prin rezoluii ale Adunrii Generale O.N.U., acesta a fost prelungit pentru perioade succesive de cte cinci ani. Competena sa privete, evident, orice persoan considerat refugiat58 . n sistemul O.N.U., Statutul refugiailor este reglementat prin trei instrumente juridice i anume: Convenia privind statutul refugiailor (1951); Protocolul asupra statutului refugiailor (1967) i Declaraia asupra azilului teritorial (1967). I.C.N.U.R. are strnse raporturi cu Consiliul Europei. Astfel, el prezint un raport bianual Adunrii Parlamentare a Consiliului i particip, n calitate de observator, la reuniunile Comitetului populaiei i refugiailor. D. Structuri speciale create n vederea aplicrii instrumentelor O.N.U. referitoare la drepturile omului Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale A luat fiin n anul 1970, n baza prevederilor art.8 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Este compus din 18 experi avnd nalte caliti morale i o imparialitate recunoscut". La recomandarea Comitetului, o serie de state au adus amendamente constituiilor lor i au adoptat legi n spiritul Conveniei, au condamnat discriminarea rasial, au adoptat garanii juridice antidiscriminatorii n domeniile justiiei, securitii, drepturilor politice Comitetul pentru drepturile omului A fost constituit dup intrarea n vigoare, la 23 martie 1976, a Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice). Este un organism compus din 18 experi, alei pentru patru ani, de ctre statele pri ia Pact, care i exercit funciile cu titlu individual. El examineaz rapoartele statelor pri privind punerea n aplicare a obligaiilor lor i poate, dac este autorizat n acest sens de prile contractante, s examineze plngeri ale altor state sau ale indivizilor, n legtur cu nclcri ale drepturilor decurgnd din Pact, de ctre prile respective Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale
Rezoluia 428/V a Adunrii Generale, la paragraful 6, prevede c ICNUR este competent s asiste orice persoan care din cauza unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, naionalitii sau opiniilor sale politice se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri".
58
Pagina 54 din 128
A fost creat de E.C.O.S.O.C. n 1985 avnd dublu scop: 1) de a examina rapoartele prezentate de statele pri asupra msurilor pe care le-au luat n vederea asigurrii aplicrii drepturilor enunate n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale i 2) de a formula recomandri E.C.O.S.O.C. Comitetul este compus din 18 membri, avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor omului, care acioneaz cu titlu personal, fiind alei pentru o durat de patru ani. Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei A fost nfiinat n 1982, n baza art. 17 al Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei" i este compus din 23 de experi avnd o nalt autoritate moral i competen n domeniile de aplicabilitate a Conveniei, alei pentru o perioad de patru ani. Comitetul mpotriva torturii A fost constituit n 1987, conform art. 17 al Conveniei mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante" i este compus din 10 experi alei de statele pri pentru o perioad de patru ani. El are drept competene: examinarea rapoartelor prezentate de statele pri, asupra msurilor pe care acestea le-au adoptat pentru a ndeplini obligaiile asumate prin Convenie; efectuarea de anchete, n cazul n care primete informaii pertinente, n sensul c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat parte. Comitetul pentru drepturile copilului A luat fiin n baza art.43 din Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 29 noiembrie 1989 i este compus din 10 experi, alei pentru o perioad de patru ani, care acioneaz cu titiu individual. Principala funcie a Comitetului este de a urmri ndeaproape modul n care statele i ndeplinesc obligaiile asumate prin Convenia cu privire la drepturile copilului. Paragraful b. Protecia internaional a drepturilor omului prin structuri i mecanisme regionale A. Structuri i mecanisme n cadrul Consiliului Europei nfiinat n anii tulburi de dup cel de al doilea rzboi mondial, avnd drept scop aprarea drepturilor omului i democraia pluralist, Consiliul Europei a cunoscut evoluii importante pe parcursul celor 50 de ani de existen. Reuniunea Congresului de la Haga, organizat de Comitetul Internaional pentru Europa Unit, a propus, la 7 noiembrie 1948,
Pagina 55 din 128
crearea unui Consiliu al Europei. La 5 mai 1949 a fost semnat Tratatul de la Londra, care instituia Consiliul Europei. Mecanismul creat de Convenia european pentru protecia drepturilor omului era constituit iniial din Comisia european a drepturilor omului, Curtea european a drepturilor omului i Comitetul Minitrilor, n urma intrrii n vigoare a Protocolului nr.11, mecanismul a rmas s fie asigurat de Curtea unic european a drepturilor omului. Comisia european a drepturilor omului. Organizare i funcionare Este de subliniat c pn la 10 mai 1994, cnd a fost adoptat Protocolul nr.11 la Convenia European a Drepturilor Omului, n fruntea mecanismului creat de Consiliul Europei pentru protecia drepturilor omului se afla Comisia european a drepturilor omului, care era format din reprezentai ai statelor membre ale Consiliului Europei care au ratificat Convenia european a drepturilor omului din 1950. Membrii Comisiei erau alei de Comitetul Minitrilor cu majoritate absolut de voturi, dintr-o list ntocmit de Biroul Adunrii Parlamentare. Candidaii trebuiau s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru numirea n nalte funcii politice. Comisia putea fi sesizat de orice stat parte la Convenie, precum i printr-o cerere, de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretindeau victime ale nclcrii, de ctre una dintre prile contractante, a unui drept prevzut n convenie sau n protocoalele adiionale. Statele pri, precum i particularii, sesizau Comisia prin intermediul Secretarului General al Consiliului Europei. Comisia se pronuna asupra admisibilitii cererilor prezentate de particulari. Convenia din 1950 prevedea c vor fi admise numai cererile persoanelor care fac dovada c, au epuizat toate cile de recurs din ara acuzat, c au fost depuse n termen de ase luni de la data deciziei interne definitive. Cererea introdus nu trebuie s fie anonim". Nu se reinea nici o cerere, dac aceasta era n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Comisie sau care era deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu coninea fapte noi. Era declarat inadmisibil orice cerere care era incompatibil cu dispoziiile Conveniei i n mod vdit nefondat sau abuziv. Examinarea prealabil a cererii se finaliza n urmtoarele moduri: 1) Comisia reinea cererea; 2) Comisia nu reinea cererea n cazul n care era anonim, opera autoritatea de lucru judecat, era situaie de litispeden; 3) Comisia declara cererea ca inadmisibil, dac era
Pagina 56 din 128
considerat ca incompatibil cu prevederile Conveniei, n mod vdit nefondat sau abuziv; 4) Comisia respingea cererea ca indamisibil, pe motiv c este prematur. n cazul n care Comisia reinea cererea pentru a stabili faptele, proceda la un examen n contradictoriu, la o anchet. Soluiile ce puteau fi pronunate de Comisie erau: rezolvarea cauzei prin bun nelegere; respingerea cererii ca inadmisibil; scoaterea cererii de pe rol; constatarea faptelor i stabilirea nclcrii de ctre statul n cauz a obligaiilor ce-i reveneau, n temeiul dispoziiilor Conveniei. n decursul timpului, Comisia european a drepturilor omului a fost sesizat cu un numr impresionant de cereri. Astfel, ntre anii 1978-1996 (pentru care dispunem de statistici) Comisia a fost sesizat cu 104.700 cereri. Spre exemplu, n anul 1995, au fost trimise Comisiei 10.202 cereri concretizate n dosare provizorii", din care au fost nregistrate ca aciuni" 3.481, iar n 1996 un numr de 12.143, din care au fost nregistrate 4.758. Curtea european a drepturilor omului. Organizare i funcionare Curtea european a drepturilor omului constituie, de fapt, Curtea de Justiie a celor 41 de state membre ale Consiliului Europei. Ea impune respectarea drepturilor omului, putnd judeca i condamna un stat care a nclcat drepturile unui individ. Sediul Curii europene a drepturilor omului este la Strasbourg. Numrul judectorilor este egal cu cel al naltelor Pri Contractante. Judectorii sunt alei pe o perioad de ase ani, putnd fi realei. Curtea, reunit n adunare plenar, i alege, pentru o perioad de trei ani, preedintele i unul sau doi vicepreedini, care pot fi realei. Ea constituie, de asemenea, n plen, Camere, pentru o perioad determinat; alege preedinii Camerelor Curii, care de asemenea pot fi realei; adopt Regulamentul Curii i alege grefierul i unui sau mai muli grefieri adjunci. Curtea are competena de a soluiona att cauze interstatale, ct i cereri individuale. Astfel, Curtea poate fi sesizat printr-o cerere, de orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una din naltele Pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n protocoalele sale. Aceste cereri trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de admisibilitate: Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, astfel cum este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de ase luni ncepnd cu data deciziei interne definitive;
Pagina 57 din 128
Curtea nu reine nici o cerere individual introdus dac aceasta este anonim sau este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat de ctre Curte, sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare, i dac nu conine elemente noi. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n faa ei atunci cnd constat c cererea este incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, sau n mod vdit nefondat sau abuziv. Curtea poate respinge o astfel de cerere, indiferent de stadiul procedurii n care ea s-ar afla. n ce privete fora obligatorie i executarea hotrrilor Curii europene a drepturilor omului, se poate sublinia c naltele Pri Contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri i c hotrrile definitive ale Curii se trimit Comitetului Minitrilor, care supravegheaz punerea lor n executare. Comitetul Minitrilor Este principalul organ al Consiliului Europei, fiind compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre. El este organul de decizie al Consiliului Europei i forul reprezentativ al guvernelor statelor membre ale organizaiei. Pentru buna desfurare a activitilor sale, Comitetul de Minitri a adoptat Regulamentul pentru aplicarea art.32 din Convenia european a drepturilor omului. Art.54 al Conveniei mputernicete Comitetul de Minitri s asigure punerea n executare a hotrrilor Curii europene a drepturilor omului. Pentru aceasta, Comitetul a adoptat Regulamentul privind aplicarea art.54 al Conveniei europene" care prevede c de ndat ce hotrrea Curii a fost transmis, ea va fi nscris pe agenda Comitetului. Statul vizat trebuie s informeze Comitetul asupra msurilor luate pentru a se conforma hotrrii. Dac statul respectiv nu a fcut demersurile necesare, cazul este trecut n mod automat pe agenda Comitetului, pentru a fi examinat n termen de ase luni. Atunci cnd reparaia const n despgubiri bneti, statului vizat i este uor s plteasc prii lezate i s informeze Comitetul, care va adopta o hotrre. Dac anumite legi sau practici naionale sunt n contradicie cu prevederile Conveniei, este necesar adoptarea unei legislaii corespunztoare. Este mai dificil a se urmri executarea acestui tip de hotrre, statul avnd deseori nevoie de o perioad mai mare de timp, procesul legislativ intern desfurndu-se ntr-un anume ritm. Dac statul nu ine seama de hotrrile Curii, Comitetul de Minitri, este obligat, n conformitate cu prevederile art.8 din Statutul Consiliului Europei, s-l suspende, n vederea
Pagina 58 din 128
excluderii sale din Consiliu, atunci cnd se face vinovat de nclcri grave ale drepturilor omului. Reforma mecanismului de control al respectrii prevederilor Conveniei Europene a drepturilor omului La data de 9 octombrie 1993, efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, reunii la Viena, au hotrt reforma mecanismului de control al respectrii Conveniei europene a drepturilor omului Expresia normativ final a reformei sistemului de la Strasbourg este dat de Protocolul 11 la Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului viznd reformarea mecanismului de control stabilit de Convenie. Realizat n urma deciziei politice majore, statund asupra necesitii unei schimbri structurale n organizarea mecanismului de supraveghere a modului de ndeplinire a obligaiilor rezultate din Convenie. Protocolul 11 conine principiile i normele pe care se intenioneaz aezarea noului sistem jurisdicional. Protocolul nlocuiete prevederile titlurilor I-IV (art. 19-56) din Convenie, precum i pe cele ale Protocolului nr.2 la Convenie. Inovaia esenial adus prin Protocolul nr.11 este crearea Curii unice permanente a drepturilor omului, care nlocuiete Comisia i Curtea. Sediul Curii este la Strasbourg. Urmare acestei modificri, dispare Comisia european a drepturilor omului, iar Comitetul de Minitri i pierde funcia sa jurisdicional, prevzut n vechea redactare a art.32 al Conveniei. El rmne numai cu funcia (ce i-o confer vechiul articol 54 al Conveniei, respectiv actualul articol 56) de supraveghere a executrii hotrrilor Curii. De asemenea, Comitetul de Minitri poate cere Curii avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. Odat cu depunerea de ctre Italia, ia 1 octombrie 1997, a instrumentului de ratificare a Protocolului nr.11, acesta a intrat n vigoare, noua Curte a drepturilor omului ncepndu-i activitatea la 1 noiembrie 199859. B. Mecanismul interamerican de protecie a drepturilor omului Sub auspiciile Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.)60 s-au creat o serie de organe specifice privind promovarea i respectarea drepturilor omului, precum: Comisia interamerican pentru drepturile omului i Curtea intera-merican a drepturilor omului.
59
Corneliu Brsan, Comisia european a drepturilor omului - locul i rolul ei n cadru) proteciei internaionale a drepturilor omului, n Revista romn de drept umanitar", nr. 1/1998, pag.25 60 n 1948, Ia Conferina panamerican de la Bogota, s-a adoptat Carta Organizaiei (Carta de la Bogota), prin care s-a nfiinat Organizaia Statelor Americane.
Pagina 59 din 128
Comisia interamerican pentru drepturile omului Este alctuit din apte membri, care trebuie s fie persoane de nalt inut moral i competen recunoscut n domeniul drepturilor omului. Membrii sunt alei de Adunarea General a O.S.A., dintr-o list propus de Guvernele statelor membre. Un stat nu poate avea dect un singur membru. Principalele atribuii ale Comisiei sunt prevzute n art.41 al Conveniei: - dezvoltarea i contientizarea drepturilor omului n rndul popoarelor din America; - prezentarea de recomandri guvernelor statelor membre, atunci cnd consider necesar n vederea adoptrii de msuri n favoarea drepturilor omului i respectrii lor n conformitate cu legislaiile i constituiile acestora; pregtirea de studii i rapoarte necesare ndeplinirii funciilor sale; solicitarea adresat guvernelor statelor membre de a-i furniza informaii cu privire la msurile adoptate n domeniul drepturilor omului; - acordarea statelor membre, prin intermediul Secretarului General al O.S.A., de consultri solicitate n problemele drepturilor omului i furnizarea avizelor necesare; - adoptarea msurilor care i revin n privina petiiilor i a altor comunicri primite; - naintarea unui raport anual Adunrii Generale a O.S.A. Curtea interamerican a drepturilor omului A fost creat (a 18 iulie 1978, odat cu intrarea n vigoare a Conveniei interamericane a drepturilor omului. Este o instituie autonom, cu sediul la Sn Jose (Costa Rica). Curtea este alctuit din apte judectori, alei pentru o perioad de ase ani, prin vot, cu majoritate absolut a statelor pri la Convenie. Fiecare stat implicat ntr-o spe poate s desemneze un judector ad-hoc, atunci cnd nici unu! dintre judectorii Curii nu are cetenia sa. Curtea este competent s soluioneze diferendele referitoare la eventualele violri de ctre un stat parte la Convenie (funcie contencioas) i s dea avize consultative (funcie consultativ). Procedura n faa Curii const din memorii scrise, transmise nainte de audieri, i n dezbateri orale, n cadrul crora pot fi audiai martori. Deliberrile sunt secrete iar hotrrile sunt luate cu votul majoritii judectorilor prezeni. Hotrrile trebuie comunicate prilor ca i statelor-pri la Convenie, care se angajeaz s se conformeze hotrrilor Curii, n orice cauz n care sunt pri (art.68 (1)).
Pagina 60 din 128
C. Protecia drepturilor omului n sistemul african n cadrul Organizaiei Unitii Africane (O.U.A.) a fost adoptat, la Nairobi (Kenya), la 26 iunie 1981, Carta african a drepturilor omului i popoarelor, care a intrat n vigoare la data de 21 octombrie 1986. Carta prevede crearea unei Comisii africane a drepturilor omului i popoarelor", care s funcioneze n cadrul Organizaiei Unitii Africane. Comisia este format din 11 membri, alei de ctre Adunarea efilor de state i guverne a O.U.A., pentru o perioad de ase ani, putnd fi realei (art.31). Scopul principal al Comisiei l constituie promovarea drepturilor omului i ale popoarelor i asigurarea proteciei lor n Africa. Comisia ndeplinete atribuii de promovare i cvasijudiciare61. Mandatul referitor la promovare este amplu, incluznd elaborarea de studii, convocarea unor conferine, iniierea unor programe de publicare, rspndirea de informaii i colaborarea cu instituiile naionale i locale cu preocupri n sfera drepturilor omului, n acest context, Comisia poate face cunoscute opiniile sale sau poate formula recomandri adresate guvernelor. Puterile cvasijudiciare ale Comisiei Africane pot fi mprite n dou categorii: aa numitele atribuii interpretative i atribuii referitoare la soluionarea diferendelor privind pretinse violri ale drepturilor omului. O examinare comparativ a diverselor mecanisme de protecie a drepturilor omului n cadrul unor sisteme continentale diferite permite concluzia c sistemul european este net superior fa de sistemele practicate n alte continente, de altfel mult mai puin solicitate. Aceste sisteme nu se ridic nici pe departe la nivelul de angajare al instituiilor europene, datorit faptului c n statele respective concepiile etatiste sunt nc foarte puternice, iar numrul cazurilor este incomparabil mai mic fa de cele care ajung n faa Consiliului Europei. 2.1.4.Protecia drepturilor omului prin intermediul organizaiilor neguvernamentale Organizaiile neguvernamentale (ONG) au aprut n secolul trecut, prima fiind Crucea Roie, creat n anul 1864. Iniial organisme naionale (asociaii, cluburi, etc.), ele au cptat ulterior i un statut internaional.
61
Thomas Buergenthal, Renate Weber, op.cit., pag. 167 i urm.
Pagina 61 din 128
Dezvoltarea normelor, instituiilor i mecanismelor internaionale pentru protecia drepturilor omului a fost nsoit de proliferarea organizaiilor internaionale activnd n acest domeniu. Unele ONG-uri au avut un rol important n perioada elaborrii Cartei ONU, desfurnd o activitate de lobby pentru includerea n acest document a problemelor referitoare la drepturile omului i pentru crearea unui sistem care s statorniceasc afilierea internaional oficial a lor la organismele O.N.U., precum i pentru dobndirea competenei de a le sesiza, n baza art.71 al Cartei O.N.U., E.C.O.S.O.C. este autorizat s stabileasc aranjamente n vederea unor consultri cu organizaiile neguvernamentale n domeniile care intr n competena sa. Consiliul a fcut astfel de aranjamente cu cteva sute de organizaii naionale i internaionale. Aceste organizaii sunt mprite n trei categorii. Prima categorie este compus din ONG-uri care au un interes fundamental n cele mai multe din activitile Consiliului. A doua categorie este compus din ONG-uri care au o competen special, dar care sunt interesate numai de unele din activitile Consiliului. A treia categorie de ONG-uri o constituie cele care pot sa participe ocazional ia activitile E.C.O.S.O.C., ele fiind plasate pe o list" pentru consultri ad-hoc . Dup obiectivele pe care le urmresc, ONG-urile din domeniul drepturilor omului sunt de patru tipuri: - care au ca principal obiectiv protecia drepturilor omului; - care acioneaz n mai multe domenii, problematica drepturilor omului constituind unul dintre programele sau proiectele lor; care se intereseaz de drepturile omului fr a face din acestea un obiectiv general sau o subdiviziune a problemelor pe care le trateaz; care au ca obiectiv educarea populaiei n spiritul respectului fa de valorile generale umane62. Unele sunt preocupate de promovarea drepturilor omului n ntreaga lume, cum ar fi organizaiile: Amnesty International, Lawyers Committee For Human Rights, International League For Human Rights. Altele i limiteaz activitatea Ia anumite zone geografice (America Central, Africa, Asia) cum ar fi: Andean Commission of Jurists i Washington Office for Latin America (W.O.L.A.).
62
Vezi Diego Garcia-Sayan, Le organisations non gouvernamentales et le mouvement des droits de l'homme en Amerique Latine, n ,buletin des droits de lhomme", 90/1, Nations Unies, 1992, pag.3243,
Pagina 62 din 128
ONG-urile din domeniul drepturilor omului au inaugurat practica folosirii ca observatori a unor reputai avocai sau judectori, la procesele persoanelor acuzate de delicte politice, n scopul de a asigura acuzatului un proces corect. Astfel de organizaii sunt Amnesty International i Comisia internaional a juritilor. Comitetul Internaional al Crucii Roii procedeaz la inspectarea nchisorilor i centrelor de detenie pentru prizonieri politici, strduindu-se s asigure deinuilor un tratament omenos, precum i ngrijire medical i satisfacerea cerinelor elementare. Multe dintre organizaiile neguvernamentale sunt subvenionate de fundaii particulare, de cotizaiile membrilor i prin campanii de obinere de fonduri, asigurndu-i astfel independena politic i imparialitatea. Pentru a-i ndeplini cu adevrat rolul lor de organizaii neguvernamentale care se ocup de drepturile omului, aceste organizaii nu trebuie s fie nici antiguvernamentale i nici n solda unor guverne, adic s serveasc la ascunderea violrilor drepturilor omului de care aceste guverne sunt responsabile. Ele trebuie s fie, desigur, contiente de promovarea i respectarea drepturilor omului la nivel naional, regional i internaional63. Un moment deosebit de important n aceast privin l-a constituit cea de-a treia Conferin Mondial asupra drepturilor omului, desfurat sub auspiciile O.N.U., n perioada 14-25 iunie 1993, la Viena. O noutate semnificativ a acestei Conferine a fost recunoaterea" de ctre ONU a rolului important pe care-l joac ONG-urile n aprarea drepturilor omului. Ca urmare, naintea respectivei Conferine a fost programat desfurarea, ntre 10-12 iunie 1993, a unui Forum al ONG-urilor, cu rolul de a pregti o platform" i mijloacele de a o susine n cadrul Conferinei. La ntlnirea de ia Viena au participat circa 2000 de reprezentani din aproximativ 1000 de organizaii neguvernamentale de pe cinci continente. Din Romnia au fost prezente APADOR-CH, LADO, SIRDO, precum i directorul adjunct al IRDO, care a fcut parte din delegaia oficial. Pentru prima dat ONG-urile - cu sau fr statut consultativ pe lng E.C.O.S.O.C. au fost admise la o Conferin mondial, cu posibilitatea de a participa la ntlnirile plenare i la cele pe seciuni ale Comitetului pregtitor, cu dreptul de a lua cuvntul i de a prezenta declaraii scrise, n urma desfurrii lucrrilor Forumului ONG a fost adoptat un set de recomandri care au fost prezentate oral i n scris de Raportorul General, n plenul
63
C.M.Eyuanchama, Le role des organisations non-gouvernamentales dans Ia protecton et promotimi des droits de l'homme, n Buletin des droits de l'homme", 90/1, 1992, pag.56
Pagina 63 din 128
Conferinei Mondiale. Lucrrile Conferinei s-au materializat, la rndul lor, prin adoptarea, la 25 iunie 1993, a textului Declaraiei de la Viena i a Programului de aciune, Declaraia de la Viena conine un numr de principii i recomandri care corespund cererilor i propunerilor prezentate de ONG-uri i care pot constitui baza pentru o serie de aciuni care s marcheze o nou perioad n promovarea i protejarea drepturilor omului n cadrul ONU. La Varovia, ntre 4 - 7 aprilie 1995, reprezentani a peste 150 organizaii neguvernamentale i a 44 de state au fost invitai de ODIHR (Office for Democratic Institutions and human Rights), unul din organele O.S.C.E., pentru a discuta mpreun aceste probleme. Cteva principii generale privind activitile ONG-urilor, precum i relaiile acestora cu autoritile, s-au desprins din discuiile purtate. Astfel, ONG-urile trebuie s serveasc interesul public, s respecte standardele etice, s aib credibilitate i, dac doresc s beneficieze de faciliti fiscale, s fie legal nregistrate. Autoritile trebuie s accepte existena ONG-urilor ca expresie a dreptului la asociere i punctele de vedere critice exprimate de acestea, s se abin de la orice ncercare de a controla sau influena activitile lor i s le considere parteneri, iar nu inamici, n situaia n care o organizaie sau asociaie ar fi acuzat de activiti ilegale, ea trebuie s aib posibilitatea de a se adresa justiiei, singura autorizat s decid suspendarea sau ncetarea activitii. Invitarea la acest seminar a nsemnat o legitimare a ONG-urilor prin recunoaterea de ctre ODIHR a rolului lor n dezvoltarea democraiei i aprarea drepturilor omului, n rile n care acioneaz. Dac aspectele discutate la Varovia vor avea sau nu urmri concrete, rmne ns de vzut. Rolul jucat de ONG-uri n mobilizarea opiniei publice pentru soluionarea unor probleme importante ale umanitii este, fr ndoial, unul pozitiv. Aceste organizaii s-au dovedit, n multe cazuri, a fi un adevrat catalizator al deciziilor politice menite s corecteze deficienele existente aproape pretutindeni n lume, n sfera complex i delicat a drepturilor omului64. 2.2.PREOCUPRI ALE SOCIETII INTERNE CU PRIVIRE LA PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI 2.2.1.AUTORITILE REPREZENTATIVE
64
Theodor C. Van Boven, Le Nations Unies et Ies droits de l'homme, n Annales de droit de Louvain", nr.3, 1983, pag.173
Pagina 64 din 128
Paragraful a. Parlamentul Romn A. Activitatea legislativ a Parlamentului Cunoscut fiind c Parlamentul este organul reprezentativ al poporului i unica autoritate legislativ, aciunea parlamentar constituie, deci, un cadru propice prin care pot fi enunate i promovate o serie de idei cu privire la drepturile omului. B. Controlul parlamentar Din examinarea Regulamentelor celor dou Camere ale Parlamentului rezult c n structura Camerelor figureaz un numr de Comisii permanente, dintre care unele cu atribuii privind drepturile omului. Astfel, potrivit art.55 din Regulamentul Camerei Deputailor, n cadrul acesteia funcioneaz, printre altele: Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor, Comisia pentru munc i protecie social, Comisia pentru sntate i familie, Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport, Comisia pentru cultur, art mijloace de informare n mas, Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional, precum i Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupie i pentru petiii. Prin Regulamentul Camerei Deputailor s-a constituit "Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii", aceasta avnd competena "s examineze petiiile primite i s cerceteze abuzurile semnalate prin aceste petiii, n cazurile n care adunarea dispune aceasta ca urmare a prezentrii, potrivit regulamentului, a unei petiii n faa adunrii". Petiiile trebuie prezentate n scris i semnate. Ele se transmit comisiei, spre dezbatere i soluionare. Comisia decide n cel mult 10 zile dac va trimite petiia organului de stat competent s o soluioneze ori o va clasa sau, n cazuri deosebite, o va prezenta adunrii. Totdeauna, soluia adoptat se aduce la cunotina petiionarului. Conductorii autoritilor publice care au primit petiii spre soluionare sunt obligai s transmit comisiei soluiile adoptate, n termen de cel mult o lun de la primirea petiiei. n cadrul Senatului a fost nfiinat Comisia pentru drepturile omului", avnd ca principale atribuii urmtoarele: dezbaterea proiectelor de legi, propunerilor legislative i amendamentelor care i sunt trimise de Biroul permanent i elaborarea rapoartelor sau avizelor; solicitarea de rapoarte, informri i documente de la autoritile publice a cror activitate intr n sfera sa de activitate; examinarea petiiilor care i sunt repartizate spre soluionare i determinarea acelora a cror rezolvare nu sufer amnare, sesiznd de ndat
Pagina 65 din 128
autoritile publice competente s le soluioneze. De asemenea, n cadrul Senatului a fost constituit i Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i petiii". Regulamentul Senatului consacr, n principiu, o reglementare aproape identic cu cea folosit la Camera Deputailor. Totui, trebuie semnalate dou elemente diferite: petiia poate fi adresat direct unui senator, acesta depunnd el nsui diligentele necesare pentru soluionarea ei de ctre autoritile publice competente, informnd despre aceasta pe preedintele comisiei; organele de stat crora li s-au transmis petiii spre soluionare, au obligaia s informeze Senatul, n termen de 10 zile, despre soluia adoptat. Potrivit regulamentului de organizare i funcionare, "Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i petiii", din cadrul Senatului, se sesizeaz n baza petiiilor primite, sau se poate autosesiza, n baza unor acte ori fapte de natur a fi considerate abuzuri. Paragraful b. Preedintele Romniei Art.80 din Constituie statueaz c Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului", precum i ntre stat i societate. Din cuprinsul acestor prevederi se pot contura trei funcii prezideniale: funcia de reprezentare, funcia de garant, funcia de mediere. Funcia de reprezentare deriv din caracterul reprezentativ" al Preedintelui Romniei, n sensul c, fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, el are capacitatea de a fi purttorul de cuvnt al poporului romn -titularul suveranitii. El este aadar un organ direct i plenar reprezentativ. Preedintele reprezint statul romn att n interior ct i n exterior. Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al Constituiei, n calitatea sa de garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii. n calitatea sa de garant al Constituiei, Preedintele vegheaz la respectarea ntocmai a acesteia. Respectarea Constituiei reprezint, aa cum am mai subliniat premisa i esena statului de drept, precum i condiia primordial a drepturilor i a libertilor ceteneti.
Pagina 66 din 128
Funcia de mediere se sprijin, din punct de vedere moral, pe principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui, alegerea lui fcndu-se prin sufragiu universal i direct, precum i pe principiul non-apartenenei sale la nici un partid politic. n calitatea sa de mediator, Preedintele nu este un "magistrat suprem" ci o "simpl magistratur de influen", un factor al "bunelor oficii", iar atunci cnd se impune, pe baza prerogativelor conferite prin Constituie i n limitele ei, el este un "factor regulator" n mecanismul statal, precum i n raporturile dintre stat i societate. Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice; el nlesnete colaborarea autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea ori dintre ele i societate65. Obligaia Preedintelui de a "veghea" nu poate nsemna mai mult dect "supravegherea" neutr, echidistant i din exterior a modului de funcionare a autoritilor publice. Pe de alt parte, nici una din procedurile constituionale consacrate n acest scop nu are ca rezultat implicarea Preedintelui n mecanismul funcional i, mai ales, decizional al autoritilor publice. Paragraful c. Autoritile administraiei publice locale Carta european a autonomiei locale din 1985, pe care Romnia a ratificat-o n 199766, conine n preambul precizarea c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic", i c dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei, acest drept putnd fi exercitat n modul cel mai direct. O regul de baz n funcionarea administraiei ntr-un stat democratic o reprezint autonomia local care privete organizarea i funcionarea administraiei publice i reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritii publice locale de a rezolva i gestiona, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, al cetenilor (art.1 par.3 din Legea Administraiei publice locale nr.69/1991)67.
65 66
Ion Deleanu, op.cit, pag.271 Legea nr.199 din 17 noiembrie 1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n M.Of. nr.331/1997. 67 Publicat n M.Of. nr.238 din 28 noiembrie 1991, republicat n temeiul art.III din Legea nr.24 din 12 aprilie 1996, publicat n M.Of. nr.76 din 13 aprilie 1996
Pagina 67 din 128
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale - ca autoriti deliberative -, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii sunt alei n condiiile prevzute de lege (art.5 alin.1 din Legea nr.69 din 26 noiembrie 1991). A. Consiliile locale Conform Legii nr.69/1991, n fiecare comun i ora exist un consiliu local. Consiliile comunelor, oraelor i ale sectoarelor municipiului Bucureti sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Atribuiile consiliilor locale sunt cuprinse n art.20 din Legea nr.69/1991. Dintre atribuiile exercitate n domeniile economic, social-cultural i de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, menionm: contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; asigur aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau oraului; sprijin activitatea cultelor religioase, n condiiile legii. B. Rolul primarului n aciunea de protejare a drepturilor omului Primarul, n calitatea sa de autoritate executiv a comunei sau oraului, este elementul esenial n administrarea localitii n care a fost ales. Principalele atribuii ale primarului sunt prevzute n art.44 din Legea nr.69/1991. Dintre atribuiile viznd asigurarea proteciei drepturilor omului ce revin primarului menionm: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei i ale legilor rii, ale Decretelor Preedintelui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de ministere i de alte autoriti ale administraiei publice centrale, ale hotrrilor consiliului judeean; asigur executarea hotrrilor consiliului local; poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i, pe baza hotrrii consiliului, ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreun cu organele specializate ale statului; asigur ordinea public i linitea locuitorilor prin intermediul gardienilor publici i cu ajutorul jandarmeriei, poliiei, pompierilor i proteciei civile care au obligaia sa rspund solicitrilor sale; ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a
Pagina 68 din 128
spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul organelor de specialitate; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i de ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil. C. Rolul Consiliilor judeene n aciunea de protejare a drepturilor omului Dintre principalele atribuii conferite de lege Consiliului judeean menionm: coordonarea activitii Consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; analizeaz propunerile fcute de comune i orae, n vederea elaborrii de prognoze economice sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; nfiineaz instituii socialculturale i sanitare i asigur buna lor funcionare; asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitilor tiinifice, cultural-artistice, sportive i de tineret. n vederea elaborrii i realizrii politicii guvernamentale n domeniul proteciei drepturilor copilului, Autoritile administraiei publice locale, organizeaz i conduc servicii publice pentru protecia drepturilor copilului. Astfel, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Romniei nr.205 din 19 mai 199768, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor nfiina "Direcii judeene pentru protecia drepturilor copilului". Direcia judeean funcioneaz ca instituie public de interes judeean, n subordinea Consiliului judeean, avnd mai multe atribuii, printre care: monitorizeaz respectarea drepturilor copilului, centralizeaz i sintetizeaz informaiile privind acest aspect la nivel judeean; identific copii care necesit msuri speciale de protecie a drepturilor lor, sesiznd organele competente; controleaz modul n care sunt respectate drepturile copilului n instituiile de ocrotire, precum i n familia natural sau substitutiv a acestuia; urmrete i supravegheaz aplicarea msurilor speciale de protecie a drepturilor copilului; elaboreaz studii i sinteze cu privire la diversele aspecte ale problematicii proteciei drepturilor copilului; prezint trimestrial Consiliului judeean rapoarte i informri cu privire la situaia proteciei drepturilor copilului i face propuneri pentru mbuntirea activitii n domeniu. 2.2.2. AUTORITATEA JUDECTOREASC
68
Publicat n M.Of. nr.100 din 26 mai 1997.
Pagina 69 din 128
Paragraful a. Noiunea i principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. Termenul de justiie are dou sensuri. Astfel, ntr-un sens, prin justiie se nelege sistemul organelor judectoreti iar n al doilea sens se nelege activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, penale, comerciale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. Este necesar s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s cunoasc Constituia i legile i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate sau neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti distincte investite cu puteri statale care i dau eficien i care trebuie s fie independent i imparial. Justiia a devenit una din garaniile incontestabile ale drepturilor omului. Explicaia acestei poziii rezid n mai muli factori, ntre care pare pot fi menionai civa. Mai nti aceasta este rezultatul natural al separaiei/echilibrului puterilor n stat ca regul care domin organizarea i funcionarea ordinii constituionale; apoi, rolul i funciile pe care le asigur justiia -a face dreptate, a proteja drepturi, liberti i interese legitime; n fine, justiia este realizat conform unor principii care pun n valoare independena sa i posibilitatea efectiv de a o nfptui, n plus, atacarea hotrrilor judectoreti nu este posibil dect n interiorul sistemului judiciar . Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale, ntre care le putem enumera pe urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiie; accesul la un tribunal; garania la un proces echitabil; imparialitatea judectorului. Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz justiia. Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a judectorului. Dintre aceste principii, unele sunt constituionale, n sensul c sunt reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale. A. Principiul legalitii Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie, este consacrat prin art.125 din Constituia Romniei.
Pagina 70 din 128
De asemenea, Legea nr.92/199269 pentru organizarea judectoreasc, instituie necesitatea respectrii legii n activitatea judectoreasc. Astfel, n art.3 se arat c judectorii sunt independeni i se supun numai legii iar art.4 alin.1 prevede dispoziia potrivit creia nimeni nu este mai presus de lege. n art.9 se precizeaz c hotrrile judectoreti se pronun n numele legii. B. Justiia este unic i egal pentru toi Aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, ca acetia s fie judecai de aceleai instane n procese similare. Acest principiu interzice existena unor tribunale extraordinare, existena unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art.125 (2) stabilete c este interzis nfiinarea de instane extraordinare". C. Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale n limba pe care o cunosc. De aceea, li se asigur traducerea printr-un interpret. D. Dreptul la aprare Este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un principiu fundamental al justiiei. Este un drept fundamental cetenesc pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi cu libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint un real interes pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind, att pentru procesele penale, ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios administrativ etc.. Dreptul la aprare, ntr-o accepie larg, cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor care i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa. n accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar posibilitatea folosirii unui avocat70. Art.171 alin.2 din Codul de procedur penal, astfel, cum a fost modificat prin Legea 141/199671, prevede c asistena juridic este obligatorie atunci cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, militar cu termen redus, rezervist, concentrat, elev al unei uniti militare de nvmnt, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medical-educativ ori cnd este arestat, chiar n alt cauz.
69 70
Publicat n M.Of. nr.197/13 august 1992. loan Muram, op.cit., pag.205. 71 Publicat n M.Of. nr.289/14 noiembrie 1996.
Pagina 71 din 128
De asemenea, n cursul judecii, asistena juridic este obligatorie i n cauzele n care legea prevede, pentru infraciunea svrit, pedeapsa nchisorii mai mare de cinci ani sau cnd instana apreciaz c inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea (art.171 alin.3). Prin art.2 alin.5 din Legea nr.83/1993, privind procedura urgent de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie se instituie obligativitatea asigurrii asistenei juridice fa de nvinuitul sau inculpatul urmrit i judecat pentru svrirea unei infraciuni de corupie, prevzute n art.254, 255, 256 i 257 din Codul penal. Ca o garanie a dreptului de aprare se nscrie sanciunea nulitii absolute prevzute de art.197 alin.2 din Codul de procedur penal, n cazul n care judecata se desfoar fr asistena juridic a inculpatului, cnd aceasta este obligatorie, potrivit legii. E. Prezumia de nevinovie Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat mpotriva sa o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este una din cele mai puternice garanii ale demnitii i libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional. n virtutea acestei prezumii, acela mpotriva cruia a fost declanat un proces penal, este prezumat nevinovat pn la dovedirea vinoviei sale ntr-un proces public, cu asigurarea garaniilor dreptului de aprare. F. Independena judectorului i supunerea lui numai legii Legea fundamental, prin art.123 (2), stabilete c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Independena este o noiune indivizibil, fiind indispensabil pentru o bun justiie ca magistratul s fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i justiiabiii, n rezolvarea litigiilor, judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluiile pe care trebuie s le dea. Independena judectorului reprezint o garanie n faa abuzului puterilor (autoritilor). Recrutarea judectorilor este o garanie a independenei acestora. Potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorului. Potrivit acestui principiu, judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune magistraii la adpost
Pagina 72 din 128
de orice revocare sau transferare impus, n afar de greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional. Paragraful b. Sistemul organelor judectoreti Constituia Romniei reglementeaz ca funcie i distinct autoritatea judectoreasc iar n cadrul acestui sistem sunt prevzute: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii . Legea nr.92/1992 pentru organizarea judectoreasc, modificat i completat prin Legea nr. 142/1997 , stabilete categoriile de instane judectoreti, i anume: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i Curtea Suprem de Justiie. Art.130 din Constituie prevede c n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Dispoziiile constituionale referitoare la Ministerul Public au preluate i dezvoltate n capitolul III din Legea nr.92/1992. Astfel, art.30 din legea menionat, prevede c Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori, constituii n parchete, pe lng fiecare autoritate judectoreasc, sub autoritatea Ministerului Justiiei. Autoritatea Ministerului Public este organizat potrivit principiilor legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic. Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou funciuni, i anume: propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari; este colegiul de disciplin al judectorilor. Atunci cnd exercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre Ministrul Justiiei, ns fr ca acesta s aib drept de vot. Cnd exercit cea de a doua funcie, lucrrile sunt prezidate de Preedintele Curii Supreme de Justiie. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei pentru o durat de patru ani de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun. 2.2.3.CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Instituia contenciosului administrativ are o lung istorie n ara noastr.
Pagina 73 din 128
ntr-o monografie consacrat contenciosului administrativ, Valentin Priscaru precizeaz c acesta reprezint o form juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici care-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe". De asemenea, autorul, coreleaz, n mod argumentat, aceast instituie de principiul separaiei puterilor, preciznd c este vorba de un caz concret, n care activitatea unor organe de stat care realizeaz sarcinile unei puteri n stat este controlat de ctre unele organe de stat, care realizeaz sarcinile altei puteri n stat"72. Dup Revoluia din Decembrie 1989 a fost adoptat Legea contenciosului administrativ nr.29/199073 care are o semnificaie deosebit, ntruct d o real consisten juridic dreptului persoanelor fizice sau juridice vtmate printr-un act administrativ, de a obine pe cale judectoreasc anularea actului i repararea pagubei. Astfel, art.1 din Legea nr.29/1990 prevede c: orice persoan vtmat n drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul unei autoriti administrative de a-i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se poate adresa instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei care i-a fost cauzat. Se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen". Coroborarea dispoziiilor constituionale i ale Legii nr.29/1990 conduce la concluzia c pot face obiect al aciunii de contencios administrativ, numai actele administrative, deoarece numai acestea produc efecte juridice. Sfera actelor administrative supuse contenciosului administrativ are n vedere actele emise de ctre trei mari categorii de autoriti ale administraiei publice: autoriti administrative statale (Preedintele Romniei, Guvern, ministere i ale organe centrale de specialitate ale administraiei publice, prefeci) i structuri subordonate acestora (servicii descentralizate, regii autonome, instituii publice); autoritile administraiei publice locale i judeene (consilii locale, primari, consilii judeene) i structurile subordonate acestora (regii autonome i instituii politice); organisme neguvernamentale (barouri de avocai, birourile notarilor publici .a.), abilitate prin lege s presteze servicii publice. n aceeai sfer ns, se cuprind i actele emise de celelalte autoriti publice (Parlament, autoriti judectoreti, Curtea Constituional) atunci cnd prin actele lor se realizeaz activiti de natur administrativ.
72 73
Valentin I.Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti, 1994, pag.l. Publicat n M.Of.V.122 din 8 noiembrie 1990.
Pagina 74 din 128
Se consider act administrativ (i nu fapt) att refuzul manifestat expres, ct i cel implicit, rezultat din tcerea administraiei sau din nepronunarea sa n termenul prevzut de lege228. Ct privete organizarea intern a controlului jurisdicional, este de menionat c, n baza Legii nr.29/1990, s-a dispus nfiinarea unor secii de contencios administrativ n cadrul Curii Supreme, al Tribunalelor Judeene i Curilor de Apel. Specific legii contenciosului administrativ este faptul c se inverseaz sarcina probei, autoritatea al crei act este atacat fiind obligat s comunice actul i ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice lucrri necesare pentru soluionarea cauzei (art.10). Art. 13 din Legea nr.29/1990 stabilete dreptul persoanei reclamante de a chema alturi de autoritatea prt i pe funcionarul acesteia, care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat sau pentru ntrzierea soluionrii unei probleme. Funcionarul n cauz poate chema n garanie pe eful su ierarhic superior, de la care a primit ordin scris pentru a semna actul n discuie. 2.2.4.CURTEA CONSTITUIONAL Unul dintre mijloacele cele mai importante de asigurare a respectrii drepturilor omului l constituie controlul constituionalitii legilor, care const din activitatea organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia, iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedurile de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. n Romnia, Constituia ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice denumite Curtea Constituional. Curtea Constituional a Romniei este, att prin modul de organizare ct i prin funcionarea sa, un exemplu tipic al modelului" european, n materia controlului de constituionalitate74. Ea este o jurisdicie creat special i exclusiv pentru exerciiul contenciosului
74
Sistemul este creaia lui Kelsen care, prin proiectul de Constituie a Austriei din anul 1920, a preconizat un nou tip de justiie constituional, opus celui american, instaurat pe cale pretorian. Printre altele, Kelsen arat c numrul membrilor unei asemenea autoriti nu trebuie s fie prea mare, deoarece suntem n prezena unei misiuni pur juridice de interpretare a Constituiei, recomandnd totodat ca acetia s nu fie parlamentari sau membri ai Guvernului, pentru c tocmai actele lor le controleaz (Hans Kelsen, La Garanie jurisdictionnelle de la Constitution. La justice constitutionnelle, n Revue du Droit public et de la science politique en France et l'etranger", 1928, pag.226-227).
Pagina 75 din 128
constituional, situat n afara aparatului jurisdicional ordinar i independent de acesta, ca i de puterile publice. n Romnia, controlul constituionalitii legilor i gsete reglementarea n art. 140145 din Constituie, precum i n Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale75, cu modificrile din anul 1997 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, n dezvoltarea dispoziiilor constituionale i legale, Curtea Constituional i-a adoptat Regulamentul de organizare i funcionare. Dispoziii privind competena Curii Constituionale se mai gsesc i n alte legi, ca de exemplu Legea nr.69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. n art. 140 din Constituie, se stipuleaz c Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de nou ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Judectorii Curii aleg prin vot secret Preedintele acesteia pentru o perioad de trei ani. Curtea Constituional se nnoiete din trei n trei ani cu o treime din judectori". Potrivit art.144 din Constituie, Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor 2 Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; se pronun asupra constituionalitii Regulamentelor celor dou Camere, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori; hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. 2.2.5.ROLUL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N GARANTAREA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI
75
Publicat n M.Of. nrlOl/1992.
Pagina 76 din 128
Instituia Avocatul Poporului a fost introdus n Constituia Romniei dup modelul rilor scandinave, n care exist - dup cum am artat - un organ independent, avnd prerogativa s exercite un control asupra actelor de guvernmnt. El nu se substituie organelor competente s acorde un drept sau s rezolve un conflict de interese. El are menirea de a depista i combate fenomenele care, prin natura, lor reprezint nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti. Activitatea instituiei Avocatul Poporului privete nu att aprarea drepturilor i libertilor unei persoane anume, ct depistarea i combaterea fenomenelor care conduc la nclcarea acestora, ea fiind axat pe principiul respectrii legalitii i pe necesitatea mbuntirii continue a activitii organelor de stat, n vederea respectrii intereselor legitime ale cetenilor76. Pentru traducerea n via a prevederilor constituionale legate de introducerea instituiei Avocatul Poporului (art.55 alin.1), au fost elaborate mai multe proiecte privind organizarea acestei instituii. La data de 13 martie 1997 a fost adoptat Legea nr.35 iar la data de 29 octombrie 1997 a fost adoptat Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului77. Ulterior a fost adoptat un alt Regulament de organizare i funcionare care l-a modificat i completat pe cel anterior78. Articolul 1, alin.1 din Legea nr.35/1997 dispune c scopul instituiei este aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice". Avocatul Poporului este numit de Senat pe o durat de 4 ani. Mandatul su poate fi rennoit o singur dat. Avocatul Poporului este asistat de ctre doi adjunci, care asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei, potrivit domeniilor de activitate aflate sub autoritatea acestora. Avocatul Poporului este independent fa de orice autoritate public. El nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu l poate obliga pe Avocatul Poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. Potrivit prevederilor art.13 din Legea nr.35/1997 i art.7 din Regulamentul de organizare i funcionare, atribuiile Avocatului Poporului, privesc, printre altele: primete i
76
Irina Moroianu-Zltescu, Instituia Avocatul Poporului, n Revista Drepturile omului", nr. 1/1997,I.R.D.O., Bucureti, pag.3. 77 Publicate n M.Of. nr.48 din 20 martie 1997, respectiv M.Of. nr.347 lecembrie 1997. din 9ndecembrie 1997. 78 Publicat n M.Of. nr.393 din 19 august 1999.
Pagina 77 din 128
repartizeaz cererile formulate de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz, ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor. Instituia Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate. Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase, fiind scutite de taxa de timbru. Instituia Avocatul Poporului reprezint, aadar, una dintre cele mi importante garanii ale promovrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, eficiena sa depinznd att de modul n care i aduce la ndeplinire atribuiile, dar i de modul n care este recepionat activitatea sa de ctre opinia public, ncrederea opiniei publice n aceast instituie va exista att timp ct Avocatul Poporului va ntruchipa dreptatea social. 2.2.7. ORGANIZAII NEGUVERNAMENTALE I INSTITUII AVND
PREOCUPRI N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI Un fenomen nou n peisajul politico-social romnesc, dar i n plan mondial, l reprezint apariia i multitudinea organizaiilor neguverna-mentale, dintre care o mare parte sunt profilate pe cunoaterea i aprarea drepturilor omului. Dac pn n anul 1989 organizaiile neguvernamentale erau cvasi-admise numai n domeniul culturii, tiinei, sntii, odat cu instaurarea democraiei, ele au nceput s apar i n domeniul drepturilor omului. La nceput, aceste organizaii au luat fiin ca prelungiri ale unor organizaii internaionale neguvernamentale"79 dar apoi, n scurt timp, ele au devenit de sine stttoare, afirmndu-se pregnant n lupta pentru dobndirea libertilor individuale din ara noastr. n legtur cu activitatea organizaiilor neguvernamentale este de remarcat preocuparea deosebit a acestora pe cel puin trei planuri80: a) contientizarea, n rndul diferitelor categorii de ceteni, a unor drepturi i revendicri i atragerea acestora la aciuni
79
Adrian Nstase, Instrumente juridice ale democraiei. De la bune intenii la realiti, n"Palatul de Justiie", nr.3/1990, pag.3. 80 Ion Solcanu, Instituii chemate s promoveze drepturile omului n Romnia, n Drepturile omului", nr.1-4/1991, pag.15
Pagina 78 din 128
i manifestri care pun n eviden situaii mai deosebite, ct i problemele soluionate sau care nu i-au gsit o rezolvare; b) acordarea asistenei pentru gsirea cilor juridice i administrative de rezolvare a solicitrilor venite de la membrii i nemembrii organizaiilor respective; c) sesizarea organelor puterii legislative i ale puterii executive pentru a se da curs unor cereri ale oamenilor care reclam anumite nedrepti. Dintre organizaiile cu caracter neguvernamental care desfoar activiti n domeniul promovrii i respectrii drepturilor omului, enumerm urmtoarele. A. Liga aprrii drepturilor omului (L.A.D.O.) A fost nfiinat la 1 ianuarie 1990. Scopul ei este aprarea prin toate mijloacele legale a persoanelor lezate n drepturile lor civile, politice, economice, sociale i culturale. Liga propag idealurile sale prin toate mijloacele pe care le consider utile, informeaz opinia public din ar i din strintate n legtur cu aciunile prin care s-au nclcat drepturile omului, intervenind pe lng conducerea statului - Parlament, Guvern, autoritile locale - n vederea asigurrii respectrii principiilor democratice, reparrii nedreptilor i ncetrii aciunilor prin care a fost nclcat ordinea de drept. Aceast organizaie i desfoar activitatea pe baza unor programe precum: dezvoltarea unei reele naionale de observatori care funcioneaz n principalele reedine de jude; difuzarea principalelor documente internaionale privind drepturile omului prin tiprirea de brouri i pliante. Liga Aprrii Drepturilor Omului editeaz lunar un Buletin Informativ", prin care este prezentat activitatea organizaiei i sunt nfiate cazuri relevante de nclcare a drepturilor omului. Un program special al Ligii l constituie Caravana", care const n organizarea de mese rotunde n toate centrele importante ale rii, avnd drept scop sensibilizarea autoritilor locale la problematica drepturilor omului, popularizarea documentelor internaionale de profil, soluionarea la faa locului a unor cazuri speciale cu sprijinul factorilor de decizie; B. Societatea independent romn a drepturilor omului (S.I.R.D.O.) A fost nfiinat n anul 1990, are drept scop, n conformitate cu prevederile statutului su, protejarea efectiv a drepturilor i libertilor omului, informarea corect cu privire la tratatele i conveniile internaionale n materie, ncurajnd contribuia ceteanului la promovarea i protejarea drepturilor omului.
Pagina 79 din 128
Aceast societate i-a manifestat interesul i ntr-un domeniu mai puin cercetat de ctre celelalte organizaii neguvernamentale, respectiv situaia din penitenciare. n decursul existenei sale, Societatea a desfurat o bogat activitate, elabornd primul manual colar pentru drepturile omului, intitulat A-B.C.-ul drepturilor omului". Printre celelalte activiti desfurate de S.I.R.D.O. trebuie menionate i cele privind fenomenul de imigraie i statutul de refugiat, abrogarea art.200 din Codul penal i resocializarea delincvenilor; C. Asociaia pentru aprarea drepturilor omului n Romnia - Comitetul Helsinki (A.P.A.D.O.R.-C.H.) A fost constituit n ianuarie 1990, desfoar o activitate curent de monitorizare a situaiei drepturilor omului n Romnia. Din anul 1992, organizaia deruleaz programe cum ar fi: supravegherea abuzurilor svrite de poliie, transparena legislativ i promovarea drepturilor omului prin legislaie (analiz i propuneri legislative), situaia minoritilor, asistena juridic. Asociaia acord periodic (sptmnal) consultaii juridice gratuite, ca i asisten juridic pentru refugiai. n cadrul A.P.A.D.O.R.-C.H. a fost creat centrul pentru drepturile omului, organizat n sistem HURIDOCS, n cadrul cruia au fost organizate mese rotunde, dialoguri i activiti de cercetare n domeniul drepturilor omului. A.P.A.D.O.R.-C.H. public anual un Raport de activitate privind evoluia situaiei drepturilor omului n Romnia". Trimestrial, Centrul pentru drepturile omului editeaz Revista romn de drepturile omului", cuprinznd articole care analizeaz legislaia romn privind drepturile omului i compatibilitatea ei cu standardele internaionale n materie, A.P.A.D.O.R.-C.H., este afiliat la International Helsinki Federation for Human Rights", cu sediul .d Viena, avnd chiar un membru n Comitetul executiv al Federaiei. Asociaia are contacte cu Human Rights Watch/Helsinki, Amnesty International, International Human Rights Law Group etc. n plan intern, asociaia are contacte n zonele de decizie social i politic, efectund propriile investigaii n cazuri de violare a drepturilor omului ce i sunt semnalate. D. Asociaia romn pentru libertate personal i demnitate uman (A.R.O.L.I.D.) Este o organizaie independent, apolitic, neguvernamental, fr scop lucrativ, care urmrete promovarea drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale ale omului.
Pagina 80 din 128
Printre preocuprile sale se remarc activitile de documentare, educare i formare n domeniul drepturilor omului. A.R.O.L.I.D, apr libertatea i demnitatea uman, persoanele nedreptite pe plan juridic, politic i administrativ. Asociaia a organizat dezbateri legate de diverse aspecte ale drepturilor omului, cum ar fi: drepturile femeii, ale copilului, libertile religioase etc. E. Asociaia romn pentru Naiunile Unite (A.N.U.ROM) Constituie o organizaie cu personalitate juridic, independent, apolitic, neguvernamental, fr scop lucrativ. Ea urmrete promovarea drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale ale omului prevzute n Declaraia Universal a drepturilor omului, convenii i pacte, alte documente ale O.N.U. A.N.U.ROM ocrotete persoanele lipsite de exerciiul drepturilor fundamentale. Activitatea acestei asociaii se concretizeaz n activiti de documentare, educare, formare, cercetare, schimb de informaii, asisten n domeniul drepturilor omului. F. Asociaia romn pentru drepturile omului la vrsta a treia (A.R.D.O.V.I.T.) Reprezint o organizaie independent, apolitic, neguvernamental, cu caracter umanitar i personalitate juridic, cu preocupri pentru documentare, educare, formare n domeniul drepturilor celor aflai la vrsta a treia. Ea apr libertatea i demnitatea ceteneasc a acestor persoane. De asemenea, Asociaia urmrete ocrotirea lor n familie i societate i lupt mpotriva marginalizrii n viaa social, economic i cultural a persoanelor aparinnd acestei categorii. G. Asociaia romn de drept umanitar (A.R.D.U.) A fost prima organizaie de drept umanitar din ara noastr, fiind nfiinat nc din aprilie 1990. Obiectivul fundamental al Asociaiei este acela de a contribui la cunoaterea i transpunerea standardelor internaionale umanitare n legislaie i n practica statelor. Difuzarea dreptului umanitar n rndul opiniei publice n ara noastr se realizeaz prin intermediul Revistei romne de drept umanitar". Un sector important de activitate al Asociaiei l constituie cel privitor la drepturile omului. Direciile prioritare n acest domeniu le-au constituit: editarea instrumentelor elaborate pe plan internaional; organizarea de cursuri, seminarii, mese rotunde; crearea unei
Pagina 81 din 128
biblioteci de specialitate; cooperarea cu instituiile guvernamentale implicate n promovarea i aplicarea drepturilor omului n Romnia. n cadrul Asociaiei a fost creat un Centru de documentare" i un Centru de formare n domeniul drepturilor omului". Asociaia a stabilit nelegeri de colaborare cu reprezentantele naltului Comisariat al ONU pentru refugiai i Organizaiei internaionale pentru Migraie, precum i cu alte organisme. Comitetul Internaional al Crucii Roii s-a aflat alturi de A.R.D.U. nc de la nfiinarea acesteia, acordnd un important sprijin material i de Consulting. H. Organizaia Salvai copiii" Este o organizaie neguvernamental independent, non profit, necondiionat politic, cu personalitate juridic, nfiinat la 20 aprilie 1990, care militeaz pentru implementarea revendicrilor Conveniei O.N.U. cu privire la drepturile copilului. Ea colaboreaz cu structuri guvernamentale i organizaii neguvernamentale, n cadrul programelor de asisten social, sntate, educaie, n interesul superior al copilului, propunndu-i s influeneze politica i practica guvernamental asupra situaiei copiilor dezavantajai din instituiile de ocrotire, a copiilor strzii, sau a celor din familiile cu risc, i deruleaz programe pilot, ca alternativ la soluiile guvernamentale actuale. Aceast organizaie are n derulare cteva programe, printre care: reintegrarea copiilor instituionalizai n familiile lor naturale; programul Copiii strzii"; programul Promovarea interesului superior al copilului prin implementarea Conveniei O.N.U. cu privire la drepturile copilului"; programul educaional pentru stimularea socializrii copiilor; programul Casa cu ferestrele deschise" etc. I. Fundaia Ana Aslan" Reprezint o organizaie neguvernamental, non-profit, care a iniiat un Program naional pentru ameliorarea strii de sntate i calitii vieii vrstnicilor", bazat pe principiul respectrii drepturilor omului vrstnic i care urmrete introducerea n Romnia a unui sistem de forme organizatorice i funcionale de asisten i protecie medical i social a persoanelor vrstnice, folosind experiena celor existente n rile democratice dezvoltate. Prin grija acestei fundaii s-au realizat" centre de zi pentru vrstnici; locuine pentru vrstnici asistate medico-social; cmine asistate pentru btrni singuri, sraci, nerecuperabili; centre de recuperare prin fizioterapie, gimnastic etc.; cluburi pentru vrstnici etc.
Pagina 82 din 128
J. Uniunea general a pensionarilor din Romnia -U.G.P.R. A fost nfiinat la 5 ianuarie 1990 i este o organizaie nepatrimonial cu caracter umanitar, independent fa de partidele politice sau orice alte organizaii. Dintre preocuprile pe care aceast organizaie le are, pot fi menionate: promovarea intereselor pensionarilor privind obinerea i protejarea drepturilor acestora; creterea calitii vieii pensionarilor i aprarea demnitii lor n societate; majorarea tuturor categoriilor de pensii, la nivelul unui trai decent i civilizat; meninerea unei atitudini de respect fa de pensionari; acordarea de faciliti pentru mbuntirea calitii vieii lor; sensibilizarea autoritilor cu privire la rezolvarea problemelor cu care se confrunt pensionarii; stabilirea unei strategii globale privind protecia pensionarilor; promovarea unor reglementri speciale, n scopul eliminrii inechitilor existente n prezent n situaia multor pensionari etc. K. Institutul Romn pentru drepturile omului (I.R.D.O.) n activitatea de promovare a drepturilor omului, un rol nu mai puin important, l au unele instituii de drept public care desfoar activiti n acest domeniu, n rndul crora trebuie menionat, n primul rnd, I.R.D.O., nfiinat prin adoptarea de ctre Parlament a Legii nr.9/199181. Potrivit legii, I.R.D.O. este un organism independent, persoan juridic de drept public, al crui scop este de a asigura o mai bun cunoatere de ctre organismele publice, asociaiile neguvernamentale i cetenii romni a problematicii drepturilor omului, a modului n care drepturile omului sunt asigurate i respectate n Romnia i n alte ri. Pentru realizarea scopurilor sale, Institutul a creat, nc de la nfiinare, un Centru de documentare, coninnd texte de convenii internaionale, legi, documente, studii i publicaii referitoare la drepturile omului. Institutul informeaz organismele publice, organizaiile neguvernamentale i cetenii, cu privire la documentele, practicile i uzanele internaionale n domeniul drepturilor omului. El organizeaz programe de formare destinate n special acelor categorii de persoane care au rspunderi speciale pentru protecia drepturilor omului. Totodat, Institutul public un Buletin privind drepturile omului" i asigur difuzarea acestuia; organizeaz sondaje de opinie public pe diferite aspecte ale proteciei drepturilor omului n Romnia.
81
Publicat n M.Of. nr.24 din 30 ianuarie 1991; vezi i Drepturile omului, revist editat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului, An VIII, nr.4/1998
Pagina 83 din 128
3.NECESITATEA CONTEMPORAN
PROTEJRII
MEDIULUI
SOCIETATEA
3.1.DEZVOLTAREA DURABIL N DOMENIUL PROTEJRII MEDIULUI Societatea noastr de consum produce miliarde de tone de deeuri sub forma produselor industriale, a obiectelor uzate i mbtrnite, ambalaje, materii prime agricole, etc. Unitatea European i cele 15 state membre au adoptat n ultimii 25 de ani peste 200 de directive ce vizeaz ameliorarea calitii apei i aerului, mbuntirea metodelor de eliminare a deeurilor, controlarea riscurilor industriale i protecia naturii. Metodele urmrite au fost ns mai mult corective dect preventive. n decembrie 1992,Comunitatea European i-a schimbat politica de mediu, prin adoptarea unui program de aciuni numit Ctre o dezvoltare durabil. Acest program nu se mai ocup strict numai de protecia mediului, i abordeaz aceast problem n contextul mai larg al viitorului model de cretere economic. El se bazeaz pe ideea c nu putem solicita la nesfrit mediul acestei planete i nici nu putem abuza de el. Ca orice factor de producie, mediul are i el o valoare i un pre, ce trebuie recunoscute i luate n calcul ca atare. Raportul Ctre o dezvoltare durabil preia astfel tema central a Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare din 1992 expus n Agenda 21. Amndou documentele stabilesc obiective pentru a atinge scheme de dezvoltare economic i social durabile. Programul comunitar permite definirea principalelor axe ale politicii n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii economice pentru urmtoarele decenii, n sectoare cheie precum :industrie, energie , transporturi, agricultur i turism. Pe viitor, toate politicile comunitare vot avea o dimensiune ecologic. Proiectele de lege privind agricultura, transporturile, etc. vor fi evaluate n funcie de impactul lor asupra mediului, nainte de a fi trimise spre aprobare. Strategia comunitar se bazeaz pe urmtoarele principii fundamentale: - parteneriatul ntre guverne, industrii i consumatori - mprirea responsabilitii ntre protagonitii dezvoltrii - stabilirea unor standarde minime n materie de protecia mediului, dar care pot fi depite de statele membre ce o doresc - stimularea fiscal sau economic pentru produsele i serviciile ce protejeaz mediul - necesitatea informrii i a educrii publicului
Pagina 84 din 128
- sprijinirea cercetrii-dezvoltrii n materie de mediu Concret programul comunitar urmrete: - raionalizare utilizrii resurselor , producnd mai puin i utiliznd cu mai mult eficien ceea ce se produce - refolosirea i reciclarea, n special a produselor bazate pe resurse epuizabile. Aspectul cel mai novator al programului comunitar este ecotaxa, care urmeaz a se apleca gazelor pe baz de carbon i energiei, n vederea reducerii emanaiilor de CO2 i a creterii randamentului energetic. Aceast tax ar putea fi de 10$ SUA pe barilul de petrol sau echivalentul lui energetic. Ecotaxa va fi introdus progresiv, ncepnd cu 3% SUA n primul an, pentru ca mai apoi s se mai adauge cte un dolar n fiecare din urmtorii 7 ani. Cele trei direcii ale dezvoltrii durabile sunt: - viaa i sntatea omului s fie n permanen n atenia tuturor deciziilor statului - o concordan real ntre economie i protecia mediului - protejarea atuurilor oferite de spaiu Viaa i sntatea omului ,n atenia permanent a deciziilor statului Aceast axiom degaj trei obiective majore: - necesitatea elaborrii unor acte normative, n plan intern i a ncheierii unor convenii, n plan internaional, pentru protejarea populaiei actuale a globului, dar i a celor 10 sau 12 miliarde de locuitori, ct se estimeaz s aib planeta n secolul viitor - grija fa de sntatea omului - grija pentru calitatea vieii. Realizarea unor decizii care s aib efect pe termen lung: - sntatea omului s fie, n permanen, n atenia tuturor - participarea societii civile, n mod cotidian, la construcia dezvoltrii durabile. n cursul acestui secol, mbuntirea condiiilor de trai a jucat un rol major n mrirea duratei de via a omului. Politicile statelor pentru prezervarea mediului i pstrarea sntii omului, au dus la micorarea impactului negativ al factorilor de mediu cu sntatea omului. Evaluarea i prevenirea factorilor de mediu care influeneaz sntatea, trebuie integrate ntr-un program de aciune n favoarea sntii. Concordana real ntre economie i protecia mediului.
Pagina 85 din 128
Dezvoltarea durabil, trebuie s in seama de capacitile de producie, de bogiile naturale care sunt limitate i de modul acestora de a fi exploatate. Strategia economiei durabile, presupune: - mbuntirea tehnologilor de explorare i exploatare a resurselor naturale - crearea unor noi activiti i adoptarea acelora care folosesc resurse pe cale de dispariie sau neregenerabile - s se in cont, n activitatea economic de faptul c poluarea, n general schimbrile climatice, sunt generate i de circulaia vehiculelor, activitatea industrial, agricultura, activitile vieii cotidiene(efectul de ser datorat emisiilor de gaze, se face din ce n ce mai simit) - lupta mpotriva omajului este indisociabil legat de dezvoltarea durabil - dezvoltarea eco-industriei: apariia unor ramuri noi privind gestionarea apelor, depozitarea deeurilor , industria reciclrii - apariia ecoproduciei (n industria grea, industria alimentar, textil) i a unui nou mod de consum - un nou concept n economia agricol i chiar o preocupare mai mare pentru ntreinerea i protejarea peisajelor, promovarea turismului verde(fr a se aduce prejudicii naturii i pentru ntreinerea mediului) - crearea unui cadru juridic adecvat i a unei fiscaliti propice (norme juridice corespunztoare, aplicare principiului poluatorul pltete, simplificarea reglementrilor interne i internaionale9 - crearea unei agriculturi durabile care s nu mai antreneze pagube produse naturii (dejectarea provenit din creterea intensiv a porcilor i a psrilor, poluarea apelor, eroziunea i contaminarea solului, apariia deertificrii, distrugerea peisajelor) - gestionarea eficient a pdurilor care s asigure o tripl funcie: de protecie, de producie i de turism - agricultura durabil trebuie perceput n trei dimensiuni: din punct de vedere economic (viabilitatea economic a exploatrilor agricole rmne o ax dominant) din punct de vedere al mediului (perenitatea resurselor naturale rmn o preocupare fundamental) i din punct e vedere social promovarea unei dinamici economice i sociale a turismului C. Atuurile spaiului
Pagina 86 din 128
Pentru a realiza o dezvoltare durabil trebuie regndite: spaiile urbane, rurale, adaptate transporturilor. Aceste noi preocupri permit reconvertirea unor sectoare economice ajunse la saturaie i s se prentmpine degradarea sntii i a ecosistemelor. O localitate durabil este o localitate care este capabil s se transforme, s se adapteze la noile cerine sociale, culturale i economice. Dou principii indisolubile, al diversitii i al echitii permit evoluia ctre o transformare armonioas a vieii n societate. n acest sens, biodiversitatea are o valoare ecologic, economic estetic, tinific i cultural. Interesul pentru habitatul fiecrei specii de plante i animale, buna funcionare a ecosistemelor i respectul pentru toate formele de via, reprezint principalul obiectiv al conservrii vieii omului. Biodiversitatea ofer resurse pentru industrie, agricultur, turism. Ea constituie o msur de securitate n caz de expansiune a unor maladii sau a schimbrilor de clim. Prezervarea biodiversitii reprezint o garanie a adaptabilitii biologice. Dezvoltarea durabil este o afacere a tuturor. Realizarea dezvoltrii durabile informeaz, motiveaz i implic , n viaa de zi cu zi, pe fiecare membru al societii. n concluzie dezvoltarea durabil vizeaz: - accesul la un nivel suficient de dezvoltare economic, care s asigure bunstarea omului - reducerea inegalitilor sociale i a celor culturale - gestionarea corect a resurselor naturale - prezervarea mediului Dezvoltarea durabil reprezint o ans i totodat, o necesitate.
3.2.PREOCUPRI INTERNAIONALE PRIVIND PROTEJAREA MEDIULUI 3.2.1.CONFERINE INTERNAIONALE CONFERINA DE LA STOCKHOLM Conferina de la Stockholm a fost organizat de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, nsrcinai s consilieze Secretariatul General al ONU. Reuniunea n sine s-a inut ntre 4 i 16 iunie 1972; ea a adunat circa 600 de persoane aparinnd delegaiilor a 113 state reprezentani ai majoritii marilor organizaii interguvernamentale, 700 de observatori trimii de 400 de organizaii non-guvernamentale, personaliti invitai cu
Pagina 87 din 128
titlul de observatori i cca. 1500 de ziariti. Aceasta subliniaz importana dat evenimentului i , prin el, protecia mediului. La finele discuiilor, Conferina a aprobat n edina plenar un foarte mare numr de texte i - n special - o declaraie asupra mediului, adoptat cu aclamaii, o ampl rezoluie asupra dispoziiilor instrucionale i financiare recomandate de ONU i 109 recomandri formnd un plan de aciune, recomandri grupate n 3 categorii : - I evaluarea mediului (analiz, cercetare, supraveghere i schimb de informaii) - II gestiunea mediului(protejarea mediului n aezrile umane i a resurselor naturale) - III msuri de susinere(informarea i educarea publicului i formarea de specialiti) Declaraia de la Stockholm - de fapt titlul oficial este Declaraia Conferinei ONU asupra mediului comport un preambul expus n 7 puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul pleac de la constatarea c omul este concomitent creaie i creator al mediului su; elementul natural i cel creat de om sunt indispensabile pentru bunstarea sa i pentru manifestarea plenar a drepturilor sale fundamentale, nelegnd prin aceasta dreptul la via. Principiile care compun a doua parte a Declaraiei traduc ntr-un limbaj mai concret conceptele afirmate n preambul. Totodat, conotaiile politice nu sunt absente. Primul principiu furnizeaz dovada: afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i la condiiile de via satisfctoare ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare; el afirm c omul are, de asemenea, datoria de a proteja i ameliora mediul i s sfreasc prin a condamna apartheid-ul, segregaia i discriminarea rasial i formele colonialiste sau de alt natur de opresiune i dominaie strin. n ciuda acestui conglomerat de idei neinspirat alturate, o concepie fundamental apare cu claritate: este locul n care protejarea mediului se apropie de protejarea drepturilor omului. Principiile de la 2 la 7 ale Declaraiei constituie pe plan general esena rezultatelor de la Stockholm. Ele proclam c resursele naturale ale globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, flora i fauna, precum i eantioane reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie protejate n interesul generaiilor prezente i viitoare. Principiile 8-25 ale Declaraiei trateaz punerea n practic a protejrii mediului. Patru dintre ele privesc n special situaia rilor n curs de dezvoltare. Din punct de vedere internaional ultima grup de principii (21-26) se consacr cooperrii internaionale i are un interes cu totul special. Principiul 21 este la ora actual unanim recunoscut ca expresie a unei reguli devenite fundamentul dreptului internaional al mediului.
Pagina 88 din 128
Conform cartei ONU i principiilor de drept internaional, statele au dreptul suveran de a exploata propriile lor resurse conform propriilor politici de mediu i au datoria de a face n aa fel ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului altor state sau n regiuni care nu aparin nici unei jurisdicii naionale. Statele trebuie s coopereze pentru a proteja i ameliora mediul i s vegheze ca organizaiile s joace un rol coordonator, eficient i dinamic n acest domeniu (principiile 2225). n fine, ultimul principiu condamn armele nucleare i toate celelalte mijloace de distrugere n mas. Din punct de vedere juridic, Declaraia nu are o for obligatorie, nici chiar pentru statele semnatare, deoarece nu este un tratat internaional. Totui, se exprim voina politic comun a statelor de a evidenia existena unei probleme noi n dreptul internaional, se fundamenteaz necesitatea preocuprilor n materie i se identific principalele categorii de aspecte care, la vremea respectiv i n mare msur i astzi, constituie obiect de preocupare. CONFERINA DE LA RIO Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea desfurat ntre 3-14 iunie la Rio de Janeiro a reunit 145 de preedini, prin-minitri sau vice-preedini, fiind socotit drept cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul nostru. Aceast conferin trebuia s realizeze conform inteniei organizatorilor un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum: protecia atmosferei (folosirea energiei, schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier), protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oamenilor, mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional din punct de vedere ecologic a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i de munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Rezultatele acestei reuniuni s-a exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio de Janeiro asupra mediului i dezvoltrii, Agenda 21, Conferina asupra biodiversitii, Acordul asupra climei. Declaraia de la Rio dei nu are for juridic obligatorie, reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate si Grupul celor 77 ( care cuprinde astzi 128 de membri ) al rilor n curs de dezvoltare. Declaraia de la Rio, sub raportul structurii i obiectivelor sale, este n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd
Pagina 89 din 128
drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului pe care le enun sub form de principii: I. Un prim grup de principii se refer la obligaia proteciei mediului ca o condiie a dezvoltri: 1.dreptul suveran al statelor de a-i exploata propriile resurse naturale fr a prejudicia mediul altor state (principiul sic utere tuo, principiul bunei vecinti) 2.principiul poluatorul pltete conform cruia cel ce polueaz trebuie s suporte costul depolurii. 3. principiul prevenirii degradrii mediului conform cruia orice investiie trebuie nsoit de un studiu de impact. II. Principii cu caracter social: principiul dezvoltrii durabile conform cruia dezvoltarea prezent nu trebuie s afecteze posibilitile de dezvoltare ale generaiilor viitoare. III. Se refer la obligaia statelor de a-i modifica strategiile economice, avnd n vedere necesitatea proteciei mediului. Obligaii: 1.obligaia notificrii rapide i operative a oricrui accident ecologic sau catastrof natural. 2.obligaia statelor de a elabora o legislaie naional ce va cuprinde dispoziii privind stabilirea rspunderii pentru prejudicii. IV. Se refer la cooperarea statelor n domeniul proteciei mediului : 1.principiul responsabilitii sporite a statelor avansate n asigurarea dezvoltrii durabile, 2.rezolvarea panic a diferendelor dintre state. n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro a fost adoptat i planul de aciune intitulat Agenda XXI. Acest document este calificat drept cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic, realizat de ONU n domeniul ecologic. Ca o inovaie , Agenda XXI aduce instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Ea recomand colaborarea ONU cu celelalte organisme internaionale, organizaii internaionale i cu statele (privite individual) pentru protecia mediului. Planul de aciune adoptat n cadrul Reuniunii de la Rio de Janeiro consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant. n ceea ce privete coninutul documentului, prevederile sale sunt grupate n jurul a patru probleme tematice:
Pagina 90 din 128
- dimensiunile sociale i economice; - conservarea i managementul resurselor pentru dezvoltare; - creterea rolului colectivitilor i institutelor; - mijloace de ducere la ndeplinire a msurilor stabilite. Planul promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, adic aceea care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele generaii , care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile prezervrii potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare. CONFERINA DE LA JOHANNESBURG Are loc n perioada 26.08 - 04.09.2002, unde au participat aproape toi efii de state i de guverne. Summitul se finalizeaz prin adoptarea Angajamentului de la Johannesburg asupra dezvoltrii durabile. Aici se stabilesc cei 3 piloni inseparabili ai dezvoltrii durabile: A) protecia mediului ambiant B) dezvoltarea social C) dezvoltarea economic La acest summit se reafirm principiile Conferinei de la Rio dorindu-se implementarea integral a Agendei 21 Obiectivele summit-ului: 1.reducerea impactului calamitilor naturale asupra mediului i asupra organizrii socio-economice mondiale prin consolidarea cooperrii internaionale prin utilizarea unor tehnologii sntoase ca i prin continuarea punerii la punct a unor sisteme de preavertizare. 2.protejarea i refacerea integritii ecosistemului Terrei, cu precdere a pstrrii biodiversitii, cea care este rspunztoare de continuarea oricrei forme de via pe pmnt 3.rezolvarea problemei deficitului energetic, care afecteaz statele n curs de dezvoltare 4.asigurarea securitii alimentare a tuturor fiinelor umane 5.se acord atenie deosebit nevoilor de dezvoltare 6.accesul la sursele de ap potabile i la serviciile de salubritate, la cele de energie, la cele medicale, asigurarea necesarului de hran s fie realizate pentru asigurarea nevoilor de baz ale demnitii umane 7.sectorul privat s funcioneze ntr-un cadru normativ transparent i stabil.
Pagina 91 din 128
3.2.2.ORGANIZAII MONDIALE A. Organizaii mondiale cu caracter general Organizaia Naiunilor Unite, singura organizaie internaional cu vocaie universal, la ora actual, a fost creat n urma Conferinei de la San Francisco, din 26 iunie 11945, cnd a fost semnat Carta organizaiei. Carta a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945, dat la care omenirea srbtorete n fiecare an Ziua Naiunilor Unite ONU, prin intermediul organismelor din sistemul su, are rolul principal n vederea protejrii mediului. O.N.U. s-a interesat de problemele de mediu ncepnd cu 1968, an crucial pentru acest domeniu nou. n cursul acestui an, Consiliul Economic i Social a recomandat reuniunea unei Conferine mondiale asupra mediului, recomandare preluat de Adunarea General pe 3 decembrie 1868. Astfel s-a reunit Conferina de la Stockholm n iunie 1972. Din punct de vedere al instituiilor, aceast importan nu a fost mai mic, pentru c sub recomandarea conferinei pe care Adunarea General a adoptat-o, dispoziiile financiare i instituionale crend, propriul su organ subsidiar, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu. Acesta este format din: 1.CONSILIU DE ADMINISTRAIE format din 58 de membri, care prezint un raport anual Adunrii Generale a ONU prin intermediul Consiliului Economic i social(ECOSOC) 2.SECRETARIATUL: organ centralizator de aciune i de coordonare n materie de mediu. Are sediul la NAIROBY 3.BIROURI REGIONALE: deschise la Geneva, la Bangkok, mai mult birouri n Mexic4. 4.BIROURI DE LEGTUR: New York i Washington 5.UNITI SPECIALIZATE: Paris, Atena, Lima 6.SECRETARIATE nsrcinate cu gestionarea Conveniilor provenite de la P.N.U.E Finanarea P.N.U.E provine pe de o parte din bugetul ONU pentru funcionarea P.N.U.E , iar, pe de alt parte, pentru ducerea la ndeplinire a activitii specifice dintr-un fond pentru mediu (creat de ONU) la care particip toate statele pe baz de voluntariat. P.N.U.E i desfoar activitatea n 4 etape succesive: - culegerea de informaii referitoare la problemele mediului i studierea posibilitii gsirii unei soluii
Pagina 92 din 128
- definirea obiectivelor i a strategiilor de punere n practic a aciunilor care trebuie ntreprinse de P.N.U.E - alegerea activitilor care vor primi bane de la fondul pentru mediu - elaborarea programelor respective Domeniile de aciune ale P.N.U.E pot fi definite ca formnd ase grupe, ntre care, bineneles exist legturi uneori strnse: - aezmintele omeneti i sntatea omului - protecia ecosistemelor terestre - protecia apelor, mrilor i oceanelor - prevenirea catastrofelor naturale - ncurajarea dezvoltrii economice a statelor fr a deteriora mediul nconjurtor Pentru toate aceste domenii de aciune, P.N.U.E. a ntreprins o mulime de proiecte. Bineneles, majoritatea dintre ele nu privesc dreptul mediului, sau, cel puin nu n mod direct. Regrupnd cteva din aciunile cele mai importante asupra celor trei capitole ale Planului de la Stockholm- evaluarea, gestiunea i msurile de susinere - se poate oferi tabloul urmtor. n ceea de privete prima din cele trei, Conferina de la Stockholm a dat numele de Planul Virgie al evalurii mondiale a mediului. Acest termen nglobeaz supravegherea continu, cercetarea, schimbul de informaii i examenul de fapte raportat mediului. Programul comport coordonarea instalaiilor i a serviciilor naionale, a cror finanare este internaional, fr ca s fie creat un cadru instituional bine definit pentru regruparea acestor activiti. Supravegherea i schimbul de informaii intervin n cadrul Sistemului Mondial de Supraveghere continu a Mediului(General Enviroment Monitoring Sistem:G.E.M.S.)dotat u un centru de activitate. Principalele sarcini cuvenite organizailor care particip la Planul Virgie sunt supravegherea de resurse care se pot rennoi (n colaborare cu Comisia economic a Naiunilor Unite pentru Africa) supravegherea relativ a climatului (reea constituit cu Organizaia Meteorologic Mondial), supravegherea n domeniul sntii (asigurat cu Organizaia Mondial a Sntii, la fel ca i n ceea ce privete calitatea aerului, ca a oceanelor i studiul ciclului mondial biogeochimic al crbunelui, cu nite organisme specializate).O baz de date asupra resurselor mondiale conceput pentru a putea furniza informaii concrete factorilor de decizie(G.R.L.D.) a fost instituit n cadrul Planului Virgie: ea trebuie s transforme datele despre mediu n informaii concrete. Un sistem internaional de informaii asupra mediului a fost nfiinat(INFOTERRA) El pune n raport aezmintele naionale i internaionale, i experii trimind napoi
Pagina 93 din 128
utilizatorii la resursele de informaii care conving dar i de timp recent, furnizndu-le informaii de fond: documente stabilite de ctre membrii reelei compuse din 129 ri i din 13 organisme ale Naiunilor Unite. De la crearea sa, INFOTERRA a primit mai mult de 50 000 de cereri provenind din toate regiunile din lume. Organizaii mondiale specializate U.N.E.S.C.O Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i cultur pare destul de ndeprtat de consideraiile privind mediul. Cu toate acestea ea a ntreprins studiul interaciunilor ntre om i biosfera sa lansnd programul M.A.B.(Man and Biosphera) din 1970 n cadrul cruia se studiaz impactul activitilor omeneti asupra diferitelor medii sau conservarea zonelor naturale i a resurselor genetice pe care le conin. U.N.E.S.C.O a elaborat de asemenea dou mari convenii : Convenia de la Ramsar referitoare la zonele umede de importan internaional, din 2 februarie 1971 i Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural, adoptat de Conferina general n a 17+a sesiune a sa, a Paris, 16 noiembrie 1972. La 11 decembrie 1987, 288 bunuri erau nscrise pe lista patrimoniului mondial prevzut de Convenie, 100 de state ratificnd-o pe aceasta din urm. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur(F.A.O.) Conform statului su, semnat la 16 octombrie 1945, F.A.O. a primit ca misiune s creasc nivelul de nutriie i randamentul produciei de hran i s amelioreze condiia populaii rurale. Era deci normal ca ea s se fi interesat de conservarea resurselor naturale. Pe de alt parte organizaia nu a intervenit des cu titlul principal n aciuni internaionale relative la protecia mediului. n plus putem meniona redactarea i proclamarea unei declaraii de principii n octombrie 1981, Carta mondial a pmntului. Pe de alt parte F.A.O. favorizeaz dezvoltarea integral a agriculturii, nelegnd n mod notabil supravegherea solului, inventarul resurselor de ap, dezvoltarea bazinelor hidrografice, punerea n practic a unor sisteme de exploatare agricol adaptate n mod particular. Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.)
Pagina 94 din 128
Este evident c principala preocupare a O.M.S. , instituie a crei carte de constituire a fost semnat la 22 iulie 1946 este cooperarea internaional n interesul sntii omenirii. n virtutea articolului 2 al constituirii sale, O.M.S. are n particular ca sarcin s caute s suprime bolile epidemice, endemice i altele, s amelioreze locuina, asanarea, timpul liber. Organizaia Meteorologic Mondial(O.M.M.) Creat prin Convenia de la Washington din 11 octombrie 1947, O.M.M. are ca scop s stabileasc reele de observaii i sisteme de schimb rapid de informaii meteorologice, s normalizeze observaiile, s ncurajeze aplicaiile tiinei meteorologice - n mod special previziunea i modificrile de vreme-i, n sfrit, s ncurajeze i s coordoneze cercetarea. Este clar c aceste activiti pot s priveasc n mod direct mediul, permind n particular, observarea polurii i studiul propagrii ei, studiul problemei diminurii stratului de ozon stratosferic, cel al efectului de ser, examinarea i previziunea catastrofelor naturale (secete, tornade, grindin) n ansamblu O.M.M. este n mod particular utilat pentru a asigura supravegherea global a planetei. De asemenea , ea a participat activ la crearea sistemului mondial de supraveghere continu a mediului (G.E.M.S.) i a reelei sale veghere meteorologic mondial. Agenia Internaional pentru Energie Atomic(A.I.E.A.) Agenia a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956. Cea mai mare parte a statelor lumii- circa 120 - sunt membre ale acesteia. Obiectivele sale sunt nainte de toate de a grbi i a crete contribuia energiei atomice n privina pcii, a sntii i prosperitii n lumea ntreag. Totodat, printre funciile ei figureaz i sarcina de a stabili sau a adopta norme de securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minim pericolele la care sunt expuse persoanele i bunurile. Agenia a adoptat norme de siguran nuclear i Coduri de bun practicare propuse tuturor rilor membre. n 1961, ea a publicat un regulament de transport a materiilor radioactive care a fost de mai multe ori revizuit i n 1984 s-au stabilit Directive asupra aranjamentelor a cror concluzie o propunea statelor membre privind asistena mutual de urgen radiologic.
Pagina 95 din 128
Accidentul nuclear de la Cernobl din 26 aprilie 1986 a subliniat importana cooperrii internaionale n acest domeniu i cea a Ageniei Internaionale a Energiei Atomice n particular. Statele au cerut Ageniei s examineze situaia creat de accident i s furnizeze cadrul necesar pentru elaborarea unei reglementri internaionale n prevederea accidentelor viitoare, avnd implicaii internaionale. Astfel, s-au elaborat dou proiecte de convenie la o conferin inut la Viena din 21 iulie pn la 15 august de experii guvernamentali ai 62 de state membre ale Ageniei i de reprezentani a 10 organizaii internaionale, unul asupra notificrii rapide a unui accident nuclear altul asupra asistenei n caz de accident nuclear sau n situaia de urgen radiologic. Proiectele au fost adoptate dup aceea de ctre Conferina General a A.I.E.A. reunit n sesiune extraordinar, la 26 septembrie 1986. Cele dou Convenii au intrat n vigoare cu o rapiditate neobinuit. Organizaia maritim internaional(O.M.I.) La origine numit Organizaia Maritim Consultativ Internaional (O.M.C.I.) n virtutea statului su semnat la 6 martie 1948, O.M.I. trebuie s asigure cooperarea internaional n domeniul reglementrii i uzanelor guvernamentale tratnd chestiuni tehnice de toate felurile care intereseaz navigaia comercial internaional, primind misiunea de a examina toate chestiunile relative la navigaia maritim, ea a consacrat n cursul ultimelor decenii o parte considerabil a activitilor sale, problemei polurii oceanelor. La iniiativa sa au fost ncheiate marile convenii internaionale mondiale privind lupta mpotriva polurii mediului marin, ca cea din 1954 privind poluarea cu hidrocarburi, cea din 1972 privind imersiunea deeurilor provenite de la nave, adoptate la Londra, ora n care este instalat Organizaia.
C. Organizaii mondiale interguvernamentale Aceast trecere n revist a activitilor diverselor organizaii din familia Naiunilor Unite nu este deloc exhaustiv: am putea cita alte instituii ale cror funcii pot privi aspecte specifice la proteciei mediului. Astfel, este notabil Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.O.) ale crei activiti n elementul securitii muncitorilor i a prevederii bolilor profesionale ating probleme de mediu sau Organizaia Aviaiei Civile Internaionale(O.A.C.I.) care adopt reguli n privina
Pagina 96 din 128
zgomotului i a gazelor de eapament ale avioanelor. Este locul s amintim n orice caz c programarea activitilor instituiilor dependente de familia Naiunilor Unite se face la scara ntregului sistem al Naiunilor Unite. Bineneles, ea este ncredinata P.N.U.E.-ului. D. Organizaii nonguvernamentale A)Uniunea Internaional pentru conservarea naturii i resurselor (U.I.C.N.) Creat n 1948 la Fontainebleau la iniiativa Guvernului Francez, U.I.C.N. are particularitatea de a fi oficial o organizaie nonguvernamental din care fac parte, n afar de asociaii de conservare, state i organizaii de drept public. n septembrie 1987 U.I.C.N. era compus din 59 state suverane, 125 organisme de drept public (universiti, instituii de cercetate) i din 387 organizaii nonguvenamentale din care 357 naionale i 30 internaionale. n total 117 ri sunt reprezentate fie prin organismele lor oficiale fie altfel. Obiectivele uniunii sunt evaluarea strii resurselor naturale care se pot rennoi i evoluia sa, ncurajarea i pregtirea de msuri de conservare, propaganda pentru a trezi contiina problemelor de conservare i informarea membrilor U.I.C.N. i a diferitelor reele care colaboreaz cu uniunea . Printre sarcinile atribuite organismului se poate aminti rolul consultativ pe lng guverne i diferite instituii n materie de conservare, strngerea de informaii i difuzarea lor printre membrii i reele afiliate, de propus guvernului elaborarea de msuri de conservare, un suport tehnic tratatelor ce se vor ncheia sau deja sau ncheiat n acest domeniu i ncurajarea cercetrii noilor tehnici relative la conservare ca i al transferului i aplicrii la nivel local al acestor tehnici. B)World Wildlife Fund (W.W.F.) Aceast organizaie non-guvernamental cu caracter internaional este bine cunoscut n aceast lume ntreag datorit emblemei sale, marele panda, specie rar n mod particular atrgtoare din cauza asemnrii cu un mare urs de plu. W.W.F. a fost oficial creat n septembrie 1961 ca fundaie privat de drept elveian avnd sediul social la Morges. Din 1979, sediul W.W.F. se afl la Gland lng Geneva, nu fr raportare cu cel al U.I.C.N., partenera sa constant. n afara organelor obinuite n materie- Consiliul de administraie, Comitetul executiv, Directorul general- W.W.F. are particularitatea de a cuprinde un Consiliu internaional compus din reprezentani ai
Pagina 97 din 128
organizaiilor naionale. Efectivele acestora joac un rol eminent n activitile W.W.F.-ului mod notabil n colectarea de fonduri pentru conservare. Exist actualmente 23, n mod principal, n ri industrializate, dar i n India, Malaezia i n Pakistan, Una din principalele activiti ale W.W.F. este finanarea de operaii de conservare n lumea ntreag. n 1985 din fondurile alocate diferitelor operaii: 32% erau afectate pdurilor tropicale, 2% zonelor umede, 15% savanelor, 8% mediului marin, 5% deerturilor. O parte din operaii se face n colaborare cu alte organizaii, n particular interguvernementale precum Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, Consiliul Europei, Organizaia Mondial a Sntii. Pe de alt parte, principalele partenere ale W.W.F. sunt organizaii internaionale nonguvernamentale i n primul rnd Uniunea Internaional pentru conservarea Naturii i resurselor sale(U.I.C.N.)
3.2.3.ORGANIZATII REGIONALE Printre organizaiile regionale care desfoar activiti domeniul mediului, cele care regrupeaz statele europene joac un rol eminent. Este normal s fie aa. Pe de o parte, dintre toate continentele, Europa este cea n care procesul de unificare este cel mai avansat. Pe de alt parte Europa cunoate o foarte mare densitate de populaie i o industrializare foarte crescut, n fine, cooperarea: materie de mediu este mai crescut n anumite cazuri special Europa occidental - prin omogenitatea structurilor economice i deseori prin similitudinea concepiilor politice. n realitate termenul "organizaii europene" folosit n mod curent, acoper realiti geografice foarte diferite de la o instituie la alta. Singura organizaie cuprinznd toate statele europene nu este propriu-zis european: este Comisia economic a O.N.U. pentru Europa. Consiliul Europei regrupeaz 21 de state ale Europei Occidentale care fac parte i din Comunitatea European. Toate rile din Europa de Vest se regsesc n snul Organizaiei de cooperare i dezvoltare economic n care sunt reunite cu rile mai puternic industrializate din continente ale lumii: Statele Unite, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland. n fapt, la ora actual aceste instituii joac n mod particular un rol activ domeniul proteciei mediului prin mijloace juridice, ntr-un moment sau altul, alte organizaii sunt aplecate asupra problemelor de mediu, fr, pe de alt parte s trateze cu adevrat aspectele juridice sau chiar instituionale. Era cazul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord sau al Consiliului de ajutor economic mutual (Comecom) din rile socialiste. Prima a luat n
Pagina 98 din 128
considerare, n cadrul unui "Comitet asupra provocrilor lumii moderne" problema de mediu ca cele ale polurii mrii cu deeuri de hidrocarburi, tehnicile moderne de tratare a apelor folosite, lupta contra polurii atmosferice mai ales n mediul urban i tratarea substanelor periculoase. n ceea ce privete Comecom, att ct se poate cunoate activitatea se pare c pune accent pe aciuni de cooperare viznd protecia mediului n cadrai comisiilor permanente existente. Cum n tratarea soluiilor juridice existente diferitele domenii ale mediului, rolul diferitelor organizaii regionale i subregionale a fost amintit, aici dezbateri mai importante nu vor fi consacrate dect pentrui patra dintre ele: Comisia economic pentru Europa, Consiliul Europei, O.C. D. E. i Comunitatea European. A. Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa Cea mai veche i geografic cea mai complet dintre toate organizaiile europene, Comisia economic pentru Europa a fost creat de Consiliul economic i social al O.N.U. n 1947, n perspectiva reconstruciei Europei, a creterii nivelului activitilor economice europene la fel ca i pentru dezvoltarea schimburilor internaionale. Comisia trebuia de asemenea s furnizeze guvernelor analize i informaii cu caracter economic, tehnologic i statistic. Metoda sa de lucru era de a reuni experi, de a pregti i publica analize statistici i de a organiza schimburi de informaii tehnice i de asemenea, dac este cazul, s elaboreze texte care s enune principii de aciune sau proiecte de convenie. n 1956 Comisia a luat n considerare pentru prima oar o problem privind mediul: Comitetul su de transporturi interna a ridicat problema polurii apelor continentale n cursul lucrrilor pe cile navigabile interioare, ncetul cu ncetul alte comitete vor ntlni chestiuni atingnd deteriorarea mediului: n 1963 Comitetul de crbune a ntreprins lucrri asupra polurii aerului de ctre cocseri, apoi Comitetul de energie electric s-a interesat de poluarea provocat de centralele termice i de poluarea termic a apelor continentale, Comitetul de oel de poluarea aerului i a apei de ctre industria siderurgic, n 1967, protecia mediului a fost luat n consideraie pentru prima oar ntr-o perspectiv mai larg i 1969 a decis c, cooperarea interguvernamental n domeniul mediului trebuie s constituie unul din cele patru obiective principale din programul de lucru al Comisiei. Astfel, a fost creat n 1971 un organ subsidiar principal consacrat ntregime acestei probleme: Consilierii guvernelor rilor din C.E.E. pentru probleme de mediu, (Decizia S(XXVI)). Aceasta a primit ca misiune s examineze i s evalueze periodic starea mediului
Pagina 99 din 128
n rile europene, s examineze politicile, instituiile i legislaiile naionale i, n particular, s studieze implicaiile internaionale ale politicii n materie de mediu innd cont n mod special de problemele socio-economice. Grupe de lucru asist Consilierii n ndeplinirea sarcinilor lor, n mod notabil n ceea ce privete poluarea aerului i poluarea i utilizarea resurselor de ap. Comisia a fost artizanul mai multor convenii internaionale care au produs efecte n domeniul proteciei mediului. Astfel, acordul privind adoptarea de condiii uniforme de omologare i recunoaterea reciproc a omologrii echipamentelor i pieselor de vehicule cu motor (Geneva 1958) conine, n anex, reglementri privind emisiile de gaze poluante produse de motor. La fel, acordul la transportul internaional al mrfii periculoase pe osea (Geneva 1958) care a fost conceput pentru alte scopuri, tinde s previn poluarea solului i apelor de suprafa la fel ca apele subterane. Pe de alt parte contribuia major a Comisiei economice pentru Europa la dreptul internaional al mediului U reprezint rolul su n concepia i punerea n practic a Conveniei de la Geneva din 13 noiembrie 1979 asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distan lung. Trebuie adugat c principiile adoptate la 13 februarie 1987 de Comitetul de probleme ale apei privind cooperarea domeniul apelor transfrontiere ar putea duce la redactarea unei convenii pan-europene n acest domeniu. B.Consiliul Europei Prima instituie de cooperare n Europa, creat de o convenie semnat la Londra la 5 mai 1949, Consiliul Europei reunete astzi 23 de state ultimele fiind Sn Marino i Finlanda. De la debutul "erei ecologice", Consiliul Europei s-a aplecat asupra problemelor de mediu i ar fi putut-o face mai uor dac competenele sale ar fi mult mai largi, ntr-adevr, conform articolului l din statutul su, Consiliul poate s se ocupe de toate chestiunile fr cele referitoare la aprarea naional. Pe de alt parte competenele sale sunt limitate profunzime: Comitetul de minitri, organ care acioneaz n numele organizaiei, nu poate adopta dect recomandri adresate statelor membre, unanimitatea fiind regula. Este adevrat c alt-organ principal al Consiliului, Adunarea parlamentar, compus din membri desemnai de ctre Parlamentele naionale ale statelor membre, joac rolul de purttor de cuvnt al opiniei publice europene, n fapt, dezbaterile sale i rezoluiile adresate Comitetului de minitri i deseori prefigureaz soluii care vor fi adoptate apoi la nivelul european sau de ctre legislaii naionale.
Pagina 100 din 128
Astfel, foarte devreme, Consiliul Europei a adoptat cteva texte fundamentale ce proclam principii care ar trebui aplicate pentru a proteja mediul: Carta apei (1968), Declaraia de principii asupra luptei mpotriva polurii aerului (1968) i Carta solurilor (1972). Se cuvine s se adauge declaraia european n materie de conservarea naturii adoptate 1970 de ctre Conferina european a puterilor locale, creat la iniiativa Adunrii parlamentare, la fel ca o Declaraie asupra amenajrii mediului natural n europa, elaborat de p conferin convocat cu ocazia Anului european al conservrii naturii, n 1970. Aceast adunare arat sporirea interesului Consiliului Europei asupra chestiunilor de mediu. De fapt, din 1962, a fost creat un comitet european pentru salvarea naturii i a resurselor naturale. Din aceast perioad conservarea naturii a rmas principalul cmp de activitate al organizaiei de la Strasbourg. n mod cert cursul anilor 1968-1974, Consiliul Europei s-a ocupat i de diverse chestiuni privind poluarea aerului i a apelor continentale, un proiect de convenie asupra proteciei cursurilor apelor internaionale a fost redactat i dac nu a putut fi adoptat de ctre Comitetul de minitri el a servit de model pentru multe alte texte intervenite n acest domeniu. Totodat, plecnd din momentul n care Comunitatea european acioneaz n domeniul proteciei mediului, Consiliul Europei i-a lsat chestiuni legate de poluare s se specializeze n protecia naturii, n informarea i educarea n materie de mediu i n promovarea cooperrii att la nivelul statelor membre ct i ntre puterile regionale sau locale i ntre organizaii tiinifice. Din punct de vedere propriu juridic, aciunea legislativ a Consiliului Europei este considerabil. Pentru raiuni care tocmai au fost amintite n ceea ce privete poluarea, se poate aminti de un Acord european asupra limitrii folosirii anumitor detergeni produsele de splare i de curire, semnat la 16 septembrie 1968. n privina proteciei naturii, se cuvine s nu se uite Convenia european asupra proteciei animalelor n transportul internaional, adoptat la Paris la 13 decembrie 1968, dar contribuia cea mai important a Consiliului Europei n acest domeniu este Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, adoptat la Berna la 19 septembrie 1979. Aceast convenie a creat un Comitet Permanent care funcioneaz, bineneles, cadrul Consiliului Europei. Printre nenumrate alte activiti ale Consiliului Europei n acest domeniu ca i n altele - sute de reuniuni duse pe probleme de mediu nconjurtor inclusiv conferine ministeriale au fost inute n ultimii douzeci de ani trebuiau s tin seama de eforturile Consiliului europei pentru a favoriza formele cooperrii nestatale. Bineneles, protecia
Pagina 101 din 128
mediului nconjurtor este un domeniu privilegiat pentru aceste aciuni. Dup cum o Convenie cadru european asupra cooperrii transfrontier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid la 21 mai 1980, indic mod explicit printre subiectele care pot face obiectul activitilor comune ntre colectiviti sau autoriti teritoriale puse n eviden de unele state, protecia mediului nconjurtor i ntrajutorarea n caz de calamitate. Printre modelele de acord care sunt anexate la convenie se gsesc, ntr-adevr, probleme care pot s fac obiectul nelegerii transfrontiere referitoare la dezvoltarea urban i regional, protecia naturii (locul de protejat, zonele de recreere, parcurile naturale etc.) protecia apelor (lupta contra polurii, construcia de staiuni de epurare etc.) i protecia atmosferic, lupta contra zgomotului, zonele de linite etc.). Pentru a termina, trebuie s adugm c la ordinea zilei a Adunrii parlamentare figureaz practic la fiecare sesiune problema mediului nconjurtor i nu numai protecia naturii. Rapoarte, adesea foarte bine documentate sunt astfel pregtite, n toate situaiile de cauz, Consiliul Europei nu nelege s se opreasc n aciunea sa referitoare la protecia mediului nconjurtor n domeniul juridic avnd n vedere noile dezvoltri.
C.Organizaia de cooperare i dezvoltare economic O.C.D.E. a succedat vechii Organizaii europene de cooperare economic, fondat n 1948 pentru a administra planul Marshall n vedere reconstruciei n Europa dat n forma sa actual n 1960. Ea regrupeaz la ora actual toate statele Europei occidentale, dar i Australia, Canada, Statele Unite, Japonia i Nou Zeeland, n total 24 de state. Comisia Uniunii Europene particip la lucrrile de organizare. Iugoslavia este asociat la anumite activiti. Un consiliu compus din reprezentanii statelor membre este organul director al organizaiei, dar secretariatul care le asist este important n mod deosebit deoarece O.C.D.E. este nainte de toate un organism de studiu i de reflectare economic nsrcinat s fac inventarul resurselor, analiza conjunciilor i s elaboreze previziuni. Nu este mai puin adevrat c O.C.D.E. poate lua decizii care sunt obligatorii pentru rile membre participante la adoptarea lor - cele care s-au obinut nu sunt citite. Rezoluiile adoptate de Consiliu sunt obligatorii n egal msur, dar ele nu privesc dect lucrrile organizaiei nsi. In sfrit, recomandrile adresate statelor membre nu le leag pe acestea din urm, dar sunt dovada inteniei guvernelor care le-au votat de a le aplica n msura n care le apreciaz oportune.
Pagina 102 din 128
Dei concentrate nainte de toate asupra problemelor economice - dup statutul su organizaia trebuie s promoveze cea mai puternic expansiune economic posibil i de folosire, i o cretere a nivelului de trai - activitile O.C.D.E. au fost orientate spre perspectivele suficient de largi pentru a nelege termenul lung, adic pentru a rspunde la necesitatea de a proteja mediul nconjurtor. Astfel, a fost creat n 1970 un comitet al mediului nconjurtor pentru a completa munca altor douzeci de alte comitete. Misiunea acestui organ a fost definit ca, fiind aceea de a ajuta guvernele statelor membre s defineasc politica lor n privina problemelor mediului nconjurtor innd cont de toate datele pertinente i mai ales de factorii economici i tiinifici precum i s pun de acord aceste politici cu dezvoltarea economic i social, i revine de asemenea comitetului mediului nconjurtor sarcina s evalueze incidenele msurilor care s protejeze mediul nconjurtor asupra schimburilor internaionale. O.C.D.E. a exercitat o influen foarte mare asupra dezvoltrii dreptului internaional al mediului nconjurtor. Recomandrile acestei organizaii, uneori nsoite de declaraii de principii, sunt cele care au formulat pentru prima dat chiar definirea polurii i care au enunat principiile fundamentale nainte s fie aplicate polurii transfrontiere. Astfel, cu tot caracterul su esenial economic, O.C.D.E. este unul din pionierii regulilor fundamentale care ies n cadrul dreptului internaional al mediului nconjurtor: de a datora informaii i consultaii, s dea alarma n caz de situaii critice, egalitatea de acces a rezidenilor n strintate, nediscriminarea n aplicarea regulilor legislative. Totui, O.C.D.E. a adoptat de asemenea reguli precise referitoare la poluarea aerului de anumite substane precum i administrarea i poluarea apei. Intervenia sa n reglementarea administrrii substanelor chimice precum i a deeurilor toxice i periculoase inclusiv deeurile radioactive a fost decisiv. O.C.D.E. a pregtit de asemenea studii foarte aprofundate asupra unui mare numr de probleme interesnd mediul nconjurtor, n special n ceea ce privete aspectele juridice (Problemele polurii transfrontier, 1974; Aspectele juridice ale polurii transfrontier, 1977; O.C.D.E. i mediul nconjurtor, 1986 etc.) D.Uniunea european Adeseori este fcut o distincie ntre organizaiile internaionale despre care am mai vorbit calificate ca organizaii de cooperare i Comunitile europeane calificate ca organizaii de integrare, ntr-adevr, primele respect n ansamblu suveranitatea statelor
Pagina 103 din 128
membre, fie c ele nu pot lua decizii obligatorii la ntlnirile lor, fie pentru c organele lor trebuie s statueze n unanimitate, n afara cazului c aceste dou condiii nu sunt cumulate. Din contr, Uniunea European beneficiaz de veritabile transferuri de suveranitate, statele membre avnd abandonate n beneficiul lor anumite competente. Totui, deoarece preocuprile referitoare la mediul nconjurtor n ntregul lor nu s-au manifestat dect vreo zece ani dup semnarea tratatelor de la Roma, instituind Comunitatea Economic European i Euratomul problema s-a pus de a ti dac aceste domenii noi de aciune erau acoperite de competentele comunitii. Situaia juridic era diferit n fiecare dintre cele trei comuniti. Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 instituind Comunitatea European a Crbunelui i Otelului conferea acesteia competente n ceea ce privete securitatea muncii (art.55). Tratatul instituind Euratomul conine un capitol ntreg referitor la protecia sanitar a populaiei i a muncitorilor contra radiaiilor ionizante i n particular, prevede fixarea i revizia periodic a normelor de baz referitoare la radioactivitatea mediului ambiant (Cap.HI, art.30 la 39). Din contr, o problem dificil s-a pus pentru Comunitatea economic european al crui statut, adoptat de asemenea i la Roma la 25 martie 1957, nu conine nici o dispoziie care poate s fie invocat direct pentru a fonda o politic global a mediului nconjurtor. De asemenea trebuia s fie gsit un fundament juridic pentru aciune. El a fost n dou dispoziii ale tratatului de la Roma. Pe de o parte, articolele 100 i 102 coninnd posibilitatea de a adopta directive pentru apropierea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre care au o inciden direct asupra funcionrii unei piee comune, n particular cnd neconcordanele ntre acele dispoziii ncalc condiiile de concurent pe piaa comun provocnd distorsiuni. Pe de alt parte, se putea invoca articolul 235 din tratatul care instituie C.E.E., conform cruia dac o aciune a Comunitii aprea necesar pentru a realiza, n funcionarea pieii comune, unul din obiectivele Comunitii, fr ca tratatul s fi prevzut puterile de aciune cu acest efect, Consiliul, statund n unanimitate asupra propunerii Comisiei i dup consultarea Adunrii, ia deciziile adoptate. n realitate, aceasta este o decizie de caracter politic esenial care a rezolvat problema, decizie luat chiar n afara organelor statuare ale Comunitii. efii de state sau de guverne a rilor membre s-au reunit la Paris la 19 i 20 septembrie 1972 i au adoptat o declaraie proclamnd necesitatea s amelioreze calitatea precum i nivelul vieii i aceea de a acorda o atenie deosebit "valorilor i bunurilor nemateriale i protecia mediului nconjurtor pentru a pune progresul n serviciul omului". Se deduce c U.E. trebuia s duc o politic a mediului nconjurtor i va invita instituiile celor Nou s stabileasc, nainte de 31 iulie 1973 un program de aciune nsoit de un calendar precis.
Pagina 104 din 128
n sfrit, pare c cel puin din punct de vedere ideologic, baza aciunii comunitare era articolul 2 din Tratatul care instituia C.E.E., conform cruia Uniunea are ca misiune s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul rilor membre, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Astfel, a fost elaborat de Comisie primul Program de aciune a Comunitii n materie de mediu nconjurtor. n perioada 1974-1976 au fost adoptate programe care au n vedere mai nti aciuni exacte care tind mai nti s combat polurile pentru a se lrgi apoi la dimensiunile msurilor de ansamblu. Etapa cea mai recent a evoluiei este voina de a integra punctul de vedere al proteciei mediului nconjurtor n toat aciunea comunitar. Astfel, au putut s fie adoptate circa 100 de instrumente comunitare cu caracter legislativ. Cea mai mare parte a acestor texte sunt directive care leag toate statele membre destinate, ct despre rezultatul ateptat lsnd instanelor naionale competent att forma ct i mijloacele. Motivul este c pe baza articolului 100, instanele comunitare nu pot lua dect directive i nu reglementri care, ele, sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt aplicabile direct n toate statele membre. Reglementrile referitoare la protecia mediului nconjurtor nau putut s intervin dect atunci cnd dispoziiile s-au luat n legtur cu comerul exterior al Comunitii. Astfel, de exemplu, pentru reglementarea nr.348/81 din 20 ianuarie 1981 referitoare la un regim comun aplicabil importurilor de produse rezultate din cetacee (J.O.C.E. nr. L39 din 12.02.1981), care constituie una din msurile internaionale cele mai eficace luat pentru protecia balenelor. Puterea legislativ exersat de C.E.E. n materie de mediu nconjurtor nu a fost numai aprobat de practic, ea a fost consacrat de asemenea n mod explicit de Curtea de Justiie a Comunitii. O jurisdicie francez, tribunalul din Creteil, avnd ndoieli referitoare la valabilitatea directivei 75/439 la eliminarea uleiurilor uzate, a sesizat Curtea de Justiie cu o cerere de interpretare, punnd problema de a ti dac directiva n cauz era conform principiilor de libertate a comerului de liber circulaie a mrfurilor, de liber concuren, n hotrrea sa, Curtea a rspuns c: "Principiul libertii comerului nu este a se considera de o manier absolut dar este supus la anumite limite justificate de obiectul de interes general urmrit de Comunitate, de atunci c el nu a adus prejudicii substanei acestui drept. Nimic nu permite s conchidem c directiva a depit limitele. Aceast directiv se situeaz de fapt n cadrul proteciei mediului nconjurtor care este unul din obiectivele eseniale ale Comunitii." Aceeai hotrre vorbete de asemenea, mai departe de protecia
Pagina 105 din 128
mediului nconjurtor ca de un "obiectiv important de interes general". Deci nu avea loc s pun la ndoial validitatea directivei avocate (Curtea de Justiie, dosarul 240/83, culegerea 1985, pag.531). Adoptarea actului unic prezentnd modificarea tratatelor instituind Comunitatea european, la 27 februarie 1986 a reglat definitiv problema competenei comunitare n materie de protecie a mediului nconjurtor. Este Parlamentul European care a luat iniiativa s insereze n instrumentul care modific Tratatul de la Roma un anumit numr de dispoziii referitoare la protecia mediului nconjurtor. Conform cu acest principiu Comitetul "Ad-hoc" asupra problemelor instituionale instituit de statele membre a recunoscut politica mediului nconjurtor, ca un domeniu, dac nu pentru politica comun, cel puin pentru o politic comunitar. De fapt, n "Actul Unic" instrument care modific Tratatul de la Roma se gsesc dou grupe de dispoziii referitoare la mediul nconjurtor: un art.100 A i un nou titlu VII intitulat "Mediul nconjurtor inserat n a treia parte a tratatului (art.130 R, S, T). S-a convenit de a meniona nc o declaraie aprobat n momentul adoptrii Actului Unic care susine interpretarea anumitor dispoziii amintite pe primul loc. Dup cum articolele 130 R la 130 T sunt definiia principiilor aciunii comunitare, este judicios de a le trata cu prioritate. Art. 130 R citeaz un triplu obiectiv la aceast aciune: - s apere, s protejeze i s amelioreze calitatea mediului nconjurtor; - s contribuie la protecia sntii persoanelor; - s asigure o utilizare prudent i raional a resurselor naturale. Primul din aceste obiective astfel desemnate nu necesit comentarii. n ceea ce privete al doilea, faptul de a asocia protecia sntii persoanelor cu aceea a mediului nconjurtor poate s fie considerat ca firul Ariadnei parcurgnd tot dreptul mediului nconjurtor. n ceea ce privete interveniile comunitare n cele dou domenii a cror legturi par indisolubile se poate aminti c programele de aciune fceau deja referire la sntatea uman i c numeroase directive l vizau n mod expres mai ales n ceea ce privete calitatea apelor, n sfrit, n ceea ce privete al treilea dintre scopurile proclamate ale politicii comunitare este utilizarea prudent i raional a resurselor naturale. Trebuie s vedem n aceasta, fr-ndoial reafirmarea principiului c resursele naturale rennoite trebuie s fie utilizate n aa fel nct rennoirea lor s nu fie compromis i c resursele care nu rennoiesc trebuie s serveasc fr s fie risipite. O declaraie anexat la Actul Unic vizeaz s restrng influena acestui
Pagina 106 din 128
principiu cel puin parial: aciunea comunitii nu trebuie s se interfereze cu politicile naionale de explorare a resurselor energetice. Nu este sigur totui c aceast rezerv, n mod vizibil o rmi a crizei petrolului are aceeai valoare juridic ca acordul nsui. Al doilea aliniat al art. 130 R reafirm principiile care figureaz n introducerea fiecruia dintre programele de aciune succesiv n domeniul mediului nconjurtor: necesitatea aciunii preventive, corectri, cu prioritate la sursa neajunsurilor mediului nconjurtor i principiul poluare-plat. Aceste principii sunt linii directoare pentru aciune mai degrab dect reguli juridice. Este n aceasta la fel una din alte dispoziii din acelai aliniat care declar c pretenii n materie de protecie a mediului nconjurtor n diverse regiuni, de avantajele i de sarcinile care pot s rezulte din aciunea sau din absena aciunii i, n sfrit, din dezvoltarea economic i social a comunitii n ntregul ei i a dezvoltrii echilibrate a regiunilor sale. Aliniatul patru al art. 130 R este acela care risc s dea natere la discuii. El spune c: "Comunitatea acioneaz n materie de mediu nconjurtor n msura n care obiectivele vizate n paragraful l pot s fie realizate mai bine la nivelul comunitar dect la nivelul statelor membre luate izolat. Fr prejudicierea anumitor msuri avnd un caracter comunitar statele membre asigur finanarea i executarea altor msuri." Este considerat de unii, mai ales n R.F.G., stat federal, c aceast dispoziie, nc principiu subsidiar, nu permite C.E.E. s acioneze dect n absena aciunii din partea statelor membre. Fr ndoial pretind mai bine s vorbeasc de repartiia competenelor ntre comunitate i state conform criteriilor de oportunitate i eficacitate cum acesta este de asemenea cazul n alte domenii. Orice-ar fi, n principiu statele membre asigur finanarea i executarea msurilor luate. Ultimul aliniat din art. 130 R proclam c, U.N. i statele membre coopereaz n domeniul proteciei mediului nconjurtor cu rile tere i organizaiile internaionale fr prejudiciul competenei statelor membre pentru a negocia n instanele internaionale i ncheierea acordurilor internaionale. O declaraie anexat la actul Unic specific c principiile rezultnd din hotrrea Curii de Justiie n dosarul A.E.T.R. - care a recunoscut puterea C.E.E. de a ncheia tratate n domeniul relevnd competena sa - rmne valabil. Astfel spus, atunci cnd comunitatea are o competen intern pentru a trata o problem, competena sa extern poate s fie exercitat substituindu-se celei a statelor membre. n ceea ce privete procedura aplicabil n materie de mediu nconjurtor art. 130 S stabilete un sistem complex, ntr-o prim faz o decizie trebuie luat n condiiile normale
Pagina 107 din 128
asupra aciunii de ntreprins: comisia propune, parlamentul i comitetul economic i social sunt consultate i consiliul decide n unanimitate. Dar, dup aceast decizie, aceea care const n a adopta msurile, prevzute pot s fie adoptate cu majoritate calificat, dac consiliul ar fi decis astfel. Ultimul articol al titlului consacrat mediului nconjurtor, art. 130 T constituie o clauz special de rezerv pentru salvgardarea mediului nconjurtor: fiecare stat poate sa menin sau s ia msuri mai stricte dect msurile comunitare cu condiia ca ele s fie compatibile cu tratatul. Protecia mediului aprea de asemenea n noua dispoziie numit s completeze art. 100. Un art. 100 A inserat n subseciunea consacrat pieei interioare urmeaz dezvoltarea de fapt a legislaiei comunitare prin metoda apropierii legislaiilor. Se recunoate o dat n plus nalta prioritate de acum nainte recunoscut n mod explicit a mediului nconjurtor. Totui, msurile de protecie vor trebui s se situeze prin definiie n perspectiva stabilirii pieei interioare, deci ele nu trebuie s contracareze libera circulaie a mrfurilor, ci mai ales s contribuie la aceasta, avantajul recursului la procedura de armonizare a legislaiilor naionale, mai ales la cea prevzut art. 130 S este c aici Consiliul hotrte nu n unanimitate, dar majoritate calificat. Se poate, deci, gndi c msuri numeroase referitoare la protecia mediului nconjurtor vor fi criteriile, permind s aleag una sau alta din cele dou proceduri, n anumite cazuri Curtea de Justiie ar putea s fie chemat s traneze problema. Enumerarea tuturor actelor comunitare referitoare la mediul nconjurtor, va reveni unei mari pri din dezvoltrile lucrrii prezente. Ca s fie amintit n mod simplu c aproape totalitate instrumentele comunitare ndreptate asupra eliminrii polurii substanelor duntoare, conservarea vieii slbatice n-a fcut practic obiectul dect la cteva directive i reglementri al cror impact era totui mai mult dect considerabil: asupra psrilor, asupra cetaceelor, asupra puilor de foc. Trebuie s amintim aici c Consiliul Europei este acela care este competent mai ales n acest ultim domeniu. Totui, Comunitatea a devenit parte contractant la toate conveniile internaionale mari, care protejeaz fauna i flora slbatic: Convenia de la Washington din 3 martie 1973 asupra comerului internaional a speciilor slbatice din fauna i flora ameninat cu dispariia; Convenia de la Bonn din 23 iunie 1979 asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice (J.O.C.E. nr.210 din 19.07.1982); Convenia de la Berna din 19 septembrie 1979 asupra conservrii vieii slbatice din mediul natural n Europa etc.
Pagina 108 din 128
O alt caracteristic a reglementrilor comunitare domeniul mediului nconjurtor decurge din chiar natura instituiilor care au ca ultim obiectiv integrarea Europei. Ansamblul teritoriilor rilor membre aste tratat astfel, adic ca un spaiu comunitar care ignor frontierele. Pentru acest spaiu reguli ghenerale referitoare la toate activitile anumitor tipuri, au fost adoptate (de exemplu pentru aezrile periculoase, pentru studiile de impact etc.), dar reglementrile sectoriale ocup fr-ndoial un loc foarte mare: ape, produse chimice, deeuri toxice i periculoase. Trebuie s adugm c n toate aceste sectoare C.E.E. este de asemenea parte contractant la tratatele internaionale cele mai importante care pot s fie n legtur cu acestea innd cont de situaia sa geografic. De altfel, trebuie s fie fcut o meniune special a Conveniei de la Lome semnat ntre Comunitatea Economic European i statele din Africa, din Caraibe i din Pacific la 8 decembrie 1984, care caut s integreze anumite aspecte ale salvgardrii mediului nconjurtor n cooperare ntre parteneri. n afara competentelor sale excepional de puternice n materie de reglementri C.E.E, are de asemenea avantajul de a putea s controleze folosirea reglementrilor pe care ea le-a edictat. Se tie c, Comisia Comunitii Europene dispune de mijloace formale i informale de control asupra aplicrii reglementrilor comunitare. Dup adoptarea unei directive de ctre Consiliu, Comisia adreseaz fiecrui stat membru o scrisoare oficial transmindu-i directiva i notificnd termenele prevzute pentru transpunerea sa n dreptul intern. Cu aproximativ 3 luni nainte ca termenul fixat pentru transpunere s ajung la scadent. Comisia amintete guvernelor care nu se conformeaz obligaiilor, adic datoria lor de a transforma directiva n msuri aplicabile n dreptul lor intern. Informaiile asupra punerii n practic a dispoziiilor comunitare sunt adresate de ctre state Comisiei, dar aceasta duce de asemenea ancheta ei proprie prin contacte formale sau informale, scrise sau orale cu autoritile naionale nsrcinate cu aplicarea directivelor, n caz de infraciune art. 1690 din Tratatul de la Roma permite Comisiei s antameze o procedur care poate s cuprind trei faze: o scrisoare oficial care someaz, adresat statului, un aviz motivat expunnd detaliat n ce const infraciunea i sesizarea Curii de Justiie. Pn la data de 15 ianuarie 1987 Comisia a trimis 100 de scrisori care somau, a emis 43 de avize motivate i a sesizat Curtea de Justiie de 21 de ori n materie de mediu nconjurtor". Trebuie s adugm c exist o procedur de plngere deschis indivizilor. Pare, de altfel, c numeroasele intervenii ale Comisiei erau urmare plngerilor individuale. Numrul
Pagina 109 din 128
plngerilor n materie de mediu nconjurtor n-a ncetat s creasc: n timp ce n 1982 comisia a primit 9 din acestea, n 1986 existau deja 15082. Este ncurajator s putem termina o lucrare asupra dreptului internaional al mediului nconjurtor prin descrierea unui mecanism legislativ i jurisdicional prezentnd n aceeai msur garanii de eficacitate. Desigur, s-ar putea obiecta c dreptul comunitar nu mai deja dreptul internaional deoarece comunitatea este un sistem cvasifederal. Obiecia, nu e fr valoare dar viitorul dreptului internaional nu este ntr-o progresie ctre formele federale? Dreptul mediului nconjurtor att de revelator al puterilor i slbiciunilor sistemului juridic furnizeaz n aceast privin i materie de reflecie.
E. Organizaia Statelor Americane (OSA) n anul 1948 la Bogota are loc cea de a 9-a Conferin Panamerican, unde s-a adoptat Carta de la Bogota prin care s-a nfiinat OSA. Sub egida OSA au fost adoptate urmtoarele convenii asupra mediului: 1.Tratatul de la Washington cu privire la Antarctica(1959) 2.Convenia de la Vancouver cu privire la protecia aezrilor umane(1976) 3.Conferina de la Mar del Plata asupra gestionrii resurselor de ap(1977) 4.Convenia de la Montego Bey-Jamaica cu privire la dreptul mrii 5.Conferina de la Rio(1992) F. Organizaia Unitii Africane(OUA) Organizaia ia natere n anul 1963 la Addis Abeba cnd minitrii de externe din 30 de ri africane au adoptat Carta Organizaiei Unitii Africane. Sub patronajul OUA au loc urmtoarele evenimente mai importante: 1.Adoptarea Cartei Mondiale a Naturii, la insistena Zairului 2.Conferina African pentru conservarea naturii i a resurselor naturale 3.Conferina de la Nairobi asupra deertificrii 4.Summitul dezvoltrii durabile de la Johannesburg(26 august-4 septembrie 2002)
82
L.Kramer, op.cit., pag.26
Pagina 110 din 128
3.3.PREOCUPRI INTERNE IN PROTEJAREA MEDIULUI 3.3.1.SCURT ISTORIC AL PROTEJRII MEDIULUI N ARA NOASTR (LEGI) nc din secolul al XIV-lea apare instituia Branitei ce reprezint rezervaie de pdure unde erau interzise, n vederea conservrii, doborrea arborilor, punatul, vntoarea i pescuitul, fr autorizarea expres a proprietarului. n secolul al XVIII-lea, pare primul Cod Silvic romnesc intitulat Ornduiala de Pdure 1786 n Bucovina, apoi Anaforava pentru codru, dumbrvi, lunci-1794. n secolul al XIX-lea, apar primele studii i cercetri privind flora i fauna din Munii Rodnei. Tot n acest secol apar i primele grdini botanice, la Cluj i la Bucureti, dar apar i primele reglementri juridice, astfel: - n 1872- prima lege a vntorii - n 1874- legea asupra serviciului sanitar - n 1896- legea privind pescuitul n vederea ocrotirii unor zone, datorit valorilor peisagistice (Munii Bucegi, Valea Prahovei), avnd n vedere protecia unor specii de psri i protecia unor specii de plante. La nceputul secolului XX se afirm un puternic curent de opinie mpotriva despduririlor abuzive, mpotriva degradrii bogiilor naturale. n 1930 e adoptat prima lege privind protejarea monumentelor naturii. n 1935 este nfiinat Parcul Naional Retezat. Ca acte normative adoptate n aceast perioad amintim: - Hotrrea privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i zootehnice emis n anul 1967 - legea gospodririi apelor 1972 - legea proteciei mediului nconjurtor 1973 - legea 137 din anul 1995 3.3.2.PREOCUPRI ACTUALE Dup 1989, prin hotrrea guvernului din 1990 au fost nfiinate Inspectoratele pentru Protecia Mediului nconjurtor. n anul 1992 a fost nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. n anul 2000 acesta se transform n Ministerul Apelor i Proteciei Mediului.
Pagina 111 din 128
Atribuiile MAPM: 1.elaborarea de studii, prognoze i strategii de dezvoltare pentru protecia sistemelor ecologice, silviculturii, gospodririi apelor i n domeniiul proteciei nucleare 2.elaborarea de propuneri legislative 3.coordonarea activitii de reconstrucie ecologic 4.evaluarea impactului aciunilor economico-sociale asupra mediului 5.asigur cooperarea internaional, regional i global 6.coordoneaz reeaua de arii protejate 7.coordoneaz programul de cercetare n domeniul ecologiei i proteciei mediului 8.asigur respectarea reglementrilor legate de mediu 9.promoveaz cooperarea cu ONG-uri n domeniul proteciei mediului Strategia naional n domeniul protejrii mediului se face simit prin legea 137 din 1995 (legea mediului), n care sunt elaborate principiile i elementele strategice n scopul unei dezvoltri durabile. Principiile din legea 137 din 1995: - principiul precauiei n luarea deciziilor - principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor - principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural - principiul poluatorul pltete - principiul utilizrii durabile Elementele strategice cuprinse n aceast lege sunt: - crearea sistemului naional de monitoring integrat al mediului - meninerea i ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate - crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor. n vederea realizrii n practic a acestor principii i a elementelor strategice exist unele modaliti de implementare: - adoptarea politicilor de mediu cu programele de dezvoltare - obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului a diferitelor proiecte, programe sau activiti n domeniu - elaborarea de norme i standarde, n conformitate cu reglementrile internaionale - promovarea de noi programe complexe de cercetare n comeniul mediului
Pagina 112 din 128
- instruirea, educarea i contientizarea populaiei, n vederea protejrii echilibrului ecologic. Pornindu-se de la faptul c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu nconjurtor sntos, garanteaz n acest scop: - accesul la informaii privind n permanen calitatea mediului - dreptul de a se asocia n organizaii de aprare (protejare) a calitii mediului - dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unei asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti , n cazul producerii unor prejudicii - dreptul la despgubire pentru prejudiciile suferite. Garda de mediu se nfiineaz n temeiul art.107 din Constituie i a art. nr.65 din legea 137 din 1995. Garda de mediu este un corp de control ecologic, cu statut special care se organizeaz i funcioneaz n cadrul Autoritii Centrale pentru Protecia Mediului, al Inspectoratelor de Protecia Mediului Judeene respectiv a Municipiului Bucureti i n cadrul administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Structura organizatoric: -Inspectoratul General al Grzii de Mediu- constituit la nivelul MAPM -Comisariatele Judeene i Comisariatul Municipiului Bucureti -Comisariatul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii -Comisariatul General al Grzi de Mediu funcioneaz n cadrul MAPM -Comisariatele Judeene funcioneaz n cadrul Inspectoratelor de Protecia Mediului Judeene. Comisariatul General are rolul de a organiza, ndruma i controla activitatea unitilor teritoriale i de a desfura activiti de prevenire i sancionare a contraveniilor sau de sesizare a organelor de urmrire penal n cazul infraciunilor din domeniul proteciei mediului. Comisariatul General e condus de un Comisar General numit i revocat de ministrul Apelor i Proteciei Mediului iar unitile teritoriale sunt conduse de comisari efi. Atribuiile Grzii de Mediu: - Garda de Mediu controleaz instalaiile cu impact major asupra elementelor componente ale mediului - execut controale tehnice la toi agenii economici - urmrete realizarea investiiilor din domeniul proteciei mediului n toate fazele de execuie a acestora, avnd acces la documentaia necesar
Pagina 113 din 128
- particip la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurilor asupra factorilor de mediu, precum i pentru prevenirea polurilor accidentale - acioneaz, n condiiile legii, pentru obinerea de informaii i date de la agenii economici n vederea cunoaterii, prevenirii i combaterii fenomenului infracional n domeniul protejrii mediului - controleaz i constat nclcrile prevederilor actelor normative i aplic sanciuni contravenionale prevzute de acestea - colaboreaz cu unitile de poliie i jandarmerie pentru constatarea faptelor de deteriorare a mediului - urmrete i controleaz aplicarea de persoanele fizice si juridice a reglementrilor privind gestionarea deeurilor i recuperarea materialelor reciclabile - coopereaz pe baz de protocol cu toate autoritile crora le-au fost stabilite potrivit legii atribuii referitoare la protejarea mediului -conlucreaz, n caz de accidente ecologice cu efecte transfrontaliere, cu structuri de profil din alte state. n cadrul Poliiei Romne a fost creat un compartiment specializat n prevenirea i descoperirea infraciunilor contra mediului i acest compartiment este inclus formaiunii de Poliie Economico-Financiar. Compartimentul a fost nfiinat prin ordin al ministrului de Interne la 15.04.2001. Structura compartimentului: la nivelul posturilor de poliie, a sectoarelor din capital, municipii, orae, au fost create birouri n care lucreaz ofieri i subofieri de poliie economic sub ndrumarea i controlul efului serviciului. La nivelul Direciei Poliiei Economico-Financiar, compartimentul funcioneaz n cadrul serviciului pentru Prevenirea i Combaterea Criminalitii din sectoarele de industrie i are n componena sa 5 ofieri i un subofier. Atribuiile structurilor specializate din cadrul poliiei pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor contra mediului: - supravegheaz la respectarea dispoziiilor legale privind protecia mediului - aplic sanciuni contravenionale i efectueaz cercetri cu caracter penal n cazurile pe care le are n mod expres n competen - analizeaz evoluia situaiei operative la nivel naional i elaboreaz proiecte de dispoziii ale IGP pentru eficientizarea mediului - organizeaz i desfoar activiti informativ-operative pentru prevenirea i descoperirea nclcrilor legii privind protecia mediului
Pagina 114 din 128
- desfoar activiti de control, ndrumare i sprijin pentru unitile teritoriale de poliie pe aceast linie de munc - organizeaz, coordoneaz i execut activiti i aciuni concrete att la nivelul rii precum i a anumitor sectoare economice pentru depistarea nclcrilor legii n domeniul proteciei mediului i pentru luarea msurilor reparatorii ca urmare a efectelor actelor de poluare sau de dezastru ecologic - formuleaz propuneri de acte normative i face observaii asupra altor proiecte legislative n domeniul proteciei mediului - ntocmete material de analiz i sintez cu privire la cauzele ce genereaz fapte de nerespectare a normelor privind protecia mediului - particip la pregtirea profesional de profil a poliitilor prin ntocmirea de materiale de nvmnt i prin popularizarea experienei pozitive - particip la ntruniri, conferine, simpozioane sau la alte manifestri de specialitate pe plan intern i internaional. Infraciunile de mediu sunt specificate n Codul Penal, n legea 137 din 1995 i n alte acte normative. Infraciunile cuprinse n Codul Penal pot fi svrite prin urmtoarele mijloace i metode: - infectarea prin orice mijloace a surselor sau reelelor de ap, dac este duntoare oamenilor, animalelor sau plantelor - producerea, deinerea sau orice alt operaie privind circulaia produselor ori substanelor stupefiante sau toxice fr drept - efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori de reziduuri de orice natur sau alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei si pentru mediul nconjurtor - introducerea n orice mod sau tranzitarea acestor deeuri i reziduuri pe teritoriul Romniei, fr respectarea dispoziiilor legale - fabricarea, prelucrarea, deinerea, transportul, folosirea sau orice operaie privind circulaia materialelor explozive ori radioactive fr drept - cultivarea n scop de prelucrare a plantelor ce conin substane stupefiante sau toxice ori experimentarea produselor i substanelor toxice, fr drept. Infraciunile reglementate de legea 137 din1995 pot fi comise prin urmtoarele metode i mijloace: - aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear
Pagina 115 din 128
- refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast - omisiunea de a raporta prompt orice accident major - incinerarea deeurilor periculoase n instalaii neomologare - amenajarea fr autorizaii de depozite subterane sau la suprafa pentru deeurile periculoase - fabricarea, livrarea sau utilizarea substanelor periculoase i a pesticidelor neautorizate - nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea de terenuri agricole, de pesticide sau ngreminte chimice - provocarea datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizante a contaminrii mediului - omisiunea de a raporta prompt contaminarea mediului - ascunderea sau difuzarea de funcionarii publici de informaii false n legtur cu calitatea mediului i sntatea uman - provocarea cu tiin de poluare prin evacuare sau scufundare n apele naturale, direct de pe nave sau de pe platforme plutitoare a unor substane sau deeuri periculoase - neluarea msurilor de limitare a impactului asupra mediului atunci cnd se produce o poluare cu substane poluante.
3.3.3.ROLUL SOCIETII CIVILE N PROTECIA MEDIULUI Succesul oricrui proiect naional sau internaional pentru protecia mediului devine ndoielnic fr implicarea tuturor celor care au un impact asupra mediului, sau care sufer de pe urma polurii lui. Societatea civil, prin organizaiile sale neguvernamentale (ONG) devine astfel un partener vital n eforturile de promovare a unui mediu sntos. Principalul partener al Uniunii Europene n Europa Central pe probleme de mediu este Centru Regional de Protecie a Mediului pentru Europa Central i de Est (REC). Centrul Regional de Protecie a Mediului pentru Europa Central i de Est (REC). REC este o fundaie internaional independent, apolitic, nepartizan i non-profit. Obiectivele sale sunt: - ncurajarea cooperrii ntre diversele instituii de mediu din Europa Central i de Est;
Pagina 116 din 128
- acionarea n calitate de catalizator pentru gsirea de soluii la problemele de mediu; - sprijinirea dezvoltrii societii civile. REC desfoar trei tipuri de programe: - schimb de informaii privind mediul; - participarea public la elaborarea politicilor de mediu; - asisten financiar sectorului neguvernamental, la nivel regional i local. Programul Phare al Uniunii Europene finaneaz programul REC de asisten financiar local pentru ONG. Programul finaneaz att proiecte ale ONG-urilor, ct i dezvoltarea lor instituional (echipament, pregtirea personalului, etc.). Proiectele finanate sunt variate: de la educaie ecologic n coli i grdinie, la lobby n parlament; de la reele electronice (StrawberryNet), la crearea de baze de date specializate. De exemplu baza de date EcoBit-Lex este prima baz de date pe legislaia de mediu din Romnia. Ea permite un acces uor tuturor utilizatorilor, este n limba romn, fiind realizat sub Windows. Un alt segment al societii civile, activ n domeniul proteciei mediului, este nvmntul romnesc, prin introducerea dimensiunii ecologice n programa de nvmnt. Programul Tempus al Uniunii Europene finaneaz numeroase astfel de proiecte, ce vezeaz, ntre altele: - restructurarea universitilor, astfel nct s se introduc noi cursurii specializri pe problemele mediului; - pregtirea de scurt i lung durat, att a profesorilor, ct i a studenilor, att n ar, ct i n universiti partenere din Uniunea European; - dotarea cu echipamente moderne logistice, informatice i de laborator; - introducerea dimensiunii multidisciplinare n nvmntul ecologic; - crearea de parteneriate de lung durat cu mediul ntreprinderilor. Tratatul de la Amsterdam, semnat la 18 iunie 1997, a constituit rezultatul unor ndelungi negocieri. Nu este un secret pentru nimeni c el a fost apreciat de unii comentatori ca fiind un pas important pe drumul integrrii politice, n timp ce a fost criticat de alii, nemulumii fie de ritmul integrrii, fie de concesiile fcute elementului supranaional. O analiz atent a prevederilor Tratatului de la Amsterdam se impune, de aceea, dup prerea noastr, cu toat seriozitatea i obiectivitatea, pentru a putea detecta ceea ce este ntradevr nou n cadrul acestui tratat. n primul rnd, la nivelul filozofiei comunitare se constat o modificare a concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Astfel, Tratatul de la Amsterdam nscrie principiul flexibilitii, aceasta constnd n dreptul anumitor state de a instaura ntre ele o colaborare mai strns, cu alte cuvinte de a admite un regim mai nalt al integrrii cu condiia
Pagina 117 din 128
ca s nu creeze, prin aceasta, discriminri ori sa fie afectate domenii ce ar ine de competena exclusiv a Comunitii. S-a trecut, prin urmare, de la viziunea unei Comunitii care se dezvolt n mod spontan, ascendent i uniform, la viziunea unei Comuniti "cu dou viteze", pentru a se da satisfacie intereselor unor anumite ri mai puternic dezvoltate dect altele. Pe de o parte, o important inovaie ce ine de filozofia comunitara este prevederea pe care o consacr Tratatul de la Amsterdam prin art.Fl(7), n conformitate ce care Consiliul, n unanimitate, cu participarea efilor de state sau de guverne, poate, la propunerea Comisiei sau unei treimi din rile membre, cu avizul Parlamentului European, n cazul unei violri grave i persistente a drepturilor omului, cu majoritatea calificativ, s dispun suspendarea unora dintre drepturi decurgnd din aplicarea Tratatului, inclusiv dreptul de vot al reprezentanilor Guvernului statului respectiv n cadrul Consiliului. O a doua idee asupra creia doresc s atrag atenia este modul n care se nfieaz n cadrul Tratatului de al Amsterdam raportul dintre elementul supranaional, comunitar, i cel naional. Astfel, potrivit Tratatului de la Amsterdam, este modificat ordinea obiectivelor Uniunii nscrise n art.F(6). De unde n forma iniial, stabilita la Maastricht, primul obiectiv al Uniunii era de a respecte "identitatea naionala a statelor membre ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principii democratice", acest obiectiv este trecut pe locul trei, primul obiectiv devenind respectul principiilor libertii fundamentale, ca i al statului de drept - principii comune statelor membre. Este de remarcat, totodat, pe de alt parte, c n anumite domenii, competenele Comunitii cresc fa de cele rezervate statelor naionale (de pild, protecia mediului nconjurtor). n schimb, n ceea ce privete cetenia Uniunii, art.8(17) a introdus precizarea potrivit creia "Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i nu o nlocuiete", idee care nu exista anterior n Tratatul de la Maastricht. Observm, cu alte cuvinte, c n ceea ce privete relaia dintre elementul supranaional i cel naional se constat, pe de o parte, tendina introducerii pe primul plan a obiectivelor comune n dauna celor naionale, dar i, pe de alt parte, a rezistenei unor valori ce in de ordinea statal, cum ar fi cetenia naional, care - aa cum precizeaz n Tratat - nu nlocuiete, ci doar completeaz cetenia Uniunii. Tot pe linia "rezistenei" fa de normele comunitare se poate cita i atitudinea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei fa de acordul Schengen (Protocoalele 3,4,5 la Tratatul privind Uniunea European) sau cele opt "declaraii" anexate la Actul Final al Conferinei care s-a ncheiat cu semnarea Tratatului.
Pagina 118 din 128
Un al treilea aspect asupra cruia merit s ne oprim este acela al msurilor instituionale, n acest sens, Tratatul de la Amsterdam aduce o serie de precizri n ce privete Parlamentul European - cifra deputailor acestora neputnd depi 700 - n ceea ce privete dreptul de "codecizie", precum i n legtur cu respectarea statelor n cadrul Parlamentului European. Sub raportul funcionrii Consiliului, se aduc precizri n ceea ce privete majoritatea calificat. Dei Consiliul rmne un organ eminamente interstatal, iar nu supranaional, ntr-o serie de decizii importante el urmeaz s decid cu majoritate calificat, prin aceasta nelegndu-se c rile membre dispun, n cazul utilizrii acestui procedeu de vot, de un numr difereniat de voturi. Astfel, Italia, Frana, Germania i Marea Britanie dispun de cte 10 voturi, Spania i Austria de cte 4, iar Finlanda, Danemarca i Irlanda de cte 3. Pe de alt parte, Tratatul de al Amsterdam include n componena sa i aa numitul "Compromis de la loannina" din 1994, potrivit cruia dac membri ai Consiliului reprezentnd un total de 23 -25 de voturi i manifest intenia de a se opune adoptrii de ctre Consiliu a unei decizii cu majoritate calificat, Consiliul va trebui s depun toate diligentele ca s poat fi adoptat o soluie satisfctoare cu cel puin 65 de voturi. n al patrulea rnd, sunt de remarcat prevederile noi introduse cu privire la vize, libera circulaie i cooperarea vamal, n acest sens, n cadrul Tratatului au fost introduse dou Titluri noi: Titlul IIIA(IV) i Titlul VIIA(X). n legtur cu aceeai problem, tratatul ncorporeaz acquis-ul Schengen din 1985, care creeaz o frontier extern puternic a Uniunii, dar desfiineaz, practic, n schimb, frontierele interne. O a cincea problem care se cuvine a fi menionat n legtur cu tratatul de la Amsterdam sunt prevederile legate de fora de munc i politica social. Este de remarcat c nsui preambulul Tratatului face vorbire despre Carta Social European, semnat la Torino n 1961, Si Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale angajailor, din 1989. Politica social este introdus printre obiectivele fundamentale pe care Tratatul urmeaz s le nfptuiasc, aceasta referindu-se la o "strategie coordonat" a statelor membre n aceast problem, i crend, printre alte instituii noi, cum este Comitetul pentru ocuparea forei de munc. n sfrit, o a asea idee la care dormi s ne referim este unificarea tratatelor comunitare. Aceast idee este menionat n mod expres ntr-o declaraie, "Declaraia nr.42 asupra codificrii tratatelor", adoptat de Conferin, care face vorbire despre continuarea lucrrilor pentru efectuarea unei codificri a tuturor tratatelor pertinente, inclusiv a T.U.E. n Declaraie se subliniaz c statele contractante convin asupra faptului c rezultatul definitiv al
Pagina 119 din 128
acestui "exerciiu tehnic, care va fi fcut public cu titlu de exemplu", sub responsabilitatea Secretariatului General al Consiliului, nu va avea valoare juridic. Observm, n legtur cu acest aspect, c n literatura noastr juridic s-au manifestat dou puncte de vedere. Potrivit unui prim punct de vedere, tratatele care pun bazele Comunitilor Europene au fost nlocuite de la l ianuarie 1993 de Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce face necesar ca n loc de mai multe comuniti s se vorbeasc despre o "singur comunitate". Potrivit unui alt punct de vedere, cele trei comuniti i-au pstrat individualitatea, tratatele comunitare nefiind nlocuite, ci numai modificate (sau codificate) prin Tratatul de la Maastricht. Dup prerea noastr, faptul c n Tratatul de la Amsterdam se vorbete despre "codificarea tratatelor" demonstreaz c autorii si au avut n vedere nu numai o fireasc corelare ntre tratatele de la Maastricht i Amsterdam, dar i tratatele anterioare, din anii '50 i '60 opera de codificare urmnd s vizeze ansamblul tratatelor comunitare privite n unitatea i complexitate lor. Cele dou opinii i pstreaz valoarea lor, firete, cu corectivul "c prima opinie are n vedere etapa de "ncheiere" a codificrii tratatelor, iar a doua etap, actual, care din anumite puncte de vedere a pstrat, dei structural modificate, vechile instituii comunitare. Sumara prezentare pe care am fcut-o a elementelor noi pe care le aduce Tratatul de la Amsterdam ridic, n mod firesc, ntrebarea dac aceste modificri afecteaz sau nu interesele rii noastre. Dup cum se cunoate, Romnia a ncheiat nc din 1980 un acord comercial cu C.E.E., acesta fiind primul de acest gen ncheiat de Comunitatea Economic European dup acordul ncheiat cu Iugoslavia, n 1991 a fost ncheiat un nou Acord de comer i cooperare, expresia cea mai vizibil a relaiilor de cooperare cu C.E.E. constituind-o Programul Phare de care Romnia beneficiaz nc din 1991. n prezent, ntre Romnia i rile Comunitii este n vigoare Acordul European de asociere sau "Acordul Europa", semnat la l februarie 1993. n 1993, Reuniunea de la Copenhaga a stabilit c toate rile care au ncheiat asemenea acorduri, de tipul respectiv, pot deveni - n perspectiv - membre ale Uniunii Europene. Reuniunea de la Luxemburg, din decembrie 1997, a hotrt lansarea procesului de aderare pentru toate cele 10 state foste comuniste, dei n ceea ce privete negocierile practice de aderare, a fost meninut propunerea Comisiei fcut n iulie 1997 - n cunoscutul document "Agenda 2000" - ca negocierile s se desfoare n primul rnd cu un grup limitat de state: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia, Estonia i Cipru.
Pagina 120 din 128
n ceea ce privete tara noastr, amintim c nc din luna martie a anului 1998 a fost elaborat i adoptat Programul naional de aderare a Romniei la Uniunea European, urmnd a fi perfectat n toamna acestui an "Strategia naional de aderare". Obinerea de carte ara noastr a calitii de membru al Uniunii Europene - obiectiv pe care l accept toate forele politice din Romnia - presupune ns ndeplinirea unor condiii economice, politice, privind drepturile omului, minoritile i politicile sectoriale. Dac n ceea ce privete criteriile politice se poate considera c acestea sunt realizate, cele economice urmeaz a fi obinute - nu fr anumite eforturi dat fiind stricteea prevederilor comunitare (deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB, iar datoria public s nu fie mai mare de 60% din PIB pe anul 1997). Este evident c intrarea n vigoare a unor prevederi cum ar fi Acordul Schengen, n condiiile n care ara noastr nu este nc membr a uniunii Europene, afecteaz interesele cetenilor romni. Modificrile Tratatului n ansamblu, efectuate la Amsterdam, nu schimb ns cu nimic concepia de principiu a rii noastre cu privire la necesitatea aderrii la Uniunea European, afirmat n repetate rnduri, ci cel mult nuaneaz anumite programe i direcii de aciune. n acest context, un capitol extrem de important, care ne intereseaz n mod deosebit este domeniul juridic, al sincronizrii unor elemente legislative i al adaptrii legislaiei romneti n concordan cu normele comunitare. Acest domeniu presupune din partea juritilor un efort sporit, solicitnd gsirea unor formule optime, care s permit pe de o parte respectarea standardelor europene, care sunt indispensabile, iar pe de o alt parte, prezentarea unor interese naionale, aa cum au fcut, la timpul respectiv, majoritatea covritoare a statelor care sunt astzi membre ale Uniunii Europene. Procesul de integrare, deloc uor, complex i uneori contradictoriu, se cere efectuat cu maxim responsabilitate. El este necesar deoarece rspunde intereselor de perspectiv ale poporului romn, nfptuirea integrrii implic ns eforturi graduale de adaptare, chemate s evite orice disfuncionaliti, asigurnd n mod treptat racordarea structurilor economice i a ntregului mecanism legislativ la ordinea juridic comunitar. De avantajele acesteia Romnia va trebui s beneficieze n final, cu drepturi egale, la fel ca toate celelalte ri europene, de care este stat de legat prin interese, prin aspiraii i prin tradiii.
4.CORELAIA DINTRE DREPTURILE OMULUI I DREPTUL MEDIULUI
Pagina 121 din 128
Relaia dintre om i mediul su trebuie privit ntr-un sens foarte general, pentru c are corespondent direct doar n filozofie, teoria politic, sociologie dar nu i n drept. n drept, relaia om-mediu este o relaie social, interuman, care reglementat devine raport juridic avnd n coninutul su drepturile i obligaiile cu privire la un mediu i protecia sa. n coninutul raportului juridic legat de mediu i protecia sa sunt incluse multe drepturi i obligaii care sunt examinate de diferite ramuri de drept. Dreptul constituional i instituiile politice intereseaz doar drepturile fundamentale legate de natur i protecia ei. Lipsa proteciei mediului este determinat i de nerespectarea echilibrului n raportului n raporturile juridice dintre oameni referitor la mediu, deci nerespectarea drepturilor unor participani la raporturile juridice, de ctre ceilali participani la aceste raporturi. O astfel de nerespectare produce efecte negative, n sensul c se aduc atingeri mediului i echilibrului ecologic, atingeri care afecteaz pe toi oamenii, inclusiv pe cei care au nclcat drepturile celorlali. Asemenea raporturi juridice se nasc n legtur cu protecia i folosirea factorilor de mediu: aerul, apele, solul i subsolul, pdurile i orice vegetaie terestr i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii i aezrile omeneti. Astfel, nct deversarea unor reziduuri ntr-un curs de ap, necesar aprovizionrii unei colectiviti, are drept consecin afectarea mediului i nclcarea drepturilor consumatorilor apei, pn la atingeri aduse dreptului la via. n acelai timp, aceste nclcri pot afecta i echilibrul ecologic, nu numai sntatea ci viaa uman, afectare care are drept efect producerea unor pierderi de viei omeneti i punerea sub semnul ntrebrii a viitorului ntregii umaniti. Cu alte cuvinte nclcarea drepturilor, care alturi de obligaii formeaz coninutul raportului juridic referitoare la protecia i folosirea factorilor de mediu, afecteaz echilibrul ecologic i pe cale de consecin drepturile fundamentale ale unor inoceni cu consecine uneori grave sau pn la pierderi de viei omeneti, dar de foarte multe ori, cu efecte greu de cunoscut imediat. Relaia dintre drepturile fundamentale i protecia mediului se fundamenteaz pe relaia om-mediu privit ntr-un sens general, ca o legtur necesar ntre cele dou pri ale aceluiai sistem, care este biosfera. Relaia om-mediu se manifest mai ales ntre om i natur, ca parte component a mediului i mai puin ca relaie ntre om i mediul umanizat(construit). De la nceput se poate spune c omul i drepturile sale, mai ales cele fundamentale, au creat premisele actualei crize ecologice, ale unui echilibru ecologic afectat, care au afectat toi factorii de mediu. Pe cale de consecin, au aprut i n prezent, se dezvolt limitele
Pagina 122 din 128
externe pe fundamentul exigenei limitelor interne vechi i netransformate (neevoluate) care i gsesc corespondena, n condiiile care le-au creat, adic cele ale perioadei istorice a secolelor XIII-XVII. Deci, una din principalele cauze ale situaiei ecologice actuale i are sorgintea n neconcordana dintre limitele interne (adic umane) i mediu, neconcordana dintre limitele interne(adic umane) i mediu, neconcordan care a creat i creeaz limitele externe, ca efect al polurii, rzboaielor, experienelor nucleare. Mai pe larg, cu alte cuvinte pe fundalul acestor limite interne, n temeiul unor drepturi fundamentale adic: dreptul la via, la ocrotirea sntii, la un nivel de trai decent, la libertatea circulaiei, la munc, precum i a libertii de a putea face orice n mediul n care triete, omul a creat maini, tehnologii, substane entropice, al cror efect, n timp, nu a putut fi resorbit de natur. A aprut contrareacia naturii mpotriva omului, ca un efect de feed-back, pentru c drepturile fundamentale au devenit cele nclcate n prezent cu efecte uneori grave pentru viaa, sntatea i existena uman n general. Acest efect are la baz faptul c relaia omnatur nu poate fi dect binevoit, chiar dac mult vreme aceast idee a fost ignorat. Raportul societate-natur dobndete astzi un caracter fundamental, de al crui echilibru depinde de existena celor dou componente (societate-natur) i meninerea lor n limite care s nu schimbe entitate lor calitativ i s nu determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii, dimpotriv, s realizeze o unitate tot mai deplin pe baza esenei primordiale comune. Ca o consecin n al doilea rnd a aprut necesitatea lurii unor msuri de protecie a mediului i a omului mpotriva sa prin diferite mijloace economice, sociale, politice, juridice. Dintre mijloacele juridice dou sunt cele care intereseaz i care au fost aproape ignorate i anume: - Dezvluirea coninutului corect al drepturilor fundamentale reglementate deja constituional, lundu-se n consideraie noile realiti legate de starea actual a mediului. - Necesitatea recunoaterii constituionale a unui nou drept fundamental la un mediu protejat. Studierea celor 2 mijloace poate avea ca efect imediat contribuia n salvarea omenirii de la autodistrugere. O asemenea idee ar putea duce la o nou viziune asupra unor ramuri de drept ncepnd cu cea mai important adic dreptul constituional i instituii politice.
CONCLUZII
Pagina 123 din 128
Omul este doar o component a naturii, omul trebuie s fie contient de rolul i relaiile cu natura, astzi, punndu-se accent pe fora legal ce include caracterul imperativ al normelor juridice. Aadar, dreptul normelor juridice trebuie s refac echilibrul care a fost rupt ntre om i natur, echilibru ce a fost rupt de dezvoltarea economic i progresul tehnic i de suprapoluaiile actuale. Despre relaia om-natur se poate vorbi nc din perioada omului primitiv, care considera elementele naturii ca vnd suflet ca i el, motiv pentru care omul le acorda o protecie legal. Pentru omul primitiv, lumea are suflet, este motorul universului, relaia omnatur avnd un caracter spiritual. Cele mai vechi scrieri privind mediul sunt din India dintr-o lege Pirana care justific normele legale prin urmtoarele: nvai de la pmnt care-i arat rbdarea i iubirea , aerul te nva libertatea i micarea, apa te nva puritatea i curenia, cerul te nva deschiderea mini. Cele mai vechi texte legale interziceau vntul i despgubirile. n Roma antic exista legea care interzicea aruncarea deeurilor n Tibru. n secolul XIII n Frana apar primele legi privind administrarea apelor i pdurilor n scopul proteciei. n Anglia, secolul XIII-XIV se elaboreaz legea privind arderea crbunilor fosili, limitare a fumului Londrei. n Polonia secolul XV apar primele legi privind protecia animalelor pe cale de dispariia cum ar fi zimbrul. n 1865 apar primele reclamaii juridice produse de om mediului. Apare legislaia lui Napoleon, care n 1850 d primele legi privind amplasarea fabricilor n afara zonelor locuite i introduce obligativitatea autorizrii acestor fabrici i d de asemenea primele legi privind rezervaia natural. Apar legi n toate statele lumii unde prima societate tiinific a aprut n America numit Societatea Ecologic. n 1870 apare prima lege privind vnatul. n 1881 apare Codul Silvic, iar n 1990 apar primele regulamente de igien i sntate public. n 1921 apare Societatea de protecie a naturii, care a elaborat primul proiect de lege privind protecia mediului din 1930. n 1972 se elaboreaz n Romnia o lege privind mediul, se nfiineaz prin lege un Consiliu Naional de protecie a mediului, dar se pune accentul pe o individualizare forat fcnd ca aceast lege s fie neaplicat.
Pagina 124 din 128
Constituia din 1991 prevedea n art.41 obligaia populaia de a respecta normele de mediu; art.134, obliga statul de a asigura ocrotirea i refacerea mediului, de a restabili echilibrele ecologice, de a susine calitate vieii umane. n 1995 se adopt o lege privind mediul i anume nr.137/1995, care elaboreaz 17 legi speciale privind mediul. La baza Legii-cadru, a aprut Codul Silvic, Legea privind protecia apelor, privind activitile nucleare, dar se ateapt o lege special privind rspunderea juridic n domeniul mediului. Opiniile tiinifice despre dreptul mediului consacr: - aceast concepie pledeaz pentru calitatea vieii umane ce depinde de natur i societate; - mediul social n care trim, este independena noastr cu natura; - dezvoltarea economic trebuie s se fac n condiiile de respect a mediului i de respect a oului, inclusiv dreptul omului la mediu sntos. Legile actuale elaboreaz norme prind patrimoniul comun al umanitii, pstrarea mediului pentru generaiile viitoare, a ridicrii rspunderii fa de mediu la nivelul imperativelor juridice, a evitrii, a reparrii daunelor aduse mediului, daune ce se refer la lezarea dreptului la mediu sntos, la stoparea aciunii omului asupra mediului. Dreptul omului nu poate face abstracie de la principiile fundamentale ale drepturilor omului atta timp ct legea afirm c protecia omului este un activ de interes general, o obligaie a statului, ct timp protecia mediului are ca prioritate sntatea uman. Strns legate de mediu sunt dreptul la via, care este un drept natural i trebuie ocrotit prin lege. Se afirm c dreptul la via este nucleul celorlalte drepturi ale omului. Un alt drept n relaie cu mediul este dreptul la informare. Dreptul la informare devine un drept de interes public, un drept al persoanei de a fi informat prompt despre deciziile autoritilor publice privind mediul. Alte drepturi consacrate privesc dreptul la ocrotirea sntii unde statul este obligat s asigure sntate public; dreptul de asociere al oamenilor privind aprarea mediului; dreptul persoanei vtmate de o autoritate public n domeniul mediului, att printru-n act administrativ ct i prin soluionarea nelegal; dreptul populaiei de a nu exploata fr limite mediul. Legea 137/1995 n art. 5 prevede: Statul recunoate tuturor persoanelor , dreptul la un mediul sntos i garanteaz accesul la toate informaiile privind calitatea mediului, dreptul de al se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultan n vederea luri deciziilor politice, a acordurilor i autorizaiilor de mediu, dreptul populaiei de
Pagina 125 din 128
a se adresa autoritilor administrative i justiiei prevenirea daunelor prind mediul iar n caz de prejudicii directe sau indirecte privind despgubirea fa de acestea. Pentru a evita aceste daune ecologice, conform Legii mediului, persoanele fizice i juridice trebuie s solicite acordul sau autorizaia de mediu, s ofere inspectorilor toate datele, s informeze autoritile publice, n caz de riscuri, s suporte costul reparaiilor produse. Rspunderea este civil delictual, contravenional i penal. Protecia drepturilor omului poate fi considerat un concept cuprinztor, care presupune un ansamblu de msuri sociale, economice, politice, juridice, naionale i internaionale, care au ca obiect recunoaterea , dezvoltarea i ncurajarea promovrii respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limba sau religie, precum i asigurarea aprrii acestor drepturi n faa instanelor jurisdicionale naionale i internaionale. Existena unui numr destul de mare de drepturi ale omului, recunoscute astzi prin documente internaionale, a determinat, cum era i firesc, numeroase ncercri de clasificare ori de sistematizare a lor. Astfel, n raport de momentele istorice ale afirmrii acestor drepturi se vorbete de drepturi ale omului din prima generaie (drepturile civile i politice), din a doua generaie (drepturile economice, sociale i culturale) i din a treia generaie (drepturile de solidaritate, cum sunt, de pild, dreptul la dezvoltare, dreptul la pace, dreptul la mediu nconjurtor sntos). Ct privete mecanismele necesare pentru garantarea drepturilor i libertilor prevzute n documentele internaionale, este cert c acestea nu pot fi efectiv respectate i garantate dect prin crearea unor condiii eficiente i sigure. n acest scop comunitatea internaionala a creat sistemul de protecie i garantare a drepturilor omului, numit n literatura de specialitate mecanisme de garantare internaional, cu corespondentul lor n plan naional n majoritatea statelor. O prima clasificare a mecanismelor internaionale de garantare a drepturilor omului are n vedere diferenierea mecanismelor jurisdicionale de cele jurisdicionale de cele nejurisdicionale. Mecanismele jurisdicionale de protecie a drepturilor omului au la baza instrumentele juridice prin care se creeaz organe cu atribuii jurisdicionale, care au competena s examineze plngerile ce le sunt adresate i s pronune o hotrre care sa aib autoritate de lucru judecat. Tipul acesta de mecanisme este caracteristic sistemelor regionale de protecie a drepturilor omului, aflate n Europa (n cadrul Consiliului Europei) i pe continentul american
Pagina 126 din 128
(n cadrul organizaiei Statelor Americane), fiind instituite prin Convenia Europeana pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale (1950) i prin Convenia Americana privind drepturile omului(1969). Mecanismele nejurisdicionale sunt caracterizate prin aceea c nu dispun de fora de constrngere necesar asigurrii ndeplinirii lor, atunci cnd nu sunt transpuse n practica de bunvoie. Ele sunt caracteristice sistemului universal de promovare, protecie i garantare a drepturilor omului, respectiv organelor i unui sistem regional-mecanismul instituit de Conferina (n prezent Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa - O.S.C.E.) n ce privete procedurile caracteristice mecanismelor nejurisdicionale, acestea -ntro clasificare cvasi-acceptat include proceduri bazate pe plngeri (n cazul unor violri ale drepturilor omului svrite de ctre state), dar i proceduri bazate pe rapoarte, anume prevzute de unele instrumente internaionale. n plan intern, pstrnd acelai criteriu de clasificare, exist mecanisme de garantare a drepturilor omului nejurisdicionale i jurisdicionale. Mecanismele interne nejurisdicionale, stabilite de organismele fiecrui stat, sunt consacrate prin constituii i legi organice, ele fiind n general legislative sau executive avnd fiecare proceduri de rezolvare distincte. Mecanismele interne jurisdicionale sunt alctuite din instanele judectoreti cu proceduri specifice, judiciare. ntre mecanismele de protecie a drepturilor omului avnd un caracter jurisdicional i cele care nu au un asemenea caracter exist, firete, o indisolubila legtura, deoarece mecanismele nejurisdicionale, att interne ct i internaionale, pot avea o contribuie important asupra exercitrii atribuiilor corespunztoare ce revin mecanismelor jurisdicionale. Dei, aa cum este firesc, acestea au un rol decisiv n ceea ce privete protecia i aprarea drepturilor omului ,este ct se poate de clar c mecanismele nejurisdicionale pot i trebuie s aduc importante contribuii la clarificarea unor probleme importante ce privesc drepturile omului, n special atrgnd atenia comunitii internaionale n legtura cu situaia unor grave nclcri, mobiliznd factorii politici de decizie din diferite ri pentru a aciona n aa fel nct nclcrile drepturilor omului s fie sancionate, iar drepturile legitime ce au fost nclcate sa fie restabilite n plenitudinea lor. Prin urmare, relaia dintre mecanismele jurisdicionale interne i cele internaionale se nfieaz ca o legtur de condiionare reciproc, ambele categorii de mecanisme fiind convergente n a promova ideea respectului drepturilor omului, a reparrii prejudiciilor suferite, precum i a sancionrii severe a celor care s-au fcut vinovai de nerespectarea lor.
Pagina 127 din 128
Pagina 128 din 128

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 1 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 2 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Adrian Nstase,op.cit., pag.36.

Pagina 3 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.1.DREPTUL LA PACE DREPT FUNDAMENTAL AL OMULUI I AL STATELOR 1.1.1.CONSIDERAII GENERALE

1.1.2.DREPTUL LA PACE N CARTA NAIUNILOR UNITE

Pagina 4 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.1.3.DECLARATIA CU PRIVIRE LA DREPTUL POPOARELOR LA PACE

Pagina 5 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.1.4.STRUCTURA JURIDIC A DREPTULUI LA PACE N SISTEMUL NAIUNILOR UNITE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 7 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Articolul 2 pct.3 din carta ONU.

Pagina 8 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 9 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 10 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 12 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 13 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Doc. ONU A/Res. 377/v din 3 noiembrie 1950

Pagina 14 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 15 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.2. DREPTUL LA DEZVOLTARE - DREPT INALIENABIL AL OMULUI I AL POPOARELOR

Pagina 16 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.2.2.MODALITI DE EXERCITARE A DREPTULUI LA DEZVOLTARE

Pagina 17 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 19 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 20 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 21 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 22 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 23 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 24 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 25 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 27 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Pagina 28 din 128

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.