Securitatea energetica a Romaniei si piata gazelor naturale.

Energia a devenit un factor strategic n politica global, o component vital pentru dezvoltarea economic i progresul societii n ansamblu genernd o serie de preocupri la nivel mondial nc din perioada imediat urmtoare Primului Rzboi Mondial. n prezent, componenta de petrol i gaze a energiei reprezint cea mai mare provocare, dar n acelai timp i ngrijorare nu doar la nivel european, ci i la nivel mondial. Aceasta depinde de foarte muli factori: de rezervele n domeniu, de rile care le gestioneaz, de politica acestora, de rutele de tranzit, de situaia geopolitic, puterea economic i diplomatic. n ultima vreme este tot mai vehiculat termenul de securitate energetic, aceasta fiind apreciat drept cheia securitii regionale: orice eec al infrastructurii energetice critice(1) are potenialul unui impact politic, militar i social.(2) n ceea ce privete Romnia, ara noastr se afl pentru prima dat n situaia n care poziia geografic, dar i cea geopolitic i confer o serie de oportuniti, care ar trebui valorificate la adevrata lor valoare. Contextul geopolitic i geoeconomic n regiunea Mrii Negre s-a modificat mult n ultimii ani prin migrarea centrului de greutate al interesului principalilor poli de putere spre spaiul ponto-caspic, n proximitatea Romniei, care are potenialul de a deveni poart de intrare n blocul regional economico-politic al Uniunii Europene i spaiu de tranzit ntre productorii central-asiatici i mari consumatorii europeni de energie (avnd n vedere apropierea fa de bazinele de resurse energetice, dar i infrastructura supradimensionat reeaua de oleoducte, cea mai mare rafinrie de la Marea Neagr Midia Nvodari, dimensiunea industriei petrochimice etc., suprafaa topografic permisiv care nu presupune dificulti tehnice i economice deosebite cum ar fi, staiile de pompare cu costurile aferente, cel mai mare port din bazinul pontic Constana .a.m.d.). Pe de alt parte maximizarea capacitii centralei atomoelectrice de la Cernavod i potenialul bioenergetic deosebit constituie alternative viabile n meninerea unui grad de dependen energetic sczut fa de sursele externe
1 Infrastructurile critice sunt infrastructurile de importan deosebit, care sunt legate de securitatea naional a fiecrui stat. 2 Aprecierea generalului James L. Jones (Comandantul Suprem al Forelor Aliate NATO n Europa) n National Security and critical infrastructures, Monitorul de petrol i gaze nr. 5 (63), 2007, pag. 48.

Securitatea energetic component major a politicii de securitate naional

Politica energetic este privit tot mai mult ca o problematic interdisciplinar care interacioneaz cu alte domenii: comer, mediu, clim, politici sociale i, nu n ultimul rnd, cu securitatea naional. Energia este un domeniu de importan strategic pentru faptul c asigurarea acesteia la preuri rezonabile influeneaz competitivitatea economic, capacitatea de producie intern i fora politic a unui stat. Securitatea aprovizionrii cu energie afecteaz bunstarea unui stat, iar schimbrile n preurile energiei afecteaz alocarea bunstrii la nivel naional. i, nu n ultimul rnd, de buna aprovizionare cu energie depinde i capacitatea de aprare a unui stat. Securitatea energetic reprezint un concept complex politic, tehnic, economic, comercial i social. Ca o axiom, securitatea energetic absolut nu exist. Ea se poate realize la un nivel de risc acceptabil, cu un cost acceptabil. Ca o definiie sintetic, securitatea energetic poate fi considerat drept asigurarea continuitii n alimentarea cu energie, n diversele ei forme, cu respectarea unor condiii restrictive, pe un orizont de timp dat. Securitatea energetic reprezint un concept complex politic, tehnic, economic, comercial i social. Ca o axiom, securitatea energetic absolut nu exist. Ea presupune asigurarea necesarului de consum, sub aspectul accesibilitii (la surse noi de aprovizionare) i al disponibilitii respectiv a garantrii pe termen lung a continuitii livrrilor. Aceast securitate energetic are un cost (de regul, ridicat) fie c este vorba despre constituirea unor stocuri de siguran (urgen), despre diversificarea tipurilor de energie utilizate i a surselor de aprovizionare sau despre efectuarea de cercetri i investiii pentru conservarea energiei. ntrebarea-cheie la care trebuie s rspund, n mod specific, strategia energetic a unei ri o constituie limita de costuri pe care o economie i-o poate permite pentru a-i mri securitatea energetic, n condiii de eficien economic. La o ntrebare similar va trebui s se rspund i n cazul proteciei mediului, aspect care, n mod uzual, intr n contradicie cu o politic de minimizare a costurilor. O alt problem, corelat cu cea anterior, pune n balan asigurarea securitii livrarilor de energie cu aceea a costului acestei operaii. Din aceast dilem esenial deriv alte ntrebri: n ce msur este convenabil s fie ncurajat sectorul national al energiei n scopul reducerii dependenei externe i al unei mai mari securiti energetice iar n caz afirmativ, cine i cum trebuie s suporte costul subvenionrii acestor operaii, n ce msur aceste practici nu intra n contradicie cu legile concurenei i cu obiectivele liberalizrii pieelor de energie?

Instrumentele prin care poate fi asigurat securitatea ofertei de energie sunt: infrastructuri energetice de producie i transport adecvate, capabile s asigure alternarea combustibililor (n procesele de ardere) i diversificarea surselor externe de aprovizionare (prin asigurarea unor relaii comerciale i politice viabile care s asigure accesul la aceste surse), tehnologii mai eficiente energetic, care s asigure reducerea consumurilor specifice de energie i nu n ultimul rnd, piee concureniale, liberalizate, de energie. Resursele energetice tot mai limitate(3), n condiiile unei cereri crescnde, associate cu evoluia puternic ascendent a preurilor petrolului i gazelor naturale din ultimii ani, fac din energie un bun profitabil, dar i centrul unor lupte interne i internaionale. n aceste condiii, latura strategic i cea comercial a energiei se completeaz i chiar se suprapun. O alt contradicie care izvorte din caracterul multivalent al energiei, este aceea c abordarea energiei ca o marf necesit o pia liber, iar ca bun strategic presupune protecie, implicare guvernamental. n ultimii ani, guvernana energetic a operat pe un teren n care s-au confruntat, pe de-o parte, un sistem bazat pe pia i instituii (guvernarea legii), iar pe de alt parte, sisteme geopolitice de concentrare a puterii la nivelul unor blocuri regionale. Guvernana multilateral i-a propus ca obiectiv principal s fac fa provocrilor legate de interdependenele de pe piaa energetic, prin aplicarea unor reguli echitabile i printr-un acces liber la resurse i investiii moderate de mecanismele pieii, mpreun cu o puternic implicare a companiilor private. Modelul geopolitic urmrete s asigure accesul exclusiv la resurse, n principal prin mijloace politice sau militare. Pe de alt parte, geografia distribuiei rezervelor i nevoia de a asigura transportul acestora la mari distane, ctre pieele de consum, presupun luarea n calcul a unor puternice considerente de ordin geopolitic. Privit din punctul de vedere al consumatorilor, securitatea energetic nseamn diversificarea geografic a ofertei, utilizarea unei mai mari varieti de resurse energetice i preuri ale energiei previzibile, stabile i ct mai reduse. Obiectivele de natur economic ale importatorilor de energie sunt: minimizarea costului energiei, majorarea profiturilor i evitarea unor disfuncionaliti n aprovizionarea cu energie. Pe de alt parte, furnizorii urmresc stabilitatea cererii de energie i ntrirea poziiei dominante pe pia, chiar obinerea monopolului asupra pieei. Astfel, n timp ce cumprtorul este interesat de concuren la nivelul ofertei pentru a menine preurile la niveluri sczute, furnizorul este interesat de concuren n segmentul cererii, pentru a ridica preurile. Din aceast perspectiv, fluctuaiile rapide ale preurilor energiei constituie o mare problem, din cauza efectului ridicat de redistribuire, de propagare, avnd n vedere faptul c preul energiei este inclus n preul majoritii produselor i serviciilor. Dei partea de contribuie a sectorului energetic la formarea bugetului este ridicat, multe state sunt reinute n a-i deschide piaa investiiilor strine, deoarece investitorii solicit existena unor standarde n materie de piee, reforme economice i stabilitate politic n zonele n care investesc.
3 Observatia se refer la rezervele certe.

Uniunea European este adepta modelului de guvernan multilateral, acionnd n direcia realizrii unei interdependene ntre statele lumii prin ntrirea cooperrii economice, politice, culturale, prin stabilirea unui dialog i a unor responsabiliti comune legate de protecia mediului i de stoparea procesului de nclzire global. UE consider c securitatea energetic nu poate fi realizat n mod divizat, ci prin efortul colectiv al tuturor participanilor la piaa energetic: productori, furnizori, consumatori. n acelai timp ns, UE este motivat i de cauze obiective, fiind defavorizat de datele naturale (rezerve proprii foarte reduse de surse primare de energie), consum mare de energie, dependen accentuat de importul de hidrocarburi, ceea ce determin un grad mare de vulnerabilitate/dependena de importurile de energie, aspect pe care la ora actual ncearc s-l corecteze printr-un nou tip de abordare i mult mai pragmatic i mai ferm a relaiilor cu furnizorii de energie. Consiliul a subliniat necesitatea adoptrii de noi msuri n perspectiva urmtoarei revizuiri strategice a politicii energetice care urmeaz a fi prezentat n luna noiembrie 2008 i adoptat de Consiliul European n primvara anului 2009. Acestea vor servi drept baz pentru un nou plan de aciune n domeniul energiei, care ar urma s fie adoptat de Consiliul European n primvara anului 2010. Aceast revizuire strategic a politicii energetice se va axa, n special, pe securitatea aprovizionrii, inclusiv interconexiunile i pe politica energetic extern. Ca membr a UE, Romnia trebuie s devin un furnizor de securitate energetic pentru Uniune, scop n care va trebui s contribuie la susinerea obiectivelor acesteia i prin aciuni adecvate pe plan naional. Sectorul energetic din Romnia va trebui s fac fa principalelor provocri care se manifest pe plan naional, la scara UE i, respectiv, la nivel global: asigurarea securitii ofertei de energie, creterea competitivitii economice i reducerea impactului asupra mediului nconjurtor. Aceste provocri sunt cu att mai importante cu ct Romnia are de recuperat decalaje severe n ceea ce privete gradul de performan economic fa de rile dezvoltate. Att competitivitatea economic, ct i dezvoltarea durabil se bazeaz n mare msur pe consumul eficient de resurse energetice i de energie. Romnia nregistreaz o intensitate energetic primar i final extrem de ridicat comparativ cu media UE (aproximativ de 4 ori mai mare). Mai mult, analiza comparativ a indicatorilor de competitivitate arat c intensitatea energetic reprezint factorul de competitivitate cu cel mai mare decalaj fa de rile UE, ceea ce poate constitui un handicap important pentru competitivitatea economiei naionale, mai ales n perspectiva creterii progresive a preurilor la energie i a alinierii acestora la nivelurile europene. Unul dintre cele mai importante obiective pe care trebuie s le ndeplineasc strategia energetic, din perspectiva conceptului de securitate energetic, l reprezint reducerea dependenei Romniei fa de importurile de resurse energetice iar, n cazul gazului natural, reducerea dependenei de un furnizor unic i diversificarea surselor de aprovizionare cu luarea n considerare a criteriilor de accesibilitate, care trebuie s aib n vedere amplasarea geografic a furnizorilor, i de disponibilitate, care se refer la garantarea pe termen lung a continuitii i ritmicitii livrrilor. Preul n cretere al surselor energetice externe va contribui, n continuare, la deprecierea balanei comerciale i la accentuarea deficitelor externe.

n mare msur, creterea deficitului comercial i a deficitului de cont curent pericliteaz procesul de dezinflaie i stabilitate financiar a economiei romneti. Reducerea importurilor energetice contribuie att la reducerea dependenei Romniei fa de sursele externe, ct i la stabilitatea macroeconomic, n contextul integrrii europene. Din perspectiva dezvoltrii durabile, prioritile strategiei energetice a Romniei trebuie s devin limitarea schimbrilor climatice, a costurilor i a altor efecte negative ale acestora asupra societii i a mediului, prin utilizarea unor energii curate, n principal regenerabile i prin promovarea eficienei energetice.

Riscuri i disfuncii n asigurarea securitii energetice

Urmtoarele tipuri majore de riscuri pot afecta securitatea ofertei de energie: A. Riscurile fizice Se refer la posibilitatea unei ntreruperi fizice, cu caracter permanent a ofertei, n special iei - componenta de baz a consumului economic al statelor membre, ndeosebi n sectorul transportului - generat de epuizarea i/sau abandonarea unei surse de energie, sau a unor ntreruperi temporare cauzate de factori de for major, dezastre naturale (ex: uraganul Katrina, din anul 2006, care a cauzat distrugeri masive infrastructurii de producie i transport al hidrocarburilor ntr-o important zon productoare din SE SUA). B. Riscurile economice Se refer la vulnerabilizarea mediului economic sub presiunea exercitat de fluctuaiile preurilor energiei, n spe de creterea accentuat a preului ieiului, care reprezint preul director al energiei. Riscul economic deriv din volatilitatea pieelor i a preurilor ieiului. Teoretic, creterea puternic a preurilor antreneaz o cretere a costurilor de producie, care induce o presiune inflaionist n mod direct sau indirect n fiecare sector economic care, la rndul su, determin un declin al consumului. Aceasta conduce la scderea profiturilor pentru majoritatea companiilor, la restrngerea produciei, amnarea deciziilor de investiii i n mod implicit i la creterea omajului. Pe de alt parte, ieiul ieftin a constituit un mare dezavantaj pentru rile dezvoltate i cel mai pervers duman al securitii energetice. Acesta a blocat posibilitile de a se recurge la surse de energie alternative ieiului, de genul regenerabilelor (mai scumpe) i de a dezvolta noi zone petrolifere, contribuind la meninerea comportamentelor specifice societii de consum prin ncurajarea risipei i descurajarea unor practici de economisire a energiei. n sfrit, acesta a contribuit la sporirea dependenei consumatorilor de un grup redus de ri productoare, cu costurile cele mai sczute, situate n Orientul Mijlociu. Pn la nceputul anului 2008, economia mondial a putut, n general, absorbi, efectele antrenate de preurile tot mai mari ale ieiului, din ultimii 2-3 ani, din urmtoarele raiuni: faptul c, exprimate n termeni reali, respectiv, ajustate n funcie de rata inflaiei i a cursurilor de schimb, preurile au fost mai reduse comparativ cu cele nregistrate n perioada ocurilor petroliere;

 economiile rilor occidentale au reuit s-i mbunteasc considerabil eficiena consumului lor de energie; subveniile masive, la costul energiei, acordate n rile n curs de dezvoltare, n spe de India, China, Rusia, rile productoare din cadrul OPEC (n Venezuela, preul benzinei subvenionate este de 4 ceni/litru). Evoluia structurii PIB-ului rilor dezvoltate ctre terializarea activitii economice a avut o serie de efecte favorabile asupra intensitii energetice: efecte de structur derivate din schimbarea modurilor de producie i a repartiiei sectoriale a activitii economice (diminuarea ponderii relative a industriilor mari consumatoare de energie n favoarea sectorului serviciilor cu o eficien economic mai ridicat); efecte de saturare -proprii rilor cu cretere demografic zero i cu infrastructuri industriale aproape complete; efecte de consum specific - concretizate n reducerea cantitii de energie necesar obinerii unei uniti valorice de PIB (evaluat n moned constant). n primul semestru 2008, efectele cumulate, pe o perioad destul de lung, ale creterii accentuate a preurilor ieiului au nceput ns, s afecteze creterea economic mondial i implicit cererea de iei, dar scderea cursului dolarului n raport cu moneda european a contribuit, indirect, la limitarea efectului creterii preului ieiului asupra zonei euro. C Riscurile geopolitice i geostrategice Energia reprezint o surs vital de interes att pentru rile productoare, ct i pentru cele consumatoare. Accesul inechitabil la resurse, interesele geopolitice speciale ale marilor puteri, reprezint surse poteniale de conflict att ntre rile consumatoare, ct i ntre acestea i cele productoare. Conflictele politice din regiunile productoare de resurse energetice, inclusiv manifestrile teroriste, reprezint o sever ameninare att pentru livrrile actuale de iei, ct i pentru perspectivele amplelor investiii necesare pentru a dezvolta resursele la potenialul lor deplin. Avnd n vedere faptul c cererea de hidrocarburi a UE i n general a rilor dezvoltate tinde s fie satisfcut ntr-o proporie crescnd din Golful Persic, regiunea Mrii Caspice i Rusia, rile importatoare se tem de: instabilitatea politic din Marea Caspic i Zona Golfului; punctele/focarele de risc n infrastructura critic (riscuri de ntrerupere a livrrilor, terorism) intensificarea concurenei ntre rile consumatoare pentru asigurarea controlului asupra resurselor de iei i gaze naturale, n principal ntre SUA, China i UE. Temerile asociate securitii acestor importuri, dei sunt ndreptite, nu justific refugierea n conceptul de auto-aprovizionare, fapt care ar impune costuri imense pentru protecia mediului i a competitivitii. Dimpotriv, guvernele din UE i companiile din domeniul energiei vor trebui s colaboreze pentru a asigura continuitatea ofertei la preuri rezonabile. De pild, bazinul Caspic reprezint o zon de confluen dar i de confruntare ntre interesele a trei mari juctori: SUA, Europa de Vest, Rusia, iar condiia sine-qua-non a valorificrii acestor rezerve o constituie asigurarea infrastructurii de transport ctre Europa, fie tranzitnd Rusia, fie prin alte rute.

D Riscurile asociate proteciei mediului Riscurile unor perturbri legate de mediu provin din surse ca: accidente provocate de lanul operaiunilor energetice, accidente tehnice, dar mai ales, se datoreaz emisiilor poluante generate de consumul sistemelor energetice. Creterea securitii energiei i abordarea schimbrii climatului sunt dou dintre preocuprile i provocrile majore ale societii actuale. Ambele sunt legate, intrinsec, de modul n care producem i consumm energie. i att securitatea energiei, ct i schimbarea climatului, au implicaii n politicile externe i de securitate. Una din provocrile majore pentru Comisia European, i n general, pentru UE se refer la modul n care se poate asigura energie competitiv i curat pentru Europa, innd cont de modificrile climatice, escaladarea cererii globale de energie i viitorul nesigur al resurselor.

Particulariti ale sectorului energetic care influeneaz securitatea Energetic

Importana sectorului energetic (resurse industrie energetic consum), sector strategic pentru orice stat, este cel mai bine subliniat de faptul c, i n cazul Romniei, energia reprezint un produs cu o mare valoare economic, social, strategic i politic. Nu se poate realiza o economie i societate moderne, n evoluie, fr o industrie energetic eficient, capabil s asigure i s susin cu energie diferitele ramuri economice i dezvoltarea social. Lipsa accesului la energie are consecine mari, iar rolul strategic i politic al energiei a fost n mod clar evideniat n ultimii 30 de ani de diferitele crize petroliere, conflicte regionale, avarii energetice grave, tensiuni sociale sau erori n politica energetic a unei ri. Sectorul energetic naional are un numr de caracteristici specifice care influeneaz n msur diferit securitatea energetic i anume: ntreruperile n alimentarea cu energie pot avea consecine economice i sociale grave. De exemplu, un astfel de eveniment petrecut n anul 2003, n S.U.A., n zona New York, care a durat 24 de ore, a produs pagube de circa 20 miliarde de USD. Interconectarea sistemelor electroenergetice, de exemplu, sistemul Romniei la sistemul energetic european, este de natur s reduc foarte mult consecinele unor astfel de evenimente (avarii energetice de mari proporii). Sectorul energetic este un sistem cu o inerie mare, respectiv cu o constant de timp ntre decizie i realizarea practic de 4-20 de ani. Astfel, construcia de centrale electrice necesit, de regul, 4-6 ani, iar a liniilor electrice 6-8 ani, realizarea unui program naional de eficien energetic dureaz 10-20 ani. n aceste condiii, este foarte important momentul n care se ia decizia, astfel nct proiectul energetic respectiv s devin funcional. Sectorul energetic necesit investiii considerabile. Astfel, documentele UE privind energia din luna ianuarie 2007, menioneaz c n perspectiva anului 2030, modernizarea sectorului energetic necesit circa 900 miliarde euro. n cazul sistemului energetic

romnesc, datele oficiale au menionat un necesar anual de investiii de aproximativ 1,5 2 miliarde euro. Trebuie realizat c, n cazul Romniei, obinerea acestor fonduri este deosebit de dificil, depinznd direct de modul n care este perceput ara noastr ca mediu investiional. Sectorul energetic are cel mai mare impact asupra mediului ambiant prin emisiile produse, respectiv contribuia energiei este evaluat la circa 80% la poluarea ambiental i, ca urmare, la fenomenul de nclzire global. n acest context, capt o semnificaie cu totul deosebit cile i mijloacele de reducere a acestui impact i anume: promovarea eficienei energetice, respectiv reducerea pierderilor energetice, extinderea utilizrii surselor regenerabile de energie, reconsiderarea energeticii nucleare, perfecionarea pieelor energiei etc. Energia, ca sector complex, mobilizeaz fonduri bneti considerabile n activitile de investiii, n aprovizionarea cu resurse primare, n derularea programelor de eficien energetic i modernizri, n activitile din piaa concurenial a energiei. n acest context, capt o importan deosebit problemele de etic n energie, respective respectarea strict a legalitii tuturor procedurilor, a creterii responsabilitii politice a factorilor guvernamentali de decizie, a evitrii ingerinei statului n tranzaciile comerciale.

Piata gazelor naturale

Un principiu de baz al economiei libere de pia l constituie dreptul consumatorului de a alege furnizorul unui produs i/sau serviciu. n energie, acest lucru reprezint trecerea de la relaiile furnizor-consumator specifice monopolurilor sau oligopolurilor energetice la relaii de pia concurenial. O meniune important este legat de faptul c piaa energiei este considerat drept un instrument puternic pentru creterea securitii energetice a UE, n ansamblu i a fiecrui stat membru, n parte. Dac la electricitate, trei productori dein n medie jumtate din pia, pe piaa gazelor naturale gradul de concentrare este de peste 70%. Aceast tendin de concentrare pare s continue, motiv pentru care Comisia European a declanat n anul 2005 o investigaie privind respectarea regulilor n domeniul concurenei, investigaie ale crei rezultate au fost ateptate pn la sfritul anului 2006. n Romnia, crearea unei piee funcionale de energie s-a bazat pe: restructurarea sectorului energetic, prin separarea activitilor de producere, transport, distribuie i furnizare; liberalizarea pieei, prin accesul liber la reelele de transport i distribuie, corelat cu eligibilitatea consumatorilor, ncurajnd astfel concurena n sectoarele de furnizare i producere; implementarea unui cadru legislativ i de tranzacionare a energiei, coerent i transparent; transpunerea prevederilor Directivei 2003/54/CE privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i ale Directivei 2003/55/CE privind regulile comune ale pieei interne a gazelor naturale.

Piaa gazelor naturale este format din: segmentul concurenial, care cuprinde comercializarea gazelor naturale ntre furnizori i ntre furnizori i consumatorii eligibili; n segmentul concurenial preurile se formeaz liber, pe baza cererii i a ofertei; segmental reglementat, care cuprinde activitile cu caracter de monopol natural i furnizarea la pre reglementat i n baza contractelor-cadru; n segmentul reglementat al pieei, sistemele de preuri i tarife se stabilesc de ANRGN, pe baza metodologiilor proprii. Activitile aferente segmentului reglementat cuprind: furnizarea gazelor naturale la pre reglementat i n baza contractelor-cadru ctre consumatori, administrarea contractelor comerciale i de echilibrare contractual a pieei interne, transportul gazelor naturale, nmagazinarea subteran a gazelor naturale, distribuia gazelor naturale, tranzitul gazelor naturale cu excepia tranzitului desfurat prin conducte magistrale dedicate (acest tranzit se supune regimului stabilit prin acordurile internaionale n baza crora acestea au fost realizate). n vederea asigurrii unui cadru organizat privind alocarea n regim echitabil i nediscriminatoriu a gazelor naturale din producia intern i din import a fost nfiinat i funcioneaz Operatorul de Pia, organizat n cadrul Dispeceratului Naional de Gaze Naturale Bucureti, din structura Transgaz S.A. Media. Piaa gazelor naturale din Romnia a fost deschis gradual, ncepnd cu anul 2001; pentru anul 2005, gradul de deschidere a pieei de gaze naturale a fost stabilit la 50% din consumul total. ncepnd cu data de 01.01.2006, gradul de deschidere a pieei interne de gaze naturale a fost de 65% din consumul total intern, iar din 01.07.2006 gradul de deschidere a pieei a crescut la 75% din consumul total intern. n vederea asigurrii necesarului de consum al tuturor categoriilor de consumatori i eliminrii disfuncionalitilor aprute n piaa intern de gaze naturale n iarna 20052006 (urmare a temperaturilor sczute i a reducerii cantitilor de gaze naturale din import n lunile ianuarie i februarie 2006), Guvernul Romniei a aprobat promovarea conceptului de consummator ntreruptibil, n scopul realizrii siguranei n aprovizionarea cu gaze naturale, n conformitate cu Directiva Consiliului European 2004/67/CE i alocarea, n regim nediscriminatoriu, a cantitilor de gaze noi ctre toi consumatorii industriali care accept statutul de consumator ntreruptibil. Consumatorul ntreruptibil reprezint consumatorul care contribuie decisiv la meninerea funcionrii n deplin siguran a Sistemului Naional de Transport gaze naturale i a sistemelor de distribuie, prin acceptarea reducerii consumului, pn la oprire, n conformitate cu prevederile Directivei Consiliului European 2004/67/CE, n scopul asigurrii proteciei aprovizionrii consumatorilor casnici. Relativ la modelul de restructurare a sectorului energetic i la modelul de pia adoptate n Romnia, se pot face o serie de observaii legate de unele disfuncionaliti, care afecteaz att performanele economice ale acestora, ct i securitatea energetic a rii. Astfel : Modelul de restructurare i modelul de pia iniiate n 1998 n fosta Regie Autonom RENEL i anume competiie n producerea i furnizarea energiei, cu accesul reglementat al terilor la reea, s-au dovedit ulterior alegeri corecte, n conformitate cu politica energetic a UE, plasnd Romnia ntr-o poziie de referin ntre rile sud-est europene.

Apariia celor trei productori separai (termo, hidro i nuclear), cu probleme i preuri ale energiei foarte diferite, s-a datorat unor motive diverse: separarea productorului nuclear a fost solicitat n mod expres de ctre Banca Mondial, iar separarea productorilor termo i hidro s-a datorat evitrii subvenionrii prin vase comunicante a centralelor termoelectrice de ctre cele hidroelectrice. Dei modelul de restructurare pe partea de producere a energiei a fost considerat ulterior imperfect, el a fost gsit drept convenabil, astfel c pe parcursul urmtorilor 10 ani nu I s-au adus modificri semnificative nici ca structur, nici sub aspectul privatizrii. Deschiderea gradual a pieei energiei electrice a condus n mod firesc la vnzarea cu prioritate a energiei mai ieftine (mai ales hidro, apoi energia produs pe lignit), dar nsoit de multe elemente discutabile de legalitate. Au aprut astfel, o serie de firme furnizoare de mari cantiti de energie electric i contracte pe termen foarte lung, care, potrivit atenionrilor oficiale i relatrilor din pres, s-au bucurat de protecie politic, realiznd profituri mari nemeritate i crend discriminri fa de tratamentul egal al participanilor la pia. Semnalrile fcute nu au avut nici un rezultat practic relevant. n contextul n care privatizarea sectorului de producere nu a nceput nc, exist mari rezerve legate de competiia corect ntre diversele firme productoare de energie, toate avnd acelai proprietar, statul. Pentru unele din acestea (de exemplu, Termoelectrica) au fost terse periodic datorii acumulate, care au fost trecute la datoria public. n acelai sens, este criticat de ctre Uniunea European, Banca Mondial i asociaiile sindicale i profesionale din Romnia, intenia guvernului de a nfiina o Companie naional care s cuprind productori importani i societi de distribuie neprivatizate nc, avnd o cot de pia de peste 40 %. Piaa energiei are o serie de disfuncionaliti, care se manifest sau se pot manifesta prin transparen redus, nereguli n tranzacii, abuzuri sau putere de pia exagerat. n acest sens, Programul pentru energie n Romnia (Romanian Energy Program, Phase 3-REP3) sponsorizat de ctre USAID pentru guvernul Romniei ntre 2005 i 2007, pentru a evita cele semnalate mai sus, a propus nfiinarea unui Oficiu independent de monitorizare i supraveghere a pieei energiei (controlorul pieei). Acest Oficiu va trebui s monitorizeze n timp real evenimentele i structura pieei, ct i analiza ulterioar a tranzaciilor pentru a identifica eventualele nereguli.

Concluzie
Dei securitatea energetic reprezint o tem relativ nou pe agenda internaional, aceasta este una important i va fi de actualitate pentru muli ani de acum ncolo. Datorit cerinei globale crescnde de energie i a naturii din ce n ce mai globalizate a lumii, orice diminuare a nivelului de aprovizionare poate conduce la o criz internaional.

BIBLIOGRAFIE

Ionescu, Cristina, Drept i legislaie n energie i mediu, curs pentru anul V, Universitatea Politehnic, Bucureti, 2003-2004. Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Vlad, Liviu Bogdan, The Geopolitics of Strategic Energy Rresources, rev. Impact Strategic, vol. 22, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. Negu, Silviu; Neacu, Marius Cristian; Viorel, Mionel, European Unions Dependencyon Russian Energy. Geopolitical considerations, n The Romanian Economic Journal, nr. 25 bis, 2007. Negu, Silviu, Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2006. Negu, Silviu; Cucu, Vasile, Vlad, Liviu Bogdan, Geopolitica Romniei, Editura Transvaal, Trgovite, 2004. Papatulic, Mariana, Dezvoltarea economic a Romniei. Competitivitatea i integrarea n UE, Editura Academiei, Bucureti, 2004.