Argument Se observ cu uurin c n ultimii ani, numrul conflictelor a crescut.

Experienele nucleare din India i Pakistan, achiziionarea armelor de distrugere n mas, conflictele entice din Africa Central, criza economic, ncercrile Coreei de Nord i ale Iranului de a fabrica rachete cu raz mare de aciune, traficul de droguri i destabilizarea ce o aduce Columbiei, tulburrile din Indonezia, permanenta stare de beligeran a Irakului, instabilitatea Coreei de Nord i a Rusiei fac din securitatea internaional un subiect contoversat. Securitatea a fost i rmne complex, instabil mai presus de toate dificil. Datorit tuturor acestor cauze, ce se vor propaga cu siguran, i care au origini complexe de natur economic,politic social, tehnologic,etnic, tulburrile de la nivel global vor continua i pe durata anilor ce vor veni. La toate acestea se adaug o reea vast de crize mai mici, dar al cror numr este n continu cretere. Tinnd cont de toate aceste realiti, nu putem privi sau analiza securitatea internaional n mod disparat, ce ar avea consecine i asupra puterii i resurselor i ar situa statele ntr-o inposibilitate de a-i planifica viitorul. Prin urmare se pot ntrevedea pe acest fond de nesiguran, un numr de posibile conflicte sau provocri de natur militar, ce pun n pericol securitatea internaional n urmtoarele decenii. Armele de distrugere n mas sunt un subiect tot mai ngrijortor deoarece tot mai multe state intr n cerculu rilor ce dein arme chimice, bacteriologice. De asemenea Orientul Mijlociu deine tot mai multe rachete de croazier i cu raz lung de aciune. Prin urmare este lesne de neles de ce echilibriul de fore n teatrul militar se poate schimba n mod rapid i de ce trebuie s existe n permanen planuri pentru situaii neprevzute. Ameninarea nuclear se va menine ns caracterul su s-a schimbat i se va schimba n urmtorii ani de asemenea. Moscova nc deine o capacitate puternic de lansare n ciuda faptului c numrul de ogive nucleare strategice a sczut. China este un alt stat ce i va extinde fora din acest punct de vedere. Rachete cu raz de aciune intercontinental vor elabora att Iranul ct i Coreea de Nord. Aceste ameninri nucleare,

n totalitatea lor influeneaza concepia format n timpul rzboiului rece cu privire la descurajarea nuclear i politica de lupt, estimarea efectelor mijloacelor de a lovi. Chiar dac terorismul sprijinit de stat va reprezenta un pericol minor, terorismul susinut de diveri indivizi va putea recurge la arme chimice, bacteriologice si radiologice, fiind alegerea cea mai probabila de distrugere n mas. Drogurile reprezint o alt problema. Clutivarea plantelor din care se obin substane narcotice, transportul i uzul drogurilor au creat carteluri, corupie iar acestea vor duce la o puternic insurgen banii obinui din traficul i consumul de droguri reprezentnd o surs de finanare a ativitilor antiguvernamentale. Vilnerabile vor fi n primul rnd statele ce au dificulti economice dar i cele cu democraii aflate la nceput de drum. O form nou de infracionalitate este ciber-terorismul. Acesta se folosete de bazele de date ale diverselor sisteme (financirare,comerciale,etc.) pentru a schimba guverne (Rusia, Nigeria, etc.). La nivel global cartelurile dispun de tehnologii sofisticate i ajung s controleze activitatea comercial, s influeneze prin antaj sau mit afaceri internaionale, guverne. Exist i posibilitatea ca aceste carteluri s colaboreze, fapt ce sporete gradul de risc. n afara tehnologiei de ultim or, a armelor de distrugere n mas, exista i alte elemente tehnologice care ofer posibiliti nelimitate n domeniul ameninrilor. Ofer ca exemplu: nanotehnologia care ofera posibilitatea ambalarii unor capacitati si functiuni avansate in forme foarte mici si usoare prin folosirea unei tehnologii de fabricatie sub-micro (in special sisteme de fabricatie a unor arme mai mici, mai rapide, mai usoare si totusi mai distructive); biotehnologia, cu referire in special, la bioingineria organismelor create in scopuri speciale (ex.: agenti biologici care vor infecta si incapacita un anumit grup de oameni); tehnologii legate de informare, care includ si metodele avansate de cifrate, manipularea unui volum mare de date, capacitati complexe de computerizare si capacitati de informare. Sunt nenumrai factori ce pot influena n mod dramatic securitatea internaional. Schimbrile majore din China i Rusia, peninsula Corean, Orientul Mijlociu, Balcani. Africa subsaharian, schimbrile nregistrate n instituiile ce se ocup de securitate la nivel mondial sunt numai cteva exemple ce provoaca o stare de anxietate global.

Una dintre cele mai dificile ntrebri cu care ne confruntm astzi este cum putem asigura securitatea internaional n condiiile date. Controversele pe aceast tem au reliefat dou modaliti de gndire : realismul i idealismul. Realitii ofer o nuan pesimist rspunsului la aceast ntrebare n timp ce, idealitii sunt mult mai optimiti. Prin urmare secolul XXI a avut un nceput violent, datorat unor puternice conflicte politice de scar mondial- atacul terorist de la 11 sepembrie 2001. Au fost urmrite simbolurile lumii democratice. Evenimentelor acestora au urmat numeroase aciuni teroriste n mai multe locuri de pe glob; ele au produs o tranformare alert a ntregului mediu de securitate i au cauzat consecine pe termen lung, profunde, n comunitatea internaional. ntr-un cadru att de tensionat fiecare ar i afl securitatea ameninat. Sigurana individual i internaional depind de capacitatea de anticipare i reacie . A nelege tendinele securitii internaionale din ziua de astzi, maniera n care fiecare stat poate deveni parte activ a securitii, reprezint cheia progresului i bunstrii ntr-o lume chinuit de incertitudini i conflicte. Este necesar ns, mobilizarea publicului, o coeziune social puternic i o evaluare pertinent a proceselor interne. Lucrarea mea const n trei capitole ce vizeaz, Consideratiile generale asupra securitatii contemporane internationale, Organizatii internationale de securitate i Securitatea internationala-perspective de viitor. n primul capitol mi-am propus s clarific conceptele de de securitate, geopolitica si geostrategie, mai apoi s ofer un scurt istoric al securitii internaionale pentru a ncheia cu influentele geopolitice asupra securitatii internationale. Cel de-al doilea capitol al lucrrii mele se concentreaz asupra statutului si rolului organizatiilor internationale de securitate in sistemul mondial i analizeaz succint Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i aciunile principale ale acestora. Ultimul capitol vizeaz reconfigurarile geopolitice si geostrategice euroasiatice, consecinte ale extinderii NATO, rolul serviciilor de intelligence ale marilor puteri in politica international, diversificarea actorilor globali de securitate, proliferarea tehnologiilor militare avansate, cresterea influentei strucurilor non-statale. Lucrarea mea este sfrita cu un studiu de caz asupra ONU i NATO.

Organizaiile internaionale de securitate au aprut recent pe scena politicii mondiale, mai exact n secolul XIX cnd au devenit indispensabile. Dup cel de-al doilea rzboi mondial ele au crescut ca numr mai ales la nivel regional i subregional. Aceste organizaii ofer statelor ansa s abordeze probleme cu care se confrunt n egal msur. Deciziile vor fi luate n mod colectiv n ciuda faptului c de multe ori acest lucru duce la scindri i nu la o unificare. Cooperarea dintre state este baza unui sistem mondial stabil. n acest moment securitatea internaional are o nevoie imperioas de o asemenea cooperare datorit ameninrilor complexe pe care trebuie s le nfruntm. Ele cer resurse nsemnate i o coordonare ireproabil iar un guvern poate pune cu greu aceste lucruri la dispoziie. Comunitatea internaional ar trebui s considere organizaiile de securitate o problema major pe ordinea sa de zi. O alt problem ce dobndete tot mai mult importan o reprezint aa numitele weak states state slabe, care reprezint pentru SUA de exemplu, un pericol mai mare dect state influente. Numrul n cretere al statelor ce nu sunt capabile s-i controleze terioriul naional amenin stabilitatea internaional de asemenea, graie interdependenei n care se afl cu state mai puternice. Facem cu greu diferena ntre securitatea intern i internaional. Statele slabe nu sunt capabile s-i focuseze puterea i s-i asupe rspunderea in plan intern rezultnd de aici un teritoriu ce nu este practic guvernat. Acest fapt afecteaz ordinea internaional deoarece ea este bazata pe abilitatea statelor de a-i controla teritoriile. Prin nivelul de violen ce le reprezint, aceste ri formeaz un cadru instabil ce poate infecta i rile vecine ce se transform n ageni ce transmit instabilitatea i prolifereaz ciocniri regionale ct i um spaiu propice pentru dezvoltarea terorismului intrnaional. n plin proces de globalizare, problemele interne ale unui stat dobndesc o importan regional graie rolului pe care l au n destabilizarea prin diverse ameninri: un numr mare de refugiai, trafic de arme i violena n general, prim cauz a dezordinii. Prin lispa unui sistem punitiv i a unei structuri capabile s regularizeze teritoiile statale, problemele interne sunt folosite pentru a leza securitatea regional i global deoarrece exista arii ntregi scpate de sub lege.

Problema este ca formalitile sistemului de securitate au fost prevzute s organizeze relaiile dintre state dar n contextul globalizrii ameninarea nu mai vine din afara ci din interiorul statelor. n ziua de astzi nu mai este atacat statul i teritoriul su, ci structura sa, societatea, instituiile, chiar cetenii. Altfel spus, ameninarea central pentru securitatea internaional este lipsa unor structuri viabile, democratice, a statelor slabe i incapacitatea acestora de a lupta mpotriva violenei interne, a terorismului, abuzurilor drepturilor omului, luptelor etnice, naionalismului excesiv. Tot mai multe astfel de state fac eforturi pentru a-i impune autoritatea n propriile spaii; ele au de rezolvat un deficit de suveranitate cauzat de o guvernare inefectiv. Cnd statul nu poate s i poate face simit puterea el induce instabilitatea i anarhia. Dup 1990 putem meniona multe crize iscate de state slabe ce au ncercat prin politicile naionale s reprime n mod deliberat minoritile naionale (fosta Iugoslavie, Haiti, Ruanda, Irak) sau de state ce au atins falimentul cum este cazul Somaliei i al Afganistanului. Toate problemele interne ale acestor ri sunt n conexiune cu securitatea internaional i au o mare importan strategic. n aceast situaie se nasc ntrebri privitoare la rspunsul pe care comunitatea internaional ar trebui s l ofere pentru aceste ameninri avnd n vedere cadrul internaional bazat pe dou principii : egalitatea suveran a tuturor statelor (care la randul su consacr principiul conform cruia libertatea fiecrui stat este limitat de libertatea celorlalte state) precum i principiul non-interveniei n afacerile interne. S lum cazul Europei. Spre deosebire de evoluia pozitiv din Vest, n Balcani au avut loc dup 1990 multe crize datorate reorganizrii geopolitice din urma Rzboiului Rece. Dup cum spuneam mai sus, trstura comun a fost c tulburrile au aprut n interiorul statelor i mai rar ntre state. n acest timp fore militare nsemnate au fost deplasate n strintate chiar i n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. Bineneles, SUA a jucat un rol extrem de important n meninerea strii de siguran european datorit angajamentelor fa de Europa i NATO. n ciuda poziiei dominante a Statelor Unite, dobndit dup Rzboiul Rece si urmare a unipolaritii, este mai clar dect oricnd c nici mcar o superputere ca SUA nu poate

aborda de una singur problema securitii globale iar acest lucru este datorat mai cu seam evenimentelor teroriste de la 11 septembrie 2001 moment pn la care traficul de droguri, terorismul, migraia ileagal, spalarea de bani erau separate i totodat abordate de securitatea internaional n mod separat. Dup atacurile asupra turnurilor gemene a devenit clar reeau dintre toate aceste crime. Dei este nevoie de o strns colaborare interstatal pentru a combate proliferarea terorismului, interdependena dintre state, circulaia liber a persoanelor , mrfurilor i informaiilor a fcut ca riscurile interne i externe s se influeneze reciproc. Pentru o mbuntire a mediului de securitate trebuie adoptate msuri interne de management al crizelor astfel nct acestea s fie gestionate eficient i rapid iar schimbul de informaii s se realizeze n timp util de asemenea. O serie de primejdii se evideniaz pentru Uniunea European, organismul ce a reuit s menin o stare de stabilitate, fiecare imprevizibil i difuz, ceea ce le face i mai greu de oprit. Enumerez cteva dintre ele: terorismul internaional, ca arm strategic, animat de micri religioase fundamentaliste ce resping democraia i deschiderea adus de ea; proliferarea armelor de distrugere mas face ca un grup terorist de mrime mic, dar ce dispune de astfel de armament, s poat face distrugeri pe care le-ar fi obinut o armat naional; structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate duce la trafic de droguri i rzboaie civile; conflictele regionale deschid calea pentru terorism i crim organizat; crima organizat concretizat n trafic de droguri, de fiine umane, imigrri ilegale, Ca reacie la aceste ameninri, majoritatea statelor cu potenial militar nsemnat se organizeaz dup nite principii noi n ceea ce privete securitatea regional i mondial. Pacea va trebui s aib la baz: - democraie; - guvernare efi cient; - respectarea legilor. Politica i securitatea internaional sunt, n aceast perioad din ce n ce mai influenate de poziiile adoptate sau de de deciziile unor organizaii ce depesc graniele naionale, cum

sunt, spre exepmplu, Organizaia Naiunilor Unite sau Uniunea European. Practica politic a demonstrat fr echivoc att rolul tot mai important jucat de aceste organizaii internaioale n procesul de management al crizelor de natur diferit (politico-militare, umanitare, ecologice, etc.) ct i rolul semnificativ jucat de acestea n influenarea comportamentului statelor, cu att mai mult cu ct, n funcie de puterea de care dispun acestea accept sau refuz s se supun regulilor jocului. Din aceste motive, puli politologi i politicieni, precum i unele organizaii internaionale neguvernamentale, au artat c noua ordine mondial, pe cale de a fi ntronat sub impulsul procesului de globalizare, va fi prea crud, lipsit de moral i exclusivist n procesul de management al puterii. n paralel cu eroziunea din exterior a statelor naionale, ca urmare a procesului de globalizare, acestea trebuie s reziste, n mod implicit, uui proces de eroziune intern, determinat de incapacitatea unora dintre guvernele centrale de a gestiona eficient i a rspude adecvat criticilor i nemulumirilor opiniei publice sau a diverselor provincii ori comuniti sau regiuni. n acest context iau nateremicri separatiste i prolifereaz partizani ai secesiunii interstatale, reprezentai n special de unele grupuri etice, rasiale sau religioase care lupt pentru independen, autonomie sau o recunoatere oficial care s le permit implicit participarea la administrarea puterii, n diferitele ei forme. Reamitesc zoele de conflict etnic activ din Africa, orientul Apropiat i Mijlociu, America Latin, Spania, Irlanda de Nord, Caucaz, Balcani, Indonezia precum i alte state i regiui ale lumii, costatndu-se o tendin general de ascensiune a grupurilor naionaliste rndul populaiilor indigene sau minoritare, care lupt mpotriva a ceea ce ele consider a fi injustiie, mizerie, prejudeci i oprimare din partea statelor i a grupurilor sociale majoritare n societile respective. O caracteristic interesant i totodat deosebit de important a micrilor etnopolitice de astzi este reprezentat de existena unor populaii indigene pe teritorii aparinnd mai multor state, formnd astfel domeii culturale transfrontaliere, care mprtesc o motenire cultural comu. Avnd n vedere acest aspect, unul dintre scenariile pesimiste, posibile n viitor, are n vedere ciocniri violente ntre aceste culturi

transfrontaliere sau civilizaii globale, tot att de distructive pe ct au fost ciocnirile ideologice dintre Est i Vest n timpul rzboiului Rece. Referitor la acest aspect, exist opinii autorizate, conform crora sfritul erei rzboiului rece, caracterizat ca fiind o perioad de pace i stabilitate generat de structura bipolar a puterii, este de natur a anuna revenirea la multilateralismul sferelor de putere, n care naioalismul extrem i rivalitile etnice ar putea conduce la rspndirea pe spaii ntinse a instabilitii conflictelor, precum i la resuscitarea unor vechi rivaliti ntre state. n prezent, multe din zonele de conflict se interconecteaz i intercondiioneaz. Drept urmare, confruntrile etnice pot constitui un adevrat cal troian, pe care unele grupri interesate l pot utiliza cu scopul de a grbi sfritul erei supremaiei naiunilor-stat, fr ns a lua n considerare efectul de bumerang pe care l-ar putea avea aceste demersuri destabilizatoare. Bineneles c recrudescena fenomenelor etnice nu este exclusiv un efect al globalizrii. Ele au multiple conotaii i determinri istorice, culturale i, n special, economice. Se poate constata cu uurin faptul c, acolo unde nu exist probleme sociale i economice majore, nu exist nici conflicte etnice. Globalizarea este s un proces mult mai complex i multidimensional, ale crui urmri nu sunt n totalitate negative ci, dimpotriv, contribuie n mod semnificativ la dezvoltarea i extiderea tehnologiilor, la dezvoltarea comerului la nivel global, facilitnd afluxul de capital privat i investiii spre zone deficitare din acest punct de vedere, ceea ce determin i faciliteaz atingerea prosperitii economice, rspndirea sau extinderea libertilor sociale i politice, precum i promovarea unei mai mari stabiliti i securiti regionale i, n mod implicit, globale. Concomitent cu aceste efecte pozitive, globalizarea reprezint un teren propice de manifestare a unor fore destabilizatoare, ce acioneaz n sensul fragmentrii sociale, accenturii nivelului critic al vulnerabilitilor specifice entitilor statale, crend astfel premisele necesare manifestrii violenei i a conflictelor. Pericolul reprezentat de efectele perfide ale globalizrii s-a manifestat clar la 11 septembrie 2001 i, ulterior prin atentatele de la Londra i Madrid din 11 martie 2004, prilejuri cu care s-a demonstrat ca organizaia terorist Al-Qaeda a reuit s exploateze noile tehnologii ale comunicaiilor, vulnerabiliti

specifice reelelorfinanciare globale. nchei, considernd c problematica securitii va continua s reprezinte una dintre marile provocri ale lumii contemporane, un subiect larg discutat i analizat att de organizaiile internaionale ct i de cercurile academice. CAP I - Consideratii generale asupra securitatii contemporane internationale 1.Conceptele de securitate, geopolitica si geostrategie Securitatea este o noiune complex i controversat ncrcat cu sentimente i cu valori adnc nrdcinate. Majoritatea oamenilor sunt de acord c o problem de securitate apare atunci cnd cineva o persoan, o band sau un grup ori stat- amenin viaa, integritatea fizic sau mijloacele de subzisten ale altcuiva.1 Politicile i strategiile de securitate n societile contemporane au suferit transformri de esen nu numai datorit schimburilor produse n mediul internaional, ci i transformrilor produse n modul oamenilor de a percepe problemele de securitate. Securitatea nu mai este astzi direct legat de preocuparea statelor de a-i proteja indivizii n faa ameninrilor clasice agresiuni militare i rzboaie ci i de nevoia guvernelor i a efilor de stat de a gsi soluii care s conduc la prosperitate, dezvoltare democratic i protejarea drepturilor omului. Problema accesului la energie, a controlului surselor de ap i hran, a siguranei culoarelor de transport al acestora a devenit una la fel de important ca i cea de aprare a societii mpotriva unor agresiuni militare sau teroriste. Din aceast perspectiv apare ca fireasc nmulirea dezbaterilor i lucrrilor teoretice referitor la securitate sau domenii conexe cu ei. De remarcat faptul c n aceast dezbatere de idei avem de-a face cu o multitudine de preri, opinii i puncte de vedere costituindu-se n timp adevrate coli i curente stiinifice. Fiecare dintre Scolile care s-au consacrat studiilor de securitate au introdus pe piaa analizelor paradigme care s-au dorit a fi mai mult dect suficiente pentru a cerceta i analiza un proces att de complex. Marile dezbateri care au avut loc au pornit, n primul rnd, de la critica modelului concurent i de la identificarea limitelor specifice.
1

Edward A.Kolodziej, Securitatea i Relaiile Internaionale,Ed.Polirom,Bucureti,2005,p.11

O bun nelegere a securitii n lumea de azi trebuie s plece de la observarea, cercetarea i analiza sa n tripl ipostaz: de realitate obiectiv/fiinare de realitate construit prin limbaj/discurs i de politic i strategie de securitat.

Analizat ca realitate obiectiv/fiinare securitatea este ancorat n nsi existena i funcionarea grupurilor umane organizate politic. Este un tip special de realitate i cu o complexitatea deosebit. Prin urmare are i modaliti deosebite de manifestare. Reflectarea securitii la nivel individual sau colectiv se exprim i prin tririle corespunztoare. Cnd procesul de reflectare are ca obiect securitatea ca realitate obiectiv/fiinare avem de-a face, n fapt, cu dimensiunea subiectiv a securitii/insecuritii care ia forma unor triri exprimate prin sentimente de linite, sigura sau dimpotriv de team, panic, angoas, etc. materializeaz n comportamente ale individului/grupului. Problema devine mai complicat atunci cnd vorbim despre securitatea ca realitate obiectiv la nivelul internaional datorit caracterului su anarhic pe de o parte, iar pe de alta pentru c mediul intrenaional este n mare parte i o realitate construit prin discurs. Dei popoarele au susinut aproape ntotdeauna c doresc pacea, istoria universal ne arat c rzboiul a fost regula i pacea excepia. Constatm c azi posibilitatea de a fi antrenate n rzboaie i conflicte pentru o mare parte a lumii a disprut2, dar au aprut i alte elemente i ali factori att la nivelul societilor ct i n mediul internaional care pot genera sentimente de frustrare i angoas, team. Percepia dar i reacia fa de aceti factori difer. Unele colectiviti umane pot avea sentimentul c triesc n siguran, altele au o acut trire a fricii i angoaselor de toate felurile, de la cele existeniale pn la cele economice i sociale. Prin urmare consider c securitatea c realitate se gsete pe acelai contiuum cu opusul ei insecuritatea. Societile umane nu au reuit niciodat s creeze o securitate absolut. Puteau obine o securitate politic, militar dar s aib ns o insecuritate social sau de mediu
2

Considerm c trebuie, totui

subliniat faptul c securitatea existidiferent dac oamenii o percep sau nu. Aceasta se

Vezi Popescu Andrei, Jinga Ion - Organizatii europene si euroatlantice, ed.Lumina Lex, 2001

10

accentuat.Biomul securitate-insecuritate nu poate fi desfcut dect n realitatea virtual. Perceperea acestui biom nu este aceiai pentru orice societate i chiar difer de la un individ la altul. Ce poate s fie pentru cineva securitate poate fi pentru altcineva insecuritate. Referindu-se la acest aspect Noam Chomsky, aprecia: Urmrirea unei securiti totale asigurate de ctre un singur stat, inclusiv dreptul de a purta rzboi dup bunul placi de a nltura frnele nucleare, implica lipsa de securitate a celorlali, care este de ateptat c vor reaciona la o asemenea situaie. 3 La nivel individual dar i al grupurilor umane, insecuritatea realitate se materializeaz n triri care mbrac o ntreag gam de afecte, de la angoas i team pn la groaz. Dac trecem dincolo de structurile sociale i politice i vrem s descoperim oamenii i resorturile iterne care-i anim i care-i fac s acioneze, n micarea brownian a vieii cotidiene, printre sentimente i resentimente multiple i contradictorii care anim indivizii i colectivitile umane, descoperim cu siguranun sentiment acut i omniprezent care a marcat ntr-o manier profund sensibilitatea i psihologia colectiv; este sentimewntul complex i copleitor al friii care traduce o stare de inconfort i insecuritate aproape omniprezente.4 Ca realitate construit prin limbaj, cu ajutorul conceptelor, teoriilor, ideologiilor, i al unor proiecte politice securitatea este perceput cel mai frecvent. Discursul public pe probleme de securitate a crescut n frecven att la nivelul oamenilor politici ct i al societii civile. Media acord o mare atenie acestor probleme, datorit impactului ce l au asupra audienei. Aceast materializare a securitii o putem identifica cel puin pe trei paliere distincte. Pe un prim palier se gsesc produsele care au rezultat din observarea i analiza n parte sau n ntregul ei a securitii realitate-obiectiv de ctre persoane aparinnd mediului academic/universitar, dar i din cercetarea n domeniul teoriei relaiilor internaionale. Produsul acestora se concretizeaz n teorii i lucrri cu valoare teoretic. Teoria este un construct raional care reflect, esenializat, o realitate, dar nu este n niciun caz realitatea. Kenneth Waltz aprecia c: Teoria prezint o imagine mental a unei pri
3 4

Noam Chomksy, State Euate. Un abuz al puterii i un atac asupra democraiei, Ed.Antet,2007,p.14 Toader Nicoar, Sentimentul de insecuritate n societatea romneasc, volII,Ed.Accent,ClujNapoca,2006,p17

11

din lume, i n acea imagine putem identifica factorii cauzatori majori.5 Folosite cu discernmnt teoriile pot oferi cadre de interpretare a evenimentelor i proceselor de securitate.Prin generalizare i esenializare oamenii obin cu ajutorul teoriilor imagini construite prin limbaj, despre securitatea ca realitate obiectiv/fiinare. Aceste imagini pot avea grade diferite de adecvare la realitatea biectiv pe care o reflect. Consider c Keneth Waltz are dreptate cnd afirm c nu trebuie s confundm realitatea cu modelul teoretic pe care l construim. Teoria reprezint numai un construct logic/model presupus i este, prin urmare,distinct de realitatea pe care o explic. Pe un al doilea palier se situeaz specialitii din corpul experilor pe probleme ale pcii i rzboiului care furnizeaz consulta oamenilor politici i instituiilor cu atribuii n domeniul securitii interne sau internaionale. Din acest punct de vedere asistm la o adevrat btlie pentru a se impune un punct de vedere sau altul.Importana nu este una de ordin tiinific ci mai degrab de ordin pragmatic. Nu n ultimul rnd securitatea ca realitate construit prin limbaj/discurs, se regsete pe palierul de pe care oameii politici, cu responsabiliti n domeniul securitii i care sunt legitimi a aciona pentru securizarea societii i cetenilor, se pronun asupra problemelor de securitate. Acestea se materializeaz n politici de securitate. Este palierul unde obiectul/problema i subiectul/actorul n ecuaia securitii acioneaz. Toate aceste paliere sunt legate pri limbaj. El nu este o oglind dar ne ajut n formarea imaginilor care nu pot fi construite cu ajutorul simurilor. Securitatea care se materializeaz n politic i strategie de securitate, apare n urma modului cum statele sau alt tip de actori din mediul internaional contemporan i propun s acioneze pentru a-i apra interesele naionale. Din aceast perspectiv, ea se materializeaz mai nti ca mod de proiectare i apoi ca tip de aciune a statelor pentru a elimina ameninrile i pericolele pe care le percep ca factori care pun n pericol existena i continuitatea lor n spaiu i timp, prosperitatea, libertatea i valorile asumate. n fond, prin reflexivitate individual i social suntem capabili s sesizm schimbrile produse n securitatea realitate obiectiv, s judecm imaginile/percepiile celorlali despre securitate i s acionm n binomul securitate-insecuritate pentru a o mri ct de mult posibil pe
5

Keneth Waltz, Teoria politicii internaionale, p.34

12

prima i a o diminua pe ultima. Politicile de securitate sunt influenate de o serie de factori materiali, dar i imateriali care sunt prezeni att n societatea intern ct i internaional. Nivelul de dezvoltare a potenialelor de putere de la cele militare pn la cele simbolice, dar i ideologiile politice sau sistemul de valori ce domin la un moment dat comunitile umane constituie determinani importani pentru construirea politicilor de securitate. Nu trebuie omise nici mentalitile specifice fiecrui stat/comunitate uman n ceea ce privete n faa primejdiilor i ameninrilor de orice fel. Acestea sunt modelate de interesele naionale pe care le promoveaz statul la un moment dat, de tipul de putere pe care se bazeaz n raporturile cu ali actori ai mediului internaional i, nu n ultimul rnd, de natura regimului politic. UE i SUA sunt doi actori importani ai scenei politice mondiale, cu politici de securitate diferite dei mprtesc aceleai valori de cultur i civilizaie. Acest lucru a fost evident n modul cum acetia s-au raportat la criza irakian din 2003, dar nu numai. ncepnd cu anii '80 i mai ales dup sfritul Rzboiului Rece termenul de geopolitic a cunoascut un succes n cretere, practic n toate statele existente i mai ales n mass-media. Termenul de geografie politic nu a dat niciodat natere unor polemici Acesta se aplic studiilor care descriu forele ce acioneaz n cmpul politic i precizeaz felul n care ele contribuie la modelarea lumii. Rolul celor care iau decizia nu este minimalizat, dar atenia este ndreptat spre constrngerile care i afecteaz i care rezult din competiia sau antagonismele care se dezvolt ntre ei. Efectele aciunii lor nu mai corespund atunci inteniilor i ateptrilor lor: ei sunt o mrturie a jocului mecanismelor politice pe care geografia politic ncearc s le analizeze. Unghiul de aciune al geopoliticii este diferit. Optica (sa) este n general mai concret. Aceasta evit perspectivele comparative care permit izolarea unui factor i msurarea impactului su asupra unei serii de cazuri care, de altfel, sunt diferite. Este cu bun tiin monografic. De fapt, aceasta caut s reconstituie mediul exact al deciziilor politice: furnizeaz totalitatea informaiilor care influeneaz deciziile luate de actorii participani la evenimente, mprtete interesele, ambiiile i reprezentrile puse In joc, ale celui care ptrunde ntr-o complex evoluie

13

politic".6 Geopolitica corespunde uneia dintre faetele refleciei strategice n sens larg, aceasta reprezint un ansamblu de aciuni coordonate, de manevre ce conduc la reuit. Aciunea strategic reunete o cale i un scop. Calea este a ordona i a maximiza resursele i capacitile de care se dispune iar scopul a asigura creterea n termeni de eficacitate i putere. Astfel, strategia reprezint o ordonare a propriei realizri, o ncercare furioas i continu de a stopa haosul informaional pentru fiecare actor important, fie el o fiin uman sau un grup social.Ciocnirea acestor aspiraii, uneori convergente, de multe ori divergente, se finalizeaz n tensiuni i conflicte, adic ntr-o practic strategic, ce, din comoditate, devine o doctrin . n domeniul politic, forele aflate n joc sunt spaiale este vorba de populaii diverse, de capaciti de producie, de capaciti ale armatei, aviaiei sau marinei, pe care le dein diferii actori. Determinarea cu care protagonitii lupt rezult din legtura lor cu anumite teritorii: te bai mai" bine pentru a-i apra patria sau pentru a cuceri un teritoriu care, legitim, ar trebui s-i aparin. Actorii nu dein aceleai capaciti. Sunt implicate manevre de apropiere, de costuri, de ntrzieri, dar este permis disimularea forelor, deplasarea lor n ascuns i provocarea surprizei. Geostrategic, se ncearc s se determine modul n care soluionarea conflictelor este influenat de urmtorii trei factori: Deciziile localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilor; mobilizarea lor efectiv.n anumite teritorii; jocurile de disimulare i de surpriz permise de teritoriu i distan. nu sunt niciodat luate in abstracto. Actorii-indivizi, grupuri sociale sau

colectiviti teritoriale se afl aici i aiurea. Ei dispun de mijloace care-i au rdcina n organizarea spaiului sau care variaz n funcie de loc. Reflecia geostrategic s-a dezvoltat timpuriu i se aplic n domenii multilaterale. Definiia dat de Fundaia pentru studii de aprare naional este concis: Geostratepia este o metod a aciunii politice n spaiu" (citat de Sanguin, 1992, p. 44). Ea se bazeaz pe aplicarea cunotinelor asupra avantajelor i dezavantajelor datorate configuraiei teritoriale

Claval Paul - Geopolitica si geostrategie: gandirea politica[..] ed.Corint, buc.2001,p33

14

i repartiiei actorilor. Rezultatul se regsete n formularea aforismelor i doctrinelor. Iat n ce direcii acioneaz geopolitica: construiete tabloul forelor prezente pe o scen dat, a celor ce decid utilizarea lor, i a curentelor sau factorilor care le influeneaz; repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau ideologiile pe care le legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia sunt aplicate prin geostrategii concepute pentru a se apropia de scopurile fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti. n acest sens evolueaz analiza geopolitic n ziua de azi n perioada interbelic termenul nu avea exact acelai sens. Geopolitica, la prima vedere o tiin despre stat, studia condiiile dezvoltrii acestuia, ale securitii sale, jtcfcunilejntieprinse, pentru a se dezvolta, a se apra de agresori sau a e extinde pe seama vecinjlor si. Se interesa prea puin de guvernani, de sistemele administrative, de oamenii politici sau de jocul opiniei publice. La nivel elementar, accentul era pus pe rolul constrngerilor i determinrilor fizice. Se admitea c acestea limiteaz aria de manevr politic. Este imposibil pentru o ar ale crei terenuri agricole sunt reduse i de calitate mediocr s poat satisface nevoile alimentare ale populaiei sale, o dat depit un anumit prag. i este dificil s construiasc echipamente industriale dac nu dispune de crbune sau de ruri care s produc energia sau mineralele necesare siderurgiei. Comerul i permite depirea anumitor handicapuri, dar, pentru achiziionarea bunurilor lips, ea trebuie s dispun de bunuri exportabile. Cum s rmi independent, cnd depinzi att de mult de achiziiile din exterior? Pentru a reui, trebuie s dispui de porturi la mare liber, de o flot pentru a apra i (pentru) a asigura securitatea tiarelor de comer pe timp de . rzboi. Instaurarea unei blocade ar risca asfixierea ntregii ri, ar putea conduce rapid la foamete i la oprirea producerii de materiale la scar industrial. Independena i securitatea implicau, aadar, existena unei armonii ntre resursele disponibile pe teritoriul naional i populaia sa

15

Ameninrile din exterior erau foarte precise. Ele proveneau din ambiiile vecinilor sau din aciunea puterilor mai ndeprtate, dar care dispuneau de o important main de rzboi i de resurse suficiente pentru a manipula mediul apropiat. Pentru a te feri de aceste pericole, cel mai convenabil era s te asiguri c ai frontiere uor de aprat (adic sprijinite pe obstacole naturale) i s-i extinzi teritoriul n direciile n care rezistena era mai slab nu era acesta oare cel mai bun mijloc de a scpa de penuria de teritorii i resurse? n lipsa identificrii, n apropiere, a unor astfel de zone care s se ofere expansiunii naionale, constituirea unui imperiu colonial oferea o soluie alternativ. Teoreticienii geopoliticii considerau adeseori c oamenii politici erau incapabili s analizeze obiectiv situaia n care se afla ara pe care o guvernau. Geopolitica le oferea nite cunotine obiective, deoarece era fondat pe evidenierea determinrilor naturale. Acestea le permiteau s nlocuiasc, n alegerile lor politice, pornirile pasionale cu logica rece. Reflecia geopolitic mergea uneori mai departe. Cei care agreau aceast variant: 1. acceptau sau legitimau anumite filosofii despre colectivitate, grup sau naiune; 2. puneau n eviden consecinele ce reieeau n plan spaial din opiunile generale astfel reinute; 3. deduceau strategiile ce urmau a fi adoptate prin prisma obiectivelor teritoriale astfel definite i a mijloacelor avute la dispoziie. La acest al doilea nivel se situau contribuiile cele mai semnificative ale gndirii geopolitice interbelice (cea a lui Karl Haushofer, de exemplu), dar numai convingerea c determinrile naturale jucau un rol preponderent conferea credbilitate curentului n ansamblul su. Geopolitica din perioada interbelica nu era deloc interesat de reprezentri sau de modurile de aciune ale actorilor. Aceasta se concentra exclusiv pe rolul spaiului i teritoriului n viaa internaional. Le atribuia adeseori un rol execuivi nu preciza modalitile utilizrii lor. Din aceast prim etap trebuie reinut o leciegeopolitica nu poate s nu ia n cpnsiderare factorii spaiali i de mediu Un exemplu: problema mpririi

16

resurselor de ap, foarte rare, rmne una dintre cheile soluionrii situaiei din Orientul Apropiat. n paginile precedente ne-am ocupat de concepiile despre geopolitic. Pentru a rezuma, considerm c este util n demersurile actuale s distingem dou concepte ale analizei raporturilor dintre state: geopolitica i geostrategia. Geopolitica ia n considerare totalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, fie c este vorba despre politicieni, diplomai, militari, de organizaii nonguvernamentale sau de opinia public. Ea este interesat de calculele unora sau altora i de ceea ce i mpinge s acioneze. Este sensibil la ceea ce, n planurile protagonitilor, reflect eterogenitatea spaiului, condiiile naturale, istoria, religia, diversitatea etnic. Este interesat de obiectivele ce vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilordar i de utilizarea forei sau de jocurile viclene. Gndirea, geopolitic se mpietrete adeseori n doctrine. Geostrategia are un cmp mai restrns de aciune. Aceasta se concentreaz asupra raporturilor de for i asupra logicii armelor. Se implic mai ales n domeniul distanelor i al naintrii, dect n domeniul viselor i al nrdcinrii. Nu reine dect acele elemente eterogene care favorizeaz sau mpiedic manevra militar i operaiunile logistice pe care le implic. Gndirea geostrategic ia cu uurin forma unei teorii. Aceast lucrare prezint apariia i evoluia gndirii geopolitice i raporturile sale cu geostrategia. Ea trateaz astfel unul dintre aspectele istoriei gndirii normative spaiale i, din aceast perspectiv, ncearc s determine formele interesului comun, imaginile despre o lume mai bun, sentimentele de superioritate sau dorinele de dominare, de expansiune i de exploatare care sunt acceptate drept legitime de ctre actori, motiveaz elurile cele mai ascunse i explic atitudinea acestora i deciziile pe care ei le iau. Se apleac mai apoi asupra mijloacelor mobilizate i a cilor alese pentru a atinge scopurile fixate. Reflecia geopolitic i geostrategic prezint unele specificii, datorit crora analiza este adeseori delicat. nfruntarea Est-Vest este direct- i permanent n Europa, Orientul Mijlociu i Extremul Orient. Prezena forelor americane n apropierea zonelot nevralgice ale blocului

17

socialist explic activitatea sovieticilor n aceste sectoare. n acelai timp, crearea statului Israel permite o nfruntare indirect a celor dou blocuri prin intermediul statului evreu i al statelor arabe interpuse. In alte pri, interesele celor dou puteri nu sunt cruciale. Extinderea influeiitei unuia sau altuia se poate face fr ca tensiunea s ating un nivel intolerabil. Singura excepie, dar foarte important, se refer la spaiul caraibian, Statele Unite nu pot tolera staionarea unor fore sovietice n aceast zon. ; Aadar, n cursul deceniilor de dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, arii foarte extinse nu sunt cuprinse n logica descurajrii reciproce. Geografia lor. politic nu este ngheat. rile, al cror numr a crescut datorit decolonizrii sunt evident foarte solicitate de ctre puterile occidentale. Fotii colonizatori pstreaz o influen notabil acolo unde independena a fost ctigat fr conflicte grave. Ei dein o parte din capacitile de producie i de servicii, exercit o influen cultural considerabil i ofer guvernelor, care nu au suficiente mijloace sau experien, ajutor i consiliere, pentru a-i organiz propriile reete de relaii internaionale Schemele geopolitice care, n cursul secolului al XIX-lea, au condus rile europene, i ntr-o oarecare msur Statele Unite, s participe la mprirea lumii, supravieuiesc sub o alt form. Fotii colonizatori se simt responsabili, la bine i la ru, i uneori pe perioade ndelungate, fa de rile pe care le-au transformat. Sunt de asemenea contieni c ajutorul lor este indispensabil pentru a asigura demararea luptei mpotriva mizeriei i frnarea creterii importanei ideologiilor subversive. State care nu au participat niciodat la aventura colonial, de exemplu rile scandinave, sunt foarte active din motive umanitare i pentru a mpiedica realizarea, n Africa n special, a scenariilor catastrofale care devin posibile de la sfritul anilor '50. Dou atitudini, care dirijeaz dou familii de gndire geopolitic antagor nice, se opun n acest moment. Pentru unii, imperativul deschiderii primeaz asupra oricrui altul. El este justificat de argumente economice - fiecare stat trebuie s rmn n curs, i nu o poate face dect prin ameliorarea competitivitii sale. Se justific i n numele

18

imperativelor politice: naiunea nu ar avea dreptul, oricare ar fi opinia majoritii membrilor si, s-i impun voina asupra minoritilor pe care le cuprinde. Se intenteaz proces n numele suveranitii, ori de cte ori sunt absolutizate drepturile grupurilor mici sau ale indivizilor, i cnd este refuzat luarea n considerare a efectelor negative ale acestor atitudini n domeniul justiiei distributive i securitii individuale sau colective. , Pentru alii, organizarea n uniti teritoriale nu este chiar att de condamnabil. Este la mod stigmatizarea segregaiilor, dar oare suntem siguri c le evitm prin renunarea la diviziunile de mari dimensiuni care izoleaz grupurile unele de altele i evit astfel tensiunile? Situaia din Rwanda i din Burundi, unde dou grupuri etnice, tuii i hutu, sunt strns legate, difer de o manier intrinsec fa de situaia dintre francezi i nemi, desprii de Rin? Oricare dintre cele dou ideologii geopolitice va triumfea, sunt necesare nite instituii supranaionale la nivel mondial. Fr acestea, disoluia statului n favoarea reelelor ar lsa lumea pe mna reelelor mafiote. n lipsa acestor instiltuii, nu s-ar putea impune teritoriilor concurene prin reelele interpuse respectul unor reguli minimale, fr de care competiia ar conduce la dispariia aciunilor de redistribuire i la dispariia rolului de furnizor de securitate a teritoriilor. Ideologiile geopolitice existente la ora actual nu explic deloc eecurile aciunilor pe care le apr. Din aceast cauz, iniierea n problemele lege de geopolitic i de geostrategie poate s contribuie la meninerea principiilor de justiie social i de democraie, care sunt ameninate de evoluiile actuale. 2.Scurt istoric Reflectia geopolitic se exprim diferit, n functie de regimurile politice. Multe dintre probleme politice sunt astazi direct concepute in functie de spatiu. Fundamental, statul contemporan este un teritoriu si este gndit ca atare. El se .legitimeza, n forrna sa naionala, prin voina populaillor pe care le cuprinde. Statul absolutist se conducea dup o alt logica, avea o baza teritoriala; dar legitimitatea sa era de natur divin. Suveranul era cel ce o detinea, astfel inct politica perpetuarii dinastiei era primordial. Ea conducea

19

uneori la neglijarea considereritelor privind continuitatea teritorial si la acceptarca unor presiuni separate. De mult timp, istoricii francezi lauda dinastia Capetienilor pentru ca nu au dat prea mult curs acestei logici. Dar Ludovic al XIV-lea nu este preocupat doar de consolidarea stanalui francez. El vrea neaprat s-si urce nepotul, pe Filip al V-lea, pe tronul Spaniei. Expresia teritoriala a scopurilor geopolitice este mult mai greu de identificat n regimul feudal. Suveranul nu avea propriu-zis drepturi asupra teritoriului, singura sa putere se aplica oarnenilor. Efectul este capacitatea lui de a varia la infinit raporturile sale cu posesiunde; le putea structura fie in teritorii conlinue, fie In mici posesiuni izolate. n spatele cuceririlor fulminante ale lui Alexandru cel Mare, putern identifica un clar proiect de geopolitic, si anume de a reuni sub o singura autoritate toate popoarele care, facnd parte dintr-o civilizatie deja avansat, sunt destul de mature, din acest punct de vedere, pentru a crea un stat, si pot fi cuprinse, conforin unei logici federale, in jurul Orientului Apropiat. Dar mijloacele pe care le foloseste pentru a-si atinge obiectivele reprezinta un amestec straniu de preocupari strategice modeme (din Egipt pn n India, creaz mai multe orae dupa modelul orasului Alexandria, pentru a cornpleta reteaua de orae n rile pe care le domina i pentru a dispune peste tot de puncte sigure de sprijin), ca i de practici care astazi ne surprind. Astfel, n Egipt, el face un pelerinaj la zeul Ra, iar in Persia se castorete cu fata lui Darius, pe care tocmai l nvinsese. Scopul geostrategic devine vzibi1 prin interpretarea acestor decizii. Puterea imperiala pe care o creeaz trebuie sa-si afinne legitimitatea in continuitate i n conforrnitate cu cea care exista nainte de cucerirea teritoriului respectiv. Este foarte important s apar ca un rege-preot acolo unde suveranitatea era de ordin divin sau, n alte zone, s devina parte a vechilor dinastii existente. Gndirea geopotitiea tradiional, fiind n principal o practic a puterii, poart marca structurilor birocratice existente. ntr-un stat diplomaia, armata, marina i ministerul coloniilor acolo unde exista au traditii specifice, transmise doar persoanelor-din interior. Scrierile care ne perrnit s reconstituim aceste forme trecute ale gndirii geopolitice ne confer acces la unele sau altele dintre aceste practici i la justificarile lor.Pentru domeniile foarte tehnice,cel al tacticii rnilitare de exemplu, manualele sunt redactate destul

20

de timpuriu, n msura n care predarea acestora a nceput deja. Astfel ne-a parvenit tratatul despre Tactica i asltul oraselor (La tactique et 1e sige cles villes) datorat lui Eneu Tacticianul, din secolul al IV-lea 1.Hr. in anumite cazuri, lucrarea este mai ampla, de exemplu lucrarea lui Sun Tse, n China secolului al IV-Ica dinainte d.e Hristos. Adeseori, istoricii sunt singurii care ne pot fluniza un tablou mai complet al geopoliticii din trecut. Ne ofera informati despre armate, despre maniera in care erau utilizatc pe crnpul de lupt i despre felul n care erau gndite Dnd cuvntul oamenilor politici, ei ne destainuie obiectivele teritoriale i mijloacele utilizate pentru a le realiza. Dar, de exemplu, la Tucidide ct anume vorbesc divri oratori i ct sutn propriile sale opinii? ncepnd cu secolul XVI-lea, o data cu aparitia conceptului modern de suveranitate, inflorete n Occident un efort de teoretizare a geopoliticii globale a statului. Viziunide analizate cu aceasta ocazie se refer n speciai la mijloacele de intarire a puterii, i mai putin la obiectivele geopoliticc. Astfel se explic ocolul facut prin economie de prirna gndire geopolitica, aceea a mercantilitilorr i forma pe care o ia nItalia, ncepnd cu Botero. Transformarile n arta rzboiului irnpun incepted cu sfritul secolului al XVII-lea, un efort de reflectie mai de substanta. Armatele mobilizeaza sute de mii de oarneni, desfaurati pe imense scene de operatiuni. Trebuie s se dispun de structuri eficace pentru a le cuprinde, trebuie sa se conceapa micri de ansamblu, trebuie sa se vegheze la executarea lor pn n cel mai rnic detaliu. De aici vine distinctia ntre cmp strategic - arta de a conduce o armat pe cmpul de lupta pana n momentul n care intra in contact cu dumanul (Le Petit Robert, 1) i cmp .tactic arta de a combina toate mijloacele rnilitare trupe, armament, in timpul luptei; executarca lor local adaptat circurnstantelor, planurilor de strategie". (Le Petit Robert, 1). Reflectia geostrategic i doctrinele geopolitice i vd .statutul schimbat n urma unei duble mutatii care intervinc la sfritul secolului al XIX-lea. a. Dezvatarea birocratiilor conduce, n aproape toate statele moderne, la crearea unor formatinni mai adaptate viitoarelor responsabiliti ale elitelor. Ceea ce d natere unei

21

geopolitci a profesorilor pe lng geopolitica diplomatilor, a rnilitarilor i a rnarinarilor. Adeseori naiv dac o comparrn cu utimele mele geopolitica profesorilor studiaza problemele dintr-o perspeetiv mai larga. b. Mijloacele de comunicare n mas, care se creeaz incetul cu ncetul, ca i democratizarea puterii, scot dezbaterea geopo1itic din cercul restrns al elitelor i ofera noi fundamente, care lipseau pn atunci conversatiilor de cafenea. Problemele de geopolitic devin obiectul unor dezbateri de opinii cum corect subliniaz Yves Lacoste dar, chiiar mai repede dect o. indic acesta, de la infrngerea Franteil n 1871, sau din mornemul construiri irnperiului colonial. Societtile de geografie colo.iala sau comercial, care pledeaz pentrn creterea rolului opiniei publice, pentru a constrnge guvernele s ia iniiative se multiplic n toate statele europene. Reflecia geopolitic care se dezvolt de la nceputut secolului pn in anii 80 se inscrie intr-un context n care statul , i n particular statul naional, apare ca form pe care trebuies o ia viata politica. Sensul evoluiei este urmtorul: imperiile coloniale care se dezvoltasera n sccolul al XIXlea se dezbin toate de pe la sfaritul celui de doilea rzboi modial Din 1945 pn n 1960 este cazul imperiilor Marii Britanii , Frantei,Trilor de Jos,Spaniei i Portugaliei, iar la inceputul anilor '90 URSS. Totusi statul nu a aprut dect n epoca modern sub forrna care nou ne pare normal. Ideea unui imperiu cretin universal, nscut n epoca lui Carol cel Mare (Charlemagne), rmsese o opiune pentru Occident. Ea fusese reluat dup Carol de ctre dinastia Habsburgilor. Reforma i d lovitura fatal. Se descopera repede c este imposibil s se restaureze unitatea credintei prin fort. Singura care permite evitarea continu a rzboaielor fratricide este imprtirea teritoriului conforrn principiului culus regio, ejus n limitele acestei conceptii a statului, ncepe s ia fonn, la sfarsitul secolului al XVIIlea momentul Revolutiei Franceze, statul national, pentru a se impune n secolul al XIX-lea. Doua intrebri se nasc referitor la acest subiect:
1. Modelul statului-naiune s-a nascut n Europa Occidental intr-un mediu n care

exist zone ntinse cu o populaie omogen din punctul de vedere al limbi i al crediei

22

religioase sau ideologice fundamentale. Poate e1 oare sa funcioneze n medii sociale i culturale foarte diferite?
2. Statul-naiune a inflorit n cadrui unui anumit tip de economie. El s-a impus in

rile unde schimburile comerciale deineau un rol imtportant. Comertul internaional deinea o parte important, dar tranzactille realizate n limitele teritoriului naional erau suficent de mari pentru a asigura o coeziune econornica puternic. Statul-natiune convine oare in acceasi masur statelor unde autoritile locale rmn foarte puternice, sau acolo uncle acestca se integreaz n econonnile supranaionale? Oricare ar fi sistemele socio-economice si modalitile de organizare politic dominant, exist jocuri de putere, calcule geostrategice si reflectli geopolitice. Dar pentru mult vreme ele au fost ignorate de principalii reprezentani ai gndirii geopolitice academice. Multiplicarca statelor n contextul post-colonial i globalizarea rapid a schimburilor conduc spre rentoarcerea la aceste postulate implicite. Rudolf Kjellen introdusece in 1899 cuvantul geopolitica ntr-un articol consacrat frontierelor tarii sale . Acest uniyersitar nu era interesat doar de tiintele sociale si devenise geograf special izat in stiinta politica atunci cand a devenit asistent la aceste doua materii in cadrul Universitatii din Goteborg, in 1891. Cand a devenit profesor de stiinte politice, la acceasi universitate, in 1902, interesul pcntru studiul relatiilor dintre spatiu i putere a devenit o certitudine. Kjellen percepea statul ca pe un organisim aa cum vase de la istoricii idealiti germani Leopold Ranke sau Heinrich von Treitschke, de exemplu. Irnprumuta mult si de la Retzel, a crui reflecie se nscrie n acelasi cadru. Geopeopolitica_pe care o practica nu difera de geografia politic a lui Retzel. Geopolitica pe care o promoveaza Haushofer incepand Cu 1919 se opune, prin conceptia sa, geografiei politice. Geografia politica rarnane o tiinta naturala a faptelor politice. Geopolitica este o reflectie asupra aspectelor spatiale ale actiunilor politice. Ea nu este o tiint in sensul stiintelor_dure. Este o disciplina care te invata sa analizezi. Pozitiile aparate de Karl Haushofer si de grupul Geographische Zeitschrift sunt clare (Michel Korinman, 1990, p. 165-232). Politica germana trebuie sa i fixeze drept

23

scop constituirea, in jurul Marii Germanii, a unei arii de influena i solidaritate n Europa Central i Oriental El regaseste astfel pozitiile lui F. Naumann. Pe scara planetara, manic state industrializate libere, Marea Britanie si Statele Unite, au cucerit poziii solide: dorninarea marilor, pe care si mpart ofera putine_sanse ,_Germaniei in directia Atlanticului. Franta viseaza sa detina un protectorat asupra vecinilor si. Axa euroasiatica este singura_pe care_Germania se poate sprijini pentru a-si recatiga rolul global. Aceasta implica realizarca unei duble aliante: cu Japonia i URSS. Razboiul Rece a luat sfrait dar armamentul nuclear nu a disprut odat cu el. Programele de dezarmare au ajuns far ndoial s dezmembreze arsenalele despre care arn tiut totdeauna c nu urmau a fi utilizate, ci serveau drept baza negocieriler privind reducerea armamentelor. Raporturile ntre geografia politic, geopolitic i geostrategie sunt complexe. Prima sesizeaz desfurarea puterilor n raport cu spaiul, jocul forelor care modeleaz lumea i echilibrele sau crizele care decurg. Celelalte dou se apleac asupra studiului actorilor, motivaiilor i al calculelor lor. Ele atribuie o importan mai mare reprezentrilor. Geopolitica i geostrategia sunt legate de domeniul practicii: ele sunt inseparabile de exersarea puterii politice i de comandamentul militar. Ele se transmit mai degrab prin ucenicia n cadrul elitelor responsabile, dect sub o form academic. Reflecia universitar a nceput s studieze aceste noi cmpuri de investigare abia la sfritul secolului XlXl. Este vorba de domenii n care partea care nu este niciodat complet teoretizat, este foarte mare. Discuiile care preced luarea deciziilor i dezbaterile crora le dau natere nu sunt pentru opinia public. Nu sunt cunoscute, prin arhive i memorii, dect cu mult timp dup ce evenimentele au avut loc, i sub o form care nu reveleaz niciodat toate aspectele analizelor prealabile. Reflecia universitar se dorete a fi accesibil i clar, dar de multe ori acesteia i lipsesc informaiile necesare sesizrii adevratei dimensiuni a situaiei. . Iat c, de un secol, reflecia teoretic i practica se dezvolt n paralel. Pentru a descurca raporturile att de complexe dintre aceste dou laturi, ne-a prut indispensabil s adoptm o abordare istoric.

24

Dup o perioad de tatonare care se ntinde pn la nceputul anilor '20, n statele occidentale se dezvolt o prim forma a refleciei geopolitice. Ea las n seama militarilor domeniul strategiei, ia n considerare tipul de relief, articularea mediului nconjurtor i obstacolele de circulaie care caracterizeaz un teritoriu sau altul i. studiaz mai ales trei domenii. Ea analizeaz : 1) bazele militare ale forei (situarea teritoriului, frontierele, efectivele forelor armate i echipamentele), 2) dimensiunile lor demografice i economice (populaia i structurarea pe vrsta, producia actual, posibilitatea de mobilizare pentru perioada de rzboi) 3) rdcinile identitii lor (natura colectivitilor, istoria lor, legturile pe care le au cu spaiul, maniera n care se definesc fa de vecini i fa de dumanii poteniali). Gndirea mercantilist aborda deja primele dou aspecte. Reflecia geopolitic interbelic inoveaz n special asupra ultimului punct. n acelai timp, reflecia geostrategic a militarilor ia o dimensiune mult mai nclinat spre geografie, n msura n care operaiile se desfoar de acum pe ntreg teritoriul, ceea ce conduce strategii spre o analiz a ansamblului spaiului. Cel de Al Doilea Rzboi Mondial marcheaz o ruptur major n evoluia gndirii geopolitice: spaiul n care se desfoar arma atomic este acela n care se propag rachetele. Acesta ignor contingena climatului i complicaiile topografiei. Spaiul este constituit din puncte, rampe de lansare a vectorilor i-obiective, i din linii care le unesc. Posibilitile strategice depind doar de distanele pe care rachetele trebuie s le parcurg nainte de a-i atinge intele i capacitatea de a descoperi la timp atacul advers. Cum decizia poate s se ia ntr-un interval foarte scurt de timp (cele 100 de secunde ale generalului Gallois), eterogenitatea spaiului luat n considerare de geopolitic n perioada interbelic i pierde orice semnificaie. Echilibrele descurajrii reciproce nu mai sunt cele de dinainte: precizia crescnd a vectorilor, miniaturizarea bombelor i caracterul lor mai puin poluant multiplic posibilitile de utilizare i ne las s prevedem alte tipuri .de conflicte. Prbuirea blocului

25

din Est ntrerupe rzboiul rece. Filosofiile despre istorie pe care le furnizau marile ideologii diferiilor actori ai scenei internaionale nu mai sunt ia mod. Reflecia geostrategic a militarilor, care eliminase toate celelalte forme de reflecie, se cere a fi completat cu alte abordri: i de aici ncepe o ren noire a geopoliticii. Aceasta pare s se nscrie n prelungirea preocuprilor anilor '20 sau '30: problemele de identitate au reinvadat scena mondial. ntrebrile pe care i le pun cei ce analizeaz scena geopolitic contemporan sunt totui foarte diferite de cele puse cu jumtate de secol n urm. Conflictele ntre naionaliti, n perioada interbelica, i aveau rdcinile ntr-o istorie vie. Cele care amenin azi pacea din Europa de Est sau care. o nsngereaz se alimenteaz din imaginile unui trecut reconstruit de intelectuali, sau visat de mase, ca o compensaie pentru opresiunea bolevic. Fundamentalismul nu poate fi neles n afara cadrului modernitii i expansiunii modelelor ideologice occidentale, fa de care propune o revan a puritii i idealismului. Telecomunicaiile au micorat o lume strbtut de mase din ce n ce mai numeroase. Stilul aciunii' diplomatice este bulversat. Noi instane ale negocierii sunt puse n practic. Rolul cooperrii se accentueaz. Geopolitica i geostrategia continu s fie mai degrab nite practici ale puterii dect nite cunotine constituite pe un model academic. Transformrile unei lumi, n care informaia circul mai bine i unde greutatea opiniilor publice devine din ce n ce mai important, reclam necesitatea ca cultura geopolitic s nu mai fie privilegiul grupurilor aflate la putere. Astfel se explic interesul prezentat de rennoirea actual a gndirii academice. Datorit ei, fr ndoial, mine, cetenii vor fi mai capabili s neleag lumea n care triesc, crizele care o traverseaz, i s reziste dezinformrii mass-media. 3.Influentele geopolitice asupra securitatii internationale Sistemele de securitate cunosc, din perspectiva gravelor pericole actuale la adresa umanitii, o dinamic rennoit i consolidant, datorat relaiilor dintre statele membre, organizaiii organisme internaionale. Pe baza principiilor noi ale organizrii securitii regionalei globale democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor -, entitile

26

statale componente ale organizaiilor internaionale i unesc eforturile pentru asigurarea unui cadru de coexisten panici evitarea conflictelor majore. Aa cum arat i Strategia european de securitate, ntr-o lume n care ameninrile, pieele i mijloacele de comunicare au o dimensiune planetar, securitatea noastr i prosperitatea noastr depind din ce n ce mai mult de existena unui sistem multilateral eficace, care se traduce printr-o societate internaional mai puternic, prin buna funcionare a instituiilor internaionalei o ordine internaional fondat pe un ansamblu de reguli, pe aprareai dezvoltarea dreptului internaional. Relaiile internaionale se sprijin pe cadrul fundamental reprezentat de Carta Naiunilor Unite, iar responsabilitatea primordial pentru aprarea pciii securitii la nivel internaional revine Consiliului de Securitate al ONU. Aceasta explic preocuparea sporit a statelori organizaiilor internaionale de ntrire a ONU, de a-i crea mijloacele necesare pentru a-i asuma responsabilitateai a duce o aciune eficace.Pe de alt parte, procesele de integrare european i euro-atlantic dinamizeaz relaiile statelor cu UEi NATO, influeneaz activ mediul internaional de securitate, ntresc comunitatea statelor care mprtesci promoveaz valorile democraieii economiei de pia, consolideaz stabilitateai securitatea naionali global. Astzi asistm mai degrab la creterea rolului Extremului Orient, mai mult dect la creterea rolului zonei Pacificului n general, sau a Pacificului de Nord. Explicatia rezid n dou transformari majore: una este legata de acce1erarea creterii economice, cealalt de rolul mai discret al puterilor exterioare acestui spatiu. Odat cu brusca accelerare a cresteri numarului populatiei chineze, din anii '80 s-a schirnbat natura prosperittii Extremului Orient. Acum 15 ani, totalitatea populatiei implicate in modemizarea rapida nu depea 200 de milioane de oameni. nca nu particip ntreaga Chin la procesul de industrializare i de deschidere comercial, dar populaia implicat depaete n prezent o jumtate de mililiard de locuitori. n ciuda clivajelor existente intre trile socialiste i celelalte, econorniile statelor din Extremul Orient i Asia de Sud-Est se integreaz inceputul amilor '60, Japonia era singurul stat modernizat. n jurul lui se intindea o serie de state n curs de dezvoltare, de la care

27

putea cumpra materii prime si crora le fumiza bunuri de consum sau echiparnente. ,30 de ani trziu, Japonia i pstreaz avansul, deoarece este singura ar care dispune de o capacitate de inovare i de organizare la nivel mondial dar industrializarea a progresai atat de mult n intreaga zona a Extremului Orient, inct schimburile care se realizeaza sunt caracteristice celor realizate ntre tarile dezvoltate. Cel mai rapid se dezvolt comertul cu produse intermediare i servicii. Relatiile economice mondiale sunt ordonate n jurul a trei poluri cu economii avansate: Amenca de Nord, Europa de Vest i Extremul Orient. Fluxurile cele mai importante au loc n cadrul acestor entitti, sau intre ele. Nu exist, propriuzis, specificitti ale zonei Pacificului. Creterea rolului coastei asiatice a rnultiplicat doar cornplementaritatile existente ntre Arnerica de Nord i Oriental, ceea ce serrinaleaz intrirea fluxurilor care le leag. n celelalte zone ale lumii, rmarile centre economice renunt la barierele interne pentru a profita la maximum de complementarittile inteme i pentru a ameliora competitivitatea lor. Extremul Orient nu cunoate o astfel evolutie. Explicatia rezid n existenta regimurilor socialiste, care nu por concepe pierderea controlului asupra econonnilor lor nationale. Acest lucru este n strns legtur cu resentimentele puternice pe care multe state au fat de Japonia, a crei suprematie economica este acceptata, dar ele nu ar accepta ca aceasta s cocheteze din nou cu tentatia politicii de putere. Echilibrul intemaional se afl la discretia guvemelor lipsite de scrupule, pe care distrugerea unuia dintre cei doi jandarmi ai planetei i plaseaza intr-o situatie mult mai favorabila. nfruntarea dintre cele dou blocari permite Statelor Unite i URSS sa controleze pe acei aliati ale cror initiative devin periculoase. Statele Unite constituie azi singura putere capabil s intervin oricnd, oriunde dorete. Totui, nu pot actiona singure fra a risca s vaci constituindu-se impotriva lor o liga a nemultumirilor. Experiena Razboiului din Golf are puine anse s se reia. A fost necesar ca politica irakiana s creeze ameninare excepional asupra aprovizionrilor cu petrol ale Occidentului i Statelor Unite, pentru ca decizia concentrrii de trupe i eliberrii Kuweitului s fie luata. Aventura din Somalia tocmai a reamintit Statelor Unite c aveturile n exterior pot s se termine ntrun mod nefericit.

28

Ne ndreptam spre o ntrire a leadership-ului american sau spre o structur international multipolar? Multi dintre intelectuali subscriau la sfarit.Spre sfritul anilor '80 muli subscriu la ideiie lui Paul Kennedy (1988, 1993), despre declinul puterii americane. Prbuirea blocului sovietic intrete pentru moment locul SUA. Astzi puterea este mprit ntre SUA i Unienea European (adica, intr-o masur mai mare de Germania). De asemenea, se profileaza i alte puteri, cum ar fi. China.Sechelele celui de-al Doilea Rzbol Mondial redue nc libertatea demanevr a Japoniei i a Germanlei pe scena intemaionala. Prosperitea Europei nu ascunde incapacitatea acesteia de a defini o linie comuna, de fiecare data cnd este confruntat cu o problem grav, fie ea intern sau extern. Statele Unite cunosc de asernenea faptul c nu trebute sa lase impresia c voina lor de a mentine legturi strnse cu Europa este indreptat impotriva Japoniei i Rusiei. Ruptura cu planificarea centralizata a provocat in aceat tar o profund criza economic, dar bazele in special cele militareale puterii sale nu au disprut. Statele Unite nu au nici un interes sa provoace n Rusia un val de naionalism care ar reactualiza infruntarea directa cu o putere al carei arsenal nu este diminuat. Saracia unei importante pturi sociale americane, necesitatea de a promova dezvoltarea trilor din Caraibe i a celor latino-americane, precum i dorinta de a intari competivitatea firmelor lor pe piata mondiala sunt astzi prioritare, i vor fi i mine. CAP II - Organizatii internationale de securitate 1.Statutul si rolul organizatiilor internationale de securitate in sistemul mondial Pentru o mai bun inelegere a modului de constituire i funcionare a organizaiiolor europene i euroatlantice, se impune, in acest capitol, o scurt prezentare a celor mai importante elemente care structureaz teoria realiilor internaionale. Pentru inceput trebuie fcut o distincie intre organizaiile internaionale nonguvernamentale (ONG) i organizaiile intemaionale interguvernametale. In ceea ce privete organizaiile intemaionale nonguvernamentale, acestea sunt asociaii fr scop lucrativ, constituite din persoane fizice sau juridice de drept i cu

29

naionaliti diferite, in conformitate cu dreptul intem al statului pe al crui teritoriu ii au sediul. Pentru a dobndi recunoaterea personalitii lor ele trebuie s fie constituite conforrn legilor unui anumit stat, legea sediului fiind aplicat oricrei asemenea organizaii. Avnd in vedere importana i rolul pe care ONG-urile l au n viaa internaional in cadrul Consiliului Europei a fost adoptat o Convertie privind recunoatera urmeaz: trebuie s aib un scop personalitii juridice a organizaiilor intemaionale nonguvernamentale, care stabilete condiiile recunoaterii acestora dup cum nelucrativ de utilitate intemaional; s fi fost create printr-un act de drept intem al unei pri; s exercite o activitate efectiv in cel puin dou state i s aib sediul statutar pe teritoriul unei pri. In conformitate cu dreptul international, toate organizaiile infiinate de persoane fizice sunt clasate canonguvernamentale, dei unele dintre aceste organizaii indeplinesc funcii guvernamentale importante i acioneaz pe plan intemaional (de exemplu, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Interpolul, etc. Unele organizaii internaionale nonguvernamentale dispun de resurse umane i fianciare considerabile, ceea ce le permite s joace un rol din ce in ce mai important (in special n domenii ce in de protecia mediului, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului), manifestndu-se ca adevrate grupuri de presiune internaional, contribuind, prin capacitatea lor de a influena opinia public, la stabilirea de norme, principii, determinarea lurii de decizii i declanrii de proiecte. Cu toate acestea, n ciuda rolului lor crescnd in viaa internaional, organizaiile internaionale nonguvemamentale nu pot fi considerate ca subiecte de drept intemaional public. n ceea ce privete organizaiile internaionale interguvernamentale, acestea sunt considerate subiecte de drept international, fiind titulare de drepturi i obligaii in conformitate cu normele internaionale. Spre deosebire de state (care sunt subiecte primare ale dreptului internaional), organizaiile internaionale sunt considerate subiecte derivate ale dreptului intemaional, avnd un caracter secundar, netipic i limitat, capacitatea lor juridic limitndu-se la obiectivele care le-au fost conferite de ctre state i sunt definite in actul lor constitutiv.

30

Definirea noiunii de organizaie internaional este destul de dificil datorit marii varieti de organizaii guvernamentale, ele avnd obiective, scopuri resurse financiare diferite. Din acest motiv, in literatura de specialitate exist numeroase definiii privind organizaiile internaionale interguvernamentale. O definiie a organizaiilor internaionale a fost propus in cadrul Comisiei de Drept intemaional a ONU, acestea fiind catalogate drept o asociere de state, constituit prin tratat, inzestrat cu o constituie i organe comune i posednd personalitate juridic distinct de cea a statelor membre". Dei doctrina a fost de acord cu aceast definiie, totui, ea nu a fost reinut de Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor din anul 1969, care la art. 2, lit. arat c prin expresia organizaie internaional, se inelege o organizaie interguvernamental". O alt definiie este dat de Convenia de la Viena asupra reprezentrii statelor in relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal (14 martie 1975), care la art. 1, lit. a, precizeaz c prin organizaie intemaional se inelege o asociaie de state constituit printr-un tratat, dotat cu 'o constituie i organe comune i avnd personalitate juridic distinct fa de cea a statelor membre".La o prim vedere, diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele nonguvernamentale, la nivel intemaional, par a fi evidente: cele interguvernamentale au ca membri state, adesea reprezentate prin ageni guvernamentali, in timp ce organizaiile nonguvernamentale sunt formate din actori nonguvernamentali. Totui, in cazul unor organizaii precum Organizaia Intemaional a Muncii (01M), exist ambiguiti cauzate de membrii ce aparin ambelor categorii mai-susmenionate. Opinm c aceast clasificare poate fi clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de infiinare al respectivei organizaii. Cea mai sintetic i elocvent definiie n acest sens este inscris n Rezoluia nr. 288/1950 a Consiliului Economic i Social (ECOSOC), din 27 februarie 1950, in care se arat c fiecare organizaie intemaional, care nu este creat prin acorduri interguvernamentale va fi considerat o organizaie internaional nonguvernamental". n concluzie, din definiiile prezentate mai sus, se desprind trsturile fundamentale care caracterizeaz orice organizaie internaional interguvernamental, respectiv: au

31

caracter interstatal; sunt create prin tratate incheiate intre state, ca subiecte primare ale dreptului internaional; au organe permanente, dispun de voin autonom i personalitate juridic distinct de cea a statelor care le-au creat; au competen funcional i adopt acte care le sunt atribuite direct (independent de statele membre), iar activitatea lor este reglementat, ntr-o anumit msur, direct de dreptul intemaional. Din punct de vedere al domeniului de activitate organizaiile internaionale pot fi clasificate n organizaii internaionale generale (avnd un scop general sau unul politic) i organizaii internaionale funcionale, care au un domeniu de activitate strict limitat (tehnic, economic, financiar, social, etc.). Organizaiile cu un scop general sau unul politic se pot implica in aproape orice problem care este legat de interesul vital al statelor membre (in aceast categorie putnd fi incluse ONU, precum i organisme regionale ca Organizaia Unitii Africane, OSCE), n afar de cazul in care unele domenii au foste excluse expres din domeniul lor de activitate.3 Cea mai larg categorie este cea a organizaiilor specializate, ele putnd urmri s dezvolte i s imbunteasc ori s iniieze aciuni n domenii determinate (comunicaii, meteorologie, sntate, social, finane-bnci sau cultural-tiinific). Referitor la clasificarea organizaiilor internaionale n funcie de domeniul lor de activitate n organizaii politice, economice, financiare, sociale, tehnice, etc., sunt de reinut dou aspecte. Pe de o parte, faptul c interdependena i caracterul pluridimensional al cooperrii internaionale contemporane conduce la intreptrunderea activitilor organizaiilor, fiind greu de demonstrat c n cmpul de activitate a organizaiilor economice nu intr i aspecte politice sau organizaiile politice nu urmresc i anumite interese de ordin economic. Pe de alt parte, dat fiind natura raporturilor dintre state in cadrul organizaiilor internaionale i competenele cu care organizaiile sunt investite, acestora nu li se transfer competene de tip guvernamental, neputnd, astfel, s acioneze peste voina statelor membre. O analiza pertinenta a statutului si rolului unei astfel d organizatii ar trebui facuta prin prisma durabilitatii si eficientei. Din punct de vedere al teoriei aplicate in analiza organizatiilor internationale, cele doua curente traditionaliste, realisml si neorealismul nu

32

acorda o prea mare importanta organizatiilor internationale, acestea fiind considerate doar modalitati de camuflare a intereselor statelor sau forumuri necesare obtinerii acordului de principiu al unor state mai slabe in privinta raporturilor de securitate. Influenta asupra comportamentului marilor puterii este redusa, acestea actionand unilateral, tot asa este considerat si criteriul durabilitatii, care nu face decat sa contribuie la o stare de facto. In 1957, Karl Deutsch, considera ca organizatiile internationale ar trebui identificate sau considerate comunitati de securitate conform urmatoarelor principii: - inexistenta planurilor militare ale unui membru fata de ceilalti; - existenta unor valori politice comune sau compatibile; - existenta capacitatii guvernelor de a reactiona rapid si fara violenta, cu mijloace corespunzatoare; - existenta unui comportament predictibil al unor membrii; - existenta unor programe comune de instruire si schimb, a unor acorduri multilaterale sau bilaterale; Exemplele aduse in discutie de Deutsch, erau NATO si CECO din care avea sa se dezvolte UE. Contraexemplu ar putea fi considerata ONU sau OSCE. Aceste organisme sau o serie de state au dezvoltat in cadrul internationale o serie de forme de cooperare, care sa camufleze actiuni care contravin in fapt Dreptului international, dar reglementate ulterior pirn acelasi drept: parteneriatul de securitate regional, forme de securitate colectiva, sisteme de alante opuse; n sistemul mondial securitatea nu presupune doar probleme de ordin militar, ci si probleme economice, culturale, sociale, ecologice etc. Ideea constituirii unei organizatii internationale, menita - in principal - sa contribuie la mentinerea pacii in lume, este foarte veche. Inceputurile sunt legate de ,,marea uniune' a lui Confucius si au inregistrat ulterior proiecte ca Organizarea federativa a lumii intregi, a lui Dante, De jure belli ac pacis, de Grotius sau Foedus pacificum imaginat de Kant. i acestea sunt doar cele mai faimoase exemple dintr-o serie extrem de lunga de proiecte dintre care multe erau pure utopii. In secolul XIX, insa, asemenea planuri devin atat de insistente incat este clar ca se nascuse o etapa de pregatire a terenului pentru transpunerea ideii in practica.

33

Conjunctura prielnica s-a creat abia in anii primului razboi mondial. Marile pierderi umane si uriasele distrugeri materiale au impus orientarea preocuparilor cercurilor oficiale si ale unor particulari spre prevenirea in viitor a unui nou cataclism, tocmai prin crearea unui organism international care sa militeze pentru mentinerea pacii. Eforturile depuse au fost cu totul justificate: primul razboi mondial s-a incheiat cu moartea a 1,9 milioane de germani, 1,4 milioane francezi, 0,7 milioane englezi, 0,5 milioane de italieni, 0,4 milioane de sarbi etc. Prima etapa practica a constituirii celei dintai organizatii internationale, Societatea Natiunilor, a corespuns asadar anilor 1914-1918, cand au fost elaborate numeroase proiecte, particulare sau publice. Din domeniul privat, cele mai active studii au fost initiate de Liga pentru intarirea pacii, din Statele Unite ale Americii, si Liga pentru Societatea Natiunilor din Marea Britanie. In aceasta din urma au activat intelectuali de reputatie, ca Leonard Woolf, G. Lowes Dickinson, C. R. Buxton sau J. A. Hobson, care au elaborat intre anii 1916-1918, planuri detaliate privind conducerea problemelor internationale, preconizand diverse metode pentru solutionarea pacifica a diferendelor internationale, pentru actiunea comuna impotriva unei agresor, chiar cu pretul cedarii unor prerogative ale suveranitatii nationale. La nivel oficial, actiunea a fost tarzie: in 1917 in Franta s-a constituit un comitet ministerial condus de Leon Bourgeois, iar in Marea Britanie in 1918 un comitet prezidat de lordul Phillimore. Ideile, proiectele si initiativele, determinate de necesitatea gasirii unei solutii veritabile pentru conservarea pacii dupa marele razboi, au prins conturul unor lucrari monografice, acestea fiind rezultatul unor dezbateri si campanii de presa in primii ani ai razboiului, in care sunt incluse opiniile celor mai avizati oameni politici ai momentului. Asa a fost cartea lui Edgar Milhaud, La socit des Nations, publicata in anul 1917, la Paris. Ce trebuia sa fie o Societate a Natiunilor? Un obiectiv al diplomatiei pentru lichidarea militarismului, pentru instaurarea si conservarea unei paci drepte, care sa rezulte din principiile universale si care sa fie garantata de ansamblul popoarelor. Aceasta lucrare, probabil si altele, vor fi influentat desigur atitudinea guvernelor angajate in conflict. 2.Principalele organizatii internationale de securitate:

34

a) Organizatia Natiunilor Unite (ONU) Organizaia Naiunilor Unite (organizaie politic universal) este cea mai important organizaie internaional din lume. Fondat n 1945, dup Al Doilea Rzboi Mondial, are 193 de state membre. ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea internaional i respectarea dreptului internaional. Sediul central al organizaiei este situat n New York. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial nu a avut ca rezultat un tratat de pace general, cauza a fost nivelul sczut de solidaritate ntre aliai. Carta ONU a fost un substitut al unui tratat general de pace. Obiectivul meninerea pcii i a securitii internaionale. n afara scopului fundamental, de a institui un nou sistem de securitate colectiv, Carta ONU menioneaz n preambulul su trei finaliti : respectul drepturilor funadamentale ale persoanei umane, respectul dreptului internaional i al dreptii de promovare a progresului social general ntr-un climat de libertate. Ideea constituirii unei organizaii internaionale, care s faciliteze colaborarea dintre state n scopul meninerii pcii, poate fi identificat n seria de conferine diplomatice internaionale, inute n ultima parte a secolului XIX-lea i prima parte a secolului XX. Impulsul pentru crearea unei organizaii cu vocaie universal a fost dat ns de dorina statelor de a coopera pentru a preveni repetarea primului rzboi mondial. n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat ale crei principale idei, acceptate de preedintele Woodrow Wilson, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constituiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat n unanimitate i a intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920. Cele mai importante eluri ale Societii Naiunilor sunt legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Expresia Naiunile Unite aparine preedintelui Statelor Unite ale Americii, Franklin D. Roosevelt, i a fost folosit pentru prima dat n Declaraia Naiunilor Unite din ianuarie 1942, prin care reprezentanii a 26 de naiuni angajau

35

guvernele lor s continue lupta mpotriva Puterilor Axei. Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat de minitrii de externe ai SUA (Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) i ambasadorului Chinei n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung). Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. n termeni generali, Organizaia Naiunilor Unite poate fi definit ca o organizaie cu vocaie universal, att n ceea ce privete entitile sale state suverane ct i domeniile n care se implic, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale. ONU nu este o organizaie supranaional, nu are competenele unui guvern mondial, ci reprezint o organizaie de state suverane, funcionnd ca un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor prin atingerea unor scopuri i obiective comune. Scopurile pentru care a fost creat Organizaia Naiunilor Unite i pentru realizarea crora acioneaz statele membre i organizaia ca atare sunt nscrise n primul articol al Cartei. Primul i cel mai important dintre acestea este meninerea pcii i securitii internaionale. Aliniatul nti al aceluiai articol indic i cile utilizrii acestui obiectiv: a.) prin msuri colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i prin reprimarea actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii; b.) prin aplanarea i soluionarea diferendelor sau a situaiilor cu caracter internaional care pot duce la o nclcare a pcii, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional. n al doilea rnd, dup meninerea pcii i securitii internaionale, Carta subliniaz, ca scop al Organizaiei, realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social. Pentru atingerea acestui obiectiv, ca i n cazul meninerii pcii i securitii globale, Carta conine prevederi precise privind atribuiile organelor sau organizaiilor din sistemul su, n sarcina crora cade realizarea acestui obiectiv. Un al treilea obiectiv al ONU, consfiinit n articolul 1 al Cartei, este realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i

36

libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Potrivit Cartei, principalele responsabiliti pentru promovarea drepturilor omului sunt ncredinate Adunrii Generale i Consiliului Economic i Social. Un alt obiectiv al ONU const n dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni. b) Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Apariia Organizaiei Atlanticului de Nord, ca i altor organizaii create in anii ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial, se datoreaz evoluiei situaiei geopolitice i geostrategice din centrul i estul Europei n perioada postbelic. Aceast situaie are la baz inelegerile dintre marile puteri, antrenate chiar din timpul rzboiului, in urma crora s-au stabilit pentru Europa dou mari sfere de influen, care nu puteau s nu aib, in viitor, i o expresie pe planul alianelor intr-o lume care va deveni bipolar. n anii postbelici, disensiunile i controversele dintre fotii aliai s-au acutizat de regul, au avut o pronunat dimensiune ideologic, iar in relaiile interstatale dimensiunea militar a devenit omniprezent. Astfel, spre deosebire de politica rilor vest-europene de reducere a armamentului i de redresare economic de dup 1945, Uniunea Sovietic a meninut, printr-o politic expansionist, o mare varietate de fore militare care ameninau echilibrul global in Europa postbelic. n consecin, au fost impuse regimuri politice nedemocratice n centrul i estul Europei, acompaniate de reprimarea micrilor de opoziie i de Inclcarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului. in aceste condiii, era din ce in ce mai evident c apelurile pentru respectarea Cartei ONU i a Inelegerilor Internaionale, Incheiate la terminarea rzboiului, nu puteau garanta suveranitatea i Independenta rilor democratice, confruntate att cu ameninarea unei agresiuni exteme ct i cu aceea a subversiunii interne. Discursul lui Winston Churchill de la Fulton (Missouri SUA) s-a dorit un fel de semnal de alarm cu privire la rspndirea comunismului n Europa rsritean, el fcnd apel la o alian a Occidentului care s reziste cu fermitate in faa ameninrii comuniste. Discursul nu i-a intimidat pe sovietici, acetia continund intreasc dominaia asupra Europei rsritene, pn la sfritul anuluil 1 947 teuind s impun regimuri comuniste n
7

Sursa www.cpcs.ro

37

toate rile din zona lor de influen (cu excepia Cehoslovaciei). Apariia Doctrinei Truman i a Planului Marshall au reprezentat principalii pai ai Occidentului ctre Rzboiul Rece i ctre constituirea NATO. Punctul in care adversitatea dintre aliaii occidentali i sovietici s-a manifestat cel mai clar a fost Germania. Reunirea celor trei zone de ocupaie occidentale din Gennania ntr-o singur unitate economic a crei prosperitate (datorit Planului Marshall) contrasta cu zona sovietic de ocupaie a condus la adncirea divergenelor dintre aliai occidentali i sovietici. Considernd c situaia de la Berlin devenise intolerabil sovieticii au nchis toate legturile de comunicare dintre Berlinul de Vest i restul Germaniei Occidentale, rezultatul fiind ceea ce s-a numit Blocada Berlinului". O serie de alte evenimente petrecute in aceeai perioad, cum ar fi ameninrile directe impotriva suveranitii Norvegiei, Greciei sau a Turciei au precipitat lucrurile, fapt ce a fcut s se produc ruptura de facto intre sovietici i fotii lor aliai occidentali. In aceste condiii, cinci ri vest-europene (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie) au semnat, la 17 martie 1948, Tratatul de cooperare in materie economic, social i cultural i de aprare colectiv legitim (mai fiind cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles). Tratatul avea ca scop consolidarea legturilor economice i culturale dintre statele semnatare, precum i constituirea unui sistem comun de aprare astfel inct acesta s poat face fa unor agresiuni de natur ideologic, politic i militar ce le-ar putut pune in pericol securitatea. Tratatul a fost incheiat pe o perioad de 50 de ani i prevedea asisten automat in caz de agresiune pe un alt continent sau in caz dc ameninare din partea Germaniei. In perioada urmtoare, rile membre ale Tratatului de la Bruxelles au iniiat discuii cu SUA i Canada pentru a forma o alian bazat pe garantarea securitii i pe cooperarea mutual. in acest sens, au fost invitate s participe la aceste discuii i Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia, in final discuiile conducnd la semnarea, la 4 aprilie 1949 la Washington, a Tratatului Atlanticului de Nord (mai fiind cunoscut i ca Tratatul de la Washington) prin care s-a creat o alian de 12 state independente (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia,

38

Portugalia, SUA i Canada), decise s-i asigure aprarea reciproc i colectiv . Crearea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord a reprezentat un eveniment de maxim importan, deoarece semnifica faptul c americanii abandonaser politica lor tradiional de neimplicare in aliane politico-militare i, pentru prima dat, ii luaser angajamentul s participe la o eventual confruntare armat ulterioar. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este o organizaie interguvernamental ale crei state membre ii pstreaz integral suveranitatea i independena un for n cadrul cruia statele se consult reciproc in toate privinele, se iau hotrri asupra problemelor politice i militare ce le afecteaz securitatea. Europei . Aliana Nord-Atlantic este o alian defensiv, bazat pe cooperarea politic i militar dintre rile membre. in Preambulul Tratatului de la Washington se specific c membrii Alianei sunt hotri s salvgardeze libertatea, patrimoniul comun i civilizaia popoarelor lor, bazndu-se pe principiile democraiei, libertii individuale i statului de drept i recurgnd la mijloace politice i militare, in conformitate cu principiile ONU, asigurndu-se respectul Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei ONU (Tratatul Nord-Atlantic ii gsete sursa constituirii sale legale n art. 51 al Cartei ONU, care face referire la dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual sau colectiv). Ideea de aprare comun i promovare a unor interese securitare comune transpare i din art. 4 al Tratatului de la Washington care afinn c prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri este umeninat". Aceasta intrind rolul cheie al Alianei n domeniul gestionrii crizelor, contribuind la prevenirea conflictelor prin luarea msurilor adecvate atunci cnd exist consensul membrilor n acest sens. Poziia central pe care o ocup art. 5 din Tratat, conform cruia un atac impotriva unuia dintre statele membre este considerat un atac impotriva tuturor, este consolidat de existena altor prevederi extrem de importante cum ar fi voina statelor: de a tri in pace cu toate popoarele; de a salvgarda libertatea, motenirea comun i civilizaia, NATO constituie, de asemenea, intruchiparea legturii transatlantice permanente intre securitatea Americii de Nord i cea a

39

pe baza principiilor democraiei, a libertilor individuale i a supremaiei dreptului; de a contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice i prieteneti. Deciziile NATO se iau prin consens, dup discuii i consultri intre statele membre. Fiind o asociaie multinaional i interguvernamental a unor state libere i independente, NATO nu dispune de o autoritate supranaional sau de o funcie independent de strategie politic, fapt pentru care deciziile luate de NATO sunt decizii luate de toate statele membre in comun. Aliana Nord-Atlantic include i un parteneriat transatlantic, intre membrii si europeni i SUA i Canada, destinat meninerii stabilitii i pcii in Europa i prin intermediul cruia securitatea Americii de Nord este strns legat de cea european. Obiectivele parteneriatului sunt n primul rnd politice, susinute de planificarea aprrii comune i cooperarea militar, de cooperarea i consultarea economic, tiinific, n probleme ale mediului i alte domenii importante. in timpul rzboiului rece, cooperarea intre statele membre ale NATO s-a concentrat pe dezvoltarea i meninerea aprrii colective. 3.Actiuni fundamentale de securitate ale ONU si NATO n mod constant, NATO a acordat o atenie maxim relaiilor cu Rusia dup cderea cortinei de fier fiind evident c nu se putea realiza o construcie solid de securitate european fr participarea Rusiei. n anul 1994, Rusia a optat pentru a intra n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace deschiznd noi oportuniti de cooperare ntre cele dou pri care s-au concretizat cu participarea Rusiei la implementarea acordului de pace n Bosnia-Heregovina unde pentru prima dat, fotii adversari, contingentele Aliate i ruseti au participat mpreun la o operaiune militar multinaional. Cadrul relaiilor dintre NATO i Rusia a fost instituionalizat prin semnarea Actului fondator NATO-Rusia asupra Relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n mai 1997, prin care fost creat Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC) . De asemenea, Rusia a fost de acord s contribuie cu un numr semnificativ de trupe la Forele din Kosovo de sub comanda NATO (KFOR), conform stipulrilor din Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU.La o ntrunire la nivel de Minitri ai aprrii, din iunie 2000, ministrul

40

rus al aprrii, Sergheiev, susinnd opinia rilor NATO, a declarat c nu exist nici o alt alternativ la cooperarea NATO-Rusia. Declaraia fcut la sfritul ntrunirii a recunoscut, de asemenea, rolul important al parteneriatului n stabilitatea i securitatea zonei EuroAtlantice . Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au reprezentat un moment de cotitur al relaiilor NATO-Rusia. Nevoia de a combina eforturile devenea acut. Elaborarea anual a unui plan privind terorismul convenit la ntlnirea NRC de la Summit-ul de la Istambul din iunie 2004, a marcat un moment important n dezvoltarea cooperrii NATO-Rusia mpotriva terorismului. Drept urmare, minitrii de externe ai NRC au aprobat n decembrie 2004 un Plan de Aciune NATO-Rusia mpotriva Terorismului comprehensiv, care ofer o strategie coerent pentru prevenirea terorismului, combaterea activitilor teroriste i gestionarea consecinelor actelor teroriste. Ca urmare a acestui plan Rusia va participa la aciunile comune ale NATO privind combaterea terorismului n Marea Mediteran. Operaia Active Endeavour este un exemplu de succes n acest sens constnd n patrularea estului Mrii Mediterane i nsoirea navelor n Strmtoarea Gibraltar ulterior fiind extins la ntreg spaiul Mrii Mediterane. S-a ncercat extinderea acestei cooperri i n Marea Neagr dar att Rusia, ct i Turcia au avut poziii de respingere a acestei iniiative chiar dac motivaiile fiecrei ri erau altele. Turcia se temea de modificarea statutului strmtorii Dardanelelor reglementat actual prin Convenia de la Montreau iar Rusia avea argumente de ordin geopolitic. Sunt i multe alte probleme asupra crora Rusia i NATO au divergene. n cadrul celei de-a 42 Conferine de la Munchen dedicat securitii mondiale, Rusia i-a afirmat dorina pentru dezvoltarea colaborrii dar mpotriva extinderii NATO ctre est n realizarea strategiei sale de aprare avansat. n eventualitatea extinderii spre est ca organizaie militar, NATO va deveni n acest caz o ameninare pentru Moscova . Rusia pronunnduse anterior prin oficialii si mpotriva aderrii la NATO a Ucrainei motivnd c aceasta ar putea duna intereselor ei. n acest sens, existnd probabilitatea unor micri politice nedorite n Rusia, dac Ucraina devine membru NATO. n cadrul ntlnirii NATO-Rusia din Sicilia ce avut loc n februarie 2006, s-au evideniat din nou poziii diferite n ce privete problema contactelor internaionale cu

41

micarea islamic Hamas , ctigtoarea alegerilor palestiniene. Secretarul general NATO a spus c aliana nu ntrevede contacte cu Hamas, dar ministrul rus al aprrii Serghei Ivanov a aprat decizia preedintelui Vladimir Putin de a-i invita pe liderii Hamas la Moscova . Interese contrare exist i asupra modului de soluionare a conflictului din Transnistria, proces n care sunt implicate alturi de Rusia, NATO, Ucraina, UE. De remarcat c poziiile opuse ale Rusiei i reprezentanilor NATO sau a unor ri importante membre NATO s-au nmulit culminnd cu declaraiile i poziiile formulate de ctre vicepreedintele american Dick Cheney, la summitul de la Vilnius din acest an n care acuza Rusia pe un ton foarte dur, de aciuni de intimidare, antaj i subminare a integritii teritoriale a vecinilor si, dar i de neadoptarea unor reforme democratice. Unii analiti au catalogat summitul de la Vilnius ca fiind o noua Ialta, unde n 1945, precum se tie, s-a desenat harta Europei postbelice. Alii au comparat discursul lui Dick Cheney cu cel al lui William Churchill de la Fulton prin care s-a semnalat, de fapt, dezlnuirea unui rzboi rece intre Est i Vest. Cheney a afirmat c Polonia, Romnia, Bulgaria, rile baltice, Ucraina, Georgia i Moldova trebuie sa construiasc un zid de aprare a democraiei. Evident c acest zid trebuie s ne apere de rui. El a mai lsat s se ntrevad c, n fond, cel de-al doilea rzboi rece este deja n plin desfurare, cu toate c, mult lume nu a remarcat nc acest lucru. Atta doar c linia frontului este acum alta. Noua cortin de fier a fost stabilit ntre Rusia i fotii si satelii din blocul comunist. Este pentru prima dat de la prbuirea URSS cnd Washingtonul spune foarte clar c Moscova nu-i mai este nici mcar partener pe plan global nicidecum aliat. Rusia are de ales, a zis Cheney, din doua una: sau se ntoarce la democraie, sau devine iar inamicul Occidentului. De cealalt parte, preedintele Putin n recentul Discurs despre starea naiunii afirma c Statele Unite sunt un lup care nu ascult de nimeni i singurul lucru pe care Rusia l mai poate face n aceast situaie este s i construiasc o cas solid. Acesta a mai afirmat c Este prematur sa vorbim de sfritul cursei narmrilor. Aceasta se accelereaz i a atins cu adevrat un nou nivel tehnologic. Parc venind s tempereze aceast escaladare a declaraiilor Putin a afirmat c Rusia va fi rbdtoare n dezvoltarea relaiilor cu Occidentul i nu are nici cea mic

42

intenie s se ntoarc la tensiunea erei Rzboiului Rece. Menionm c aceste tensiuni sunt observate momentan doar ntre SUA i Rusia dar acestea nu pot fi neglijate n planul relaiilor NATO-Rusia avnd n vedere poziia SUA n cadrul NATO. Consiliul de Securitate al ONU a votat, joi sear, autorizarea unei zone de excludere aerian i luarea tuturor msurilor necesare- ceea ce presupune o aciune militar pentru protejarea civililor, mpotriv forelor liderului Muammar Gaddafi. Zece dintre cele 15 state ale Consiliului au votat n favoarea rezoluiei, n timp ce Rusia, China i Germania s-au abinut. Nu au existat voturi mpotriv rezoluiei. Rezoluia las cale liber aliailor pentru lovituri aeriene mpotriv obiectivelor militare libiene. Decizia Consiliului de Securitate a strnit rafale de bucurie n rndul protestatarilor antiGaddafi, la Benghazi, potrivit Al Jazeera. Trei explozii puternice au fost auzite la Benghazi, la scurt timp dup miezul nopii, urmate imediat de tiruri ale aprrii antiaeriene n aceeai zon, potrivit AFP. n urma deciziei Consiliului de Securitate ONU, Italia e pregtit s-i i pun la dispoziie bazele militare pentru punerea n aplicarea a rezoluiei adoptate de Consiliul, a declarat o surs guvernamental, citat de Reuters. Baz aerian de la Sigonella din Sicilia, care ofer suport logistic pentru Flot a asea a Statelor Unite este una din bazele militare NATO cele mai apropiate de Libia i ar putea fi folosit n orice operaiune militar. Liderul Muammar Gaddafi, a declarat, joi, la televiziunea libian, c forele guvernamentale vor ataca rebelii din oraul Benghazi, conform AFP. Decizia a fost luat. Pregtii-v, ajungem n aceast sear!, a declarat Gaddafi locuitorilor acestui ora. i vom vna pe trdtorii din Benghazi, a adugat el.8 CAP III - Securitatea internationala-perspective de viitor 1.Reconfigurari geopolitice si geostrategice euroasiatice Coreea de Nord a incercat pentru prima data sa initieze relatii cu Europa de Vest in 1995 caurmare a politicii de a se indeparta de comunism si de a-si diversifica relatiile diplomatice,dar doar atat incat sa-si diversifice piata pentru produsele nationale. In timpul
8

Sursa www.ziare.ro ; www.nato.int

43

RazboiuluiRece, pozitia Coreei de Nord fata de tarile din Europa de Vest a fost una de confruntare,neexistand niciun mijloc politic prin care tarile din Vest sa formeze legaturi diplomatice cutarile din Estul Asiei.Relatiile diplomatice intre Coreea de Nord si Europa de Vest au inceput sa progreseze in anii1970. Acest lucru s-a datorat in principal eforturilor, chiar agresive, ale Coreei de Nord de apune bazele unor relatii diplomatice si in special comerciale cu tarile europene. Nord-ul aavut doua principale motive de a isi intensifica eforturile. Primul a fost cel economic.Coreea de Nord care si-a concentrat toate eforturile pentru a construi o econmie nationalaindependenta bazata pe liberul arbitru, s-a lovit de un zid in timpul primului plan dedezvoltare de sapte ani (1961-1967). Pentru a putea depasi aceasta bariera Coreea de Nord ainceput sa caute capitalul si tehnologia necesara pe piata internationala, iar aceasta cautare arezultat in imprumuturi si cantitati mari de masinarii industriale din Japonia si Europa deVest. In concluzie comertul cu Europa de Vest s-a intensificat la inceputul anilor 1970.Al doilea motiv a fost cel politic. Imbunatatirea relatiilor intre China si Statele Unite aucreat un mediu favorabil, concretizat prin acordul din 4 iulie 1972 cu Coreea de Sud. Coreeade Nord profitand de atmosfera amiabila creata in Peninsula Coreana si pe plan internationala incercat sa isi imbunatateasca statutul international.Mai mult, chiar si strategia de a se intoarce spre Vest s-a confruntat cu o provocare critica lamijlocul anilor 1970. Lovita de criza economica care s-a raspandit in lume dupa soculpetrolier, si imbolnavita datorita lipsei de competitivitate a produselor, planul national de astimula economia prin export a esuat miserabil. Cu un deficit care a crescut de la inceputulanilor 1970, Coreea de Nord ajunsese intr-o situatie fara iesire. Relatiile dintre Coreea deNord si tarile din Europa de Vest au stagnat, si economic si politic.In anii 1990, cand blocul comunist s-a prabusit, Coreea de Nord a simtit din nou nevoiadisperata de a se intoarce catre Vest. Sperand ca va castiga de pe urma atmosferei amiabilesi ca va putea sa reia relatiile cu tarile Vest Europene, Coreea de Nord a trimis misiunicomerciale in zona. Ca urmare legaturile economice s-au imbunatatit pana la mijlocul anilor 1990, dar relatiile diplomatice au ramas tensionate. Mai mult decat orice tensiunile create desuspiciunea conform careia Corea de Nord realizeaza arme nucleare au facut ca tarileeuropene sa fie extrem de atente in relatiile

44

cu aceasta. Urmand exemplul Germaniei in 1995 tarile Vest Europene si Uniunea Europeana au inceput sa furnizeze ajutor umanitar Coreeide Nord. Un alt exemplu este cel al participarii Uniunii Europene in consiliul de administratie al Organizatiei pentru dezvoltarea energetica a Peninsulei Coreene princontributia financiara la constructia unor hidrocentrale.Implicarea politica a tarilor membre ale Uniunii Europene in cele doua Coreei a inceputdupa ce presedintele Kim Daejung si guvernul sau au propus in 1993 un angajament politicfata de Nord. Incurajate de guvernul coreean care propavaduia suportul neconditionat pentrupatrunderea Coreei de Nord pe piata internationala, tarile membre ale Uniunii Europe aupurtat discutii si au cooperat atat pe plan politic cat si economic din momentul primuluidialog intre Uniunea Europeana si Coreea de Nord in decembrie 1998. In 1999 au locdiscutii intre Statele Unite, Coreea de Nord si Germania, membrii UE au inceput sanegocieze cu Nordul posibilitatea unor relatii diplomatice.Anuntul formal in ceea ce priveste stabilirea relatiilor diplomatice intre Coreea de Nord sitarile membre ale Uniunii Europena a fost facut in decembrie 2000 cu ocazia celui de altreilea Congres Asia-Europa desfasurat la Seoul. Pana in mai 2001 toate tarile membre aleUniunii Europene cu exceptia Frantei si Irlandei aveau relatii politice cu Coreea de Nord, sichiar si Uniunea Europeana se gandea sa incheie astfel de relatii.Uniunea Europeana nu a luat parte la discutiile purtate la Beijing unde Statele Unite,Japonia, Coreea de Sud si China au incercat sa convinga Coreea de Nord sa renunte laambitiile ei nucleare.Aceste discutii au inceput in 2003 dupa ce satelitii Statelor Unite au detectat o productie dearme nucleare cu uraniu imbogatit, in octombrie 2002. Discutiiile au devenit si mairelevante dupa ce in octombrie 2006, Pyongyang a realizat primul test nuclear si s-aautodeclarat un stat nuclear. In ciuda crizei nucleare discutiile au continuat si au condus laasa-zisul Acord din Februarie 2007 care conditiona un generos ajutor financiar, economicsi energetic de dovada incetarii pe termen lung a programelor nucleare ale Coreei de Nordsi eventual a distrugerii tuturor facilitatililor care contribuiau la proiectele nucleare.Absenta Uniunii Europene de la aceste discutii demonstreaza faptul ca UE nu are un rolimportant in politica de securitate si nici in cea nucleara si reduce rolul acesteia inPeninsula Coreana la ajutorul ocazional (si modest dupa standardele europene)

45

in provizii umanitare si alimente. Lipsa de implicare a Uniunii Europene in Peninsula Coreana contravine cu angajamentul politic si economic al UE fata de Coreea de Nord asumat la inceputul anilor 2000. In mai2001 Uniunea Europeana a stabilit relatii diplomatice cu Coreea de Sud si multe dintrestatele membre i-au urmat exemplul in 2001 si 2002. Astazi 26 din cei 27 de membri aiUniunii Europene (cu exceptia Frantei care care foloseste situatia drepturilor omului dincoreea de Nord ca paravan impotriva unor eventuale relatii diplomatice) au relatiidiplomatice bilaterale cu Pyongyang.In timp ce sapte state membre ale Uniunii Europene (Germania, Bulgaria, Suedia, Romania,Marea Britanie, Polonia si Ungaria) au ambasade in Pyongyang, celelalte state membre suntreprezentate de catre ambasadele lor din Seul sau Beijing. Uniunea Europeana nu are ambasda la Pyongyang si este reprezentatat ( in functie de probleme si circumstante politice)de ambasadorul sau de la Seoul.In 2001 exista mult optimism privind relatiile diplomatice si se spera ca angajamentulUniunii Europene sa faca diferenta in reconstructia economica a Coreei de Nord si indescriderea economica si sociala.Relatiile diplomatice stabilite cu Coreea de Nord au dus printre altele la adoptare Proiectuluide stategie nationala a Coreei de Nord in 2002 in urma caruia Uniunea Europeana a alocat35 de milioane de euro politicilor si proiectelor economice ale Coreei de Nord.Astazi insa aceste proiect par indepartate si utopice. Relatiile diplomatice si contactele sporadice intre institutiile de la Bruxelles si Pyongyang nu au condus la cresterea influenteipe care Uniunea Europeana o are asupra politicii si securitatii in Coreea de Nord, iar Bruxelle-ul a suspendat (si in 2006 a incetat definitiv) angajamentul economic si politicdupa criza nucleara din 2002.Uniunea European nu a cerut niciodata formal sa ia parte la negocierile purtate in 2009si nuse stie sigur de ce. Partcipantii la intrunirile bilaterale au invinovatit ceilalti participantipentru ca nu au invitat si Uniunea Europeana la masa tratativelor.Axest lucru poate fi adevarat dar, Uniunea Europeana nu a cerut niciodata un loc la masatratativelor de la Beijing si s-a limitata pana in prezent la a oferi suport verbal acestor negocieri.Intr-un discurs, Comisionarul uniunii Europene pe relatii externe tinut in cadrul sedinteiParlamentului European din 11 octombrie 2006 a anuntat ca Uniunea European sprijina dinpunct de vedere politic negocierile, insa nu a specificat modul, masura sau tipul de sprijin pecare

46

Uniunea Europeana este dispusa sau capabila sa-l acorde unor negocieri din care nuface (si nu va face niciodata) parte.Lasand de o parte faptul ca decqlaratie a fost facuta acum mai bine de 3 ani, lipsa detaliilor si explicatiilor a ceea ce inseamna sprijin politic va continua sa marcheye credibilitatearelatiilor politice intre Uniunea Europeana si Coreea de Nord. Conform lui Robert Carlin,memebru al Centrului de Securitate Internationala si Cooperare de la Univestitatea Stanforn,fost consilier al Organizatiei pentru Dezvoltarea Energetica in Peninsula Coreana absenta dela masa tratativelor nu este in mod necesar un dezavantaj deoarece aceste negocieri nu vor avea finalitatea dorita de cei sase participanti, de asemenea aceste negocieri sunt un paravansub care Statele Unite ale Americii isi ascund incapacitatea de a face Coreea de Nord sa respecte tratatul bilateral incheiat in 1994 si incapacitatea de a purta negociri bilaterale cuguvernul corean.Dupa ce in Februarie 2007 Coreea de Nord a acceptat la Beijing sa distruga reactoareleproducatoare de plutonium in schimbul ajutorului energetic si financiar ReprezentatulUniunii Europene pe problme de securitate si politica externa a anuntat ca UniuneaEuropeana va deveni incepand cu momentul respectiv un jucator si nu numai un platitor infosta zona nucleara. Glen Ford, membru al Parlamentului European si prezenta frecventa in Coreea de Nord numeste strategia adoptata la negocierile din 2009 no say no pay (nuvorbesti nu platesti)in cartea sa North Korea on the Brink-Struggle for Survival . Exist dialoguri ntre UE-SUA si UE-Japonia discutii strategice privind securitatea in Asia de Est si au loc la fiecare sase luni.Criza nucleara Nord-Coreana si discutiile de dezarmare sunt parte integranta a acestor intalniri dar relevanta acestor discutii asupra reyolvarii criyei nucleare din PeninsulaCoreana este foarte limitata. Chiar daca acest dialog a dus la cateva declaratii comune cu privire la programul nuclear corean nu au condus catre nici un numitor comun in ceea cepriveste masurile ce ar trebui luate in Coreea de Nord.Adevaratul motiv al punerii bazelor acestor dialoguri din puctul de vedere al Statelor Unitesi Japoniei a fost acela de a impiedica Uniunea Europeana sa ridice embargoul pe armamentimpus Chinei in 1989, dupa cum se poate obseva cu succes deoarece embargo-ul este inca inpicioare si nici macar printre prioritatile Agendei UE-China. Atunci cand Statele Unite s iJaponia se simteau amenintate de intentia Uniunii Europene de a ridica

47

embargo-ul pentruarme si munitie au actionat atat la nivel oficial cat si non-oficial (seminarii universitare)pentru a convinge si a constrange Uniunea Europeana sa nu ridice embargo-ul.Asa cum s-a putut observa Statele Unite si Japonia nu au luat niciodata in considerare intr-adevar ideea de a-si coordona perspectivele asupra Coreei de Nord cu cele ale UniuniiEuropene, chiar daca acordurile bilaterale cu privire la securitatea in Asia de Est ar fi pututsugera altceva.Intr-adevar problema Nord Coreana s-a aflat si continua sa se afle pe agenda acestor discutii, dar in realitate este mai mult la nivel declarativ decat cu scopul de a o rezolva. Dorinta Statelor Unite de a include Uniunea Europeana in politica de abordare a Coreei deNord va ramane una limitata sustine Ralph Cossa Presedintele Forumului Pacificului in Honolulu, Hawaii, cu cat Washington-ul va negocia mai in deaproape cu oficialii coreenicu atat mai putin loc va ramane pentru ceilalti parteneri de negociere. 2 Consecinte ale extinderii NATO Multi specialisti cred ca, odata cu incheierea Razboiului Rece, premisele existentei NATO s-au schimbat in mod decisiv. Pentru tarile nou-aderate, printre care si Romania, statutul de membru NATO nu reprezinta doar o garantie a integritatii teritoriale, ci si consolidarea democratiei. Extinderea aliantei nord-atlantice, mai intai in 1999, apoi in 2004, nu a fost vazuta cu ochi buni de Rusia, tara care isi vedea amenintata in mod serios influenta in regiune. n enclava Kaliningrad, de pild, cndva o zona militara speciala, staionau n trecut mii de soldai ai armatei i marinei ruse. Odata cu intrarea in NATO a Poloniei si Lituaniei, Kaliningrad-ul a intrat de facto sub influenta aliantei. Acesta realitate, cat si faptul ca avioanele de lupta ale NATO pot ajunge in cinci minute la Sankt Petersburg, datorita platformelor de decolare din tarile baltice, au iritat in mod vizibil administratia militara rusa. La toate acestea se adauga recenta disputa pe marginea amplasarii scutului american anti-racheta in Cehia si Polonia, idee perceputa de Rusia ca o amenintare directa la adresa sa. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord continu s fie pentru Rusia o

48

ameninare serioas, lund n considerare extinderea continu a Alianei n rile din Europa de Est, a declarat mari secretarul Consiliului Securitii Rusiei, Nikolai Patruev, fostul director al FSB din epoca preediniei lui Vladimir Putin, relateaz Kyiv Post. Punem la ndoial faptul c n urma extinderii NATO situaia Rusiei ar deveni mai sigur, aa cum ncearc s ne asigure oficialii Alianei Nord-Atlantice, a spus Patruev, subliniind c aceasta a fost poziia tuturor responsabililor rui care au fost implicai n redactarea noii doctrine militare a Rusiei, care a fost validat vineri de preedintele Dmitri Medvedev i care pune pe primul loc n seria pericolelor tentativa NATO de globalizare a funciilor sale i desfurarea elementelor scutului antirachet n Europa de Rsrit. NATO reprezint pentru noi o ameninare i nc una destul de grav, a reiterat secretarul Consiliului Securitii Rusiei, n cadrul unei conferine de pres. Aliana Nord Atlantic nu numai c nu a ncetat s existe, dup colapsul blocului Tratatului de la Varovia creat n contrapronderea NATO, ci dimpotriv, s-a extins cu noi membri, de la 12 la 28 state participante, potrivit acestuia. n NATO au intrat inclusiv ri din fostul Pact de la Varovia, state separate care au fcut parte din fosta URSS ca republici unionale, potrivit Kyiv Post. NATO atrage i alte ri, precum Ucraina i Georgia, care ar putea de asemenea s adere n timp la blocul nord-atlantic, a mai spus Patruev, n opinia cruia tocmai statele membre NATO au nzestrat la vremea respectiv Georgia cu arme, pregtind-o practic pentru agresiunea din Osetia de Sud i Abhazia. i astzi Georgiei i sunt furnizate arme. Pentru ce? De ce? Ei doresc ca Tbilisi s atace din nou cele dou mici republici? Dac nu doresc aceasta, atunci ar trebui s sisteze livrrile de arme ctre Georgia, a afirmat responsabilul rus, fr a nominaliza vreun stat. Ministrul de Externe rus Serghei Lavrov a atacat verbal starea curent n care se afl securitatea european, acuznd-o de ineficien. Criticile ministrului rus au venit la o zi dup ce Ministerul de. Externe i-a manifestat ngrijorarea n ceea ce privete decizia Romniei de a gzdui interceptoare de rachete americane ca parte a proiectului de scut anti-rachet. Securitatea Europei a fost subminat din toate punctele de vedere pe parcursul a ultimilor 20 de ani, a declarat Lavrov n timpul discursului inut n cadrul conferinei prvind securitatea european organizat la Munich. Rolul Organizaiei pentru Securitatea i Cooperarea

49

European a fost redus la sprijinirea politicii de expansiune a NATO, ceea ce presupune meninerea granielor europene, ci i o alegere contient de a muta aceste granie la est. 9 3 Rolul serviciilor de intelligence ale marilor puteri in politica internationala Aciunile de lupt moderne dau tot mai mult dimensiunea real a aportului inteligenei i tehnologiei militare la obinerea succesului strategic, operativ i tactic. Rzboaiele cele mai recente, avem n vedere cel puin conflictele din Iugoslavia (1999), Afghanistan (20012002) i Irak (1991 i 2003), au probat pe deplin valenele determinante ale binomului inteligen - tehnologie n nfruntarea armat. S-a demonstrat, indubitabil, mai ales n aceste ultime conflicte de mare amplitudine i dinamic acional, c surprinderea tehnologic1 i informaional, sublimat al inteligenei umane i artificiale, a avut, are i va avea un rol decisiv n confruntarea militar. Punnd la lucru inteligena - n conducere, organizare, asigurarea operaiei i luptei, cercetare, mascare i manevr strategic sau tactic, n folosirea de forme i procedee inedite de aciune -, coroborat cu valenele remarcabile ale tehnicii i tehnologiei militare, tacticienii i strategii decid soarta rzboiului. Consistena judecilor de valoare, a elaborrilor decizionale, care n viitor se estimeaz c vor fi mai puin secveniale, mai mult simultane i mereu anticipative2, are un impact hotrtor asupra desfurrii operaiilor militare. Fiecare scnteiere de inteligen, fiecare prob de rafinament al gndirii strategice i tactice l poate deruta pe adversar, poate s-i afecteze grav capacitatea de lupt, s-i anihileze voina de a continua s reziste, s-i produc pierderi materiale i umane serioase, ezitare i nesiguran, s influeneze ritmul luptei. Cellalt element al binomului pe care l analizm aici, tehnologiile la vrf, revoluioneaz, la rndul su, strategia i tactica, impune noi concepte, norme i reguli de angajare. Fr inteligen, s-ar descoperi foarte greu sensul fenomenelor, al evenimentelor din spaiul luptei, esenialul, relaiile logice dintre acestea, gsi cu dificultate soluii logice pentru rezolvarea situaiilor complicate8. Aparinnd laturii operaionale a activitii intelectuale, inteligena, fiind o constan de restructurri, combinaii, reversiuni, transformri .a., genereaz operativitatea mental9, att de necesar n conducerea
9

Sursa www.adevarul.ro/international/in_jurul_lumii

50

operaiilor militare. Pentru distincie, trebuie precizat c, n problemele organizrii i conducerii luptei armate, intervine inteligena organizat, ce permite soluionarea acestora, cea format din tehnicile perfecionate ale cunoaterii, iar nu cea obinuit. Soluionarea problemelor de ansamblu ale rzboiului, dar i ale celor de ordin operaional, ale organizrii, planificrii i pregtirii aciunilor militare strategice, i nu numai, ine nemijlocit de inteligen, de acuitatea acesteia. Apelul la inteligen este o condiie sine qua non a aproprierii victoriei, a optimizrii raportului consum -rezultate, a economisirii forelor i mijloacelor, ctigrii sau impunerii pcii, conexiunii strnse a strategiei militare cu strategiile celorlalte domenii de activitate ale societii. 4 OSCE este un instrument primar pentru alerta timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea postconflict in aria sa de activitate. Activitatea OSCE presupune trei dimensiuni ale securitii: dimensiunea politico-militar; dimensiunea economic i de mediu; dimensiunea uman. in consecin, in afar de asigurarea suveranitii, integritii teritoriale i a securitii statelor membre, OSCE se oblig s supravegheze respectarea drepturilor omului, s promoveze democraia, statul de drept i libertatea presei, s asigure protecia mediului i s incurajeze cooperarea economic. Astfel, caracteristicile principale ale OSCE se refer la abordarea atotcuprinztoare a securitii, instrumente i mecanisme specifice pentru prevenirea conflictelor, procesul decizional, bazat pe consens, realizat in urma consultrilor intense, dialog politic constant i deschis, normele i valorile comune asumate de state prin documentele adoptate, precum un sistem de contacte i cooperare cu alte organizaii i instituii internaionale. Prioritile pe care OSCE i le-a stabilit vizeaz: consolidarea valorilor comune a statelor membre i sprijinirea acestora in edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i pcii in zone de tensiune; eliminarea deficitului de securitate i evitarea crerii unor noi sciziuni politice, economice sau sociale prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. Datorit capacitaii i experienei sale unice in domeniul diplomaiei preventive,

51

prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE continu s joace un rol important in promovarea unui spaiu comun de securitate. 'Modul concret de intervenie a Organizaiei in cazul existenei unui conflict sau a unei situaii potenial conflictuale include mai multe elemente: 1.Constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare Acestea constau in vizite de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE. Scopul lor l constituie stabilirea faptelor, raportarea acestora i uneori formularea de propuneri de recomandri structurilor decizionale ale Organizaiei (astfel de aciuni au fost folosite, spre exemplu, pentru a vedea in ce msur noii membri ai OSCE implementeaz angajamentele luate n cadrul Organizaiei). 2. Misiunile Principalul instrument al Organizaiei pentru prevenirea conflictelor i reabilitarea postconflict I constituie misiunile. Astfel de misiuni au fost folosite in fosta lugoslavie: in 1998/1999, Kosovo Verication Mission a avut drept scop verificarea respectrii Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd incetarea focului, monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului democratic; misiunile OSCE in Kosovo, in calitate de component a Misiunii de Administraie Interimar a ONU (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo-UNMIK). 3.Mecanismele de solutionare panic a conflictelor Mecanismele de soluionare panic a conflictelor presupun proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct intre prile aflate n conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesit consensul statelor membre, rapiditatea de reacie pe care o presupune declanarea lor constituie un avantaj. Aceste mecanisme sunt: Mecanismele de la Valletta Una sau dou persoane vor pstra contactul cu prile in conflict, impreun sau separat. Ele pot face comentarii generale sau punctuale sau i pot prezenta opinia, aceasta neavnd for de constrngere pentru statele membre; Convenia de Conciliere i Arbitraj Aceasta are competen doar asupra statelor care sunt parte a acesteia i care particip i la costurile pentru Curtea de Conciliere i

52

Arbitraj. Grupurile ad-hoc Sunt o modalitate de aciune care se ,modeleaz" de la caz la caz. Misiunea lor este de al asista pe Preedintele n exerciiu, mai ales in domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i rezoluiilor controversate. Grupurile sunt formate dintr-un numr restrns de state participante, incluznd Troika"2. Operaiunile de meninere a pcii pot fi decise n caz de conflict n scopul meninerii pcii i stabilitii. 3.5 Proliferarea tehnologiilor militare avansate Avansul tehnologic va influena hotrtor evoluia conflictelor armate. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic vor fi folosite masiv n operaie i lupt. Forele Terestre americane, de exemplu, prevd investiii importante pentru transformarea lor ntr-o viitoare for capabil de a se integra schimbrilor secolului XXI, cu un element expediionar joint16. Fonduri mari sunt repartizate pentru realizarea unui sistem de lupt multifuncional, multimisiune, reconfigurabil, dar i a sistemului tactic de comunicaii digitale, care va forma baza capabilitilor forei viitorului. Pe baza noilor tehnologii, va avea loc restructurarea Forelor Terestre, crendu-se o for modular, joint, expediionar, relevant i supl. Gradul de implementare a noilor tehnologii va influena masiv soarta rzboiului. Cel de-al doilea rzboi din Golf a artat limpede cum caracterul decisiv al rzboiului de coaliie de nalt intensitate este asigurat de noua tehnologie i de capabilitile de rzboi aerian. Capabilitile strategice nu s-au msurat n numr de uniti, arme i militari, ci n calitatea armelor, a forei n ansamblu. La fel cum primul rzboi din Golf a fost cmpul de afirmare a unor noi tactici, tehnologii i metode de instruire, unde operaiile terestre au fost de tip joint, au dezvoltat capabiliti superioare tip C4I / BM, un nou ritm al luptei 24 de ore din 24 etc. Dup A. Cordesman, lecia Golfului17 ine nemijlocit de tehnologie i revoluia n domeniul militar (RMA), de superioritatea tehnologic militar occidental zdrobitoare: sistemele tehnice ce au asigurat o vizibilitate continu, zi i noapte, avantajele

53

sistemului C3I n scurtarea timpului de reacie, managementul btliei (BM), mijloacele de lovire (T), de asigurare a luptei (BDA), scurtarea ciclului de la luarea deciziei la lovirea adversarului, ascendentul tehnic i tehnologic sub toate aspectele - tragere, informaii, diseminarea acestora, arme combinate i integrate, fore multiservice, aciuni n orice condiii de timp etc. Tehnologiile militare ale viitorului vor avea un impact remarcabil n modul de ducere a conflictelor. Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice diferite de cele actuale. Complexitatea i capabilitatea forei sunt necunoscute asupra crora mediteaz nc de pe acum specialitii militari, pentru a nu fi gsii descoperii la examenul conflictelor viitorului. Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic. Dei utilizarea armelor nucleare este puin probabil, diseminarea tehnologiei de fabricaie a acestora ctre organizaiile teroriste i dictaturi, pe filiera statelor din Axa rului, creeaz riscuri grave la adresa SUA i a celorlali membri ai coaliiei antiteroriste. De aici, preocuparea Statelor Unite de edificare a unei aprri antirachet a teritoriului naional (NMD). Noul sistem, care, pe plan tehnologic, aduce dezvoltri noi n trei domenii (rachete, satelii i radare) sau pentru capaciti specifice (comunicaii, dirijare, infrarou), duce rzboiul n spaiul extraatmosferic. Pe de alt parte, SUA realizeaz i capabiliti pentru o aprare antirachet n teatru (TMD), concomitent cu cercetrile asupra interceptorilor spaiali de distrugere prin energie cinetic. Rachetele balistice tactice vor fi interceptate, cu rachete de croazier, de sistemul PAC-3 (Patriot Advanced Capability - 3), ce va fi sistemul de referin n materie de aprare aerian lrgit, putnd constitui elementul central al sistemului de aprare lrgit la altitudine medie (MEADS). Forele navale vor dispune de un sistem antirachet comparabil cu PAC-3, plasat pe crucitoarele i distrugtoarele Aegis pentru a apra zonele de debarcare, porturile i alte puncte sensibile. Sistemele Upper tier vor intercepta rachetele n

54

atmosfer sau n afara acesteia, aprnd zone al cror raion este cuprins ntre 100 i cteva sute de kilometri. Programul de aprare punctual a teatrului la mare altitudine (THAAD), pentru Forele Terestre, constituie nivelul superior al unui sistem, bazat la sol, de aprare contra rachetelor din teatru. aduce dezvoltri noi n trei domenii (rachete, satelii i radare) sau pentru capaciti specifice (comunicaii, dirijare, infrarou), duce rzboiul n spaiul extraatmosferic. Pe de alt parte, SUA realizeaz i capabiliti pentru o aprare antirachet n teatru (TMD), concomitent cu cercetrile asupra interceptorilor spaiali de distrugere prin energie cinetic. Rachetele balistice tactice vor fi interceptate, cu rachete de croazier, de sistemul PAC-3 (Patriot Advanced Capability - 3), ce va fi sistemul de referin n materie de aprare aerian lrgit, putnd constitui elementul central al sistemului de aprare lrgit la altitudine medie (MEADS). Forele navale vor dispune de un sistem antirachet comparabil cu PAC-3, plasat pe crucitoarele i distrugtoarele Aegis pentru a apra zonele de debarcare, porturile i alte puncte sensibile. Sistemele Upper tier vor intercepta rachetele n atmosfer sau n afara acesteia, aprnd zone al cror raion este cuprins ntre 100 i cteva sute de kilometri. Programul de aprare punctual a teatrului la mare altitudine (THAAD), pentru Forele Terestre, constituie nivelul superior al unui sistem, bazat la sol, de aprare contra rachetelor din teatru. strategie nuclear a SUA, cuprins n documentul Evaluarea Poziiei Nucleare din ianuarie 2002, care prevede ca americanii, ntr-un eventual conflict, s fie primii care folosesc armele nucleare. Pe baza acestei opiuni de aprare nuclear, s-au nregistrat i se vor nregistra i n viitor eforturi financiare serioase la capitolul dezvoltarea armelor nucleare, ndeosebi a celor de dimensiuni reduse, a armelor antibuncr, a noilor bombe nucleare, crearea de noi sisteme de rspuns la provocrile teroriste. Tehnologiile nalte, integrate masiv, vor spori invizibilitatea mijloacelor de lupt, capacitatea de detectare a obiectivelor, efectul i precizia la int, capacitatea de influenare a moralului, strii de spirit i comportamentului individual i colectiv al adversarului, prin creterea posibilitilor de aciune psihologic, de manipulare a informaiei, culturii, tradiiilor, mentalitilor, intereselor etc. Efectul armelor moderne va fi crearea asupra combatanilor a unei mari presiuni psihologice. Caracterul imprevizibil al aciunilor va

55

induce n rndul populaiei o stare de team, groaz, insecuritate continu. Aceasta va fi urmarea folosirii forei i ameninrii cu fora de ctre elementele teroriste, n rndul populaiei panice, a atentatelor sau aciunilor punitive, cu mori i rnii numeroi, intens mediatizate pe cale scris sau audiovizual.

CAP IV - STUDIU DE CAZ NATO SI ONU ONU Operatiunile ONU de mentinere a pacii au fost infiintate in timpul Razboiului Rece ca o modalitate de rezolvare a conflictelor dintre state prin trimiterea de personal neinarmat sau purtind numai arme usoare. Trupele se aflau sub comanda ONU si interveneau intre cele doua forte armate aflate in conflict. Trupele erau chemate atunci cind puterile internationale mandatau Natiunile Unite sa intervina pentru incetarea conflictului (asa numitul proxi-razboi) care ameninta stabilitatea regionala si pacea si securitatea internationala.Trupele de mentinere a pacii nu trebuiau sa raspunda la foc cu foc. Ca regula generala, rolul lor era acela de a interveni atunci cind se inceta focul si cind cele doua parti implicate consimteau asupra prezentei lor. Trupele evaluau situatia din teren si raportau cu impartialitate daca s-a incheiat acordul de incetare a focului, daca insurgentii si-au retras trupele si daca au fost indeplinite si alte elemente ale acordului de pace. Toate aceste eforturi ofereau ragazul necesar pentru ca diplomatii sa indeparteze cauzele conflictului. Incheierea Razboiului Rece a precipitat o reorientare a rolului operatiunilor ONU de mentinere a pacii. In noul spirit, de cooperare, Consiliul de Securitate a infiintat misiuni mai ample si mai complexe, adesea avind mandatul de a aplica acordurile de pace intre protagonistii conflictelor din interiorul unor tari. Mai mult, notiunea de mentinere a pacii a inceput sa includa tot mai multe elemente ne-militare tocmai pentru a se asigura durabilitatea pacii. Departamentul operatiunilor ONU de mentinere a pacii a fost creat in 1992 tocmai pentru a sprijini cererea crescinda de operatiuni complexe. In ansamblu, operatiunile au fost incununate de succes. In El Salvador sau

56

Mozambic, de exemplu, misiunile au contribuit substantial la asigurarea unei paci durabile. NU a mers insa totul conform planului probabil si din cauza unei evaluari supra-optimiste a rezultatelor asteptate. In timpul derularii misiunilor din Cambodgia si Mozambic, Consiliul de Securitate mandata operatiuni in alte zone de conflict, cum ar fi Somalia, tara in care nu incetase nici focul si nici beligerantii nu ajunsesera la un consens. Astfel de operatiuni nu sau bucurat de sprijinul politic atit de necesar in indeplinirea mandatului. Esecurile cele mai dureroase fiind masacrul din Srebenita din 1995 (Bosnia si Hertegovina) si genocidul din Ruanda din 1994 au determinat Natiunile Unite sa isi examineze si reconsidere propriile operatiuni. Pentru ca o misiune, indiferent de locatie, sa poate fi indeplinita cu succes este necesar ca o suma de cerinte universal valabile sa fie atinse. Inainte de a recomanda tratamentul operatiune de mentinere a pacii, comunitatea internationala trebuie sa puna corect diagnosticul unei probleme: trebuie sa existe pace pentru ca aceasta sa poata fi mentinuta, toate partile implicate fiind dornice ce inceteze lupta si sa accepte rolul ONU in rezolvarea disputei. Membrii Consiliului de Securitate trebuie sa cada de acord asupra unui mandat clar si realist, mentionind si rezultatul dorit. In plus, trupele trebuie desfasurate intr-un interval precis. Comunitatea internationala trebuie sa fie pregatita sa tina pasul cu noile cerinte. Este esential ca statele membre sa ajunga la un numitor comun si sa sustina Organizatia Natiunilor Unite din toate punctele de vedere: politic, financiar si operational, astfel incit ONU sa fie o sursa de pace credibila. Procesul de pace insa necesita timp; la fel si construirea institutiilor, ca si reconstructia unei tari. Iar trupele de mentinere a pacii trebuie sa-si indeplineasca mandatul cu profesionalism, competenta si integritate. Eforturile de imbunatatire a eficientei Organizatiei au vizat mai multe aspecte. Aproximativ o mie de posturi neocupate din 1996 au fost scoase din structura, numarul angajatilor ramanand practic acelasi si astazi. Pentru ciclul bugetar 2004/2005, aproape 1000 de rapoarte si activitati au fost fie intrerupte, fie consolidate, resursele fiind redirectionate catre alte activitati prioritare. In raportul sau din acest an, Secretarul General propune tarilor membre sa aprobe o revizuire a activitatilor cu o durata mai mare de cinci ani.

57

In ultimii 15 ani s-au facut investitii mari in IT. Un rezultat evident este acela ca toate rapoartele si documentele oficiale pot fi descarcate de pe Internet prin Sistemul de Documente Oficiale (ODS). Site-ul ONU furnizeaza materiale ample in mai multe limbi, furnizand acces la informatii si imagini de ultima ora prin surse multimedia. Sesiunile Consiliului de Securitate sunt redate on-line, ca multe alte intalniri de altfel. In general, Organizatia a reusit sa obtinua mai multe rezultate cu resurse mai putine, in ultimele trei cicluri inregistrand cresteri bugetare de 0% sau putin peste zero. Operatiunile de mentinere / consolidare a pacii Un grup la nivel inalt, condus de Lakhdar Brahimi, a elaborat in 2000 un studiu referitor la operatiunile de mentinere a pacii, cunoscut mai tarziu sub numele de raportul Brahimi. Recomandarile din acest document au fost incluse in proiectul de intarire a Organizatiei si au vizat politica de planificare si de resurse umane, puterea de mobilizare si puterea de a trage invataminte din numeroasele misiuni derulate in ultimii 15 ani. Un prim rezultat consta in imbunatatirea capacitatii de mobilizare si pregatire a politistilor angajati in misiuni. Operatiunile din Timorul de Est si Sierra Leone, unanim considerate misiuni de succes, au avut la baza mandate clare si management performant. In ceea ce priveste masurile disciplinare, au fost discutate cu tarile membre si s-au aplicat politici de toleranta zero fata de exploatarea si hartuirea sexuala. Finantare si reforma bugetara Sistemul bugetar al ONU s-a transformat dintr-unul concentrat asupra descrierii detaliate a resurselor la unul care identifica obiectivele si masoara indicatorii de performanta. Ciclul de planificare s-a redus de la patru la doi ani si a fost eliminata dubla revizie inter-guvernamentala. In plus, regulile si regulamentele financiare au fost aduse la zi, managerii dobandind mai multa autoritate, dar si mai multa raspundere. In ultimul sau raport, Secretarul General ONU recunoaste ca este nevoie de o examinare mai atenta a regulilor si proceselor bugetare. Achizitii

58

Procesul de achizitii al ONU a trecut, din 1999, printr-o serie de transformari. Pentru a se asigura o eficienta si o transparenta sporita, planurile anuale de achizitii sunt acum postate pe website si ofera posibilitatea firmelor neinregistrate in baza de date a Diviziei de Achizitii sa o faca si sa participe la licitatii. Mai mult, toate cerintele si criteriile ce trebuie indeplinite sunt si ele pe website, procesul de tranzactionare putand fi urmarit pana la final, cand se desemneaza castigatorul, acesta fiind si el anuntat pe website, conform standardelor internationale in materie. Masurile de mai sus, dar si altele, au fost validate de catre o ancheta independenta efectuata la mijlocul anului in curs de Institutul National American de Achizitii Guvernamentale. Dupa lansarea unei acuzatii care-l viza pe un functionar ONU care se ocupa de achizitii, Secretarul General a cerut o ancheta interna si un control financiar care sa identifice ariile suplimentare in care reforma este necesara, rezultatele acestora urmand a fi obtinute la sfarsitul acestui an. Managementul resurselor umane In ultimii ani a fost introdus un nou sistem de management al resurselor umane. In primul rand, a fost creat un sistem de recrutare on-line pentru angajarea, transferul si promovarea angajatilor, astfel incat sa se asigura o transparenta mai mare in anuntarea posturilor vacante. Managerii au posibilitatea de a-si forma propria echipa, dupa verificarile si testarile de rigoare. In al doilea rand, au fost introduse stimulente pentru incurajarea mobilitatii angajatilor. Pregatirea profesionala si programele educationale sunt la indemana tuturor angajatilor. A fost introdus si un sistem de evaluare a performantei profesionale, sistem care pune accent pe competente de baza si nevoie de dezvoltare. Nu in ultimul rand, pentru a se asigura un echilibru munca/viata de famlie, a fost creat un sistem de beneficii care aduce Organizatia la un nivel apropiat de mediul de lucru corporatist: program de lucru flexibil, posibilitatea lucrului la domiciliu si concediu de paternitate. Pentru a oferi un exemplu, la un an de la introducerea noilor politici de personal, aproape 2 500 de angajati solicitasera deja orar flexibil de lucru. Etica si justitie interna

59

La inceputul acestui an, urmare a rezultatelor unui sondaj printre angajati si ca raspuns la acuzatiile la adresa managementului Programului Petrol-contra-hrana, Secretarul General a introdus o serie de reforme pentru responsabilizarea angajatilor si pentru imbunatatirea conduitei si eticii profesionale. S-a infiintat un Birou de Etica care va incorpora noile politici de protectie a celor care reclama abateri de la reguli. Acest Birou este complementar Avocatului Poporului, infiintat in 2002 si menit sa rezolve disputele dintre angajatii ONU si management.Urmare a unei solicitari din partea Adunarii Generale, Secretarul General va forma un grup multi-disciplinar care va revizui sistemul existent de justitie interna. Intarirea securitatii angajatilor Dupa cresterea numarului de amenintari la adresa angajatilor ONU, procedurile de securitate au fost revizuite intai in 2000, apoi in 2003, dupa ce 22 de angajati au fost ucisi in atentatul din Bagdad. La sfirsitul lui 2004, Secretarul General a cerut o analiza a sistemului de securitate care include o sporire a resurselor alocate pentru protectia angajatilor si propuneri de intarire si simplificare a liniei de comanda. A fost creat un Departament de Securitate si Siguranta, consolidand functiile indeplinite de birouri separate si avand capacitatea de a furniza la timp expertiza in domeniul securitatii, inclusiv in ceea ce priveste evaluarea riscului si a amenintarilor. Noul Departament raspunde de 100.000 angajati si 300.000 membri de familie ai acestora din 150 de tari, multe dintre acestea aflate in situatii de criza sau post-conflict. NATO nc de la nfiinare, Aliana Nord-Atlantic avnd ca promotor Statele Unite Americii a cunoscut un larg spectru al perfecionrilor i modernizrilor, s-a aflat permanent n cutarea unor concepte strategice care s corespund att noilor conjuncturi aprute pe scena politic internaional ct i s poat beneficia de atuurile dezvoltrii tehnologice ale statelor membre. Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborat cu prevederile Legii ajutorului militar pentru aprarea mutual" semnat de preedintele Truman pe 6

60

octombrie 1949 i cu aprobarea de ctre preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aprare integrat a regiunii Atlanticului de Nord i deschiderea unui credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu de ajutor militar, a reprezentat demararea procesului de elaborare i implementare a Strategiei iniiale a Alianei Nord-Atlantice. Formularea acestei strategii NATO a fost cunoscut sub denumirea ,,Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord - Atlantice". Conceptul a fost dezvoltat intre octombrie 1949 i aprilie 1959 considerndu-se c Aliana a stabilit o strategie de operatiuni la scar larg in aprarea teritorial". In continuare, strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i ameninrile specifice diferitelor perioade ale rzboiului rece, rspunznd cu promptitudine situaiilor de atunci. Spre exemplu, anunul URSS c deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i crearea Organizaiei Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) au stat la baza elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive massive retaliation". Aceast strategie constituia un rspuns de descurajare, era o strategieripost. Potrivit acesteia, NATO a adoptat o poziie clar i ferm, bazat pe tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor nucleare, oricrui act de agresiune itnpotriva statelor membre. Acest mod de abordare i definire a strategiei NATO a cunoscut numeroase discuii, de la sfritul anilor 50 i pn in anul 1967, cnd, in urma unor intense dezbateri in cadrul Alianei, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat, intre 13-14 decembrie 1967 ,Raportul Harmel"2 asupra viitoarelor sarcini ale Alianei, iar Comitetul de planificare a aprrii a adopta noul concept strategic al NATO denumit riposta felxibil. Trecerea de la doctrina i strategia represaliilor masive" la riposta flexibibr reprezint una dintre cele mai importante modernizri ale conceptului strategie NATO din acea perioad. Dei cursa inarmrilor se declanase vertiginos, iar SUA trecuser deja la aplicarea unei strategii de indiguire in relaia cu Uniunea Sovietic, potrivit conceptului geopolitic al rimland-ului elaborat de americanul Nicolas Spykman doctrina ripostei flexibile" relansa ideea suficienei strategicc i, pe aceast baz, a echilibrului strategic, deci facilita dialogul politic i meninerea

61

mult mai nuanat a conceptul de descurajare. Ideea de baz a strategiei ripostei flexibile" era s asigure o structur echilibrat a forelor NATO i s permit o gam mai larg de opiuni militare, in funcie de complexitatea situaiei internaionale. Conceptul a fost astfel gndit inct s ofere garania c orice fel de act de agresiune va fi perceput cu implicnd riscuri inacceptabile i acesta va fi contracarat pe msur. Doctrina i strategia ripostei flexibile" reprezentau un progres i un act dc maturitate a Alianei Nord-Atlantice, aceasta fiind susinut de o tehnologic performant i de un sistem al valorilor democratice, care iau dovedit temeinicia i fora de-a lungul timpului. Toate conceptele adoptate de ctre NATO, de la infiinare i pn la sfritill anilor '80, au fost, in principal, cunoscute, dar s-a discutat foarte puin, in detaliu, despre ele. Guvernele statelor membre NATO dispuneau de instruciuni i puncte de referin clare i de tot ce era necesar pentru activitile de planificare dar lucrurile acestea nu se adresau publicului larg. Aceast configuraie era impus de acele vremuri i reflecta realitile rzboiului rece, divizarea politic a Europei i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat relaiile dintre Est i Vest timp de aproape jumtate de secol. Reuniunea la nivel inalt a NATO, din 5 6 iulie 1990, de la Londra este considerat cea fiind una dintre cele mai importante din existena NATO, prin cosecinsecinele sale asupra evoluiei situaiei politico-militare din Europa. Documentul de baz in iniierea procesului de transformare a alianei la constituit Declaraia asupra unei Aliane a Atlanticului de Nord reinnoite" prin care NATO i tratatul de la Varovia nu se mai considerau adversare, recunoscndu-se oficial ncetarea Rzboiului Rece. De asemenea, statele Europei Centrale i de Est au fost invitate s i trimit reprezentanii pe lng Consiliul Permanent NATO de la Bruxelles. Aceast aciune a determinat crearea ulterioar a Consiliului Cooperrii Atlanticului de Nord (noiembrie 1991, la Roma) ca organ de consultri i deliberri dintre NATO i Europa Central i de Est, iar apoi la edificarea Parteneriatului pentru Pace". La reuniunea de la Londra, efii de stat sau de guvern din rile membre ale NATO au convenit asupra necesitii adaptrii Alianei la situaia creat prin prbuirea sistemului comunist. Reafirmnd principiile fundamentale pe care NATO se baza inc de la crearea sa, ei au apreciat c evenimentele care se desfurau in Europa vor avea largi urmri asupra

62

configuraiei spaiului euroatlantic i modalitilor de a realiza, pe viitor, obiectivele de securitate i aprare comun. Se simea nevoia unor schimbri strategice fundamentale, care nsemnau, de fapt, un nou inceput pentru NATO, adic o Alian reconfigurat i innoit. Ei ,au declanat, cu deosebire, o reexaminare strategic aprofundat, rezultatul fiind un nou Concept strategic al Alianei care a fost adoptat la reuniunea la nivel inalt a consiliului Nord-Atlantic, desfurat la Roma intre 7-8 noiembrie 1991. Cu aceast ocazie s-a reafirmat conceptul de baz al aprrii colective, dar i ncesitatea meninerii unor capaciti de aprare reduse, ins suficiente pentru a putea face fa noilor ameninri. Noua viziune a NATO asupra securitii punea de asemenea accentul pe necesitatea cooperrii cu fostele ri ale blocului rsritean. Reuniunea a avut ca rezultat trei principale documente:Noul concept strategic", ,,Declaraia asupra evoluiei situaiei din Uniunea Sovietic i Declaraia asupra pcii i cooperrii". Noul concept strategic adoptat la Roma, avnd prea puine asemnri cu cele anterioare, sublinia cooperarea cu fotii adversari, 1n locul confruntrii cu acetia, dar aduga obligaia specific de a depune eforturi pentru extinderea i intrirea ecuritii 1n intreaga Europ. Cu acest nou concept, a inceput i procesul de transformare a NATO dintr-o alian militar, intr-o alian de aprare i securitate, care se cerea a fi cunoscut i extins. n acest sens, conceptul strategic al Alianei a fost publicat fiind deschis discuiilor i comentariilor parlamentelor, specialitilor in securitate, mass media i publicului. Conceptul strategic adoptat la Rorna definea, in capitole distincte: contextul strategic, determinat de noul climat strategic i de sfidrile i riscurile la adresa securitii; obiectivele si funciile de securitate ale Alianei, insistndu-se pe natura Alianei i pe sarcinile fundamentale ale acesteia; o concepie larg asupra securitii, bazat pe dialog, cooperare, aprare colectiv, precum i pe gestionarea i prevenirea conflictelor; orientri pentru aprare, ce vizau noua structur de fore, misiunile i dispozitivul militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor convenionale i nucleare ale NATO. Noul Concept strategic al Alianei reafirma caracterul defensiv al NATO voina membrilor si de a-i apra securitatea, suveranitatea i integritatea teritorial, dar i intenia de a participa la gestionarea crizelor i conflictelor, asigurarea securitii in spaiul

63

euro-atlantic. Conceptul orienta politica securitate a Alianei, bazat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv eficienta astfel inct s menin securitatea, apelndu-se la nivelul cel mai sczut de militarizaree pe care l permit nevoile de aprare. In finalul textului Conceptului Strategic al Alianei, adoptat in 1991, se aprecia c strategia NATO va rmne indeajuns de supl pentru a putea ine seama de orice nou evoluie a situaiei politico-militare, mai ales de progresele inregistrate in procesul afirmrii unei identiti europene de securitate, precum i de schimbrile care ar interveni in riscurile de securitate pentru Alian. Se preciza c, pentru aliai, Conceptul strategic va sta la baza aciunilor viitoare privind politica de aprare a NATO, conceptele sale operative, dispozitivele de fore convenionale nucleare i sistemul colectiv de planificare a aprrii. Alt important document adoptat in 1991,Declaraia asupra pcii cooperrii" punea accentul asupra necesitii interaciunii i completrii reciproce dintre NATO, OSCE, Comunitatea European, UEO i Consiliul Europei, ct si asupra crerii unor structuri regionale de cooperare in acest context, NATO ii propunea o serie de noi misiuni:
-

s asigure un nou echilibru de fore in Europa, astfel inct s se redefineasca natura viitoarelor relaii cu Rusia, in condiiile reducerii masive a prezenei americane; s rspund nevoilor de securitate ale rilor din Europa Central i de Est; s coopereze cu celelalte instituii internaionale pentru meninerea sau restabilirea pcii; s acorde atenie deosebit problemelor de securitate existente in zona mediteranean i sudul Europei.

In anul 1997, liderii NATO au czut de acord c este necesar reexaminarea i actualizarea conceptului strategic, astfel inct acesta s reflecte schimbrile survenite in Europa, in perioada trecut de la adoptarea lui. In acelai timp, au reconfirmat, hotrrea Aliailor privind aprarea colectiv i legtura transatlantic, oferind garania c strategia NATO este adaptat complet la noile provocri ale secolului XXI. Avnd in vedere aceste

64

angajamente, n cadrul Alianei s-au depait eforturi deosebite pentru incheierea analizei noului mediu strategic de securitate i revizuirea corespunztoare a conceptului strategic, pn n momentul Inceperii summit-ului de la Washington, din aprilie 1999. Aprobarea Conceptului a necesitat consensul, in privina coninutului i limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale NATO. Conceptul Strategic aprobat la Washington in 1999 lrgea aria de intervenie a Alianei, diversifica misiunile i funciile acesteia, accentund astfel caracterul NATO de organizaie de securitate i aprare. Conceptul Strategic, fiind declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO reprezentnd, la cel mai inalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale, confirma, si varianta sa din 1999, faptul c scopul esenial i durabil al NATO este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace politice i militare. De osemenea, el afirma valorile democraiei, a drepturilor omului i exprima angajamentul Aliailor nu numai in ce privea aprarea comun, ci i in realizarea pcii i stabilitaii zonei euro-atlantice extinse. Conceptul strategic adoptat la Washington definete i el, in capitole distincte, urmtoarele:
obiectivul si misiunile Alianei, bazate pe securitate, consultare, descurajare li aprare, gestionarea crizelor i parteneriat; perspectivele strategice detenminate de un mediu strategic in evoluie i de

ameninrile i riscurile la adresa securitii;

modul de abordare a securitii in secolul XX/, incluznd, ca elemente eseniale legtura transatlantic, meninerea capacitilor militare ale NATO, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, parteneriat, cooperare i dialog, precum i extinderea i controlul armamentelor, dezarmarea i non-proliferarea; orientri pentru fortele Alianei, cu referire la principiile Strategiei Alianei,

ilispozitivul Forelor Alianei pentru a rspunde cu eficacitate la exigenele intregii game de misiuni impuse de caracteristicile forelor convenionale i nucleare. Partea final a Conceptului Strategic stabilete puncte de referin pentru forele Alianei, traducnd scopurile i activitile din seciunile precedente in instruciuni

65

practice dei in mod necesar generale pentru forele NATO i cei care planific operaiunile. Strategia necesit dezvoltarea continu a capacitilor militare necesare in toate misiunile Alianei, de la aprarea colectiv, la susinerea pcii i alte operaiuni de rezolvare a crizelor. Printre capacitile desemnate ca fiind in special importante se afl capacitatea de a angaja in mod efectiv fore opozante; capacitatea de desfurare i mobilitatea; supravieuirea forelor i infrastructura; susinerea i interoperabilitatea incluznd interoperabilitatea cu forele rilor partenere. In plus, strategia subliniaz rolul indispensabil pe care forele aliate l joac in tratarea riscurilor asociate proliferrii armelor nucleare, biologice i chimice i a mijloacelor de distribuire a acestora. Conceptul Strategic stipuleaz i faptul c Aliana va menine pentru viitorul previzibil o combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale cu baza in Europa, complet dotate in cazurile necesare, cu un nivel minim de suficien. Evenimentele de la 11 septembrie 2001 din SUA au plasat ameninarea terorismului pe primul loc pe agenda de securitate. In primul rnd, principalul punct forte al NATO in lupta impotriva terorismului este Articolul 5, care prevede c un atac armat asupra unuia sau mai multora dintre aliai va fi considerat un atac asupra tuturor acestora. Imediat dup evenimentele de la 11 septembrie 2001, Consiliul Nord Atlantic a concluzionat c acest angajament rmne la fel de valabil i esenial astzi, intr-o lume expus la terorismul internaional". S-a decis c, dac se dovedea c atacurile teroriste impotriva Statelor Unite fusesera conduse din afar, acestea cdeau sub incidena art. 5 din Tratatul d Washington. Dei toi aliaii i-au oferit sprijinul pentru Statele Unite imediat evenimentele din 11 septembrie 2001, in special prin invocarea art. 5 al Tratat de la Washington, nu toi s-au inscris in schimbarea radical a modului de gndire cu privire la securitate care evolua atunci spre o doctrin la Washington. In lunile ce au urmat evenimentelor din 11 septembrie 2001, concepia Statelor Unite privire la utilizarea forei s-a dezvoltat rapid, culminnd cu Strategia de Securtate Naional din 2002, in care s-a susinut cazul rzboiului preventiv, pe baza urmtoarei argumentaii: Cu ct ameninarea este mai mare, cu att este mare riscul produs de lipsa aciunii de contracarare i cu att mai convingtoare este necesitatea

66

unei aciuni anticipative pentru aprarea noastr, chiar din momentul i locul atacului. Pentru anticiparea si prevenirea unor astfel de aciuni ostile din partea adversarilor nostri, Statele Unite vor aciona preventiv, dac va fi necesar. O astfel de poziie a reflectat rspunsul proactiv la sentimentul acut de insecuritate care a cuprins Statele Unite dup atacurile din 11 septembrie 2001. Totui, aceasta a mers de asemenea dincolo de consensul la nivelul NATO realizat cu aproape trei ani mai devreme, cnd aliaii czuser de acord asupra unei noi Concepii Strategice, dup incheierea Rzboiului Rece. Ca rezultat, au urmat civ ani de ingrijorri i neliniti, dar in general productivi pentru NATO, pe msur ce aliaii cutau bazele viitoarei colaborri pentru rezolvarea problemelor comune de securitate. Astfel, evenimentele din SUA (11 septembrie 2001) i din Spania (11 martie 2004), operaiunile din Afganistan i Irak, meninerea unor stri conflictuale in spaiul ex-iugoslav, implicarea NATO in combaterea terorismului, prefigurarea unei noi Aliane reflectat, printre altele, i de transformarea Comandamentului Aliat pentru Europa intr-o alt structur, denumit Comandamentul Aliat pentru Operaiuni, crearea Forei de Reacie NATO, ct i lrgirea Alianei la 29 martie 2004, au reprezentat elemente suficiente pentru ca la Summitul de la Istanbul, din iunie 2004, Aliana Nord-Atlantic s adopte unele decizii importante, cum ar fi: extinderea operaiunii NATO in Afganistan;
intrirea contribuiei NATO la lupta impotriva terorismului, incluznd aspecte legate de neproliferarea armelor de distrugere in mas;

consolidarea stabilitii n Balcani; punerea la dispoziia NATO de fore mai flexibile, cu o capacitate de reacie mai ridicat;
intrirea cooperrii cu partenerii din cadrul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic,

consolidarea Dialogului Mediteranean i lansarea Iniiativei de Cooperare de la Istanbul a instituiilor de securitate. In baza celor artate mai sus se poate concluziona c n urma evoluiei conceptelor de securitate, noul rol al NATO se concentreaz in prezent pe operaiuni de rspuns la diverse crize i de meninere a pcii (operaiuni desfurate chiar i in afara teritoriului

67

rilor membre), cooperare cu Partenerii pentru Pace i cu alte ri (cum ar fi cele membre ale Dialogului Mediteranean), ct i pe aprarea regional. Astfel, NATO s-a transformat cu succes dintr-o organizaie adiional de aprare colectiv intr-o organizaie de securitate multinaional, funcionnd in colaborare cu alte instituii de securitate i in completarea rolului acestora (cum ar fi OSCE, care nu are structur i capabiliti militare proprii). Principiul aprrii colective" rmne unul dintre principiile de baz al Alianei, ins este completat de o serie de noi concepte, cum ar fi funcia intern de clasificare a NATO, ilustrat de relaiile uneori incordate dintre Grecia i Turcia, tinute ins sub control prin faptul c cele dou ri erau membre ale aceleiai aliane. Conceptul a fost extins odat cu apariia ideii de lrgire spre est a Alianei, prin ideea de proiectare a stabilitii spre est, bazat pe premisa c statele democratice nu poart rzboaie intre ele. NATO este i o comunitate de valori, promovnd democraia, economia de pia i drepturile omului. rile care s-au simit apropiate, prin cultur i istorie, de lumea occidental i-au exprimat dorina de a deveni membre NATO, indiferent de aliana din care au fcut parte in timpul Rzboiului Rece, in timp ce controversele cele mai aprinse legate de extinderea NATO au aprut din partea celor care au dorit s ii pstreze sfera de influen din trecut (cum ar fi Federaia Rus sau Ucraina). NATO a devenit mai mult dect o simpl alian politic i militar, extinzndu-i rolul i afirmndu-se i ca o organizaie de securitate regional, incercnd s asigure securitatea i in zona statelor care nu sunt membre ale Alianei, prin operaiuni de meninere a pcii i rspuns la crize, ct i prin sprijinirea acordrii de ajutor umanitar. Punerea n practic a acestui concept se dovedete ins destul de dificil, aprnd intrebri legate de legitimitatea aciunilor NATO in afara spaiului Alianei, (cum a fost cazul crizei din Kosovo, sau mai recent a crizei din Afganistan). Transformarea Alianei nu s-a limitat doar la modificarea Conceptului Strategic, incluznd i adaptarea i modificarea structurii militare de comand, crearea Forei NATO de rspuns, incheierea Angajamentelor de la Praga in Domeniul Capabilitilor (cu ocazia Reuniunii de la Praga 2002), prin intemediul crora insuficiena capabilitilor militare ale Alianei s fie suplinit de statele membre pe baza unor angajamente i iniiative de cooperare individuale. NATO particip

68

de asemenea la lupta impotriva terorismului, implicndu-se pentru i in misiuni internaionale de meninere a pcii, intreprinse, prima oar 1n istoria sa, chiar i in afara spaiului euroatlantic.

69

Concluzii
Securitatea internaional va continua s se confrunte cu diverse pericole regionale, transnaionale ori asimetrice. Terorismul va reprezenta o ameninare pregant mai cu seam atunci cnd armele de distrugere n mas, mai sus amintite, vor fi folosite. Toate cele enumerate stau n calea unei ordini internaionale stabile, prospere, sigure i consum timpul, energia i resursele forelor armate. Forele regionale tot mai nsemnate ca numr, constituie un motiv de ngrijorare. China, Rusia, Iran, Irak, Pakistan, India si poate chiar Coreea de Nord, puteri regionale n cretere, vor dobndi fore militare neconvenionale echipate dup ultimele standarde i numeroase. Se presupune c ele se vor folosi de recunoaterea prin satelit, radare performante, de rachete i alte mijloace de distrugere n mas, pe scurt, un ntreg arsenal extrem de bine dotat folosit de fore la fel de bine antrenate. La originea tuturor acestor tendne se afl un tipar de ameninare i transformarea naturii rzboaielor din punct de vedere strategic, organizatoric, al desfurrii forelor de asemenea. Factorii ce trebuie s decid i planifice se confrunt cu un cadru extrem de problematic deoarece nu pot estima cum se vor dezvolta aceste tendine n urmtoarele decenii. Viitorul nu urmrete o linie dreapt cel puin nu potrivit ultimelor realiti. SUA vor reprezenta n continuare puterea dominant a lumii din toate punctele de vedere: politic, economic, militar etc., cel puin n urmatoarele dou decenii. Economia statelor unite continu s ofere o cincime din producia mondial iar cheltuielile pentru aprare sunt de aproximativ cinci ori mai mari dect cheltuielile oricrui alt stat. Alianele SUA nu sunt de ignorat iar n privina tehnologiei SUA conduce sau este egalul liderilor internaionali i investete n fiecare an aproape jumtate din suma investit de lumea industrial pentru tot ceea ce nseamn cercetare i dezvoltare. Dac presupunem c SUA i va pstra actuala poziie la nivel mondial, niciun alt stat sau coaliie nu dispune de fora necesar pentru a detrona Statele Unite n urtorii cincisprezece douzeci de ani. Rusia i China, dei au avansat, se confrunt cu probleme nsemnate i avantaje puine mai cu seam n ceea ce privete sectorul militar. n ciuda

70

pozitiei dominante a SUA, lumea nu este un loc sigur iar acest lucru se datoreaz tuturor elementelor de instabilitate ce au mpiedicat atingerea unei stari stabile la nivel global dup terminarea rzboiului rece. Dac lum separat problema pe care fosta Uniune Sovietic o reprezint, de exemplu, ea are o nsemntate, ns nu prea mare. Pericolul exist dar nu este iminent. mpreun ns, toi factorii de ameninare perturb ordinea internaional prosperitatea i echilibrul. Angajamentele pe plan mondial pe care Statele Unite le au, afecteaz resursele de aprare i fac dificil adaptarea la cerinele actuale de securitate global. Aciunile la nivel mondial vor crea n continuare crize, la nivel regional dar i local. ndelunga stare de ncordare din Orientul Mijlociu,Balcani i Marea Egee, conflictele dintre triburile africane, vrmia dintre Pakistan i India sunt surse de risc n ceea ce priveste izbucnirea unui rzboi. Acest lucru se datoreaz faptului c multe persoane, grupuri, ri, organizaii criminale, taroriti, guverne, lideri ai Irakului, Iranului, Libiei, Coreei de Nord si altii nu mprtesc aceiai viziune asupra viitorului i refuz locul ocupat de SUA simindu-se ameninate de tot ceea ce nseamn cultura occidental, simbolizat de Statele Unite. Ele evit o confruntare direct cu armatele SUA deoarece sunt contiente de superioritatea acestora ns vor face tot ce le va sta n putin pentru a mpiedica planurile americanilor. Vor apela fr ezitare la violen, terorism, for militar, tiranie n ncercarea de a dobndi o poziie mai avantajoas i a slbi stabilitatea internaional. Dei toate aceste elemente haotice nu au n comun o ideologie, se poate ca n viitor sa se afirme una care s se opun ideologiei Statelor Unite. Ansamblul criminal internaional compus din violene de toate felurile va vtma n continuare ntreaga lume. Grupurile criminale dispun de metode tot mai sofisticate folosindu-se de progresele stiinei i transporturilor; dispun totodat i de resursele financiare necesare pentru a prelua puterea i a crea condiii prielnice pentru destabilizarea economiei i a sistemului social. Aceast ceraz o mare ngrijorare. Grupurile teroriste i vor centra nemulumirile asupra Statelor Unite, considerat rul suprem, iar astfel pericolul va crete.

71

72