DE LA SCHENGEN LA PRUM

CUPRINS Consideraii introductive..................................................................................................3 1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 Aderarea la spaiul Schengen...............................................................................5 Evoluia Schengen.................................................................................................5 Extinderea spaiului Schengen.............................................................................8 Beneficii aduse de aderarea la spaiul Schengen................................................9 Tratatul de la Prm.............................................................................................10 Context general....................................................................................................10 Domeniile de cooperare potrivit Tratatului de la Prm..................................11 Deciziile Consiliului 2008/615/JAI privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special, n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere i 2008/616/JAI privind punerea n aplicare a Deciziei Consiliului 2008/615/JAI.....................................................................................................................15 2.4 Stadiul implementrii instrumentelor Prm n Romnia................................16 Concluzii...........................................................................................................................17

CONSIDERAII INTRODUCTIVE Uniunea European, Schengen i Prm La nceputul anilor 80 a demarat, la nivel european, o discuie n legatur cu importana termenului libertate de miscare. n anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken. Aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania i Frana. Nici unul dintre ei nu bnuise atunci ce nsemntate vizionar va avea acest gest pentru o Europ fr granie interne i fr controale la frontiera dintre state. Viziunea lor a condus ntr-o prim faz la un acord ntre Germania, Frana, Olanda, Belgia i Luxemburg, ncheiat n 14 iunie 1985 pe nava "Astrid" aflat pe rul Mosel, n dreptul micii localiti de frontier Schengen din Luxemburg. Acordul este cunoscut i sub denumirea de Schengen I. A urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS) sau Schengen II, la 19 iunie 1990. Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii Europene (realizarea unei piee comune), marcnd trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul de la Maastricht a instituit o Uniune European format din cele 12 state membre ale Comunitilor Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania, la care au aderat apoi nc 15 state (n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, n 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria, n 2007: Bulgaria i Romnia). Tratatul a consacrat instituia Uniunii Europene prin asemnarea cu un templu grec avnd la baz trei piloni, fiecare cu reguli i proceduri proprii, dar care se regsesc sub un frontispiciu comun.
PRIMUL PILON

Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar

Pilonul Comunitilor Europene (Comunitatea European a Crbunelui i OeluluiCECO, Comunitatea European a Energiei Atomice -CEEA sau Euratom i Comunitatea Economic European -CEE, a crei denumire este schimbat n Comunitatea European) permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune i partajate n diverse domenii (piaa unic, transporturi, concuren, moned unic, ocuparea forei de munc, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur i altele) urmnd obiectivul de coeziune economic i social.
AL DOILEA PILON

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

Reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor membre ale Uniunii Europene n acest domeniu.
AL TREILEA PILON

Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)

Este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din cele 27 state membre pentru consolidarea securitii interne. Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor UE rmnnd limitat. Sistemul politic al Uniunii Europene este definit ntr-o serie de tratate i reflect principiul democratic al separrii puterilor n stat n puterea legislativ, executiv i juridic, iar n ceea ce privete procesul legislativ urmrete principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Tratatele Uniunii Europene, succesoare Tratatului de la Maastricht Anul 1997 ( n vigoare din 1999) 2001 (n vigoare din 2003) 2007 (n vigoare din 2009) Documentul

Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa Tratatul de la Lisabona

La data de 27 mai 2005, apte state membre ale Uniunii Europene au semnat la Prm Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica

Austria privind aprofundarea cooperrii transfrontaliere, n special n vederea combaterii terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale. Denumit i Schengen III, tratatul are ca obiectiv intensificarea cooperrii ntre statele semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, prin intermediul schimbului de date genetice (ADN), amprentele digitale, nmatriculrile de vehicule i alte date cu caracter personal. Tratatul prevede, de asemenea, constituirea de patrule comune i alte forme de intervenie (nsoitori de securitate la bordul aeronavelor, asisten comun la evenimente de mare anvergur, etc.). n data de 5 decembrie 2006 a fost semnat un Acord de Implementare Tehnic i Administrativ (ATIA) care conine prevederile necesare implementrii tehnice i administrative a Tratatului. La data de 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007. Una dintre modificrile aduse de acest tratat este aceea c denumirea de Tratat de instituire a Comunitii Europene a fost nlocuit cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, iar referirea la Comunitate a fost nlocuit cu aceea de Uniune. n partea a treia a acestui tratat este instituit Titlul V, denumit Spaiu de libertate, securitate i justiie, avnd 5 capitole: Dispoziii generale; Politici privind controlul la frontiere, dreptul la azil i imigrarea; Cooperare judiciar n materie civil; Cooperare judiciar n materie penal; Cooperare poliieneasc

n prezent libertatea de circulaie a persoanelor este asigurat pe teritoriul a 25 state membre ale spaiului Schengen, fr controale la frontierele interne terestre i maritime din Portugalia n Polonia i din Grecia n Finlanda (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia , Elveia i Republica Ceh). 1. Aderarea la spaiul Schengen 1.1 Evoluia Schengen Semnarea Acordului de la Schengen, la 14 iunie 1985, de ctre cele cinci pri contractante iniiale, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania i Frana se nscrie n logica construciei europene, n cadrul creia unul dintre piloni este reprezentat de deschiderea frontierelor.

Grupul statelor Schengen a avut ca obiectiv comun desfiinarea controalelor la frontierele interne i intensificarea controalelor la graniele externe ale spaiului Schengen. De asemenea, a vizat o serie de msuri compensatorii (pe termen scurt, introducerea metodei de control fr timpi de ateptare, nfiinarea de puncte de control de frontier comune, sau pe termen lung, conceperea i realizarea de msuri compensatorii pentru securitatea intern, armonizarea diverselor legi, a politicii de vize, etc), cu scopul de a suplini desfiinarea controalelor la frontierele interne i de a mpiedica o posibil periclitare a securitii interne n spaiul Schengen. Acordul permite, totodat, statelor membre s reintroduc controlul de frontier pentru o anumit perioad de timp, dac acest lucru este impus de securitatea naional 1 . Implementarea Acordului Schengen Primele cinci state semnatare (Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Frana) au fost de acord ca msurile compensatorii prevzute, pentru a evita periclitarea securitii interne n urma deschiderii frontierelor, s fie reglementate printr-un acord ntre state, care urma s fie ratificat. Astfel, a urmat semnarea Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS), la 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, acesta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli comune. n urma reglementrii dreptului de a circula liber n spaiul Schengen, s-au adoptat i o serie de msuri compensatorii, respectiv: instituirea unui regim comun de vize; mbuntirea cooperrii ntre autoritile poliieneti, vamale i judiciare; crearea i implementarea Sistemului Informatic Schengen (SIS).
Acquis-ul Schengen a fost integrat n acquis-ul comunitar, prin Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 1999, prin dou instrumente legislative : -un protocol ataat Tratatului de la Amsterdam, numit Protocolul Schengen, care ncorporeaz acquis-ul Schengen, n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene; -introducerea unui nou capitol n cadrul Tratatului de instituire a Comunitii Europene (TCE), respectiv Titlul IV Vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor n prezent, 30 de state fac obiectul reglementrilor din domeniul Schengen, respectiv cele 27 de state membre ale Uniunii Europene i 3 state care nu fac parte din Uniunea European (Islanda, Norvegia i Elveia). Dintre aceste 30 de state, doar 25 de state aplic n totalitate acquis-ul Schengen (Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Letonia, Lituania, Slovacia, Elveia, Malta, Slovenia, Polonia, Ungaria); cele 5 state, care sunt membre ale Uniunii Europene i care nu aplic n totalitate acquis-ul Schengen, sunt: Marea Britanie, Irlanda, Cipru, Romnia, Bulgaria. Irlanda i Marea Britanie au decis s participe doar n domeniul cooperrii poliieneti, fr a aplica politica din domeniul vizelor i controalelor la frontier.
1

Spre exemplu: Portugalia, n timpul Campionatului European de Fotbal din 2004.

Un stat care este supus unui regim special este i Danemarca, ar semnatar a Acordului Schengen, dar care are dreptul de a opta s aplice orice msur adoptat la nivel comunitar, pe problematica Schengen.

Sistemul Informatic Schengen Prevederile Titlului IV al CAAS (articolele 92 la 119) se refer la Sistemul Informatic Schengen (SIS). Potrivit CAAS, fiecare stat membru are responsabilitatea de a crea un sistem naional (N.SIS), prin care s se conecteze la unitatea central (CS.SIS), pentru a face schimb de informaii. Conform acesteia Prile Contractante creeaz i administreaz un sistem de informare comun, denumit Sistemul Informatic Schengen, compus dintr-o seciune naional existent n cadrul fiecrei Pri Contractante i un serviciu de asisten tehnic. Sistemul Informatic Schengen permite autoritilor desemnate de Prile Contractante ca, prin intermediul unei proceduri de cutare automat, s aib acces la semnalrile cu privire la persoane i obiecte pentru controale la frontier i verificri, dar i pentru alte controale ale poliiei i ale autoritilor vamale, exercitate n interiorul rii conform dreptului intern, precum i n cazul categoriei de semnalri prevzute la articolul 96, pentru acordarea vizelor, a permiselor de edere i pentru supravegherea strinilor n cadrul aplicrii dispoziiilor privind circulaia persoanelor din prezenta convenie. SIS are ca obiectiv meninerea ordinii i securitii publice, inclusiv a securitii statului, i aplicarea dispoziiilor CAAS cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante, cu ajutorul informaiilor transmise prin acest sistem informatic. Prile contractante reprezint statele semnatare ale CAAS i membre ale spaiului Schengen. 1.2 Extinderea spaiului Schengen Aderarea la spaiul Schengen nseamn a deveni parte la un spaiu n care controalele la frontierele interne ntre statele membre au fost eliminate. Aceasta este diferena major ntre un stat Schengen i un stat membru al Uniunii Europene, din punctul de vedere al controalelor la frontierele interne. Dup 19 iunie 1990 toate statele Uniunii Europene au solicitat integrarea dispozitivului Schengen, cu excepia Marii Britanii i a Irlandei care, avnd n vedere mai ales specificitatea lor insular, nu doresc s fie legate prin aceste acorduri. La grupul celor cinci state fondatoare s-au alturat succesiv: Italia (27 noiembrie 1990), Spania i Portugalia (25 iunie 1991), Grecia (6 noiembrie 1992), Austria (28 aprilie 1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (19 decembrie 1996), Islanda i Norvegia (2001), Slovenia, Slovacia, Cehia, Estonia, Lituania, Malta, Ungaria, Polonia, Letonia (n 2007 au fost eliminate controalele de la frontierele terestre i maritime, iar la sfritul lunii martie 2008 au fost eliminate controalele pentru zborurile interne Schengen n aeroporturi) i Elveia (2008). Participarea Islandei i Regatului Norvegiei

Islanda i Norvegia au ncheiat un acord de cooperare cu rile membre ale spaiului Schengen. Alturi de Suedia, Finlanda i Danemarca, Norvegia i Islanda iau parte la Uniunea Nordic a Paapoartelor, n cadrul creia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au semnat un Acord cu UE n mai 1999, n urma cruia cele dou state pot participa la elaborarea noilor instrumente legislative ale aquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar de ctre statele membre UE, dar se aplic i Islandei i Norvegiei. n practic, aceast asociere ia forma unui Comitet mixt n afara cadrului UE, alctuit din reprezentani ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE i comisiei Europene. Potrivit Deciziei 2009/1023/JAI, Islanda i Norvegia aplic unele prevederi ale Deciziilor: 2008/615/JAI a Consiliului privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere i 2008/616/JAI a Consiliului privind punerea n aplicare a deciziei anterior menionate. State ce urmeaz a adera la spaiul Schengen
Liechtenstein a semnat, la data de 28.02.2008, Acordul de asociere la spaiul Schengen. Cetenii din Liechtenstein se bucur de dreptul la liber circulaie n interiorul Uniunii Europene i n Spaiul Economic European, aa cum este prevzut n Directiva nr. 38/2004. Cipru a devenit membru UE n 2004, asumndu-i ca termen de aderare la spaiul Schengen anul 2009, ns aderarea a fost amnat. Romnia i Bulgaria Aquis-ul Schengen a fost acceptat n totalitate odat cu pregtirile pentru aderarea la UE. Anul 2011 reprezint orizontul de timp pentru aderarea celor dou state membre UE la spaiul Schengen. Cele dou state au fost supuse evalurilor n urmtoarele domenii: cooperare poliieneasc (martie 2009), protecia datelor cu caracter personal (aprilie 2009), vize (iunie 2009), frontiere maritime (septembrie 2009), frontiere aeriene (noiembrie 2009), frontiere terestre (martie 2010). n primele cinci domenii de evaluare Romnia a obinut un raport favorabil, iar n ceea ce privete evaluarea pe frontierele terestre, vizita de evaluare abia s-a ncheiat, urmnd a fi ntocmit raportul de evaluare. Un singur domeniu a mai rmas a fi supus evalurii n ambele ri: Sistemul Informatic Schengen, vizita de evaluare fiind programat pentru noiembrie-decembrie 2010.

1.3 Beneficii aduse de aderarea la Spaiul Schengen Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime aquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier esxtern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen Trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc, iar cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de

identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioad limitat n timp din motive de ordine public sau securitate naional, decizie ce este luat la nivelul fiecrui stat membru Schengen. Libertate de circulaie a persoanelor Reprezint beneficiul adus de aderarea la spaiul Schengen ns, odat cu eliminarea controalelor la frontiere crete i pericolul pentru securitatea intern a rilor implicate. n compensaie, a fost necesar adoptarea unor msuri pentru ntrirea securitii la graniele externe ale Uniunii i totodat sporirea cooperrii forelor de poliie i autoritilor judiciare n vederea combaterii criminalitii transfrontaliere. Sistemul Informatic Schengen, asistena operativ reciproc i schimbul direct de informaii ntre forele de poliie, precum i supravegherea i urmrirea transfrontalier a infractorilor reprezint mijloace de lupt mpotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiine umane i a imigraiei ilegale. n acelai timp, a fost adoptat un set de reguli uniform, care s asigure cetenilor statelor membre protecia datelor cu caracter personal mpotriva oricrei nclcri a drepturilor fundamentale. Deplasarea accentuat a migranilor a erodat treptat abilitatea statelor membre de a controla frontierele naionale, iar aceast putere redus a devenit o caracteristic permanent a Europei de astzi. Confruntndu-se cu aceste provocri transfrontaliere, cetenii europeni cer mai mult aciune i mai mult siguran att la nivel naional, ct i la nivel european. Libera circulaie a serviciilor Prin libera circulaie a serviciilor se elimin restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul comunitii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al comunitii dect cel al beneficiarului serviciilor. Libera circulaie a capitalurilor n msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele participante elimin treptat, n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital. La ncheierea perioadelor de tranziie solicitate de statele aderente nu se mai aplic nici un fel de restricii plilor curente aferente circulaiei capitalurilor ntre statele membre.

2.

TRATATUL DE LA PRM

2.1. Context general Migraia este frecvent asociat cu globalizarea din perspectiva economiei mondiale, iar acest fapt a dat natere la numeroase incertitudini i dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea frontierelor externe ale UE reprezint, cu siguran, una dintre provocrile majore pe care Uniunea va trebui s le nfrunte n viitor. De aceea, este important ca UE s continue dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie . Frontierele ncorporeaz un concept geopolitic, dar, n ultima jumtate a secolului al XXlea s-a mai adugat o a treia dimensiune, cea uman, care a devenit treptat mai important din punct de vedere politic. Obinerea unei vize i trecerea frontierei externe trebuie s se fac simplu i rapid pentru cltorii de bun-credin. De asemenea, contactele dintre oamenii din zonele de frontier i ntre membrii familiei trebuie facilitate. Astfel, o ultim provocare o reprezint meninerea credibilitii dup desfiinarea controalelor la frontierele interne. Consiliul European i-a exprimat convingerea c este necesar un concept pentru schimbul transfrontalier de informaii privind urmrirea penal, n vederea ntririi zonei de libertate, securitate i justiie a Uniunii Europene. Prin urmare, a fost adoptat principiul disponibilitii, care prevede nfiinarea unei reele de informaii, n prezent funcional. Obiectivul acesteia este de a permite personalului de aplicare a legii din toate statele membre s obin de la oricare alt stat membru informaiile de care au nevoie pentru a-i rezolva sarcinile. Un pas important n realizarea acestui deziderat l reprezint semnarea Tratatului de la Prm , n oraul german cu acelai nume, la data de 27 mai 2005. Statele semnatare sunt: Germania, Austria, Luxemburg, Belgia, Olanda, Frana i Spania, tratatul avnd ca obiect ntrirea cooperrii ntre statele semnatare n lupta mpotriva terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale. Convenia prevede, printre altele, schimbul de informaii privind pofilele genetice (ADN), datele dactiloscopice, datele de nregistrare a vehiculelor i alte date cu caracter personal. Convenia este o soluie la nivel organizaional i tehnic, nu doar un simplu instrument de cooperare la nivel comunitar. La data de 05.12.2006, la Bruxelles s-a semnat Acordul de Implementare a Tratatului ( ATIA). Scopul Acordului de Implementare este identificarea prevederilor necesare aplicrii i implementrii tehnice i administrative a Tratatului. Acest document conine prevederi cu privire la profilele ADN, datele dactiloscopice, datele de nregistrare a vehiculelor i cooperarea poliieneasc. 2.2 Domeniile de cooperare potrivit Tratatului de la Prm

Tratatul se concentreaz, n principal, asupra mbuntirii schimbului de date dintre autoritile de aplicare a legii din statele semnatare i acoper trei domenii reglementate de legislaia european: terorismul, criminalitatea transfrontalier, migraia ilegal.

Pe lng mbuntirea schimbului de date, tratatul prevede: compararea pofilurilor ADN, amprentelor i datelor cu privire la nmatricularea autovehiculelor; schimbul de date personale i de alt natur n legtur cu evenimentele majore; msuri pentru prevenirea atacurilor teroriste (schimbul de date personale, introducerea ofierilor narmai la bordul aeronavelor); msuri pentru combaterea migraiei ilegale (msuri comune de repatriere); operaiuni comune; n cazuri de urgen, aciuni n teritoriul altei pri contractante fr consimmntul anterior al acesteia; asistena n cazul unor evenimente majore, dezastre i accidente grave.

Schimbul de date genetice Toate prile semnatare vor nfiina i gestiona baze de date ADN n vederea investigrii faptelor penale. Prile contractante vor garanta c datele de referin din bazele naionale ADN vor fi disponibile, pentru a proceda la o consultare automat, prin compararea profilurilor ADN de ctre celelalte ri. Datele de referin sunt stocate n baza ADN avnd un cod de referin, care realizeaz legtura cu Sistemul Naional de Date Genetice Judiciare (SNDGJ), ce conine datele de identificare ale persoanei. Dac n urma unei cutri automate, se constat o potrivire ntre profilul ADN transmis i un profil ADN nregistrat n baza de date a unei alte ri (HIT= rspuns pozitiv), statul care a iniiat cutarea va fi informat pe cale automat despre aceast potrivire i despre codul din baza SNDGJ. Dup ce a primit rspunsul, acest stat poate cere autoritilor celuilalt stat datele personale corespondente, prin intermediul punctelor de contact naionale (n cazul Romniei punctul naional de contact este Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional). Amprentele n vederea investigrii faptelor penale, prile semnatare ale Tratatului de la Prum vor putea consulta n mod automat datele din bazele dactiloscopice ale celorlalte ri membre. Datele de referin nu conin dect date dactiloscopice (amprente papilare) i o un cod unic de identificare, fr a permite identificarea direct a persoanei implicate.

Dac, n urma verificrii automate n bazele de date dactiloscopice ale celorlalte ri membre, o ar constat o potrivire (HIT) ntre datele dactiloscopice cutate i amprentele din baza de date a unei alte ri, statul care a iniiat cutarea se va adresa punctului de contact naional al celuilalt stat (n cazul Romniei punctul naional de contact este Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional), care i va furniza datele de identificare ale persoanei. Schimbul de date suplimentare este guvernat de legislaia statului solicitat. Germania i Austria au fost primele care au nceput compararea automat a bazelor de date naionale, iar Spania le-a urmat. Rezultatele au nceput, deja, s fie vizibile, Austria i Germania putnd verifica reciproc coninutul bazelor de date cu informaii despre ADN nc din luna decembrie 2008. Aceast dat marcheaz momentul iniial n care dou state i acord acces reciproc la bazele de date ale poliiilor naionale. Dup cum evidenia ministrul german de interne, Wolfgang Schaubler, doar n primele opt sptmni de funcionare la verificrile din partea Germaniei au rezultat n 1500 de hit-uri n bazele de date austriece, n timp ce cercetrile austriece s-au soldat cu 1400 de hit-uri n bazele de date germane. Dintre acestea n 32 de cazuri era vorba despre cercetri legate de omucidere. Fiecare dintre rezultatele gsite n bazele de date sunt ulterior atent verificate, deoarece crimele nu pot fi rezolvate doar pe baza informaiilor despre ADN. Referitor la aceast form de cooperare, s-au ridicat unele semne de ntrebare: au statele membre capacitatea tehnologic de a adera la un astfel de principiu? Dein toate statele membre baze de date ADN? 2 . Mai mult, a fost naintat de unii critici 3 ipoteza c grupul Prm va submina eforturile comunitare de mprtire a informaiilor n UE ca un ntreg, din moment ce doar o mn de ri sunt implicate n Prm. Aceste suspiciuni s-au risipit, ns, iar Tratatul de la Prm s-a dovedit a fi cel mai bun mod de a ncuraja accesul reciproc la bazele naionale de date. Progresele rapide nregistrate de rile partenere Prm, au determinat i alte State UE s adopte sistemul Prm 4 .
Hugo Brady (Senior Research Fellow pentru Centrul pentru Reform European) considera c ideea Programului de la Haga din 2004 ( pn n 2008, toate poliiile naionale s-i acorde acces reciproc la propriile baze de date), nu este realist, pentru c, pe de o parte, nc exist state membre care nu au ce s mprteasc n acest sens, cum ar fi cazul Italiei sau al Poloniei care nu au baze de date ADN funcionale. Pe de alt parte, exist state membre ale cror prevederi legislative, n materia recoltrii i pstrrii datelor ADN, nu sunt compatibile. n spe, poliia britanic are dreptul s recolteze probe ADN de la orice persoan arestat, date care vor fi pstrate permanent n baz, pe cnd n Suedia, nregistrrile ADN nu pot fi pstrate dect pentru cei care au executat cel puin doi ani de nchisoare i, n nici un caz, nu pot fi pstrate permanent. Vezi Hugo Brady, The EU and the Fight against Organised Crime, Londra: Centrul pentru Reform European, aprilie 2007. 3 Hugo Brady, vezi nota de mai sus. 4 n ciuda prerilor unor critici Thierry Balzacq/Didier Bigo/ Sergio Carrera/Elspeth Guild Security and the Two-level Game: The Treaty of Prm, the EU and the Management of Threats, Brussels: Centre
2

Astfel, n februarie 2007 5 , statele membre au fost de acord s ncorporeze, cel puin o parte dintre reglementrile Prm (cele privind accesul reciproc la bazele naionale de date) n cadrul normativ european, ceea ce a reprezentat un important salt n procesul de schimb de informaii la nivel transfrontalier. Baze de date cu privire la vehicule Pot fi accesate n cursul urmririi penale i pentru nlturarea pericolelor la adresa ordinii i securitii publice, inclusiv pentru nlturarea unei presupuse ameninri la adresa securitii publice. Accesul direct (online) la bazele de date va fi efectuat n concordan cu legislaia statului solicitant. Categorii de date: date cu privire la proprietari; date cu privire la vehicule. Date personale i de alt natur n legtur cu evenimentele majore Pentru prevenirea svririi de infraciuni i pentru nlturarea pericolelor la adresa ordinii i securitii publice, la iniiativa unui stat, pot fi schimbate date cu caracter personal i alte categorii de date, fr a fi nevoie de o solicitare prealabil. Schimbul de informaii pentru prevenirea infraciunilor de terorism Tratatul prevede un pachet de msuri de securitate pentru prevenirea infraciunilor de terorism : introducerea ofierilor narmai la bordul aeronavelor; n articolul 16 din tratat este stipulat faptul c, n scopul prevenirii atacurilor teroriste, prile contractante pot s furnizeze informaii, prin intermediul punctelor de contact naionale, cu privire la datele personale i de alt natur dac, din anumite motive, se bnuiete c persoanele vor comite infraciuni; Paragraful 4 din acest articol este foarte important deoarece permite autoritii care transmite datele impunerea de condiii cu privire la folosirea ulterioar a datelor transmise. Tratatul ofer posibilitatea furnizrii informaiilor fr a fi necesar o solicitare anterioar a altei pri contractante. Air marshals n sensul prevederilor tratatului, prin air marshals nelegem ofierii sau personalul pregtit corespunztor pentru meninerea securitii la bordul aeronavelor. Art. 17 d
for European Policy Studies, ianuarie 2006 autori care au criticat cu nverunare Tratatul, catalogndu-l drept o important for politic mpotriva zonei de libertate, securitate i justiie a UE. 5 Cu ocazia Consiliului JHA din 15 februarie 2007.

posibilitatea prilor contractante s decid asupra introducerii ofierilor de securitate la bordul aeronavelor nregistrate ntr-un stat semnatar. Singura condiie impus de tratat este eliberarea unei notificri scrise cu cel puin trei zile naintea zborului n cauz. Excepional, n cazul unui pericol iminent, notificarea trebuie emis cel trziu nainte de aterizare. Notificarea trebuie s conin: perioada desfurrii misiunii detaliile zborului numrul de membri ai echipei de securitate numele complet al acestora numrul paapoartelor acestora tipul, marca i seria armelor din dotare cantitatea i tipul muniiei echipamentul necesar ndeplinirii ndatoririlor de serviciu. Restricii impuse membrilor narmai ai echipei de securitate cnd se afl pe teritoriul altei pri contractante: interzicerea prsirii aeronavei, a accesului n aerogri sau n zonele de securitate restricionate ale acestora, dac nu sunt escortai de un reprezentant al autoritilor competente armele i muniia trebuie depozitate, spre pstrare supravegheat, n locurile desemnate de autoritatea naional competent a celeilalte pri contractante. Forme comune de intervenie n scopul meninerii ordinii, securitii publice i prevenirii criminalitii, prile contractante pot organiza patrule sau alte forme de intervenie comune pe teritoriul unui alt stat membru. n conformitate cu legislaia naional, statul gazd poate conferi puteri suverane ofierilor celorlalte pri contractante sau, n msura n care legislaia o admite, poate permite ofierilor strini exercitarea propriilor puteri suverane. Condiii: ofierii strini trebuie s respecte ndrumrile ofierilor din statul gazd puterile suverane pot fi exercitate doar n prezena ofierilor statului gazd ofierii prilor contractante trebuie s respecte legislaia statului gazd responsabilitatea aciunilor lor va fi asumat de statul gazd Uzul de arm: armele, muniia i celelalte echipamente pot fi folosite doar n legitim aprare; n anumite cazuri i n conformitate cu legislaia naional, uzul de arm poate fi exercitat i n alte situaii. Msuri n cazul unui pericol iminent Ofierii unei pri contractante, n situaii urgente, pot traversa frontiera comun, ctre o alt parte contractant, fr autorizaia prealabil a acesteia i pot aciona n zona

limitrof frontierei pentru nlturarea oricrui pericol iminent pentru viaa i integritatea fizic a persoanelor. Condiii: ofierii strini trebuie s respecte ndrumrile ofierilor din statul gazd; puterile suverane pot fi exercitate doar n prezena ofierilor statului gazd; ofierii prilor contractante trebuie s respecte legislaia statului gazd. Responsabilitatea: responsabilitatea pentru msurile ntreprinse de ofierii care au traversat frontiera va fi asumat de statul gazd. Asistena n cazul unor evenimente majore, dezastre i accidente grave Autoritile competente ale prilor contractante se vor asista reciproc, n conformitate cu propria legislaie, cu privire la evenimentele majore care implic masele, dezastre sau accidente grave 6 . Mijloace de asisten: notificarea i schimbul de informaii n cazul apariiei unor situaii cu impact transfrontalier ntreprinderea i coordonarea msurilor necesare n cazul apariiei unor situaii cu impact transfrontalier detaarea unor ofieri, a altor specialiti i furnizarea de echipament la cererea unei pri contractante. 2.3. Deciziile Consiliului 2008/615/JAI privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere i 2008/616/JAI privind punerea n aplicare a Deciziei Consiliului 2008/615/JAI Procesul de implementare a celor dou decizii Prm n legislaiile naionale ale statelor membre ale U.E. ar trebui s dureze ntre 1 i 3 ani, astfel: -1 an, regul general pentru implementarea acestora; -3 ani, pentru implementarea Capitolului 2 din decizia de transpunere (615/2008/JAI) i a prevederilor aferente din cea de implementare (616/2008/JAI). Acest capitol se refer la schimbul automat de date genetice, dactiloscopice i de nmatriculare a vehiculelor. Trebuie precizat faptul c, ntruct statele europene nu au ajuns la un numitor comun n ceea ce privete anumite aspecte prevzute n Tratat (nsoitorii narmai la bordul aeronavelor, migraia ilegal, msuri n caz de pericol iminent i cooperarea la cerere), acestea nu au fost preluate n textul deciziilor Consiliului 2008/615/JAI i 2008/616/JAI.
i sub acest aspect, Tratatul a suscitat controverse la nivel european. n consecin, unele state comunitare, precum Marea Britanie sau Republica Ceh se opun aplicrii acestor prevederi. Britanicii sunt extrem de reticeni i invoc o anchet a Parlamentului olandez din 1996, cnd s-a descoperit c tone de droguri au fost exportate din Olanda n Marea Britanie, cu oblduirea ofierilor olandezi sub acoperire, operaiune de care, evident, Londra nu fusese ntiinat.
6

2.4.Stadiul implementrii instrumentelor Prm n Romnia Prin Legea nr. 146/2008 Romnia a aderat la Tratatul de la Prm. Aceast lege conine i declaraia privind participarea Romniei la formele de cooperare instituite prin Tratat. La depunerea instrumentelor de aderare, partea romn comunic depozitarului punctele de contact conform prevederilor art. 42 din Tratat. n prezent, legislaia naional nu prevede reglementri referitoare la forme comune de intervenie, situaia urmnd a fi reglementat prin modificarea i completarea OUG 103/2006. De asemenea, este n faz de definitivare Proiectul de Hotrre de Guvern pentru aprobarea metodologiilor de punere n aplicare a Legii nr.76/2008 privind organizarea i funcionarea Sistemului Naional de Date Genetice Judiciare i pentru crearea cadrului legal intern necesar aplicrii Deciziei 2008/615/JAI a Consiliului n ceea ce privete transferul automatizat al profilurilor genetice. n domeniul schimbului automat de date referitor la nmatricularea vehiculelor se urmrete crearea cadrului legislativ printr-un Proiect de Hotrre de Guvern care s reglementeze modalitatea de finanare a cheltuielilor generate de utilizarea Sistemului EUCARIS (cotizaie anual). Conform celei de-a 7-a Decizii a Comitetului de Minitri (art 43 din Tratat), document aprobat la data de 23.09.2009 de ministrul administraiei i internelor, Romnia a operaionalizat schimbul de date n urmtoarele domenii: schimbul automat de date ADN, n cooperare cu partenerii austrieci (din octombrie 2009), iar din februarie 2010 ara noastr este n faza de teste cu Olanda, pe acelai domeniu; schimbul de date conform art. 14 (transmiterea datelor cu caracter personal, cu ocazia unor evenimente majore, cu impact transfrontalier) i art. 16 (transmiterea de informaii pentru prevenirea infraciunilor de terorism) din Tratatul Prm.

Anterior transmiterii proiectului acestei decizii, Germania a derulat o procedur scris prin care s-a obinut acordul statelor semnatare cu privire la introducerea acestora pe lista statelor care au operaionalizat schimbul de date conform prevederilor Tratatului de la Prum. Autoritile competente romne au consultat punctele naionale de contact i au transmis partenerilor germani intenia de a fi inclui n Decizia a 7-ea a Comitetului de Minitri. n Romnia, n vederea monitorizrii msurilor ce revin fiecrei instituii cu responsabiliti n domeniul Prm i pentru o abordare unitar la toate nivelurile (legislativ, instituional, financiar i pregtire), n conformitate cu prevederile stipulate de cele dou decizii, a fost ntocmit un Plan de Aciune Prm. Acesta a fost aprobat n edina de guvern din data de 05.05.2010. n ceea ce privete schimbul automat de date referitoare la nmatricularea vehiculelor i asigurarea schimbului automat de date dactiloscopice, evaluarea se va face conform procedurii descrise i n termenul prevzut n Deciziile Consiliului

615/2008/JAI i 616/2008/JAI. Astfel, n urma discuiilor purtate cu reprezentanii Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor, stabilit ca fiind punct naional de contact pentru schimbul automat de date privind nmatricularea vehiculelor, att n ceea ce privete incoming requests, ct i n ceea ce privete outgoing requests, s-a concluzionat c acest domeniu va fi gata pentru evaluare n a doua jumtate a anului 2010. Referitor la schimbul automat de date dactiloscopice, s-au fcut pai importani pentru obinerea unei finanri din partea Elveiei n cadrul Fondului de Coeziune (aproximativ 1,5 mil CHF), fonduri care vor fi utilizate pentru operaionalizarea schimbului automat de date dactiloscopice astfel nct Romnia s fie pregtit pentru evaluare la nceputul anului 2011. CONCLUZII Introducerea Aquis-ului Schengen n cadrul legislativ al Uniunii Europene a determinat obligativitatea prelurii complete a acestuia de ctre statele candidate care au solicitat aderarea la UE. Dup adoptarea i transpunerea la nivel naional de ctre statele candidate a reglementrilor Schengen este necesar ca acestea s demonstreze capacitatea de a securiza, n mod eficient, viitoarea grani exterioar a uniunii mpotriva migraiei ilegale, de a preveni i a combate eficient criminalitatea transfrontalier i de a dezvolta, naintea aderrii, o poliie i o justiie eficiente, conforme statului de drept avnd o bun pregtire i dotare, precum i o administraie eficient pe probleme de azil, refugiai i strini. Eliminarea controalelor la frontierele interne se poate realiza atunci cnd, n statele candidate, este garantat un standard de securitate suficient, iar acesta a fost supus examinrii de ctre Comisia Permanent Schengen. n aceast ordine de idei, Uniunea European trebuie s ntreprind eforturi serioase, pe termen scurt i mediu, pentru a garanta o integrare a statelor candidate. Prin urmare, rile candidate trebuie s preia, ntrun interval relativ scurt, ntreg aquis-ul comunitar n domeniul politicii interne a Uniunii Europene i s-l transforme n drept naional. Un rol important revine n acest context adaptrii rilor candidate la aquis-ul Schengen. Cele dou aspecte importante pentru a asigura succesul demersului sunt finanarea crerii bazelor de date i protecia acestora. De aceea, instituiile europene trebuie s identifice mijloace care s asigure armonizarea la nivel european i, n acelai timp, s sprijine statele mebre n finanarea sistemului. Dac se va asigura acest lucru, implementarea va fi mult mai facil i rezultatele vor fi pozitive.