CURS 1 1.

Economia european este ramura economiei care se refer la construcia european i la procesul de integrare impulsionat de tratatele de la Roma din 1957. 2. Construcia economic european, care a demarat cu adevrat la sfritul anilor 1950, nu s-a desfurat conform unui proces regulat tinznd treptat spre integrarea total. 3. Istoria Europei Comunitare este marcat de salturi nainte cum sunt cele care au nsoit semnarea Tratatului de la Roma n 1957 i a Actului Unic n 1986- 1987. Unghiul de abordare nu este politic ci economic. 4. Istoria comunitar este abordat prin punere n perspectiv a diferitelor proiecte economice: - cel al Pieei Comune din 1057 - cel al Sistemului Monetar European - cel al Pieei interne din 1993, i - cel al Uniunii Economice i Monetare pentru a arta continuitatea i inflexiunile demersului. 5. Se identific 3 mari perioade, 3 mari programe: 1 Piaa Comun, iniial i exclusiv centrat pe pia, care nu a cunoscut dect uoare inflexiuni de-a lungul a trei decenii; 2 Actul Unic - care combina un proiect economic ambiios de creare a unei veritabile piee interne cu inovaii instituionale decisive. 3 Tratatul de la Maastricht care, desvrind piaa unic prin moneda unic, constituie o veritabil ruptur politic n construcia european. Piaa Comun din 1957 Tratatul de la Roma semnat la 25 martie 1957 definete coninutul Pieei Comune i nfiineaz instituii menite s defineasc regulile jocului pe aceast pia,

s lrgeasc competenele europene n materie economic i s vegheze la aplicarea regulilor. Din punct de vedere instituional Tratatul de la Roma creeaz n esen dou instituii:
-

Consiliul de Minitri - principalul organ legislativ, i Comisia care joac un rol executiv, un rol de iniiativ n procesul legislativ i un rol de gardian al tratatelor. Arhitectura construciei economice nscut din Tratatul de la Roma se bazeaz

pe dou idei: - pe de o parte, voina politic de a construi o Comunitate Economic European se bazeaz pe un proiect de pia comun mult mai ambiios dect o simpl zon de liber schimb - pe de alt parte, acest program are o conotaie net liberal politicile comune fiind practic inexistente, cu o dubl excepie: - politica de concuren, complement natural al crerii unei Piee comune i - politica agricol comun, concesie fcut Franei. Pentru a identifica mizele implicate de noiunea de pia comun tipologia clasic a integrrii regionale face urmtoarele distincii: 10. Zona de liber schimb const n simpla eliminare a obstacolelor vamale, cantitative i tarifare, ntre partenerii zonei, politica comercial, n particular stabilirea unor taxe vamale pentru restul lumii, rmnnd n competena naional. Uniunea vamal merge mai departe deoarece liberul schimb ntre statele membre este nsoit de un tarif extern comun. Nivelul de integrare superior este Piaa Comun care extinde integrarea pieelor la piaa muncii i piaa de capital. 11. n raport cu formele de integrare care nu se refer dect la mrfuri, Piaa Comun face un dublu salt calitativ:

- pe de o parte, libera circulaie a muncii presupune ridicarea obstacolelor politice i sociale din calea circulaiei persoanelor, deci a lucrtorilor - pe de alt parte, libera circulaie a capitalului atunci cnd aceasta este pe deplin realizat, are implicaii importante n materie de politic monetar i politic de schimb. Alegnd Piaa Comun cei ase (Frana, Germania, Italia i Benelux) i-au fixat un obiectiv ambiios, chiar dac realizarea a fost tardiv. Tratatul de la Roma are drept obiective stabilirea unei uniuni vamale prin suprimarea obstacolelor n calea schimburilor i aplicarea unor taxe vamale, i deci a unei politici comerciale comune celor 6 ri membre. Tratatul precizeaz: a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor precum i toate celelalte mrfuri cu efect echivalent b) o politic comercial comun fa de state tere Comunitatea se bazeaz pe o uniune vamal care se extinde la ansamblul schimburilor de mrfuri i care comport interdicie, ntre statele membre, de taxe vamale la import i export i a tuturor taxelor cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile lor cu ri tere. Piaa comun se bazeaz n principal pe o uniune vamal care se refer la produsele industriale. n legtur cu raporturile dintre rile membre ale Comunitii, este vorba de crearea unei zone de liber schimb prin desfiinarea treptat a frontierelor comerciale. Vechiul art.7 arta c piaa comun este stabilit treptat n cursul unei perioade de tranziie de 12 ani iar articolele 13 i 14 prevedeau calendarul de desfiinare 12. Taxele vamale au fost suprimate n zece etape. Restriciile cantitative cele mai evidente sunt eliminate.

Restriciile cantitative la import precum i toate mrfurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre precum i toate msurile cu efect echivalent sunt interzise ntre statele membre [...] (art.28 , ex art.30); contingentrile dispar din 1965. Una din ilustrrile cele mai faimoase ale noiunii de msuri cu efect echivalent cu restriciile cantitative este dat de sentina Cassis de Dijon1: administraia german, sesizat de o cerere de licen de import de lichior de coacze negre din Dijon, o refuz, pe motiv c aceast butur are un grad de alcool insuficient pentru a pretinde la titlul de lichior aa cum este el definit de legea german. Sesizat de importator, Curtea european de Justiie consider c legea german este contrar articolului 30 (azi articolul 28) din Tratatul de la Roma prin aceea c ea este cu efect echivalent unei taxe de import de nivel zero. 13. Liberul schimb cvasi general este deci realizat n iulie 1968 2. De altfel, n ceea ce privete fiscalitatea, TVA, ca mod de impozitare indirect, s-a generalizat ncepnd cu 1968: mecanismul de baz este identic, chiar dac practicile naionale sunt disparate (clasificarea produselor, numrul i nivelele diferitele...) Aceast liberalizare a schimburilor comporta dou limite importante: clauze de salvgardare permit anumitor ri sa suspende obligaiile lor legate de apartenena la Piaia Comun (vechiul art. 15 ). Mai ales, suprimarea contingentrilor nu mpiedica meninerea, i chiar progresul, n perioadele de dificulti comerciale, a unui protecionism non tarifar, pe calea normelor tehnice, n mod deosebit. Dar uniunea vamal este mai larg dect zona de liber_schimb, i comport mecanisme referitoare la raporturile dintre comunitate i restul lumii, prin tariful extern comun. rile membre ale CEE adopt o tax vamal unic vizavi de rile din afar. Din acel moment se pune problema nivelului ei fa de eterogenitatea nivelelor n vigoare, rile europene au acu un compromis ntre soluia fortreei i soluia pieei strecurtoare i au adoptat un nivel mediu: taxele vamale comune
1

Se va arta ceva mai departe cum aceast sentin este considerat ca fiind la originea principiului recunoaterii reciproce. 2 La intrarea lor n Comunitatea european, rile au beneficiat de o perioad de cinci ani pentru a desfiina formele lor de protecie (Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Grecia) sau de ase ani (Spania, Portugalia).

se stabilesc la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate n cele patru teritorii vamale cuprinse n Comunitate (vechiul art.19). Dar nivelul tarifului extern comun a fost mult atenuat prin participarea Europei comunitare la diferite negocieri GATT, care au avut drept rezultat reducerea tarifului extern comun, n particular Dillon Round (1960-1961) cu 71a 8% , Kennedy Round (1964-1967) , cu 351a 40% , i Tokyo Round, cu circa 33%. Piaa comun nu se refer doar la mrfuri, ci i la factorii de producie, i deci la piaa forei de munc i pieele de capitaluri. Obiectivul liberei circulaii a oamenilor s-a pus, dar el nu s-a tradus dect foarte ncet n texte la fel, libertatea de circulaie a capitalurilor nu cunoate un avnt deosebit dect 1980. Politica agricol comun (PAC) constituie cea de-a doua prghie a Pieei Comune. Cei doi actori cei mai convini i cei mai eficace ai politicii agricole comune sunt Frana, urmrind obinerea de debuee i preuri satisfctoare pentru producia sa agricol, i Comisia, care vede n elaborarea politicii agricole comune un teren privilegiat de intervenie a instituiilor europene, i deci i al ei. Principiile PAC, puse ncepnd cu 1960 sunt: libera circulaie a produselor, organizarea comun a pieelor de produs, preferina comunitar i solidaritatea financiar. Integrarea printr-o logic de pia Comunitatea economic se construiete, astfel, la nceputul anilor 1960, n jurul noiunii de pia i are, din acest motiv o conotaie foarte liberal. Aceast prioritate acordat elaborrii regulilor destinare crerii unui climat concurenial, ntr-o perioad n care celelalte forme de intervenie public rmn marginale, reflect o ncredere n virtuile regulatoare ale jocului spontan al pieei. Europa Tratatului de la Roma din 1957 prea deosebit de coerent. Proiectul de Pia Comun se bazeaz integral pe integrarea prin pia: libertatea circulaiei mrfurilor, capitalurilor i persoanelor
5

la

sfritul

anilor

care se ateapt n acelai timp cu progresul economic, progresul social i apropierea politic. Aceast opiune a unei Europe liberale prezint un avantaj politic considerabil. O politic european necesit transferuri de suveranitate care suscitau, n 1960 deja, rzmerie, mai ales n Frana. Alegerea unei integrri prin pia permite s se concilieze opiunile economice liberale i opiuni politice care respect suveraniti naionale. n proiectul iniial, politicile comune sunt deci practic inexistente cu excepia unei politici care ntrete dimensiunea liberal a construciei europene, politica de concuren , i a unei alteia ce, dimpotriv, creeaz ntr-un domeniu aparte, agricultura, un tip de intervenie extrem de puternic. Politica concurenei constituie complementul natural al pieei comune: efectele benefice ale liberei circulaii a mrfurilor nu pot fi atinse dect dac nici o practic a actorilor privai sau publici nu vine s mpiedice jocul pieelor prin frnarea accesului la pia, impunerea de preuri sau cantiti, avantajnd n mod nejustificat un actor n raport de un altul; reglementarea concurenei se compune dintr-o interdicie a nelegerilor i a abuzurilor de poziie dominant i un control al ajutoarelor statelor acordate ntreprinderilor. Dac politica de concuren se nscrie n proiectul liberal de creare a unei mari piee, politica agricol comun (PAC) ine de o concepie intervenionist a statului. Diferitele principii ale PAC (libera circulaie a produselor, unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar) mascheaz de fapt mecanisme care las puin spaiu pentru jocul spontan al pieei: o intervenie riguroas asupra formrii preurilor agricole prin stabilirea, pentru marea majoritate a produselor, a unui pre minim i a unui pre maxim; crearea unui sistem care nseamn subvenionarea exploatrilor cele mai mari i mai productive, prin punerea n practic a unui sistem de sas ntre piaa european i piaa mondial, i, n sfrit, integrarea total a bugetului agricol n bugetul comunitar, ceea ce are drept rezultat mutualizarea costurilor acestei politici., crendu-se resurse poteniale importante pentru PAC.
6

DE LA TRATATUL DE LA ROMA LA ACTUL UNIC Europa este confruntat nu numai cu mari dificulti politice interne, dintre care compromisul de la Luxemburg este exemplul cel mai flagrant, dar i cu o mare instabilitate a sistemului economic mondial: criza sistemului de la Bretton Woods, de la sfritul anilor 1960, apoi criza economic, ncepnd cu 1974, repun n discuie stabilitatea monetar intern a Europei i suscit diverse entorse ale principiilor de liber circulaie a produselor i capitalurilor. Legat de aceast lung perioad, vom pune accentul, pe plan politic, pe mpotrivirile la transferurile de suveranitate, chiar modeste, pe plan economic, pe construcia nceat a unei Piee comune care se extinde i comport tot mai mult politici comune, i, pe plan monetar, pe apariia, prin intermediul SME, a unei noi forme de integrare european. De la mpotrivire politic la abandonarea suveranitii naionale Integrarea european este confruntat, n 1965, cu o criz profund rezultat din combinarea unei probleme de finanare a politici agricole comune cu o problem instituional i politic grav. Frana apr caracterul automat al resurselor europene ale unei politici agricole generatoare de transferuri de care ea beneficiaz, i meninerea suveranitilor naionale. Comisia apr, de asemenea, principiul automaticitii resurselor agricole, dar l asociaz cu autonomia de decizie a instituiilor europene n raport cu guvernele naionale. Crisparea Franei pe aceast problem de suveranitate naional se cristalizeaz n regula unanimitii: tratatul prevede c dup o perioad de tranziie (pn n 1966) anumite decizii trebuie luate cu majoritate calificat. Conflictul izbucnete, deci, la sfritul acestei perioade tranzitorii, n momentul n care rile pierd dreptul lor de veto general. Conform tezei Franei, atunci cnd un interes naional foarte important este n jos, unanimitatea trebuie s fie obinut, chiar dac aceasta nu corespunde literei tratatului, n timp ce alte ri europene doreau o aplicare strict a dispoziiilor tratatului.
7

Aceast criz conduce la un compromis, numit compromisul de la Luxemburg, n care dispoziiile indic clar blocajul funcionrii instituiilor europene. Primul paragraf face un pas n direcia poziiei franceze. Atunci cnd, n cazul unor decizii susceptibile de a fi luate de majoritate urmare propunerii Comisiei, interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n jos, membrii Consiliului se vor strdui ca ntr-un interval rezonabil de timp s ajung la soluii care vor putea fi adoptate de ctre toi membrii Consiliului cu respectarea intereselor lor naionale reciproce i ale celor ale Comunitii [...] .n ciuda acestei concesii f,cute tezelor franceze, cel deal doilea paragraf subliniaz c poziia Franei este mult mai radical :Delegaia francez subliniaz c atunci cnd este vorba de interese foarte importante, discuia va trebui s se continue pn cnd se va fi ajuns la un acord unanim. Cele dou paragrafe urmtoare arat caracterul de compromis al acestor decizii: dup ce a constatat c persist o divergen cu privire la ceea ce ar trebui fcut n cazul n care concilierea nu reuete deplin, cele ase delegaii apreciaz totui c aceast divergen nu mpiedic reluarea lucrrilor [...] Comunitii . n sensul acestei compromis, funcionarea instituiilor se desfoar ntr-o manier sensibil diferit a dispozitivului prevzut de texte, cu att mai mult cu ct Frana, chiar dac aceasta nu este n interesul su imediat, se aliaz cu rile care risc s fie puse n minoritate astfel nct s formeze minoriti de blocare i s menin astfel un sistem de veto naional. Partenerii si nu ezit, de asemenea, s pun Frana n minoritate. Construcia europan este deci frnat cu att mai mult cu ct extinderea la noi membri face i mai paralizant un sistem de decizie n unanimitate.

Aplicare, inflexiune i extindere a proiectului iniial

Proiectul de Pia comun se caracterizeaz printr-o realizare lent i incomplet, o inflexiune a inspiraiei iniiale urmare multiplicrii politicilor comune i unei extindere. Piaa comun nu se construiete dect parial, cu att mai mult cu ct crizele monetare, care se nmulesc de la nceputul anilor 1970, favorizeaz instaurarea unui control al schimburilor i cum criza comercial, care apare la mijlocul anilor 1970, incit la recurgerea la orice form voalat de protecionism. Dac obstacolele tarifare la libera circulaie a mrfurilor dispare, n schimb, persist cele care mpiedic schimburile, mai ales normele tehnice i exclusivitile naionale pentru pieele publice. n plus, celelalte compartimente ale Pieei comune nu se dezvolt dect foarte ncet. Libera circulaie a oamenilor progreseaz mult mai lent dect libera circulaie a mrfurilor, din cauza mai ales a dificultilor foarte mari n armonizarea condiiilor de acces la slujbe ( peste cincisprezece ani de negociere pentru unele profesiuni). Libera circulaie a capitalurilor nu progreseaz dect pe la mijlocul anilor 1980 i nu este realizat dect n 1990. Politicile comune se nmulesc. Dac problematica iniial se referea, de o manier mai mult sau mai puin explicit, la o integrare bazat mult mai mult pe piee dect pe politicile comune, istoria Europei a vzut apariia a numeroase politici comune: politici sectoriale (siderurgie, textile,..), politic regional, politic energetic, politica mediului ambiant, politica de cooperare cu rile ACP (Africa, Caraibe, Pacific), politica de cercetare... Extinderea modific natura Europei. Ea se face n dou trepte. n 1973, intr n Comunitate: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, ri care, cu excepia celei dea treia - mult mai srace, au structuri economice comparabile cu cele ale celor ase. Dificultile apar, n esen, din relaiile privilegiate dintre Marea Britanie i rile din Commonwealth, care pun problema relaiilor comerciale cu restul lumii i aceea a contribuiei britanice la bugetul comunitar: ntr-adevr, aceasta, prin jocul de

prelevri ,este cu att mai mare cu ct importurile provenite din rile Commonwealth-ului sunt ridicate. Cea de-a doua i a treia lrgire au lor n 1981 ( Grecia) i n 1986 Spania i Portugalia). Ele au condus la o deplasare a centrului de gravitate spre sud att din punct de vedere geografic - spre Mediterana - ct i din punct de vedere economic - cei trei nou venii avnd o producie pe cap de locuitor net inferioar celei aparinnd celorlali. Apariia tardiv a SME SME este, n acelai timp, un proiect tardiv dar real, un nou program de integrare regional i o form de Europ cu dou viteze. Europa comunitar s-a nscut n cadrul monetar internaional de la Bretton Woods, sistem dominat de dolarul american, dar dotat cu o incontestabil stabilitate: cursurile de schimb nu cunosc dect variaii de mic amploare, de 1% n jurul paritii oficiale. Acest sistem cunoate tensiuni serioase : de la sfritul anilor 1960, cu puseuri puternice speculative, inconvertibilitatea de fapt a dolarului n aur n 1968, devalorizarea lirei sterline n 1969. Este momentul pe care europenii l vor alege pentru as face un pas spre uniunea monetar: ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969 adopt principiu, iar raportul Werner, care prevede uniunea monetar nainte de sfritul deceniului (uniunea economic i monetar este un obiectiv realizabil n cadrul acestui deceniu adic nainte de anii 1980!), este adoptat n 1971. Acest proiect nu ncepe din motive de coeren intern - el a subestimat necesitatea apropierii politicilor macroeconomice ale statelor membre - dar mai ales deoarece contextul internaional este marcat de o grav instabilitate, la care economiile europene reacioneaz ntr-o manier extrem de variat: inconvertibilitatea dolarului cu aerului, n 1971, lrgirea marjelor de fluctuaie i flotarea monedelor, n 1973, care anun un sistem monetar internaional stabil. n locul unui proiect ambiios de uniune monetar, europenii trebuie s se mulumeasc s pun la punct, n 1972 , un arpe monetar european, zon de pariti stabile, n care monedele sunt fixate dou cte dou, privit ca o insul de stabilitate monetar n contextul flotrii i incertitudinii monedelor. Ieirea
10

i flotarea monedelor a dou din cele patru mari ri (Marea Britanie i Italia) nc de la nceput, urmate de Frana n 1974 marcheaz eecul arpelui care se reduce la o zon marc. n 1978 o ax franco-german, animat de Helmut Schmidt i Valery Giscard d'Estaing, creeaz SME, progres incontestabil. SME deviaz natura integrrii europene fixnd ca obiectiv pe termen lung, o moned european i , crend , pe termen scurt, o zon de pariti stabile. O zon de pariti fixe creeaz constrngeri de politic economic puternice: politicile de schimb trebuie s fie coordonate, politicile de stabilire a nivelului de dobnd nceteaz de a mai fi strict naionale, nivelele de inflaie nu pot fi, pe termen lung, foarte diferite. Din acel moment, politicile conjuncturale tind s se europenizeze; construcia european nu mai este doar de domeniul microeconomic al pieelor, ea debordeaz asupra macroeconomiei, politicilor monetare i bugetare. Dar SME este construit n paralel cu Piaa comun i nu integrat tratatului: acestea sund dispoziii deosebite, n marja tratatului, care definesc regulile n materie monetar. Mai ales, apartenena la Comuniti nu implic neaprat apartenena la zona de pariti fixe a SME cum rile sunt libere s adere sau nu la SME, unele ri rmn n afar, n mod deosebit Grecia pe tot parcursul istoriei SME, Marea Britanie ntr-o manier permanent, cu excepia a doi ani ( de la siaritul anului 1990 pn la sfritul lui 1992) i Italia din 1992 n 1996. SME ntrete integrarea european crend totodat o form de Europ la carte, dac nu cu dou viteze.

11