Sunteți pe pagina 1din 6

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC Specializarea: DREPT

DREPT CONSTITUIONAL Lector univ. drd. Lucian-Sorin STNESCU Curs 13

ORGANIZAREA STATAL A PUTERII

Puterea de stat e una din manifestrile fenomenului mai larg de putere n sens de autoritate, fenomen caracteristic oricrei societi. O analiz a fenomenului din perspectiva dreptului constituional nu se poate limita doar la aspectele de ordin juridic cum ar fi raportul juridic de drept constituional, teoria constituiei, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ci trebuie s includ i aspecte prin care aceste instituii se manifest n concret n viaa de zi cu zi. Examinarea instituiilor politice devine astfel util pentru nelegerea noiunilor i conceptelor de drept constituional. Prin instituie se nelege un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect ce-i asigur unitatea i permanena. Prin instituie politic nelegem organizaiile nsrcinate s realizeze puterea politic i normele privitoare la aceast realizare. Pentru dreptul constituional prezint interes instituiile referitoare la putere, dar nu cu privire la orice form de putere, ci numai cele referitoare la puterea de stat. Relaia dintre stat i putere de stat (puteri publice) Cuvintele STAT, PUTERE, PUTERI apar frecvent n limbajul curent. Se pune problema de a ti dac ele exprim sau nu noiuni diferite. Altfel spus, de a ti dac statul n accepiunea sa juridic e altceva dect puterea sau puterile de stat. Concluzia e c statul nu e altceva dect organizaia statal a puterii poporului sau instituionalizarea acestei puteri. Dac vorbim de stat sau puteri de stat vorbim de unul i acelai lucru. n legtur cu termenii PUTERE POLITIC i PUTERE DE STAT se impun unele precizri. Ele pot evoca uneori aceleai noiuni, dar pot fi folosite i pentru a evoca noiuni ce se afl ntr-o strns legtur, ns neconfundabile i care privesc fenomenul general de putere. Vom folosi sintagma PUTERE POLITIC pentru a desemna puterea poporului sau a noiunii care are un coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus dect puterea sau puterile de stat. Pe de alt parte, puterea sau puterile de stat este/sunt partea instituional a puterii politice, dar care nu-i epuizeaz sfera, fiind vorba de o relaie de la ntreg la parte.

ntr-o asemenea viziune, trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se regsesc n totalitate n ansamblul puterii politice. Aa fiind, putem spune c puterea/puterile statale este/sunt forma de organizare statal a puterii poporului, adic a puterii politice. Funcia fundamental a statului, deci a puterilor statale este de a exprima i realiza, ca voin general obligatorie, devenit voin de stat, voina poporului. Determinrile puterii Puterea e inerent i specific oricrei colectiviti umane, aadar i formelor embrionare constituite spontan. O astfel de putere nu e o putere politic. Puterea politic apare doar atunci cnd comunitatea uman devine societate, ceea ce presupune c exist deja contiina apartenenei membrilor si la acea colectivitate, precum i diferenierea individului fa de grup. Pe aceast treapt a evoluiei, puterea, ca fenomen social, devine putere politic. Privite n evoluia lor, formele puterii pot fi clasificate n forme preetatice i forme etatice. n cadrul formelor preetatice puterea aparine fie grupului nsui putere anonim fiind deci o putere difuz, constituit ca rezultat al unui ansamblu de credine, superstiii sau cutume, n care necesitatea supunerii e resimit ca un complement inevitabil a vieii n comun, fie aparine unui ef sau grup minoritar putere individualizat care ine seama de calitile efului, de tradiii etc. Totdeauna ns, temeiul obiectiv al puterii preetatice rmne existena comunitar i confruntarea comunitii cu mediul ambiant. Sacralizarea i ncercarea de legitimare a puterii, detaarea ei de funciile generale ale colectivitii, marcheaz nceputul cristalizrii puterii. Statul nc nu fusese inventat, ns necesitatea lui devenise stringent. Autoritatea puterii nu se mai putea sprijini pe credine sau cutume. Era necesar un cadru instituionalizat care, pe de o parte s legitimeze puterea, iar pe de alta s-i asigure realizarea i eficacitatea. Ansamblul articulat al instituiilor i regulilor constituite n acest scop desemneaz statul, iar puterea astfel instituionalizat e o putere etatic (putere public). Statul poate fi caracterizat n concepia lui Kelsen ordine juridic de constrngere ca putere de comand i ca voin distinct de cea a indivizilor, el este forma juridic de existen a unei societi, popor sau naiune. Trsturile generale ale puterii organizate statal Prin trsturi generale ale puterii de stat se nelege acele caractere eseniale i comune tuturor tipurilor de putere de stat care permit gruparea lor ntr-o noiune general i care difereniaz n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Sunt trsturi generale ale puterii de stat caracterul de putere, puterea de constrngere, puterea social, puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat, caracterul organizat i suveranitatea. 1. Caracterul de putere Acest caracter general al puterii de stat const n aceea c puterea reprezint capacitatea efectiv de a exprima i realiza voina general ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.

2. Caracterul de putere de constrngere Elementul de constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de stat, deoarece n momentul n care capacitatea de impunere dispare, dispare i statul. El deosebete puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv care era o putere obteasc i se baza pe persuasiune, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el deosebete puterea de stat de alte puteri sau autoriti exercitate de organe i organizaii nestatate: partidele politice, organizaiile religioase etc. Ceea ce distinge constrngerea ca atribut al puterii publice de toate celelalte forme de constrngere instituite n cadrul organismului social, este faptul instituirii ei printr-un anumit tip de norme normele juridice sancionate tot de puterea public. Normativitatea vieii sociale dobndete astfel relevan juridic. Pe acest temei i n limitele prescrise prin normele juridice, constrngerea statal este sinonim constrngerii juridice. 3. Caracterul social Acest caracter explic apariia, coninutul i funciile puterii etatice. Puterea organizat statal a aprut ca putere a unor fore sociale i a fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea puterii, de la formele sale despotice i pn la statul de drept i democratic se explic n raport cu caracterul i sfera social a puterii. 4. Caracterul de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general obligatorie El exprim raiunea de a fi a puterii organizate. Trebuie explicat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului sau a naiunii nu e doar suma aritmetic a acestora. Prin intermediul legii se exprim i se impun interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor. Raportul dintre lege i voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului. Sub acest aspect i pstreaz actualitatea din contractul social: Adesea se ntmpl s fie o mare deosebire ntre voina tuturor i vointa general. Una nu privete dect la interesul comun, cealalt privete la interesul privat i nu e dect o sum de voine particulare. Dar dac scoatem din aceste voine cele care se anuleaz ntre ele cel mai mult i cel mai puin, ca sum a diferenelor rmne voina general. 5. Caracterul organizat al puterii statale Puterea de stat exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat, mecanism, autoritate sau puteri. Acestea au ca numitor comun faptul c reprezint statul i puterea statal, iar ntre ele se nasc raporturi de verificare i intercondiionare reciproc. 6. Suveranitatea puterii de stat Suveranitatea este atributul exclusiv al puterii publice care o face s se deosebeasc pe plan intern de orice alte puteri sau autoriti sociale, iar pe plan extern de orice alte puteri statale sau suprastatale. Suveranitatea este aceea trstur a puterii ce se exprim n dreptul acesteia de a se organiza i a se exercita, de a-i stabili i rezolva problemele interne i externe n mod liber i conform voinei sale fr nici o imixtiune respectnd suveranitatea altor state i normelor dreptului internaional. Suveranitatea puterii publice presupune dou atribute: a) supremaia; b) independena.

Supremaia desemneaz acea nsuire a acesteia de a fi superioar i dominant fa de orice alte puteri sau autoriti sociale constituite n interesul acelui stat. Independena puterii este dreptul deplin, exclusiv i nelimitat dect prin fora normelor i principiilor internaionale din fiecare stat, de a decide n probleme interne i externe dup libera sa apreciere i potrivit intereselor proprii, fr imixtiunea sau constrngerea exercitat de o alt putere statal sau suprastatal.

Separaia puterilor, echilibrul puterilor i colaborarea puterilor n stat Originile teoriei separaiei puterilor se gsesc n secolul Luminilor (al XVIII-lea). Teoria separaiei puterilor a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i mpotriva abuzului de putere. Ea a aprut ca reacie mpotriva monarhiei absolutiste, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem considerndu-se personificarea statului, de unde i celebra formul a regelui Lodovic al XIV-lea: Statul sunt eu! Partenitatea principiului separaiei puterilor aparine, dincolo de Canalul Mnecii lui John Locke, iar dincoace de el, aici pe continent, lui Montesquieu. John Locke, pornind de la teoria natural a oamenilor, enunat de Thomas Hobbes, precum i de la originea contractual a statului, a schiat teoria diviziunii puterilor definind puterea legislativ i cea executiv n celebra sa lucrare Tratat de guvernare civil din 1690. Va merge mai departe Montesquieu care va condensa esena teoriei separaiei puterilor n stat prin sintagma puterea oprete puterea. Vorbind despre cele trei puteri ca despre cele trei fore egale ncredinate unor categorii de organe, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, Montesquieu scria: Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie ei ai nobililor, fie ei ai poporului, ar exercita aceste trei puteri, pe cea de a face lege, pe cea de a duce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. Construcia teoretic a lui Montesquieu are i marele merit de a fi subordonat ideii de libertate. Sub semnul unei asemenea idei avea s proclame Rousseau dreptul poporului de a denuna contractul social i de a stabili o alt rnduial conform cu voina sa. Subliniind c nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu e separat de puterea legislativ i de cea executiv, Montesquieu arta c dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor. Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou pri, referindu-se la cele dou camere, una va nctua pe cealalt prin dreptul lor reciproc de veto, iar amndou vor fi frnate de puterea executiv, care va fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ: Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord.

Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat Dei scopul iniial al teoriei a fost acela al slbirii puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin alii, evoluia constituional a demonstrat c tendina acesteia se manifest mai puin n ceea ce privete separaia absolut a puterilor i mai mult n privina echilibrului acesteia. De-a lungul vremii, evoluia politic i constituional a statelor a condus la critica teoriei clasice a separaiei puterilor n stat, apreciindu-se c ea nu mai exprim realitile politice, ajungnduse pn la nlturarea sensului ei iniial i esenial pentru definirea unei guvernri democratice n cadrul regimurilor politice totalitare. Putem afirma ns c se constat un fenomen al mbtrnirii teoriei separaiei puterilor care se aplic prin aceea c ea a fost elaborat ntr-o perioad n care partidele politice nu erau pe deplin conturate i cnd interesul major era acela al separaiei instituionale a puterii. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice determin ca n lumea contemporan separaia i echilibrul puterilor s nu se realizeze numai ntre parlament i guvern, ci ntre o majoritate format din partidul sau partidele nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de parlament i guvern i o opoziie care ateapt urmtoarele alegeri pentru a ctiga puterea. Cu toate acestea, teoria separaiei puterilor n stat are nc o mare rezonan social, politic i moral, intrnd n contiina oamenilor ca fiind cea mai eficient reet contra despotismului, expresie a libertii i democraiei.

Lecturi suplimentare:

Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, 2006 Cristian Ionescu Tratat de drept constituional contemporan, Editura ALL BECK, 2003 Tudor Drganu Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Lumina Lex, 2000 Dan Claudiu Dnior Drept constituional i instituii politice (Vol. I, Teoria general Tratat), Editura C.H. Beck, 2007 Gheorghe Uglean Drept Constituional i Instituii Publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007