Biroul Permanent al Parlamentului

n temeiul articolului 73 din Constituie i articolul 47 din Regulamentul Parlamentului naintez Parlamentului, cu titlu de iniiativ legislativ, proiectul de Hotrre pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2008-2011.

ANEXE: 1) Proiectul de Hotrre; 2) Strategia; 3) Nota informativ.

Deputai n Parlament: Marian LUPU Vladimir URCAN

Proiect

HOTRRE pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2008-2011 Parlamentul adopt prezenta hotrre. Art.1. Se aprob Strategia dezvoltrii societii civile n anii 2008-2011, expus n anex, parte integrant a prezentei hotrri. Art.2. Guvernul, n cooperare cu organizaiile neguvernamentale, n termen de 4 luni: a) va elabora i aproba un plan de aciuni pentru implementarea Strategiei; b) va prezenta Parlamentului proiectele de acte legislative prevzute n Strategie; c) va prezenta la nceputul fiecrui an, pn la data de 15 martie, un raport despre executarea prevederilor Strategiei. Art.3. Comisia juridic, pentru numiri i imuniti va exercita controlul asupra executrii prezentei hotrri. Art.4. Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Anex

STRATEGIA Dezvoltrii societii civile n anii 2008-2011 A. Dispoziii generale Societatea civil din Republica Moldova se afl n proces de tranziie spre o prezen instituional durabil n dezvoltarea naional i local. Organizaiile societii civile (OSC) se afirm tot mai vizibil ca partener plenipoteniar n colaborarea cu structurile publice i cu mediul de afaceri att la nivel naional, ct i pe plan local. Situaia este influenat, pe de o parte, de profesionalismul, deschiderea i implicarea activ a OSC din diverse domenii n soluionarea problemelor cu care se confrunt statul, iar pe de alt parte, de necesitatea implementrii standardelor europene care presupun o implicare activ a societii civile n procesul de luare a deciziilor. n Republica Moldova snt nregistrate peste 8000 de organizaii neguvernamentale, cu diferite domenii de activitate, numr impuntor, care, la prima vedere, poate fi tratat drept indicator vizibil al gradului de participare a cetenilor. Din acest numr ns doar o mic parte din organizaii snt active, marea lor majoritate activnd n localiti urbane i concentrndu-i eforturile n special asupra problemelor de importan naional, mai puin asupra celor locale. OSC nu snt finanate de ctre stat, depinznd astfel de resurse financiare alternative, n special din partea donatorilor internaionali. Domeniile de implicare a OSC trebuie s in n mod prioritar de elaborarea cadrului legislativ, a politicilor de monitorizare i procurare a serviciilor sociale, precum i de consolidarea capacitilor de advocacy i lobby, care snt indispensabile evoluiei i consolidrii societii civile, afirmrii ei n calitate de partener al administraiei publice ntr-un stat democratic de drept. Este necesar, totodat, consolidarea eforturilor pentru dezvoltarea unei culturi a comunicrii, participrii i interaciunii eficiente ntre sectorul asociativ i administraia public att de nivel naional, ct i de nivel local. B. Principiile i valorile cooperrii i relaiilor dintre administraia public i societatea civil n contextul prezentei strategii Reprezentanii OSC i ai autoritilor publice mprtesc urmtoarele valori i accept pentru cooperare urmtoarele principii:

Activitatea civic Prin activitate civic, n acest context, se subnelege c participarea voluntar, din proprie iniiativ, a cetenilor la viaa public i la procesul de soluionare a problemelor n cadrul comunitii locale reprezint un component esenial al unei societi democrate. Autoritile publice susin activitatea civic prin crearea unui cadru legal favorabil, prin informarea opiniei publice despre activitile lor, prin implicarea OSC n procesul de planificare i de implementare a deciziilor. Participarea OSC snt reprezentante ale diferitelor valori i interese mprtite de membrii societii. Prin intermediul acestor organizaii cetenii snt informai i i pot exprima opiniile cu privire la deciziile propuse. Prin iniierea unui dialog cu opinia public i prin examinarea propunerilor generate n cadrul audierilor publice, statul contribuie la creterea nivelului de nelegere i de implicare a publicului, la mbuntirea legitimitii statului. Respectul reciproc OSC i autoritile publice au diferite roluri n procesul de dezvoltare i de implementare a politicilor, roluri care snt complementare. Autoritile publice respect dreptul OSC de a-i stabili propriile obiective i de a desfura activiti n conformitate cu Constituia rii. Parteneriatul Parteneriatele dintre OSC i autoritile publice permit acestora s colaboreze efectiv i s divizeze responsabilitile astfel nct problemele din societate s fie soluionate ct mai eficient. Autoritile publice neleg importana implicrii OSC n soluionarea problemelor comunitilor locale, contribuind la dezvoltarea mecanismelor existente. Responsabilitatea i rspunderea A aciona n interesul public nseamn c att OSC, ct i autoritile publice s manifeste deschidere, responsabilitate i rspundere pentru activitile desfurate i pentru utilizarea resurselor. Independena politic a iniiativelor civice n limitele stabilite de legislaie, OSC snt libere i independente n stabilirea scopurilor, n luarea deciziilor i n desfurarea activitilor. n procesul de susinere a iniiativelor civice de la bugete i fonduri ale sectorului public trebuie evitate orice restricii de natur politic.

Dezvoltarea durabil i echilibrat n activitile sale i n cadrul cooperrii, OSC i autoritile publice pornesc de la principiul dezvoltrii durabile i echilibrate. Tratamentul egal i echidistant OSC i autoritile publice respect principiul accesului egal al tuturor cetenilor i al asociaiilor acestora la posibilitatea de a participa la viaa public. Dezvoltarea regional i local OSC i autoritile publice neleg importana participrii la dezvoltare i a parteneriatelor regionale pentru dezvoltare. n procesul de elaborare i implementare a politicilor n domeniul dezvoltrii OSC, autoritile vor facilita dezvoltarea organizaiilor regionale i locale. C. Prioritile strategice I. Instituionalizarea cadrului de consultan, monitorizare i evaluare a politicilor publice Republica Moldova construiete o societate democratic, bazat, pe lng multe altele principii, i pe cel al democraiei participative, n care ceteanul este subiectul proceselor sociale i politice. Nu ne putem imagina o societate civil fr consultana i participarea cetenilor (prin formele organizate ale societii civile) la procesul de definire, elaborare, evaluare i implementare a politicilor publice. Obiective 1. Crearea unor mecanisme formale i neformale de implicare a societii civile n procesele de definire, elaborare, monitorizare i de evaluare a politicilor. 2. Dezvoltarea mecanismelor existente, adoptarea unor noi msuri de garantare a transparenei activitii att a ramurii legislative, ct i a celei executive la toate nivelele, de la Parlament i Guvern pn la consiliile raionale, locale i primrii. 3. Determinarea modelelor de consultan cu OSC, precum i a modalitilor de participare la elaborarea, evaluarea i implementarea politicilor publice. Includerea reprezentanilor OSC n grupurile de lucru pentru dezbaterea proiectelor de strategii, de programe naionale i de planuri de aciuni n cadrul procesului de monitorizare a implementrii lor. 4. Crearea unor mecanisme eficiente formale i neformale pentru organizarea de consultane cu societatea civil pe problemele integrrii europene, n conformitate cu Programul de cooperare i cu principiile generale i standardele minime de consultan, adoptate la nivelul Uniunii Europene. 5. Susinerea i mbuntirea practicii pozitive de participare a reprezentanilor OSC la parteneriatul regional pentru dezvoltare, inclusiv la parteneriatul cu

organizaii neguvernamentale din regiunea de est a Republicii Moldova, precum i implicarea organizaiilor neguvernamentale din regiunea transnistrean n procesele de consultare i luare a deciziilor la nivel naional. 6. Consolidarea supremaiei legii i ncrederii cetenilor n sistemul judiciar prin aplicarea consecvent a legilor i reglementrilor privind informarea publicului despre munca i activitatea instituiilor care presteaz servicii publice. 7. Promovarea organizaiilor umbrel i a reelelor din sectorul asociativ pentru a reprezenta interesele membrilor acestora fr a prejudicia dreptul OSC de a se autoreprezenta. Aciuni 1. Autoritile administraiei publice centrale snt responsabile de plasarea informaiilor referitoare la crearea de politici i la structura autoritii administraiei publice centrale pe site-urile instituiilor respective. 2. Responsabilizarea autoritilor administraiei publice centrale de elaborarea acordurilor de colaborare cu societatea civil, n special a planurilor de aciuni concrete cu OSC. 3. Organizarea formal a procesului de consultare a OSC n contextul elaborrii de politici. 4. Elaborarea mecanismelor i a msurilor prin care s se asigure transparena decizional i participarea OSC la dezbaterea proiectelor de acte legislative. 5. Evaluarea posibilitii de constituire pe lng Guvern a unei structuri, abilitat cu efectuarea interaciunii cu societatea civil, capabil s susin dezvoltarea i cooperarea instituiilor publice cu societatea civil. 6. Perfecionarea mecanismului de cooperare dintre Parlament i OSC i consfinirea legislativ a unor astfel de mecanisme la nivel de Guvern, de autoriti ale administraiei publice centrale i locale. 7. mbuntirea cooperrii i contientizarea procesului de dezvoltare a societii civile de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale, de ctre organele responsabile de nregistrarea OSC. II. Crearea unui cadru legal i fiscal favorabil dezvoltrii durabile a sectorului asociativ

Snt deosebit de necesare identificarea, elaborarea i implementarea unor aciuni de perfecionare a cadrului juridic pentru activitatea organizaiilor neguvernamentale. Obiective 1. Crearea unor mecanisme de garantare a accesului echilibrat i transparent la toate cele 3 surse interne de finanare a OSC: serviciile prestate de OSC i de antreprenoriatul social, finanarea public a OSC i filantropia privat.

2. Promovarea i ncurajarea responsabilitii i transparenei n funcionarea organizaiilor neguvernamentale i stimularea principiilor democratice n funcionarea intern a organizaiilor. Aciuni 1. Elaborarea i adoptarea unui pachet de acte normative cu privire la acordarea de subvenii, la contractarea de servicii, la comanda social, la oferirea de granturi organizaiilor necomerciale de utilitate public pentru anumite servicii sociale, cu toate atributele necesare, cum ar fi criteriile de selectare a organizaiilor, tipurile de servicii, standardele de calitate, mecanismul de realizare, de monitorizare etc. 2. Elaborarea i adoptarea unui pachet de proiecte de acte normative menite s reglementeze posibilitatea contribuabililor de a direciona un anumit procent din impozitul pe venit datorat statului spre organizaiile de utilitate public. 3. Evaluarea posibilitii de constituire a Fondului Naional pentru Dezvoltarea Societii Civile. 4. Eficientizarea i accesibilitatea politicilor de deducere a donaiilor. Definirea clar a procedurii de deducere pentru contribuabilul persoan fizic i juridic. Definirea clar a noiunilor: donaie, grant, subvenie, ajutor umanitar, filantropie i sponsorizare n legislaia fiscal, modificarea sau abrogarea Legii cu privire la filantropie i sponsorizare. 5. Definirea bazei de impozitare a sectorului necomercial i a facilitilor fiscale. 6. Definirea noiunii de antreprenoriat social, a facilitilor fiscale pentru acest gen de activitate i crearea de premise bncilor i ageniilor de microcreditare pentru oferirea de credite n condiii avantajoase organizaiilor care iniiaz ntreprinderi sociale de ncadrare n cmpul muncii a persoanelor defavorizate. 7. Perfecionarea cadrului legal care reglementeaz activitatea fundaiilor n scopul simplificrii procedurii de nregistrare i al facilitrii dezvoltrii lor, inclusiv a fundaiilor comunitare. Definirea i reglementarea n cadrul legal a noiunii de fond de rezerv (endowment). 8. Asigurarea accesului la registrul public al organizaiilor neguvernamentale i al organizaiilor care dein statutul de utilitate public, inclusiv al organizaiilor acreditate n prestarea de servicii concesionate sau eligibile pentru procurri publice. 9. Revizuirea cadrului legal n vederea clasificrii i definirii organizaiilor necomerciale constituite n beneficiul public i a organizaiilor constituite n beneficiul mutual al membrilor si. 10. Elaborarea i adoptarea unui cadru legal cu privire la utilitatea public care s stabileasc, pentru organizaiile pretendente la statutul de utilitate public, exigene speciale referitor la coninutul i calitatea serviciilor prestate, la structura organelor de conducere i de control, la evitarea conflictului de interese. Promovarea obligaiei de transparen a OSC (rapoarte anuale ctre beneficiari), funcionarea

organului de guvernare (componena i competene distincte de executivul organizaiei), inclusiv pentru beneficiere de suport din partea statului. III. Dezvoltarea spiritului activ civic i a voluntariatului Voluntariatul presupune activitate de interes public, desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic n folosul altor persoane fr remunerare material. Atitudinea fa de voluntariat este o problem serioas, fiindc societatea nu sesizeaz importana lui. Motivele pentru care cetenii nu se implic n aciuni de voluntariat in de aspecte materiale, de valori i snt generate de insuficiena informaiei. Activitatea de voluntariat este un factor important al compensrii insuficienei aciunilor guvernamentale sau a lipsei de funcionalitate a pieelor de servicii. Analiza economic a valorii activitii de voluntariat deschide perspectiva justificrii introducerii politicilor de stimulare a voluntariatului. Activitatea de voluntariat compenseaz de asemenea deficitul de buget, reduce cheltuielile statului, contribuie la descentralizarea i debirocratizarea procesului de prestare a serviciilor, produce efecte pozitive vizibile asupra mediului economic i mediului infracional. Obiective 1. Elaborarea politicilor cu privire la voluntariat. 2. Dezvoltarea unui model de recunoatere instituional ca parte a unui instrument complex de aplicare a Legii cu privire la voluntariat. 3. Recunoaterea importanei rolului OSC n formarea i certificarea deprinderilor sociale i profesionale. 4. Promovarea implicrii pe baz de voluntariat a cetenilor n identificarea soluiilor pentru problemele aflate pe agenda public. Aciuni 1. Elaborarea i discutarea cadrului legal cu privire la voluntariat de ctre OSC i autoritile publice. 2. Promovarea voluntariatului la nivel de Parlament, aplicndu-se analiza cost beneficiu a politicilor n acest domeniu. 3. Crearea unui grup de lucru i de comunicare la nivelul autoritilor publice centrale abilitate i OSC pentru elaborarea de concepte i de proiecte de acte normative menite s aduc la implementarea politicilor n domeniul voluntariatului, inclusiv la protecia lor social. 4. Implicarea instituiilor de nvmnt superior n procesul de motivare a tinerilor pentru practicarea activitilor de voluntariat care s le dezvolte abiliti profesionale.

5. Elaborarea i promovarea unui cod de bune practici pentru consultan i idei. 6. Acordarea de credite organizaiilor necomerciale care dezvolt programe de voluntariat pentru procurarea de servicii sociale i pentru dobndirea statutului de utilitate public. 7. Organizarea anual a Sptmnii naionale a voluntariatului pentru ncurajarea cetenilor n a face voluntariat i pentru recrutarea de voluntari. 8. Organizarea anual a Festivalului voluntarilor pentru recunoaterea meritelor acestora. 9. Organizarea anual a Conferinei naionale a voluntariatului pentru comunicare la nivel internaional i naional, pentru discutarea politicilor i monitorizarea implementrii strategiei, legii, actelor normative etc. 10. Asigurarea participrii OSC la conducerea voluntarilor i implementarea programelor de promovare a voluntariatului. 11. Elaborarea de prevederi legislative pentru protejarea social a voluntarilor.

NOT INFORMATIV la proiectul de Hotrre a Parlamentului pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 20082011 n conformitate cu obligaiile Republicii Moldova fa de Consiliul Europei, ntru dezvoltarea, consolidarea i asigurarea proceselor democratice, avndu-se n vedere c dezvoltarea mecanismelor de participare i afirmare a cetenilor la aceste procese se afl n legtur direct i cu capacitatea organizaiilor neguvernamentale de a activa liber i a dialoga eficient, de a oferi expertiz instituiilor publice, proiectul de hotrre a Parlamentului este elaborat n vederea mbuntirii cadrului juridic, financiar i instituional existent, crerii de condiii pentru dezvoltarea continu a societii civile moldoveneti. n acest context, este propus spre adoptare proiectul de Hotrre despre aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 20082011. Aceast strategie vine s definitiveze un nou cadru de cooperare, s elimine lacunele dreptului care reglementeaz activitatea organizaiilor neguvernamentale i s ofere un cadru legal favorabil dezvoltrii sectorului asociativ. Iniiativa elaborrii Strategiei a fost lansat n cadrul Conferinei anuale Cooperarea dintre Parlament i societatea civil din 4 februarie curent. n consecin, pentru perfecionarea cadrului normativ n domeniul activitii asociaiilor obteti prin elaborarea Strategiei, a fost creat un grup de lucru din reprezentani ai organizaiilor obteti, ai Aparatului Parlamentului, ai ministerelor: Justiiei; Finanelor; Proteciei Sociale, Familiei i Copilului; Economiei i Comerului; Administraiei Publice Locale, precum i din reprezentani ai Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Strategia a fost expus dezbaterilor publice prin publicarea pe site-ul oficial al Parlamentului a proiectelor aflate n discuie. Importana crerii unui climat propice dezvoltrii societii civile ine de un context mai larg care atinge toate aspectele dezvoltrii sociale i economice durabile, i nu doar de un segment restrns ce cuprinde activitatea nemijlocit a organizaiilor neguvernamentale. Proiectul Strategiei cuprinde trei compartimente: A. Dispoziii generale;

B. Principiile i valorile cooperrii i relaiilor dintre administraia public i societatea civil n contextul prezentei strategii; C. Prioritile strategice n care este expus strategia propriu-zis; obiectivele i aciunile, compartimentate n trei seciuni: I. Instituionalizarea cadrului de consultare, monitorizare i evaluare a politicilor publice; II. Crearea cadrului legal i fiscal favorabil dezvoltrii durabile a sectorului asociativ, care presupune dezvoltarea unei politici fiscale orientat spre susinerea iniiativelor civice i a activitilor filantropice n vederea sporirii interesului businessului pentru acordarea de suport activitilor non-profit. III. Dezvoltarea spiritului activ civic i a voluntariatului, care este menit s contribuie la soluionarea problemelor aflate pe agenda public. Strategia dezvoltrii societii civile n anii 20082011 este o continuitate logic a Concepiei privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil i o nou etap n vederea impulsionrii i perfecionrii mecanismelor existente. Astfel, punerea ei n practic va contribui la promovarea principiilor democraiei participative, la implementarea bunelor uzane n domeniul cooperrii ntre societatea civil i autoritile publice centrale i locale, va accelera dezvoltarea mediului legal favorabil funcionrii i evoluiei sectorului asociativ prin sporirea gradului de transparen, care presupune o mai mare deschidere ctre cetean i comunicare cu acesta, precum i coeren n promovarea politicilor publice. Implementarea obiectivelor propuse n Strategie va facilita transformarea societii civile ntr-un mobil important al democratizrii Republicii Moldova. Prin urmare, consolidarea societii civile n toate formele de manifestare va constitui o premis a evoluiei democratice a societii moldoveneti.

Deputat n Parlament Marian LUPU