UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE Vasile POPA Mihai-tefan DINU

ROMNIA I PROCESUL DE STABILIZARE REGIONAL

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-142-7

Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004

CUPRINS
INTRODUCERE ........................................................................................... 5 CAPITOLUL 1 SURSE DE INSTABILITATE REGIONAL ............. 7 1.1. O NOU ABORDARE A FACTORILOR GENERATORI.................. 7 1.2. SURSE DE INSTABILITATE N EUROPA CENTRAL I DE SUD-EST ............................................................................................. 9 CAPITOLUL 2 ORGANIZAII I INIIATIVE DE STABILITATE REGIONAL ........................................................... 15 2.1. ORGANIZAII I INIIATIVE DE STABILIZARE REGIONAL CENTRAL I SUD-EST EUROPENE ............................. 16 2.2. ROMNIA N CADRUL ORGANIZAIILOR I INIIATIVELOR CENTRAL I SUD-EST EUROPENE .................. 18 CAPITOLUL 3 ............................................................................................ 21 IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE I EURO-ATLANTICE A ROMNIEI ASUPRA STABILIZRII REGIONALE ......................... 21 3.1. O STRATEGIE COMUN DE CONSOLIDARE A STABILITII REGIONALE ................................................................ 21 3.2. NOUL STATUT AL RII NOASTRE NTR-O EUROP LRGIT ..................................................................... 22 3.3. CONTRIBUIA ROMNIEI LA STABILIZAREA REGIUNII ...... 24 CONCLUZII ................................................................................................ 30

INTRODUCERE Stabilizarea regional se afl ntr-o relaie de dependen benefic cu cooperarea bilateral i multilateral. ara noastr are un loc distinct n noua opiune politic european, prin demersurile proprii de reformare instituional, colaborare, cooperare i integrare. Multitudinea de iniiative regionale de cooperare la care Romnia particip constituie modaliti adecvate de realizare a stabilitii n zona centraleuropean, a Balcanilor i Mrii Negre. Sprijinind eforturile de dezvoltare economic i democratizare ale statelor din centrul i sud-estul Europei, aceste iniiative au un aport decisiv la stabilizarea regional. Comunitatea regional din care Romnia face parte se confrunt, la orizontul actualului secol, cu o serie de probleme grave, destabilizatoare, care, n epoca mondializrii, devin tot mai acute i mai presante, implicnd un angajament comun al statelor regiunii, aflate n plin proces de integrare european i euro-atlantic. Liderii i analitii central i sud-est europeni recunosc c securitatea i stabilitatea regional este o stare rezultat din aciunea sinergetic a mai multor factori, cuplat la modele de securitate diverse: cooperativ, democratic, militar, politic, diplomatic, economic, juridic i de poliie, coexistnd n efortul de afirmare a unui model global de securitate pentru secolul XXI. n procesul de stabilizare regional, ara noastr se altur OSCE, ce se ocup de prevenirea crizelor i conflictelor, cu securitatea cooperativ, celorlalte 45 de state ale Consiliului Europei specializate n promovarea i protecia drepturilor 5

omului, deci n securitatea democratic, celor 25 membri NATO ce asigur aprarea colectiv i gestionarea crizelor n afara zonei, adic cu securitatea militaro-strategic, celor 25 de state membre ale UE ce lucreaz la integrarea economic, monetar, politica extern de securitate comun, cooperarea judiciar i de poliie, asigurnd dezvoltarea economic i stabilitatea politic a Europei. Acest ansamblu instituional complex, n care ara noastr se integreaz cu fermitate, va da natere unei noi ordini paneuropene de pace, cooperare, securitate i stabilitate. Studiul de fa i propune s prezinte sursele i factorii generatori de instabilitate, organismele i structurile de stabilitate regional, precum i impactul integrrii europene i euro-atlantice a Romniei asupra stabilitii regionale. Concluziile autorilor se refer la perspectivele ce se deschid stabilitii i prosperitii Europei, pcii i securitii internaionale, din unghiul de vedere al statelor central i sudest europene membre sau candidate la NATO i UE.

Capitolul 1 SURSE DE INSTABILITATE REGIONAL 1.1. O nou abordare a factorilor generatori Balcanii, ca entitate geostrategic regional, au fost considerai, dintotdeauna, zon de risc maxim, potenial exploziv a Europei. Studii de analiz a cauzalitii confruntrilor balcanice caut ns s argumenteze c aceasta este o interpretare eronat a istoriei. Violenele care au zguduit regiunea, se apreciaz exclusivist, au ca factor generator alianele opuse, marile puteri, iar nu cauze locale. n opinia noastr, adevrul se afl la mijloc: n timp, ct vreme au existat aliane opuse, att acestea, ct i condiionrile locale i-au spus hotrt cuvntul n crearea unei anumite situaii inflamante n Balcani. Jocul marilor puteri, mpreun cu potenialul conflictual etnic i religios din zon, a dat natere la confruntri sngeroase i dezintegrri statale, la amplificarea riscurilor de securitate. Realitile contradictorii ale regiunii sunt ns rezolvabile, astfel c viziunea de condamnare inevitabil a acesteia la instabilitate perpetu nu rezist analizei aprofundate. tergerea distinciei strategice dintre centrul i periferia Europei, petrecut, dup prerea unor cercettori de la Rand Corporation Ronald D. Asmus, Richard L. Kugler i F. Stephen Larrabee -, n era post Rzboi Rece, plaseaz conflictele de pe arcurile de criz estic i sudic pe o poziie central pentru securitatea european, solicitnd o tratare 7

nediscriminatorie, din partea Alianei cel puin, a noilor democraii din Europa, ceea ce aceasta i face. Ultima lrgire a NATO, din 2004, cea mai mare de pn acum, nltur contradicia din studiul Edificarea unui nou NATO al celor trei cercettori sus-menionai: realizarea unei mari strategii occidentale () politice i economice () prin instituirea unui cadru stabil de securitate pentru zonele respective, pe baza unei extinderi modeste. Momentul Madrid este astfel depit de momentul Istanbul, confirmnd necesitatea nchiderii arcului de securitate i stabilitate UngariaRomnia-Bulgaria-Turcia, prin alturarea la Alian a statelor excluse n runda precedent. Faptul c Aliana a contribuit deja i contribuie n continuare activ la dezamorsarea unor conflicte poteniale din sudul Grupului de la Viegrad (Kosovo) arat beneficitatea unei opiuni integratoare pentru statele din regiune. NATO demonstreaz, prin extindere, contrar prerii lui S. Huntington, c linia de fractur religioas Vest- Est nu este grania definitorie a Europei, ci una din multiplele linii de fractur existente n Europa1. Tot NATO, prin extinderea ampl din 2004, pune capt unei tendine centrifuge creia i-au czut victime state ca Albania, ce au susinut c aparin Occidentului, pentru a nu fi asociate cu riscurile grave presupuse de apartenena la regiunea balcanic. Rednd Balcanilor i regiunii noastre locul ce li se cuvine n familia atlantic, Aliana i red, pe aceast cale, Europei nsi ansa stabilitii, democraiei i prosperitii. n alt ordine de idei, vom meniona c ntre factorii generatori de instabilitate regional se afl, pe o poziie important, statele caracterizate de blocaj sau incapacitate instituional i social cronic. Numite generic state
1 William WALLACE, European/Atlantic Security Institutions: Current State and Future Prospects (paper presented at The Conference on the Interaction of the EU and NATO, Roma, 21-22 ian. 1994), p. 19 (notes).

deczute (failed states), acestea devin ameninri att pentru ele nsele, ct i pentru celelalte state, pe plan regional sau global. Interinfluena evenimenial este tot mai evident la nivel regional: problemele dintr-un stat se propag i n statele vecine. Noile riscuri de instabilitate se manifest n lan, transnaional, iar analitii domeniului relaiilor internaionale le studiaz din diverse perspective: geografic, funcional etc. O atare abordare a condus la concluzia c doar larga cooperare, care exclude confruntarea, i solidaritatea pot pune capt instabilitii. mpreun cu cooperarea regional, solidaritatea impune respectul drepturilor omului, al libertii de exprimare, al legii, al minoritilor, tolerana i reconcilierea cu trecutul, asigur protejarea valorilor comune, folosirea n procesul de stabilizare a leciilor nvate deja pe plan regional.

1.2. Surse de instabilitate n Europa Central i de Sud-Est n cadrul Europei Centrale i de Sud-Est, zona balcanic reprezint, n continuare, principalul focar de tensiune i conflict, cu implicaii majore n securitatea i stabilitatea regional i continental. Purificarea etnic a 90 la sut din populaia srb care tria n enclavele Caglavica, Lipljan, Gracanica, Kosovo Polje, Obilic, Prizren, Pristina, Gnjilane i Pec, din partea central i sudic a Kosovo, la care s-au dedat albanezii, prin membrii partidelor politice albaneze, ai Corpului de Protecie al Kosovo (KPC), motenitorul instituional al UCK, fore de poliie din Kosovo (KPS), mpreun cu organizaii fundamentaliste islamice teroriste avnd legturi cu Al-Qaeda, Hamas, Armata Naional Albanez i Abu Bakr Sadik, a dus, numai n martie a.c., la 20 9

de mori, 600 rnii, 13 sate, 500 cldiri i 35 biserici sau mnstiri ortodoxe distruse. Acest dezastru etnic s-a adugat celui provocat de albanezii kosovari din 1999 i pn azi (250.000 de srbi i locuitori de alte etnii au fost alungai din regiune, 2370 au fost ucii, iar despre soarta altora 3455 nu se mai tie nimic). Cele 271 de gropi comune cu cadavre de nonalbanezi descoperite pn acum, 117 lcauri ortodoxe de cult i mii de case distruse arat dimensiunea inimaginabil a pogromului desfurat n doar 5 ani, n pofida prezenei n zon a militarilor KFOR i UNMIK. Scopul acestei aciuni aa-zis purificatoare este schimbarea raporturilor demografice n favoarea etnicilor albanezi i declararea independenei provinciei respective, de fapt instituirea primului stat fundamentalist islamic n Balcani. Soluionarea definitiv i pe termen scurt a problemelor grave cu care se confrunt acest spaiu este greu de conceput, dac avem n vedere implicaiile i complicaiile att de numeroase de ordin etnic, religios, cultural, istoric, economic, politic i de alt natur. Sursele din care provine aceast stare de fapt sunt urmtoarele: mediul local interetnic i interconfesional ce perpetueaz tensiuni vechi i speculeaz realiti noi, politice, economice, financiare, sociale, militare etc.; susinerea extern, prin activiti ilegale cu caracter transfrontalier, a tendinelor separatiste albaneze; situarea zonei pe un coridor al migrrilor i traficanilor de droguri, arme, muniii, fiine umane; plasarea zonei respective pe o falie a religiilor musulman, catolic i ortodox, de ofensiv a radicalismului islamic; neconcordana dintre frontierele politice i cele identitare; existena a numeroase traume ale istoriei etc. 10

O alt categorie de surse de instabilitate este generat de participarea militar a unor state ale regiunii supuse analizei la conflictele din Afghanistan i Irak, ca membre ale coaliiei antiteroriste, factor ce poate motiva iniierea pe teritoriul Europei Centrale i de Sud-Est de aciuni teroriste punitive, cu urmri grave pe plan economic, uman, ecologic etc. Surse de instabilitate pentru spaiul nostru regional pot fi considerate ns i zonele transnistrean, a Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale, unde fore destabilizatoare diferite ntrein stri de tensiune sau conflict. Putem ns detecta i alte surse de instabilitate, astfel: existena unor veritabile fiefuri ale crimei organizate n anumite pri ale unor state regionale (Transnistria, de exemplu, este considerat adevrat gaur neagr a crimei organizate din Republica Moldova); amestecul unor state din afara regiunii, cu interese opuse de cele ale statelor regiunii, n crizele i tensiunile ce apar la un moment dat; efortul unor state din regiune de a deveni lideri regionali; unele tulburri interne din anumite state ale regiunii datorate degradrii situaiei economice, a dificultilor reformei, erorilor factorilor politici, administrativi etc.; accederea la conducerea structurilor statale i de partid a unor elemente naionalist-extremiste, cu concepii etnic-purificatoare, ovine; ineficiena activitii justiiei, administraiei, ordinii publice i structurilor de siguran naional etc. O surs deloc neglijabil de instabilitate i insecuritate n regiune, pe lng tensiunile etnice, traficul de armament, muniii, droguri, substane radioactive i fiine umane, proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, criminalitatea organizat transnaional, migraia clandestin, incitarea la

extremism, separatism i xenofobie, o constituie, n prezent, intolerana. Intolerana social, de exemplu, conduce la discriminri politice, economice, religioase, etnice, de gen, rasiale, de vrst etc. Studii europene recente n domeniu2 arat c, n unele state din Centrul i Sud-Estul continentului, intolerana maxim la grupurile minoritare i de imigrani nregistreaz valori foarte ridicate. Atitudinile discriminatorii cele mai intense se datoreaz tradiionalismului de nivel ridicat i relativ redusei experiene de democraie. O maxim intoleran rasial apare mai ales n comunitile rurale mici, cu niveluri ridicate de fertilitate i de tradiionalism. Tinerii i femeile sunt mai tolerani, la fel ortodocii fa de catolici. Ca similitudine a profilului de toleran, ara noastr se include n grupul Ungariei i Poloniei. Celelalte grupuri distincte sunt: Cehia-Slovacia-Bulgaria, Slovenia-rile baltice. Surse semnificative de instabilitate n Europa Central i de Sud-Est sunt reprezentate de absena macrostabilitii economice la nivel statal i de disparitile economice ale statelor. La acestea se adaug accesul discriminatoriu la educaie i la asigurarea sntii, la resursele eseniale de trai, la informaie i cunoatere, ce pot genera crize sociale grave, generatoare de violene. Din cauza declinului economic, stagnrii i conflictelor, statele regiunii noastre au atins abia 75 la sut din PIB-ul de dinainte de 1989. Or, stabilizarea Balcanilor ine decisiv de stabilitatea economic, ce necesit investiii directe i dezvoltarea unor proiecte economice concrete, extinderea parteneriatului ntre UE i Zona de Cooperare Economic a Mrii Negre, iniierea de noi forme de cooperare regional.
2 Dumitru SANDU, Diferenieri europene ale toleranei sociale, n revista Sociologie Romneasc nr. 1-2/ 2002, pp. 7-13 ( www.sociologieromaneasc.ro/2002 ).

11

12

n ce privete tendinele centrifuge ale unor fore naionaliste i extremiste de fragmentare a unor state, realitatea arat c acestea se folosesc de orice argument pentru a-i susine activitatea de destructurare.

n acest sens, sunt evidente preocuprile unor regionaliti radicali de a gsi argumente culturale i istorice pentru revendicri teritoriale3. n geopolitica intern a unui stat, cum o numete Yves Lacoste, relaia limb naional limba regional, reflectnd relaia stat regiune, este factor generator de frontiere interne, cu miz final teritorial4. Dei se ncearc o escamotare a unei astfel de finaliti culturale, este clar c discriminarea pozitiv a unei limbi regionale sau minoritare n cadrul unui teritoriu creeaz premisele schimbrii raporturilor de putere existente5, prin multiplele i complexele legturi dintre limb, teritoriu i politic. Se resimt apoi, ca foarte importante, ntre sursele de instabilitate ale regiunii n care trim, defeciunile i inconsistenele din sfera reformrii sistemului militar, a prevenirii conflictelor i aciunilor post-conflict, a capabilitilor necesare combaterii terorismului i de asisten umanitar, a participrii la operaiunile de meninere a pcii, salvare i rspuns la crize, a managementului sistemului de securitate i aprare regional i naional, a colaborrii pe linia schimbului de informaii etc.
Asist. univ. drd. Sorin BORDEI, Carta limbilor regionale sau minoritare. Mize i implicaii geopolitice, n volumul Securitate i societate, provocrile mileniului trei, cuprinznd materialele prezentate la seciunea Istorie i geopolitic a celei de-a X-a sesiuni de comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii, din 24 martie 2004, p. 121. 4 Ibidem, p. 124. 5 Ibidem, p. 123.
3

Evidenele arat c o surs permanent de instabilitate o constituie dezvoltarea cu ntrziere, n perimetrul regional, a instrumentelor democratice necesare bunei funcionaliti a statului de drept, marginalizarea pe criterii etnice, religioase, sociale, de sex sau orientare politic, birocraia i corupia generalizate, nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc. Surse de instabilitate social pentru Europa Central i de Sud-Est pot fi, apreciem, omajul i srcia, care sporesc insecuritatea individului, lipsa unei protecii sociale reale, declinul demografic datorat condiiilor economice precare, diminuarea strii de sntate a populaiilor, exodul creierelor, inconsistenele culturale i educaionale, lipsa dialogului intercultural i interconfesional, afectarea identitii naionale, a diversitii culturale i religioase.

13

14

2.1. Organizaii i iniiative de stabilizare regional central i sud-est europene Capitolul 2 ORGANIZAII I INIIATIVE DE STABILITATE REGIONAL AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE responsabil pentru managementul principalelor programe de asisten ale UE n Kosovo, Serbia i Muntenegru. PARTENERIATUL DE ADERARE (PA) unul din punctele-cheie ale strategiei de preaderare, mpreun cu instrumentele financiare de armonizare a rilor n curs de aderare cu acquis-ul european (PHARE, SAPARD, ISPA etc). PACTUL DE STABILITATE PENTRU EUROPA DE SUD-EST se constituie ntr-o ncercare major a comunitii internaionale de a implementa n sud-estul Europei o strategie de prevenire pe termen lung a conflictelor, cu accent pe refacerea economic, dezvoltarea politic i securitatea social. BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE ncurajeaz tranziia ctre economii bazate pe o pia liber i promoveaz iniiativa privat i antreprenorial n rile Europei Centrale i de Est i ale Comunitii Statelor Independente (CSI). BANCA EUROPEAN DE INVESTIII constituie instituia de finanare pe termen lung a Uniunii Europene, un corp autonom stabilit pentru finanarea investiiilor de capital. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA este o organizaie european ale crei aciuni sunt duse n sprijinul stabilitii prin cretere economic i politic.

n demersul nostru pe plan regional, ar trebui s ne ndreptm atenia ctre trei spaii importante de aciune. Este vorba despre fostul spaiu iugoslav, n special, i ne referim n primul rnd la Kosovo, regiune al crei statut rmne nc neclarificat6, i cel al Balcanilor de Vest, n general, pe de o parte, i spaiul Mrii Negre, pe de alt parte. Dup cum lesne observm, la o prim vedere, acestea constituie spaii importante, cu o deosebit de mare influen asupra strii mediului regional de securitate, eventuale modificri ale unei stri de stabilitate, destul de fragil a regiunii, putnd aduce prejudicii strii de securitate la nivel global. Tocmai de aceea, comunitatea internaional i, n particular, cea european, prin structuri, organizaii i iniiative corespunztoare, au depus eforturile necesare pentru crearea unui spaiu propice dezvoltrii democraiei i creterii economice, prin impulsionarea laturii economice a respectivelor regiuni. Exist, astfel, o serie de organizaii i iniiative ale cror aciuni se dezvolt n regiune, cu scopul declarat de a ntri stabilitatea zonei, n vederea construirii/consolidrii unei Europe stabile economic, politic, cultural i militar, o Europ sigur pentru toi cetenii si.

Crize si instabilitate in Europa, CSSAS, Editura UNAp, 2004.

15

16

INIIATIVA CENTRAL EUROPEAN i propune s coopereze cu organizaii i instituii europene, n mod special cu UE, Consiliul Europei, OECD, OSCE, ca i cu alte iniiative de cooperare, n zone de interes reciproc. De asemenea, activitile ICE se duc cu sprijinul ONU (n special mpreun cu Comisia Economic pentru Europa a ONU). Scopul ICE este de a participa la creterea coeziunii n Europa, pentru o Europ fr linii de demarcaie, rezultate din strategiile de lrgire euroatlantic sau din diferenele standardelor i dezvoltrii economice. Avnd n vedere riscul de apariie, pe termen lung, a noi factori ce pot afecta stabilitatea i securitatea n regiune, ICE dorete s furnizeze capaciti mbuntite statelor membre mai puin avansate, care au nevoie de o dezvoltare economic accelerat. COOPERAREA ECONOMIC LA MAREA NEAGR este o organizaie ce promoveaz cooperarea strns i de durat ntre rile situate n regiunea Mrii Negre. PROCESUL DE COOPERARE DUNREAN este o iniiativ politic a Romniei i Austriei, la care s-au alturat Comisia European i Pactul de Stabilitate. n cadrul Procesului au fost invitate s participe toate statele riverane Dunrii. Scopul acestui Proces este de a contura direciile de aciune ale statelor riverane, prin identificarea preocuprilor i intereselor comune stabilind domenii prioritare de cooperare. Se urmrete, totodat, cointeresarea tuturor statelor din regiune pentru dezvoltarea cooperrii n vederea unei ct mai eficiente gestionri a resurselor proprii. ACORDUL DE INVESTIII constituie o iniiativ a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic de a promova dezvoltarea sectorului privat i creterea investiiilor n Sud-Estul Europei. 17

CONSILIUL EUROPEI organizaie interguvernamental pentru protecia drepturilor omului, democraiei pluraliste i a statului de drept, ncurajnd, totodat, identitatea i diversitatea cultural european, ajutnd la consolidarea democratic a stabilitii n Europa, prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. ACORDUL DE LIBER SCHIMB CENTRAL EUROPEAN (CEFTA), al crui scop este introducerea gradual a unei zone de liber schimb, de ctre membrii si ( Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Bulgaria, Romnia), cu dorina de a extinde i sprijini liberul schimb, de a accelera dezvoltarea activitilor comerciale i a asigura oportuniti n ceea ce privete locurile de munc, de a crete productivitatea i stabilitatea financiar. PROCESUL DE COOPERARE SUD-EST EUROPEAN (SEECP) a fost fondat n 1996, cu participarea Albaniei, Bulgariei, FYROM, Greciei, Romniei, Serbiei i Muntenegru, avnd drept scop ntrirea relaiilor ntre rile din sud-estul european i transformarea regiunii ntr-una a pcii, securitii, stabilitii i cooperrii, deplin integrat n structurile europene i euro-atlantice.

2.2. Romnia n cadrul organizaiilor i iniiativelor central i sud-est europene Apreciat drept un actor important al regiunii, Romnia, nou membru al NATO, a demonstrat, prin aciunile sale, c se poate constitui ntr-un pilon solid de stabilitate.

18

n ceea ce privete obiectivul major al Romniei, de integrare european, ndeplinirea acestuia este complementar cu demersurile n plan regional, cooperarea la acest nivel reprezentnd aciunea dus n sprijinul creterii stabilitii n zon. Astfel, o serie de probleme politice, economice, de securitate, culturale au putut beneficia de o abordare mai eficient, ntr-un cadru relativ omogen, cu un anumit grad de coeziune, crendu-se mecanisme viabile de cooperare a cror necesitate e demonstrat nu doar la nivel regional i subregional, ci i global. n acest sens, Romnia i-a manifestat iniiativa i aciunea, n general, n cadrul proceselor de cooperare regional din Europa Central i de Sud-Est, dintre care amintim aici: Procesul de Cooperare a Statelor Sud-Est Europene (SEECP); Iniiativa Central European (ICE); Acordul de Liber Schimb CentralEuropean (CEFTA); Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN); Procesul de Cooperare Dunrean; Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est (PSESE); Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI); Gruparea GUUAM. De asemenea, ara noastr particip la diverse forme de cooperare al cror rol este de a stabili legturi economice i de a crete stabilitatea regional. Menionm aici trilateralele: Romnia-Bulgaria-Grecia, Romnia-Bulgaria-Turcia, Romnia-R.Modova-Ucraina, Romnia-Ungaria-Austria. Din punct de vedere militar, Romnia este parte a: Forei Multinaionale de Meninere a Pcii n sud-estul Europei / Brigada sud-estul Europei; 19

Forei Mrii Negre (BLACK SEA FOR); Cooperrii n domeniul meninerii pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP), la care particip Austria, Romnia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Elveia i R. Ceh; Colaborrii militare n centrul i sud-estul Europei (GENCOOP), lansat n octombrie 1997, la Sofia; Batalionului Romno-Ungar de Meninere a Pcii; Batalionului de Geniu Ungaro-RomnoUcrainean; Batalionului Mixt Romno-Moldovenesc.

20

Capitolul 3 IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE I EUROATLANTICE A ROMNIEI ASUPRA STABILIZRII REGIONALE 3.1. O strategie comun de consolidare a stabilitii regionale Integrarea rii noastre n structurile europene i euroatlantice va avea un impact pozitiv asupra securitii i stabilitii regionale, continentale i globale, va favoriza cooperarea, nelegerea, reconcilierea i aplanarea unor dispute istorice pe plan subregional. Conlucrnd strns cu celelalte state membre, Romnia va lua parte activ la soluionarea marilor probleme ce preocup azi UE i NATO: disparitile economice i sociale, conflictele etnice i religioase, terorismul i armele de distrugere n mas, crima organizat, traficul de arme, droguri i fiine umane, corupia i drepturile omului. Fr a subestima rolul jucat de statele europene i SUA n stabilizarea regiunii, putem conchide, pe baza unei argumentaii bogate, c statele Europei Centrale i de Sud-Est membre, asociate sau partenere ale celor dou organizaii sunt n msur s participe la dezvoltarea unei strategii comune de consolidare a stabilitii i securitii regionale, n aceast direcie Romnia avnd o implicare de mare importan. Efortul comun va asigura depirea subdezvoltrii economice i sociale, prin aplicarea unor noi forme i mecanisme de consolidare i extindere a cooperrii regionale n cele mai diverse domenii, ncepnd de la crearea unei piee 21

integrate pentru energie, pn la infrastructurile de transporturi i telecomunicaii. La aceasta va contribui i procesul de reevaluare a percepiei privind comunitile naionale, care va face trecerea de la etnicitate i religie, ca trsturi de identitate ale valorilor ceteanului, la liberti i drepturi egale. mpreun, statele regiunii pot detrona inactivismul i neimplicarea n problemele reconstruciei i stabilitii, ineficiena instituiilor internaionale de securitate. Tot prin colaborare i cooperare, ele pot dezvolta politici i folosi instrumente care s le permit abordarea de o manier decisiv a conflictelor interetnice i de alt gen, aplicnd standardele europene, promovnd hotrt un sistem de valori care s favorizeze interesele tuturor naiunilor Europei Centrale i de Sud-Est. De asemenea, structurndu-i strategiile prin prisma responsabilitii lor regionale, fie c fac sau nu fac parte din diverse structuri de securitate, ele au posibilitatea s stopeze violena i s restrng pn la dispariie spaiul destabilizator. 3.2. Noul statut al rii noastre ntr-o Europ lrgit Stat membru al Alianei Nord-Atlantice i, prin ndeplinirea cu succes a aquis-ului comunitar, din 2007, al marii familii europene, Romnia deine un rol pozitiv, activ n soluionarea problemelor grave ale actualitii, a crizelor regionale. Importantul su potenial economic, uman i de instrucie este apreciat unanim de specialiti ca fiind comparabil cu cel al rilor dezvoltate, fapt ce i permite ca, alturi de celelalte state din regiune, s asigure un echilibru stabil pe plan continental i eliminarea oricror surse de conflict social. De altfel, considerm c, n noua sa calitate, statul romn poate conta foarte mult n demersul comun de elaborare

22

a unui rspuns coerent i raional la noile probleme ale regiunii i ale Europei lrgite. Deschiderile i eforturile deosebite ntreprinse de cele dou organizaii pentru statele din Centrul i Rsritul Europei au, mpreun cu propriile eforturi ale statelor respective, inclusiv Romnia, rolul de a le integra firesc n sistemul actual de securitate, a le oferi securitate egal i posibilitatea de afirmare a noului lor statut ntr-o nou Europ. Din postura de membru sau viitor membru al celor dou organizaii, ara noastr poate i trebuie s promoveze o larg cooperare cu restul statelor din regiune, identificnd acele mecanisme care s le atrag n scurt timp i pe acestea la luarea deciziilor politice necesare asigurrii unei stabiliti regionale i europene durabile. Post aderare, prin poziia sa central n aceast parte a continentului, se estimeaz c Romnia i va asuma responsabiliti sporite n plan politic, economic, de securitate i stabilitate, va pune mai bine n valoare marile sale disponibiliti constructive i de cooperare, promovnd ample aciuni la nivel regional i internaional. Convergena intereselor sale de securitate cu cele ale ntregii comuniti europene i euro-atlantice va determina statul nostru s fac n continuare pai fermi pe calea integrrii depline n cele dou organizaii, ca o investiie decisiv la stabilitatea i securitatea spaiului euro-atlantic i a celui central i sud-est european. Mult mai mult dect pn n prezent, Romnia va lucra la noua arhitectur global de securitate prin cooperare, lund parte activ la prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor regionale, sub egida ONU, NATO, UE i OSCE, pe teatre de operaii variate de pe continent i din afara acestuia. Dup aderarea deplin, ara noastr va avea posibiliti sporite de a influena i controla fenomenele politico-militare din regiune, prevenind apariia unor conflicte 23

de natur s afecteze interesele de securitate ale naiunilor din Balcani, Europa Central i de Sud-Est i nu numai, atenund disputele dintre unele state i acionnd pentru a elimina complet sursele de conflict din aceast parte a btrnului continent. Totodat, Romnia va ntinde o mn de ajutor celorlalte state care aspir la integrare i care nu trebuie lsate prad trecutului sau poziiei geografice, unei noi Cortine de fier, dar nici excluse de la posibilitatea real de a aduce transformri pozitive securitii europene n ansamblu. Este limpede pentru noi c statul romn integrat are obligaia moral, istoric i strategic de a sprijini rile din Balcanii de Vest (Albania, Croaia, Macedonia i Serbia-Muntenegru) pentru a fi primite n NATO i UE. n acelai timp, i vecinii notri de la Rsrit trebuie sprijinii spre a ne fi parteneri n structurile europene i euro-atlantice. 3.3. Contribuia Romniei la stabilizarea regiunii Zona Bazinului Mrii Negre i cea a Caucazului sunt, n prezent, i vor fi, i n viitor, zone de o importan strategic foarte mare. Contribuia rii noastre la stabilitatea Bazinului Mrii Negre este motivat de faptul c Marea Neagr este grania de nord a aripii de sud a NATO i spaiul unei ample cooperri militare n cadrul PfP, se situeaz n proximitatea zonei fierbini a Orientului Apropiat i Mijlociu, asigur ieirea spre Oceanul Planetar a Romniei, Bulgariei, Ucrainei i statelor transcaucaziene, iar a Federaiei Ruse spre mrile calde, include diverse trasee de transport al hidrocarburilor din regiunile Mrii Caspice i Asiei Centrale spre Europa Occidental, este principalul culoar pentru traficul de droguri dinspre Orientul Mijlociu i Asia spre Vestul Europei, are

24

importante resurse economice i ofer vaste posibiliti de cooperare economic i turistic. n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN), Romnia contribuie semnificativ la schimbul economic al rilor riverane Mrii Negre i la soluionarea pe cale panic a conflictelor din zon, la conlucrarea, dezvoltarea economic i stabilitatea acesteia. La nivelul iniiativei regionale BLACKSEAFOR, ara noastr are un aport remarcabil la ntrirea ncrederii, prieteniei i bunei nelegeri ntre statele riverane, dezvoltarea cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale, este pregtit s desfoare operaiuni de cutare i salvare, asisten umanitar, deminri, protecia mediului, operaii n sprijinul pcii. De altfel, n Directiva politico-militar pentru revizuirea fundamental a planurilor de aprare (2003), ntre cerinele militare (military tasks) ce revin Romniei, pe plan regional, se numr i contribuia acesteia la securitatea regional, prin participarea la aceast iniiativ, ca i la alte aranjamente i fore regionale, cum sunt: SEDM, SEEBRIG, SHIRBRIG, CENCOOP, Batalionul romno-ungar, Batalionul de geniu Tisa, alte fore declarate pentru UE. Pentru regiunea Mrii Negre, zon strategic de interes global, Romnia este garantul stabilitii politice i al participrii la asigurarea securitii energetice a Occidentului, dar i contributorul de marc la spaiul de securitate comun, la stabilitatea sa democratic. Miza economic din zona Mrii Negre va crete tot mai mult n anii care vin, astfel c dezvoltarea durabil a Romniei i celorlalte ri i cooperarea strns vor da o i mai mare consisten securitii i stabilitii regiunii. n perspectiv, bazinul Mrii Negre va consemna o dezvoltare a unor piee de energie ale Mrii Negre, dinamice i complementare, n cadrul unei abordri regionale

cuprinztoare, n conjuncie cu procesele euro-atlantice7. ara noastr este i va rmne subiect i actor al schimbrilor induse de globalizare, folosind oportunitile oferite de aceasta, dar i contribuia la prosperitatea i dezvoltarea regional global, pe fondul apropierii dintre interesele statelor din zon i cele ale unor mari puteri din afara regiunii. Prin aderarea la UE, ara noastr va avea propria contribuie la elaborarea unor strategii de valorificare optim a noilor realiti politice europene, ce vor schimba definitiv destinele comunitilor din statele regiunii, dar va i iniia sau susine, totodat, un dialog continuu, deschis, eficient, ntre Occident i Orient, ntre Europa, Asia i Africa, pe o gam larg de probleme politico-militare, de securitate i stabilitate, asigurnd crearea unui spaiu global de prosperitate i securitate. mpreun cu partenerii Europei, Romnia se va preocupa de crearea unei SEEFTA (South East Europe Free Trade Agreement), un transfer al filosofiei de succes a CEFTA ctre Europa de Sud-Est. Lucrnd pentru stabilizarea regional, Romnia va lua parte la iniiativa Comisiei Europene Cer Unic European, ce se va finaliza la finele anului 2004, prin care va fi restructurat spaiul aerian la nivel regional i eficientizate serviciile prin globalizare, reorganizat furnizarea serviciilor de navigaie aerian independent de graniele naionale i creat un spaiu aerian unic deasupra continentului. Dup integrare, Romnia poate avea un rol foarte important n echilibrul geopolitic din zona Mrii Negre i a Caucazului, n stabilizarea i dezvoltarea economic a acestora, n cooperarea regional, n strategia reconfigurrii spaiului eurasiatic n viziune european i euro-atlantic.

Ion ILIESCU, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, p. 125.

25

26

Numeroi analiti politici apreciaz c singura ans a stabilizrii Balcanilor o reprezint integrarea european, pentru c UE este azi direct implicat n depirea strii conflictuale din Kosovo, sporirea cooperrii i ncrederii regionale. La aceasta contribuie ns i iniiativele de cooperare locale sau care au fost lansate din exterior (trilateralele Romnia-BulgariaGrecia, Turcia-Bulgaria-Romnia, Pactul de stabilitate, Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud etc.), ce au condus i conduc la ntrirea stabilitii i bunei vecinti, continuarea ferm a integrrii i dezvoltrii statelor regiunii. ntruct i pe termen lung NATO va rmne cel mai durabil aranjament de securitate regional, ara noastr, ca stat membru al Alianei, va contribui activ la securitatea i stabilitatea Balcanilor i zonei Caucazului, Asiei Centrale i Mrii Negre, lrgirea i dezvoltarea organizaiei, ntrirea relaiilor cu UE i Federaia Rus, ducerea de operaii n afara spaiului euro-atlantic, combaterea terorismului etc. Aportul su la stabilizarea regional consist, n noua calitate dobndit n martie 2004, n participarea la ntreg spectrul de misiuni NATO, n spaiul european i euro-atlantic, dar i la operaii de sprijin al pcii, umanitare i post-conflict altele dect cele conduse de NATO (UE, ONU, OSCE), la diplomaia aprrii (prevenirea conflictelor, controlul armamentelor, neproliferare, msuri colective de cretere a ncrederii i securitii, asisten i sprijin n domeniul militar etc.), la operaii de tip coaliie. Dac, potrivit declaraiilor membrilor UE la reuniunea de la Copenhaga a Consiliului Europei din 12 decembrie 2002, Europa va deveni un continent al democraiei, libertii, pcii i progresului, iar UE va aciona pentru evitarea crerii unei noi linii de diviziune pe continent i promovarea stabilitii i prosperitii n interiorul i n exteriorul noilor granie ale Uniunii, Romnia va avea un rol foarte semnificativ ndeosebi n plan politico-militar, n structurile corespunztoare

comunitare i n NATO, i abia ulterior economic, pe msura creterii sale economice i a integrrii europene. Adiacena spaiului romnesc la trei din cele patru mari culoare strategice europene i apartenena sa la NATO i, curnd, la UE vor permite Romniei s contribuie substanial la controlul strategic al situaiei din sud-estul Europei, Marea Neagr, pn n arealul caspic, la prevenirea ameninrilor asimetrice i a conflictelor majore i protejarea intereselor europene i euro-atlantice8. n condiiile n care OSCE i va ntri cooperarea cu NATO n problemele combaterii terorismului, ale soluionrii conflictelor regionale deschise sau latente (din Kosovo, Transnistria etc.) i consolidarea democraiei n Balcani, Caucaz i Asia Central, statul nostru va avea o contribuie semnificativ la aceste demersuri. n dezvoltarea Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est, a crui preedinie a fost preluat de ara noastr n luna aprilie a cestui an, atenia oficialilor romni se ndreapt ctre negocierile referitoare la Transnistria, retragerea trupelor i armamentului Federaiei Ruse, progresul european i euroatlantic al Republicii Moldova. Statul nostru va contribui, de asemenea, la creterea sferei de influen i a rolului Alianei n Orientul Mijlociu, zona Mediteranei i a nordului Africii, n Afghanistan i Irak. Pentru c Romnia, ca membru al NATO i viitor membru al UE, nu este interesat doar de mediul de securitate regional, de stabilitatea acestuia, ci are un aport marcant la securitatea i stabilitatea continentului i ale altor spaii: central-asiatic, mediteranean, al Orientului Mijlociu, practic ale

Vezi dr. Gheorghe VDUVA, Geostrategii eurasiatice, comunicare inclus n volumul A X-a sesiune de comunicri tiinifice Securitate i societate: provocrile mileniului trei, editat de Academia Naional de Informaii, la 24 martie 2004, p. 172.

27

28

ansamblului spaiului sud-est-european i al Orientului Mijlociu lrgit. Permanent, UE, NATO i SUA vor gsi n statul nostru un partener sau aliat serios, responsabil, un lider regional care, avnd resurse umane profesioniste, mijloace militare i economice suficiente, se poate angaja politic i poate juca un rol-cheie n stabilizarea regiunii.

CONCLUZII Europa Central i de Sud-Est se confrunt, n epoca mondializrii, cu o serie de probleme grave, destabilizatoare, care devin tot mai acute i mai presante, a cror soluionare implic un angajament comun al statelor regiunii, aflate n plin proces de integrare european i euro-atlantic. Prin integrarea n NATO i UE, Romnia contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european (Balcani, Marea Neagr, Caucaz). Dup aderare, ara noastr poate participa mai activ la consolidarea unui mediu favorabil stabilizrii regiunii, poate reprezenta un exemplu i un ndemn pentru continuarea reformelor n Balcanii de Vest, sporirea prosperitii i stabilitii, intensificarea dialogului regional. Romnia a susinut i va susine ntrirea capacitii de aciune comun a UE, NATO, OSCE i Consiliului Europei n domeniul stabilizrii regionale i sporirea gradului de coordonare a implicrii n soluionarea problemelor din Balcani. Prelungirea tensiunilor i conflictelor din Balcani, Transnistria etc. necesit un rspuns rapid i eficient din partea tuturor statelor regiunii, a organismelor internaionale implicate i o cooperare mai bun ntre ONU i instituiile regionale. Securitatea, stabilitatea i cooperarea regional se vor mbunti substanial prin aplicarea cu fermitate de ctre ntreaga comunitate de state din zon a 30

29

prevederilor Cartei relaiilor de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare n Europa de SudEst, adoptat de reuniunea efilor de stat i de guvern de la Bucureti. Pilon solid de stabilitate regional, ara noastr acord o foarte mare importan funcionrii eficiente a structurilor de cooperare politico-economic instituite, dialogului statelor membre ale Iniiativei Central Europene (ICE), ale OCEMN, conferinelor economice regionale, afirmrii vocaiei de integrare european a statelor regiunii, ca i modului n care lucreaz structurile militare regionale. O Europ Central i de Sud-Est puternic implicat n problemele securitii i stabilitii continentului nu poate fi dect opera comun a tuturor statelor regiunii, inclusiv a Romniei, ce realizeaz o coeren deplin ntre politici, strategii i aciuni. ara noastr demonstreaz faptic c stabilitatea regiunii depinde de calitatea cooperrii statelor sale n combaterea fenomenelor infracionale transfrontaliere: terorism, crim organizat, trafic ilegal de arme, muniii, droguri i persoane, migraie ilegal etc. Un factor consolidant al stabilitii l va reprezenta, i n viitor, aportul decisiv al Romniei la promovarea schimburilor culturale i a armoniei interetnice pe plan regional.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: CORINA VLADU Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU Bun de tipar: 15. 12. 2004 Hrtie: A3 Coli de tipar: 2,125 Format: A5 Coli editur: 1,0625

Lucrarea conine 32 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 410.52.20 Fax: (021) 410.03.64 B.272/04/1230 C 332/2004

31

32