Funciones de Desarrollo Econmico

III.2.1.1.3. Secretara de Comunicaciones y Transportes Cumplimiento de las Metas de Ahorro y de Ajuste Presupuestario en la Secretara de Comunicaciones y Transportes Auditora de Desempeo: 09-0-09100-07-1131

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos federales del gasto pblico a fin de verificar el cumplimiento de las metas anuales de ahorro por concepto de gasto administrativo y de operacin, y del ajuste presupuestario para compensar la disminucin de ingresos Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 9,839,632.2 miles de pesos 9,839,632.2 miles de pesos 100.0 %

El universo de 9,839,632.2 miles de pesos se integra por 1,639,846.0 miles de pesos que corresponde al monto de ahorro generado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y por 8,199,786.2 miles de pesos del ajuste presupuestario, reportados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en atencin al requerimiento de la Auditora Superior de la Federacin para que desagregara el importe total registrado en la Cuenta Pblica, donde los montos de ahorro y ajuste presupuestarios fueron presentados de manera agregada como Austeridad (40,691,347.2 miles de pesos) y de Ajuste (50,012,679.0 miles de pesos). La revisin considera la documentacin justificativa y los registros presupuestarios de la dependencia para cumplir con las metas de ahorro y ajuste presupuestario 1/. La auditora tuvo como referente el periodo 2008-2009, y consider 13
1/

Para la seleccin del Ramo 9 Comunicaciones y Transportes se utilizaron 4 criterios, ponderados cada uno de ellos: 1) La diferencia entre el presupuesto original y el ejercido respecto del presupuesto total asignado (con un grado de importancia de 10.0%); 2) El nmero y tipo de programa presupuestario S, U, K, E y B que tiene cada ramo respecto al total de tipos posibles y la diferencia entre el presupuesto original y el ejercido asignado a cada uno de los programas (con un grado de importancia de 30.0%); 3) La participacin de las medidas de ahorro respecto del presupuesto original destinado a gasto corriente (con un grado de importancia de 30.0%), y 4) La participacin del ajuste presupuestario respecto del presupuesto original total asignado a cada ramo (con un grado de importancia de 30.0%). De esta forma, el Ramo 9 Comunicaciones y Transportes pas de un presupuesto original de 72,484,915.6 miles de pesos a un presupuesto ejercido de 63,486,015.1 miles de pesos, lo que represent una reduccin de 12.4%; asimismo, se observ que el presupuesto ejercido en cuatro tipos de programas presupuestarios S071, U001, K040 y E012 se redujo en 16.2% al pasar de 61,864,314.0 a 51,838,752.1 miles pesos; el ahorro generado por 1,639,846.0 miles de pesos signific el 12.1% del

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resultados que se presentan en cuatro captulos: I Impacto Presupuestario; II. Generar ahorros en gasto administrativo y de operacin; III Destinar mayores recursos a inversin en infraestructura y IV Ajuste Presupuestario. En el apartado Impacto presupuestario (eficacia), se presentan los resultados sobre la consistencia de las cifras reportadas en los apartados que integran la Cuenta Pblica, la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la sustentada por la Secretara de Comunicaciones y Transportes, respecto de las medidas de ahorro y de ajuste presupuestario aplicados en 2009, as como el costo-beneficio que represent en la SCT la aplicacin de dichas medidas. En el apartado de Generar ahorros en gasto administrativo y de operacin (eficacia y eficiencia), se presentan los resultados sobre las metas ahorro programadas y alcanzadas, en los rubros de servicios personales (3.5%), gasto administrativo y de operacin (6.4%), 2/ y su impacto en las metas autorizadas a los programas presupuestarios, as como el establecimiento de indicadores, para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa de Mediano Plazo. En el apartado de Destinar mayores recursos a inversin en infraestructura (eficacia y eficiencia), se verificaron los procesos con que la SCT realiz las adecuaciones presupuestarias para alcanzar la meta de ahorro; los criterios para establecer dicha meta; las acciones realizadas para incorporar nuevas y mejores prcticas para incrementar la calidad del gasto; as como las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica, que incorpor la SCT al Programa de Mediano Plazo (PMP), el cumplimiento de la dependencia al establecimiento de metas e indicadores, para medir el cumplimiento de los objetivos del Programa de Mediano Plazo, la transferencia de recursos al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas de los recursos presupuestarios disponibles, con motivo de los ahorros generados por las medidas de ahorro, las plazas vacantes y de personal de honorarios. En el apartado de Ajuste presupuestario (Eficacia), se verificaron las medidas del ajuste presupuestario y su impacto en los objetivos y metas de los programas presupuestarios de la SCT. Este informe constituye uno de los tres estudios de caso sobre la operacin y se refiere a uno de los tres hilos conductores de la poltica pblica relacionados con la generacin de ahorros en gasto administrativo y de operacin; y la aplicacin de las normas de ajuste presupuestario para compensar la disminucin de ingresos: regulacin, supervisin y operacin. El complemento de los otros dos estudios de caso sobre el aspecto relacionado con la operacin (cumplimiento de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario por parte de las
presupuesto original asignado al Ramo 09 correspondiente a gasto corriente (13,581,893.8 miles de pesos), y el monto de ajuste presupuestario por 8,199,786.2 miles de pesos represent el 11.3% de su presupuesto original total. Cabe mencionar que el importe del ajuste presupuestario en este ramo fue el ms alto dentro de los 24 ramos administrativos.
2/

Diario Oficial, 29 de mayo de 2009.

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dependencias de la Administracin Pblica Federal) fue evaluado en las auditoras 1132 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Secretara de Desarrollo Social y 1133 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Secretara de Gobernacin. El hilo conductor de la regulacin en las metas de ahorro y ajuste presupuestario ser evaluado en la auditora 1050 Cumplimiento de las Metas de Ahorro y Ajuste Presupuestario en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y lo referente a la supervisin fue analizado en la auditora 1095 Cumplimiento de las Metas de Ahorro en la Administracin Pblica Federal, a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Antecedentes En el artculo 16 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, 3/ se establecieron las disposiciones de austeridad, mejora y modernizacin de la gestin pblica, sealndose que: las dependencias y entidades debern integrar en el Programa de Mediano Plazo, las medidas de racionalidad en el presente ejercicio fiscal, en materia de servicios personales, en los gastos administrativos y de apoyo al desempeo de las funciones y en los gastos de operacin, conforme a los lineamientos que para tal efecto emitan la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). Posteriormente, en febrero de 2009 el Ejecutivo Federal emiti el Acuerdo por el que se Establecen las Disposiciones para la Operacin del Programa de Mediano Plazo, 4/ suscrito conjuntamente por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, conforme a lo dispuesto en los artculos 61 y Segundo transitorio de la LFPRH, y en el que se dispone que las dependencias debern integrar en el PMP medidas de racionalidad en el ejercicio fiscal 2009: en materia de servicios personales, en los gastos administrativos y de apoyo al desempeo de las funciones y en los gastos de operacin: no afectar el cumplimiento de objetivos y metas de los programas presupuestarios en los que se aplicaron las medidas de ahorro; destinar los ahorros a gasto de inversin en infraestructura y de desarrollo social, en aquellos programas en los que se aplicaron las medidas de ahorro, y determinar las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica. Como medida presupuestaria adicional para contrarrestar la disminucin de ingresos ante la coyuntura econmica internacional y el consecuente impacto en la economa nacional, 5/ en

3/ 4/ 5/

Diario Oficial, 28 de noviembre de 2008. Diario Oficial, 5 de febrero de 2009. Con el comunicado nm. 027/2009 de la SHCP del 28 de mayo de 2009, se inform que ante las perturbaciones econmicas externas y la epidemia de influenza A/H1N1 que afectaron al pas en ese ao, el Gobierno Federal decidi adoptar medidas de ahorro y austeridad as como realizar un ajuste en el gasto de operacin y administrativo de las dependencias y entidades de la APF, para lo cual se emitieron los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, con lo que se program obtener un ahorro en gasto corriente por 35,000.0 millones de pesos, por

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mayo de 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico emiti los Lineamientos de austeridad, racionalidad, disciplina y control del ejercicio presupuestario 2009, 6/ que estableci metas de ahorro en el gasto corriente y medidas de austeridad y racionalidad en los rubros de servicios personales, gasto de operacin, administrativo y de apoyo. En dichos lineamientos se indic que las reducciones por concepto de servicios personales Captulo 1000 Servicios Personales- seran del 3.5% promedio y del 6.4% promedio por concepto de gasto de operacin, administrativo y de apoyo, sealando adems que la meta de ste ltimo grupo de gasto se integrara por los captulos de gasto de materiales y suministros captulo 2000-, de servicios generales captulo 3000- y los conceptos incluidos en el captulo de gasto 7000. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que los ahorros generados se destinaran a los programas prioritarios del ejecutor de gasto que los gener y, en particular, a gasto de inversin en infraestructura y a programas de desarrollo social. Adicionalmente, ante la cada de la actividad econmica derivada de la crisis internacional, el Ejecutivo Federal inform a la H. Cmara de Diputados el 13 de agosto de 2009, un ajuste al gasto para compensar la disminucin de los ingresos, en trminos del artculo 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de acuerdo a las prioridades establecidas: gastos de comunicacin social; gasto administrativo no vinculado directamente a la atencin de la poblacin; gasto en servicios personales, prioritariamente por percepciones extraordinarias, y ahorros y economas presupuestarias determinados con base en los calendarios de presupuesto autorizados. En la Cuenta Pblica 2009 se inform que como resultado de la implementacin de las metas de ahorro y de ajuste presupuestario, se obtuvo una meta de 90,704,026.2 miles de pesos; 40,691,347.2 miles de pesos (44.9%) por las medidas de ahorro y 50,012,679.0 miles de pesos (55.1%) por el ajuste presupuestario. 7/ De acuerdo con la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la aportacin en 2009 de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en las medidas de ahorro y ajuste presupuestario, fue de 9,839,632.2 miles de pesos (10.8% de los 90,704,026.2 miles de pesos reportados por la SHCP en la Cuenta Pblica), de los cuales 1,639,846.0 miles de pesos (16.7%) fueron por las medidas de ahorro y 8,199,786.2 miles de pesos (83.3%) por las de ajuste presupuestario, como se muestra en el cuadro siguiente:

lo que las dependencias y entidades reduciran en promedio 3.5% el gasto de servicios personales y 6.4% los gastos administrativos y de operacin.
6/ 7/

Diario Oficial, el 29 de mayo de 2009. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, Tomo de Resultados Generales, p. 86.

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MEDIDAS DE AHORRO Y AJUSTE PRESUPUESTARIO EN LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EN 2009 (Miles de pesos) Medidas de ahorro 1,639,846.0 Ajuste presupuestario 8,199,786.2 Total de ahorro y ajuste presupuestario 9,839,632.2

FUENTE: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin, con base en la informacin proporcionada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante oficio nm. 307-A.-1941 del 14 de junio de 2010.

En la Cuenta Pblica 2009 se informa que la Secretara de Comunicaciones y Transportes tuvo a su cargo 47 programas presupuestarios, de los cuales, 24 (51.1%) se orientaron a la creacin de infraestructura. En el cuadro siguiente se presenta el presupuesto original y ejercido en infraestructura de la Secretara de Comunicaciones y Transportes:
PROGRAMAS DE INFRAESTRUCTURA A CARGO DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, 2009 (Miles de pesos) Programa presupuestario de Infraestructura Total K003 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras K031 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras y caminos rurales K041 Sistema de Transporte Colectivo (Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados) K040 Proyectos de Infraestructura Ferroviaria (Ampliaciones determinadas por la Cmara de Diputados) K004 Proyectos de infraestructura econmica de puertos K027 Mantenimiento de infraestructura K38 Dragado en puertos no concesionados K036 Conservacin de infraestructura martimo-portuaria K010 Proyectos de infraestructura social de ciencia y tecnologa K028 Estudios de preinversin K032 Conservacin de Infraestructura Carretera K035 Reconstruccin de carreteras K034 Estudios y proyectos de construccin de carreteras K039 Estudios y proyectos de construccin de caminos rurales y carreteras alimentadoras K037 Conservacin de infraestructura de caminos rurales y carreteras alimentadoras K033 Estudios tcnicos para la construccin, operacin de infraestructura de comunicaciones y transportes Presupuesto Original Ejercido (a) (b) 56,256,807.3 40,633,986.2 21,847,858.9 15,724,422.8 15,788,936.7 11,548,576.9 Variacin Absoluta (b)-(a) (15,622,821.1) ( 6,058,922.2) ( 4,175,845.9) % (b) / (a) (27.8) ( 27.7) ( 26.6)

3,000,000.0

34,832.1

( 2,965,167.9)

( 98.8)

2,450,000.0

381,687.1

( 2,068,312.9)

( 84.4)

2,478,500.0 726,995.1 280,400.0 130,480.3 21,300.0 5,455.4 7,867,362.6 914,979.0 253,401.0 120,000.0

1,728,571.3 202,641.3 121,139.7 90,591.5 1,488.4 3.3 8,265,509.1 1,137,132.7 455,720.4 262,547.2

( 749,928.7) ( 524,353.8) ( 159,260.3) ( 39,888.8) ( 19,811.6) ( 5,452.1) 398,146.5 222,153.7 202,319.4 142,547.2

( 30.3) ( 72.1) ( 56.8) ( 30.6) ( 93.0) ( 99.9) 5.1 24.3 79.8 118.8

195,912.2 201,000.0

303,283.7 269,384.8

107,371.5 68,384.8

54.8 34.0

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Presupuesto Original Ejercido (a) (b) 0.0 3,200.0 38,740.0 38,740.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Variacin Absoluta (b)-(a) 3,200.0 0.0 0.0 0.0

Programa presupuestario de Infraestructura K026 Otros proyectos K025 Proyectos de inmuebles (oficinas administrativas) K005 Proyectos de infraestructura econmica de aeropuertos K017 Proyectos de infraestructura gubernamental de SCT

% (b) / (a) 100.0 0.0 0.0 0.0

FUENTE: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2009, Ramo 09 Comunicaciones y Transportes, Apartado Anlisis del Ejercicio del presupuesto Programtico Devengado, pp1 y 3-4.

Resultados 1. Captulo I. Impacto Presupuestario Eficacia Consistencia de las cifras reportadas en la Cuenta Pblica La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico comunic a la Auditora Superior de la Federacin que de los 90,704,026.2 miles de pesos reportados en el Tomo de Resultados Generales de la Cuenta Pblica para la Administracin Pblica Federal, por concepto de ahorro y ajuste presupuestario, 9,839,632.2 miles de pesos (10.8%) correspondieron a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Mediante la compulsa de los datos reportados para la SCT respecto de los datos presentados en las adecuaciones presupuestarias que le fueron autorizadas por la SHCP, se determin que existe una diferencia de 1,004.5 miles de pesos, por la falta de coordinacin para conciliar sus respectivos registros. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-001 2. Impacto presupuestario de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario En 2009, la informacin reportada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el Analtico de Egresos de la Cuenta Pblica (8,988,900.6 miles de pesos) fue menor que los 9,838,627.7 miles de pesos de la suma total de las adecuaciones presupuestarias que esa misma dependencia le autoriz a la Secretara de Comunicaciones y Transportes. En cada uno de los captulos de gasto se presentan diferencias, lo que revelan que la informacin contenida en la Cuenta Pblica incluy ampliaciones presupuestarias adicionales. En el Captulo de Gasto 1000 Servicios Personales, la SHCP report un incremento de 23.1% (1,512,983.2 miles de pesos) respecto del presupuesto aprobado, mientras que con las adecuaciones presupuestarias se sustent una disminucin de 362,076.2 miles de pesos; de acuerdo con el Analtico de Egresos de la Cuenta Pblica, el mayor ejercicio de recursos en este captulo fue por incrementos en el sueldo base de los servidores pblicos de la SCT; as como para cubrir el dficit de operacin del Servicio Postal Mexicano y pagar los compromisos de nmina, contribuciones, impuestos,

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cuotas patronales, seguros del personal civil aportaciones de seguridad social y prestaciones de fin de ao, con objeto de evitar una contingencia laboral, originado por la menor captacin de ingresos propios en la venta de bienes y servicios programados en el presupuesto aprobado. En el Captulo de Gasto 3000 Servicios Generales, en el Analtico de Egresos se report una erogacin mayor en 2,635,538.7 miles de pesos (50.1%) el presupuesto aprobado, que se explica principalmente por gastos por concepto de responsabilidades, resoluciones judiciales y pago de liquidaciones, los cuales no forman parte de la operacin de la SCT; mientras que con las adecuaciones presupuestarias que sustentan el ahorro y ajuste presupuestario muestran una reduccin por 1,146,226.8 miles de pesos. En el Captulo de Gasto 8000 Participaciones de Ingresos, Aportaciones Federales, Aportaciones y Gasto Reasignado, en el Analtico de Egresos se report que la SCT erog 3,491,000.0 miles de pesos como gasto modificado, principalmente por reasignaciones de gasto al Distrito Federal para la realizacin de obras pblicas de inters social, previstas en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; mientras que las adecuaciones presupuestarias para el ahorro y ajuste mostraron una reduccin de 429,240.0 miles de pesos. En el Captulo de Gasto 6000 Obras Pblicas, en el Analtico de Egresos se report una reduccin al gasto por 15,765,405.0 miles de pesos, 119.9% ms que la reduccin reportada por las medidas de ahorro y ajuste (7,168,512.7 miles de pesos); con esta reduccin se realizaron ampliaciones a los captulos de gasto 1000, 3000 y 8000, sin que la Secretara de Comunicaciones y Transportes dispusiera de las adecuaciones presupuestarias que sustentaran el traspaso del captulo 6000 a otros captulos de gasto. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-002 3. Costo - Beneficio de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario. Contrario a lo que establece el artculo 61, prrafo primero, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los montos de las reducciones efectuadas por las medidas de ahorro no fueron canalizados a los programas prioritarios de la propia Secretara de Comunicaciones y Transportes. No se atendi lo sealado en el artculo segundo transitorio, fraccin VI, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria toda vez que la Secretara de Comunicaciones y Transportes no solicit recursos del ramo 23 Previsiones Salariales y Econmicas para ampliar el gasto de inversin en infraestructura. No se efectuaron reducciones a los captulos 1000 Servicios Personales y 3000 Servicios Generales. Se incumpli lo dispuesto en el artculo 21, fraccin III, de dicho ordenamiento en el sentido de que las reducciones realizadas por el ajuste presupuestario afectaron el
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captulo 6000 Obras Pblicas para ampliar las erogaciones en los captulos 1000 Servicios Personales, 3000 Servicios Generales y 8000 Participaciones de ingresos, aportaciones federales, aportaciones y gasto reasignado. Se comunic a la instancia Competente mediante Oficio nm. DGADGF/090/2011 de fecha 21 de enero de 2011. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-003 4. Captulo II. Generar ahorros en gasto administrativo y de operacin Eficacia Cumplimiento de la Meta de Ahorro del 3.5% en servicios personales y 6.4% en gasto administrativo y de operacin en 2009 An cuando en 2009 la Secretara de Comunicaciones y Transportes aplic medidas de ahorro en Servicios Personales por 287,076.2 miles de pesos y por 1,343,390.1 miles de pesos en Gasto Administrativo y de Operacin, al concluir el ao las erogaciones revelaron que no se logr el propsito del programa de ahorro, ya que se registr un crecimiento de 3,962,882.4 miles de pesos. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-004 5. Cumplimiento de objetivos y metas de los programas presupuestales en los que se aplicaron las medidas de ahorro. En 2009 la Secretara de Comunicaciones y Transportes nicamente cont con informacin para uno de los 12 programas que estaban obligados a presentar la MIR, los indicadores y las metas correspondientes. Esto motiv que la SCT no cumpliera la disposicin novena de los Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal, de elaborar la matriz de indicadores de cada programa federal, as como lo establecido en los lineamientos para la integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, apartado Elementos programticos: Pps y MIR, numeral 8, el cual seala que se deben elaborar obligatoriamente la Matriz de Indicadores para los programas presupuestarios de las modalidades U, E, G Y P. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-005 6. Eficiencia Criterios para establecer la meta de ahorro especfica, por unidad responsable o por programa presupuestario en la SCT La Secretara de Comunicaciones y Transportes realiz reuniones de trabajo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a efecto de evaluar y determinar la base de clculo para establecer la meta de ahorro. Pero no acredit la base de clculo para establecer las metas de ahorro por unidad responsable o programa.

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La Secretara de Comunicaciones y Transportes no proporcion evidencia documental para identificar la meta ahorro de los captulos de gasto 2000, 3000 y 7000. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-006 7. Polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica, que incorpor la SCT al Programa de Mediano Plazo (PMP) El Programa de Mediano Plazo no tiene un campo especfico para registrar las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin, debido a que para el ejercicio fiscal 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico slo previ polticas y estrategias globales que orientaran a las dependencias y entidades para adoptar las acciones de austeridad y de racionalidad correspondientes, por lo cual en ese ao la Secretara de Comunicaciones y Transportes no estuvo en condiciones de incorporar al PMP las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblicos. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-007 8. Estrategias de servicios personales implementadas por la SCT. En 2009, la Secretara de Comunicaciones y Transportes increment la plantilla de estructura de mandos medios y superiores o equivalentes; sin embargo, correspondi a la conversin de plazas operativas para dar lugar a una plaza de mando en 2008 con autorizacin de la SHCP en 2009. Respecto de las acciones realizadas para incorporar plizas de seguros institucionales, la Secretara de Comunicaciones y Transportes proporcion a la Auditora Superior de la Federacin en la reunin de resultados preliminares, la informacin que sustenta la incorporacin a los seguros institucionales coordinados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por lo que se solventa la observacin. 9. Polticas especificas de gasto realizadas por la SCT en 2009 La Secretara de Comunicaciones y Transportes proporcion a la Auditora Superior de la Federacin, en la reunin de resultados preliminares, la informacin que sustenta la aplicacin de medidas de gasto para reducir al mximo los gastos en productos alimenticios y de servicios oficiales al interior de la dependencia, as como los mecanismos para la realizacin de compras consolidadas, por lo que se solventa la observacin. 10. Sistema de Indicadores del Programa de Mediano Plazo. La Secretara de Comunicaciones y Transportes no dispuso de indicadores para medir los resultados de las polticas, estrategias y medidas de gasto, que debieron incorporar al PMP en 2009, y los 14 indicadores de desempeo elaborados por la SCT y proporcionados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tampoco dan cuenta de los ahorros que se generaron por la aplicacin de las acciones incorporadas al PMP.

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Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-008 11. Captulo III. Destinar mayores recursos a inversin en infraestructura Eficacia Destino de los ahorros generados en gasto administrativo y de operacin La Secretara de Comunicaciones y Transportes realiz la transferencia al Ramo 23 Provisiones Salariales y Econmicas por un monto de 9,838,627.7 miles de pesos por concepto de la meta de ahorro obtenida. No fue posible identificar si los ahorros generados por la SCT (9,838,627.7miles de pesos) se destinaron al gasto de inversin en infraestructura. Vase accin(es): 09-0-09100-07-1131-07-009 12. Eficiencia Traspaso al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Econmicas de los recursos presupuestarios disponibles con motivo de plazas vacantes y de personal de honorarios En 2009, la SCT no registr plazas vacantes y, por tanto, no transfiri recursos al ramo 23 por este concepto, por lo que la dependencia no estuvo en el supuesto de efectuar transferencias de recursos al ramo general 23 Provisiones Salariales y Econmicas recursos presupuestarios disponibles con motivo de plazas vacantes, o bien de personal de honorarios, que se cubran con cargo al presupuesto de servicios personales. 13. Captulo IV. Ajuste presupuestario Eficacia Programas presupuestarios a los que se aplic el Ajuste Presupuestario En 2009, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico afect el presupuesto asignado al Captulo de Gasto 6000 Obras Publicas por 7,168,512.7 miles de pesos, el 87.3% del total del ajuste (8,208,161.4 miles de pesos), as como a programas presupuestarios sustantivos de la dependencia como el K003 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras, por 4,735,346.3 miles de pesos ; el K040 Proyectos de Infraestructura Ferroviaria, por 1,009,313.4 miles de pesos (12.3%), y el K031 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras y caminos rurales, por 846,088.4 miles de pesos (10.3%). La magnitud de los ajustes al gasto de los programas presupuestarios clasificados como proyectos de inversin fue mayor que el monto de recursos ajustados al programa presupuestario M001 Actividades de apoyo administrativo, al que se le redujeron 26,912.3 miles de pesos; es decir, el 0.3% del monto total del ajuste presupuestario aplicado en la SCT, por lo que los ajustes no se realizaron, por orden, en los gastos de comunicacin social, gasto administrativo y servicios personales.

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Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-09100-07-1131-07-001.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes concilie con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los montos por concepto de medidas de ahorro y ajuste presupuestario realizados en el ao y que reportar en la Cuenta Pblica, a fin de que dichas cifras se correspondan con las operaciones realizadas por la dependencia y estn debidamente sustentadas con los registros correspondientes. [Resultado 1] 09-0-09100-07-1131-07-002.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes realice las gestiones necesarias a fin de que cuente con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para efectuar transferencias a los captulos de gasto corriente, a efecto de cumplir en tiempo y forma con la normativa. [Resultado 2] 09-0-09100-07-1131-07-003.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes realice un anlisis de costo-beneficio en el marco del cumplimiento de las medidas de austeridad que implemente el Ejecutivo Federal, mediante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a efecto de vigilar que no se afecten en sus asignaciones presupuestarias las actividades sustantivas que esa dependencia tiene a su cargo . [Resultado 3] 09-0-09100-07-1131-07-004.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes fortalezca sus mecanismos de registro y control que permitan dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones que emita el Ejecutivo Federal en materia de ahorro en servicios personales a fin de contribuir al cumplimiento de las medidas de austeridad. [Resultado 4] 09-0-09100-07-1131-07-005.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes elabore la matriz de indicadores de los programas presupuestarios que tiene a su cargo, en los trminos que establezcan los lineamientos para la evaluacin de los programas federales. [Resultado 5] 09-0-09100-07-1131-07-006.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de determinar los captulos de gasto que sern afectados por las medidas de austeridad que se implementen en el ejercicio fiscal, para salvaguardar los recursos presupuestales de los captulos de gasto que no se consideren en dichas medidas. [Resultado 6] 09-0-09100-07-1131-07-007.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de registrar dentro del mdulo informtico habilitado por esta dependencia las polticas, estrategias y medidas que permitan mejorar la calidad del gasto y la gestin pblicos, en el marco del Programa de Mediano Plazo. [Resultado 7] 09-0-09100-07-1131-07-008.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes implemente y reporte en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

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cuando menos un indicador que d cuenta de los ahorros que genere en el ejercicio fiscal correspondiente. [Resultado 10] 09-0-09100-07-1131-07-009.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes se coordine con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de establecer un sistema de registro con el fin de identificar la reasignacin de los ahorros generados a la dependencia en sus programas de inversin en infraestructura, en el marco del cumplimiento de las medidas de austeridad que implemente el Ejecutivo Federal. [Resultado 11] Consecuencias Sociales Las medidas de ahorro y ajuste presupuestario realizadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) no generaron los beneficios previstos para la dependencia en sus programas prioritarios de infraestructura, ya que en 2009 la SCT aplic medidas de ahorro en Servicios Personales por 287,076.2 miles de pesos y por 1,343,390.1 miles de pesos en gasto administrativo y de operacin; sin embargo, stas no se reflejaron en las erogaciones totales, ya que se registr un crecimiento en el ejercicio del gasto de 3,962,882.4 miles de pesos. En los captulos de gasto 1000, 3000 y 8000 no se generaron ahorros en el gasto, en cambio en los captulos de gasto 2000, 4000, 5000, 6000 y 7000 el ahorro y ajuste presupuestario generaron 16,656,422.5 miles de pesos, que no fueron destinados a los programas prioritarios de la SCT sino a los captulos 1000 Servicios Personales, 3000 Servicios Generales y 8000 Participaciones de Ingresos, Aportaciones Federales, Aportaciones y Gasto Reasignado por 7,657,521.9 miles de pesos. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 11 observacin(es), de las cuales 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 9 restante(s) gener(aron): 9 a Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) 1 oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente. Dictamen: negativo La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, en 2009 las medidas de ahorro y ajuste presupuestario realizadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) no generaron los beneficios previstos para la dependencia en sus programas prioritarios de infraestructura en incumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece que los ahorros generados debern destinarse al ejecutor de gasto que los gener en gasto de inversin en infraestructura. En 2009 la SCT aplic medidas de ahorro en Servicios Personales por 287,076.2 miles de pesos y por 1,343,390.1 miles de pesos en gasto administrativo y de operacin; sin embargo, stas no se reflejaron en las erogaciones totales, ya que se registr un crecimiento en el ejercicio del gasto de 3,962,882.4 miles de pesos.

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Las medidas de ahorro presupuestario no cumplieron su propsito en la SCT, ya que los montos de las reducciones efectuadas por las medidas de ahorro no fueron canalizados a los programas prioritarios de la propia SCT; la dependencia no solicit recursos del Ramo 23 Previsiones Salariales y Econmicas para ampliar el gasto de inversin en infraestructura; y las reducciones realizadas por el ajuste presupuestario afectaron el captulo 6000 Obras Pblicas para ampliar las erogaciones en los captulos 1000 Servicios Personales, 3000 Servicios Generales y 8000 Participaciones de ingresos, aportaciones federales, aportaciones y gasto reasignado. En el Captulo de Gasto 6000 Obras Pblicas, en el Analtico de Egresos se report una reduccin al gasto por 15,765,404.9 miles de pesos, 119.9% ms que la reduccin reportada por las medidas de ahorro y ajuste (7,168,512.7 miles de pesos); con esta reduccin se realizaron ampliaciones a los captulos de gasto 1000, 3000 y 8000, sin que la Secretara de Comunicaciones y Transportes dispusiera de las adecuaciones presupuestarias que sustentaran el traspaso del captulo 6000 a otros captulos de gasto. En 2009 la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con la aplicacin del ajuste presupuestario afect el presupuesto asignado al Captulo de Gasto 6000 Obras Publicas por un monto de 7,168,512.7 miles de pesos, el 87.3% del total del ajuste, realizado por la SHCP a la SCT, as como a programas presupuestarios sustantivos de la Secretara de Comunicaciones y Transportes como el K003 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras, por 4,735,346.3 miles de pesos; el K040 Proyectos de Infraestructura Ferroviaria, por 1,009,313.9 miles de pesos (57.7%), y el K031 Proyectos de infraestructura econmica de carreteras alimentadoras y caminos rurales, por 846,088.4 miles de pesos (10.3%). La magnitud de los ajustes al gasto de los programas presupuestarios clasificados como proyectos de inversin contrasta con el monto de recursos ajustados al programa presupuestario M001 Actividades de apoyo administrativo, al que se le redujeron 26,912.3 miles de pesos, el 0.3% del monto total del ajuste presupuestario aplicado en la SCT.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar las consistencias de las cifras de ahorro reportadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la Cuenta Pblica respecto del presupuesto original y ejercido por la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Verificar el costo-beneficio de los ahorros generados aplicados en la SCT, as como por la atencin a las medidas de ajuste presupuestario implementadas por la SHCP en 2009, para destinar mayores recursos a gasto de inversin en infraestructura. Determinar el impacto presupuestario que tuvieron en la Secretara de Comunicaciones y Transportes la aplicacin de las medidas de ahorro y ajuste presupuestario y el

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beneficio que estas tuvieron en el cumplimiento de los objetivos y metas de esa secretara. 4. Verificar el cumplimiento de la meta de ahorro del 3.5% promedio en servicios personales y del 6.4% promedio en gasto administrativo y de operacin establecida para 2009, por parte de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Verificar que los programas presupuestarios en los que se aplicaron medidas de ahorro en gasto administrativo y de operacin no fueron afectados en el cumplimiento de objetivos y metas. Verificar los criterios que determin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para determinar la meta de ahorro a la que se tendra que ajustar la SCT en 2009. Verificar si en 2009 la Secretara de Comunicaciones y Transportes incorpor al Programa de Mediano Plazo las polticas, estrategias y medidas para mejorar la calidad del gasto y la gestin pblica. Verificar el cumplimiento de la poltica de servicios personales que aplic la Secretara de Comunicaciones y Transportes en 2009, para no crear plazas de estructura de mandos medios y superiores o equivalentes, reducir costos en las unidades administrativas, delegaciones, oficinas y representaciones en las entidades federativas y en el extranjero e incorporar plizas de seguros institucionales. Verificar el cumplimiento de las polticas especficas de gasto implementadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes en 2009, en cuanto a incorporar las polticas, estrategias y medidas de gasto especificas para reducir al mnimo los gastos y los costos en las unidades administrativas, as como mecanismos de coordinacin para la realizacin de compras de manera consolidada.

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6. 7.

8.

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10. Verificar si la Secretara de Comunicaciones y Transportes elabor los indicadores que permitieran medir los resultados de las polticas, estrategias y medidas de gasto. 11. Verificar si los ahorros generados en gasto administrativo y de operacin fueron destinados a gasto de inversin en infraestructura. 12. Verificar si en 2009 la Secretara de Comunicaciones y Transportes traspas al Ramo General 23 "Provisiones Salariales y Econmicas" los recursos presupuestarios disponibles con motivo de plazas vacantes y de personal de honorarios con cargo en el presupuesto de servicios personales. 13. Verificar los resultados de los programas presupuestarios a cargo de la SCT en los que se aplicaron medidas de ajuste presupuestario.

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reas Revisadas Las direcciones generales de Programacin, Organizacin y Presupuesto, de Recursos Materiales y Servicios Generales, y de Recursos Humanos, dependientes de la Oficiala Mayor de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artculo 21, fraccin III; 58, fraccin III, prrafo primero; 61, prrafo primero; artculo segundo transitorio, fraccin, VI. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 242. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para la operacin del Programa de Mediano Plazo, Disposicin Cuarta, numeral I y Disposicin Quinta, prrafo primero, numeral II y V; y Disposicin Sexta.

2. 3.

Lineamientos de Austeridad, Racionalidad, Disciplina y Control del Ejercicio Presupuestario 2009, Captulo II, Disposicin Tercera y Disposicin sptima numeral 1. Lineamientos para la integracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009, apartado "Elementos programticos: Pps y MIR", numeral 8. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

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Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En el disco compacto del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, se reproducen las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por la entidad fiscalizada, la cual entreg mediante el oficio nmero 5.1.-4161 del 15 de diciembre de 2010, que se anexa en este informe.

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