32006R1080 REGULAMENTUL (CE) NR.

1080/2006 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul 162 alineatul (1) i articolul 299 alineatul (2) al doilea paragraf, avnd n vedere propunerea Comisiei, avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European1, avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor2, hotrnd n conformitate cu procedura prevzut la articolul 251 din tratat3, ntruct: (1) Articolul 160 din tratat prevede c Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) este destinat s redreseze principalele dezechilibre regionale din Comunitate. Astfel, FEDER contribuie la reducerea diferenei ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i la recuperarea decalajului de ctre regiunile cele mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i urbane, zonele industriale n declin, precum i regiunile afectate de un handicap geografic sau natural, precum regiunile insulare i zonele muntoase, zonele cu densitate mic a populaiei i regiunile de frontier. Dispoziiile comune fondului structural i Fondului de coeziune sunt stabilite prin Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a dispoziiilor generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune4. Este oportun ca FEDER s furnizeze asisten n cadrul unei strategii generale cu privire la politica de coeziune care s garanteze o concentrare mai mare a interveniei asupra prioritilor Comunitii. Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 prevede c normele de eligibilitate a cheltuielilor trebuie stabilite la nivel naional, n afar de anumite excepii pentru care este necesar s se stabileasc norme specifice. Prin urmare, ar trebui prevzute dispoziii specifice n ceea ce privete excepiile referitoare la FEDER.

(2)

(3)

(4)

JO C 255, 14.10.2005, p. 91. JO C 231, 20.9.2005, p. 19. 3 Avizul Parlamentului European din 6 iulie 2005 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial), Poziia comun a Consiliului din 12 iunie 2006 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial) i Poziia Parlamentului European din 4 iulie 2006 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). 4 A se vedea pagina 25 din prezentul Jurnal Oficial.
2

(5)

n cadrul unei operaii integrate de dezvoltare urban, se consider necesar susinerea aciunilor limitate care urmresc renovarea locuinelor n zonele afectate sau ameninate de o deteriorare fizic i excluderea social n statele membre care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 sau dup aceast dat. Este necesar s se prevad c orice contribuie FEDER la cheltuielile pentru locuine ar trebui s aib ca obiectiv furnizarea unor locuine de calitate persoanelor cu venit mic, inclusiv parcul de locuine privatizat recent, precum i furnizarea de locuine persoanelor din categoriile sociale defavorizate. Punerea n aplicare efectiv i eficient a aciunilor susinute de FEDER depinde de buna guvernare, de parteneriatul ntre toi partenerii teritoriali i socio-economici n cauz i, n special, de autoritile regionale i locale, precum i de orice alt organ n cauz, n diferitele etape de punere n aplicare a programelor operaionale cofinanate de FEDER. Statele membre i Comisia ar trebui s garanteze lipsa oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n diferitele etape de punere n aplicare a programelor operaionale cofinanate de FEDER. n cazul n care se iau ca baz experiena i punctele forte ale iniiativei comunitare URBAN, prevzut la articolul 20 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1260/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999 de stabilire a dispoziiilor generale cu privire la fondurile structurale1, dezvoltarea urban durabil ar trebui consolidat prin integrarea complet a aciunilor efectuate n acest domeniu n cadrul programelor operaionale cofinanate de FEDER, o atenie deosebit fiind acordat dezvoltrii locale i aciunilor n materie de ocupare a forei de munc, precum i potenialului lor de inovare.

(6)

(7)

(8)

(9)

(10) Este necesar s se acorde o atenie deosebit asigurrii complementaritii i coerenei cu alte politici comunitare, n special cu al aptelea program-cadru pentru aciunile de cercetare, de dezvoltare tehnologic i de demonstrare i programul-cadru pentru competitivitate i inovaie. n afar de aceasta, ar trebui realizat o sinergie ntre susinerea adus de FEDER, pe de o parte, i aceea adus de Fondul Social European, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European2 i Fondul de coeziune n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de instituire a unui Fond de coeziune3, de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind susinerea n dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR)4 i un Fond European pentru Pescuit, pe de alt parte. (11) Este necesar s se procedeze astfel nct aciunile efectuate de FEDER n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) s ia n considerare i s susin punerea n
1

JO L 161, 26.6.1999, p. 1. Regulament, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 173/2005 (JO L 29, 2.2.2005, p. 3). 2 A se vedea pagina 12 din prezentul Jurnal Oficial. 3 A se vedea pagina 79 din prezentul Jurnal Oficial. 4 JO L 277, 21.10.2005, p. 1.

aplicare a Cartei Europene a ntreprinderilor Mici adoptat la 19 i 20 iunie 2000 n timpul Consiliului European din Santa Maria de Feira. (12) O atenie deosebit ar trebui acordat regiunilor ultraperiferice, n special prin extinderea, cu titlu excepional, a domeniului de intervenie al FEDER pentru a ngloba finanarea ajutoarelor pentru funcionare care urmresc s compenseze supracosturile datorate situaiei lor speciale din punct de vedere economic i social, situaie agravat de izolarea, caracterul insular, suprafaa mic, topografia i climatul defavorabil al acestor regiuni, precum i de dependena lor economic fa de un numr redus de produse, caracteristici permanente i combinate care mpiedic n mod considerabil dezvoltarea acestor regiuni. Astfel de msuri specifice impun utilizarea ca baz juridic a articolului 299 alineatul (2) din tratat. (13) FEDER ar trebui s trateze problemele de accesibilitate i de deprtare de pieele importante cu care se confrunt regiunile cu o densitate foarte mic a populaiei, menionate de protocolul nr. 6 privind dispoziiile speciale pentru obiectivul nr. 6 n cadrul Fondurilor Structurale din Finlanda i din Suedia anexat la Actul de aderare din 1994. De asemenea, ar trebui ca FEDER s trateze dificultile deosebite ntlnite de anumite insule, zone muntoase, regiuni de frontier i regiuni slab populate a cror situaie geografic ncetinete dezvoltarea, cu scopul de a ncuraja dezvoltarea durabil a acestor zone i regiuni. (14) Este necesar stabilirea dispoziiilor speciale cu privire la programarea, gestionarea, urmrirea i controlul programelor operaionale n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european. (15) Este oportun s se favorizeze o cooperare transfrontalier, transnaional i interregional eficient cu rile vecine Comunitii atunci cnd acest lucru este necesar pentru ca regiunile statelor membre care sunt limitrofe rilor tere s poat fi asistate n mod eficient n dezvoltarea lor. Prin urmare, ar trebuie\ autorizat, n mod excepional, intervenia FEDER pentru finanarea proiectelor situate pe teritoriul rilor tere, atunci cnd ele sunt n beneficiul regiunilor Comunitii. (16) Din motive de claritate, este oportun abrogarea Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 al Parlamentului European i al Consiliului din 12 iulie 1999 privind Fondul European de Dezvoltare Regional1, ADOPT PREZENTUL REGULAMENT: CAPITOLUL I DISPOZIII GENERALE Articolul 1 Obiectul (1) Prezentul regulament stabilete atribuiile Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER), extinderea interveniei sale cu privire la obiectivele de convergen, de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc i de cooperare teritorial european,
1

JO L 213, 13.8.1999, p. 1.

astfel cum sunt definite la articolul 3 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, precum i normele de eligibilitate pentru aceast intervenie. (2) FEDER este reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i de prezentul regulament. Articolul 2 Obiectiv n conformitate cu articolul 160 din tratat i cu Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, FEDER contribuie la finanarea interveniei care urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale, redresnd principalele dezechilibre regionale prin intermediul unei susineri pentru dezvoltarea i ajustarea structural a economiilor regionale, inclusiv reconversia regiunilor industriale n declin i a regiunilor mai puin dezvoltate i susinnd cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. Astfel, FEDER aduce la ndeplinire prioritile Comunitii, n special necesitatea de a consolida competitivitatea i inovaia, de a crea i de a pstra locuri de munc durabile i de a asigura o dezvoltare durabil. Articolul 3 Domeniul de aplicare al interveniei (1) FEDER i concentreaz atenia asupra prioritilor tematice. Tipul i gama de aciuni care trebuie finanate n cadrul fiecrei prioriti reflect natura diferit a obiectivelor de convergen, de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc i de cooperare teritorial european, n conformitate cu articolele 4, 5 i 6. (2) (a) FEDER contribuie la finanarea: investiiilor productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, n special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri; investiiilor n infrastructuri; dezvoltrii potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale. Aceste msuri cuprind asistena i serviciile pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, crearea i dezvoltarea instrumentelor de finanare precum capitalul de risc, fondurile de mprumut i de garanie, fondurile de dezvoltare local, subveniile la dobnd, conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factorii sociali, economici i de mediu relevani; asistenei tehnice prevzute la articolele 45 i 46 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006.

(b) (c)

(d)

Sunt disponibile diferite investiii i msuri menionate la literele (a)-(d) pentru a pune n aplicare prioritile tematice n conformitate cu articolele 4, 5 i 6. Articolul 4

Convergena Pentru obiectivul convergen, FEDER i concentreaz intervenia asupra susinerii dezvoltrii economice durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitatea endogen prin intermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilor economice i crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile. Aceasta se realizeaz, n special, prin intermediul urmtoarelor prioriti, iar combinarea exact a msurilor care trebuie puse n aplicare depinde de particularitile fiecrui membru: (1) cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT), inovaia i spiritul de ntreprindere, inclusiv consolidarea capacitilor de cercetare i de dezvoltare tehnologic i integrarea lor n spaiul european de cercetare, inclusiv infrastructurile; ajutorul pentru CDT, n special n IMM-uri, i pentru transferul de tehnologii; mbuntirea relaiilor ntre IMM-uri, pe de o parte, i nvmntul superior, instituiile de cercetare i centrele de cercetare i de tehnologie, pe de alt parte; dezvoltarea reelelor de ntreprinderi; parteneriatele public-privat i grupurile de ntreprinderi; asistena n furnizarea de servicii comerciale i tehnologice grupurilor de IMM-uri i stimularea spiritului de ntreprindere i a finanrii inovaiei pentru IMM-uri prin intermediul instrumentelor de inginerie financiar; societatea informaional, inclusiv elaborarea unei infrastructuri de comunicaii electrice, de coninut local, de servicii i aplicaii, mbuntirea accesului sigur la serviciile publice on-line i dezvoltarea lor; i ajutorul i serviciile pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaiei i ale comunicaiei (TIC) sau exploatarea de idei noi; iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitate pentru a crea noi locuri de munc, atunci cnd aceste iniiative nu intr n domeniul de aplicare al Regulamentului (CE) nr. 1081/2006; mediul, inclusiv investiiile legate de aprovizionarea cu ap, precum i de gestionarea deeurilor i a apei; tratarea apelor uzate i calitatea aerului; prevenirea i controlul deertificrii, precum i combaterea acestui fenomen; prevenirea i controlul integrat al polurii; ajutoarele care urmresc s atenueze efectele schimbrilor climatice; reabilitarea mediului fizic, inclusiv locuri i terenuri contaminate i necultivate; promovarea biodiversitii i protecia naturii, inclusiv investiii pentru siturile Natura 2000; ajutorul pentru IMM-uri cu scopul de a promova planuri de producie durabile prin punerea n aplicare a sistemelor de gestionare a mediului rentabile i prin adoptarea i utilizarea de tehnologii de prevenire a polurii; prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i punerea n aplicare a planurilor care urmresc prevenirea i gestionarea riscurilor naturale i tehnologice; turismul, inclusiv promovarea resurselor naturale n calitate de potenial pentru dezvoltarea turismului durabil; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice; ajutorul care urmrete mbuntirea ofertei de servicii turistice prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil i facilitarea trecerii la noi modele de turism mai durabile; investiiile culturale, inclusiv protecia, promovarea i pstrarea patrimoniului cultural; dezvoltarea de infrastructuri culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice,

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

turismului durabil i consolidrii atractivitii regionale; i ajutoarele care urmresc mbuntirea ofertei de servicii culturale prin intermediul a noi servicii cu o valoare adugat mai considerabil; (8) investiiile n transporturi, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reeaua RTE-T; strategiile integrate de promovare a transporturilor proprii, care contribuie la mbuntirea accesului la serviciile pentru pasageri i pentru mrfuri, precum i a calitii lor, la realizarea unei repartiii modale mai echilibrate, la ncurajarea sistemelor intermodale i la reducerea impactului asupra mediului; investiiile legate de energie, inclusiv n mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie la consolidarea securitii aprovizionrii, integrarea preocuprilor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea energiilor regenerabile;

(9)

(10) investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea atraciei i a calitii vieii; (11) investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional i local i la creterea calitii vieii. Articolul 5 Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc n conformitate cu obiectivul de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc, FEDER i concentreaz intervenia, n cadrul strategiilor de dezvoltare durabil, promovnd ocuparea forei de munc, n special avnd n vedere urmtoarele trei prioriti: (1) inovaia i economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovaiei i a unor relaii generalizate ntre sectoarele privat i public, universitile i centrele tehnologice, innd seama de necesitile locale, n special: (a) mbuntirea capacitilor regionale de CDT i de inovaie, n legtur direct cu obiectivele regionale de dezvoltare economic, printr-o susinere n favoarea centrelor de competen industriale sau axate pe o tehnologie specific; prin promovarea CDT industriale, a IMM-urilor i a transferului de tehnologie; prin dezvoltarea previziunii tehnologice i a evalurii comparative la nivel internaional a politicilor de promovare a inovaiei; i printr-o susinere n favoarea colaborrii ntre ntreprinderile i politicile comune n materie de CDT i de inovaie; stimularea inovaiei i a spiritului de ntreprindere n toate sectoarele economiei regionale i locale printr-o susinere n favoarea comercializrii de produse, de procese i de servicii noi sau mbuntite de IMM-uri; printr-o susinere n favoarea reelelor i grupurilor de ntreprinderi; prin mbuntirea accesului IMM-urilor la finanri; prin promovarea reelelor de cooperare ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt superior i de cercetare corespunztoare; printr-un acces mai uor pentru IMM-uri la serviciile de asisten pentru ntreprinderi, precum i printr-o susinere n favoarea integrrii de tehnologii mai adecvate i inovatoare n IMM-uri;

(b)

(c)

promovarea spiritului de ntreprindere, n special prin facilitarea exploatrii economice a noilor idei i ncurajarea crerii de noi ntreprinderi prin intermediul instituiilor de nvmnt superior i de cercetare n cauz i al ntreprinderilor existente; crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic i de cercetare a IMM-urilor i ncurajrii spiritului de ntreprindere i a formrii de noi ntreprinderi, n special IMM-uri care utilizeaz intensiv informaiile disponibile;

(d)

(2)

mediul i prevenirea riscurilor, i n special: (a) ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic, inclusiv siturile i terenurile contaminate, deertificate i necultivate; promovarea dezvoltrii infrastructurilor legate de biodiversitate i a investiiilor n siturile Natura 2000, n cazul n care aceast abordare contribuie la dezvoltarea economic durabil i/sau la diversificarea zonelor rurale; stimularea eficienei energetice i a produciei de energii regenerabile i dezvoltarea de sisteme eficiente de gestionare a energiei; promovarea transporturilor publice adecvate i durabile, n special n zonele urbane; elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i de gestionare a riscurilor naturale (de exemplu deertificarea, secetele, incendiile i inundaiile) i tehnologice; protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural n sprijinul dezvoltrii socio-economice i promovarea resurselor naturale i culturale n calitate de potenial pentru dezvoltarea turismului durabil;

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

(3)

accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general, n special: (a) consolidarea resurselor secundare de transport prin mbuntirea legturilor cu reelele transeuropene de transport (RTE-T), cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale sau cu platforme multimodale; prin asigurarea unor legturi transversale cu principalele linii feroviare; i prin promovarea cilor navigabile interne regionale i locale, precum i a transportului maritim pe distane scurte; ncurajarea accesului la TIC prin intermediul IMM-urilor, a adoptrii acestor tehnologii i a utilizrii lor eficiente, prin susinerea accesului la reele; a stabilirii de puncte de acces publice la Internet; a echiprii i a dezvoltrii de servicii i de aplicaii, n special cu realizarea de planuri de aciune pentru ntreprinderile foarte mici i ntreprinderile artizanale.

(b)

n afar de aceasta, deoarece sunt programe operaionale cofinanate de FEDER n regiunile care au dreptul la finanarea specific i tranzitorie prevzut la articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, statele membre i Comisia pot decide extinderea sprijinului pentru prioritile prevzute la articolul 4 din prezentul regulament.

Articolul 6 Cooperarea teritorial european n conformitate cu obiectivul de cooperare teritorial european, FEDER i focalizeaz asistena asupra urmtoarelor prioriti: (1) dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediul strategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile, ndeosebi: (a) prin ncurajarea spiritului de ntreprindere, n special dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i comerului transfrontalier; prin ncurajarea i mbuntirea proteciei i gestionrii comune a resurselor naturale i culturale, precum i prin prevenirea riscurilor de mediu i tehnologice; prin susinerea legturilor ntre zonele urbane i zonele rurale; prin reducerea izolrii, prin intermediul unui acces optimizat la reelele i serviciile de transport, de informaii i de comunicaii i la reelele i instalaiile transfrontaliere de distribuie a apei, de gestionare a deeurilor i de aprovizionare cu energie; prin dezvoltarea colaborrii, capacitilor i utilizrii comune a infrastructurilor, n special n sectoare precum sntatea, cultura, turismul i educaia.

(b)

(c) (d)

(e)

n afar de aceasta, FEDER poate contribui la ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, a iniiativelor locale pentru ocuparea forelor de munc, a egalitii ntre brbai i femei i a egalitii anselor, a formrii i a inseriei sociale, precum i la partajarea resurselor umane i a infrastructurilor pentru CDT. n ceea ce privete programul PEACE ntre Irlanda de Nord i comitatele limitrofe din Irlanda, n conformitate cu dispoziiile punctului 22 din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, FEDER contribuie, n afara aciunilor prevzute anterior, la promovarea stabilitii sociale i economice n regiunile n cauz, n special prin aciuni care urmresc promovarea coeziunii ntre comuniti; (2) instituirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv a cooperrii bilaterale ntre regiunile maritime care nu este prevzut la punctul (1), prin intermediul finanrii de reele i de aciuni propice dezvoltrii teritoriale integrate, centrate n special pe urmtoarele prioriti: (a) inovaia: crearea i dezvoltarea de reele tiinifice i tehnologice i mbuntirea capacitilor regionale n materie de CDT i de inovaie atunci cnd ele contribuie direct la dezvoltarea economic armonioas a zonelor transnaionale. Aciunile pot cuprinde realizarea de reele ntre instituiile de nvmnt superior i de cercetare n cauz, pe de o parte, i IMM-uri, pe de alt parte; legturile n vederea facilitrii accesului la cunoaterea tiinific i transferul tehnologic ntre infrastructurile de CDT i centrele internaionale de excelen n materie de CDT;

asocierea organismelor de transfer de tehnologii i elaborarea de instrumente de inginerie financiar comune axate pe susinerea CDT n IMM-uri; (b) mediul: gestionarea apei, a eficacitii energetice, a prevenirii riscurilor i a activitilor legate de protecia mediului, a crei dimensiune transnaional este evident. Aceste aciuni pot cuprinde: protecia i gestionarea bazinelor hidrografice, a zonelor de coast, a resurselor marine, a serviciilor de aprovizionare cu ap i a zonelor cu umiditate sporit; prevenirea incendiilor, secetei i a inundaiilor; promovarea securitii maritime i a proteciei mpotriva riscurilor naturale i tehnologice; protecia i valorificarea patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice i a turismului durabil; accesibilitatea: activiti care contribuie la facilitarea accesului la serviciile de transport i de telecomunicaii, precum i la mbuntirea calitii lor, atunci cnd dimensiunea transnaional a acestor servicii este evident. Aceste aciuni pot cuprinde: efectuarea unor investiii n seciunile transfrontaliere ale reelelor transeuropene; mbuntirea accesului local i regional la reelele naionale i transnaionale; mbuntirea interoperabilitii sistemelor naionale i regionale; i promovarea unor tehnologii a informaiei i de comunicaii de vrf; dezvoltarea urban durabil: consolidarea dezvoltrii cu centre multiple de interes la nivel transnaional, naional i regional, a crei impact transnaional este evident. Aceste aciuni pot cuprinde: crearea i mbuntirea reelelor urbane i a relaiilor ntre zonele urbane i rurale; elaborarea de strategii pentru a lua n considerare problemele similare cu privire la dimensiunile urbane i rurale; pstrarea i promovarea patrimoniului cultural i integrarea strategic a zonelor de dezvoltare ntr-o perspectiv transnaional.

(c)

(d)

Asistena pentru cooperarea bilateral ntre regiunile maritime poate fi extins pentru prioritile prevzute la punctul (1); (3) consolidarea eficienei politicii regionale prin promovarea: (a) cooperrii interregionale axate pe inovaie i economia informaiei, precum i pe mediu i prevenirea riscurilor n sensul articolului 5 punctele (1) i (2); schimburilor de experien cu privire la identificarea, transferul i diseminarea celor mai bune practici, inclusiv n ceea ce privete dezvoltarea urban durabil prevzut la articolul 8; i aciunilor legate de studii, colectarea de date, precum i de observarea i analiza tendinelor de dezvoltare n Comunitate. Articolul 7 Eligibilitatea cheltuielilor (1) (a) Urmtoarele cheltuieli nu sunt eligibile pentru o contribuie a FEDER: dobnzile debitoare;

(b)

(c)

(b)

achiziionarea de terenuri cu o valoare mai mare de 10% din cheltuielile totale eligibile ale operaiunii n cauz. n cazuri excepionale i justificate n mod corespunztor, autoritatea de gestionare poate admite un procent mai mare pentru operaiunile cu privire la protecia mediului; dezmembrarea centralelor nucleare; taxa pe valoarea adugat recuperabil.

(c) (d)

(2) Cheltuielile pentru locuine sunt eligibile numai pentru statele membre care au aderat la Uniunea European la 1 mai 2004 sau dup aceast dat i n urmtoarele condiii: (a) cheltuielile sunt programate n cadrul unei operaiuni integrate de dezvoltare urban sau al unei axe prioritare pentru zonele afectate sau ameninate de o deteriorare fizic i de excluderea social; alocaia financiar atribuit cheltuielilor pentru locuine se ridic cel mult la 3% din contribuia FEDER la programele operaionale n cauz sau la 2% din contribuia total FEDER; cheltuielile sunt limitate la: locuinele multifamiliale sau imobilele aparinnd autoritilor publice sau exploatanilor fr scop lucrativ care sunt destinate familiilor cu venit mic sau persoanelor cu nevoi speciale.

(b)

(c)

Comisia adopt lista criteriilor necesare pentru a determina zonele prevzute la litera (a) i lista interveniilor eligibile n conformitate cu procedura descris la articolul 103 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. (3) Normele de eligibilitate menionate la articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 se aplic aciunilor cofinanate de FEDER care intr sub incidena articolului 3 din regulamentul menionat anterior. CAPITOLUL II DISPOZIII SPECIALE PRIVIND TRATAMENTUL CARACTERISTICILOR SPECIFICE TERITORIALE Articolul 8 Dezvoltarea urban durabil Cu excepia aciunilor menionate la articolul 4 i 5 din prezentul regulament, n cazul unei aciuni cu privire la dezvoltarea urban durabil prevzut la articolul 37 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, FEDER poate susine, dup caz, dezvoltarea de strategii participative, integrate i durabile pentru a face fa concentraiei puternice de probleme economice, de mediu i sociale n zonele urbane. Aceste strategii favorizeaz o dezvoltare urban durabil prin intermediul unor aciuni precum consolidarea creterii economice; reabilitarea mediului fizic, reconversia terenurilor

necultivate industriale; pstrarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural; aciunile care stimuleaz spiritul de ntreprindere, ocuparea forei de munc locale i dezvoltarea comunitar i furnizarea de servicii pentru populaie, innd seama de evoluia structurilor demografice. Prin derogare la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i atunci cnd aceste aciuni sunt puse n aplicare n cadrul unui program operaional specific sau n baza unei axe prioritare a unui program operaional, finanarea prin FEDER a aciunilor n limitele Regulamentului (CE) nr. 1081/2006 privind Fondul Social European, n cadrul obiectivului de competitivitate regional i de ocupare a forei de munc, poate ajunge la 15% din programul sau din axa prioritar n cauz. Articolul 9 Coordonarea cu FEADR i FEP n cazul n care un program operaional susinut de FEDER vizeaz operaiuni care sunt, de asemenea, susceptibile de a beneficia de o finanare prin intermediul unui alt instrument de susinere comunitar, inclusiv axa 3 a FEADER i dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit costiere n cadrul FEP, statele membre stabilesc, n fiecare program operaional, criteriile care permit delimitarea operaiunilor susinute de FEDER i a celor finanate de alte instrumente de susinere comunitare. Articolul 10 Zone cu handicapuri geografice i naturale Programele regionale cofinanate de FEDER care cuprind zonele cu handicapuri geografice i naturale, prevzute la articolul 52 litera (f) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, acord o atenie deosebit tratamentului dificultilor inerente acestor zone. Fr a aduce atingere articolelor 4 i 5, FEDER poate contribui, n special, la finanarea unor investiii menite s mbunteasc accesibilitatea, s promoveze i s dezvolte activitile economice legate de patrimoniul cultural i natural, s ncurajeze utilizarea durabil a resurselor naturale i s favorizeze turismul durabil. Articolul 11 Regiunile ultraperiferice (1) Alocaia adiional specific prevzut la alineatul 20 din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 este utilizat, n regiunile ultraperiferice, pentru a compensa supracosturile determinate de handicapurile prevzute la articolul 299 alineatul (2) din tratat i induse prin susinerea: (a) (b) prioritilor prevzute la articolul 4 i/sau, dup caz, la articolul 5; transportului de mrfuri i a ajutorului pentru demararea activitii de furnizare de servicii de transport; operaiunilor legate de constrngerile de stocare, de supradimensionare i de ntreinere a instrumentelor de producie, precum i de lipsa de capital uman pe piaa local.

(c)

(2) n domeniul de aplicare al articolului 3, alocaia adiional specific poate finana costuri de investiii. n afar de aceasta, alocaia adiional specific este utilizat, pn la 50%, pentru a contribui la finanarea ajutoarelor de funcionare i a cheltuielilor care acoper obligaii i contracte de servicii publice n regiunile ultraperiferice. (3) Suma la care se aplic rata de cofinanare este proporional cu supracosturile prevzute la alineatul (1) suportate de beneficiar n cazul ajutoarelor pentru finanare i al cheltuielilor care cuprind numai obligaii i contracte de servicii publice i poate cuprinde totalul costurilor eligibile n cazul cheltuielilor pentru investiii. (4) (a) (b) Finanarea n temeiul prezentului articol nu poate fi utilizat n favoarea: operaiunilor care implic produsele ncadrate n anexa I la tratat; ajutoarelor pentru transportul de persoane, autorizate n conformitate cu articolul 87 alineatul (2) litera (a) din tratat; scutirilor fiscale i de sarcini sociale. CAPITOLUL III DISPOZIII SPECIALE PRIVIND OBIECTIVUL DE COOPERARE TERITORIAL EUROPEAN SECIUNEA I Programe operaionale Articolul 12 Coninut Fiecare program operaional care se ncadreaz n obiectivul de cooperare teritorial european conine urmtoarele informaii: (1) o analiz a situaiei n zona de cooperare din punct de vedere al punctelor forte i al punctelor slabe i strategia selectat n consecin; o list a zonelor eligibile care se gsesc pe teritoriul cuprins n program, inclusiv, n ceea ce privete programele de cooperare transfrontalier, zonele de flexibilitate prevzute la articolul 21 alineatul (1); o justificare a prioritilor reinute cu privire la orientrile strategice comunitare privind coeziunea, cadrul de referin strategic naional n care statul membru a decis s nscrie aciunile finanate n temeiul obiectivului de cooperare teritorial european, precum i rezultatele evalurii ex ante prevzut la articolul 48 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006; informaii privind axele prioritare i obiectivele lor specifice. Aceste obiective sunt cuantificate cu ajutorul unui numr limitat de indicatori de rezultat i de impact, innd seama de principiul proporionalitii. Aceti indicatori permit msurarea progreselor n

(c)

(2)

(3)

(4)

raport cu situaia iniial i realizarea obiectivelor care pun n aplicare aceste axe prioritare; (5) cu titlu pur informativ, o repartizare indicativ, pe categorie, a utilizrii programate a contribuiei FEDER la programul operaional, n conformitate cu normele de aplicare adoptate de Comisie n conformitate cu procedura prevzut la articolul 103 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006; un plan de finanare unic, fr repartizare pe stat membru, coninnd dou tabele: (a) un tabel ce repartizeaz, n conformitate cu articolele 52, 53 i 54 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, pentru fiecare an, suma alocaiei financiare totale prevzute pentru contribuia FEDER. Contribuia total a FEDER prevzut anual este compatibil cu cadrul financiar aplicabil; un tabel care precizeaz, pentru ntreaga perioad de programare, pentru programul operaional i pentru fiecare ax prioritar, suma alocaiei financiare totale a contribuiei comunitare i a contrapartidelor naionale i rata de contribuie a FEDER. n cazul n care, n conformitate cu articolul 53 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, contrapartida naional este constituit din cheltuieli publice i din cheltuieli private, tabelul reprezint repartizarea indicativ ntre partea public i cea privat; n cazul n care, n conformitate cu acest articol, contrapartida naional este constituit din cheltuieli publice, tabelul indic valoarea contribuiei publice naionale;

(6)

(b)

(7)

informaii privind complementaritatea cu aciunile finanate de FEADR i FEP, dup caz; dispoziiile de executare a programului operaional, inclusiv: (a) (b) (c) desemnarea de statele membre a tuturor autoritilor prevzute la articolul 14; o descriere a sistemelor de urmrire i de evaluare; informaii privind organul competent care ncaseaz plile virate de Comisie i organul sau organele responsabile cu executarea plilor ctre beneficiari; o definiie a procedurilor privind mobilizarea i circulaia fluxurilor financiare cu scopul de a asigura transparena: elementele care urmresc s asigure publicitatea programului operaional i informaii aferente acestuia prevzute la articolul 69 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006; o descriere a modalitilor convenite ntre Comisie i statele membre pentru schimbul de date informatizate care permit ndeplinirea cerinelor n materie de plat, de urmrire i de evaluare prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1083/2006;

(8)

(d)

(e)

(f)

(9)

o list orientativ de proiecte importante n sensul articolului 39 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, care trebuie supus Comisiei spre aprobare n perioada de programare. SECIUNEA 2

Eligibilitatea Articolul 13 Normele de eligibilitate a cheltuielilor Normele naionale pertinente aprobate de statele membre care particip la un program operaional n temeiul obiectivului de cooperare teritorial european se aplic pentru determinarea eligibilitii cheltuielilor, cu excepia cazului n care sunt stabilite norme comunitare. Comisia stabilete, n conformitate cu articolul 56 alineatul (4) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 i fr a aduce atingere articolului 7 din prezentul regulament, normele comune de eligibilitate a cheltuielilor n conformitate cu procedura prevzut la articolul 103 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n cazurile n care articolul 7 prevede norme de eligibilitate a cheltuielilor care difer n funcie de statele membre participante la un program operaional n temeiul obiectivului de cooperare teritorial european, normele de eligibilitate cele mai extinse se aplic pe ntregul teritoriu reglementat de program. SECIUNEA 3 Gestionare, urmrire i control Articolul 14 Desemnarea autoritilor (1) Statele membre care particip la un program operaional desemneaz o autoritate de gestionare unic, o autoritate de certificare unic i o autoritate de audit unic, aceasta din urm fiind situat n statul membru al autoritii de gestionare. Autoritatea de certificare primete plile efectuate de Comisie i, n general, efectueaz plile ctre principalul beneficiar. Dup consultarea statelor membre reprezentate pe teritoriul reglementat de program, autoritatea de gestionare stabilete un secretariat tehnic comun. Acesta din urm asist autoritatea de gestionare, comitetul de urmrire i, dup caz, autoritatea de audit n exercitarea atribuiilor care le revin. (2) Autoritatea de audit a programului operaional este asistat de un grup de auditori compus dintr-un reprezentant din fiecare stat membru care particip la programul operaional, care ndeplinete funciile prevzute la articolul 62 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Grupul de auditori este constituit ntr-un termen de maxim trei luni dup decizia care aprob programul operaional. Grupul i stabilete regulamentul de procedur. Acesta este prezidat de autoritatea de audit a programului operaional. Statele membre participante pot decide, n unanimitate, ca autoritatea de audit s fie autorizat s ndeplineasc atribuiile prevzute la articolul 62 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 pe ntregul teritoriu reglementat de program, fr a fi necesar grupul de auditori prevzut la primul paragraf.

Auditorii sunt independeni de sistemul de control prevzut la articolul 16 alineatul (1). (3) Fiecare stat membru participant la programul operaional i desemneaz reprezentanii n comitetul de urmrire prevzut la articolul 63 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. Articolul 15 Funcia autoritii de gestionare (1) Autoritatea de gestionare ndeplinete funciile prevzute la articolul 60 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, cu excepia funciilor cu privire la conformitatea operaiunilor i cheltuielilor n comparaie cu normele naionale i comunitare, n conformitate cu litera (b) din acelai articol. n aceast privin, ea se asigur c toate cheltuielile fiecrui beneficiar care particip la o operaie au fost validate de controlul prevzut la articolul 16 alineatul (1) din prezentul regulament. (2) Autoritatea de gestionare stabilete, dup caz, de comun acord cu primul beneficiar, modalitile de punere n aplicare a fiecrei operaii. Articolul 16 Sistemul de control (1) n scopul de a asigura validarea cheltuielilor, fiecare stat membru pune la punct un sistem de control prin care s se poat verifica furnizarea bunurilor i serviciilor care fac obiectul cofinanrii, validitatea cheltuielilor declarate pentru operaiunile sau prile de operaiuni puse n aplicare pe teritoriul su i conformitatea acestor cheltuieli i a operaiunilor sau prilor de operaiuni care se refer la aceasta cu normele comunitare i normele naionale. n acest sens, fiecare stat membru desemneaz auditorii nsrcinai s verifice legalitatea i conformitatea cheltuielilor declarate de fiecare beneficiar care particip la operaie. Statele membre pot decide desemnarea unui controlor unic pentru tot teritoriul cuprins de program. n cazul n care verificarea prestrilor de bunuri i de servicii care fac obiectul cofinanrii nu ar putea avea loc dect pentru ntreaga operaiune, aceast verificare este realizat de controlorul statului membru n care are sediul primul beneficiar sau de autoritatea de gestionare. (2) Fiecare stat membru se asigur c toate cheltuielile pot fi validate de auditori n termen de trei luni. Articolul 17 Gestionarea financiar (1) Contribuia FEDER este virat ntr-un cont unic sau n subconturi naionale.

(2) Fr a aduce atingere responsabilitii statelor membre n materie de detectare i de rectificare a neregularitilor, precum i recuperare a sumelor virate necuvenite, autoritatea de certificare se asigur c orice sum virat n urma unei neregulariti este recuperat de la

primul beneficiar. Beneficiarii ramburseaz primului beneficiar sumele virate necuvenit n conformitate cu acordul prin care i-au asumat obligaii. (3) n cazul n care primul beneficiar nu reuete s fie rambursat de un beneficiar, statul membru pe teritoriul cruia are sediul beneficiarul n cauz ramburseaz autoritii de certificare suma virat necuvenit beneficiarului menionat anterior. Articolul 18 Gruparea european de cooperare teritorial Statele membre care particip la un program operaional n temeiul obiectivului de cooperare teritorial european pot recurge la o grupare european de cooperare teritorial n cadrul Regulamentului (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind o grupare european de cooperare teritorial (GECT)1, cu scopul de a-i ncredina gestionarea programului operaional, conferindu-i responsabilitile autoritii de gestionare i ale secretariatului tehnic comun. n acest cadru, fiecare stat membru continu s i asume o responsabilitate financiar. SECIUNEA 4 Operaiuni Articolul 19 Selecionarea operaiunilor (1) Operaiunile selecionate pentru programele operaionale menite s dezvolte activitile transfrontaliere prevzute la articolul 6 punctul (1) i s stabileasc i s dezvolte cooperarea transnaional prevzut la articolul 6 punctul (2) cuprind beneficiari din cel puin dou ri, dintre care cel puin un stat membru care, pentru fiecare operaie, coopereaz n cel puin dou dintre modalitile urmtoare: dezvoltare comun, punere n aplicare comun, dotare comun cu efective i finanare comun. Operaiunile selecionate care ndeplinesc condiiile menionate anterior pot fi puse n aplicare ntr-o singur ar, cu condiia s fie prezentate de entiti care au apartenen la cel puin dou ri. Condiiile menionate anterior nu se aplic aciunilor ncadrate n programul PEACE prevzut la articolul 6 punctul (1) al treilea paragraf. (2) Operaiunile selecionate pentru programele operaionale privind cooperarea interregional prevzut la articolul 6 punctul (3) litera (a) cuprind beneficiari, la nivel regional i local, din cel puin: (a) (b) trei state membre; sau trei ri, dintre care cel puin dou trebuie s fie state membre, atunci cnd un beneficiar al unei ri tere particip la acestea.

A se vedea pagina 19 din prezentul Jurnal Oficial.

Operaiunile selecionate pentru programele operaionale prevzute la articolul 6 punctul (3) litera (b) aplic cerinele prevzute la primul paragraf din prezentul alineat, dac este posibil n funcie de tipul de operaiune. Beneficiarii coopereaz, pentru fiecare operaiune, n urmtoarele modaliti: dezvoltare comun, punere n aplicare comun, dotare comun cu efective i finanare comun. (3) n afara atribuiilor prevzute la articolul 65 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, comitetul de urmrire sau un comitet director care are legtur cu acest comitet este responsabil cu selecionarea operaiilor. Articolul 20 Responsabilitile primului beneficiar i ale celorlali beneficiari (1) Pentru fiecare operaiune, beneficiarii desemneaz un prim beneficiar din grupul lor. El i asum urmtoarele responsabiliti: (a) stabilete modalitile de desfurare a relaiilor sale cu beneficiarii care particip la operaiune ntr-un acord ce cuprinde, n special, dispoziii care garanteaz buna gestionare financiar a fondurilor alocate operaiunii, inclusiv modalitile de recuperare a sumelor virate n mod necorespunztor; are sarcina de a asigura punerea n aplicare a ntregii operaiuni; se asigur c toate cheltuielile prezentate de beneficiarii care particip la operaiune au fost efectuate n scopul punerii n aplicare a operaiunii i corespunde activitilor adoptate de beneficiarii menionai anterior; verific dac toate cheltuielile prezentate de beneficiarii care particip la operaiune sunt validate de controlori; are responsabilitatea de a transfera contribuia FEDER beneficiarilor care particip la operaiune. Fiecare beneficiar care particip la operaiune: i asum responsabilitatea n cazul neregularitii cheltuielilor pe care le-a declarat; informeaz statul membru pe teritoriul cruia se afl cu privire la participarea sa la o operaiune n cazul n care statul membru n cauz nu particip la programul n cauz. Articolul 21 Condiii speciale care determin localizarea operaiunilor (1) n cadrul cooperrii transfrontaliere, FEDER poate finana, n cazuri justificate n mod corespunztor i n limita a 20% din valoarea contribuiei sale la programul operaional n cauz, cheltuieli suportate pentru punerea n aplicare a unor operaii sau segmente de operaii n zone de nivel NUTS 3 care se suprapun cu zonele eligibile pentru acest program i care sunt prevzute la articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 sau sunt nconjurate de asemenea zone. n situaii excepionale, convenite de ctre Comisie i statele

(b) (c)

(d)

(e)

(2) (a) (b)

membre, aceast flexibilitate poate fi extins la zonele de nivel NUTS 2 n care se afl zonele prevzute la articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. La nivelul proiectelor, cheltuielile suportate de parteneri situai n afara zonei prevzute de program n conformitate cu primul paragraf pot fi eligibile n cazul n care este dificil realizarea obiectivelor unui proiect fr participarea acestor parteneri. (2) n cadrul cooperrii transnaionale, FEDER poate finana, n cazuri justificate n mod corespunztor i n limita a 20% din valoarea contribuiei sale la programul operaional n cauz, cheltuieli suportate de parteneri situai n afara zonei care particip la operaiuni, atunci cnd aceste cheltuieli sunt n beneficiul regiunilor situate pe teritoriul reglementat de obiectivul de cooperare. (3) n cadrul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale, FEDER poate finana, n limita a 10% din valoarea contribuiei sale la programul operaional n cauz, cheltuieli suportate pentru punerea n aplicare a unor operaiuni sau segmente de operaiuni pe teritoriul unor ri situate n afara Comunitii Europene, cu condiia ca ele s aduc beneficii regiunilor Comunitii. (4) Statele membre asigur legalitatea i regularitatea acestor cheltuieli. Autoritatea de gestionare confirm selecionarea operaiunilor n afara zonelor eligibile prevzute la alineatele (1), (2) i (3). CAPITOLUL IV DISPOZIII FINALE Articolul 22 Dispoziii tranzitorii (1) Prezentul regulament nu afecteaz urmrirea sau modificarea, inclusiv suprimarea total sau parial, a unei intervenii aprobate de Comisie n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 sau a oricrui alt instrument legislativ aplicabil acestei intervenii la 31 decembrie 2006 i aplicabil, n consecin, acestei intervenii sau proiectelor n cauz ncepnd cu aceast dat, pn la finalizarea lor. (2) Solicitrile prezentate n cadrul Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 rmn valabile. Articolul 23 Abrogare (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 22 din prezentul regulament, Regulamentul (CE) nr. 1783/1999 se abrog cu efect de la 1 ianuarie 2007. (2) Trimiterile la regulamentul abrogat se interpreteaz ca trimiteri la prezentul regulament. Articolul 24 Clauza de reexaminare

Parlamentul European i Consiliul reexamineaz prezentul regulament pn la 31 decembrie 2013, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 162 din tratat. Articolul 25 Intrarea n vigoare Prezentul regulament intr n vigoare n ziua urmtoare datei publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Adoptat la Strasbourg, 5 iulie 2006. Pentru Parlamentul European Preedintele J. BORRELL FONTELLES Pentru Consiliu Preedintele P. LEHTOMKI