MANAGEMENTUL DE JANDARMI PE TIMP DE RAZBOI Motto: Pacea nu este dect o scurt pauz ntre dou rzboaie.

(Constantin Kiriescu - "Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei: 1916-1919")[1] .

Managementul este o functie profesionala care nseamana a conduce, ntr-un context dat, un grup de persoane care au de atins un obiectiv comun, n conformitate cu finalitatile organizatiei din care fac parte. Stpnirea artei managementului presupune din partea managerului o anumit pricepere la folosirea cunotinelor nsuite, a mprejurrilor concrete, a raporturilor cu oamenii, pentru a reui obinerea rezultatelor dorite. Practica demonstreaz c cei care posed arta managementului, anume acea miestrie a managerului de a transpune n via principiile i regulile generale, adaptndu-le cu flexibilitate la situaia concret, la talentul su organizatoric i la priceperea de a lucra cu oamenii, izbutesc mai uor, obin rezultate mai bune. Particularitile managementului militar Cerina nsuirii i aplicrii tiinei managementului se pune cu acuitate pentru toate domeniile de activitate uman, pentru toate instituiile i organismele sociale. Parte inseparabil a societii, domeniul militar se integreaz organic n procesul de restructurare i perfecionare pe care l cunoate ntreaga ar. Studiul managementuluipentru personalul armatei i n special pentru viitorii ofieri constituie o necesitate, dar i o obligativitate n acelai timp, determinate de faptul c prin excelen ofierii sunt conductori militari, manageri ce organizeaz i desfoar activiti diferite cu structuri militare mai mult sau mai puin complexe. Implementarea metodelor manageriale a devenit o necesitate pentru aezarea pe baze eficiente a ntregii activiti a structurilor militare, iar tiina managementului reprezint n acest cadru un factor calitativ i o resurs de optimizare a sistemului militar1. Asemeni tuturor structurilor organizaionale, structurile militare au caracteristici generale comune, dar i o serie de caracteristici specifice. Aadar, n managementul militar opereaz urmtoarele principii:
1

Dumitru Popescu, Gheorghe Toma, Vasile Marin, Damian Miclea, op. cit., p. 22 - 24

a) Principiul centralizrii conducerii care presupune concentrarea la ealonul superior a efortului de dirijare a aciunii trupelor, orientarea lor dup un plan unic n vederea ndeplinirii scopului general al luptei. Gradul de centralizare descentralizare. a conducerii militare depinde, de fiecare dat, de situaia concret n care se gsesc trupele. b) Principiul organizrii ierarhice potrivit cruia structura organizaional militar trebuie s asigure cadrul folosirii eficiente a resurselor. Gruparea activitilor n cadrul unei structuri organizaionale militare trebuie s asigure economia de legtur, un grad raional de ncrcare cu sarcini a personalului i respectarea unitii de comand la fiecare nivel ierarhic. c) Principiul unitii de comand se aplic n strns legtur cu cel al centralizrii i al organizrii ierarhice i const n conducerea unic de ctre comandant a efectivelor subordonate, el asigurnd elementele de baz ale managementului prin hotrrile pe care le ia2. n domeniul militar se folosesc termenii specifici de comand i comandant. Prin comand se nelege aciunea de a comanda; ordin de executare a unei micri, a unui exerciiu; porunc3. n sensul utilizat n domeniul militar, noiunea desemneaz funcia de conducere a unei uniti militare; ordin dat de comandant pentru executarea simultan a unor micri, a unei activiti sau a unei dispoziii4. Comandantul desemneaz persoana care comand o unitate militar, un vas, o garnizoan5, persoana care conduce o structur organizaional (formaiune) de factur militar. Managementul militar poate fi definit ca ansamblul principiilor, funciilor, metodelor i tehnicilor utilizate de comandant n scopul ndeplinirii misiunilor de lupt de ctre o anumit organizaie militar cu pierderi minime de resurse umane i materiale6. Dup nivelul ierarhic la care se exercit managementul militar se poate clasifica dup cum urmeaz: - management strategic exercitat la nivelul Statului Major General i la nivelul statelor majore ale categoriilor de fore armate; - management operativ exercitat la nivelul marilor uniti operative; - management tactic exercitat la nivelul ealoanelor tactice.
2 3 4 5 6

Armata prin structura, organizarea, activitatea, membrii, scopurile i obiectivele sale reprezint o organizaie cu anumite particulariti, care imprim managementului militar un caracter diferit de managementul practicat n alte domenii7. Pornind de la coninutul misiunii sale, de la natura activitilor pe care le desfoar, armata constituie o organizaie cu anumite particulariti sub raportul managementului: - este un sistem birocratic, format din componente nalt specializate, foarte fiabil, stabil din punct de vedere organizatoric, al obiectivelor, al structurii i sub aspectul relaiilor interuman8; - reglementrile interne cuprind ntreaga palet de activiti pe care le desfoar organizaia militar i au caracter extrem de rezistent la schimbare; - are o conducere de tip elitist, bazat pe autoritatea formal. Subordonaii nu sunt consultai asupra problemelor de fond ale vieii i activitii lor de serviciu, ordinele efilor trebuind s fie ndeplinite la timp, complet, fr discuii sau ovire, chiar cu riscul sacrificiului suprem; - uniformitatea impus i reglementrile detaliate las un spaiu redus pentru manifestarea iniiativei, cu precdere la nivelul ealoanelor mici i medii (subuniti, uniti); - subordonarea fa de ef este necondiionat, n limitele stabilite de legile i regulamentele n vigoare; - domeniul militar este deosebit de intolerant fa de strile de incertitudine; - un mediu concurenial redus sau care lipsete cu desvrire; - interesele individuale sunt subordonate intereselor generale ale unei organizaii; - spaiu relativ redus pentru manifestarea iniiativei - recompensele morale ocup un loc foarte important n sistemul factorilor motivaionali i aceasta n condiiile satisfacerii incomplete a multor nevoi elementare; - comunicarea dintre efi i subordonai este ntr-o foarte mare msur unidirecional (de sus n jos), deosebit de concis, nenuanat, folosind un ton imperativ, o terminologie specific, fiecare noiune fiind definit, cu precizie. Militarul nu se poate adresa unui ef ierarhic, fr aprobarea celui nemijlocit, el nu poate comenta ct de ct liber ceea ce nu-i convine, iar exercitarea unor drepturi ale omului este limitat i chiar restrns;
7 8

Paul Marinescu, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din Bucureti, 2003, p. 97 Gheorghe Ardvoaice, Managementul organizaiei i aciunii militare, Editura Sylvi, Bucureti, 1998, p. 20

- sistemul este format din diverse categorii de personal, cu statut social foarte diferit, ofieri, maitri militari, subofieri, personal contractual, cu niveluri de pregtire profund difereniate, cu vrste i experiene de munc i via diferite; - exist un grad nalt de specializare a muncii, de asemenea, un grad ridicat de solicitare fizic i nervoas, iar n lupt aproape totul se desfoar sub semnul tensiunii i al pericolului, n condiiile existenei unui mare numr de factori aleatorii; - asentimentul pentru suportarea greutilor i privaiunilor serviciului este considerat ca fiind implicit din momentul depunerii jurmntului, ceea ce n majoritatea cazurilor este o iluzie; - independena decizional este tot mai redus, pe msur ce se coboar pe scara ierarhiei; - controlul i supravegherea sunt mai strnse ca n viaa civil; - n materie de comportament, accentul cade pe conduitele nalt formalizate, reglementate, cu aspect de ritual (salutul, formulele de adresare etc.); - comportamentul care se abate de la normele reglementare este sancionat mult mai riguros ca n organizaiile civile; - pentru rezolvarea diferendelor se apeleaz la ealonul superior; - responsabilitile sunt mai mari dect n organizaiile comune; - realizarea obiectivelor organizaiei militare impune realizarea unui ansamblu de procese; - efii celor mai multe dintre structuri nu au latitudinea de a-i alege sau schimba colaboratorii apropiai; - n general, efii sunt nerbdtori, muli par s aib slab reprezentare a timpului necesar pentru ndeplinirea obiectivelor, mai ales cei de la ealoanele mici exercit presiuni n sensul scurtrii termenelor, adesea, pretind ca totul s se fac imediat, atitudine ce se propag n sens descendent pn la nivelul grupei i al echipei. n organizaia militar, procesul managerial are un caracter ciclic i se desfoar pe etape. Se ncepe cu identificarea i stabilirea obiectivelor pentru o anumit etap i se ncheie cu evaluarea rezultatelor finale9.

Principiile managementului militar

9

Lt.col. Bogdan Enescu, Consideraii privind managementul structurilor militare, n Buletinul Jandarmeriei Romne, nr. 2 / 2009, p. 115

Principiile se concretizeaz n enunuri ce exprim existena unei anumite legturi eseniale ntre fenomenele specifice conducerii, ntre diversele elemente implicate n aciunea condus. Acestea sunt considerate ca fiind adevruri cu o valabilitate general pentru elaborarea regulilor i normelor de aciune i conducere. Ele reprezint rezultatul condensrii ntr-o formul sintetic a concluziilor ce decurg din analiza critic a experienei n conducerea organizaiilor militare, fiind astfel exclus subiectivitatea n stabilirea regulilor de conducere. Principiile trebuie s funcioneze ca un ghid n activitatea practic a comandanilor, oferindu-le acestora perspectiva spre care trebuie s se ndrepte i o mai bun nelegere a raporturilor i interdependenelor existente n actul conducerii militare. Caracteristicile principiilor militare sunt n esen urmtoarele: - principiile pun n eviden esenialul, dincolo de ceea ce este colateral, regula fa de excepie, normalul de ntmpltor; - teoria conducerii militare generalizeaz reuitele practicii; - principiile aciunilor de lupt specifice sunt respectate i puse n valoare prin intermediul celor care conduc, care n activitatea lor trebuie s in seama de principiile conducerii; - au un caracter sistemic i operaional; - nu se confund ntre ele, fiecare avnd domeniul su de manifestare n planul gndirii i aciunii; - sunt supuse schimbrii i interpretrii n raport cu dinamica fenomenului conducerii; - specificitatea (ca urmare a domeniului social restrns asupra cruia i extind aciunea). n sfera conducerii militare ntlnim urmtoarele principii: a) unitatea de comand prin care aciunile militare sunt concepute i desfurate n mod unitar, indiferent de numrul i diversitatea forelor participante, de formele i procedeele aciune adoptate. Pe baza deciziei, comandantul este nvestit cu autoritate deplin, fiind direct rspunztor de ndeplinirea misiunii. Conducerea are astfel un caracter unitar i diminueaz riscul unor decizii adoptate la niveluri ierarhice inferioare; b) centralizarea conducerii (structur organizatoric nalt ierarhizat). Problema raportului dintre centralizare i descentralizare rmne complex i depinde n mare msur de arta comandantului de a rezolva problema asigurrii unei autonomii ct mai mare a ealoanelor subordonate concomitent cu cea a asigurrii unei depline uniti aciunilor militare;

c) manifestarea spiritului de echip presupune coordonarea

eforturilor, sincronizarea interveniilor tuturor celor care fac parte din comandamente, state-majore sau alte structuri i particip la elaborarea deciziilor. Doctrina i-a exprimat i alte puncte de vedere n ceea ce privete acest aspect al principiilor managementului militar, identificnd urmtoarele10: - principiul unitii de comand; - principiul centralizrii conducerii; - principiul structurii ierarhice structurile organizaionale militare au organizare ierarhic strict i n acelai timp funcional, care asigur oportunitate, operativitate i eficien aciunilor acestora; - principiul corelrii autoritii i responsabilitii presupune legtura dintre exercitarea autoritii i responsabilitii, respectiv capacitatea de a sincroniza anticipat eforturile n creterea calitii deciziilor i n controlarea deciziilor acestora; - principiul disciplinei are n vedere aspectul c n cadrul unei organizaii militare este specific o rigoare comportamental strict, n ceea ce privete ntreaga palet de relaii i activiti a structurii; - principiul ordinii are n vedere nelegerea disciplinei ca rigoare comportamental vis-a-vis de realizarea obiectivelor; - principiul solidaritii n aciune succesul n executarea activitilor unei structuri militare este asigurat ntr-o mare msur de munca n echip; - principiul apropierii conducerii de execuie trebuie neles printr-o dubl semnificaie: - una organizaional, reprezentat de renunarea la nivelurile ierarhice intermediare care simplific circulaia informaiilor i evit perturbrile informaional-decizionale; - una geografic, reprezentnd amplasarea conducerii n centrul de greutate a activitilor de care rspunde. - principiul iniiativei o pondere important n atingerea obiectivelor o are iniiativa, chiar dac pare un paradox ntr-o organizaie care are un caract In perspectiva analizei contributiei jandarneriei romane la reinstaurarea unui climat de liniste si siguranta atunci cand a fost inlaturata se fac necesare cateva precizari.
10

Tudor Cearapin, Petru Cmran, Metodologii manageriale sistemul forelor de ordine public sub impactul asimetriei la nceput de secol, Editura Bren, Bucureti, 2004, p. 83 - 86

In primul rand trebuie definita stare de razboi. Cea mai simpla definitie ar fi aceea ca razboiul este starea inversa starii de pace.Dar ce este starea de pace? Starea de pace reprezinta starea de bun nelegere ntre popoare, situaie n care nu exist conflicte armate sau rzboi ntre state, popoare. Cuvntul pace deriv din latinescul pax. El definete n general, n sens pozitiv, o stare de linite, o stare lipsit de conflicte militare. Prin urmare starea de razboi este starea generate de un conflict armat (de durat) ntre dou sau mai multe grupuri, categorii sociale sau state, pentru realizarea unor interese economice i politice; Rzboiul este un conflict militar sau nu, scurt sau de durat, ntre dou sau mai multe grupuri, categorii sociale sau state, pentru realizarea unor interese financiare, etnice, teritoriale, economice i politice . Locul i rolul Jandarmeriei Romne in contextul izbucnirii unui conflict intre tara noastra si alte state rezult din articolul 1 al Legii nr. 550 din 29 noiembrie 2004, care prevede c, Jandarmeria Romana este instituia specializata a statului, cu statut militar, component a Ministerului Administraiei i Internelor, care exercit, n condiiile legii, atribuiile ce i revin cu privire la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, la prevenirea i descoperirea infraciunilor i a altor nclcri ale legilor n vigoare, precum i la protecia instituiilor fundamentale ale statului i combaterea actelor de terorism. Principalele caracteristici ale Jandarmeriei: Organizarea structural pe principii militare; Majoritatea unitilor i subunitilor execut aciuni de lupt, chiar n timp de pace; Structurile sunt constituite pe principiul teritorial cu zone de responsabilitate, care acoper ntregul teritoriu naional; Dispune de structuri cu o mare mobilitate, fiind capabile s execute deplasri i manevre rapide, n orice condiii de relief i anotimp, att ziua ct i noaptea; Marile uniti (unitile) au n structur uniti (subuniti) specializate n ndeplinirea tuturor genurilor de misiuni ce revin Jandarmeriei n zonele de competen; Pentru ndeplinirea atribuiilor specifice acioneaz de regul cu ealoane de valoare grup, pluton, companie, detaament; Marile uniti (unitile) pot executa concomitent toate formele aciunilor de lupt specifice i n cadrul acestora o gam

larg de procedee care pot fi schimbate, adaptate sau combinate n timp scurt i n mod organizat n funcie de situaie; Efectivele sale necesit o metodologie specific de pregtire; Pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, personalul militar este investit cu exerciiul autoritii publice. Pe timpul strii de asediu, la mobilizare i n timp de rzboi, Jandarmeria Romn, pe langa atributiile ndeplinite n timp de pace, in calitate de componenta a fortelor armate, indeplineste si urmatoarele atributii:executa paza, protectia si apararea obiectivelor stabilite de autoritatile militare, altele decat cele la care se asigura paza militara in timp de pace; particip la descoperirea, capturarea sau la neutralizarea adversarului desantat ori debarcat pe teritoriul tarii, in locurile de dispunere a unitatilor sau subunitatilor de jandarmi; participa la apararea unor localitati; asigura paza bunurilor apartinand domeniului public sau privat, in cazurile de evacuare impuse de actiunile adversarului; particip la aciunile de nlturare a efectelor loviturilor executate de ctre adversar din aer, cu mijloace de nimicire n mas, incendiare sau clasice; execut, n cooperare cu alte fore abilitate, aciuni pentru descoperirea, capturarea sau neutralizarea elementelor paramilitare care activeaz pe teritoriul national; participa la actiuni de evacuare a populatiei, control si indrumare a circulatiei, de escortare a prizonierilor de razboi si paza a acestora in obiective din zona interioara, de dirijare si indrumare a refugiatilor, paza si aparare a unor zone cu destinatie speciala; participa la anuntarea si trimiterea la celelalte unitati ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, a personalului necesar pentru completarea acestora, in conditiile legii; coopereaza cu celelalte componente ale sistemului de aparare si securitate nationala pentru asigurarea si protectia mobilizarii si participa la asigurarea punerii in aplicare a ordonantelor militare, potrivit legii; executa orice alte atributii si misiuni privind apararea tarii, potrivit legii. Pe durata starii de razboi, Jandarmeria Romn se subordoneaza operational autoritatii militare nationale la nivel strategic.

Pe timpul confruntrilor militare structurile Jandarmeriei Romne, organizate pe principiul teritorial, prin atribuiile stabilite de lege, vor desfura aciuni deosebit de importante, rolul acestora fiind determinat de urmtorii factori: Specificul aciunilor militare ntreprinse de Jandarmeria Romn; Compunerea de lupt a marilor uniti, uniti i subuniti; Posibilitile de aciune n timp i spaiu; Importana i urgena aciunilor specifice desfurate asupra cursului general al aciunilor militare, precum i a situaiei forelor angajate n lupt cu adversarul; Caracterul aciunilor desfurate de forele ostile n adncimea dispozitivelor tactice, operative sau strategice ale forelor armate, ori n adncimea teritoriului naional unde nu se desfoar aciuni militare convenionale sau neconvenionale; Factori interni sau externi determinai de elemente economice, diplomatice, politice, sociale, culturale, religioase, etnice . Pe timp de rzboi, posibilitile de aciune ale efectivelor Jandarmeriei Romne sunt determinate de: Condiiile tactice, politice, geopolitice i/sau geostrategice ale aciunilor militare; Locul n dispozitiv; Cantitatea de fore i mijloace existente n structura proprie; Condiiile reale n care se pot duce aciunile specifice; Numrul i starea de pregtire i dotare a eventualului adversar; Caracterul aciunilor adversarului; C Condiiile de timp, anotimp i stare a vremii. Jandarmeria Romn prin aciunile specifice desfurate, contribuie determinant la: Realizarea n condiii apropiate de optim a msurilor i aciunilor ntreprinse pentru stingerea focarelor de conflict; Realizarea msurilor pentru controlul zonal i impunerea normelor speciale de restricie n zona afectat; Desfurarea aciunilor de protecia a unor zone mpotriva diversiunii i terorismului;

Desfurarea aciunilor de anihilare a formaiunilor paramilitare i colaboraioniste; Asigurarea msurilor de mobilizare a efectivelor i de rechiziionare a bunurilor necesare efortului de rzboi; Realizarea unor msuri specifice necesare crerii condiiilor de pregtire i executare a contraaciunilor ofensive. n realizarea acestor aciuni trebuie s se in cont de urmtoarele reguli: Dezangajarea forelor se face gradual i ncepe imediat, n zonele cel mai puin afectate, n funcie de direcia principal de dezangajare a forelor principale; n raport cu tipul conflictului, efectivele participante predau responsabilitile autoritilor civile i execut aciuni de refacere, odihn, completare i pregtire n vederea executrii altor misiuni; Dezangajarea forelor Jandarmeriei Romne se face i n situaii n care prioritatea altor misiuni este determinat de o situaie mai complex, ca urmare a apariiei unor ameninri externe asupra integritii teritoriale sau a suveranitii naionale. Prin urmare se observ o coresponden ntre management i tiina conducerii respectiv conducerea tiinific a societii n ansamblu sau a diferitelor ei subsisteme. Pe msura creterii volumului i complexitii activitii conduse, rolul instituiei, al talentului personal, al experienei practice i al bunului sim se diminueaz ca influen asupra rezultatelor obinute de organizaie, crescnd, n schimb, ponderea metodelor tiinifice i a tehnicilor utilizate. Cu alte cuvinte, arta conducerii cedeaz locul tiinei conducerii, calitile personale ale conductorului fiind amplificate de un sistem de principii i tehnici care asigur succesul activitii conduse i diminueaz la minim riscurile posibile. Castigarea de catre Romaniaa statutului de actor importantal al sigurantei mondiale ii impune responsabilitati pe masura in domeniul participariila gestionarea securitatiisi instaurareastabilitatii regionalesi internationale.In acest sens este de asteptatca fortele militare din care facem parte, respectiv NATO si UE sa opereze intr-un mediu complex multinational sau national. Analistii militari romani considera ca viitoarele actiuni in care vor fi angajate si fortele romane incluzand aici si Jandarmeria se vor caracteriza prin cresterea rolului componentelor sociale si informationale alaturi de cele economice fapt ce impune abordarea lor intr-un mod unitar si concentrat.

Theodore Roosevelt ,,Dac n-ar fi rzboiul, nu am avea mari generali. Dac nu ar exista ncercri, n-ar exista nici marii oameni de stat. Dac Lincoln ar fi trit pe timp de pace, ar fi fost un necunoscut,,.