Sunteți pe pagina 1din 88

UNIVERSITATEA SPIRU HARET Facultatea de Relaii Internaionale, Istorie i Filosofie SINTEZA CURSULUI DE DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR lector univ.

dr. Dan Nstase februarie 2011

1 Introducere. Definirea dreptului diplomatic 2 Sursele i codificarea dreptului diplomatic 3 Misiunea diplomatic: funcii, componen 4 Privilegiile diplomatice 5 Imunitatea diplomatic 6 Activitatea diplomatic a efului de stat i a efului de guvern 7 Ministrul de externe 8 Misiunea diplomatic ad-hoc 9 Forul internaional; conferina internaional 10 Organizaia internaional - for diplomatic 11 Reprezentarea statelor la organizaia internaional 12 Funcionarul internaional 13 Serviciul public pentru diplomaie. Ramurile intern i extern ale serviciului diplomatic 14 Relaiile diplomatice 15 Ambasada. Funciile ambasadei 16 Personalul ambasadei 17 Privilegiile ambasadei 18 Postul consular - relaiile consulare; personalul consular 19 Funciile i privilegiile consulare 20 Funcionarul consular onorific BIBLIOGRAFIE

1 Introducere. Definirea dreptului diplomatic Iluzoriu, persoanele triesc i locuiesc n lumea ntreag. n realitate, pentru fiecare persoan, lumea se divide n ceea ce este i ceea ce nu este strintate. Fiecare persoan triete ntr-o comunitate organizat ca stat. Ca urmare, face parte din statul propriu, distinct de celelalte state, de statele strine. Statul propriu este statul n afara cruia este strintatea. Naiunea strin este alt naiune dect naiunea proprie. Strinul aparine unei alte comuniti, fiindu-i proprii o ordine strin, cetenia strin, numele strin, limba strin, un stat strin cu un suveran strin i o suveranitate strin. Comunitatea statelor lumii, comunitile lor regionale sau cele economice sunt rezultatul legturilor numeroase i foarte diferite, de ordin industrial, comercial, financiar, politic, juridic, lingvistic, artistic, tiinific dintre ele. n vederea acestor legturi, se stabilesc ntre organizaiile comunitilor, ndeosebi ntre state, i legturi utile celorlalte legturi, instrumente de constituire, ntreinere i diversificare a acestora - relaiile diplomatice. Diplomaia este profesia celor care se pricep s iniieze, s cultive, s ntrein, s amelioreze, s actualizeze, s reactualizeze, s intensifice, s diversifice legturile cu strintatea. Scopul general acestei profesii este armonizarea intereselor diferite ale participanilor la relaiile dintre comunitile lumii i organizaiile lor. n esen, diplomailor le revine rolul de conciliatori ai intereselor divergente. Definitorii pentru diplomaie sunt cile i metodele constructive de aciune, incompatibile cu fora. Diplomaia este i denumirea corpului agenilor diplomatici ai statului. Se recurge la acest termen i pentru a denumi serviciul diplomatic al statului. Cnd se vorbete, nu doar n pres, dar i n doctrin, despre "diplomaia romneasc", ca i despre "diplomaia francez", "diplomaia rus", noiunea semnific serviciul diplomatic naional. Fiecare din aceste servicii naionale au ca misiune definitorie aplicarea politicii de nfptuire i de aprare a intereselor statului naional pe care l reprezint. Relaiile diplomatice se realizeaz prin serviciile publice de diplomaie. Aceste servicii, componente al administraiei statului, asigur reprezentarea permanent statul, n primul rnd n relaiile politice cu alte state, negociaz cu alte state, transmit i primesc mesaje.

Statele recurg i la for pentru a-i rezolva problemele din relaiile cu strintatea. Activitile diplomatice sunt incompatibile cu fora i constau n primul rnd din dialog. Ele constituie mecanismul de ntreinere a relaiilor cu strintatea. Activitile diplomatice ofer calea panic de soluionare a problemelor din ansamblul relaiilor dintre comuniti, state, organizaii. Prin activitatea diplomatic se aplic politica extern. Aceast activitate const din misiuni n strintate sau din misiuni ale strinilor ndeplinite prin schimburi de mesaje n cadrul unor vizite, ntlniri, convorbiri, n discursuri, n coresponden. Regulile activitii diplomatice au rdcini adnci n tradiie; ele au fost preluate i cultivate ca rod al unor nvturi fundamentale. n msura n care activitatea diplomatic le revine serviciilor publice i relaiile diplomatice, ca i relaiile consulare, au caracter interstatal, normele dup care funcioneaz aceste relaii aparin dreptului internaional public. Prin normele de drept diplomatic se stabilete modul de aplicare n diplomaie a normelor de drept internaional public i, ca urmare, dreptul diplomatic este subramur a dreptului internaional public. Sunt doctrinari care consider c dreptul diplomatic ar fi procedura dreptului internaional. De respectarea principiilor i regulilor dreptului diplomatic depind desfurarea normal a relaiilor interstatale i realizarea obiectivelor i a principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor de drept internaional pentru activitatea diplomatic. Dreptul diplomatic nsumeaz regulile diplomaiei, mai precis regulile profesiei de diplomat i pe cele ale serviciului public de diplomaie. Dreptul diplomatic este ansamblul normelor care reglementeaz raporturile dintre instituiile subiectelor de drept internaional abilitate s se ocupe de relaiile externe ale acelor subiecte. Aceste instituii nu acioneaz n nume propriu. Ele apar ca subiecte ale activitii diplomatice, dar nu sunt i subiecte de drept. Dei apar ca subiecte ale activitii diplomatice, instituiile care reprezint statele sunt obiecte ale dreptului diplomatic. Normele dreptului diplomatic se refer la organizarea, ndatoririle i competena instituiilor de relaii externe ale subiectelor de drept internaional. Reglementrile n vigoare ale activitii lor diplomatice sunt rezultatul deciziilor i conveniilor adoptate de subiectele de drept internaional. Dreptul diplomatic

este rezultatul consimmntului subiectelor de drept internaional asupra normele n conformitate cu care se desfoar activitile diplomatice. Obiectul normelor dreptului consular, componente ale dreptului diplomatic, este alctuit din: relaiile consulare dintre state i statutul (organizarea i funcionarea) misiunilor consulare. Relaiile consulare dintre state nseamn colaborarea statelor n vederea protejrii cetenilor proprii, a respectrii drepturilor acestora. Statul i protejeaz ceteanul i cnd se afl n strintate, adic sub incidena jurisdiciei statului strin. Este necesar conlucrarea dintre state pentru asigurarea coexistenei ordinilor juridice diferite i pentru realizarea relaiilor consulare (stabilirea de relaii consulare, misiunile consulare etc.). Ca i diplomatul, consulul i reprezint statul.

2 Sursele i codificarea dreptului diplomatic Sursele dreptului diplomatic sunt formele n care statele convin s exprime i s consacre normele n conformitate cu care se exercit activitatea diplomatic i consular. n general, statele ajung la acordul de voin asupra normelor de drept diplomatic i consular, tacit sau expres. Se constituie tacit cutuma. Se constituie expres convenia. Normele principale de drept diplomatic i consular sunt parte a dreptului internaional, ntruct sunt expresie a acordului de voin al statelor. Sursele dreptului diplomatic i ale dreptului consular se regsesc printre sursele dreptului internaional public. Pe lng normele rezultate din consimmntul statelor, exist ns i norme cu privire la activitatea diplomatic i consular cuprinse n dreptul intern. Statele au competena de a conveni norme de drept diplomatic i consular i de a formula, fiecare, norme proprii n acest domeniu. Raporturile de putere din cadrul comunitii sau dintre comuniti, tradiiile, opiunile i deciziile personalitilor politice, ale instituiilor de stat i ale reprezentanilor acestora (funcionari publici, diplomai, negociatori) au determinat conturarea de uzane, de reguli fr caracter juridic, dar i de norme juridice. Elemente generatoare comune i funcii similare favorizeaz estomparea deosebirilor dintre regulile juridice i cele fr acest caracter i, n consecin, faciliteaz transformarea a numeroase uzane n cutum.

Comunicarea dintre state i reprezentanii acestora se menine nu numai prin aplicarea de norme juridice, precum normele care reglementeaz diplomaia. Alturi de normele juridice, uzanele i vdesc importana ca stimuli ai procesului de dezvoltare a dreptului internaional. Inseparabile de drept, funcionnd ca auxiliar care stimuleaz, favorizeaz i confirm nfptuirea dreptului, a dreptii, uzanele sunt considerate adjuvant necesar n procesul de dezvoltare a dreptului internaional. Domeniul uzanelor i cel al normelor juridice sunt permeabile unul fa de cellalt. Rolul uzanelor este cu att mai important cu ct ele se pot transforma n reguli cutumiare. n practica internaional, ndeosebi n domeniile diplomatic i consular, s-a format i s-a consolidat n timp un sistem de precedente acceptate apoi ca norme obligatorii de drept diplomatic i consular, precum elementele de ceremonie diplomatic sau mijloacele de aciune diplomatic i consular. Pe planul dreptului internaional, cutuma internaional este exprimarea tacit a consimmntului statelor cu privire la recunoaterea unei reguli determinate ca norm de conduit obligatorie n relaiile dintre ele. Se poate observa c, totodat, cutuma internaional este uzana constant i uniform, acceptat de state ca norm de drept. Cutuma internaional are, ca substan, exerciiul considerat firesc datorit vechimii lui i relurii lui frecvente, adic uzana internaional. Cutuma se constituie totodat prin generalizarea practicii statelor. Norma aplicat repetat, n cadrul practicii ndelungate, este perceput ca valoare motenit. i cutuma internaional se alctuiete din aplicarea ntratt de nrdcinat a unor norme, nct acestea s devin temei pentru hotrrile instanelor judectoreti, care au n vedere examinarea respectrii lor, pentru ca, eventual, s stabileasc i sanciuni. Au fost nti cutumiare norme precum aceea conform creia agentul diplomatic este inviolabil. Regulile dreptului internaional cutumiar continu s guverneze materiile nereglementate. Convenia internaional este sursa principal de drept internaional ca surs de drepturi i obligaii, ca jus scripta i ca expresie a consimmntului liber al statelor. Convenia internaional este mijlocul primordial de reglementare a raporturilor dintre state. Convenia internaional prin care se consacr acordul explicit al statelor n legtur cu norme referitoare la activitatea diplomatic i consular este sursa principal de drept diplomatic i consular. Dreptul diplomatic i consular a fost formulat n convenii multilaterale, n codurile dreptului diplomatic i consular i n convenii bilaterale.

Dreptul diplomatic i consular izvorte i din ceea ce Naiunile Unite consider a fi principiile generale de drept recunoscute de state: egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate (pacta sunt servanda), rezolvarea diferendele internaionale prin mijloace panice, abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei. Prin analogie, norme ale dreptului diplomatic elaborate pentru a reglementa activitatea diplomatic, formele ei dintr-o perioad anumit, se extind pentru a fi aplicate la formele noi ale acestei activiti. Norme privind ambasadele se extind i asupra reprezentanelor la organizaiile internaionale. La norme ale dreptului diplomatic se recurge cnd nu se gsesc soluii formulate expres n dreptul consular. Norme de drept diplomatic se gsesc i n sentinele Curii Internaionale de Justiie, n alte sentine pronunate de instane, n statutele unor organizaii internaionale care se refer, de pild, la competenele, drepturile i obligaiile reprezentanilor statelor. Este util, n identificarea i nelegerea normelor aplicabile activitii diplomatice i consulare, i doctrina, acolo fiind explicate cutumele i prevederile din convenii. n dreptul intern, sunt reglementate instituii diplomatice (numiri, nfiinri sau desfiinri de misiuni, regulamente privind funcionarea misiunilor, dispoziii de aplicare a unor convenii n acest domeniu, decizii judiciare cu privire la activitatea i statutul diplomailor etc.) Carta ntocmit la San Francisco i semnat de reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite la 26 iunie 1945 (Carta Naiunilor Unite) a stabilit la articolul 13 c Adunarea General a ONU va iniia studii i va face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. Ca urmare, prin Rezoluia nr. 174(II)/21 noiembrie 1947 a Adunrii Generale a ONU, a fost constituit Comisia de Drept Internaional a ONU i s-a declanat un proces amplu de studiu n vederea codificrii, care a inclus i dreptul diplomatic i consular. n practica ONU, etapele codificrii cuprind: identificarea domeniului, desemnarea unui raportor al Comisiei de Drept Internaional care s ntocmeasc studii cu privire la stadiul dreptului internaional n domeniul identificat i s elaboreze proiectele de articole; redactarea proiectului de convenie internaional i prezentarea lui statelor n vederea exprimrii de opinii, sugestii i propuneri, examinarea, pe baza unor rapoarte anuale, a procesului de codificare, n cadrul Comisiei juridice a Adunrii Generale a
7

ONU; convocarea unei conferine internaionale speciale care s dezbat proiectul de convenie i s-l adopte; deschiderea spre semnare i aderare a conveniei.

3 Misiunea diplomatic: funcii, componen Activitatea diplomatic se desfoar prin misiuni diplomatice sau n legtur cu misiunile diplomatice. Misiunea este sarcina cu care este nvestit o persoan, calitatea care i se atribuie pentru a o ndeplini. Misiunile diplomatice sunt ndeplinite de ageni diplomatici, demnitari i funcionari ai statului. Misiunea diplomatic este ori "temporar", ori "permanent". Statul poate trimite n strintate i poate primi din strintate, conform consimmntului propriu i celui al statului strin, misiuni diplomatice temporare, discontinue, mai precis pentru o perioad limitat, i misiuni diplomatice permanente, continue, pentru o perioad neprecizat. Misiunile diplomatice sunt constituite de subiecte de drept internaional, de state i de foruri internaionale. Dreptul la ambasad (jus legationis) le revine tuturor statelor. Statul sau forul internaional care constituie o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod activ. Statul sau forul internaional care primete o misiune diplomatic i exercit dreptul de legaie n mod pasiv. Constituirea misiunii diplomatice este posibil numai dac statul n care misiunea diplomatic va funciona consimte. nfiinarea misiunii diplomatice "permanente" (a ambasadei, a postului consular) este posibil numai dup stabilirea de relaii diplomatice. Se poate refuza primirea unei misiuni diplomatice. Nu exist obligaia juridic internaional de a primi o misiune diplomatic.

ncheierea misiunii diplomatice depinde fie de acordul n aceast privin dintre statul care a constituit misiunea i statul pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, fie de decizia unuia dintre state notificat celuilalt. Funcia nseamn ce este de ndeplinit ntr-o activitate, ndatorirea, misiunea, rolul, serviciul, sarcina. ntr-o instituie, funcia este activitatea administrativ prestat, serviciul, slujba, postul. Prin funcie se nelege i gradul din ierarhia administrativ. Funciile misiunii diplomatice sunt ndatoririle principale ale celor inclui n misiunea diplomatic. Pe plan juridic, funciile misiunii diplomatice apar, aadar, ca obligaii i drepturi ale diplomailor. Funciile diplomatice se exercit pe teritoriul statului strin. Fr limitarea diversitii activitilor prin care se realizeaz aceste funcii, trebuie ca exercitarea s rspund fr abatere la imperativul respectrii principiilor de drept internaional. Misiunea diplomatic reprezint statul care a constituit-o ca s vorbeasc n numele lui n strintate, adresndu-se reprezentanilor altui stat sau ai altor state. Reprezentarea este funcia diplomatic primordial. Ea decurge din suveranitatea statului. Persoana aflat n misiune diplomatic acioneaz n viaa public din strintate i i demonstreaz identitatea utiliznd simbolurile statului reprezentat: drapel, stem, imn. efii de misiune diplomatic sunt ndreptii s-i reprezinte statul propriu pentru adoptarea de convenii internaionale bilaterale i multilaterale. Dreptul de reprezentare fiind inerent suveranitii statelor, reprezentarea, ca funcie a diplomaiei, este posibil numai n condiiile respectrii egalitii n drepturi dintre state. Statul vede n misiunea diplomatic pe care o constituie un instrument necesar pentru realizarea i aprarea intereselor de stat. Statul care primeste pe teritoriul lui o misiune diplomatic strin vede n aceast misiune un instrument de realizare i de aprare a intereselor de stat strine, care pot fi, fa de interesele proprii, convergente sau divergente.

Misiunea diplomatic implic servirea interesului de stat fie prin susinerea lui, fie prin aprarea lui, fie prin mpletirea susinerii cu aprarea. Negocierea caracterizeaz n fiecare detaliu, dar i n ansamblu, activitatea diplomatic. Persoana aflat n misiune diplomatic rezolv problemele aprute n relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar negociind. nsuiri necesare negociatorului au, n general, toi cei care satisfac prin conduit i formaie profesional criteriile definitorii ale profesiei de diplomat. Misiunea diplomatic vehiculeaz informaii: le culege, le analizeaz, le ordoneaz, le transmite. Informaia diplomatic destinat statului propriu sau statelor strine se refer la statele i societile strine sau la statul propriu i la societatea proprie. Utilizarea informaiei false discrediteaz misiunea diplomatic. Misiunea diplomatic este alctuit din persoanele trimise s ndeplineasc funcii diplomatice i s realizeze activitile necesare ndeplinirii funciilor diplomatice. Persoanele care realizeaz funciile misiunii diplomatice sunt fie reprezentani ai statului (demnitari sau diplomai numii pentru a ndeplini funcii primordiale), fie membri ai personalului diplomatic (diplomai, angajai ai serviciului public pentru diplomaie crora li se ncredineaz funcii auxiliare). Persoanele care nu particip nemijlocit la ndeplinirea funciilor diplomatice, dar realizeaz activiti necesare ndeplinirii funciilor diplomatice alctuiesc personalul tehnic-administrativ i personalul de serviciu al misiunii diplomatice. Cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice pentru c lipsete consimmntul statului de reedin este persona non grata, adic persoan care nu este dorit sau nu este binevenit. Consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz poate fi retras. Este persona non grata i cine nu poate participa la ndeplinirea funciilor misiunii diplomatice, pentru c i s-a retras consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz.

4 Privilegiile diplomatice Consimmntul statului acreditar privind constituirea de misiuni diplomatice se confirm i prin aplicarea principiului n conformitate cu care nu trebuie mpiedicat activitatea misiunii diplomatice.
10

Privilegiile diplomatice sunt garania necesar mpotriva obstacolelor i a presiunilor diverse. Scopul lor principal este s faciliteze contactele n cadrul amplu al dezvoltrii relaiilor i cooperrii dintre state. Oferind i asigurnd condiii de ntreinere a misiunilor diplomatice strine, statele au, conform dreptului diplomatic, obligaia de a nu face discriminri i de a nu afecta drepturile statelor care nu sunt implicate direct n stabilirea i realizarea acestor condiii. Misiunea diplomatic nu se supune dect jurisdiciei statului care a constituit-o. Totodat, misiunea diplomatic are obligaia de a respecta legile statului strin pe teritoriul cruia acioneaz. Privilegiile diplomatice sunt nlesnirile pe care statele i le acord n vederea ndeplinirii funciilor diplomatice. Se asigur practic i totodat simbolic exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-li-se sau respectndu-li-se misiunilor diplomatice dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului care le-a constituit. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice este un domeniu aparte al asigurrii ordinii publice. Statul pe teritoriul cruia misiunile i desfoar activitatea are obligaia s mpiedice actele violente cu impact direct asupra activitii misiunilor diplomatice strine. n conformitate cu privilegiul diplomatic al inviolabilitii, sunt inviolabile persoanele demnitarilor i ale diplomailor, sediile lor. Sediile n care misiunile diplomatice i desfoar activitatea beneficiaz de inviolabilitate. Acest privilegiu corespunde cu obligaia de a dezafecta localurile i de a retrage bunurile i arhivele fr ntrziere nejustificat, atunci cnd este cazul. Li se cere statelor s respecte i s aplice principiile i regulile dreptului internaional referitoare la relaiile diplomatice i consulare i ndeosebi s ntreprind toate msurile necesare, n conformitate cu obligaiile lor internaionale de a garanta efectiv protecia, securitatea i aprarea tuturor misiunilor diplomatice i consulare i reprezentanilor care se afl oficial pe teritoriul de sub jurisdicia lor, incluznd msuri practice de interzicere pe teritoriile lor a activitilor ilegale ale persoanelor, grupurilor i organizaiilor
11

care ncurajeaz, provoac, organizeaz acte mpotriva securitii unor asemenea misiuni i reprezentani i se angajeaz n comiterea lor. Statului pe teritoriul cruia misiunea diplomatic funcioneaz i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunii, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea misiunii diplomatice cu instituiile statului propriu se desfoar prin transmiterea de mesaje grafice sau verbale pe cile cele mai diverse, n special prin curier diplomatic, cu valiza diplomatic i cu utilizarea cifrului. Membrii misiunii diplomatice au libertatea s circule pe teritoriul statului strin unde i desfoar activitatea, dar se poate ca accesul lor n anumite zone s fie interzis sau limitat din motive de securitate naional. Statul pe teritoriul cruia i desfoar activitatea misiunea diplomatic are obligaia de a le asigura membrilor misiunii libertatea de circulaie chiar i n situaia n care relaiile internaionale s-ar deteriora ntr-att nct s-ar ajunge la conflict armat. Agentul diplomatic este privilegiat prin scutire de prestaii, nmatriculri, permise, impozite, taxe personale, de orice serviciu public, i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare etc.

5 Imunitatea diplomatic Imunitatea diplomatic este un element definitoriu pentru statutul juridic al diplomatului. n vederea diminurii nesiguranei care nvluie aciunea celui aflat n strintate, n afara sistemelor juridic i jurisdicional al statului propriu, membrul misiunii diplomatice are nevoie de protecia constnd din privilegiul imunitii. Imunitatea diplomatic nseamn imunitate de jurisdicie. n eventuale litigii privind raporturile juridice ale misiunii diplomatice cu instituii i persoane ale statului strin, misiunii nu i se poate opune jurisdicia acelui stat; nu este permis judecarea membrului misiunii diplomatice pentru fapte din timpul misiuni, dar nici pentru fapte anterioare acesteia. Fa de jurisdicia statului strin, membrul misiunii diplomatice beneficiaz de imunitate, att n domeniul
12

penal, ct i n domeniile civil i administrativ. Dreptul diplomatic nu admite ca autoritile statului n care misiunea funcioneaz s l supun, sub nici o form, jurisdiciei penale. Prin acordarea acestui privilegiu se nchide calea jurisdicional pe care autoritile statului strin ar putea interveni n activitatea misiunii diplomatice i n viaa membrilor ei. Imunitatea de jurisdicie a celor aflai n misiune diplomatic nseamn, n esen, exceptarea lor de la supunerea fa de jurisdicia statului pe teritoriul cruia i exercit funciile. Nu este posibil exercitarea constrngerii prin reinere, anchetare, judecare, sancionare, arestare mpotriva persoanei aflate n misiune diplomatic. Imunitatea protejeaz misiunea diplomatic i pe cel trimis s o realizeze, le face posibil independena n aciune. Imunitatea de jurisdicie confirm i ntrete privilegiul inviolabilitii. Imunitatea diplomatic nu nseamn impunitate. Imunitatea nu intete rspunderea, ci competena jurisdicional a autoritilor statului strin. Atunci cnd exercitarea funciilor diplomatice se mpletete, de pild, cu acte de imixtiune n afacerile interne ale statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz, nici misiunea i nici membrii ei nu rspund n faa legii interne a acestui stat, ntruct beneficiaz de imunitate de jurisdicie, dar statul care a constituit misiunea diplomatic nu poate evita rspunderea n conformitate cu prevederile dreptului internaional. Imunitatea membrului misiunii diplomatice fa de jurisdicia statului strin nu nseamn n nici un caz i ctui de puin imunitate i fa de jurisdicia statului propriu. Se poate ca procedurile i sanciunile pe care, conform dreptului diplomatic, statul strin nu le poate aplica, s fie aplicate de statul care a constituit misiunea diplomatic. Dac se admite imunitatea de jurisdicie, prejudiciatul se poate ntoarce mpotriva statului propriu sau a statului strin, ntemeindu-i pretenia pe principiul egalitii cetenilor. Nu se admite invocarea imunitii diplomatice de jurisdicie n cazul unei crime de rzboi. Imunitatea diplomatic devine inoperant numai dac statul care a constituit misiunea diplomatic, i numai acest stat, suspend imunitatea acestei misiuni sau renun ratione personae la imunitatea unuia dintre membrii misiunii.
13

Nici misiunea diplomatic i nici membrii ei nu pot suspenda imunitatea diplomatic i nu pot renuna la imunitatea diplomatic. Suspendarea imunitii juridice sau renunarea la imunitatea juridic face posibil implicarea misiunii diplomatice i a membrilor ei ntr-un proces juridic n strintate. Trebuie ca renunarea s fie expres i clar. Prin renunarea la privilegiul imunitii, autoritile statului care a constituit misiunea diplomatic evideniaz, conformndu-se i curtoaziei internaionale, importana pe care o acord relaiilor diplomatice i, n general, relaiilor internaionale, excluznd eventualitatea recursului abuziv la prevederile dreptului diplomatic. Dac nu sunt afectate funciile misiunii, este de ateptat ca statul care a constituit misiunea diplomatic s renune la imunitatea de jurisdicie civil a membrului misiunii implicat ntr-un proces civil. Dac statul care a constituit misiunea diplomatic renun la imunitatea de jurisdicie civil sau administrativ i dac din hotrrea instanei rezult c membrului acestei misiuni implicat i revine obligaia unei reparaii, msurile de executare a hotrrii se pun n aplicare numai dac se renun la imunitate i n privina executrii. Imunitatea de executare nseamn c nu este permis supunerea membrului misiunii diplomatice la nici o form de arestare sau de detenie. Imunitatea de executare dispare atunci cnd se opune caracterului privat al bunurilor reinute. Imunitatea personal a membrului misiunii diplomatice pentru acte private se limiteaz la teritoriul statului strin, unde i desfoar activitatea ca membru al misiunii.

6 Activitatea diplomatic a efului de stat i a efului de guvern Diplomaiei actuale i este caracteristic amplificarea dialogului la nivelul efilor de stat i de guvern, multiplicarea ntlnirilor oficiale dintre acetia, ca forme eficiente de ntreinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile dintre rile lumii. Aciunile diplomatice la acest nivel constituie teren de concentrare maxim a intereselor naionale i, ca urmare, sunt obiectul organizrii ample i totodat minuioase i riguroase.

14

Misiunile diplomatice la care particip seful statului, seful guvernului, ministrul de externe sau reprezentanii lor desemnai ca lociitori sunt misiuni ad-hoc la nivel nalt. eful de stat este i diplomat. Realizndu-i atribuiile, el exercit i aceast profesie. Dialogul diplomatic intens desfurat direct de efii de stat constituie forma principal de susinere a climatului de nelegere i cooperare n relaiile internaionale. Interesele naionale majore sunt abordate concludent ndeosebi la ntlnirile bilaterale la nivel nalt, desfurate fie n cadrul vizitelor oficiale reciproce, fie cu prilejul participrii efilor de stat la reuniuni internaionale. Misiunea diplomatic ad-hoc la nivel nalt se realizeaz ca urmare a deciziei adoptate de statul care o constituie, dar depinde totodat de consimmntul statului strin pe teritoriul cruia naltul demnitar ntreprinde, n calitate de nalt oaspete, o vizit n vederea realizrii misiunii sale diplomatice. Din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei internaionale, nu se ntreprinde o vizit la nivel nalt n strintate fr invitaie din partea autoritilor statului vizitat. Totodat, din respect fa de principiul egalitii suverane a statelor i conform curtoaziei internaionale, nu se refuz primirea unei vizite la nivel nalt dac nu sunt motive temeinice pentru un asemenea refuz. Normele de drept internaional referitoare la diplomaia efilor de stat au, n mare parte, caracter cutumiar. eful de stat este definit de dreptul intern propriu fiecrui stat, care i reglementeaz modul de desemnare i atribuiile. n general, dreptul intern stabilete c seful de stat ntruchipeaz suveranitatea statului n fruntea cruia se afl. efului de stat nu i se cer scrisori de acreditare, nici altfel de mputerniciri, de autorizaii. El acrediteaz trimii n state strine i primete trimii ai statelor strine. Se admite c are puteri depline pentru a angaja responsabilitatea statului n ierarhia autoritilor unde ocup locul cel mai important. Cu autoritatea i legitimitatea conferite de sufragiului popular, aadar de voina naiunii, eful de stat personific autoritatea statal att n relaiile interne, ct i n cele externe.

15

n general, efii de stat dein, potrivit dreptului intern al fiecrui stat, poziia suprem n conducerea politicii externe i sunt principalii reprezentani n strintate ai statului n fruntea cruia se afl. Prin magistratura suprem pe care o exercit, datorit autoritii i legitimitii conferite de sufragiul popular, aadar de voina naiunii, sefului de stat sau de guvern care i asum, potrivit prevederilor constituionale, personificarea statului att n relaiile interne, ct i n cele externe, i revine o poziie unic n stat i n raporturile cu statele strine, poziie aparte pe care nici o alt autoritate n stat nu i-o poate asuma. Sunt i state (avnd regimuri parlamentare sau monarhice) n care locul principal n conducerea i nfptuirea politicii externe, precum i n reprezentarea statului la aciunile diplomatice bilaterale i multilaterale i revine efului de guvern. n regimurile de acest fel, primul-ministru are atribuii substaniale pe planul angajrii statului n relaiile internaionale. n general, guvernele particip intens la activitatea internaional la nivel nalt, n toate statele, indiferent dac acestora le este caracteristic regimul prezidenial, cel semiprezidenial sau cel parlamentar. Guvernele sunt chemate s pregteasc, s avizeze, s aprobe i s aplice deciziile care se adopt n activitatea diplomatic la nivel nalt. n vederea redrii comparative a locului activitilor externe ale efului de guvern n regimurile parlamentare, fa de cele prezideniale i semiprezideniale, s-ar putea considera c, n prima ipostaz, seful de guvern se situeaz n proximitatea demnitii supreme n stat, fr a dobndi n totalitate alura simbolic a acesteia, n timp ce, n a doua ipostaz, se apropie de ministrul afacerilor externe, dar are responsabiliti superioare. Dincolo de diferenele impuse de regimurile interne, efii de guverne primesc i ntreprind vizite din i n strintate, negociaz, ncheie tratate, particip la reuniuni internaionale. Ca urmare, primesc i acord onorurile cele mai nalte, aplic uzane legate de reprezentarea la nivel nalt a statului. n relaiile internaionale funcioneaz regula nescris, potrivit creia statele accept ca, la aciunile diplomatice la nivel nalt, s participe n conformitate cu normele constituionale proprii, funciile participanilor, rangul acestora, titulatura lor neconstituind obiecte de preocupare pe planul relaiilor internaionale.

16

Actele cu efect juridic ale celor care i reprezint statul n diplomaia la nivel nalt sunt acte ale statului. Cel care, n calitate de conductor al afacerilor externe ale statului, semneaz tratate sau avizeaz i contrasemneaz legile de ratificare a acestora, rspunde pentru acordarea i primirea de acreditri, poate declara rzboi i poate ncheia pace, are capacitatea maxim de a aciona pe plan internaional. Din practica relaiilor internaionale, rezult c statele admit i respect principiul jus repraesentationis omnimodae, conform cruia eful de stat are, potrivit dispoziiilor constituionale din statul propriu, drept de reprezentare general n relaiile internaionale. Dreptul consacrat prin principiul jus repraesentationis omnimodae nu are caracter personal, ci decurge din drepturile internaionale ale statului n numele cruia acioneaz i pe care l reprezint. Cutuma care s-a conturat cu veacuri n urm n relaiile diplomatice dintre monarhii absolui rmne i se aplic n prezent n mod axiomatic. n relaiile internaionale actuale, n raporturile la nivelul efilor de stat se aplic principiul egalitii suverane a statelor, exprimabil i n formula, odinioar valabil exclusiv pentru monarhi, par in parem non habet imperium, i, ca urmare, nu se face deosebire de rang nici ntre monarhi, nici ntre preedini i nici ntre monarhi i preedini. Aadar, din aplicarea principiului egalitii suverane a statelor rezult c prerogativele constituionale interne nu disting ntre efii de stat pe plan extern. nvestirea celui care acioneaz i reprezint pe plan extern statul la nivel nalt este, de obicei, nsoit de acte solemne, de notificare i de felicitare, prin care sunt ntiinate statele strine i prin care statele strine declar c accept efectele nvestirii pe planul relaiilor internaionale. efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic, statele strine le acord privilegii, prin care protejeaz i sprijin misiunea diplomatic la nivel nalt. efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic li se recunoate totodat o imunitate specific. Dreptul diplomatic confirm aceste modaliti de susinere a misiunilor diplomatice la nivel nalt. efilor de stat i de guvern aflai n misiune diplomatic li se permite i li se ocrotete comunicarea liber n scopuri oficiale cu autoritile statului propriu i cu autoritile altor state, li se acord scutiri de impozite i de taxe.

17

Reedina n strintate a efului de stat este inviolabil. Pentru alte activiti dect cele prin care i exercit atribuiile de gazde, autoritile statului vizitat pot ptrunde n reedina rezervat naltului oaspete numai cu permisiunea lui. Cnd se afl n strintate ndeplinind misiuni oficiale, efului de stat sau de guvern i se recunoate, pe lng imunitatea stabilit prin normele constituionale interne, o imunitate n relaiile internaionale, imunitatea suveranului, care nseamn exceptarea de la jurisdiciile i de la alte reglementri (reguli stabilite de organele locale de ordine public) ale statului strin pe al crui teritoriu se afl. Aceast imunitate se extinde, de obicei, i asupra membrilor de familie care l nsoesc. n cazul n care naltul reprezentant comite o infraciune este expulzat i eventual i se interzice accesul pe teritoriul statului unde a comis infraciunea. Reparaiile revin statului al crui nalt reprezentant este considerat infractor. efii de stat i de guvern nu sunt exonerai, nici conform prevederilor dreptului intern, nici conform prevederilor dreptului internaional referitoare la imunitate, de rspunderea penal pentru crime de genocid, contra umanitii i pentru crimele de rzboi, pentru care se supun jurisdiciei Curii Penale Internaionale. Autoritile statelor vizitate la nivel nalt i acord protecie, pe planul securitii, sefului de stat sau de guvern care le este oaspete, mcar ca pentru o "persoan care se bucur de protecie internaional".

7 Ministrul de externe Ministrului de externe i revine unul dintre rolurile de protagonist al activitii diplomatice. Ministrul de externe, membru al guvernului i subordonat prim-ministrului, conduce serviciul diplomatic, alctuit din ramura intern, adic ministerul de externe, cruia i revine administrarea relaiilor externe, i ramura extern, adic reeaua oficiilor diplomatice ale statului n strintate. n esen, rolul ministrului de externe este s realizeze legtura sefului statului i efului guvernului cu instituiile autoritii din statele strine. Declaraiile ministrului de externe pot angaja responsabilitatea statului pe plan extern.
18

Ministrul de externe este, n timp, primul interlocutor politic al fiecrui ambasador strin, care, nainte de a-i ncepe activitatea, aduce la ministerul de externe copiile scrisorilor de acreditare. Prin acest act, se deschide seria de audiene n cadrul crora ministrul i ambasadorul pot aborda spectrul ntreg al relaiilor bilaterale, precum i problematica vieii internaionale, i pot transmite comunicri oficiale, informaii, proiecte, pot negocia. Este de datoria ministrului de externe s fie prezent la audienele solemne, n cadrul crora ambasadorii strini i prezint scrisorile de acreditare efului de stat. Ministrului de externe i revine responsabilitatea privind aplicarea prevederilor conveniilor n vigoare la care statul este parte. Sub conducerea ministrului de externe se redacteaz proiectele de convenii bilaterale i multilaterale la care statul urmeaz s devin parte i se desfoar negocierea acestora n vederea pregtirii textelor pentru procedurile legale de exprimare a consimmntului, n numele statului, potrivit reglementrilor interne i internaionale. Ministrul de externe are datoria de a-i informa pe eful de stat, pe prim-ministru i pe ceilali membri ai guvernului cu privire la evoluiile pe plan internaional care au sau pot avea efecte asupra promovrii i aprrii intereselor statului. Ministrul de externe i trimite n misiuni ad-hoc sau permanente, adic n delegaii sau la ambasade i posturi consulare, pe diplomaii i consulii de carier. Oficiile diplomatice - ambasadele i posturile consulare - din strintate se organizeaz i i desfoar activitatea, executnd ordinele i instruciunile primite de la ministrul de externe. Printre rspunderile prioritare ale ministrului de externe se numr i aceea pentru pstrarea arhivei diplomatice a statului. Activitatea concret actual a ministrului de externe are dou laturi dominante: contribuia la misiunile diplomatice ale conducerii statului prin lucrri pregtitoare i premergtoare i ndeplinirea misiunilor proprii. O parte foarte mare a activitii ministrului de externe este dedicat participrii statului la forurile internaionale. Majoritatea misiunilor ministrului de externe
19

este constituit n prezent din participri la conferine internaionale i la reuniunile ministeriale ale organizaiilor internaionale. Ministrul de externe n funcie nu are nevoie, pentru nici unul dintre actele oficiale externe pe care le ntreprinde, de confirmarea deplinelor puteri. n conformitate cu dreptul internaional, ministrul de externe, n virtutea funciei lui i fr a fi obligat s prezinte depline puteri, este considerat ca reprezentndu-i statul pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat. Ministrul de externe aflat n misiune pe teritoriul unui stat strin beneficiaz de privilegii conform uzanelor i prevederilor dreptului diplomatic privind misiunile ad-hoc. Totodat, ministrul de externe beneficiaz i de prevederile recomandrilor ONU privind prevenirea i sancionarea infraciunilor svrite mpotriva persoanelor care beneficiaz de protecie internaional.

8 Misiunea diplomatic ad-hoc Misiunea diplomatic ad-hoc are caracter temporar; este constituit pentru a exercita funcia de reprezentare a statului i, eventual, nc una sau alte cteva funcii specifice, n vederea ndeplinirii uneia sau mai multor sarcini precizate de statul care a constituit-o i acceptate de statul pe teritoriul cruia funcioneaz. Misiunea ad-hoc este denumit i misiune special. Noiunile sunt sinonime. Misiunea diplomatic ad-hoc se utilizeaz att n relaiile externe bilaterale, ct i n forurile internaionale. Misiunea ad-hoc reprezint statul care a constituit-o i are capacitatea s exprime voina acestui stat n cadrul funciilor ei i n perioada necesar realizrii acestor funcii. Misiunea diplomatic ad-hoc este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie i depinde de consimmntul statului pe teritoriul cruia funcioneaz. Trebuie ca statul trimitor s obin consimmntul statului primitor, printr-un demers ntreprins, n general, pe cale diplomatic. Se notific funcia primordial a misiunii. Nu este totui absolut obligatoriu acordul formal prealabil al statului primitor. n cazul n care relaiile dintre statul trimitor i
20

statul primitor sunt suficient de flexibile, este posibil consimmntul tacit, confirmat formal eventual dup constituirea misiunii diplomatice ad-hoc. Se poate constitui misiunea diplomatic ad-hoc i dac ntre statul trimitor i statul primitor nu s-au stabilit relaii diplomatice. Este posibil ca o misiune diplomatic ad-hoc s se constituie pentru a realiza aranjamentele necesare stabilirii de relaii diplomatice. Pe teritoriul aceluiai stat strin, primitor i acreditant, ajung s funcioneze simultan cel puin o misiune diplomatic ad-hoc a statului trimitor i o misiune diplomatic permanent (ambasad) a aceluiai stat acreditant. Este actual cutuma c misiunea diplomatic ad-hoc nu are ex proprio vigore precdere asupra ambasadei. Statele de ale cror decizii i consimminte depinde misiunea diplomatic adhoc sunt considerate, n conformitate cu dreptul diplomatic, egale pe plan juridic i, ca urmare, discriminarea nu este permis. ntre misiunea diplomatic ad-hoc i statul primitor se comunic prin reprezentani autorizai. Misiunea diplomatic ad-hoc, care este rezultatul unei/unor convenii ntre statul trimitor i statul primitor, ncepe la prima comunicare ntre un reprezentant al misiunii i un reprezentant al autoritilor statului primitor. Ca i nceputul misiunii, ncheierea ei depinde de acordul la care ajung statul trimitor i statul primitor. Trebuie ca misiunea s se ncheie dac unul dintre statele trimitor i primitor notific statului cellalt c recheam misiunea, respectiv c misiunea este considerat ncheiat. nceperea misiunii diplomatice ad-hoc, activitatea ei i ncheierea ei nu depind de starea relaiilor diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor i nici de starea altor misiuni diplomatice ale acestor state. Este posibil ca misiunea diplomatic ad-hoc s continue, chiar dac relaiile diplomatice dintre statul trimitor i statul primitor nceteaz. Misiunii diplomatice ad-hoc i revine, n primul rnd, funcia care o definete, dar, pentru a o realiza, este necesar s satisfac i exigenele altor funcii specifice domeniului diplomatic, precum reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i s recurg la negociere. n alctuirea misiunii diplomatice ad-hoc, decizia i aparine statului trimitor. Dup desemnarea persoanelor din misiune, trebuie ca statul trimitor s
21

transmit statului primitor informaii cu privire la numrul, numele i calitatea persoanelor din componena misiunii. Persoanele numite n componena misiunii diplomatice ad-hoc au calitatea de membru al misiunii i, n cadrul acesteia, le revine una dintre poziiile urmtoare: sef al misiunii, reprezentant al statului trimitor sau membru al personalului. n cadrul misiunii diplomatice ad-hoc, se disting trei categorii de personal: cel diplomatic, alctuit din persoanele care au calitatea de diplomat, cel administrativ i tehnic, alctuit din persoanele cu sarcini administrative i tehnice i cel de serviciu, alctuit din persoane cu sarcini domestice. Pe lng membrii misiunii diplomatice ad-hoc pot funciona i persoane "n serviciu privat". Este de ateptat ca statul trimitor s ncredineze ndeplinirea funciei primordiale i a celor auxiliare ale misiunii diplomatice ad-hoc cetenilor proprii. Fiecare etap n stabilirea componenei misiunii diplomatice ad-hoc depinde de consimmntul statului primitor, care poate fi retras oricnd. Statul primitor are posibilitatea s refuze misiunea diplomatic ad-hoc n cazul n care consider c numrul componenilor misiunii este prea mare. Totodat, fr s datoreze explicaii, statul primitor nu este obligat s primeasc n misiune pe oricare dintre componenii acesteia. n rndul personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc pot fi dou categorii de diplomai: prima, a celor care ndeplinesc funcia diplomatic primordial, avnd calitatea de reprezentant al statului, i a doua, a celor care ndeplinesc funcii diplomatice auxiliare. Funcia primordial, adic funcia pentru care a fost constituit ad-hoc misiunea, este realizat de persoana desemnat ca reprezentant al statului trimitor. Misiunea diplomatic ad-hoc funcioneaz n locul/locurile convenit/e de statul trimitor i statul primitor. n cazul n care se convine c sunt necesare mai multe sedii, se desemneaz, tot prin convenie, sediul principal. Nu se convine asupra sediului, dac se admite c misiunea funcioneaz n capitala statului primitor, mai precis n localitatea n care se afl sediul ministerului de externe al acestui stat.

22

Statul primitor are obligaia de a-i concretiza consimmntul privind activitatea pe teritoriul propriu a misiunii diplomatice ad-hoc strine, nlesnindu-i ndeplinirea funciilor specifice. nlesnirile pe care statul primitor le acord misiunii diplomatice ad-hoc strine sunt privilegii care fac posibil atingerea scopurilor misiunii, notificate de statul trimitor i admise de statul primitor. Privilegiilor acordate misiunii diplomatice ad-hoc i membrilor ei le corespunde obligaia privilegiailor de a respecta legea statului primitor. Aceast obligaie const, n primul rnd, n respectarea principiului neingerinei. Aceeai obligaie nseamn i c nu le este permis misiunilor diplomatice ad-hoc s devin sediul unor activiti contrare dreptului internaional. Practic i, totodat, simbolic, statul primitor i asigur misiunii diplomatice adhoc exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului trimitor. Misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile n materie din statul primitor. n general, misiunea diplomatic ad-hoc i personalul ei au obligaia ca, n acelai timp cu beneficiul privilegiilor diplomatice, s respecte reglementrile din statul primitor, ca i prevederile conveniilor bilaterale, ale dreptului internaional i s nu utilizeze privilegiile pentru a nclca principiul neingerinei. Misiunii diplomatice ad-hoc i personalului ei li se acord protecie legal, astfel nct s li se asigure inviolabilitatea i s fie mpiedicate prin lege actele violente care ar impieta asupra libertii lor de aciune. Nu le este permis autoritilor statului primitor s dispun i s aplice msuri de arestare i de detenie mpotriva persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc. Totodat, autoritile statului primitor sunt obligate s aib o conduit respectuoas n relaiile cu aceast persoan. Respectul datorat de autoritile statului primitor fa de persoana membrului misiunii diplomatice ad-hoc nseamn c nu este permis tirbirea libertii i demnitii acestei persoane. Persoanei care are calitatea de membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice ad-hoc nu i se pot aplica msuri de executare a unei decizii judectoreti.
23

Autoritilor vamale strine le este permis s controleze bagajul personal al membrilor personalului diplomatic al misiunii ad-hoc doar dac au informaii clare cu privire la posibilitatea ca n bagaj s se afle alte obiecte dect cele pe care membrii personalului diplomatic al misiunii ad-hoc le folosesc n activitatea lor oficial i dect obiectele lor personale. Dac se adopt decizia s se controleze bagajul personal al unui membru al personalului diplomatic al misiunii ad-hoc, trebuie ca acesta sau un reprezentant autorizat s asiste la efectuarea controlului. Misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaz ca sediu, n conformitate cu dreptul diplomatic. De privilegiul inviolabilitii misiunea diplomatic ad-hoc beneficiaz permanent i peste tot n privina documentelor i a arhivei sale. Persoana care este membru al personalului diplomatic al misiunii ad-hoc beneficiaz de inviolabilitatea locuinei, a documentelor, a corespondenei i a bunurilor ei private. n conformitate cu dreptul diplomatic, statul primitor are obligaia s privilegieze comunicarea oficial a misiunii diplomatice. Membrii misiunii au libertatea de a se deplasa i de a circula n statul primitor. Privilegiul scutirii de impozit i tax pentru localurile ocupate de misiune se acord pentru timpul n care se exercit funciile diplomatice ale misiunii adhoc. n statul primitor, membrii personalului diplomatic al misiunii ad-hoc beneficiaz de privilegiul imunitii, care include imunitatea de jurisdicie penal i imunitatea juridic civil i administrativ.

9 Forul internaional; conferina internaional Problemele primordiale pe care diplomaia le are de rezolvat se abordeaz ndeosebi n foruri internaionale, ntruct forurile internaionale rspund nevoii statelor de solidaritate i de cooperare. n esen, n forurile internaionale, membrii misiunilor diplomatice ad-hoc ale statelor participante negociaz soluii pentru diferendele dintre ele, pentru stingerea conflictelor, precum i norme pe care statele le consider necesare ntreinerii relaiilor interstatale. n
24

prezent, statele lumii dispun de o sum de practici, la care s-a recurs n mod repetat pentru organizarea i desfurarea de conferine internaionale, unele dintre aceste practici rspunznd aplicrii unor reguli respectate de numeroase state, care pot fi considerate componente ale unor proceduri internaionale de larg recunoatere. Diplomaia forurilor este instrumentul care s-a dovedit a fi cel mai eficient n abordarea problemelor primordiale. Obiectivele principale al desfurrii activitii diplomatice n forurile internaionale sunt pacea i securitatea internaional. Ideea soluionrii diferendelor dintre state n cadrul unor reuniuni internaionale dinuie de veacuri. Valorile pe care se ntemeiaz diplomaia prin foruri internaionale sunt evidente n activitatea Organizaiei Naiunilor Unite. Diplomaia prin foruri este cu mult anterioar diplomaiei moderne prin ambasade. Nevoia vital de echilibru n ntreinerea relaiilor internaionale a determinat apariia primelor foruri internaionale moderne. n prezent, se face diplomaie n foruri internaionale diverse: coaliii, aliane politico-militare, conferine internaionale, organizaii internaionale, asocieri de state cu profil aparte (Uniunea European, micarea statelor francofone, Commonwealth -ul). n a doua parte a secolului al XX-lea, a devenit evident c forurile regionale ar putea fi instrumente utile n edificarea unui sistem de securitate colectiv. Coexistena panic, necesar n condiiile n care forurile opuse, funcionnd ca blocuri politico-militare, marcau negativ procesele pozitive crora le fusese destinat ONU, s-a profilat graie diplomaiei forurilor internaionale, prin care s-a realizat, ntr-o prim etap, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa i, ulterior, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Activitatea diplomatic se desfoar, normal, n msur considerabil, prin reuniuni internaionale, n foruri nfiinate de state, la care particip delegaii ale statelor, de fapt misiuni diplomatice ale statelor. Forurile internaionale i misiunile diplomatice participante sunt ale statelor care, nfiinnd foruri
25

internaionale la care trimit misiuni diplomatice, acioneaz ca subiecte de drept internaional. Misiunile diplomatice la forurile internaionale se ntrunesc pe teritoriul unuia dintre statele lumii, strin pentru quasi-totalitatea participanilor (cu excepia celor care reprezint statul-gazd), dar se acrediteaz pe lng for. Obiectul funciei diplomatice de reprezentare i mparte pe participanii la forurile internaionale n patru categorii: 1. cei care reprezint statul-gazd; 2 cei care reprezint celelalte state; 3. cei care reprezint forul; 4 cei care reprezint alte foruri. Forul ca personalitate de drept internaional are i calitatea de a fi acreditar, adic primete acreditrile misiunilor diplomatice ale statelor membre sau participante. Misiunile diplomatice la for sunt primite, pe de o parte, pe teritoriul statului care gzduiete sediul forului i, pe de alt parte de for. n raport cu forul ca personalitate de drept internaional, statele membre dispun de drept de legaie specific relaiilor multilaterale, adic pot participa cu delegaii i reprezentane la activitatea forului. Un stat devine stat-gazd pentru un for internaional numai dup ce i exprim consimmntul s gzduiasc forul. Pentru gzduirea i a misiunilor diplomatice ad-hoc la for ale statelor strine i a reprezentanelor diplomatice permanente ale acestora i ale altor foruri membre, este nevoie de consimmntul separat al statului-gazd. Consimind s intre n raportul juridic internaional de primire pe teritoriul su a sediului forului i a delegaiilor statelor membre, statul i asum obligaia de a trata acel for i acele state astfel nct forul s poat funciona. Scopul misiunilor diplomatice la for este participarea la activitatea forului, la negocierile din cadrul acestuia, la elaborarea documentelor care conin deciziile acestuia. Raporturile misiunii diplomatice la for cu statul-gazd se mpletesc cu i depind de raporturile stabilite ntre statul-gazd i for. ntre statul-gazd, pe de o parte, for i misiunile diplomatice la for, pe de alt parte, se formeaz un raport juridic specific de ospitalitate diplomatic. Relaiile dintre misiunile diplomatice la for, care particip temporar sau permanent la activitatea i/sau la reuniunile forului, se supun principiului
26

egalitii suverane a statelor, precum i normelor juridice statutare ale forului. n for, li se asigur relaiilor dintre statele reprezentate echilibrul favorabil cii diplomatice de soluionare a problemelor din relaiile internaionale. n asemenea condiii, este posibil ca forul internaionale s ofere cadrul propice dezvoltrii progresive a dreptului internaional. Forul internaional este, de fapt, reuniunea diplomatic multilateral la nivel nalt, la nivel ministerial sau la nivel de experi. n general, reuniuni ale experilor i ale minitrilor pregtesc treapta superioar a negocierilor i a deciziilor care se desfoar la nivelul efilor de stat i de guvern. Forul internaional are o durat limitat (conferina internaional) sau o durat nelimitat, fiind aadar "permanent" (organizaia internaional). Organizaiile internaionale sunt rezultatul perfecionrii diplomaiei prin conferine. Instituionalizarea ntlnirilor multilaterale care se dovedesc utile i eficiente faciliteaz ntrunirea participanilor, fr a fi nevoie s se recurg la mecanismul greoi i irositor de timp al convocrilor i al organizrilor ab origine. n general, organizaiile internaionale au fost constituite pornindu-se de la conferinele internaionale, pe care statele participante au decis s le transforme n instituii cu activitate permanent. Conferinele internaionale pot fi privite ca modaliti temporare de nfptuire a politicii externe a statelor, n timp ce organizaiile internaionale sunt instituii ale acestei politici. Spre deosebire de organizaia internaional, conferina internaional nu ntrunete caracteristicile definitorii de subiect de drept internaional. Cnd conferina internaional ajunge, din obiect al dreptului internaional, subiect de drept internaional, nseamn c a devenit organizaie internaional. Se depete, n procesul de instituionalizare a conferinei, pragul critic de complexitate care permite un asemenea salt calitativ. Cnd statele consimt s doteze conferina internaional cu un sistem de organe permanente, distincte de organele statelor participante, nfiineaz o organizaiei internaional. Organizaiile internaionale sunt foruri internaionale, care s-au instituionalizat i au dobndit personalitate internaional. Fiind nfiinate prin consimmntul statelor, ca forme ale colaborrii dintre acestea, i avnd rezoluii stabilite prin negociere i convenie de state, forurile internaionale pot fi doar subiecte derivate de drept internaional.
27

Numai statele au capacitate juridic deplin, n timp ce forurile au o capacitate juridic limitat de prevederile conveniilor interstatale pe care se ntemeiaz. Forurile internaionale dispun, conform statutelor proprii, de capacitate juridic pentru realizarea funciilor i scopurilor lor, pe teritoriul statului de reedin i al statelor participante. Conferina internaional este reuniunea misiunilor diplomatice ad-hoc trimise de state s abordeze, n cadru multilateral, una sau mai multe probleme ale relaiilor internaionale. Activitatea conferinei internaionale, convocat din iniiativa i cu consimmntul statelor i la care particip misiuni diplomatice ad-hoc ale statelor, are caracter diplomatic. Ca urmare, aceast activitate este obiectul dreptului diplomatic. n cadrul conferinelor internaionale se desfoar dezbateri, se prezint proiecte, se negociaz, participanii avnd ca obiectiv, n cele mai multe cazuri, realizarea unui acord interstatal. Conferina internaional este un eveniment unic, a crui desfurare este legat direct de obiectivul pe care iniiatorii i-au propus s-l ating. Lucrrile se ncheie dup ce timpul de lucru stabilit de participani s-a scurs sau dup ce s-a atins obiectivul stabilit iniial. Prelungirea duratei conferinei nu nseamn instituionalizare, pentru c ndeplinirea funciilor din mandatul misiunilor diplomatice ad-hoc determin ncheierea lucrrilor. Instituionalizarea nseamn transformarea conferinei ntr-un alt tip de for internaional (organizaie internaional, alian etc.) Lipsit de caracteristicile proprii subiectului (derivat) de drept internaional, conferina internaional dispune de competene pe planul organizrii lucrrilor (dezbatere, negociere, adoptare de documente etc.), de legitimitatea acceptat de statele participante necesar constituirii prezidiului, de comisii, precum i elaborrii i adoptrii regulilor proprii de funcionare. Desfurarea organizat a lucrrilor conferinei internaionale i atingerea obiectivului urmrit prin conferin depind de adeziunea participanilor i a autoritilor statului-gazd la un cadru juridic elementar. Astfel, trebuie ca, la conferina internaional, statele s-i poat exprima cu deplintate voina, poziiile i consimmntul n legtur cu ordinea de zi, coninutul lucrrilor i al documentelor adoptate. Numai prin realizarea acestei condiii este posibil ca
28

statele participante la conferina internaional s se considere angajate fa de prevederile adoptate. Este posibil ca iniiativa privind ntrunirea unei conferine internaionale s aparin unui singur stat, mai multor state sau unei organizaii internaionale. ntre momentul lansrii iniiativei i cel al convocrii, se obisnuiete s se organizeze consultri ntre eventualii participani. Consultrile pot avea loc pe cale bilateral, la orice nivel sau n cadrul unor reuniuni multilaterale speciale. Iniierea i convocarea de conferine n cadrul organizaiilor internaionale decurg potrivit procedurilor i normelor acestora. Consultrile pregtitoare se concentreaz, de obicei, asupra schirii ordinii de zi a conferinei, precum i a regulilor de procedur. Se ofer astfel prilej de aprofundare a tematicii, de detaliere a problematicii de discutat, de precizare a obiectivelor urmrite. Organizatorilor le revine, nc din aceast etap, efortul de a identifica poziiile divergente i de a cuta punctele comune, pe baza crora s se poat desfura lucrrile. Participanii la pregtirea conferinei discut i despre stabilirea locului de desfurare a lucrrilor. Statul-gazd propune o localitate de pe teritoriul su, unde sunt ntrunite condiiile tehnice necesare. Se admite, n general, c locul de desfurare al conferinei (sediul lucrrilor) este inviolabil i c autoritile statului-gazd nu pot aciona n acel loc (sediu) fr acordul conferinei, adic al celor desemnai de participani s o reprezinte. Trebuie, totodat, ca statul-gazd, n primul rnd, dar i ceilali participani s ntreprind msuri pentru desfurarea lucrrilor n securitate i s asigure protecia delegaiilor. Potrivit uzanelor i sub imperiul principiului egalitii suverane a statelor, convocarea conferinei internaionale se face prin invitaii adresate de organizator (stat-gazd, organizaie internaional) participanilor, fr discriminare. Doctrina de drept diplomatic se refer i la necesitatea respectrii principiului universalitii forurilor internaionale, n conformitate cu care toate statele interesate pot participa la examinarea problemei care constituie tema conferinei, precum i la elaborarea i adoptarea de eventuale documente exprimnd poziii i angajamente comune.

29

Statele invitate confirm primirea invitaiei la conferin i comunic organizatorului, inclusiv statului-gazd, componena misiunii (delegaiei) care le reprezint. Conduita diplomailor participani la conferina internaional, posibilitile i modul lor de aciune sunt obiectul prevederilor dreptului diplomatic referitoare la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu vocaie universal i la misiunile diplomatice ad-hoc. Autoritile statului-gazd pot s refuze prezena pe teritoriu a anumitor persoane, de pild a celor declarate anterior persona non grata. n general, se caut ca rezolvarea acestui tip de probleme, precum aceea a neacceptrii pe teritoriu a unui delegat strin la conferin, s nu mpiedice reprezentarea statelor la conferin i desfurarea lucrrilor. Declarndu-l persona non grata pe un membru al misiunii diplomatice ad-hoc la conferina internaional, autoritile statului-gazd i exercit dreptul suveran de a nu accepta pe teritoriul lor persoanele pe care nu le pot accepta din motive ntemeiate, dar, totodat contribuie la slbirea prezenei un stat la lucrrile conferinei. Conform unei uzane care ar putea deveni regul de curtoazie internaional, statul-gazd nu l declar persona non grata pe conductorul unei misiuni diplomatice ad-hoc la nivel nalt. Statele obinuiesc ca, la reuniunile internaionale la care particip, s admit prezena observatorilor, reprezentani ai statelor sau organizaiilor care nu doresc s se implice n negocieri i dezbateri, dar consider necesar s se informeze asupra coninutului acestora. ndeosebi la conferinele la care au loc negocieri urmate de ncheiere de documente (convenii, acte-finale), este necesar ca membrii misiunilor diplomatice ad-hoc ale statelor participante s le prezinte organizatorilor, serviciilor acestora de secretariat, mputernicirile oficiale de a negocia i de a exprima prin semntur consimmntul statului reprezentat, primite din partea autoritilor proprii. Deplinele puteri se verific la nceputul lucrrilor i, n urma verificrii, delegaii (membrii misiunilor diplomatice ad-hoc la conferin) sunt acreditai sau legitimai n vederea participrii la lucrri, inclusiv la negocierea de documente. Se obiuieste ca lucrrile conferinei s nceap cu o plenar inaugural, care cuprinde o ceremonie incluznd discursul de ntmpinare al reprezentantului statului-gazd i saluturile formulate de participani.

30

Plenara inaugural constituie momentul desemnrii, prin procedura convenit la pregtiri, a preediniei conferinei, a componenei comisiilor i secretariatului. Este cvasigeneral practica ncredinrii preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd. n acest fel se respect o tradiie considerat regul a curtoaziei internaionale. Dac nu toi participanii sunt de acord cu ncredinarea preediniei conferinei reprezentantului statului-gazd, se recurge la formula preediniei prin rotaie. Reprezentanii statelor participante se succed la preedinia lucrrilor, pentru cte o sedin, n ordinea stabilit la pregtiri, de obicei respectnd criteriul listei alfabetice, n limba oficial a statului gazd, a denumirilor statelor. Participanii la conferin pot adopta un regulament al lucrrilor, ndeosebi cu privire la procedur: atribuiile i competenele preediniei, comisiilor i secretariatului, limitele cvorumului (numrul de participani necesar adoptrii de decizii), ordinea lurilor de cuvnt (distingerea ntre declaraiile de poziie, alocuiunile de fond i interveniile cu privire la procedur), prezentarea amendamentelor, votul (stabilirea formelor de exprimare a votului: prin apel nominal, prin vot secret, prin vot deschis, prin coresponden), limbile de negociere i redactare, relaiile cu mass-media etc. Votul constituie un punct nodal al procedurii. Dincolo de forma de exprimare, mai delicate apar problemele legate de puterea de vot a participanilor i cele ale numrului de voturi necesar adoptrii de decizii. n general, se admite c puterea de vot decurge din principiul egalitii suverane a statelor, conform cruia se atribuie cte un vot fiecrui stat reprezentat la conferin. Sunt conferine la care se practic i votul ponderat. Prin regulamentele de procedur se stabilete numrul de voturi necesar adoptrii deciziilor: majoritate simpl sau majoritate calificat (de dou treimi, de patru cincimi etc.). Sunt reuniuni la care deciziile se iau numai prin vot unanim sau prin consens.

10 Organizaia internaional - for diplomatic Organizaia internaional este una dintre formele stabilite prin convenie internaional, prin care statele se grupeaz pentru a aciona mpreun ntr-un domeniu sau n mai multe domenii ale relaiilor dintre ele.
31

Dreptul diplomatic confirm identitatea de misiune diplomatic a reprezentanei permanente a statului interesat pe lng organizaia internaional. Totodat, dreptul diplomatic reglementeaz organizarea i funcionarea reprezentanei permanente la organizaia internaional a unui stat membru al organizaiei internaionale. n organizaia internaional se intersecteaz serviciul diplomatic extern al statului membru al organizaiei cu ansamblul organelor integrate ale organizaiei, reprezentanii statelor membre cu funcionarii organizaiei. n doctrina dreptului internaional, organizaia internaional este privit ca asociere de state suverane care urmresc s ating un obiectiv de interes comun, prin intermediul organelor proprii organizaiei. Organizaia internaional este instituia permanent, constituit de state, prin acordul lor de voin exprimat prin convenie internaional, care funcioneaz pentru realizarea scopurilor stipulate n actele constitutive, pe baza principiilor i normelor fundamentale ale dreptului internaional. Organizaia internaional are caracter interguvernamental. Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Internaional a propus definiia urmtoare: organizaia internaional este asociere de state, constituit prin convenie, prevzut cu o constituie (statut constitutiv) i cu organe comune i avnd personalitate juridic distinct de personalitatea juridic a statelor membre. Din definiie, rezult c organizaia internaional este o organizaie interstatal, nfiinat prin actul de voin al unor state. Ca urmare, organizaia internaional este subiect derivat de drept internaional. Organizaia internaional are personalitate (capacitate) juridic, adic dispune de aptitudinea de a fi titular de drepturi i de obligaii. Asemenea persoanei juridice de drept civil, organizaia internaional are o structur intern care funcioneaz, conform dreptului internaional, pentru atingerea unui obiectiv, care i poate exterioriza voina i care, avnd patrimoniu, poate s desfoare activiti i s le suporte consecinele. Organizaia are dreptul, n cadrul funciilor stabilite de statele care au constituito, de a ncheia convenii cu statele membre i cu alte organizaii internaionale. Spre deosebire de personalitatea juridic a statului, personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter funcional, pentru c organizaia internaional st sub principiul specializrii. Ca subiect derivat de drept
32

internaional, organizaia internaional are competen funcional atribuit de state i nu este altceva dect instrument al cooperrii interstatale care depinde voina statelor i de cooperarea dintre state. Personalitatea juridic a organizaiei internaionale are caracter obiectiv, pentru c personalitatea juridic a organizaiei internaionale este opozabil chiar i statelor nemembre. Organizaia are drept de legaie activ i pasiv. Ca urmare, statele pot fi reprezentate pe lng organizaia internaional prin misiuni permanente. Sunt posibile reprezentri pe lng alte organizaii internaionale sau ale acestora, prin birouri de legtur sau misiuni de observare. Organizaia poate fi reprezentat permanent pe lng un stat prin centru de informare, birou de coresponden, reprezentani rezideni. Organizaia internaional are dreptul de a-i administra fondurile financiare, att veniturile, ct i cheltuielile. Organizaia internaional are drept la drapel i la stem (emblem). Organizaia internaionale are, ca subiect de drept internaional, i obligaii internaionale. Organizaia nu-i poate modifica obligaiile care i-au fost stabilite de statele care au constituit-o. Numai statele-pri la tratatul constitutiv pot s modifice acest tratat. Organizaia internaional poate ncheia convenii, de pild cu statul pe teritoriul cruia realizeaz programe, acorduri de exonerare de responsabilitate, conform crora reparaia revine statului beneficiar al programului. Organizaia internaional adopt decizii prin care este angajat numai ea, ca organizaie, nu i statele membre. Aceste decizii sunt aplicate de organele organizaiei i actele de aplicare a acestor decizii nu sunt acte ale statelor membre. Cnd, prin organele sale, organizaia internaional ia decizii, altele dect deciziile fiecrui stat membru n parte, i exercit voina proprie i acioneaz ca subiect autonom al relaiilor internaionale; i manifest personalitatea juridic internaional i se comport ca subiect derivat de drept internaional.

33

Deciziile organelor organizaiilor internaionale pot fi adoptate prin vot majoritar sau prin consens i pot avea caracter obligatoriu pentru statele membre sau pot fi doar recomandri. Autonomia organizaiei internaionale implic i independena funcionarilor organizaiei fa de autoritile statelor membre. Sursele dreptului aplicabil n privina organizaiilor internaionale sunt: regulile cutumiare i regulile scrise coninute n convenia de baz a organizaiei, alte documente de baz ale organizaiei, precum cele elaborate de o eventual reuniune pregtitoare, acordurile organizaiei cu statul-gazd sau cu statul pe teritoriul cruia organizaia desfoar o anumit activitate, regulamentele unor organe ale organizaiei, statutul personalului organizaiei. Statele i exprim acordul de voin de a nfiina o organizaie internaional i de a fi membre ale acesteia ncheind o convenie (care se poate intitula tratat, pact, cart, statut i chiar constituie). Statele le stabilesc organizaiilor internaionale pe care le constituie obiectivele definitorii. Obiectivul Organizaiei Naiunilor Unite este s coordoneze aciunea internaional a statelor membre, s asigure securitatea colectiv. Pe lng membrii cu drepturi depline ai organizaiei internaionale, exist i membri asociai i observatori. n rndul observatorilor, pe lng statele cu acest statut se pot afla entiti care au vocaia de a deveni state (micrile de eliberare naional), organizaii internaionale sau organizaii neguvernamentale. Drepturile observatorilor difer de la o organizaie la alta. n urma constituirii reprezentanei unui stat strin pe teritoriul statului-gazd unde funcioneaz organizaia internaional, rezult relaia trilateral stat membru al organizaiei internaionale reprezentat la sediul acesteia de o misiune permanent - organizaia internaional - statul-gazd.

11 Reprezentarea statelor la organizaia internaional Reprezentana permanent este rezultatul deciziei adoptate de statul care o constituie i totodat al consimmntului exprimat n numele organizaiei i n numele statului-gazd. Este posibil constituirea reprezentanei permanente i dac statul-gazd nu recunoaste statul trimitor.
34

Statele care nu sunt membre ale organizaiei internaionale pot fi reprezentate pe lng organizaie de reprezentane permanente pentru observare. Reprezentana permanent ndeplineste funcii normale de misiune diplomatic: reprezentarea, servirea interesului de stat, informarea i negocierea. Reprezentanei permanente i revine i funcia specific a participrii la activitatea organizaiei internaionale. Membrii misiunii permanente a unui stat pe lng organizaia internaional i membrii misiunii diplomatice ad-hoc a unui stat la reuniunile organizaiei internaionale particip i la activitatea organelor organizaiei, fcnd parte din aceste organe, care adopt i aplic decizii ale organizaiei. Reprezentana permanent pentru observare are funcii asemntoare, dar nu poate realiza funciile de negociere n cadrul organizaiei i de asigurare a participrii statului propriu la activitile organizaiei. Trimindu-i reprezentanii permaneni la organizaia internaional, statul membru i exercit dreptul de a participa la activitatea organizaiei. Primind reprezentane permanente la sediul ei i misiuni diplomatice ad-hoc la reuniunile ei, organizaia internaional i exercit pasiv dreptul de legaie. n alctuirea reprezentanei permanente, decizia i aparine statului trimitor. Reprezentani ai statelor la organizaia internaional sunt toi componenii reprezentanei, seful reprezentanei, lociitorii, consilierii, experii tehnici i secretarii reprezentanei. Reprezentana permanent este condus de un ef de misiune i este compus din trei categorii de personal: diplomatic, tehnicadministrativ i de serviciu. Trebuie ca numrul componenilor s nu depeasc limitele normale, acceptate de statul trimitor, de organizaie i de statul-gazd. Autoritile statului trimitor (eful de stat sau de guvern, ministrul de externe) emit scrisori de acreditare pentru eful reprezentanei permanente, care le transmite organizaiei. Adunarea General a ONU a recomandat ca seful misiunii permanente s fie mputernicit prin scrisori de acreditare emise de seful statului propriu sau de seful guvernului sau de ministrul de externe. Acreditarea se face pe lng organizaie i nu pe lng secretarul general al acesteia, cruia i se transmite doar scrisoarea de acreditare. Statul trimitor aduce la cunotina organizaiei componena reprezentanei i fiecare modificare a acestei componene: numirea, poziia, titlul i ordinea de
35

precdere a membrilor reprezentanei, sosirea lor, plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor, modificrile n statutul lor n timpul serviciului la misiunea permanent; sosirea i plecarea definitiv a oricrui membru de familie i eventuala modificare a calitii de membru de familie; sosirea i plecarea definitiv a persoanelor angajate n serviciul privat al membrilor reprezentanei i ncetarea activitii lor n aceast calitate; nceperea i ncetarea activitii persoanelor rezidente n statul-gazd care lucreaz n cadrul personalului reprezentanei permanente sau n serviciul privat al membrilor acesteia; adresele sediilor misiunii i ale locuinelor private. Aceste informaii sunt comunicate statului-gazd fie de organizaie, fie de statului trimitor. Statul-gazd poate expulza un membru al unei misiuni permanente pe care nu l consider acceptabil. Dac eful reprezentanei lipseste, conducerea reprezentanei este preluat de un ef ad-interim, dup ntiinarea organizaiei i a statului-gazd. n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor, trebuie ca toate statele membre ale organizaiei internaionale s aib posibilitatea s nfiineze misiuni permanente pe lng organizaia internaional. n statul-gazd, funcioneaz simultan misiunile diplomatice avnd rol de reprezentane permanente ale statelor membre ale organizaiei internaionale. Ordinea de precdere a efilor de reprezentane se stabilete innd seama de ordinea alfabetic a denumirii statelor membre ale organizaiei. Pe teritoriul statului care gzduieste organizaia i unde ei funcioneaz n aceast calitate, reprezentanii membrilor organizaiei pe lng organizaie beneficiaz, asemenea trimiilor diplomatici, de privilegii precum: inviolabilitate personal, a bagajelor i a documentelor, libertatea de comunicare cu utilizarea cifrului i a curierului, exceptarea de la restriciile n privina imigrrii, faciliti n privina schimbului valutar. Statul-gazd le acord reprezentanei permanente i membrilor ei privilegii, pentru a facilita astfel ndeplinirea funciilor diplomatice de care depinde funcionarea organizaiei internaionale. Temeiul acestor privilegii este strict funcional. Totodat, membrilor personalului diplomatic al reprezentanei diplomatice le revin obligaiile de a respecta legile i reglementrile statuluigazd i de a nu se amesteca n afacerile interne ale statului-gazd.
36

Dac beneficiarul imunitii de jurisdicie comite o infraciune grav n raport cu legea penal a statului-gazd, statul trimitor poate renuna la imunitate sau l recheam pe cel n cauz i dispune ncheierea activitii lui la misiunea permanent. Aceeasi convenie prevede ca statul trimitor s procedeze la fel dac are loc o ingerin grav n afacerile interne ale statului-gazd. Dac, n afara exercitrii funciilor reprezentanei permanente, un membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente comite o infraciune grav evident la legislaia penal a statului-gazd sau dac svrete un act de imixtiune grav i evident n treburile interne ale statului-gazd, statul trimitor este obligat s-l recheme sau mcar s dispun ncetarea funciilor acestuia, dac nu renun la imunitatea lui de jurisdicie. Organizaia sprijin reprezentana permanent i statul-gazd n aplicare prevederilor de drept diplomatic n privina privilegiilor. Autoritile statului-gazd au obligaia s-i ocroteasc pe membrii personalului diplomatic al reprezentanei, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Trebuie ca actele violente care ar impieta asupra libertii personalului reprezentanei permanente s fie contracarate prin msuri adecvate. Totodat, autoritile statului-gazd sunt obligate s-i urmreeasc i s-i sancioneze pe cei care comit asemenea acte. Autoritile statului-gazd nu pot, n nici un caz, s recurg mpotriva membrilor personalului diplomatic al reprezentanei permanente la msuri de constrngere precum percheziia, arestarea, detenia. Localul reprezentanei permanente i arhivele ei beneficiaz de inviolabilitate. Responsabilitatea pentru asigurarea acestei inviolabilitii este a statului-gazd, cruia i revine obligaia ca, n cazul unui atac, s-l urmreasc i s-l sancioneze pe fptuitor. Nu i este permis ambasadei s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul acreditar i agenii lui diplomatici au obligaia s nu dea localurilor ambasadei utilizri incompatibile cu funciile diplomatice. Statul-gazd are obligaia de a garanta nfptuirea privilegiului proteciei reprezentanei permanente i a personalului ei diplomatic mpotriva atentatelor la securitate. Statul-gazd are obligaia de a privilegia comunicarea oficial a reprezentanei permanente, ocrotind-o i ngduind-o, adic nencercnd nici o form de
37

control. ntre reprezentana permanent i statul trimitor se poate comunica prin utilizarea curierului reprezentanei, a valizei reprezentanei i a mesajelor cifrate. Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente au libertatea de a circula pe teritoriul statului-gazd, care ns poate s le reglementeze, chiar s le interzic, din motive de securitate naional, accesul n anumite zone (cele de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor). Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, statul-gazd poate s invoce i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil dac reprezentana permanent notific deplasarea i autoritile statului gazd o accept. Personalul diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de scutirea de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale; scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor reprezentanei, crora membrii acestui personal le sunt proprietari sau locatari; scutirea, n ce priveste serviciile prestate statului acreditant, de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul-gazd; scutirea de plata drepturilor de vam, a taxelor i a altor drepturi conexe. Membrii personalului diplomatic al reprezentanei permanente beneficiaz de imunitate de jurisdicie n statul-gazd. Ei nu sunt obligai s depun mrturie n instan. Implicarea ntr-un proces juridic, n statul-gazd, a unui membru al personalului diplomatic al reprezentanei permanente este posibil numai dup ce statul trimitor renun la imunitatea juridic. Statului trimitor i revine obligaia ca, n cazul n care nu renun la imunitatea de jurisdicie, s ntreprind tot ce se poate pentru soluionarea echitabil a litigiului.

12 Funcionarul internaional Funcionarul internaional este persoana care ndeplinete continuu i exclusiv funcii n cadrul organelor integrate ale organizaiei internaionale, n conformitate cu un contract bazat pe statutul personalului organizaiei.
38

Atribuirea calitii de funcionar internaional se face prin nvestire, n cadrul unuis dintre organele organizaiei internaionale. Activitatea funcionarului internaional se desfoar n conformitate cu ordinea juridic intern a organizaiei internaionale, cu prevederile reglementrilor privind condiiile de angajare, regulile privind cariera, remuneraia, modalitile de protecie social, regimul disciplinar etc. Funcionarul internaional este independent fa de statul propriu i fa de statul pe teritoriul cruia i exercit funciile. n schimb, funcionarul internaional se subordoneaz organizaiei, organele acesteia fiind doar ele apte s interpreteze reglementrile interioare proprii, pentru a decide ce este n conformitate cu interesele organizaiei. Acceptarea de ctre funcionarul internaional a numirii lui n aceast calitate implic angajamentul de a servi, n activitate, exclusiv interesul organizaiei internaionale. Totodat, funcionarul internaional este reprezentantul intereselor tuturor statelor care, n conformitate cu obiectivele i statutul organizaiei internaionale, beneficiaz de activitatea sa. Esena conduitei juridice a funcionarului internaional const din independena fa de autoritile statului propriu i loialitatea fa de organizaie. Independena funcionarului internaional fa de autoritile statelor proprii, membre ale organizaiei internaionale, reflect autonomia organizaiei internaionale. Funcionarului internaional i se cere s rspund la exigenele autoritii tuturor statelor membre ale organizaiei internaionale, fr a fi subordonat nici unuia dintre ele. El nu reprezint nici o autoritate naional, nici pe a statului propriu. El nu cere i nu primeste dispoziii de la autoriti din afara organizaiei. Organizaia internaional are relaii cu statele membre, cu alte state, cu alte organizaii internaionale i constituie misiuni pe teritoriile altor state dect statul-gazd. n aceste situaii, se desemneaz reprezentani ai organizaiei internaionale. Misiunile se constituie i reprezentarea se realizeaz prin decizia organelor organizaiei internaionale, care i desemneaz reprezentanii, funcionarii mputernicii s reprezinte organizaia. Statutul funcionarului internaional rspunde necesitilor funciei. Acest statut se aplic n conformitate cu conveniile ncheiate de state. Ca urmare, organizaia n ansamblu i persoana creia i se atribuie calitatea de funcionar internaional al organizaiei internaionale sunt ndreptite s beneficieze i
39

beneficiaz de privilegii pe teritoriul statelor unde funcioneaz. Aceast protecie acordat organizaiei internaionale i funcionarilor ei dispenseaz organizaia i pe funcionarii ei de obligaiile fa de jurisdicia tuturor statelor membre. Privilegiile de care beneficiaz organizaia i garanteaz autonomia fa de statele care consimt s i-o acorde. Este de dorit ca printre aceste state s se numere statul-gazd i statul pe teritoriul cruia organizaia i desfoar reuniunile i activitile. Este important ca aciunile organizaiei s nu fie supuse dreptului intern al unui stat, pentru c astfel ar fi nclcat principiul egalitii suverane a statelor. Totodat, dreptul diplomatic dezaprob abuzul de privilegii n activitatea organizaiilor internaionale. Dreptul diplomatic ofer cadrul n care organizaiile internaionale s poat beneficia de: privilegiul posibilitii de a deine fonduri, aur sau valut de orice fel, de a opera conturi n orice fel de valut, de a transfera i a converti mijloace de plat dintr-un stat n alt stat sau n cadrul aceluiai stat; privilegiul exceptrii activelor, veniturilor i bunurilor lor de la plata oricror taxe directe; privilegiul exceptrii de la plata taxelor vamale, de la interdicii i restricii a importurilor i exporturilor de obiecte pentru uz oficial i de publicaii proprii; privilegiul imunitii juridice n cazul unor aciuni privind bunurile lor mobile i imobile, privilegiul inviolabilitii localurilor i arhivelor lor. Autoritile statului-gazd au datoria s asigure linistea n jurul sediului organizaiei internaionale i s dispun de fore de poliie care, la solicitarea organizaiei, s asigure aplicarea legilor i respectarea ordinii publice. Din statutul organizaiei internaionale decurge statutul funcionarului internaional. Privilegiilor acordate organizaiei internaionale le corespund privilegiile acordate funcionarului internaional. Funcionarul internaional beneficiaz de privilegii, n calitate de reprezentant al organizaiei internaionale, pe teritoriul statului unde i exercit funcia. Funcionarului internaional i se confer privilegii n interesul organizaiei internaionale i nu n avantaj personal. Funcionarul internaional este privilegiat ca s poat promova interesele organizaiei internaionale. Privilegiile i permit libertatea de aciune, i garanteaz independena fa de autoritile exterioare organizaiei, ndeosebi fa de autoritile statuluigazd, dar i fa de cele ale altui stat pe teritoriul cruia funcionarul internaional i ndeplineste funciile. Privilegiile l protejeaz pe funcionarul internaional numai n cadrul funciei sale sau n relaie cu exercitarea ei. Totodat, prin privilegierea funcionarului internaional, se asigur respectarea principiului egalitii suverane a statelor membre ale
40

organizaiei internaionale. Privilegiile se acord diferit diferitelor categorii de funcionari internaionali. Funcionarii internaionali "de profesie" beneficiaz de inviolabilitatea persoanei, de libertate de deplasare, de scutiri vamale i fiscale, de imunitate de jurisdicie civil, pentru actele prin care i ndeplinesc funciile. Experilor n misiune (de mediere, de ntocmire de rapoarte, de elaborare de studii, de investigare) li se acord privilegii asemntoare, dar numai pentru perioada misiunii. Funcionarii internaionali, ceteni ai statului-gazd, nu beneficiaz de privilegiul inviolabilitii personale i nici de cel al imunitii de jurisdicie dect pentru acte oficiale n ndeplinirea funciilor.

13 Serviciul public pentru diplomaie Ramurile intern i extern ale serviciului diplomatic Coerena servirii politicii externe a statului poate fi realizat n cadrul i cu contribuia serviciului. Serviciul public pentru diplomaie este necesar n primul rnd pentru realizarea misiunilor diplomatice ad-hoc la nivel nalt i ale celorlali demnitari. Misiunile diplomatice ad-hoc au ndeosebi obiective legate de substana politicii externe. Serviciului public pentru diplomaie i revine administrarea general a relaiilor externe ale statului. Acest serviciu se ocup nemijlocit de atingerea obiectivelor politicii externe, ca instrument de organizare, al elaborrii ei, de aplicare i de consiliere. n timp ce diplomatul ad-hoc are mobilitate n sfera diplomaiei primordiale, diplomatul de la ambasad este sedentar, dar absolut necesar, inclusiv pe planul mobilitii diplomatice ad-hoc primordiale. Serviciul public pentru activitatea diplomatic se afl sub autoritatea ministrului de externe. Cele dou ramuri ale serviciului public pentru activitatea diplomatic, intern i extern, cuprind instituii precum ministerul de externe, secii ale altor ministere, compartimente specializate ale serviciilor parlamentare i ale administraiei prezideniale, ambasadele, consulatele, filialele unor instituii de propagand (institute culturale).
41

Elemente specifice ale serviciului public intern pentru relaiile diplomatice intr i n componena altor ministere i instituii ale autoritilor statului, prin a cror activitate se realizeaz politica extern. Aceste ministere particip i la misiunile diplomatice n strintate cu personal (reprezentani ai statului, funcionari cu sarcini diplomatice i rang diplomatic). Ministerul este instituia specializat a autoritii executive n stat care realizeaz funciile guvernrii n domeniul care i se atribuie. Ministerul este condus de un ministru, membru al guvernului. Ministerul de externe asigur realizarea politicii externe a statului, conform reglementrilor constituionale i programului de guvernare. Ministerul de externe reprezint statul n relaiile internaionale i are capacitatea de a angaja statul n ansamblul acestor relaii. Celelalte ministere reprezint statul pe plan extern fiecare numai n privina domeniului lor de activitate i pot angaja statul n relaiile externe numai cu mputernicire special. Ministrul de externe conduce ministerul de externe, care este nucleul serviciului public intern pentru activitatea diplomatic. Prin rolul pe care dreptul diplomatic i l-a acordat, ministerul de externe este inconturnabil n relaiile diplomatice, ntruct, n dreptul diplomatic, s-a stabilit c toate problemele oficiale ncredinate misiunii diplomatice se trateaz, n primul rnd, cu ministerul de externe al statului pe teritoriul cruia misiunea funcioneaz. Aceast regul clasic i rezerv exclusiv ministerului de externe atribuia de a realiza comunicarea cu strintatea. Astfel acest minister apare, din reglementri, ca instituie nodal n relaiile internaionale. Totusi, n perioada de dup introducerea n codul de drept diplomatic a acestei prevederi, a devenit evident tendina ca i alte ministere s abordeze, fiecare n domeniul su, aspecte ale relaiilor interstatale. Ministrii i ali demnitari, conductori ai instituiilor autoritii de stat recurg, n ndeplinirea funciilor care le revin, i la "diplomaia personal" sau "direct", prin ntlniri, vizite, coresponden, convorbiri telefonice, pentru a aborda problematica relaiilor externe ale statului. Frecvena aciunilor diplomatice de acest tip este un simptom al amplificrii relaiilor diplomatice, dar i a relaiilor pe planuri multiple dintre state.

42

n aceste condiii, ministerul de externe este instituia principal care coordoneaz interaciunea statului cu celelalte subiecte de drept internaional i prin care se realizeaz comunicarea coerent dintre stat i celelalte subiecte de drept internaional, ministerul fiind receptorul mesajelor i emitorul lor, ca principal purttor de cuvnt. n practica relaiilor diplomatice, att din curtoazie, ct i pentru eficiena demersurilor, se consider firesti informarea i chiar consultarea ministerului de externe de ctre misiunile diplomatice strine de fiecare dat cnd ele comunic nemijlocit i ntreprind aciuni n contact direct cu alte instituii ale statului. Prezena permanent a ministerului de externe n relaiile externe ale statului este necesar n vederea ndeplinirii fr excepiei a funciei de realizare a politicii externe n conformitate cu exigenele interesului naional. n state diferite, n epoci diferite, ministerul de externe a purtat i poart denumiri diferite. Ministerul de externe reprezint autoritile statului n relaiile cu strintatea. n cadrul ministerului de externe se elaboreaz i se i transmit strintii comunicri n numele statului, ca de la subiect de drept internaional ctre alt subiect / alte subiecte de drept internaional, sub imperiul principiului egalitii suverane a statelor. Ministerul de externe coordoneaz reprezentarea statului prin realizarea funciei de reprezentare proprie misiunilor diplomatice. Ministerul de externe coordoneaz i particip direct la aplicarea programului de guvernare n domeniul politicii externe. n vederea realizrii acestor scopuri, elaboreaz cadrul normativ i instituional pentru antingerea obiectivelor de politic extern din program. Ministerul de externe controleaz modul n care se respect i se aplic reglementrile legale n domeniul politicii externe. Are n vedere ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la care statul este parte. Ministerului de externe i revine organizarea instituiilor din subordine: ambasade i posturi consulare. Pentru nfptuirea funciilor specifice, ministerului de externe i s-au stabilit atribuii adecvate. Ministerul de externe susine i apr, n relaiile cu strintatea, interesele naionale ale statului.
43

Promoveaz aceste interese n organizaii internaionale cu caracter universal, continental, regional i subregional. Conecteaz statul la instituiile internaionale cu caracter politic, strategic i economic. Acest minister administreaz ntreinerea relaiilor cu alte state, participarea la activitatea organizaiilor internaionale cu caracter universal, regional i subregional. Iniiaz activiti internaionale menite s duc la dezvoltarea de relaii pasnice i de cooperare cu toate statele, ntemeiate pe principiile i pe normele general admise ale dreptului internaional. n cadrul ministerului de externe este urmrit evoluia raporturilor internaionale i sunt semnalate tendinele care apar n viaa internaional. Ministerul de externe are n atenie prezena instituiilor naionale i a cetenilor n strintate. Lui i revine aprarea n strintate a drepturilor i a intereselor acestora, aplicnd legea, respectnd normele internaionale, prevederile acordurilor bilaterale i multilaterale la care statul este parte. Prin ministerul de externe, se menine legtura dintre stat i conaionalii din afara frontierelor. Acestora li se acord sprijin n vederea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase, pe baza legislaiei naionale i n conformitate cu practica internaional i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care statul este parte i respectndu-se legislaia statului de reedin a acestora. Ministerul de externe iniiaz i particip la negocierea tratatelor i a altor nelegeri internaionale. Propune semnarea, ratificarea, aprobarea sau acceptarea nelegerilor internaionale, aderarea la acestea sau denunarea lor, efectueaz schimbul instrumentelor de ratificare, depune instrumentele de ratificare sau de aderare, notific aprobarea ori acceptarea nelegerilor internaionale i denunarea lor, elibereaz documente certificnd deplinele puteri. Singur sau n conlucrare cu ministerele i cu celelalte autoriti publice centrale de specialitate, ministerul de externe urmreste aplicarea prevederilor tratatelor i ale altor nelegeri internaionale la care statul este parte i prezint propuneri pentru ndeplinirea obligaiilor asumate. Instituiile statului primesc asisten din partea ministerului de externe n derularea relaiilor cu strintatea.

44

14 Relaiile diplomatice Relaiile diplomatice sunt instrumentul prin care statele, ngduindu-i reciproc constituirea pe teritoriul propriu de instituii diplomatice ale celuilalt stat, consolideaz pe plan juridic i pe plan politic desfurarea ansamblului de legturi dintre ele. Relaiile dintre persoane, dintre comuniti i dintre state sunt de natur politic, economic, social, juridic, umanitar, cultural, religioas, militar etc. i relaiile diplomatice au loc n aceast nsiruire. Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaii diplomatice, personalitatea juridic internaional. Acest tip de relaii nseamn un grad superior de conlucrare ntre state, marcnd caracterul permanent, maturitatea i complexitatea conlucrrii. Sunt doctrinari care consider c, n evoluia conlucrrii dintre state, relaiile diplomatice semnific stadiul normal. Activitile de pe planul relaiilor diplomatice fac parte din sfera activitii diplomatice. Domeniul diplomaiei este mai larg dect cel al relaiilor diplomatice. Misiunile diplomatice se realizeaz i n afara relaiilor diplomatice, dincolo de cadrul acestui fel de relaii sau n lipsa lor. Statele edific relaiile diplomatice i ntrein misiunile diplomatice specifice acestor relaii - misiuni permanente, adic avnd durat nederminat - pentru a dispune de un instrument de comunicare oficial permanent, prin reprezentare, negociere, informare. Stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state implic recunoaterea formal reciproc, dar recunoasterea reciproc nu presupune neaprat stabilirea de relaii diplomatice. Cnd un stat i trimite reprezentani pe lng un alt stat apare competiia dintre competenele suverane. Relaiile diplomatice implic aceast competiie. Normele dreptului diplomatic o reglementeaz. Este necesar s fie reglementat funcionarea serviciului public extern pentru activitate diplomatic, inndu-se cont de competena teritorial a statului de reedin. Ambasada sau postul consular i au independena lor, care decurge din suveranitatea statului acreditant, respectiv trimitor, dar se impune i protejarea suveranitii teritoriale a statului acreditar, respectiv a statului de reedin.
45

Relaiile diplomatice se stabilesc ntre persoanele cu capacitate juridic internaional deplin, titulare de drepturi i obligaii internaionale i participante la relaiile reglementate de dreptul internaional, care s-au recunoscut reciproc i care au ajuns la un acord n acest scop. Numai subiectul de drept internaional poate stabili relaii diplomatice. Relaiile diplomatice fac parte din categoria raporturilor juridice. Aceste relaii rezult din exercitarea liber a voinei persoanelor juridice internaionale, n primul rnd n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor. Acordul de stabilire a relaiilor diplomatice este premers de actul politic de voin al fiecrui stat. Acordurile prin care se stabilesc relaiile diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe sau ntre ali plenipoteniari. Prevederile astfel convenite constituie acordul-cadru pentru conveniile n conformitate cu care se stabilesc personalul ambasadei, sediul i eventual sediile unor birouri ale acesteia, privilegiile suplimentare etc. Relaiile diplomatice se stabilesc pentru termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii complexe. Pentru instituirea relaiilor diplomatice, trebuie ca acordul dintre state s se refere explicit la stabilirea de relaii diplomatice. Dac dou state ncheie un tratat pentru reglementarea relaiilor lor ntr-un domeniu oarecare, altul dect cel al stabilirii de relaii diplomatice, acest tratat nu implic stabilirea de relaii diplomatice. ncheierea unui tratat nu presupune n sine vreun efect pe planul relaiilor diplomatice sau consulare. n cadrul Conferinei Naiunilor Unite cu privire la relaiile i imunitile diplomatice s-a menionat c stabilirea de relaii diplomatice este realizabil indiferent de deosebirile dintre regimurile constituionale, politice, juridice i sociale. Statele membre ale ONU i-au asumat obligaia s coopereze, chiar dac sistemelor lor politice, economice i sociale difer. ncetarea relaiilor diplomatice este temporar, cnd relaiile diplomatice se ntrerup, sau definitiv, cnd relaiile dipliomatice se rup. ncetarea relaiilor diplomatice rezult din declaraii sau din acte fr echivoc. ntreruperea relaiilor diplomatice este rezultatul unei decizii unilaterale de suspendare, a unei decizii unilaterale sau bilaterale de retragere a personalului diplomatic al ambasadei/ambasadelor). Relaiile diplomatice se suspend dac unul dintre state trece prin momente de instabilitate grav i situaia autoritilor menite s asigure concretizarea relaiilor diplomatice este neclar.
46

Ruperea relaiilor diplomatice este actul rezultat din puterea de decizie a unuia dintre statele ntre care relaiile diplomatice au fost stabilite. Statul care rupe relaiile diplomatice pe care le-a stabilit cu alt stat adopt aceast decizie fie dup evaluarea acestor relaii, fie aplicnd decizia unui for internaional. Ruperea relaiilor diplomatice face parte dintre msurile pe care organizaiile internaionale le prevd pentru ca, astfel, statele membre s exercite, prin acte individuale, constrngerea colectiv mpotriva unui stat care a prejudiciat pacea i securitatea internaional. Ruperea relaiilor diplomatice este licit nu doar cnd se invoc motive cu caracter juridic, ci i cnd se fac referiri la abateri de la curtoazie. De altfel, s-a ntmplat s se decid ruperea relaiilor diplomatice fr temei juridic, ci din nemulumire fa de abateri de la curtoazia internaional, aadar fa de acte contrare spiritului de prietenie n relaiile bilaterale. Ca rezultat al deciziei unilaterale, discreionare, a statului suveran, ruperea relaiilor diplomatice poate avea motive diverse. Nu numai nclcrile dreptului internaional duc la astfel de decizii. i actele contrare spiritului de prietenie n relaiile bilaterale, deci i abaterile de la curtoazie, pot nemulumi chiar fr temei juridic - ntr-att nct s determine ruperea relaiilor diplomatice. Motivele politice care determin ruperea relaiilor diplomatice pot fi mai puin durabile dect motivele de curtoazie. Nemulumirea politic poate fi satisfcut mai uor i mai repede dect nemulumirea fa de afectarea spiritului de prietenie din relaii. Ruperea relaiilor diplomatice este aadar unilateral. Efectele ei sunt ns bilaterale. Decizia adoptat de unul dintre state are consecine inconturnabile asupra celuilalt: se desfiineaz nu numai ambasada statului care a rupt relaiile diplomatice, ci neaprat i ambasada celuilalt stat. Relaiile diplomatice sunt incompatibile cu soluionarea problemelelor din relaiile interstatale prin recurgerea la for. Ca urmare, declanarea rzboiului ntrerupe ipso facto relaiile diplomatice. S-a ntmplat ca, nainte de declanarea rzboiului, unul dintre state s declare c rupe relaiile diplomatice. ncetarea rzboiului permite reluarea relaiilor diplomatice, pe care rzboiul le-a ntrerupt sau restabilirea relaiilor diplomatice, n cazul n care mcar unul dintre statele beligerante decisese s le rup. Ruperea relaiilor diplomatice are ca efect desfiinarea ambasadelor, dar nu are ca efect ruperea relaiilor economice, comerciale, culturale dintre state.

47

Chiar dac ambasadele se retrag, rmn posibile misiunile diplomatice adhoc. Dreptul internaional nu permite ca ruperea relaiilor diplomatice s fie utilizat de statele implicate pentru o eventual abatere de la principiul pacta sunt servanda. Obligaiile asumate prin convenii internaionale bilaterale sau multilaterale rmn n vigoare fr excepie. Singurul angajament pus n discuie este cel din acordul privind stabilirea relaiilor diplomatice. De altfel, nu este posibil ca prin decizia de rupere a relaiilor bilaterale pe planul activitii serviciilor publice de diplomaie s fie blocate comunicarea dintre state, relaiile lor economice, culturale, legturile interumane dintre naiuni.

15 Ambasada. Funciile ambasadei Ambasada este forma de misiune diplomatic pe termen nedeterminat, prin care se concretizeaz relaiile diplomatice. Ambasada este misiunea diplomatic pe lng un stat strin sau pe lng un for internaional, condus de ambasador, ca i personalul care exercit funciile misiunii. n termeni juridici, ambasada este instituia administrativ constituit de stat (subiect de drept internaional) pe lng alt stat (subiect de drept internaional), cu consimmntul acestuia, n vederea realizrii relaiilor diplomatice bilaterale. Statul care constituie ambasada este acreditant. Statul care consimte ca ambasada s fie constituit pe teritoriul lui este acreditar. n cursul elaborrii textului Conveniei privind relaiile diplomatice, ONU pentru dreptul internaional a sintetizat ndatoririle ambasadei, cinci funcii preponderente: reprezentarea statului acreditant, intereselor statului acreditant, negocierea, informarea i promovarea bilaterale. Comisia stabilind aprarea relaiilor

Prin funciile enunate se concretizeaz menirea definitorie a ambasadei de mesager al statului acreditant. Statele care stabilesc relaii diplomatice doresc s comunice ntre ele i, pentru a facilita comunicarea oficial, constituie ambasade. Facilitarea comunicrii oficiale nu poate fi o funcie a ambasadei, pentru c ambasada nu se poate situa n afara structurii statului acreditant.

48

Funciile enumerate contureaz ansamblul activitilor diplomatice ale statului acreditant, pe care statul acreditar le admite, ndeplinindu-i astfel obligaiile decurgnd din stabilirea relaiilor diplomatice. Ambasadorul i ambasada reprezint guvernul statului acreditant n relaiile cu guvernul statului acreditar. Ambasadorul este nvestit cu autoritatea necesar de a vorbi n numele guvernului din statul propriu. Dar funcia de reprezentare este mai cuprinztoare, nu se limiteaz la reprezentarea guvernului, ci acoper reprezentarea ansamblului de autoriti ale statului. Agentul diplomatic, ndeosebi ambasadorul i seful misiunii diplomatice, i reprezint statul n trei direcii principale: fa de instituiile autoritilor din statul acreditar, fa de cetenii statului acreditant aflai pe teritoriul statului acreditar i fa de ambasadele statelor strine din statul acreditar. Rspunderea pentru actele ambasadei i revine statului acreditant, pe care ambasada l reprezint. Trebuie ca statul acreditant s-i asume rspunderea ntreag pentru actele ambasadei, ntruct funcia de reprezentare general nu-i permite eschive eventuale, ntemeiate pe argumente referitoare la depirea competenelor. Dreptul internaional a stabilit c efii de misiune diplomatic reprezint statul acreditant fr s fie obligai s prezinte depline puteri, pentru adoptarea textului unui tratat ntre statul acreditant i statul acreditar. Prin ambasada sa, statul este prezent n viaa public a statului acreditar. Agenii diplomatici de la ambasad particip, reprezentndu-i statul, la solemniti. Ambasada, care nfiseaz demnitatea i independena statului acreditant i exercit, cu consimmntul statului acreditar, dreptul de a expune public simbolurile statului acreditant: drapelul i stema. Privilegiul rmne valabil ct timp ambasada respect reglementrile statului acreditar. Reprezentarea diplomatic se realizeaz, n primul rnd, de ctre ambasador, dar i de ceilali diplomai ai ambasadei, sub conducerea ambasadorului, printro varietate mare de activiti: expuneri, demersuri, consultri, negocieri. Potrivit unei uzane extinse, ambasada organizeaz aciuni solemne de marcare a zilei naionale a statului acreditant n statul acreditar. Ambasada este un instrument al statului acreditant. Are rolul de voce autentic a autoritilor din acest stat. Nici serviciul public pentru diplomaie n ansamblu
49

i nici componentele lui, aadar nici ambasada nu elaboreaz politica extern, ci au rolul de instrument de aplicare a acestei politici. Aplic, n relaiile cu autoritile statului acreditar, prevederile din programul de guvernare n vigoare n statul acreditant. Ambasada certific interesele statului acreditant i le apr consecvent, acionnd pe cale politic i pe cale juridic. Legtura ambasadei cu interesele statului acreditant este considerat indisolubil nu doar de autoritile acreditante, ci, n aceeasi msur, i de cele ale statului acreditar, de celelalte state participante la relaiile diplomatice internaionale. Ca urmare a devierilor de la acest rol, a ndeplinirii cu distorsiuni a acestei funcii, apare riscul ca ambasada s se descalifice i s se ajung pn la anularea de facto i, pn la urm de jure a misiunii diplomatice. Este posibil ca, temporar, cu acordul statului acreditar, ambasada s ocroteasc i interesele altui stat dect statul acreditant. Prin negociere, ambasada soluioneaz problemele care mpiedic relaiile bilaterale, extinde aceste relaii, clarificndu-le ndeosebi juridic i diversificndu-le. Agentul diplomatic rezolv problemele aprute n oricare dintre domeniile relaiilor dintre statul acreditant i statul acreditar, negociind. Dialogul diplomatic i negocierea sunt sinonime. Specifice pentru funcia de negociere a ambasadei sunt investigarea intereselor celor dou state, acreditant i acreditar, i identificarea elementelor care pot fi obiect al acordului bilateral. Funcia de informare prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar, n vederea elaborrii de rapoarte pentru guvernul statului acreditant are, n primul rnd, rostul de a da relaiilor bilaterale temeiul cunoaterii i nelegerii reciproce. Statele moderne utilizeaz ambasadele pentru a se supraveghea reciproc. Principala surs de informare licit a statului acreditant este chiar ambasada strin, care culege, dar i furnizeaz sistematic informaii despre politica, economia, cultura, legislaia ambelor state. Ambasadorul i ceilali ageni diplomatici sunt considerai surse oficiale de informaii cu privire la statul propriu. n postura de furnizor de informaii despre statul pe care l reprezint, agentul diplomatic serveste simultan interesele statului propriu, pe care le promoveaz i le apr.

50

Agentul diplomatic i culege informaiile din convorbiri cu oficialitile i cu politicienii de cele mai diverse orientri, din vizite la instituii, din observarea dezbaterilor parlamentare, a reuniunilor publice n sferele politic, economic, social, cultural etc., din ntlinirile colegiale n cadrul corpului diplomatic i din fluxurile de tiri furnizate de mass-media. Acestea ar fi tocmai cile licite de informare diplomatic. Calitatea distinctiv a informaiei raportate sau furnizate de agentul diplomatic este obiectivitatea. Informaia diplomatic nu este menit s produc satisfacie sau insatisfacie, ci s ofere temei de evaluare a situaiei dintr-un domeniu sau altul. Despre valoarea cuvntului de ambasador s-ar putea spune c este cea mai onorabil caracteristic a profesiei de diplomat. Prin punerea ei n practic, ambasadorul poate dobndi i pstra ncrederea guvernului strin din statul de reedin. Este posibil ca, n cursul misiunii, valoarea menionat s se dovedeasc a fi superioar oricrui alt fel de argumentare, orict de laborioase, incluse chiar n documente solemne. n toate mprejurrile, datoria agentului diplomatic este s fie de bun credin. Este ascultat, urmat i obine rezultate sonore, dac partenerii lui de negocieri sau cei cu care discut au convingerea c vorbete ntr-adevr n numele guvernului su. n vederea informrii, este tot att de important pentru ambasador ca i pentru colaboratorii lui s menin contactul cu nivelurile cele mai mici, precum i cu cele mai nalte ale guvernului i ale societii. Contactele personale realizate cu fiecare ocazie sunt ntotdeauna valorificabile n extinderea relaiilor dintre dou guverne. Ambasadorul este rspunztor pentru iniierea i ntreinerea acestor contacte. Din funcia de servire a interesului naional, face parte i rolul, menionat separat, pentru reliefare, al ambasadei, de instrument de observare a evoluiei relaiilor bilaterale dintre statul acreditant i statul acreditar, de investigare a posibilitilor de dezvoltare a acestor relaii, de sesizare a pericolelor de deteriorare a acestora, de aplicare a soluiilor pentru ameliorarea i dezvoltarea lor. Ambasadorul contribuie la evoluia relaiilor bilaterale dintre statul acreditant i statul acreditar att prin actele sale concrete, ct i prin conduita sa. Agentul diplomatic protejeaz relaia pe care o servete, abordndu-i problematica n mod pozitiv, prevenind, cnd este posibil, dificultile sau crizele. Agentul diplomatic i, n primul rnd ambasadorul acreditat n capitala unui stat strin
51

este obligat, inclusiv prin nscrierea acestei funcii printre prevederile de drept diplomatic i potrivit unor interpretri doctrinare, s contribuie la evoluia pozitiv a relaiilor bilaterale n domeniul crora i exercit misiunea, adic la amplificarea lor. Ambasadele i posturile consulare depind, succesiv, de recunoaterea reciproc a subiectelor de drept internaional, pe care le constituie, respectiv le primesc, de relaiile diplomatice i consulare dintre acestea, precum i de consimmntul acestora. Se poate ca ambasada s fie constituit/primit simultan cu stabilirea relaiilor diplomatice. ntotdeauna i chiar ntr-o asemenea situaie, ambasada este consecina relaiilor diplomatice. Decizia privind nfiin$area ambasadei i revine statului acreditar. n general, ambasadele se constituie reciproc. Statelor i forurilor internaionale le revine rolul de acreditant i cel de acreditar, chiar dac nu l joac simultan. Statele convin asupra felului de ambasad pe care o constituie/primesc. Felul misiunii decurge din clasa creia i aparine eful ei. Ambasadorii conduc ambasade. Nunii conduc nuniaturi i desfoar, pe lng actitivtatea diplomatic normal, i actitivi de ndeplinirea a funciei ecleziastice, de ntreinere a relaiilor cu structurile Bisericii Catolice din statul acreditar, pe baza dreptului canonic. Minitrii conduc legaii. Internunii conduc internuniaturi. n a doua parte a secolului al XX-lea, legaiile au disprut treptat, pe msura generalizrii ambasadelor. Dup ce a fost constituit de statul acreditant i acceptat de statul acreditar, ambasada poate exercita i funcii consulare. n vederea debutului real al ambasadei, pe lng consimmintele necesare privind stabilirea relaiilor diplomatice i constituirea misiunilor, este necesar ca statul acreditar s desemneze persoana care s fie ef de misiune i ca statul acreditant s o accepte. Statul acreditar i primeste pe diplomaii strini ca urmare a acordului la care a ajuns cu statul acreditant cu privire la stabilirea i ntreinerea relaiilor diplomatice, dar acest acord nu implic i obligaia de a primi pe teritoriul pe care este ndreptit s-i exercite suveranitatea oricare persoan ar fi desemnat, conform suveranitii proprii de statul acreditant. Necesitatea obinerii consimmntului statului acreditar adaug la criteriile strict interne, conform crora statul acreditant i desemneaz pe membrii personalului ambasadei, criteriul menajrii eventualelor sensibiliti ale statului acreditar pe plan politic, istoric, cultural, religios. Acest criteriu este soluia la problemele care se pot ivi la intersectarea menionat de suveraniti.
52

Unui diplomat i se pot da simultan mai multe misiuni, pe teritoriul mai multor state. Condiia constituirii i ndeplinirii acestor misiuni este ca opiunea statului acreditar s fie acceptat i de statele pe teritoriul crora urmeaz s-i exercite activitatea. Cum n realitate cel cruia i revin mai multe misiuni nu poate fi prezent simultan pe mai multe teritorii i la mai multe sedii deodat, problema se poate soluiona prin desemnarea de lociitori. Un alt tip de misiune multipl apare cnd eful de misiune ntr-un stat i reprezint statul propriu i pe lng o organizaie internaional. Mai rar, dar nu imposibil, este situaia n care mai multe state desemneaz ca ambasador aceeai persoan pentru a ndeplini misiuni diplomatice simultane n acelasi stat. Totusi, dreptul diplomatic stabilete ca, n principiu, membrii misiunii diplomatice s aib naionalitatea statului acreditant. Statul acreditant notific statului acreditar desemnarea ambasadorului sub forma solicitrii agrementului. Este dreptul statului acreditar de a consimi sau de a nu consimi n privina desemnrii ambasadorului din statul acreditant. nclcarea acestui drept anuleaz desemnarea ambasadorului, care nu poate s-i preia misiunea. Asigurarea caracterului confidenial al procedurii de solicitare i de acordare a agrementului ofer posibilitatea evitrii unui eventual refuz frontal. Dac numele efului de misiune pentru care s-a solicitat agrementul este publicat naintea acordrii agrementului, se ncalc o regul de curtoazie. Aducerea la cunotina opiniei publice, de ctre statul trimitor, a numelui ambasadorului pentru care s-a solicitat agrementul poate fi neleas, n statul de reedin, ca presiune asupra instituiilor care examineaz solicitarea. Statul acreditar nu este obligat s primeasc persoane nedorite n rndul personalului ambasadelor strine. Reacia eventual , care const din publicarea refuzului de a acorda agrementul, ar contraveni de asemenea curtoaziei. Att statul acreditar, ct i statul acreditant ar fi nevoite s se confrunte cu inconvenientul publicrii unui mesaj negativ care ar putea fi, mcar n aparen, un simptom al unei crize n relaiile diplomatice bilaterale . Formularea public a refuzului de a satisface solicitarea altui stat comport primejdia deteriorrii relaiilor bilaterale. Oricare ar fi rspunsul care trebuie s fie dat, conform deciziei sale suverane, statul acreditar are obligaia cutumiar s-l transmit ct mai repede. ntrzierea sau amnarea rspunsului conine sugestia ca statul acreditant s desemneze pe altcineva. Formularea, inclusiv n scris, a
53

rspunsului pozitiv ncheie schimbul de mesaje prin care se asigur continuarea normal a relaiilor diplomatice. Rspunsul negativ se transmite n modaliti ct mai discrete. Statul acreditar nu este obligat s-i explice rspunsul. Nimic nu ndrepteste autoritile statului acreditant s insiste pentru revizuirea rspunsului negativ. Misiunea diplomatic ncepe de jure prin procedura acreditrii, care urmeaz agrementului. Dup exprimarea consimmntului statului acreditar prin acordarea agrementului cu privire la desemnarea sa ca ambasador i pn s fie acreditat, ambasadorul are calitatea de ambasador agreat. n intervalul de timp de la agrement la acreditare, statul acreditant are posibilitatea s renune la acreditarea celui pentru care statul acreditar a acordat agrementul i s cear agrement pentru altcineva, ntruct agrementul obinut nu implic obligaia acreditrii persoanei agreate. Misiunea diplomatic ncepe de facto, la sosirea sefului ei pe teritoriul statului acreditar.

16 Personalul ambasadei Substana ambasadei const din membrii personalului ei, din persoanele trimise s desfoare activitile necesare atingerii obiectivelor pentru care a fost constituit. Ambasada este format din eful misiunii i din membrii personalului misiunii: personalul diplomatic, personalul tehnic-administrativ i personalul de serviciu. eful misiunii i membrii personalului diplomatic sunt ageni diplomatici. n serviciul casnic al personalului ambasadei se utilizeaz i oameni de serviciu particulari, care nu sunt angajai ai statului acreditant. Ambasada, ca misiune diplomatic, exist indiferent de componena personalului. Dac nceteaz activitatea n ambasad a unui membru al personalului ambasadei, a oricruia dintre membri sau a mai multor membri ai acestui personal, a oricrora dintre membri, ambasada exist n continuare, misiunea diplomatic nu se ntrerupe din asemenea cauze. Membrii personalului ambasadei sunt desemnai de autoritile statului acreditant, dup criterii care decurg din legile proprii ale fiecrui stat, dreptului intern. . Statul acreditar poate s cear ca statul acreditant s-i supun spre
54

aprobare includerea n personalul diplomatic al ambasadei a persoanelor desemnate s ndeplineasc funciile de atasai militari, navali sau aerieni. De altfel, statul acreditar nu este obligat s accepte n componena personalului ambasadelor strine orice fel de funcionari. Trebuie ns ca, n aceast privin, s le aplice ambasadelor strine un tratament uniform. Structura personalul ambasadei, ndeosebi a celui diplomatic, rspunde funciilor variate care revin misiunii diplomatice constituite de statul acreditant, care se ndeplinesc prin aciuni politice, comerciale, consulare etc. Agenilor diplomatici nu le este permis ca, n afara sarcinilor pe care le au de ndeplinit n misiune i pentru care sunt retribuii de statul acreditant, s practice, n statul acreditar, profesii sau activiti comerciale de pe urma crora s obin venituri. Statul acreditant stabilete ierarhiile n cadrul personalului ambasadei i are obligaia s informez n aceast privin statul acreditar. Reglementarea raporturilor interne, din ambasad, dintre membrii personalului diplomatic, i stabilirea i aplicarea de msuri n vederea rezolvrii problemelor aprute pe planul ndeplinirii funciilor diplomatice i pe planul relaiilor interumane, de care depinde misiunea diplomatic, revine ministerului de externe al statului acreditar. O norm a dreptului diplomatic stabilete ca, n principiu, agenii diplomatici s fie ceteni a statului acreditant. Norma a fost formulat inndu-se seama de loialitatea pe care diplomatul o datoreaz statului acreditant. Totui, o alt norm permite ca mai multe state s desemneze ca ambasador aceeai persoan pentru a ndeplini misiuni diplomatice simultane n acelasi stat de reedin. n cazul n care statul acreditant ar opta pentru desemnarea ca membru al personalului ambasadei a unui cetean al statului acreditar sau a unui cetean dintr-un alt stat, trebuie ca statul acreditar s-i dea consimmntul. Acest consimmnt poate fi retras oricnd. Statului acreditant i revine obligaia de a ntiina statul acreditar despre desemnarea membrilor personalului diplomatic, despre sosirea lor i a familiilor lor la misiune, despre plecarea irevocabil a lor i a familiilor de la misiune, despre angajarea, sosirea n misiune, concedierea i plecarea din misiune a oamenilor de serviciu particulari. Trebuie ca statul acreditar s fie ntiinat i despre situaiile n care se produc modificri n componena familiilor personalului misiunii.

55

Normele de drept diplomatic nu permit ca numrul membrilor personalului ambasadei s depeasc efectivul pe care statul acreditar l consider acceptabil. Nu se poate ca statul acreditant s fie constrns s constituie o misiune cu o componen numeric insuficient n raport cu sarcinile ncredinate, dar statul acreditant este obligat s ia n considerare i condiiile interne ale statului acreditar. Cele dou state pot, dac este necesar, s ncheie un acord explicit cu privire la efectivul misiunilor lor diplomatice. Asupra ncheierii prezenei n misiunea diplomatic a unui agent diplomatic decid fie statul acreditant, fie statul acreditar. Agentul diplomatic se afl n misiune pn cnd autoritile statului acreditant decid ncetarea ndeplinirii sarcinilor pe care i le-au ncredinat i ntiineaz statul acreditar despre aceast decizie. Nu se poate ca agentul diplomatic s mai fie prezent n misiune dac statul acreditar nu l recunoate ca membru al misiunii. n orice moment, statul acreditar are dreptul s decid c unul dintre membrii personalului unei ambasade strine este inadmisibil. O asemenea decizie se poate adopta ct timp acel membru al personalului ambasadei strine se deplaseaz s ajung n misiune, precum i n timp ce se afl n misiune, pe teritoriul statului acreditar. Astfel, se poate ca un agent diplomatic s fie declarat de statul acreditar persona non grata. Se poate ca statul acreditar s informeze statul acreditant despre oricare din membrii personalului tehnic-administrativ sau ai personalului de serviciu dintro ambasad strin c este inacceptabil. Semnificaia declaraiei i a informrii este, n esen, c statul acreditar nu-i mai recunoaste calitatea de membru al misiunii diplomatice agentului diplomatic declarat sau funcionarului considerat inacceptabil. n consecin, apare obligaia statului acreditant de a decide c sarcinile ncredinate celui declarat persona non grata sau considerat a fi inacceptabil nceteaz, dac nu a ajuns n misiune sau de a-l rechema din misiune. n limbajul comun, i se spune ambasador oricrei persoane purttoare de mesaj dresat strintii, oricrei persoane trimise n misiune n strintate. Este considerat ambasador orice persoan care reprezint n strintate un domeniu de activitate din statul proprie sau din regiunea proprie: ambasador al sportului romnesc, "ambasador al culturii orientale".

56

Potrivit unei formulri mai precise, ambasadorul este reprezentantul oficial al unui stat pe lng alt stat. Aciunile ambasadorului i mesajele pe care el le transmite n forme foarte variate sunt percepute ca emannd nemijlocit de la seful statului acreditant. Gradul diplomatic de ambasador este cel mai nalt n ierarhia diplomatic. Rolul diplomatic de ambasador revine titularului unei misiuni diplomatice, indiferent de gradul diplomatic al persoanei creia i s-a atribuit acest rol i chiar indiferent dac persoana face parte din rndul diplomailor de carier. Persoana avnd rolul de ambasador poate fi eful ambasadei, deintoarea rangului administrativ cel mai nalt din ambasad, seful unei misiuni diplomatice pe lng un for internaional, precum i eful unei misiuni adhoc. n conformitate cu principiul egalitii suverane a statelor i n concordan cu sensul major al regulilor de curtoazie, n dreptul diplomatic a fost consacrat, prin norm juridic, egalitatea dintre reprezentanii diplomatici, stabilindu-se c, n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. Pentru stabilirea clasei efilor de misiune este nevoie de acordul statului acreditant i al statului acreditar. Statul acreditar are obligaia de a-l trata n acelasi mod, dup aceleasi criterii, pe fiecare ambasador, asigurndu-i aceeasi procedur, la primire, ca i celorlali. Aceast norm consolideaz regula de curtoazie potrivit creia ofensa adus agentului diplomatic nseamn ofens adus celui/statului pe care l reprezint i omagiul, gestul de curtoazie fa de agentul diplomatic se rsfrnge asupra celui/statului reprezentat. Ordinea de precdere a ambasadorilor acreditai n acelasi stat se stabilete n conformitate cu data i ora la care fiecare ambasador i-a asumat funcia, mai precis cu data i ora la care i-a prezentat scrisorile de acreditare sau la care i-a notificat sosirea i a prezentat o copie a scrisorilor de acreditare la ministerul de externe al statului acreditar sau la un alt minister n legtur cu care s-a convenit anterior, ordinea de prezentare a scrisorilor de acreditare sau a copiei acestora fiind determinat de data i ora sosirii ambasadorului n statul de acreditare. Sunt state n care se accept uzane speciale n privina reprezentantului Sfntului Scaun.

57

n cadrul ambasadei, ambasadorul deine rolul primordial, ca rang i rspundere. El conduce ambasada. n conformitate cu normele romnesti, seful misiunii diplomatice este "reprezentant unic" al Romniei pe lng statul acreditar. n spiritul i litera dreptului diplomatic, seful de misiune diplomatic este distinct de misiunea diplomatic i nu trebuie s fie confundat cu aceasta. Ambasadorul nu este ambasada. Persoanele se succed la ndeplinirea misiunii, n timp ce instituia dureaz dincolo de succesiunea lor. Condiia esenial a efului de misiune este misiunea. Nu este cu putin eful de misiune fr misiune. Ambasada este cu putin fr ambasador. Dac lipseste ambasadorul, ambasada o conduce nsrcinatul cu afaceri a.i., care devine, provizoriu, ef de misiune, dup ntiinarea autoritilor statului acreditar. nsrcinatul cu afaceri ad interim (a. i.) al ambasadei este membrul personalului ambasadei care i ine locul ambasadorului, atunci cnd ambasadorul lipsete. nsrcinat cu afaceri a.i. al ambasadei poate fi unul dintre membrii personalului diplomatic al ambasadei i, numai dac nici unul dintre acestia nu se afl n statul acreditar i dac statul acreditar consimte, i unul dintre membrii personalului tehnic-administativ. Este nevoie de consimmntul statului acreditar numai n cazul n care autoritile statului acreditant sunt nevoite s numeasc un membru al personalului tehnic-administrativ al ambasadei ca nsrcinat cu afaceri a. i. Spre deosebire de nsrcinatul cu afaceri a.i. al ambasadei, cruia i revine provizoriu (ad interim) poziia de sef al ambasadei, nsrcinatul cu afaceri al statului acreditant conduce ambasada n afara oricrui provizorat, ca titular (en pied - e.p. sau en titre - e.t.) al poziiei de sef al ambasadei. Persoanele care fac parte din personalul diplomatic al ambasadelor din acelai stat acreditar alctuiesc corpul diplomatic, instituie notorie, care funcioneaz conform cutumei. Ministerul de externe al statului acreditar ntocmete i actualizeaz periodic Lista corpului diplomatic, innd seama de sosirea n misiune a ambasadorilor, de prezentrile scrisorilor de acreditare i de notificrile primite de la ambasade. nscrierea unei persoane pe Lista corpului diplomatic nseamn atestarea statutului diplomatic al acelei persoane n statul acreditar. Corpul diplomatic este o asociaie de persoane, avnd ca obiectiv coordonarea conduitei n domenii de interes comun pentru ambasade i diplomai:
58

ceremonii, curtoazie internaional, privilegii diplomatice, respectarea normelor de drept internaional. Demersurile pe care corpul diplomatic le ntreprinde pe lng autoritile statului acreditar acoper o gam larg de aciuni, de la transmiterea de felicitri, pn la formularea de proteste. Corpului diplomatic i se ncredineaz i funcii cu efecte care depesc sfera relaiilor cu autoritile statului acreditar. Aceast asociaie a diplomailor l are ca preedinte pe decanul corpului diplomatic. Aceast demnitate i revine diplomatului aflat pe prima treapt a ordinii de precdere ntre membrii personalului diplomatic al ambasadelor din statul acreditar. Astfel, decan al corpului diplomatic poate fi ambasadorul cu vechimea cea mai mare n funcie n statul acreditar unde ordinea de precdere a ambasadorilor se stabilete n conformitate cu data prezentrii scrisorilor de acreditare. Sunt state acreditare unde se practic acordarea primului loc n ordinea de precdere fie reprezentantului Sfntului Scaun, fie ambasadorului britanic (n state din Commonwealth), fie ambasadorului francez (n state francofone). Decanul corpului reprezint corpul diplomatic cnd autoritile statului acreditar l convoac pentru a participa la solemniti sau pentru comunicri. El se poate adresa autoritilor statului acreditar n numele corpului diplomatic, transmind mesaje solemne sau formulnd luri de poziie ndeosebi n domeniul relaiilor diplomatice, dar numai dup consultarea corpului diplomatic i avnd consimmntul acestuia. Decanul corpului diplomatic i ndeplineste funciile specifice fr a fi ctui de puin lider al asociaiei. Decanul corpului diplomatic primeste vizitele ambasadorilor care i ncep misiunea i pe ale celor care o ncheie. El le prezint ambasadorilor exigenele specifice statului acreditar n domeniul relaiilor diplomatice, n privina privilegiilor, ceremoniilor, protocolului etc. n cadrul corpului diplomatic, asociere a ansamblului membrilor personalului diplomatic al ambasadelor din statul acreditar, au loc i asocieri care reflect relaiile politice, economice sau culturale dintre state. Astfel, s-au constituit i sunt foarte active asocierile diplomailor din statele Uniunii Europene, care funcioneaz ca grupuri care reproduc organizarea general a UE, innd cont de preedinia n exerciiu semestrial a Consiliului Uniunii Europene i promovnd poziiile i orientrile de politic extern comun. Se asociaz pentru consultri i pentru demersuri politice comune i
59

diplomaii din state participante la alte foruri internaionale sau din state situate n aceeasi zon geografic.

17 Privilegiile ambasadei Consimmntul statului acreditar privind constituirea de misiuni diplomatice se confirm i prin aplicarea principiului n conformitate cu care nu trebuie mpiedicat activitatea misiunii diplomatice. n urma consimmntului dat cu privire la ambasada strin, statului acreditar i revine obligaia de a facilita funciile diplomatice ale acesteia. Potrivit dreptului diplomatic, statul acreditar are obligaia s le acorde ambasadei i membrilor ei toate nlesnirile, asigurndu-le inviolabilitatea, recunoscndu-le i protejndu-le libertatea de comunicare i de circulaie, nepretinzndu-le prestaii i nepercepndu-le taxe, respectnd imunitatea diplomatic. Ambasada beneficiaz, tocmai n condiiile de funcionare n strintate, de privilegiul de a nu se supune dect jurisdiciei statului acreditant. n acelasi timp, ambasada are obligaia de a respecta legile statului acreditar. Statul acreditar i asigur ambasadei exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza, n activitate, drapelul i stema statului acreditant. Dup doi ani de la codificarea dreptului diplomatic, Comisia de Drept Internaional a ONU a precizat, codificnd dreptul consular, c de acest privilegiu se beneficiaz n limitele stabilite de reglementrile n materie din statul acreditar. Prevederile dreptului diplomatic oblig statul acreditar s le acorde ambasadei i personalului ei protecie legal, astfel nct actele violente care ar impieta asupra libertii lor de aciune s fie contracarate pe cale legal. ndeplinirea plenar, fr vreun impediment, a funciilor ambasadei depinde de libertatea persoanelor care o alctuiesc. Ambasada exist indiferent de persoanele care i ndeplinesc funciile, dar nu indiferent de libertatea lor de aciune. Se perimeaz inevitabil iluziile precum aceea a asigurrii ordinii riguroase prin antepunerea drepturilor instituiei fa de drepturile celor care o servesc i pe care trebuie s-i serveasc, incluznd i antepunerea bunurilor imobile i a echipamentelor, adic antepunerea inviolabilitii ambasadei, inclusiv a localurilor i a mobilierului ei, fa de inviolabilitatea membrilor personalului.
60

Pe de o parte, autoritile statului acreditar au obligaia s-i ocroteasc pe membrii unei ambasade, mpiedicnd aciunile prin care acestora le-ar fi afectat libertatea i demnitatea. Aciunea autoritilor este mai eficient dac are susinere n cadrul juridic intern al statului acreditar. Codul penal romn condamn infraciunile contra vieii, integritii corporale, sntii, libertii sau demnitii reprezentantului unui stat strin. Dac este necesar, trebuie ca autoritile statului acreditar s recurg chiar la protecie poliieneasc special. Potrivit Curii Internaionale de Justiie, relaiile internaionale depind de inviolabilitatea ambasadelor. Totusi, agenii de circulaie din statul n care misiunea diplomatic funcioneaz l pot opri pe membrul acestei misiuni, aflat n stare de ebrietate, s mai conduc automobilul, pentru a nltura astfel eventualitatea unui accident. Statului acreditar n care privilegiul inviolabilitii personale a unui diplomat a fost nclcat i revine obligaia de a adopta msuri reparatorii. Diplomatul nu poate pretinde s beneficieze de privilegiul inviolabilitii personale dac din impruden se implic n situaii riscante sau dac provoac el nsui conflicte n care este agresat. Agentul diplomatic are privilegiul de a fi scutit de controlul bagajului su personal, exercitat de autoritile statului acreditar. Totui, controlul bagajului personal ar fi justificat de bnuiala ntemeiat c acesta conine alte obiecte dect cele destinate uzului oficial al misiunii i uzului personal sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaie sau supus regulamentelor de carantin din statul acreditar. Dac se recurge la control, trebuie ca agentul diplomatic sau reprezentantul su autorizat s fie de fa. n practic, i bagajul agentului diplomatic este controlat electronic, la aeroport, naintea cltoriei cu avionul. Statul acreditar beneficiaz de inviolabilitatea localului ambasadei prin care este reprezentat n statul acreditar. Ambasada utilizeaz pe teritoriul statului acreditar localuri ca sedii sau ca reedine. Local al ambasadei nseamn cldirile sau prile de cldire care se utilizeaz pentru realizarea funciilor misiunii, ca reedin a agentului diplomatic, indiferent de proprietar, indiferent dac folosirea are ca temei un contract de nchiriere. Localurile n care funcioneaz ambasada, ct i
61

locuinele membrilor personalului diplomatic al ambasadei sunt n aceeai msur inviolabile. Stabilirea de sedii ale ambasadei se face numai cu consimmntul statului acreditar. Localul principal al ambasadei, sediul ei, se stabilete n localitatea unde funcioneaz guvernul statului acreditar. Se faciliteaz astfel i activitile specifice al corpului diplomatic. n alte localiti, se nfiineaz eventual birouri ale ambasadei. Responsabil pentru asigurarea inviolabilitii localului ambasadei este statul acreditar. Privilegiul inviolabilitii localului ambasadei nseamn i c autoritile statului acreditar nu pot ptrunde n sedii fr consimmntul efului misiunii, al ambasadorului sau al nsrcinatului cu afaceri a.i., i nu pot dispune percheziii, rechiziii etc. Ambasada este privilegiat i ntruct inviolabilitatea ei este un domeniu aparte al asigurrii ordinii publice n statul acreditar, care este obligat s mpiedice actele violente cu impact direct asupra activitii ambasadei. Pe de o parte, trebuie ca autoritile statului acreditar s se abin de la acte de autoritate n localul ambasadei i, pe de alt parte, trebuie ca statul acreditar s acioneze pentru prevenirea de acte violente ndreptate mpotriva aceluiai local. Inviolabilitatea localului ambasadei implic obligaia special a autoritilor statului acreditar de la care nu se admite derogare, nici chiar atunci cnd n utilizarea localului s-ar abuza de acest privilegiu. Arhivele ambasadei nu pot fi controlate nicicum, niciunde i niciodat. Documentele din arhiva ambasadei rmnd inviolabile indiferent de persoana care le gestioneaz, de locul n care se afl sau de vehiculul cu care sunt transportate. Dac arhiva ambasadei rmne ntr-un imobil care a fost utilizat i apoi prsit de ambasad, imobilul este considerat n continuare imobil de ambasad i statul acreditant beneficiaz n continuare de inviolabilitatea acelui local. Condiia unic a respectrii inviolabilitii este ca arhiva, prin documentele pe care le conine s aib caracter diplomatic, aadar documente concordante cu funciile diplomatice. Pentru documentele care nu corespund ndeplinirii acestei condiii nu se poate invoca privilegiul inviolabilitii. Ies de sub incidena inviolabilitii documentele al cror coninut vdeste c au rezultat din culegerea de informaii pe ci ilicite. Asemenea documente pot fi utilizate n instan ca probe, n cazul n care sunt prezentate instanei. Inviolabilitatea localurilor i a bunurilor ambasadei dureaz ct timp acestea sunt afectate realizrii funciilor diplomatice. Ambasada beneficiaz, chiar dac relaiile diplomatice dintre statul acreditant i statul acreditar se rup sau se
62

ntrerup, de privilegiul rezultat din obligaia statului acreditar de a-i respecta i de a-i proteja localurile, bunurile i arhivele. Este posibil ca, n conformitate cu dreptul diplomatic i cu consimmntul statului acreditar, imobilele, bunurile i arhivele ambasadei s fie preluate de un alt stat. Agentul diplomatic al ambasadei beneficiaz de inviolabilitatea locuinei, a documentelor, a corespondenei i a bunurilor private. Nu sunt diferene ntre rivilegiul inviolabilitii acordat statului acreditar pentru localul ambasadei, documentele i arhiva acesteia i acelasi privilegiu acordat diplomatului pentru reedina i bunurile lui. Inviolabilitatea rmne intangibil i dac se ntreprind msuri de executare ca urmare a unei aciuni reale privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, pe care agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii, a unei aciuni privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar nu n numele statului acreditant, ci cu titlu particular sau a unei aciuni privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale. Pentru ca privilegiul inviolabilitii localurilor ambasadei s poat fi pus n aplicare, ambasada are obligaia s notifice autoritilor statului acreditar, de obicei ministerului de externe, adresele acestor localuri. Ambasada este privilegiat i pentru c statul acreditar, dac i se solicit, este obligat s o sprijine n vederea procurrii localurilor pentru sedii i a locuinelor. Aceast prevedere a dreptului diplomatic nu poate fi interpretat extins, n sensul c statul acreditar ar avea obligaia se a pune la dispoziia ambasadei localuri. Nu i este permis ambasadei s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul acreditar i agenii lui diplomatici au obligaia s nu dea localurilor ambasadei utilizri incompatibile cu funciile diplomatice. n esen, inviolabilitatea se asigur prin ntreprinderea de msuri al cror scop este evitarea ptrunderii, fr consimmntul sefului de misiune, n localuri, a altor persoane dect a celor care fac parte din personalul misiunii. Se consider c inviolabilitatea este nclcat dac localurile sunt supuse deteriorrii, precum i dac linistea necesar activitii prin care misiunile i exercit funciile este tulburat i dac se aduc atingeri demnitii misiunilor. Eficiena ambasadei depinde direct de comunicarea liber dintre toate
63

componentele serviciului public de diplomaie. Aici, comunicare liber nseamn excluderea oricrui control exercitat asupra comunicrii dinafara serviciului public de diplomaie. Statul acreditar are obligaia de a privilegia comunicarea oficial a misiunilor, ocrotind-o i ngduind-o, adic nencercnd nici o form de control. ntre ambasad i statul acreditant se poate comunica prin utilizarea curierului diplomatic, a valizei diplomatice i a mesajelor cifrate. Curierul diplomatic nsoeste valiza diplomatic. Statul acreditar i statele de tranzit i datoreaz curierului diplomatic ocrotire, asigurarea privilegiul inviolabilitii. Dreptul diplomatic nu permite ca valiza diplomatic s fie deschis i nici s fie reinut de autoritile statului acreditar i ale statelor strine de tranzit. Dac statul acreditar ar extinde n mod exagerat zonele de interzicere a circulaiei strine, inclusiv a diplomailor, s-ar ajunge la reducerea inacceptabil a posibilitilor ambasadei de a-i realiza funciile. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil, dac ambasada notific deplasarea i autoritile statului acreditar o accept. n caz de conflict, ambasada, agenii diplomatici i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegiile deja acordate n privina lor i a bunurilor lor i, n msura n care este necesar, statul primitor i privilegiaz i prin ndeplinirea obligaiei de a le pune la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru prsirea teritoriului. Statul acreditar este obligat nu l supun pe diplomat judectorilor proprii. Membrii personalului diplomatic al ambasadei beneficiaz de imunitatea la jurisdicia statului acreditar, pe teritoriul acestui stat, n privina ntregii lor activiti, cu excepii legate de unele aspecte ale jurisdiciei civile i administrative. De la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a agentului diplomatic se permit excepii pentru aciuni privind imobile private, pentru succesiunile care nu privesc statul acreditar, ci persoana diplomatului, i pentru
64

activiti profesionale i comerciale diferite de cele prin care se exercit funciile diplomatice. Diplomatul beneficiaz de imunitate n legtur cu toate actele sale, indiferent dac aceste acte pot fi considerate ca aparinnd exercitrii funciilor diplomatice sau ca fiind private. Dreptul diplomatic distinge ntre actele oficiale i cele private ale membrilor personalului ambasadei, dar nu n ceea ce priveste activitatea diplomailor. Implicarea unui diplomat ntr-un proces juridic n statul acreditar este posibil numai dup renunarea la imunitatea juridic. Statul acreditant poate renuna la imunitatea ratione personae sau o poate suspenda. Trebuie ca renunarea s fie expres, clar i autorizat de statul acreditant. Aadar, agentul diplomatic nu are psobilitatea s beneficieze de imunitatea de jurisdici, dac statul acreditant renun n mod expres la aceast imunitate. De imunitatea de jurisdicie beneficiaz i familia diplomatului. Mai beneficiaz de privilegiul imunitii de jurisdicie membrii personalului administrativ i tehnic al ambasadei, ca i familiile lor, dar numai pentru actele prin care i exercit funciile lor. Ambasada, agenii diplomatici i membrii familiilor care i nsoesc beneficiaz de privilegii, pentru fiecare i pentru documentele oficiale atunci cnd, cltorind spre statul acreditar sau napoindu-se n statul acreditant, trec pe teritoriul altui stat. Trebuie ca trecerea s fie notificat autoritilor statul tranzitat i ca statul tranzitat s nu se opun trecerii. Privilegiile se acord i n caz de for major. Agentul diplomatic nu este imun fa de jurisdicia statului acreditant. Fiind instituie constituit de statul acreditant, ambasadei i personalului ei li se aplic reglementrile dreptului intern din acest stat.

18 Postul consular - relaiile consulare; personalul consular Definitorie pentru relaiile consulare este interaciunea a dou ordini juridice, a ordinii juridice a statului trimitor i a ordinii juridice a statului de reedin, de fapt coexistena pe acelai teritoriu a dou ordini juridice, prin exercitarea unei anumite jurisdicii strine asupra anumitor strini. Realizarea relaiilor consulare prin funcionari consulari onorifici depinde de opiunea statului trimitor privind ncredinarea misiunii consulare unui
65

asemenea funcionar, precum i de consimmntul statului pe teritoriul cruia misiunea se ndeplineste. Relaiile consulare se stabilesc ntre dou state. Stabilirea relaiilor consulare rezult din acordul ncheiat n acest scop de cele dou state. Se poate ca, n lipsa obieciei unuia dintre cele dou state care convin s stabileasc relaii diplomatice, stabilirea relaiilor diplomatice s implice i stabilirea relaiilor consulare. De altfel, se consider c misiunii diplomatice i revin i sarcini consulare. Au relaii consulare dou state care au convenit s exercite funciile consulare unul pe teritoriul celuilalt. n esen, statele care ncheie acorduri consulare se angajeaz s-i aplice, n aceast sfer, principiul reciprocit ii. Statele pot, n conformitate cu dreptul consular, s instituie reciproc, n relaiile bilaterale, tratamente favorabile. Pe plan european, reciprocitatea consular este norm i statul nu poate pretinde ca funcionarii si consulari s exercite n strintate atribuii pe care nu le recunoaste pe teritoriul propriu. ntemeierea raporturilor dintre state pe principiul egalitii suverane le impune statelor care au relaii consulare ca i aceste relaii s se realizeze prin consimmnt mutual i ca din acest domeniu s exclud discriminarea. Ca prim urmare, relaiile consulare nu pot fi efectul unui act unilateral al unui stat care ar impune relaiile consulare altui stat, ct vreme statele se recunosc ca state suverane egale. n legtur cu a doua urmare, statul trimitor nu poate considera ns c ar fi obiectul unei discriminri cnd constat c postul su consular nu este tratat la fel ca posturile altor state, dac de pe poziia sa de stat de reedin aplic acelasi tratament postului consular al statului de reedin aflat n situaie de stat trimitor. De altfel, statele i pot trata posturile consulare reciproc asemntor, potrivit conveniilor bilaterale. Postul consular este instituia administrativ constituit de stat pe teritoriul i cu consimmntul altui stat n vederea realizrii relaiilor consulare. Postul consular este o misiune diplomatic permanent, adic o misiune creia la nfiinare nu i se determin durata de funcionare, scopurile urmrite de acel stat care a decis n acest sens fiind ntreinerea i chiar amplificarea relaiilor consulare bilaterale.
66

Postul consular poate fi, n ordinea descresctoare, dup rang, a claselor de posturi consulare: consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular. Consulatul general i consulatul sunt nfiinate de statul trimitor cu consimmntul statului de reedin. Viceconsulatul i agenia consular sunt nfiinate de consulatul general sau de consulat, fiind subordonate consulatului general sau consulatului. Dup modul n care se constituie, postul consular poate fi de carier, cnd este condus de un funcionar consular de carier, sau onorific, cnd este condus de un funcionar consular onorific. Fiecrui post consular i corespunde, ca teritoriu al exercitrii funciilor consulare, circumscripia consular. Dac unul dintre statele care au stabilit relaii consulare dispare, aceste relaii nceteaz. Dac unul din statele care au stabilit relaii consulare decide c trebuie ca aceste relaii s nceteze, relaiile consulare se rup. Din doctrina dreptului diplomatic i consular rezult c asa cum se poate ca dou state s stabileasc relaii consulare, chiar dac nu au stabilit relaii diplomatice, relaiile consulare pot continua i dac relaiile dintre state s-au deteriorat grav, i dac relaiile diplomatice s-au rupt, i dac s-a recurs la rzboi. Aceast posibilitate decurge din coninutul juridic specific al relaiilor consulare. n practic, state ntre care relaiile diplomatice s-au rupt au decis si transforme ambasadele n posturi consulare. n alte cazuri ns statele ajunse n coflict i-au ncredinat cetenii proteciei unui stat neimplicat. Trebuie ca decizia privind ncetarea relaiilor consulare dintre dou state s fie consemnat n documente, prin formulri clare. ntreruperea sau ruperea relaiilor consulare nu poate fi neleas de la sine, mai ales c dreptul diplomatic stabilete c relaiile consulare pot continua i dac relaiile diplomatice au ncetat. Determinant n pstrarea relaiilor consulare tocmai n momentele critice ale ruperii celor diplomatice este preocuparea autoritilor din statele implicat fa de meninerea mijloacelor de protejare a cetenilor proprii. Funciile unui membru al postului consular nceteaz dac unul dintre cele dou state titulare ale relaiilor consulare, simultan sau separat, decid astfel. Consistena relaiilor consulare dintre dou state rezult din concretizarea funciilor consulare n activitatea consulatelor, care sunt instituii ale unui stat

67

aflate pe teritoriul altui stat. Trebuie ca statul pe teritoriul cruia un stat strin i nfiineaz postul consular s consimt la aceast nfiinare. Pentru nfiinarea postului consular este obligatoriu consimmntul statului de reedin. Acordul bilateral privind stabilirea de relaii consulare nu include acest consimmnt i nici nu poate s-l includ, de vreme ce, de pild, postul consular funcioneaz ratione loci. Statul trimitor are dreptul s nfiineze postul consular, dar pentru ca postul s fie nfiinat, aadar stabilit, este necesar consimmntul statului de reedin. Funcionarii consulari sunt trimii n misiune numai de state. Numai statele nfiineaz posturi consulare. nceperea misiunii consulare depinde de numirea efului de post consular i de acceptarea lui. Numirea sefului de post consular este actul unilateral al statului trimitor, iar acceptarea este actul unilateral al statului de reedin. Practic, cele dou acte sunt componentele unui acord ntre dou state. Unui stat nu i este permis s nfiineze un post consular pe teritoriul unui stat, fr ca ntre cele dou state s nu se ncheie un acord n acest sens, fr ca statul pe teritoriul cruia va funciona postul consular s fie de acord cu nfiinarea postului consular i cu funcionarea lui dreptul internaional nu are prevederi speciale legate de numirea sefului de post consular. Fiecare stat acioneaz n conformitate cu normele sale interne cnd desemneaz sau cnd accept un ef de post consular. Statul de reedin al postului consular nici nu se poate implica n adoptarea deciziei de desemnare a efului de post consular, nici nu are obligaia de a-l accepta. Desemnarea i acceptarea funcionarului consular sunt pri ale aceluiasi contract, prin care se exprim voina statului trimitor i a statului de reedin care s poat avea efecte normale pe planul activitii consulare. Desemnarea i acceptarea funcionarului consular in simultan de dreptul internaional i de dreptul intern al celor dou state implicate. Documentul prin care se notific numirea sefului de post consular este patenta (lettre de provision, commission) sau un instrument similar, prin care se precizeaz persoana, dac i s-a ncredinat o misiune de carier sau una onorific, dac este consul sau consul general, circumscripia i sediul, precum i orice alt element considerat util de ctre emitor. Ca i scrisoarea de acreditare a ambasadorului, patenta consulului este emis de eful statului, dar este posibil totusi ca patenta s fie emis i de un alt reprezentant al administraiei publice, precum primministrul sau ministrul de externe. Nivelul de adresare a patentei corespunde
68

nivelului de emitere. Prin patent, care poart antetul ministerului de externe, ministrul comunic numirea unui cetean al statului pe care l reprezint n calitate de consul, ef al unui post consular, avnd o anumit circumscripie consular i precizeaz c seful de post consular a primit instruciuni i are competena s protejeze, n conformitate cu legile n vigoare, cu uzanele i cutuma curente n relaiile dintre statele prietene, drepturile i interesele cetenilor i persoanelor juridice din statul trimitor i s sprijine derularea relaiilor economice, comerciale, turistice, culturale i stiinifice, precum i dezvoltarea relaiilor de prietenie bilaterale. Totodat, prin patent se exprim rugmintea ca guvernulul statului de reedin, magistraii i autoritile civile ale acestui stat s-i recunoasc persoanei desemnate calitatea de consul sef al postului consular, garantndu-i drepturile i imunitile proprii nsrcinrii sale, n conformitate cu statutul su i cu dispoziiile conveniei consulare bilaterale, acceptndu-i cererile i recomandrile pe care le formuleaz n calitate oficial. Patenta poart semntura oficial i este sigilat oficial. Patenta este valabil n msura n care datele pe care le conine despre persoana celui trimis s fie ef de post consular, postul consular, categoria funcionarului, clasa lui consular sunt precise i exacte. Fiecare eventual modificare a acestor date impune rennoirea patentei. Patenta este prezentat autoritilor statului de reedin pe cale diplomatic, fie direct, ntr-o audien, fie prin transmitere, nsoit de o not verbal, la ministerul de externe al statului de reedin. Documentul prin care eful de post consular este acceptat de statul de reedin i n urma emiterii cruia poate ncepe exercitarea funciilor consulare este exequaturul. Pe lng nelesul utilizat n acest context, de decizie de recunoastere oficial a consulului i de autorizare a exercitrii funciilor consulare, exequatur, n cercurile religioase crestine, ndeosebi catolice, este facultatea pe care autoritile civile o confer unei decizii papale sau altor acte eclezistice n scopul de a le da for executorie pe teritoriul propriu (regium placet). n dreptul francez, exequaturul este ordinul de punere n executare a unei decizii de drept strine sau a unei sentine arbitrale. Prin exequatur, care poart antetul ministerului de externe emitor, ministrul de externe al statului de reedin arat c, vznd patenta consular prin care consulul a fost numit ef de post consular, avnd o anumit circumscripie consular, admite, din mputernicirea guvernului statului de reedin ca persoana desemnat a fi consul, ef de post consular s exercite funciile consulare ncredinate de guvernului statului trimitor, n conformitate cu prevederile conveniei consulare bilaterale, s acorde protecie i asisten persoanelor fizice i juridice ale statului trimitor i s ocroteasc interesele acestui stat n statul de reedin, prin toate mijloacele legale, potrivit principiilor dreptului
69

internaional. Prin exequatur, autoritile publice romne sunt rugate s primeasc solicitrile i propunerile pe care consulul, sef de post consular, le formuleaz n calitatea sa oficial sau n numele guvernului statului trimitor i s-i asigure facilitile, privilegiile i imunitile de care beneficiaz n temeiul conveniei consulare bilaterale. Exequaturul este semnat de ministrul de externe i sigilat oficial. De regul, i se elibereaz exequatur numai efului de post consular, nu i celorlali consuli, membri ai misiunii. Exist posibilitatea ca activitatea sefului de post consular s nceap nainte de emiterea exequaturului. Pe lng emiterea exequaturului, statului de reedin i revine obligaia de a asigura condiii de ndeplinire a misiunii de ctre cel acceptat, n primul rnd prin informarea celor responsabili din circumscripia consular. Continuitatea misiunii consulare se asigur, n caz de necesitate, prin preluarea temporar a funciilor de ctre un gerant. Misiunea consular nceteaz dac nceteaz relaiile consulare, n condiiile n care unul dintre titularii acestor relaii decide astfel sau nu mai poate adopta decizii n aceast privin, nemaifiind subiect de drept internaional. Se poate ca statul trimitor s desfiineze postul consular, s-l recheme pe un membru al postului consular, n urma unei demiteri sau a ncredinrii unei sarcini noi. Se poate ca un membru postului consular s-i prezinte demisia sau s decedeze. Se poate ca statul de reedin s-l declare pe un membru al postului consular strin persona non grata, s comunice c acesta a devenit inacceptabil sau s-i retrag exequaturul. Decizia unilateral a statului de reedin privind ncetarea misiunii unui consul strin, prin retragerea exequaturului sau prin cererea adresat statului trimitor de a-i retrage consulul, implic riscul prejudicierii relaiilor consulare. Dac statul de reedin este nevoit s recurg la o asemenea decizie, dar doreste s evite deteriorarea relaiilor cu statul trimitor, este necesar s procedeze astfel nct s se ajung la ncetarea misiunii prin comunicri clare i prin colaborare cu statul trimitor. Dreptul internaional prevede de altfel posibilitatea unei succesiuni de acte n care statul trimitor este cel care poate ntreprinde msura iniial (rechemarea) n privina consulului cruia urmeaz s-i nceteze misiunea ca urmare a deciziei statului de reedin. Decizia privind ncetarea de ctre funcionarul consular a exercitrii funciilor sale adoptat de statul trimitor se comunic statului de reedin, inclusiv sub forma retragerii exequaturului.
70

Statul de reedin are obligaia de a facilita, inclusiv prin punerea la dispoziie de mijloace de transport, plecarea de pe teritoriul lui a consulilor i a familiilor acestora, chiar i n cazul n care misiunea se ncheie n mprejurrile unui conflict. Consulii crora li s-a ncheiat misiunea i familiile lor au obligaia de a prsi ct mai repede cu putin teritoriul statului de reedin. Trebuie ca statul de reedin s le permit s ia cu ei i bunurile pe care le-au dobndit n timpul misiunii, chiar dac normele legale n vigoare interzic exportul acestora. La postul consular lucreaz funcionari consulari pentru realizarea funciilor consulare, alctuind personalul consular, precum i angajai administrativi sau tehnici, persoane din serviciul casnic i persoane aflate n serviciul particular al membrilor personalului. Personalul postului consular include personalul consular, din care fac parte i seful postului consular, i alte categorii de personal. Postul consular este condus, dup rang, de eful consular aflat ntr-una din clasele: consul general, consul, viceconsul sau agent consular. Seful de post consular rspunde pentru exercitarea funciilor consulare, asemenea celorlali funcionari consulari, precum i, spre deosebire de funcionarii consulari, pentru conducerea ansamblului de activiti ale postului consular. Locul sefului de post consular n ordinea de precdere se stabilete dup clas i, n cadrul clasei, dup data admiterii prin exequatur sau, eventual, a admiterii provizorii. ntre doi efi de post consular din aceeasi clas, admii la aceeai dat, distincia n ordinea de precdere se face dup data prezentrii patentei. Geranii interimari se situeaz, n ordinea de precdere, dup efii de post consular aflai n exerciiul funciunii. Membrii personalului consular al postului consular sunt numii de autoritile competente ale statului trimitor. n cadrul procedurii de numire, statul trimitor comunic autoritilor statului de reedin numele, prenumele i clasa celor numii. Comunicarea se face astfel nct s nu li se ignore sau s nu li se ncalce autoritilor statului de reedin dreptul de a declara persoanele numite, dac este cazul, inacceptabile. i membrii personalului consular care nu sunt efi de post consular pot primi exequatur.

71

Nu este obligatoriu ca statul trimitor s desemneze un ef pentru o agenie consular. Se poate ca activitatea ageniei s fie girat de un agent consular. Trebuie ca numrul membrilor personalului consular al postului consular s nu depeasc nevoile reale n activitatea prin care se realizeaz relaiile consulare. Acest numr este stabilit de statul trimitor, dar asupra lui se poate pronuna i statul de reedin. Statul trimitor stabilete ordinea de precdere a membrilor personalului consular al postului consular. Aceast ordine se comunic autoritilor statului de reedin, iniial i ori de cte ori este modificat. Dac statul trimitor decide s desemneze un funcionar consular dintre cetenii statului de reedin sau ai unui alt stat strin, trebuie s obin consimmntul autoritilor din statul de reedin. Pe lng numirea funcionarilor consulari, trebuie ca statul trimitor s ntiineze statul de reedin despre sosirea la post a celor numii ulterior, despre plecarea lor i, dac este cazul, despre ncetarea exercitrii funciilor consulare, precum i despre toate celelalte date legate de statutul acestor funcionari. Trebuie s fie ntiinate autoritile statului de reedin i despre situaia persoanelor din familia funcionarului consular care l nsoesc la post. Se comunic date i despre sosirea i plecarea personalului particular, precum i despre momentul n care serviciul lor nceteaz. Cu consimmntul statului de reedin, o persoan poate fi numit funcionar consular de mai multe state, simultan. Trebuie ca membrii postului consular s respecte regulile n vigoare n statul de reedin cu privire la asigurarea de rspundere civil pentru utilizarea mijloacelor de cltorie. n conformitate cu dreptul consular, le sunt interzise funcionarilor consulari de carier activitile profesionale sau comerciale din care pot s obin foloase personale. Pentru exercitarea funciilor consulare, postul consular are nevoie de sediu ntro cldire. Cldirea sau partea de cldire folosit exclusiv de postul consular este local consular. n componena postului consular intr i arhiva care cuprinde toate nscrisurile, documentele, corespondena, inclusiv evidena acestora, indiferent de suportul
72

lor material (hrtie, filme, casete, dischete etc.), precum i mijloacele folosite pentru protecie i pstrare.

19 Funciile i privilegiile consulare Activitatea postului consular const ndeosebi din ndeplinirea funciilor specifice. Funciile consulare se exercit ratione loci i ratione materiae. Postul consular i exercit funciile n circumscripia consular care i s-a atribuit pe teritoriul statului de reedin. Spre deosebire de funciile diplomatice situate n sfera dreptului internaional, funciile consulare se realizeaz n sfera ordinii de drept a statului trimitor, pe teritoriul statului de reedin a postului consular, att ct admite ordinea juridic a acestui stat. Funciile diplomatice sunt realizate de o ambasad unic a statului acreditant n statul acreditar, n timp ce pentru funciile consulare pot fi necesare mai multe posturi consulare ale statului trimitor n statul de reedin. Activitatea postului consular i a funcionarului consular este situat la intersecia sistemelor juridice din statul trimitor i din statul de reedin. Legitimitatea acestei activiti se limiteaz la legtura cu drepturile i interesele ceteanului statului trimitor aflat n strintate. Atribuiile funcionarilor consulari se stabilesc prin acordurile dintre state cu privire la relaiile consulare. Postul consular i exercit funciile strict n circumscripia consular. Pentru derogare de la aceast regul, este nevoie de extinderea acordului bilateral prin care postul consular a fost constituit, anume de consimmntul statului de reedin care admite c mprejurri speciale determin exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei. Este posibil extinderea exercitrii funciilor consulare de ctre un post consular i n alt circumscripie dintr-un alt stat dect statul de reedin.

73

Este posibil ca un post consular s exercite funciile consulare nu doar n numele statului trimitor, ci i n numele unui alt stat. n acest scop este nevoie de extinderea acordului consular bilateral iniial, prin care postul consular a fost constituit, ntruct trebuie ca statul trimitor s notifice statului acreditar modificarea preconizat, precum i ca statul de reedin s nu se opun. Pentru realizarea relaiilor consulare nu este nevoie neaprat de constituirea de posturi consulare, ntruct este posibil ca funciile consulare s fie exercitate de misiunile diplomatice. Funciile consulare sunt funcii ale postului consular, pe care le poate exercita i ambasada. n ambasad se poate organiza o secie consular. Ambasada li se adreseaz, n vederea exercitrii funciilor consulare, dup uzane, autoritilor de stat sau locale. Se poate ca statul trimitor s-i ncredineze funcionarului consular i sarcini diplomatice. Mai mult, se poate ca funcionarul consular s-i reprezinte statul pe lng un for internaional. Aceast prevedere a dreptului consular continu o cutum veche a dreptului internaional. Competenele i responsabilitile postului consular sunt stabilite prin reglementrile legale interne ale statului trimitor. Pentru ca postul consular s poat funciona este nevoie de consimmntul statului de reedin, astfel nct pe teritoriul unde numai jurisdicia statului de reedin este aplicabil s poat fi exercitate i atribuiile funcionarilor consulari strini ai statului trimitor. Funciile consulare sunt, pe de o parte, prerogativele, n statul de reedin, ale postului consular i ale funcionarilor consulari i obligaiile lor fa de statul trimitor i, pe de alt parte, substana obligaiei asumate de statul de reedin privind admiterea exercitrii jurisdiciei strine pe teritoriul propriu. Astfel se poate explica de ce n Convenia european funciile consulare sunt prezentate ca fiind mai mai mult dect prerogative i se pune accentul asupra caracterului lor de drepturi (privilegii) recunoscute funcionarului consular n statul de reedin. Postul consular are ndreptirea s ndeplineasc ndatoririle urmtoare: s protejeze i s apere drepturile i interesele statului trimitor i ale cetenilor si; s favorizeze relaiile bilaterale ale statului trimitor i statului de reedin; s culeag, pe ci licite, informaii i s informeze statul trimitor i persoanele interesate despre statul de reedin; s funcioneze ca birou de eviden a cetenilor statului trimitor din statul de reedin i de nregistrare a acestora i s le emit documente de identitate i de cltorie, pasapoarte, precum i vize pentru persoanele care doresc s mearg n statul trimitor; s le acorde ajutor i asisten cetenilor statului trimitor, oferindu-le informaii i comunicri oficiale cu privire la obligaiile cetenesti, la referendumuri i la alegeri i sprijin pentru a putea participa la ele, ndrumri
74

i servicii ndeosebi n domeniile securitiii sociale, asistenei sociale i medicale; s exercite i s emit acte notariale, de stare civil i administrative; s apere interesele cetenilor statului trimitor n privina succesiunilor; s apere interesele minorilor i ale incapabililor, ceteni ai statului trimitor; s-i reprezinte pe cetenii statului trimitor sau s le asigure reprezentarea adecvat n faa autoritilor statului de reedin; s transmit acte judiciare i extrajudiciare sau s efectueze comisii rogatorii;s exercite drepturile de control i de inspecie asupra navelor maritime, a navelor fluviale, a aeronavelor i a echipajelor lor avnd naionalitatea statului trimitor; s acorde asisten navelor i echipajelor lor, s primeasc declaraiile asupra curselor lor, s examineze i s vizeze documentele de bord, s ancheteze incidentele i s soluioneze divergenele dintre cpitan, ofieri i marinari;s ndeplineasc i alte funcii ncredinate de statul trimitor. Postul consular i desfoar activitatea n contact cu autoritile statului de reedin din circumscripia consular. Dac n practica din statul de reedin se admite, postul consular poate s ia legtura i cu autoritile centrale ale statului de reedin, pentru a rezolva probleme din circumscripia consular. n general, se consider c nici postul consular i nici funcionarul consular c nu au ndatoriri n sfera politic. Cu toate acestea, sunt funcii consulare al cror caracter politic este pregnant. Comisia pentru drept internaional a Naiunilor Unite, n 1963, i Consiliul Europei, n 1967, au crezut de cuviin, n privina funciilor consulare, s acorde ntietate protejrii intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia, precum i dezvoltrii relaiilor bilaterale. Aceast funcie are caracter politic evident. Funcia de stimulare a cooperrii dintre statul trimitor i statul de reedin are caracter politic. Rezult c actele funcionarului consular care ar contraveni relaiilor amicale dintre cele dou state ar fi incompatibile cu obligaia sa de a realiza aceast funcie consular. Indiscutabil este i caracterul politic al funciei consulare de informare, foarte asemntoare cu funcia diplomatic de informare. Potrivit dreptului consular, statul de reedin are obligaia de a acorda postului consular "orice" nlesnire.

75

Funcionarii consulari beneficiaz, tocmai n condiiile de funcionare n strintate, de privilegiul de a nu se supune dect jurisdiciei statului trimitor. n acelasi timp, ei au obligaia de a respecta legile statului acreditar, condiia esenial a privilegiilor consulare de care beneficiaz. Sunt doctrinari care consider c privilegiile consulare au provenit n sfera normelor cutumiare i n codurile consulare dintre regulile de curtoazie internaional, fiind, de la origine, derogri de la jurisdicia statului de reedin. Privilegiile consulare corespund aplicrii principiului de drept diplomatic ne impediatur officium, iau n considerare calitatea de trimisi oficiali ai unui stat strin, aplic principiul egalitii suverane a statelor i in seama de interesul statelor de a coopera i de a avea relaii amicale durabile. n privina privilegiilor de acordat postului consular i funcionarului consular, dreptul consular se aseamn, dar numai parial, cu dreptul diplomatic. Exist n dreptul consular restricii pe care dreptul diplomatic nu le conine. Statul de reedin i asigur postului consular exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza n activitate drapelul i stema statului trimitor. Postul consular beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile din statul de reedin. Prin acordarea acestui privilegiu se faciliteaz identificarea postului consular att de ctre organele de ordine locale, ct i de ctre conaionalii funcionarului consular, ntruct se poate ca postul consular s fie marcat vizibil cu nsemne solemne. Autoritile statului de reedin au, conform dreptului consular, obligaia de a-l respecta pe funcionarul consular strin i de a-i proteja libertatea i demnitatea. Ca urmare, trebuie s ntreprind, de cte ori este cazul, msuri prin care s mpiedice uzurparea autoritii sale, actele de violen mpotriva lui, asigurndui astfel inviolabilitatea persoanei. Din prevederile dreptului consular se nelege c, n general, arestarea i deinerea funcionarului consular contravin privilegiului de inviolabilitate de care funcionarul consular beneficiaz. Deinerea funcionarului consular este ns posibil dac autoritile judiciare competente decid astfel definitiv, ca urmare a comiterii unei crime grave. Parial, prezentarea funcionarului consular ca martor n cadrul unei proceduri penale angajate mpotriva lui nu constituie, conform dreptului consular, excepie de la privilegiul inviolabilitii i, ca urmare, funcionarul consular este obligat s se prezinte ca martor n situaia menionat. Se menine fr excepie obligaia autoritilor statului de reedin
76

de a-l respecta pe funcionarul consular strin pentru poziia sa oficial, astfel nct s nu fie mpiedicat ndeplinirea funciilor consulare. Dac autoritile statului de reedin decid s-l aresteze, s-l ncarcereze sau s-l urmreasc penal pe funcionarul consular strin, ele au obligaia de a ntiina statul trimitor. Inviolabilitatea persoanei funcionarului consular nu este aadar absolut, spre deosebire de inviolabilitatea diplomatului. Postul consular beneficiaz de inviolabilitatea localurilor pe care le utilizeaz ca sediu. Trebuie ca autoritile statului de reedin s apere linistea i demnitatea postului consular prin msuri care s mpiedice violarea i deteriorarea acestor localuri i, mai mult, trebuie ca aceleasi autoriti s nu ptrund n spaiile de lucru ale postului consular fr consimmntul efului de post consular sau al sefului misiunii diplomatice permanente (ambasador sau nsrcinat cu afaceri a.i.) din statul de reedin. ntruct prevederea de drept diplomatic subliniaz caracterul special al obligaiei care le revine autoritilor statului de reedin, rezult c msurile de ntreprins le depsesc pe cele obisnuite din sfera asigurrii ordinii publice. Nici mcar autoritile statului nu au dreptul s ptrund n localurile consulare. Pentru autoritile statului de reedin, dreptul consular admite ns consimmntul tacit. n doctrin, se consider c derogarea de la inviolabilitatea absolut a localului admis n dreptul consular este o eroare, pe care statele o pot corecta prin convenii bilaterale, n care se poate introduce prevederea privind acordarea privilegiului inviolabilitii absolute. Nu este permis utilizarea postului consular ca sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul trimitor i personalul postului consular au obligaia s nu dea localurilor consulare utilizri incompatibile cu funciile consulare. Inviolabilitatea localurilor consulare nseamn i c autoritile statului de reedin nu pot aplica nici acestor localuri, nici mobilierului, nici bunurilor, nici mijloacelor de transport ale postului consular msuri de rechiziie pentru aprarea naional sau n scopuri de utilitate public. Chiar dac sar impune o expropriere, autoritile statului de reedin au obligaia s protejeze exercitarea funciilor consulare i totodat s despgubeasc fr ntrziere postul consular. Postul consular beneficiaz oricnd i oriunde de privilegiul inviolabilitii arhivelor i documentelor consulare. Permanent, indiferent de condiii, chiar dac se afl n conflict militar cu statul trimitor, statul de reedin este obligat s acorde protecie localurilor consulare, inclusiv bunurilor i arhivei postului
77

consular. Acest privilegiu a dobndit n timp o recunoastere foarte larg, fiind acordat i respectat fr excepie. El este consolidat de privilegiul libertii de comunicare, pe care, totodat, l consolideaz. Postul consular este privilegiat i pentru c statul de reedin, dac i se solicit, este obligat s-l sprijine n vederea procurrii localurilor pentru sedii i a locuinelor. Nu i este permis postului consular s devin sediu al unor activiti contrare dreptului internaional. Statul trimitor i funcionarii lui consulari au obligaia s nu dea localurilor consulare utilizri incompatibile cu funciile consulare. n conformitate cu dreptul consular, statului de reedin i revine obligaia de a privilegia comunicarea oficial a postului consular, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea postului consular cu instituiile statului trimitor se desfoar pe ci diverse, n special prin curier consular, cu valiza consular i cu utilizarea cifrului. Curier consular curent este funcionarul care nsoete valiza consular i cruia statul strin i datoreaz ocrotire, asigurndu-i privilegiul inviolabilitii. Dreptul consular nu permite ca valiza consular s fie deschis i nici reinut de autoritile statului de reedin. Exist posibilitatea ca autoritile statului de reedin s cear deschiderea valizei consulare, dac bnuie c ar conine i altceva dect coresponden oficial i obiecte de uz oficial ale serviciului public de diplomaie de provenien. Convenia stabilete c trebuie ca valiza consular s fie returnat dac nu se accept deschiderea ei. Privilegiile consulare privind comunicarea sunt valabile i n cazurile n care corespondena oficial, mesajele n cod sau cifrate ale postului consular, curierul consular, avnd, dac este cazul, viz, i valiza consular tranziteaz teritoriul unui stat ter, precum i n caz de for major. Postul consular beneficiaz de privilegiul de a comunica liber cu cetenii statului trimitor. Statului de reedin i revine obligaia corelativ de a le acorda libertatea de comunicare cu postul consular cetenilor statului trimitor. Privilegiul se concretizeaz n libertatea funcionarilor consulari de a intra n legtur direct cu acesti ceteni. Acest privilegiu asigur exercitarea funciilor consulare privind eliberarea de documente de cltorie, acordarea de ajutor i asisten, actele notariale i de stare civil, aprarea intereselor n
78

succesiuni, aprarea intereselor minorilor i ale celor lipsii de capacitate, reprezentarea juridic, acordarea de asisten navelor i aeronavelor, precum i echipajelor lor, primirea declaraiilor asupra curselor acestor nave, examinarea i avizarea documentele de bord i efectuarea de anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i reglementarea divergenelor de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari. Autoritile statului de reedin sunt obligate s aduc, fr ntrziere, la cunotina oficiului consular ntreprinderea de msuri de privare de libertate mpotriva cetenilor statului trimitor. Corelativ, autoritile statului de reedin au i obligaia de a-l informa pe strinul privat de libertate n legtur cu dreptul lui de a comunica liber cu oficiul consular. Privilegiul consular al comunicrii libere cu cetenii statului trimitor se concretizeaz, n acest caz, prin vizitarea celui privat de libertate, corespondena cu acesta, msuri n vederea reprezentrii lui n justiie. Acest privilegiu al funcionarului consular corespunde cu dreptul cetenilor din statul trimitor aflai n strintate de a comunica, n orice moment, cu funcionarul consular prin vizite directe la postul consular, dac nu sunt arestai sau deinui. Acelasi privilegiu corespunde cu obligaia autoritilor statului de reedin de a-l informa fr ntrziere pe funcionarul consular atunci cnd, n circumscripia consular, aceste autoriti au ntreprins n privina unui cetean al statului trimitor msuri de privare de libertate. Aplicnd reglementrile statului de reedin i dac acestea permit realizarea deplin a comunicrii dintre funcionarul consular i ceteanul statului trimitor arestat sau deinut, autoritile statului de reedin au obligaia de a transmite fr ntrziere toate mesajele componente ale comunicrii dintre funcionarul consular i ceteanul statului trimitor arestat sau deinut fr a fi n situaia executrii unei sentine sau a unei hotrri administrative definitive. Dac autoritile statului de reedin iau cunotin despre un cetean al statului trimitor cruia i se cuvine aplicarea regimului de tutel sau de curatel, trebuie ca ele s-l informeze pe funcionarul consular, care, n ceea ce l priveste, are datoria de a le transmite autoritilor statului de reedin informaii din acelasi domeniu. Autoritile statului de reedin au obligaia de a-l informa pe funcionarul consular imediat dup ce au aflat despre decesul unui cetean al statului trimitor i despre deschiderea unei succesiuni n legtur cu care funcionarul
79

consular ar putea avea dreptul de a reprezenta interese ale cetenilor din statul trimitor. Totodat, funcionarului consular i revine obligaia de a informa autoritile statului de reedin dac afl naintea lor despre decesul unui cetean al statului trimitor i despre deschiderea unei succesiuni. Funcionarii consulari au libertatea de a circula pe teritoriul statului de reedin. Totui, statul de reedin poate s reglementeze sau s interzic, din motive de securitate naional, accesul funcionarilor consulari n anumite zone. Se poate interzice sau limita, prin reglementri speciale, accesul ntr-o zon precum cea de frontier, din preajma unei fabrici de armament sau a unui teren folosit pentru teste i exerciii militare, n localiti unde au loc conflicte sociale care pot afecta securitatea strinilor. Pentru restrngerea posibilitii de deplasare, se invoc i motive legate de poluare sau de opiunea unor comuniti etnice sau religioase, care nu accept periodic sau permanent vizite ale strinilor. n cazurile n care nu este interzis, ci doar reglementat, accesul este posibil dac postul consular notific deplasarea i autoritile statului de reedin o accept. Funcionarul consular este privilegiat prin scutire de unele obligaii (incompatibile cu situaia de cetean al statului trimitor sau stnjenitoare pentru funciile consulare) ale ceteanului statului de reedin. El este privilegiat i prin scutirile de prestaii personale, de nmatriculare i de permise de sedere, precum i de permise de munc. Prevederile dreptului consular stabilesc privilegiul scutirii de impozite i taxe. Privilegiul acordat postului consular i funcionarului consular privind scutirea vamal este identic cu cel acordat ambasadei i diplomailor. Statul trimitor stabilete taxe de ncasat de la cei care beneficiaz de acte consulare. Statul de reedin acord postului consular privilegiul de a percepe aceste taxe, precum i pe cel de a nu plti impozite pentru taxele percepute Imunitatea de jurisdicie de care beneficiazp funcionarii consulari se limiteaz la fapte din sfera atribuiilor consulare. De la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ se permit excepii n privina unor acte care pot fi obiectul unei aciuni civile: contractul nencheiat ca mandatar al statului trimitor, reparaii pentru prejudicii sau accidente produse cu un autovehicul.
80

Dreptul diplomatic l excepteaz pe diplomat de la obligaia de a depune ca martor, n timp ce dreptul consular nu l exceptez pe funcionarul consular de la aceast obligaie, ntruct n numeroase legislaii aceast obligaie este prevzut anume pentru funcionarul consular. Excepiile de la imunitatea care i se acord funcionarului consular sunt legate de situaii deosebite sau de naionalitatea funcionarului. Imunitatea de jurisdicie i pierde valabilitatea dup ce funcionarul consular particip la o procedur juridic. O asemenea participare poate fi considerat renunare la imunitate. Dreptul consular prevede c renunarea la imunitatea de jurisdicie este un act care aparine exclusiv statului trimitor i const neaprat dintr-o declaraie expres. Renunarea la imunitate i participarea la cercetare i la proces nu nseamn c funcionarul consular nu mai beneficiaz de inviolabilitate. Ca urmare, i se pot aplica msurile de executare numai dac se formuleaz o renunare distinct. Durata privilegiilor n statul de reedin este delimitat de intrarea funcionarului consular pe teritoriul statului de reedin i prsirea acestui teritoriu, dup ncheierea funciilor consulare. De privilegii beneficiaz i membrii familiei funcionarului consular care l nsoesc n misiune. Funcionarii consulari i membrii familiilor lor, care i nsoesc, beneficiaz de privilegiile i libertile consulare, pentru fiecare i pentru documentele oficiale, atunci cnd, cltorind spre statul de reedin sau napoindu-se n statul trimitor, trec pe teritoriul altui stat, care le-a ncuviinat trecerea acordndu-le viz. Nu trebuie ca statul ter s le mpiedice trecerea nici celorlali membri ai postului consular i nici membrilor familiilor acestora, care i nsoesc, n condiiile n care au satisfcut exigenele pentru obinerea vizei de trecere. Aceste prevederi ale dreptului consular privind trecerea membrilor unui post consular pe teritoriul unui stat ter se aplic i n caz de for major. Agenii diplomatici care ndeplinesc funcii consulare beneficiaz de privilegii diplomatice.

20 Funcionarul consular onorific Pentru activitatea sa, funcionarul consular onorific nu primeste salariu. El nu este trimis de statul trimitor, ci este ales dintre rezidenii de pe teritoriul statului de reedin sau dintre cetenii acestui stat. Spre deosebire de
81

funcionarii consulari de carier, funcionarilor consulari onorifici le este permis s aib o ocupaie paralel lucrativ, chiar i n domeniul comercial. Din analizele doctrinare rezult c, practic, sarcinile pe care statul trimitor le ncredineaz unui funcionar consular onorific sunt mai restrnse dect cele ncredinate unui funcionar consular de carier. i statul de reedin poate cere limitarea funciilor unui funcionar consular onorific. Numirea de consuli onorifici este rezultatul unui acord bilateral, care consemneaz dorina fiecrui stat de a numi funcionari consulari onorifici pe teritoriul celuilalt stat. Dac sunt efi de post consular, funcionarii consulari onorifici se situeaz, n ordinea de precdere, dup funcionarii consulari de carier. Statul de reedin care a consimit ca un funcionar consular onorific s ndeplineasc funciile consulare ncredinate de un stat strin are obligaia s-i acorde funcionarului consular onorific toate nlesnirile n vederea realizrii funciilor menionate, inclusiv protecie. Dreptul consular i acord funcionarului consular onorific un set minim de privilegii asemntoare cu privilegiile funcionarului consular de carier, dar nuaneaz prevederile asupra inviolabilitii localurilor i arhivelor i asupra unor scutiri (de percheziie, de executare a bunurilor i a averii, de impozite locale, de taxe vamale). Funcionarul consular onorific i realizeaz funciile specifice n statul cruia i este cetean. Aadar, este indiscutabil supunerea lui la jurisdicia acestui stat. El are obligaia de a respecta legile i reglementrile din statul n care funcioneaz. Privilegiile funcionarului consular onorific sunt n vigoare din momentul ntrrii sale n funcie. Privilegiile funcionarului consular onorific sunt n vigoare pn n momentul n care funciile consulare nceteaz. n eventualitatea unui conflict armat, privilegiile funcionarului consular onorific care i exercit funciile consulare rmn n vigoare. Membrii familiei unui funcionar consular onorific nu beneficiaz de privilegiile consulare. Nici angajaii consulari ai postului consular condus de un funcionar consular onorific nu beneficiaz de privilegii. Statul de reedin i asigur postului consular condus de un funcionar consular onorific exercitarea funciei de reprezentare, acordndu-i dreptul de a utiliza n
82

activitate drapelul i stema statului care a constituit misiunea consular. Postul consular beneficiaz de acest privilegiu n limitele stabilite de reglementrile din statul de reedin. Dac i se solicit, statul pe teritoriul cruia funcioneaz postul consular condus de un funcionar consular onorific este obligat s-l sprijine pe funcionarul consular onorific s-i procure local pentru sediu. Funcionarul consular onorific nu poate s-i utilizeze sediul pentru activiti contrare dreptului internaional i are obligaia s nu i dea localului consular utilizri incompatibile cu funciile consulare. Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul inviolabilitii sediului su i, ca urmare trebuie ca autoritile statului pe teritoriul cruia funcioneaz postul consular condus de un funcionar consular onorific s apere linitea i demnitatea acestui post prin msuri care s mpiedice violarea i deteriorarea localului n care postul funcioneaz. Funcionarul consular onorific beneficiaz de scutirea de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii crora le este proprietar sau locatar statul care a constituit postul consular conduse de funcionarul consular onorific. Funcionarul consular onorific beneficiaz oricnd i oriunde de privilegiul inviolabilitii arhivelor i documentelor sale consulare, dac acestea sunt pstrate separat de alte arhive i documente. Funcionarul consular onorific are, n aceast calitate, libertatea de a circula pe teritoriul statului n care funcioneaz, n vederea realizrii funciilor misiunii care i revine. Acest stat poate ns s reglementeze sau s-i interzic, din motive de securitate naional, accesul n anumite zone. n conformitate cu dreptul consular, statul n care funcionarul consular onorific i realizeaz misiunea are obligaia s privilegieze comunicarea oficial a acestui funcionar, permind comunicarea, protejnd-o, fr a o controla. Comunicarea funcionarului consular onorific cu instituiile statului care a constituit postul consular se poate desfura pe toate cile de comunicare specifice misiunilor consulare, inclusiv prin curier consular, cu valiza consular i cu utilizarea cifrului. Cnd tranziteaz teritoriul unui stat ter, precum i n caz de for major, corespondena oficial, mesajele n cod sau cifrate ale funcionarului consular onorific, curierul consular, avnd, dac este cazul, viz,
83

i valiza consular, beneficiaz de privilegiile consulare care s-i permit tranzitul liber. Posturile consulare care sunt conduse de funcionari consulari onorifici i care funcioneaz n state diferite, pot comunica prin valiza consular numai cu consimmntul statelor n care funcioneaz. Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul de a comunica liber cu cetenii statului care a constituit misiunea consular. Statului n care funcionarul consular onorific i ndeplineste misiunea i revine obligaia corelativ de a le acorda libertatea de comunicare cu postul consular i cetenilor statului care a constituit misiunea consular. Privilegiul se concretizeaz n libertatea funcionarului consular onorific de a intra n legtur direct cu acesti ceteni. Beneficiind de acest privilegiu, funcionarul consular onorific poate s elibereze documente de cltorie, s acorde ajutor i asisten, s efectueze acte notariale i de stare civil, s apere interesele n succesiuni ale cetenilor statului care a constituit misiunea consular, s apere interesele minorilor i ale celor lipsii de capacitate, ceteni ai statului care a constituit misiunea consular, s le acorde i s le faciliteze cetenilor statului care a constituit misiunea consular asisten juridic, s acorde asisten navelor i aeronavelor statului care a constituit misiunea consular, precum i echipajelor lor, s primeasc declaraiile asupra curselor acestor nave, s examineze i s avizeze documentele de bord i s efectueze anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i s reglementeze divergenele de orice natur dintre cpitan, ofieri i marinari. Autoritile statului n care funcionarul consular onorific i ndeplinete misiunea sunt obligate s aduc, fr ntrziere, la cunotina funcionarului consular onorific ntreprinderea de msuri de privare de libertate mpotriva cetenilor statului care a constituit misiunea consular. Corelativ, autoritile statului n care funcionarul consular onorific i ndeplineste misiunea au i obligaia de a-l informa pe strinul privat de libertate n legtur cu dreptul lui de a comunica liber cu funcionarul consular onorific. n cazul n care funcionarul consular onorific este deinut preventiv sau este obiectul urmririi penale, autoritile statului n care funcioneaz au obligaia s ntiineze autoritile statului care a constituit postul consular. Funcionarul consular l poate vizita pe cel privat de libertate, poate s poarte coresponden cu acesta, poate s ntreprind msuri n vederea reprezentrii lui n justiie.

84

Funcionarul consular onorific beneficiaz de privilegiul de a percepe taxe consulare, precum i de cel de a nu plti impozite pentru taxele percepute. Pentru stemele i drapelele statului care a constituit misiunea consular, pentru firme, stampile i sigilii, pentru cri i imprimate oficiale, pentru mobilierul de birou, pentru rechizite i alte materiale de acest fel, pe care le foloseste n ndeplinirea funciilor consulare i numai n acest fel, funcionarul consular onorific nu i datoreaz statului n care i ndeplineste misiunea, innd seama de reglementrile din acest stat, nici taxe vamale, nici impozite, nici alte redevene. Funcionarul consular onorific este privilegiat prin scutire de unele obligaii prestaii personale, servicii de interes public, sarcini militare precum rechiziiile, contribuiile i ncartiruirile militare. Dac nu exercit, n statul n care funcioneaz postul su consular, o activitate profesional sau comercial n profit personal, funcionarul consular onorific este privilegiat i prin scutirea de obligaiile privind nmatricularea i permisele de edere. Prevederile dreptului consular care stabilesc privilegiul scutirii funcionarului consular onorific de impozite i taxe se refer la indemnizaiile i onorariile pe care le primete pentru exercitarea funciilor consulare de la statul care a constituit postul consular. Pentru actele prin care funcionarul consular onorific i ndeplinete funciile consulare, autoritile judiciare i administrative ale statului n care funcioneaz nu l pot convoca nici mcar ca martor i nici ca expert n legislaia statului care a constituit postul consular pentru c beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, de la care se permit ns excepii n privina unor acte care pot fi obiectul unei aciuni civile: contractul nencheiat ca mandatar al statului care a constituit postul consular i reparaii pentru prejudicii sau accidente produse cu un autovehicul. Privilegiul imunitii pentru actele de ndeplinire a funciilor consulare rmne n vigoare timp nelimitat. Statul care a constituit postul consular poate renuna la privilegiile funcionarului consular onorific. Totodat, dac funcionarul consular onorific particip la o procedur juridic, imunitatea lui de jurisdicie i pierde valabilitatea. Renunarea la imunitate i participarea la cercetare i la proces nu nseamn ns c funcionarul consular onorific nu mai beneficiaz de

85

privilegiul inviolabilitii. Ca urmare, i se pot aplica msurile de executare numai dac se formuleaz o renunare distinct. Trebuie ca funcionarul consular onorific s participe la procedura penal deschis mpotriva lui. Totodat, trebuie ca autoritile statului n care funcionarul consular onorific i exercit funciile consulare s in seama de poziia lui oficial, astfel nct funciile consulare s fie mpiedicate ct mai puin.

86

BIBLIOGRAFIE: Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie, Versiunea romn editat sub ngrijirea Centrului de informare al ONU pentru Romnia, f.a, Oficiul de Informare Public, Naiunile Unite, New York, p. 51 Vienna Convention on Diplomatic Relations, 1961, Done at Vienna on 18 April 1961. Entered into force on 24 April 1964, United Nations, Treaty Series, vol. 500, p. 95, Copyright United Nations, 2005, untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/ Vienna Convention on Consular Relations, 1963, Done at Vienna on 24 April 1963. Entered into force on 19 March 1967., United Nations, Treaty Series, vo1. 596, p. 261, Copyright United Nations, 2005 untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/ Convention on Special Missions, 1969, Adopted by the General Assembly of the United Nations on 8 December 1969., Entered into force on 21 June 1985. United Nations, Treaty Series, vol. 1400, p. 231, Copyright United Nations, 2005 untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/ Vienna Convention on the Law of Treaties, 1969, Done at Vienna on 23 May 1969. Entered into force on 27 January 1980, United Nations, Treaty Series, vol. 1155, p. 331 European Convention on Consular Function, Paris, 11.XII.1967European Treaty Series - No. 61 conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Word/061.doc ANGHEL, Ion M., Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996. BARSTON, R. P., 1998, Modern Diplomacy, Second Edition, Longman, London and New York, p. 18. AHIER, Philippe, 1962, Le droit diplomatique contemporain, Paris.

87

CHEBELEU, Traian, 2000, Dreptul diplomatic i consular, Editura Universitii din Oradea. DIACONU, Ion, 2003, Tratat de drept internaional public, volumul II, Titlul I,. DUCULESCU, Victor, 1992, Diplomaia secret, Casa European, Bucureti, p. 5. FARAG, Moussa, 1972, Manuel de pratique diplomatique - L'Ambassade, Bruxelles GENET, R., 1931, Trait de diplomatie et de droit diplomatique, I, Paris HEATLEY, D. P., 1919, Diplomacy and the study of international relations, Oxford MALIA, Mircea, 1970, Diplomaia, Bucuresti MARTENS, Charles de, dup 1860, Le guide diplomatique. Prcis de droit et de fonctions des agents diplomatiques et consulaires, Leipzig MAZILU, Dumitru, 2003, Diplomaia - Drept diplomatic i consular, Lumina Lex, Bucureti NASCIMENTO E SILVA, G. E. do, 1972, Diplomacy in International Law, Leiden NICOLSON, Harold, 1948/1955, Diplomatie/Diplomacy, Neuchtel/Londra PRADIER-FODERE, P., 1899, Cours de droit diplomatique, vol. I, ed II, Paris RODRIGUEZ ARAYA, R., 1932, La diplomacia, evolucion, profesionalidad, reglementacion, Rosario SATOW, Ernest, 1957, A Guide to Diplomatic Practice, Londra SALMON, Jean, 1994, Manuel de droit diplomatique, Bruylant, Bruxelles

88