Administración Funcional

Introducción.
E n e l de spu n ta r d e l si glo XX , se d esa rro lla ro n lo s p rime ro s t rab a jo s re spe ct o
a la ad m in ist ra ción t a l co mo la co no cem o s actu a lme n te , lo s o rad o re s de la
ép o ca ab o rda ba n el t em a a dm in ist rat i vo de sde e l pu nt o d e vist a "f un cion a l" d e
la o rga n i za ción , re co no cie nd o qu e la s esp e cia li za cio n e s p o r t ip o d e t ra ba jo
au me nt ab a n la ef icie n cia . E sto s t rab a jo s f u e ro n de sa r ro llad o s po r do s
in gen ie ro s, un o a me rican o , Fred e rick Ta ylo r y o t ro e u rop eo Hen r y Fa yo l.

Ta ylo r, d esa rro lló la lla m ad a e scue la de la a dm in ist ra ció n cien t íf ica , cu ya
p re o cu p a ció n p rin cip a l e ra a um en ta r la ef icie n cia de la ind u st ria , a t ra vé s de
la ra cio na li za ció n de l t ra b a jo o pe ra rio . P o r ot ra pa rt e, Fa yo l d e sa rro llo la
llam ad a te o ría clá sica, e nf o ca da e n a um en ta r la ef icie n cia d e la em p re sa a
t ra vé s de la o rga n iza ció n y de la a p lica ció n de p rin cip io s gen e ra le s d e la
ad m in ist ra ció n con b ase cien t íf ica .

L as id ea s de est o s in ge n ie ro s se n ta ro n la s ba se s d e l llam ad o enf o qu e clá sico

t ra d icio na l d e la ad m in ist ra ció n y su s p o st u lad o s do min a ron ap ro xim a da me n te
la s cu at ro p rime ra s dé cad a s d e l siglo X X.

L a Te o ría Clá sica ha ce é nf a sis en la e st ru ct u ra y e l f un cio n am ien t o d e la

o rgan i za ció n, com o me dio s pa ra in cre me n ta r la ef icie n cia d e la s em p re sa s y
ba sa su e nf o qu e d e a rrib a ha cia a ba jo , es de ci r, de l to do h acia su s p a rt e s.
Ot ro de lo s a spe ct o s d esa rro lla d o s f u e la co mu n ica ció n o rgan i za cio na l,
pa rt ien d o d e d ist int a s á re a s de l co n o cim ie nt o que se in t e re sa ro n e n la s
o rgan i za cio ne s com o t a l, e nt re la s que p od em os n om b ra r: la so cio lo g ía ,
sico lo gía , in gen ie r ía , a dm in ist ra ció n , áre a s d e e stu d io e in ve st iga ció n d e l
f en óm en o o rga n iza cio n a l. S e gún lo s e xpe rt o s ta nt o la a dm in ist ra ción cien t íf ica
co mo la te o ría clá sica so n d os co rrie n te s qu e se co mp le me n ta n lo g ran d o
int e gra r lo s d os n ive le s de acció n de la s e mp re sa s: e l t ra ba jo y la e st ru ct u ra.
S in e mb a rgo, e l enf o qu e clá sico d e ja a u n la do e l elem e nt o hu ma no de la
ad m in ist ra ció n, e l cu a l se rá in co rp o ran d o m as t a rd e po r la de no m in ad a
escu e la d e l com po rt a m ie n to .

DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL SIGLO XX.

Mu ch o s au to re s ha n con st ru ido sist em a s co n ce pt u a le s e n t o rn o a la s

o rgan i za cio ne s, la a dm in ist ra ción y la ge re n cia, y son ta mb ié n a bu nd an t e s la s
p ro pu e sta s d e cla sif ica ción y pe rio d iza ció n de e so s sist em a s co n ce p tu a le s. E s
po r e llo qu e e xist e un a d ive rs ida d cla sif ica t o ria pa ra in t en ta r re sp on de r a lo s
mú lt ip le s crit e rio s qu e so n u t ili za do s p a ra d if e re n cia r la s e ta pa s, pe río d o s y
ap o rta cio ne s a e sta s á re a s.

G ra n p a rte de lo s a na list a s espe cia li za d o s e st im an qu e e l d esa rro llo d e la

Cien cia Ad min ist ra t iva d e l si glo XX p re se nt a lo s si gu ien t e m om en to s
p rin cip a le s:

1. La Administración científica: Taylor, Gantt, Gilbreth y Emerson. (1900-1920)

2. El proceso Administrativo Funcional: Fayol, Parker. (1930)

 3. El Relacionismo Humano: Mayo. (1940)

4. El Enfoque Estructuralista: Etzoni y Barnard. (1950)

5. El Relacionismo Motivacional: McGregor, Maslow y Herzberg. (1960)

6. El Desarrollo Organizacional: Bennis y Beckhard (1970)

7. La Teoría ÒZÓ Ouchi (1970)

8. La Calidad Total: Deming, Ishikawa, Crosby, Juran y Conway (1950-1980)

9. La Excelencia Administrativa: Peter y Waterman (1980)

10. La Quinta Disciplina: Peter Senge. (1990)

11. La Reingeniería de Negocios: Hammer y Champy. (1990)

12. La Dirección en la Perspectiva Femenina.

Obra de Fayol:

He n ry Fa yo l e s co n sid e rad o e l p on en t e p o r e xce le n cia de la t eo r ía clá sica ,

na ce e n Co n st a nt in op la en 18 41 y f alle ce e n P a rís e n 1 92 5. S e gra d úa d e
In ge n ie ro d e Min a s a lo s 19 añ os. En 19 16 , pu b licó Ad m in ist ra t ion I nd u st rie l le
y Ge ne ra lle , co mo p ro d u ct o de ma s d e 5 0 a ño s de ob se r va ció n, e st u d io y
p rá ct ica de la a ct i vid a d a dm in ist rat i va en la s e mp re sa s. L os ú lt im o s añ os d e
su vida lo s de d icó a p rom o ve r qu e lo s prin cip io s ad m in ist ra t ivo s son
ap lica b le s e n t od a s la s f o rm a s d e o rga n iza c ión hu ma na y no so n e xclu sivo s d e
la in du st ria o lo s ne go cio s. Fu e el p rime ro e n sist em at i za r e l co mp o rt am ien t o
ge ren cia l, e st a b le cie nd o 14 p rin cip io s de la a dm in ist ra ció n y di vid ie nd o la s
op e ra cio ne s in du st ria le s y co me rcia le s en se is g rup o s que se de no m in a ron
func i one s bá s ic as de la em pr es a , la s cua le s se m en cion an a co nt in ua ció n :

• Funciones Técnicas: relacionadas con la producción de bienes o de

servicios de la empresa.

• Funciones Comerciales: relacionadas con la compra, venta e intercambio.

• Funciones Financieras: relacionadas con la búsqueda y gerencia de
capitales.

• Funciones de Seguridad: relacionadas con la protección y preservación de

los bienes y las personas.

• Funciones Contables: relacionadas con los inventarios, registros, balances,

costos y estadísticas.

• Funciones Administrativas: relacionadas con la integración de las otras

cinco funciones.
 De la s f u ncio ne s m en cion ad a s, la Funci ón Ad m i ni s tr a ti va es con sid e rad a
po r Fa yo l co mo la m ás imp o rt an t e y con t ien e :

• La Planificación: co n sist e e n visu a liza r e l f u tu ro y t ra za r e l

p ro gra ma d e a cció n .

• La Organización: e s co n st ru i r ta nt o e l o rga n ismo m at e ria l co mo

e l so cia l d e la em p re sa .

• La Dirección: co n sist e e n gu ia r y o rien t a r a l p e rso n a l.

• La Coordinación: e s u n ir y a rm on i za r t od o s lo s act o s y lo s
e sf ue r zo s co le ct ivo s.

• El Control: co n sist e e n ve rif ica r qu e t od o su ced a de acue rd o co n

la s re gla s e st ab le cid a s y la s o rd en e s da da s.

De sde e l pu nt o d e vist a co n ce p tu a l, do s im po rt a nt e s co n t ribu cio ne s d e Fa yo l

f ue ron :

1. L a n oció n de p ro ce so ad m in ist ra t ivo y,

2. L a id ea de f un cion e s de la e mp re sa .

E l p ro ce so a dm in ist rat i vo e st á re gid o p o r l os pr i nc i pi os a dm i nis tr a ti vos ,

cu yo nú me ro Fa yo l co n side ra ilim it ad o , p e ro qu e lo s re sum e a 14 , est o s
p rin cip io s t ien en u na vi gen cia y ap lica ción u n ive rsa l.

1. La División del Trabajo: E s e l o rde n na tu ra l, e l o b re ro qu e f ab rica to do s lo s

d ía s la m ism a p ie za y el jef e qu e t ra t a co n st an t em en t e lo s mismo s n e go cio s,
ad qu ie ren u na ha b ilida d , u na se gu rida d y un a p re cisión qu e a cre cien t a su
ren d im ie n to . Cad a ca mb io de ocup a ción o d e t a re a im p lica un esf u e rzo de
ad ap ta ció n que d ism in u ye la p ro du cció n .

2 . La Au tor i da d: Con sist e en e l d e re cho d e ma nd a r y en e l p od e r d e

ha ce rse o be de ce r. S e d ist in gue en un jef e la au to rid a d le ga l i nhe re nte a la
f un ción y la a ut o rida d pe rs ona l f o rm a da de int e lige n cia , de sa be r, de
e xpe rie n cia , d e va lo r mo ra l, d e a pt it ud d e m an do , e nt re ot ra s.

3. La Di sc i pl i na : Co n siste e se n cia lm en t e en la o be d ie n cia, la act i vid ad , la

p re sen cia y lo s si gno s e xt e rio re s de re sp et o rea li za d o con f o rme a la s
co n ve n cion e s est ab le cid a e nt re la e mp re sa y su s a ge nt e s. Pa ra Fa yo l d ich o
co n cep to se e xp re sa en e l m un do milit a r y se d eb e te ne r e n cue n ta e l
co n cep to d e c on ve ni o p a ra lle ga r a la a r m onía e n la or gan i za ción y e l
cu mp lim ie nt o ca b a l de la s n o rm a s.

4. La Uni da d de Ma ndo: Ca da e mp le a do de be re cib ir in st ru ccio n e s d e u na

so la pe rso na . Fa yo l pe n sa ba qu e si un em ple ad o de pe nd ía d e má s de un
ge ren t e , h ab r ía co nf licto s en la s in st ru ccion e s y co nf u sión con la au to rid ad .
 5. La Uni da d de Di r ec c i ón: La s op e ra cio ne s d e la o rgan i za ció n con e l
mismo o b je t ivo d eb en se r d irig ida s po r u n so lo ge re n te y co n un so lo p la n .

6. La S ubor di na c i ón de l os I nte re s es Pa r ti c ula r es a l I nte ré s Ge ne ra l:

Est e prin cip io no s re cu e rda qu e e n u na em p re sa e l in te ré s d e u n a gen t e o de
un gru po d e a gen t e s, n o d eb e p re va le ce r co n t ra e l int e ré s de la e mp re sa .

7 . La Re m une r ac i ón: Co n st it u ye e l p re cio d el se rvicio p re st ad o . De be se r

e qu ita t iva y e n t od o lo qu e se a p osib le , da r sa t isf a cción a la ve z a l pe rson a l y
a la em p re sa , a l em p le ad o r y a l e mp lea d o. . .

8 . La Ce ntr al i zac i ón: A l red u cir la pa rt icip a ción d e lo s su bo rd in ad o s en la

to ma de de cisio ne s se cen t ra li za ; a l a um en ta r su pa pe l e n e lla se
de scen t ra liza . Fa yo l pe nsa ba qu e lo s ge re nt e s de b ían ca rga r con la
re sp on sa b ilid ad ú lt im a, p e ro qu e al m ism o t ie mp o d eb ía n ot o rga r a su s
su b a lte rn o s a ut o rid ad suf icie n te p a ra rea li za r su t rab a jo a de cua da me n te . E l
p ro b lem a ra d ica en e n co n t ra r el g rad o de ce nt ra li za ció n ad ecua d o e n cad a
ca so .

9. La J er a r quía : Est a con st it u ida po r u na se rie d e jef es qu e va n d e sd e la

au to rid a d su pe rio r a lo s a ge nt e s inf e rio re s. L a vía je rá rqu ica e s e l cam ino qu e
sigu en , pa san do p o r t od o s lo s g rad o s de la je ra rqu ía, la s co mu n ica cion e s qu e
pa rt en de la a ut o rid ad sup e rio r a la s inf erio re s.

1 0. El O r de n: Lo s ma te ria le s y la s p e rso na s d eb en est a r en e l lu ga r

ad e cu ad o en el m om en to ind ica do . La s pe rson a s, so b re t od o, d eb en rea li za r
lo s t ra ba jo s y ocup a r lo s ca r go s m as a de cu a do s pa ra e lla s.

11 . La E qui da d: P a ra Fa yo l, la ju st icia e s la re a liza ció n de lo s co n ve n io s

ad qu irid o s; an he lo de i gua ld ad y e qu ida d so n a sp ira cion e s qu e de be n te ne rse
en cu en t a en e l t rat o co n e l p e rso n a l.

12 . La Es ta bi li da d del P er s onal : Un a ge nt e ne ce sit a t ie mp o pa ra

in icia rse e n u na f un ción nu e va y lle ga r a d ese mp eñ a rla b ie n, a dm it ien do qu e
est é d ot a do de la s a pt it ud e s ne ce sa ria s. S i e l a gen t e e s de sp la za do cu a nd o
ap en a s h a co n clu id o su et ap a de ap ren d iza je , n o ha b rá t en id o t ie mp o d e
ren d ir u n t rab a jo ap re cia b le .

1 3. La I ni ci a ti va: Un a d e la s má s vi va s sat isf a ccion e s qu e p ue de

e xpe rim e nt a r e l ho mb re in t e lige n te es con ce b ir un p la n y a se gu ra r un bu en
é xit o ; e s un o d e lo s má s p od e ro so s e st im u la n te s d e la act ivida d hu ma na . Est a
po sib ilid ad d e con ceb ir y e je cu t a r re cibe e l n om b re d e in icia t iva . L a lib e rta d
de p ro po n e r y d e e je cu t a r so n , e lem en t o s co mp on en t e s d e la in icia t iva . En
to do s lo s ni ve le s de la e sca la so cia l, e l ce lo y la a ct i vid a d d e lo s a gen te s son
acre cen t ad o s po r la in icia t i va . L a in icia t i va de t od o s, e s un a g ran f u er za pa ra
la s e mp re sa s.

14 . La uni ón de l per s ona l: La un ión h ace la f u er za .. .

L a Te o ría Clá sica está f u ert em en t e in f lue n ciad a po r la pe rson a lid ad de Fa yo l,

sin e mb a rgo no es e l ún ico a po rt ad o r imp o rt an te d e l p en sam ie nt o
ad m in ist ra t ivo . L a t eo ría Clá sica tu vo su ma yo r ímp e tu en la d é ca da d e lo s 30 ,
cu a nd o G u lick y Urwick d e sa rro lla ro n e l p op u la r enf o qu e f orma l, b ajo la
p re m isa b ásica d e qu e la o rga n iza ció n es u n p ro ce so ló g ico y ra cion a l. Ot ro s
ge ren t e s ta mb ién d ie ro n su con t rib u ción in sp irá n do se en la e s tr uc tur a , es
de cir, ab o rd an d o e l te ma ba sad o s en : la s f un cion e s, la au to rid a d, la
re sp on sa b ilid ad , la l íne a de ma nd o, e l st aff , la ce nt ra li za ció n , la
co mu n ica ción , en t re o t ro s a sp e cto s.

E nt re lo s se gu id o re s d e Fa yo l, p od em o s m en cion a r a Ch e ste r I . B a rna rd ,

Lyn da ll Urwick , Lu th e r Gu lick y Ma ry Pa rke r Fo lle t.

P a ra con clu ir po de mo s de cir qu e la E scu e la Clá sica b asa su e nf o que e n lo s

e le me n to s de la a dm in ist ra ción , lo s p ro ce so s ad min ist ra t ivo s y la est ru ctu ra ;
est e ú lt imo con sid e rad o co mo e l e je que ri ge la a ut o rida d , la re spo n sa b ilid ad ,
la co o rd in a ción , e l m an do y la s com un ica cio ne s. Com o cr ít ica s p rin cip a le s a
est e e nf o qu e t en em o s: la a usen cia de la co mp ro ba ció n cie nt íf ica, lo qu e
co n vie rte a l mé to do en em p írico ; la p re se n ta ció n ra cio na l d e su s
p ro po sicio n e s; e l enf o qu e in co mp le to d e la o rgan i za ció n, d escu ida nd o
asp e ct o s de la o rga n iza ció n inf o rma l y la llam ad a Teo ría d e la Má qu ina , do nd e
f ren te a d et e rm ina da s a ccio n e s y cau sa s ocu rri rán de te rm in ad o s ef ect o s o
co n se cu en cia s.