Sunteți pe pagina 1din 75

DE LA OPORTUNITATE DE DEZVOLTARE LA BUGET DE PRAD

FONDURILE STRUCTURALE

ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale

Fondurile structurale - de la oportunitate de dezvoltare la buget de prad ansele redresrii Romniei prin fonduri structurale

Bucureti, iulie 2011

Raportul de fa a fost realizat din iniiativa Institutului pentru Politici Publice (IPP) ca reacie la atitudinea autoritilor publice centrale care gestioneaz fondurile europene care, n acest moment, au tendina s nu asimileze banii europeni celor publici n legtur cu care orice cetean interesat trebuie s aib acces nengrdit la informaii. Propria experien a fost comunicat Open Society Institute, Mental Health Initiative care a fost receptiv n a finana un asemenea Studiu ce, n ultim instan, i propune s determine o mai mare deschidere ctre implicarea societii civile n negocierile pentru prioritile urmtorului exerciiu financiar.

Autori: Elena Iorga, Director Programe IPP (Coordonator studiu) Violeta Alexandru, Director IPP Loredana Ercu, Asistent Programe IPP Institutul pentru Politici Publice (IPP) Str. Sevastopol, nr. 13 - 17 sector 1, Bucureti Tel (+ 4) 021 212 3126 Fax (+ 4) 021 212 3108 E-mail: office@ipp.ro www.ipp.ro

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP). Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Opiniile exprimate n acest material aparin autorilor i nu reprezint n mod necesar opiniile Open Society Institute

Rezumat Context Dei suntem deja la jumtatea exerciiului financiar 2007 - 2013, la aproape 4 ani de la deschiderea primelor linii de finanare din diferite programe operaionale, aparent principala i de altfel singura preocupare a autoritilor romne rmne aceea a creterii capacitii de absorbie a banilor europeni. Suntem interesai doar s cheltuim ct mai mult din cele 19,7 miliarde de euro alocate Romniei pentru 7 ani, fr ns a acorda atenia corespunztoare modului n care sunt alocai aceti bani, att ca procedur de evaluare i aprobare a proiectelor n raport cu ideile propuse spre finanare, ct i ca impact efectiv n societate al investiiilor efectiv realizate prin aceste proiecte. Acest lucru pe fondul unei lipse de viziune n ce privete ce i propune Romnia cu aceti bani respectiv a incapacitii de a prezenta public rezultate concrete generate de proiectele ctigate. Raportul de fa urmrete i identific o serie de probleme structurale ale managementului actual al fondurilor europene, care in att de procesul de evaluare i selecie a proiectelor, ct i de impactul uneori discutabil pe care unele dintre aceste proiecte l vor avea pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare stabilite de Romnia. Printre cele mai importante concluzii desprinse n urma cercetrii amintim: Metodologia Cercetarea pentru prezentul raport s-a derulat n perioada martie - iunie 2011, folosindu-se n special documente publice obinute de IPP n temeiul legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public dar i informaii disponibile pe site-urile instituiilor publice cu responsabiliti n domeniu dar i concluziile rapoartelor unor organizaii omoloage din Bulgaria cu privire la propria rat de absorbie. n analizele prezentate mai departe, s-au evideniat att sume n lei ct i n euro. Rata de conversie folosit a fost cea curent la data elaborrii studiului (4,2 Lei/euro). IPP a solicitat unui numr de 3 Autoriti de Management din cele 7 existente1, respectiv Autoritii de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (AMPOSDRU), Autoritii de Management pentru Programul Operaional Regional (AMPOR) i Autoritii de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (AMPODCA) urmtoarele: Lista cu proiectele aprobate pe toate Axele prioritare, respectiv toate domeniile majore de intervenie deschise spre aplicare pentru cereri de proiecte de la lansarea programului i pn n prezent, incluznd: numele/denumirea complet a solicitantului, titlul proiectului, scopul i obiectivele principale, bugetul total al proiectului i suma solicitat pentru co-finanare din fonduri structurale; Copia contractelor de asisten tehnic ale Autoritilor de Management cu teri; Informaii privind situaia consultrilor privind programarea urmtorului exerciiu financiar; Componena nominal a comisiilor de evaluare a proiectelor aprobate, de la lansare i pn n prezent.

n prezent, Institutul a transmis solicitri similare i celorlalte 4 Autoriti de Management, respectiv: Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Mediu, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Transport, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Asisten Tehnic.

Fiecare dintre categoriile de informaii solicitate au ridicat probleme n relaia cu Autoritile de Management, fiind nevoie de consultri repetate ntre reprezentanii IPP i cei ai AM, att la sediul instituiilor ct i prin mijloace electronice, pentru a obine, ntr-un final, o serie de informaii. n acelai timp, au fost verificate site-urile instituiilor vizate i anume: http://www.fseromania.ro/index.php http://www.fonduriadministratie.ro/ http://www.inforegio.ro/ http://www.fonduri-ue.ro/acis-195 http://www.poat.ro/

Dei unul din punctele din solicitri se refereau la proiectele ctigate, n final, baza de studiu a fost ultima variant electronic coninnd aceste proiecte, disponibil pe site-urile Autoritilor de Management. n ce privete AMPODCA, cum pe durata derulrii cercetrii societatea civil, n cadrul creia i IPP, a insistat pentru afiarea ct mai multor date despre fiecare proiect finanat, s-a folosit inclusiv actuala form a listei de proiecte afiat pe site-ul acesteia, aceasta coninnd, pe lng denumirea proiectului i a ctigtorului i alte minime date relevante (scop, obiective fiecare proiect). Celelalte dou AM-uri nu au fcut acelai lucru, n pofida insistenelor IPP. n aceast etap consistent de documentare, IPP a obinut, n format electronic, copii ale tuturor contractelor de asisten tehnic ncheiate de AM - uri cu teri i le-a studiat cu atenie extrgnd cele mai relevante concluzii. Jurnalitii interesai pot contacta IPP pentru copia acestor contracte. Informaia privind numele evaluatorilor proiectelor aprobate pn n prezent nu a fost comunicat IPP de niciuna din cele 3 Autoriti de Management, genernd un val de dezbateri cu privire la oportunitatea de a comunica aceast informaie n condiiile n care, n cele mai multe situaii, acest serviciu este externalizat ctre firme. n opinia IPP, aceasta este o informaie imperativ necesar a fi comunicat de ctre toate Autoritile de Management ca msur primar de prevenire a oricror conflicte de interese n activitatea de evaluare a proiectelor, de aceea Institutul va depune n continuare toate eforturile pentru ca aceste informaii s devin publice din oficiu. Informaiile colectate cu ajutorul solicitrilor oficiale transmise n baza legii nr. 544/2001 au fost completate cu date centralizate folosind surse alternative de informare, respectiv baza de date on-line a Oficiului Naional al Registrului Comerului i Registrul Naional ONG al Ministerului Justiiei, pentru identificarea profilului beneficiarilor de proiecte din fonduri structurale. Toate informaiile obinute au fost utile pentru a le analiza i n relaie cu prioritile de dezvoltare stabilite la nivel naional. n acest context, n cercetare s-au utilizat documente oficiale, respectiv: Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, Documentele - cadru de implementare ale Programelor Operaionale studiate, Ghidurile Solicitantului pentru domeniile majore de intervenie deschise de la lansarea programelor i pn n prezent, rapoartele anuale de implementare ale programelor operaionale, minutele ntlnirilor comitetelor de monitorizare ale celor trei programe operaionale, respectiv Strategiile de asisten tehnic. n ce privete informaiile privind situaia consultrilor organizate de Autoritile de Management pentru urmtorul exerciiu de programare financiar 2014 - 2020, niciuna din cele 3 instituii nu a organizat pn n prezent asemenea consultri, potrivit declaraiilor. 4

Lipsa cronic de transparen a Autoritilor de Management Prima observaie i de departe cea mai important din acest raport se refer la gradul extrem de sczut al transparenei fa de procedura de selecie a proiectelor ctigtoare respectiv fa de activitile acestora. Autoritile de management chestionate nu sunt contiente de faptul c aceste fonduri reprezint bani publici ce trebuie cheltuii n mod total transparent. Pe de alt parte, nici nu gestioneaz corespunztor informaiile despre proiecte de unde i reticena de a rspunde unei solicitri att de detaliate cum a fost cea formulat de IPP n temeiul legii nr. 544/2001. Dac obinerea de informaii pe baza crora s-a redactat materialul de fa a fost anevoioas dar dus la capt cu succes, dou categorii de date nu au putut fi obinute sub nicio form: EVALUATORII PROIECTELOR i ECHIPELE DE MANAGEMENT (angajaii pltii din fondurile structurale) respectiv COPIILE PROIECTELOR. Sub diverse motive, Autoritile de Management au refuzat s pun la dispoziie aceste informaii. Aparent decizia este la latitudinea conductorilor AM-urilor, n realitate i alte autoriti - inclusiv Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i chiar unele voci de la Bruxelles, au aceeai mentalitate cum c anumite informaii nu se dau publicului. n opinia IPP toi acetia greesc fundamental, fondurile europene fiind bani publici despre care orice cetean european are dreptul s se informeze. Neconcordana ntre proiectele finanate i obiectivele majore de dezvoltare stabilite prin Programul Naional de Dezvoltare i preluate n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) Cum cele dou documente elaborate n perioada de pre-aderare se presupune c reprezint o analiz comprehensiv de nevoi de dezvoltare la nivel naional i fundamenteaz viziunea strategic de dezvoltare pe termen mediu a Romniei n sectoarele cheie, am ncercat s urmrim n ce msur proiectele finanate au urmrit sau nu obiectivele strategice. Din pcate datele nu au fost nici complete nici concludente astfel c singurele observaii pe care le putem face n acest moment sunt urmtoarele: nevoile de dezvoltare sunt lacunar redate n indicatorii Programelor Operaionale i nu putem vorbi despre o viziune strategic n legtura dintre documente, respectiv CNSR - Program Operaional - proiecte finanate. De exemplu, nu tim dac cele 50 de spitale prevzute a fi reabilitate prin POR reprezint un indicator suficient sau dac PODCA poate contribui la creterea gradului de colectare a taxelor i impozitelor locale, aa cum i propune, respectiv dac POSDRU contribuie n mod real la creterea gradului de ocupare n rndul omerilor sau doar pregtete oameni n meserii pentru care nu exist neaprat o cerere pe piaa forei de munc. Asistena tehnic: contracte consistente vs. management mai puin eficient Cu toi banii investii direct de ctre AMuri (n prezent, sumele aferente asistenei tehnice pentru fiecare program sunt: 146.983.838 euro pentru POR, 8.320.104 euro pentru PODCA i 122.707.919 euro pentru POSDRU) la care se adaug sprijinul financiar consistent pus la dispoziie de ACIS printr-un ntreg Program Operaional distinct (Programul Operaional Asisten Tehnic, cu o alocare total de 170.237.790 milioane euro), activitatea Autoritilor de Management este departe de a fi satisfctoare. Acest lucru mai ales n condiiile n care aceste fonduri s-au alocat pentru dobndirea de cunotine i deprinderi n administrarea fondurilor structurale att la nivel de AMuri ct i la OI-uri n timp ce marea parte a activitii curente direct legat de jurizarea i urmrirea proiectelor se externaliza ctre firme private. Mai mult, conform informaiilor obinute, parte din fondurile gestionate de ACIS se aloc n mod explicit pentru plata personalului din anumite ministere i structuri.

nelegem nevoia de profesionalizare a acestor structuri care sunt la primul exerciiu financiar de o asemenea anvergur, ns fenomenul paradoxal care se petrece n prezent n materia asistenei tehnice este acela c practic aproape toate serviciile pe care ar trebui s le furnizeze Autoritile de Management i structurile intermediare se externalizeaz ctre teri de regul companii internaionale - producnd astfel un dublu blocaj: pe de o parte, prin subcontractarea aproape n totalitate a serviciilor ctre firme private, rspunderea oficial asupra multora dintre atribuiile Autoritilor de Management se disip, ea devenind doar un obiectiv al contractului. Pe de alt parte, orice ncercare de a identifica diferite informaii cu privire la aceste contracte de asisten tehnic - altminteri publice - se lovete de o fals prezumie de clauz confidenial. n final, nu putem s nu menionm faptul c au existat i continu s existe numeroase plngeri din partea beneficiarilor cu privire la disfuncionaliti n comunicarea cu Autoritile de Management, n special n privina duratei lungi de evaluare a proiectelor, de procesare a cererilor de rambursare, de verificare a cheltuielilor etc. Principale concluzii Ca o concluzie general la toate aceste aspecte expuse anterior i detaliate pe larg n capitolele studiului, apreciem c structurile statului romn nu administreaz transparent aceste fonduri, parte pentru c nu au contiina faptului c aceti bani europeni sunt bani publici. Demersul de fa se constituie ntr-un semnal de alarm cu privire la o serie de disfuncionaliti constatate de IPP pe parcursul documentrii n ceea ce privete maniera de comunicare a datelor privind situaia curent a finanrilor din fonduri europene, dar i a modului de alocare/evaluare a proiectelor aflate n prezent n implementare. Pe de alt parte, datele nu sunt organizate corespunztor pentru a se comunica prompt oricrei persoane interesante datorit lipsei interesului publicului s chestioneze Statul pe marginea unor aspecte concrete din gestionarea banilor structurali. IPP continu n acest moment exerciiul de transparen pe cteva domenii cheie la nivelul structurilor Comisiei Europene. Lipsa de viziune la momentul negocierii prioritilor de finanare, dar i pe parcursul implementrii unora dintre Programele Operaionale, este evident. Pregtim oameni, ns nu tim dac exist locuri de munc pentru ei, facem strategii de dezvoltare pe bugete enorme sau centre de afaceri fr obligativitatea de a dovedi ce plus valoare economic aduc acestea. Rata de absorbie este foarte mic, banii efectiv cheltuii de beneficiari sunt foarte puini. Suntem departe n spatele Bulgariei i diferena ntre ceea ce se vehiculeaz public i ceea ce este n realitate este foarte mare n anumite cazuri. La nivelul administraiei locale, ctigtorii proiectelor au fost comuniti conduse de reprezentanii tuturor partidelor politice. Proiecte s-au depus n aceti ani, de multe ori folosindu-se fraze ablon, cuvinte cheie nvate pe de rost de firmele de consultan care au tiut s profite cel mai mult de pe urma entuziasmului pentru accesarea a ct mai muli bani. Nu ntotdeauna s-au i evaluat corespunztor n sensul n care nu s-au urmrit temeinic ca rezultatele propuse s urmeze cuantumul sumelor de bani alocate. Cu alte cuvinte, Romnia se pricepe la cheltuirea banilor urmnd s gseasc ulterior i pentru ce. Capacitatea tehnic sau financiar a beneficiarilor de a implementa proiecte de calitate nu mai este neaprat o condiie, conteaz mai degrab cine este mai rapid s ncarce proiectul ntr-o aplicaie electronic. Pentru anumite obiective de finanare bugetele sunt disproporionat de mari - ex: proiectele strategice din POSDRU, n timp ce alte sectoare prioritare - de exemplu, sntatea, sunt insuficient acoperite prin oportunitile de finanare existente n prezent. 6

Sperm ca aceste concluzii s fie utilizate n continuare ca baz pentru mbuntirea unor practici de lucru orizontale la nivelul Autoritilor de Management n ceea ce privete gestionarea procesului de comunicare nu doar cu beneficiarii, ci cu publicul n general, deoarece cu toii avem drepturi egale de a cunoate cum se cheltuiesc banii publici europeni la care i noi suntem contributori. Credem, de asemenea, c anumite aspecte semnalate n cercetarea IPP vor putea fi considerate n perspectiva mbuntirii proceselor de consultare cu actorii interesai din societate pentru urmtorul exerciiu financiar din fonduri europene 2014 - 2020, consultare care ar trebui s aib la baz un exerciiu coerent de evaluare a impactului investiiilor realizate, a nevoilor existente n continuare n sectoarele - cheie i a negocierii transparente a prioritilor de finanare n fiecare dintre aceste sectoare, pentru a nu repeta aceleai greeli din actualul exerciiu financiar.

Cele mai frecvente abrevieri folosite

ACIS AM APL CJ CNSR DMI FS OI ONG POAT PODCA POR POSDRU

Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Administraia Public Local Consiliu Judeean Cadrul Naional Strategic de Referin Domeniul Major de Intervenie Fonduri Structurale Organisme Intermediare Organizaie neguvernamental Programul Operaional Asisten Tehnic Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane

Accesul la informaii privind managementul fondurilor europene - Autoriti panicate de interesul societii civile pentru detalii privind proiectele Avnd n vedere percepia general sesizat la nivelul autoritilor n legtur cu afiarea de detalii privind managementul fondurilor structurale, Institutul pentru Politici Publice a nceput din primvara acestui an un amplu proces de documentare legat de situaia proiectelor structurale n derulare. Fiind prima organizaie neguvernamental care a nceput s se intereseze att de temeinic despre proiectele ctigate i impactul lor de etap, din spusele Autoritilor de Management, Institutul pentru Politici Publice a reuit n peste 5 luni s determine importante (dar nu suficiente, nc) schimbri de atitudine la nivelul autoritilor de management n legtur cu ceea ce trebuie/poate fi dat publicitii legat de tot procesul de accesare i management al fondurilor externe nerambursabile la care Romnia are acces n prezent. Se remarc n special noile formate de publicare a informaiilor despre proiectele finanate pe site-urile AMPOSDRU2 i AMPODCA3, care cuprind mai multe informaii fa de versiunile anterioare. Pentru a putea gestiona cu resursele disponibile acest demers, Institutul a ales trei Programe Operaionale (Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative - PODCA, Programul Operaional Regional - POR respectiv Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane - POSDRU) n acest exerciiu de transparen crora le-a trimis solicitri de informaii de interes public coninnd ntrebri concret legate de managementul acestor fonduri. Aa cum am precizat i n metodologie, ntrebrile din solicitarea IPP s-au referit la: Lista cu proiectele aprobate pe toate Axele prioritare, respectiv toate domeniile majore de intervenie deschise spre aplicare pentru cereri de proiecte de la lansarea programului i pn n prezent, incluznd: numele/denumirea complet a solicitantului, titlul proiectului, scopul i obiectivele principale, bugetul total al proiectului i suma solicitat pentru co-finanare din fonduri structurale; Copia contractelor de asisten tehnic ale Autoritilor de Management cu teri; Informaii privind situaia consultrilor privind programarea urmtorului exerciiu financiar; Componena nominal a comisiilor de evaluare a proiectelor aprobate, de la lansare i pn n prezent.

Primele reacii au fost de respingere total, cel mai elocvent exemplu fiind al Autoritii de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative gestionat de Ministerul Administraiei i Internelor pe care l copiem n Anexa 1. Ulterior, dat fiind reputaia IPP n domeniul acionrii n instan a oricror autoriti publice care obstrucioneaz accesul la informaii de interes public, fiecare dintre cele trei autoriti chestionate au contactat IPP, pentru gsirea unei soluii amiabile. Astfel: - PODCA a invitat IPP la sediul su pentru o discuie lmuritoare nainte de furnizarea informaiilor. Dup discuie, o parte din informaiile solicitate au fost afiate pe internet (date despre obiectivele proiectelor), o alta comunicat pe suport CD (contractele de asisten tehnic) iar ultima (numele evaluatorilor) necomunicat pentru motive la care ne vom referi mai jos.

http://www.fseromania.ro/images/downdocs/lista_beneficiari_proiecte_iunie_2011.xls, http://www.fseromania.ro/index.php?option=com_content&task=view&id=79&Itemid=106
3

http://www.fonduriadministratie.ro/Noutati/Lista_beneficiarilor_PO_DCA

POR a invitat de asemenea IPP la sediul Ministerului Dezvoltrii Regionale unde a avut loc o ampl discuie despre capacitatea/expertiza IPP de a analiza datele ce urmau a ni se oferi, de unde percepia sesizat de IPP la nivelul reprezentanilor POR cum c informaiile despre proiectele finanate trebuie cunoscute i interpretate doar de iniiai. Ulterior am fost invitai la sediu pentru a copia documentele, pentru ca ajuni la faa locului s producem panic n rndul angajailor care au simit nevoia organizrii unei edine ad-hoc pentru a discuta dac echipei IPP, deja aflat n cldire, i se permite sau nu accesul la documente. Lucrurile s-au clarificat ulterior astfel c n prezent IPP deine copiile tuturor contractelor de asisten tehnic ale POR, aspectul cel mai sensibil de altfel din toate punctele cuprinse n solicitare. POSDRU trecea printr-un proces de reorganizare dup schimbarea conducerii respectiv dup intenia, blocat de IPP, de secretizare a tuturor informaiilor despre finanrile din program prin celebrul Ordin al Ministrului Muncii de la acea vreme. Noua conducere a decis comunicarea celei mai mari pri din informaiile solicitate de IPP, inclusiv numele echipelor de proiect, pentru fiecare caz n parte, ce vor fi afiate pe internet la nceputul lunii luni iulie/n aproximativ dou sptmni (informaie comunicat de reprezentanii AMPOSDRU ntr-o discuie cu IPP n data de 24 iunie 2011).

Cele mai multe controverse au planat asupra inteniilor IPP n ceea ce privete solicitarea contractelor de Asistena Tehnic ale AM-urilor. Dup lmurirea tuturor tipurilor de asisten, au fost de acord ca IPP s primeasc informaiile i chiar contractele propriu zise, fr comunicarea numelor evaluatorilor proiectelor. Pretextnd confidenialitatea contractelor cu firmele contractoare ale activitii de asisten tehnic, autoritile de management au fcut proba modului impropriu n care neleg obligativitatea de transparen total pentru toate tipurile de contracte din bani publici. Surprinztor pentru IPP a fost s constate ct grij au autoritile publice centrale (inclusiv Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, cu a crei conducere IPP s-a ntlnit n acest demers) pentru protejarea intereselor firmelor de consultan mai degrab dect pentru aprarea dreptului cetenilor de a cunoate cine cheltuiete banii publici europeni i n ce scop. ntrebai despre posibilitile reale de a detecta eventuale conflicte de interese, autoritile publice, inclusiv ACIS s-au eschivat de la un rspuns ferm, pretextnd obligativitatea, despre care se cunoate faptul c reprezint exclusiv o formalitate n Romnia, de semnare a unei Declaraii pe proprie rspundere privind prevenirea conflictului de interese pe care fiecare consultant al unei firme trebuie s o semneze. Informaii privind evaluatorii proiectelor, dar i echipele de management, nu sunt n acest moment comunicate de Autoritile de Management sub diverse argumentaii, motiv pentru care Institutul a nceput un amplu proces de documentare la Bruxelles pe aceast tem, solicitnd acolo o serie de informaii n acest sens. De altfel, autoritile de la Bucureti au adesea tendina de a ascunde accesul la asemenea informaii sub pretextul c Regulamentele i Procedurile UE le interzic - informaie fals, verificat n acest sens de IPP n discuii cu reprezentanii Comisiei Europene responsabili de Romnia. Problema transparenei ine exclusiv de deciziile autoritilor din Romnia. Ca o dovad a faptului c aceste informaii nu sunt secrete (nici nu ar avea de ce s fie) stau toate rspunsurile oferite de-a lungul ultimilor ani de ctre Oficiul de Pli i Contractare PHARE de la care am primit inclusiv lista evaluatorilor proiectelor societii civile. Nu n ultimul rnd, o serie de probleme n privina accesului la informaii de interes public au privit i ntrebrile despre coninutul proiectelor depuse i respinse, respectiv ctigate. Dup ce ne-am lmurit asupra lipsei unei evidene cu privire la proiectele depuse i neevaluate nc sau respinse, demersul IPP s-a canalizat asupra publicrii de informaii despre proiectele ctigate. n acest registru, toate cele trei Autoriti de Management au motivat dreptul la proprietate intelectual a Beneficiarului asupra coninutului proiectului ignornd dou aspecte n acest moment. Proprietatea intelectual nu nseamn blocarea accesului la 10

o idee de proiect ci interdicia folosirii aceleai idei de ctre cel care are ansa de a o cunoate, nclcarea prevederii atrgnd consecine clare n legislaia romneasc. n al doilea rnd, autoritile i Beneficiarii uit c aceste proiecte, odat finanate, gestioneaz bani publici n legtur cu care orice cetean al UE se poate informa. Compromisul dup toate aceste discuii a fost pus n practic de AMPODCA care a completat informaiile din pagina de internet referitoare la proiectele finanate cu menionarea scopului i obiectivelor proiectelor. Este un pas nainte! Prin urmare demersurile IPP au condus la creterea transparenei informaiilor publicate/oferite public de Autoritile de Management dup cum urmeaz. Situaia curent este de departe mult inferioar celei din Sofia (Bulgaria), autoritile de aici fiind cu mult mai transparente n comunicarea unor asemenea categorii de informaii. De altfel, Institutul este implicat ntr-un amplu proces de documentare comparat a practicilor de acces la informaii de interes public cu privire la gestionarea fondurilor structurale la nivelul Romniei i Bulgariei. Categorii de informaii disponibile la acest moment n cazul fiecruia dintre cele 3 programe operaionale analizate n cadrul acestui material (experiena IPP)
Obiectivele i plile efectuate Evaluatori proiecte Contracte i anexe asisten tehnic Contracte proiecte aprobate Beneficiarii i titlurile proiectelor aprobate

Lista proiecte depuse

POR PODCA POSDRU

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

Pe site Pe site Pe site

Refuz comunicare informaie Pe site Refuz comunicare informaie

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

La cerere La cerere La cerere

Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie Refuz comunicare informaie

La cerere Refuz comunicare informaie La cerere

Date fiind reaciile ntlnite, Institutul a decis chestionarea tuturor Autoritilor de management care gestioneaz n prezent fonduri structurale, urmnd s revin cu informaii concrete ntr-o ediie completat a acestui Studiu. n viitor vom urmri un exerciiu similar i la nivelul Organismelor Intermediare.

Numrul contestaiilor depuse

Program Operaional

11

Inconsistena proiectelor finanate cu obiective majore de dezvoltare stabilite prin Programul naional de dezvoltare i preluate de Cadrul Naional Strategic de Referin Analiza acestor documente strategice n relaie cu fondurile structurale alocate pn n prezent este necesar nu numai pentru guvernani ci i pentru publicul larg. Astfel, CNSR stabilete ca prioriti n legtur cu cele 3 Programe Operaionale studiate urmtoarele: 1. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate - scopul fiind stoparea i, eventual, inversarea tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene 2007-2025. Analiznd Programul Operaional Regional, vom constata c la aproape 4 ani de la lansarea programului, rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European) este de doar 7,37% din bani au fost cheltuii. n ce privete proiectele aprobate, putem constata cu uurin c apetitul pentru dezvoltare al administraiei locale - cu predilecie al Consiliilor Judeene, dei nu aceasta ar trebui s fie unitatea primar de dezvoltare local - se ndreapt aproape exclusiv ctre drumuri, un domeniu care atrage capital electoral pentru baronii judeelor ntr-un timp scurt. Dovad n acest sens stau cifrele care arat c pe Axa 2 din POR au fost alocate proiectele cu cele mai mari sume: ex: CJ Mehedini - aproximativ 23 milioane de euro pentru reabilitare drum judeean, CJ Bistria Nsud - peste 21 de milioane de euro, CJ Teleorman - peste 20 de milioane de euro. Nu avem acces n acest moment la informaia privind numrul de km de drumuri judeene reabilitate prin aceste proiecte, pentru a vedea n ce msur indicatorul de 877 de km stabilit prin program este/va fi atins n actualul exerciiu financiar. Dei la nivel naional descentralizarea n sntate reprezint o prioritate formal asumat att de Guvernul actual, ct i de Guvernele anterioare, se pare c acest aspect nu a fost considerat prioritar la momentul negocierii prioritilor de finanare din POR, ntruct indicatorul stabilit pentru Axa 3, DMI 3.1 Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate - 50 de spitale reabilitate/echipate (nu se specific nimic despre modernizare!), reprezint doar 11% din numrul total de spitale din Romnia. Formal, prin cele 42 de proiecte deja aprobate, am putea raporta cu uurin ndeplinirea indicatorului, ns ne ntrebm dac acesta corespunde nevoilor reale din sistem la acest moment. Turismul - un alt domeniu finanat prin POR - care ar trebui s contribuie la o real cretere economic a unora dintre regiunile rii cu potenial de dezvoltare n acest domeniu - este reflectat, de asemenea, prin indicatori de tip numr de proiecte implementate n domeniul infrastructurii de cazare. Axa 5 din POR, probabil cea mai notorie dintre toate sursele de finanare, cunoscut de toi cei interesai s deschid pensiuni, indiferent de locaia acestora sau de potenialul de a contribui n mod real la creterea economic a zonei, a 12

finanat, printre altele, proiecte de tipul celor menionate anterior, anume baze de agrement cu terenuri de golf pe raza unor comune, centre de agrement i extinderi de infrastructur turistic. n absena unor raportri care s ne arate cretere real att a numrului de turiti n respectivele zone - fr a fi prioritizat nainte care sunt acele puncte cu potenial maxim de dezvoltare - nu vom putea ti dac banii din programul de turism au ncurajat, ntr-adevr o cretere sustenabil n acest domeniu sau au fost doar o afacere pentru hotelieri. Proiectele viznd infrastructura de servicii sociale nu sunt urmrite corespunztor de Ministerul Muncii pentru a descoperi c nu urmeaz n mod fidel angajamentele luate de Romnia n procesul de dezinstituionalizare, devenite obligatorii odat cu ratificarea Conveniei ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti. Cu puinele informaii despre proiectele finanate, putem deduce c s-au alocat bani mai degrab pentru prezervarea actualelor servicii dect pentru sprijinirea unora alternative care ar fi cuprins i dezinstituionalizarea beneficiarilor. De aceea, att Institutul pentru Politici Publice ct i alte structuri ale societii civile au cerut insistent ca ONG-urile s fie cooptate n discuiile privind urmtorul exerciiu financiar. n fine, sume consistente s-au alocat pentru uzine/laboratoare de afaceri n multe zone din ar. Judecnd dup numrul de proiecte i volumul finanrilor, ar fi de crezut c Romnia poate iei din criza economic numai sprijinindu-se pe noii afaceriti cuprini n aceti ani n schemele de finanare europene. Urmrete cineva cu atenie aceste investiii de care s-au bucurat mai degrab unii pentru a i construi cldiri de birouri, sli de conferine pe care le nchiriaz? 2. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente - Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne. Acestui obiectiv ar fi trebuit s i rspund, prin excelen, Programul Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative. n realitate, pn n acest moment, cifrele indic o concentrare masiv a fondurilor la Bucureti. Din punct de vedere al valorii absolute a proiectelor finanate, n proporie de 74% fondurile au mers ctre administraia public central i numai 18% ctre autoriti locale. Dac avem n vedere exclusiv proiectele ctigate de administraia public central, putem spune c n proporie de 50% banii au mers ctre Ministerul Administraiei i Internelor alturi de structurile subordonate acestuia (Inspectoratul General de Poliie, Jandarmeria Romn, etc.) n perioada ultimilor ani, autoritile locale, indiferent de culoarea politic a conductorilor, au fost foarte spornice n a redacta i finana strategii de dezvoltare local. Sperm s le i pun n practic, respectiv sperm ca ele s conteze i n scenariul n care Romnia se va reorganiza pn la urm din punct de vedere administrativ i teritorial. Ne ateptm ca n judeele n care s-au ctigat bani importani pentru astfel de proiecte, cum ar fi Bacul, comunitatea s avanseze vizibil pe drumul ctre prosperitate. Alocarea acestor fonduri nu ine cont de faptul c serviciile publice de interes pentru cetean sunt furnizate de primrii, atunci cnd acord finanri importante Consiliilor judeene. Este adevrat c n competiia pentru pregtirea de proiecte care a avut loc n ultimii ani n Romnia, consiliile judeene s-au pus mai bine la punct dar nu acest lucru ar trebui s fie primul criteriu de alocare i nici capacitatea mai mare dect a primriilor de a acoperi cofinanarea necesar. 13

Un alt aspect interesant de remarcat n legtur cu proiectele finanate prin PODCA este acela c autoritile publice - n special cele centrale - acceseaz bani europeni pentru a face ceea ce, n mod normal, ar trebui s fac prin natura activitii derulate. Un exemplu n acest sens - dar nu este singular, este proiectul de peste 3,5 milioane de lei al Ministerului Administraiei i Internelor prin care se urmrete sistematizarea i raionalizarea cadrului legal incident n domeniul administraiei publice, prin proiectul intitulat Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraiei public mai eficient. Judecnd dup sectoarele prioritare asumate, n 3 domenii importante s-a angajat PODCA s aduc mbuntiri prin fondurile structurale alocate anume n: sntate, nvmnt i asisten social. Punnd ns n oglind aceste prioriti cu proiectele finanate i cu beneficiarii acestora, nu constatm o consisten ntre acestea: spre exemplu, Ministerul Sntii are un singur proiect care vizeaz sprijinirea schimbrilor de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial n domeniul sntii, cu un buget de peste 4 milioane de lei, ns nu exist niciun alt proiect prin care s se consolideze capacitatea administrativ n acest domeniu a structurilor ctre care se vor descentraliza serviciile de sntate. O alt mod generat de PODCA este aceea a proiectelor avnd ca obiectiv informatizarea administraiei, prin care se achiziioneaz produse software la preuri aberante, de milioane de euro, care distorsioneaz piaa i nu sunt n prezent auditate de nicio autoritate cu privire la valoarea real pe care aceste instrumente o au att din punct de vedere monetar, ct i ca impact la nivelul autoritilor care contracteaz asemenea servicii. 3. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia - strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional pentru a furniza educaie flexibil i de mai bun calitate i calificri adaptate indivizilor, sprijinirea creterii accesului i participrii la educaie, precum i asigurarea faptului c educaia i formarea profesional furnizeaz cunotinele i aptitudinile necesare pentru o economie modern i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Obiectivului de investiie eficient n capitalul uman i corespunde ca filozofie de finanare Programul Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor Umane. n plan intern, probabil c acesta a fost programul cel mai expus att diferitelor anchete realizate n special de jurnaliti care au identificat cazuri de nume sonore din politic ce au beneficiat de proiecte finanate n timp record, dar i schimbrilor - nu ntotdeauna ocolite de speculaii - la nivelul conducerii Autoritii de Management. POSDRU este - sau ar trebui s fie - programul care s genereze valoare adugat la dezvoltarea durabil a economiei prin investiia n capitalul uman, investiie care, n mod natural, ar fi de ateptat s se traduc n: mai multe locuri de munc, nivel crescut de performan n activitatea angajailor i angajatorilor, formare profesional i continu adecvat la cerinele de pe piaa muncii etc. Din pcate ns, de cele mai multe ori, prin nivelul extrem de sczut al indicatorilor stabilii n Ghidurile solicitantului, beneficiarii nu sunt cu adevrat ncurajai s vad dincolo de aspectul cantitativ de tip numr de persoane instruite dac aceast instruire va genera n viitor creterea ratei de ocupare sau slujbe mai bine pltite pentru angajai. Aa cum autoritile locale au accesat n cea mai mare parte fondurile destinate infrastructurii de drumuri, tot la fel POSDRU a devenit o afacere extrem de profitabil pentru firmele de consultan/training, care formeaz pe band rulant persoane n domenii despre care nu tim dac sunt sau nu cu adevrat cerute pe piaa muncii. Exist firme care au ctigat nu mai puin de 6 proiecte - cum este cazul firmei SC Crivas Consult SRL, cu o 14

valoare total de peste 27 de milioane de euro, ns neavnd acces la dosarele de finanare nu putem cunoate rezultatele estimate ale acestor proiecte. Organizaiile neguvernamentale sunt, de asemenea, beneficiare masive ale fondurilor din POSDRU - att n domeniul educaiei, ct i al economiei sociale sau al msurilor active de ocupare. Nici n acest caz nu sunt la momentul de fa disponibile informaii cu privire la rezultatele estimate ale proiectelor, ns credem c ar trebui s existe n sfera public un real interes cu privire la rezultatele pe care unele dintre aceste proiecte strategice (avnd bugete pn la 5 milioane de euro) le-au nregistrat sau le vor nregistra dup implementare. Printre organizaiile neguvernamentale care au beneficiat de cele mai mari finanri din POSDRU se numr: Asociaia Salvai Dunrea i Delta (proiect n valoare de 20.174.568,51 lei), Asociaia anse Egale pentru Fiecare (proiect de 18.808.861,42 lei), Fundaia Casa de Meserii a Constructorilor (proiect de 18.792.032,53 lei), Asociaia Pakiv Romnia (proiect de 18.679.165,74 lei) i Institutul pentru Politici Sociale (proiect n valoare de 18.520.433,18 lei).

15

Analiza de etap a gestionrii fondurilor structurale la nivelul Autoritilor de Management privind 3 Programe Operaionale Programul Operaional Regional Scop i obiective program Programul Operaional Regional (POR)4 i propune s sprijine/s promoveze dezvoltarea local durabil, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri. POR urmrete, pe scurt, reducerea diferenelor de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate ale Romniei5. Buget alocat - bani contractai Cu un buget total de 3.726.021.762 euro (aprox. pentru perioada 2007 - 20136), la nivelul lunii mai 2011, se aprobaser 1387 proiecte adic 14.710.727.271 lei (3.502.554.112 euro)7. S-au aprobat practic 60,7% din alocarea financiar total a programului pe cei 7 ani. Buget alocat - bani cheltuii n ceea ce privete ns rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European), doar 7,37% din bani au fost cheltuii8.

Documentul de programare pentru Programul Operaional Regional, http://www.mdrl.ro/_documente/POR/POR_august_07.pdf 5 Obiectivul strategic al POR este acela de sprijinire a unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a le locui, vizita, investi i munci. 6 Conform Documentului de Programare POR, disponibil la http://www.inforegio.ro/index.php?page=PUBLICATIONS_POR_2007_2013. 7 Din aceast sum contribuia UE se ridica la 9.511.219.464,43 lei (2.264.576.063 euro), respectiv contribuia beneficiarilor la 841.514.091 lei (200.360.498 euro). 8 Situaie la data de 15 mai 2011 conform Stadiul Implementrii Financiare POR 2007 2013, situaie prezentat cu ocazia ultimului Comitet de Monitorizare al POR care a avut loc la Drobeta Turnu Severin, n perioada 26 27 mai a.c. Pe site-ul ACIS, cifrele indic un grad de absorbie al fondurilor de 21,50% la data de 31 mai a.c. Solicitm pe aceast cale celor dou Autoriti s clarifice diferenele semnificative care nu s-ar fi putut produce ntr-un interval att de scurt.

16

Alocare geografic funcie de regiunile srace care constituie prioriti Cele mai srace regiuni de dezvoltare ale Romniei (n funcie de PIB-u/cap de locuitor indicator care determin i alocarea financiar distinct pe regiuni) fiind, n ordine: 1. Regiunea Nord - Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui) 2. Regiunea Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea) 3. Regiunea Sud (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman) 4. Regiunea Sud Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea) 5. Regiunea Nord Vest (judeele Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj) 6. Regiunea Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu) 7. Regiunea Vest (judeele Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi) 8. Regiunea Bucureti - Ilfov, ne-am uitat n ce msur finanarea s-a orientat cu precdere ctre zonele prioritare i am constat c acest lucru s-a ntmplat ntr-o msur important. n tabelul de mai jos sunt prezentate finanrile acordate pe regiuni, inclusiv valorile investiiilor din fonduri structurale pe cap de locuitor la nivel de regiune. Tabel 1
Regiunea de dezvoltare Nord Est Sud Muntenia Sud Vest Sud Est Nord Vest Centru Vest Bucureti Ilfov Valoare fonduri UE 1.940.018.329 1.340.686.908 1.281.108.498 1.112.643.136 1.098.849.937 1.061.808.967 914.351.973 345.686.098 Valoare total proiect 3.001.540.717 2.100.061.043 1.950.638.082 1.668.599.079 1.690.436.801 1.713.910.932 1.441.072.930 541.467.187 Nr. proiecte 235 139 185 173 162 245 131 70

Populaia 3.836.875 3.458.759 2.394.895 2.932.124 2.740.064 2.638.809 1.930.458 2.198.285

Cei mai muli bani din POR (n valoare absolut) au mers ntr-adevr spre regiunea Nord Est, de altfel i cea mai srac regiune de la nivelul Uniunii Europene, urmat de regiunea Sud Muntenia, a treia pe lista regiunilor cele mai srace din ar. Ca i valoare efectiv a investiiilor realizate din POR pe cap de, cei mai muli bani s-au investit n regiunea Sud Vest (534 lei per capita) - a doua ca nivel de srcie din ar. Urmeaz regiunea Nord - Est, cu 505 lei/capita, cea mai srac regiune din Romnia. Pe locul 3 la investiii pe cap de locuitor se afl regiunea Vest - dei aceast regiune este cea mai dezvoltat din punct de vedere economic dup Bucureti - Ilfov de altfel cu cele mai puine proiecte.

17

Tabel 2
Regiunea de dezvoltare Sud Vest Nord Est Vest Centru Nord Vest Sud Muntenia Sud Est Bucureti Ilfov Valoare fonduri UE (lei) 1.281.108.498 1.940.018.329 914.351.973 1.061.808.967 1.098.849.937 1.340.686.908 1.112.643.136 345.686.098 Valoare total proiect (lei) 1.950.638.082 3.001.540.717 1.441.072.930 1.713.910.932 1.690.436.801 2.100.061.043 1.668.599.079 541.467.187 Nr. proiecte 185 235 131 245 162 139 173 70 Investiie per capita (lei) 534,93 505,62 473,64 402,38 401,03 387,62 379,46 157,25

Populaia 2.394.895 3.836.875 1.930.458 2.638.809 2.740.064 3.458.759 2.932.124 2.198.285

Alocare financiar n judeele din interiorul regiunilor Dei toate rapoartele de monitorizare ale stadiului implementrii diverselor programe operaionale urmresc structura pe regiuni, datorit modului de organizare a acestor mecanisme de finanare, n opinia Institutului, pentru o radiografie ct mai exact a investiiilor fcute pn n prezent din POR i nu numai, este important i situaia banilor alocai fiecrui jude din ar9: Astfel, pn la data realizrii acestui studiu, cei mai muli bani din POR, prin proiecte accesate de autoriti locale dar i sectorul privat, au mers, n ordinea sumelor, ctre judeele: 1. 2. 3. 4. Iai Dmbovia Dolj Hunedoara.

La coada clasamentului - judeele care au accesat cei mai puini bani din POR se situeaz: Ialomia Covasna Vrancea.

Mai jos se regsete lista complet a bugetelor alocate/aprobate pentru proiecte la nivelul fiecrui jude care a accesat Programul Operaional Regional, diferitele axe de finanare, pn n prezent.

Prin jude se neleg att proiectele contractate de Consiliul Judeean pentru obiective de interes judeean, ct i de localitile componente, respectiv de firmele din judee

18

Tabel 3
JUDE Iai Dmbovia Dolj Hunedoara Mehedini Suceava Vaslui Neam Alba Brila Ilfov Botoani Arge Sibiu Timi Teleorman Bihor Arad Cluj Constana Bacu Olt Gorj Harghita Tulcea Vlcea Buzu Bistria Nsud Mure Slaj Maramure Galai Satu Mare Braov Prahova Clrai Giurgiu Cara Severin Vrancea Covasna Ialomia TOTAL FONDURI UE (lei) 502.614.441 452.446.019 376.563.628 348.129.764 347.384.922 329.711.843 326.314.003 320.534.853 277.416.628 268.562.586 264.867.678 251.403.702 243.414.742 237.450.745 236.152.777 228.051.730 227.996.622 223.553.781 218.366.946 208.045.498 206.583.890 192.147.454 186.829.022 186.173.555 183.830.930 178.183.472 170.675.275 168.778.635 154.400.790 147.658.773 145.617.071 138.157.707 130.339.533 129.791.893 128.937.041 124.504.753 107.478.489 106.153.219 94.547.952 75.568.001 55.854.134 TOTAL VALOARE PROIECTE (lei) 818.991.529 743.202.454 596.027.552 528.182.761 510.495.891 490.363.558 484.346.706 507.046.118 433.429.087 391.504.151 414.409.378 374.873.619 385.185.708 361.596.739 399.823.188 327.575.182 400.524.735 349.593.901 348.523.368 329.408.731 326.059.361 295.230.721 273.129.483 277.763.355 269.830.156 275.754.435 265.361.079 235.873.934 266.352.560 212.710.202 209.777.696 193.982.047 200.527.811 262.015.594 228.265.538 177.123.172 161.001.104 163.023.664 147.252.590 111.077.582 77.707.885

Pentru a avea o privire de ansamblu cu privire la investiia comparat prin proiectele finanate din POR n sectorul public vs. sectorul privat, n Tabelul 4 este prezentat comparativ situaia pentru banii atrai de autoritile locale, respectiv de firme i ONG-uri din fiecare jude.

19

JUDE

Valoarea total a fondurilor UE atrase de autoritile locale (lei) 267.278.079 175.719.800 228.220.135 147.950.999 176.245.684 165.941.952 240.766.537 84.142.213 267.723.065 2.356.969 152.677.527 118.420.785 100.111.486 199.231.707 153.191.750 67.546.146 436.956.631 290.749.889 121.816.119 98.515.475 182.517.041 175.508.982 333.016.356 52.684.431 321.907.007 216.072.361 140.935.548 345.863.562 115.327.182 285.589.286 178.961.374 107.841.830 96.421.108 154.386.022 143.533.551 280.816.909 223.131.380 166.334.034 193.082.074 317.684.333 139.007.159 90.383.099

Valoarea total a fondurilor UE atrase de firme (lei) 10.138.549 47.833.981 10.437.690 58.632.891 44.982.424 1.301.815 10.637.165 39.970.665 839.521 23.333.593 17.344.907 1.167.281 3.365.336 17.262.767 54.200.530 8.021.855 10.360.259 22.916.207 3.555.364 7.627.677 4.311.981 10.007.331 12.764.403 3.169.703 86.570.228 46.291.356 3.998.978 846.800 36.643.970 27.643.490 13.186.080 6.522.387 28.245.694 59.762.474 2.072.307 17.250.514 4.920.350 16.829.000 40.583.219 1.002.691 38.475.046 3.532.349

Valoarea total a fondurilor UE atrase de ONGuri (lei) 0 0 683.827 0 6.768.514 1.534.868 0 4.281.140 0 2.617.369 652.841 4.916.687 674.859 1.872.472 653.218 0 5.129.129 21.587.108 2.743.615 1.335.337 0 657.242 2.349.005 0 23.258.451 2.503.961 682.545 674.560 2.429.638 7.302.077 0 14.572.824 5.672.731 23.302.249 2.052.915 31.644.420 0 667.896 2.487.484 7.626.979 701.267 632.504

Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Bucureti Buzu Clrai Cara Severin Cluj Constana Covasna Dmbovia Dolj Galati Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Sibiu Slaj Suceava Teleorman Tulcea Timi Vaslui Vlcea Vrancea

20

Astfel, funcie de profilul beneficiarilor, constatm cei mai muli bani din POR au fost atrai de autoritile locale i judeene din judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Dmbovia Mehedini Hunedoara Iai Vaslui.

Firmele au reuit s atrag cele mai multe fonduri n judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Iai Sibiu Bacu Constana Arad.

n fine ONG-urile (incluznd aici i organizaiile religioase) cu cei mai muli bani atrai sunt cele din judeele: 1. 2. 3. 4. 5. Suceava Sibiu Iai Dolj Prahova.

Practic pentru judeul Iai POR - ul a fost foarte atractiv n aceast perioad.

21

Sinteza fondurilor accesate prin Axele POR10 Tabel 4


Axele prioritare ale POR Axa 1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere, DMI 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban Principalii indicatori cantitativi estimai pn n 2015 Planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung ce urmresc regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Planurile vor fi implementate prin proiecte de reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale. 877 km de drumuri judeene reabilitate/modernizate, 411 km de strzi oreneti reabilitate/modernizate, 219 km de osele de centur reabilitate/modernizate. Nr. proiecte aprobate 113 Valoare medie finanare UE 3.350.000 euro Primele 3 cele mai mari proiecte per Ax Municipiul Iai - Dezvoltare reea rutier n zona cultural, istoric i turistic a Municipiului Iai - 59.223.042 lei (14.100.724 euro) Municipiul Iai - Dezvoltarea axei de transport est-vest n Municipiul Iai 58.651.690 lei (13.964.688 euro) Municipiul Iai - Axa de dezvoltare nordsud pasaj Octav Bncil - 56.928.441 lei (13.554.390 euro) 126 7.300.000 euro CJ Mehedini - Reabilitare DJ 606 96.285.310 lei (22.925.074 euro) CJ Bistria Nsud - Reabilitare DJ 151 90.514.863 lei (21.551.158 euro) CJ Teleorman - Reabilitarea DJ 701 85.494.724 lei (20.355.887 euro) 50 de spitale reabilitate echipate, 270 de uniti de servicii sociale reabilitate/echipate, 510 uniti mobile pentru situaii de urgen echipate, 130 de uniti colare reabilitate/echipate, 30 331 1.335.231 euro CJ Teleorman - Reabilitare spital judeean de urgen Alexandria 57.737.872 lei (13.747.112 euro) CJ Dmbovia Reabilitarea si 90% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) 5% ONG 100% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) Profil beneficiari 100% autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene)

Axa 2 mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport DMI 2.1. Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene i strzi urbane inclusiv construcia/ reabilitarea oselelor de centur Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale DMI 3.1 Reabilitarea/modernizarea/echip
10

Analiz realizat pe informaiile disponibile la data de 12 mai a.c.

22

area infrastructurii serviciilor de sntate, DMI 3.2 Reabilitarea/modernizarea/dezv oltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale, DMI 3.3 mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen, DMI 3.4., Reabilitarea/modernizarea/dezv oltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Axa 4 - Sprijinirea mediului de afaceri regional i local DMI 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local, DMI 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti, DMI 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului DMI 5.1, valorificarea Restaurarea durabil i a

de campusuri pre-universitare reabilitate/echipate, 35 de centre pentru formare profesional continu reabilitate/echipate, 15 campusuri universitare reabilitate/echipate.

modernizarea Spitalului Judeean Dmbovia - 56.619.277 lei (13.480.780 euro) CJ Vaslui - Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalului judeean de urgen Vaslui - 49.802.054 lei (11.857.632 euro)

3% ADI 1% universiti/coli 1% organizaii religioase

15 proiecte pentru sprijinirea structurilor de afaceri asistate, 500 de situri industriale poluate reabilitate i pregtirea acestora pentru noi activiti, sprijinirea a 1500 de IMM-uri.

529

258.000 euro

SC Transcar International SRL, Sibiu Centrul de afaceri Sibiu - 46.716.073 lei (11.122.875 euro) SC ASERO SRL, Oneti - Centru financiar i de management al afacerilor - 41.393.646 lei (9.855.587 euro) SC Alma Trade SRL - Centru pentru sprijinirea afacerilor "West Gate Business Center" - 35.222.820 lei (8.386.386 euro)

99% firme 1% autoriti locale

400 de proiecte implementate n domeniul infrastructurii de cazare, 350 de firme din domeniul turismului sprijinite, finanarea a 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel

249

1.386.231 euro

SC Bellavista Golf Villas&Resort SRL Baza de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, parcri, Comuna Fntnele, Judeul Arad - 43.628.095 lei (10.387.642 euro)

56% autoriti publice locale 21% firme 13% ONG 7% organizaii

23

patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe, DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice, DMI 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic. Axa 6 - Asisten tehnic

naional i internaional, nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare turistic, cu scopul principal de a crete cu 15% numrul de turiti i de a crea 1000 de locuri de munc noi.

SC GEMADA SERV SRL Iai - Centrul de agrement Royal - 42.544.000 lei (10.129.524 euro) Consiliul Local Sngeorz - Bi Dezvoltarea infrastructurii de turism balnear pentru sporirea atractivitii Regiunii Nord-Vest - 40.921.541 lei (9.743.224 euro)

religioase 2% administraia public central 1% ADI

39

897.000 euro

AMPOR Regio: Informare i promovare 2009-2010 - 18.593.505 lei (4.427.025 euro) AMPOR - Sprijin pentru AM POR n vederea asigurrii managementului POR pentru perioada 2009 - 2011 12.257.212 lei (2.918.384 euro) ADR Nord Est - Sprijin Organism Intermediar din cadrul ADR NE 10.925.138 lei (2.601.223 euro)

82% ADR 15% AMPOR 3% OI

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.inforegio.ro/index.php?page=PROJECTS_DB

24

Aadar, cele mai multe proiecte aprobate - 529 - au fost pe Axa 4 care vizeaz sprijinirea mediului de afaceri, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast Ax fiind de 1.084.593 lei (aproximativ 258.000 euro). Cele mai scumpe proiecte aprobate11 sunt cele din domeniul infrastructurii regionale i locale de transport (Axa 2), cu o finanare medie pe proiect de peste 7.300.000 euro i n domeniul dezvoltrii durabile a oraelor (Axa 1), cu o valoare medie finanat per proiect de peste 3.350.000 euro. Cele mai mari proiecte ctigate pn n prezent, funcie de volumul finanrii, au fost adjudecate de 3 autoriti publice locale: Primria Municipiului Iai - pentru dezvoltarea reelei rutiere n zona cultural i turistic, Consiliul Judeean Mehedini - pentru un proiect avnd ca obiective modernizarea i consolidarea unui drum judeean pe o lungime de 63,761 km i mbuntirea accesibilitii cu o serie de drumuri naionale, judeene i comunale din zon12 i Consiliul Judeean Teleorman, pentru reabilitarea spitalului judeean de urgen. Primele dou Axe din POR - cea privind planurile de dezvoltare urban, respectiv infrastructura de transport au fost accesate n proporie de 100% de autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene), date fiind i condiiile de eligibilitate limitative n acest sens. Exist judee unde nu s-a ctigat pn n acest moment niciun proiect pentru planuri integrate de dezvoltare urban: 1. Arad 2. Bacu 3. Bihor 4. Clrai 5. Cara Severin 6. Galai 7. Giurgiu 8. Ialomia 9. Ilfov 10. Maramure 11. Mure 12. Satu Mare 13. Sibiu 14. Slaj 15. Tulcea 16. Vrancea 17. Bucureti. La polul opus se afl axa privind infrastructura de transport - acesta fiind de altfel i cel mai atractiv domeniu de finanare pentru autoritile publice datorit bugetelor semnificative, respectiv a impactului la nivelul cetenilor - unde au aplicat toate Consiliile Judeene. n domeniul infrastructurii sociale (Axa 3) - respectiv reabilitarea de spitale, uniti de nvmnt, uniti mobile pentru situaii de urgen i servicii sociale - situaia beneficiarilor se prezint astfel:

Nu au fost luate n calcul proiectele de pe Axa 6 Asisten tehnic, unde valoarea medie a unui proiect atribuit Ageniilor de Dezvoltare Regional a fost de aprox. 897.000 euro. 12 Conform site MDRT, ultima accesare 26 iunie 2011: http://www.mdrt.ro/comunicare/buletine/newsletter-mdrt?newsID=37&art=204

11

25

90% sunt autoriti publice locale (consilii locale i consilii judeene) 5% organizaii neguvernamentale - n special n domeniul serviciilor sociale 3% asociaii de dezvoltare intercomunitar 1% universiti/coli 1% organizaii religioase - de asemenea, n domeniul serviciilor sociale.

Interesul autoritilor judeene pentru aceste fonduri a fost orientat ctre reabilitarea unitilor sanitare ce le-au trecut n subordine, n contextul complexului proces de organizare iniiat de cteva luni de Ministerul Sntii. Atta vreme ct aceste obiective sanitare au trecut, n mare parte, n subordinea Consiliilor judeene sau al primriilor este de neles de ce acestea s-au orientat s acceseze ct mai multe fonduri pentru ele. Nu acelai lucru pentru obiectivele de nvmnt, unde procesul de descentralizare a creat atribuii noi pentru administraia local. Proiectele din domeniul sprijinirii mediului de afaceri regional i local au mers, aa cum era firesc, n proporie de 99% ctre firme. Harta de mai jos arat de unde vine sperana pentru redresarea economic a turismului n Romnia, avnd n vedere sprijinul important acordat mediului de afaceri. Informaiile de mai jos pot constitui deopotriv surs de inspiraie pentru petrecerea concediilor peste numai civa ani (sumele sunt trecute n milioane lei).

Practic, date fiind sumele alocate, se poate spune c Aradul, respectiv comuna Fntnele, va fi un mare punct turistic unde se va construi un centru de agrement cu toate facilitile aferente. De asemenea, Iaiul va reprezenta o alt destinaie dat fiind centrul de agrement, n valoare de 42,54 mil lei (10.129.524 euro), ce va fi construit prin fonduri POR. Pe de alt 26

parte, la Trgovite vom avea un mare complex turistic de nataie, n valoare de 32,7 mil lei (7.789.620 euro).

n domeniul afacerilor i al turismului, cele mai mari proiecte au fost ctigate, n ordine, de 2 firme: 1. SC ALMA TRADE SRL, din Bucureti, avnd ca obiect de activitate consultan n afaceri i management, proiectul avnd ca obiectiv construirea unei cldiri de birouri S+P P+5E+etaj tehnic, aria construit AC = 2.493,73 mp, inclusiv amenajri exterioare (alei carosabile de incint, trotuare de gard, spaii verzi, locuri de parcare). Investiia este amplasat n Bd. Preciziei nr. 24, sector 6, Bucureti i a fost estimat ca valoare n documentaia de atribuire la licitaie la 63.790.000 lei fr TVA (15.188.095 euro), din care 35.222.820 lei (8.386.385,7 euro) provenind din fonduri europene. 2. SC Bellavista Golf Villas & Resort SRL, pe care o menionam i anterior, firm cu sediul n Arad, proiectul avnd ca obiectiv construirea ntre Fntnele i Frumueni, jud. Arad a unei baze de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, funciuni complementare (club, vestiare, depozite, cabin poart), ci de acces, parcri, utiliti aferente bazei de agrement. Amenajarea ntregului complex se va face ntr-o perioad de timp de 29 de luni, conform precizrilor lui Mauro Rizzinelli, preedintele BELLAVISTA, beneficiarul proiectului i valoarea total este de 84.567.356 lei (20.135.085 euro), din care mai mult de jumtate (43.628.095 lei - 10.387.642 euro) reprezint finanri nerambursabile13.

13

http://www.vestic.ro/articol_15351/butterfly-royal-golf-la-fantanele.html?action=print

27

Sunt i autoriti locale care au atras bani din Axa 4, anume: - Consiliul Judeean Dmbovia, pentru lucrri de modernizare a infrastructurii la SC Moreni Parc Industrial S.A. (15.501.179 lei) - Primria Municipiului Craiova, pentru Centru Multifuncional Craiova Pavilion Central (28.757.181 lei) - Consiliul Judeean Hunedoara, pentru un parc de afaceri n Simeria (6.879.930 lei) - Consiliul Judeean Olt, n parteneriat cu Consiliul Local Corabia, pentru Bursa de cereale n oraul Corabia (2.739.503 lei) - Primria Municipiului Oradea, pentru Crearea unei infrastructuri de afaceri n municipiul Oradea i asigurarea cu utiliti publice a parcului industrial Eurobusiness Oradea (26.540.111 lei) Cele mai mari proiecte (valori absolute ale bugetelor aprobate) per fiecare Ax sunt urmtoarele.
Buget Naional (lei) Titlu proiect Contribuia beneficiarul ui (lei) Regiune de dezvoltare Fonduri UE (lei) Total valoare proiect (lei) 91.134.027 138.114.003 83.496.062 88.303.468 85.567.356

Dezvoltare reea rutiera in zona cultural, istoric i turistic a Municipiului Iai Reabilitare DJ 606 Km 55+086 (limita jude Dolj) 119+795 (intersecie DJ 566), judeul Mehedini Reabilitare spital judeean de urgenta Alexandria, judeul Teleorman Centru pentru sprijinirea afacerilor "West Gate Business Center" Baza de agrement cu terenuri de golf, de sport, piscine, funciuni complementare, ci de acces, parcri, utiliti aferente bazei de agrement, Comuna Fntnele, Judeul Arad

Municipiul Iai

Nord Est

59.223.042

13.009.169

1.474.127

17.427.689

Consiliul Judeean Mehedini

Sud Vest

96.285.310

12.800.937

2.226.250

26.801.506

Consiliul Judeean Teleorman

Sud

57.737.872

8.830.498

1.358.538

15.569.153

SC ALMA TRADE SRL

Bucureti Ilfov

35.222.820

5.389.217

28.221.924

19.469.507

SC Bellavista Golf Villas&Resort SRL

Vest

43.628.095

18.697.755

23.241.506

Cheltuieli neeligibile (lei)

Nume beneficiar

Axa prioritar

28

Culoarea politic a conductorilor instituiilor - variabil n ctigarea proiectelor din POR? Acolo unde beneficiarii sunt autoritile publice locale (consilii judeene i consilii locale), cele mai harnice n elaborarea de proiecte au fost cele conduse de politicieni aparinnd, n ordinea volumului de bani: Partidului Democrat Liberal: 271 de proiecte, nsumnd o valoare total de 5.758.515.882 lei (aproximativ 1,37 miliarde euro) Partidului Social Democrat: 236 de proiecte cu o valoare total de 4.063.939.643 (peste 967 milioane euro) Partidului Naional Liberal: 83 de proiecte nsumnd 1.128.764.326 lei (aproximativ 270 milioane euro) Uniunii Democrate Maghiar din Romnia: 44 de proiecte cu o valoare de 613.953.548 lei (aproximativ 146 milioane euro) Partidului Conservator: 1 singur proiect14 cu o valoare de 5.254.257 lei (aproximativ 1,25 milioane euro).

Asistena tehnic - ct cost pregtirea angajailor POR Asistena tehnic pentru POR este finanat n cadrul Axei 6, cu o alocare financiar total de 146.983.838 euro. Pn n prezent s-au finanat 218.963.389 lei, adic 39 de proiecte de asisten. Diferena ntre valoarea total a proiectelor i valoarea fondurilor comunitare investite reprezint cheltuieli neeligibile (n cadrul acestei Axe nu exist contribuia beneficiarului). Dintre acestea, 31 de proiecte au fost aprobate pentru cele 8 Agenii de Dezvoltare Regional - cel mai mare proiect ca valoare fiind cel acordat ADR Nord Est, cu o valoare total de 5.896.875 lei. n ceea ce privete Autoritatea de Management de la Bucureti, aceasta a beneficiat pn n prezent de asisten tehnic n cadrul a 6 proiecte cu o valoare total de 46.639.318 lei (aproximativ 11 milioane de euro). AMPOR a i contractat pn n prezent servicii de asisten tehnic n valoare de aproximativ 2.400.000 euro. Dintre acestea, cel mai mare contract de aproximativ 764.000 euro, are ca obiect serviciile de evaluare tehnic i financiar a cererilor depuse spre finanare i a fost ctigat de firma ERNST & YOUNG. Urmeaz cele pentru campanii media i publicitate pentru Programul Operaional Regional n valoarea total de aprox. 840.000 Euro. Contractele au fost ctigate de SC MEDIA CONSULTA INTERNATIONAL S.R.L., aceeai firm care s-a ocupat de altfel i de o parte din campania de promovare de la POSDRU, la care ne vom referi mai departe. Pe parcursul derulrii contractului cu aceast firm, ca urmare a refuzului canalelor Antena 1 i Antena 3 de a difuza fillerele publicitare pentru POR aa cum se angajase, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului l-a reziliat. n ce privete instruirea, societatea LATTANZIO E ASSOCIATI SPA MILANO s-a ocupat de instruirea personalului AM i OI pentru o sum de 650.000 euro. n contract parteneri sunt S.C. MAGNUM SRL i o firm belgian, AGRICONSULTING EUROPE SA, cu sediul central la Brussels. n consoriu a fost cooptat i SC LOUIS BERGER, firm francez de consultan ce pierduse iniial oferta pentru aceeai licitaie.

Consiliul Local Moineti, judeul Bacu, proiectul vizeaz modernizarea ambulatoriului Spitalului Municipal de Urgen Moineti

14

29

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Scop i obiective program Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA)15 are ca scop central crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Ca obiective specifice, PODCA i propune consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente precum i mbuntirea calitii i eficienei n furnizarea de servicii publice, cu accent asupra procesului de descentralizare din cteva sectoare cheie. Din analiza indicatorilor cantitativi ai fiecrei Axe rezult un interes prioritar pentru creterea transparenei autoritilor, creterea gradului de colectare a veniturilor pe plan local i creterea nivelului de cunotine n formularea de politici publice dar i dezvoltarea de standarde de cost n anumite sectoare n care s-a nceput procesul de reform. Buget alocat - bani contractai Bugetul total alocat PODCA este de aproximativ 208 milioane euro, pentru perioada 20072013. La finalul lunii mai 2011, se aprobaser 325 proiecte adic 567.564.919,62 lei (135.134.504,6 euro) reprezentnd 65% din alocarea financiar pe cei 7 ani. Buget alocat - bani cheltuii n ceea ce privete ns rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European), doar 12% din bani au fost cheltuii (plile efective reprezentau 66.992.313 lei (15.950.550,7 euro))16. Alocare financiar mai mult n Bucureti dect n ar Bucuretiului i s-au alocat cei mai muli bani din PODCA - proiecte majore ale ministerelor sau instituiilor subordonate acestora.

113.025.682 lei 23%

Bucureti Restul rii 377.920.135 lei 77%

Documentul cadru de implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/DCI%20PODCA-%20V3nov2010(1).pdf 16 Potrivit datelor disponibile pe site-ul AM PODCA http://www.fonduriadministratie.ro/pictures/Lista%20proiectelor%20cu%20plata%20finala%20AMPOD CA%2003062011.pdf. ACIS raporteaz pe site-ul propriu un grad de absorbie mai mic al PODCA, de doar 7,44%, la data de 31 mai a.c. Ca i n cazul anterior, solicitm celor dou autoriti clarificarea cifrelor.

15

30

Dintre toate instituiile din plan central, cei mai muli bani au rmas la PODCA iar restul s-a mprit ntre instituiile din plan central, aa cum arat i graficul urmtor. Distribuia fondurilor din PODCA la nivelul administraiei publice centrale (lei/%)

MAI + AMPODCA 176.813.095 lei 50,39% 174.066.120 lei 49,61% Alte instituii publice centrale

Cifrele de mai sus ne indic o concentrare a fondurilor la Bucureti n detrimentul rii, dei cele mai acute nevoi, recunoscute i de guvernani sunt n afara Capitalei, la administraiile locale. Din punct de vedere al valorii absolute a proiectelor finanate, n proporie de 74% fondurile au mers ctre administraia public central i numai 18% ctre autoriti locale. Dac avem n vedere exclusiv proiectele ctigate de administraia public central, putem spune c n proporie de 50% banii au mers ctre Ministerul Administraiei i Internelor alturi de structurile subordonate acestuia (Inspectoratul General de Poliie, Jandarmeria Romn, etc.) La o distan considerabil de banii alocai instituiilor din Bucureti, cei mai muli bani au fost alocai (i de altfel i plile fcute) n ordinea sumelor, ctre judeele: 2. Bacu 3. Constana 4. Braov, iar cei mai puini la: 5. Mehedini 6. Olt 7. Buzu. Judeele Neam i Slaj nu au accesat nici un ban din PODCA, pn la momentul realizrii studiului de fa. Cei mai muli bani (n valoare absolut) din fondurile UE prin PODCA au mers spre regiunea Nord - Est, cea mai srac regiune din Romnia, urmat de regiunea Vest i respectiv Bucureti Ilfov (acestea din urm fiind ultimele regiuni n lista celor mai srace). Concentrarea fondurilor n regiunea Bucureti Ilfov se datoreaz n mare parte proiectelor depuse de ctre instituiile centrale precum ministere i alte instituii subordonate acestora. 31

La polul opus, se regsesc regiunile Sud Muntenia i Sud Vest Oltenia unde s-au accesat cele mai puine fonduri din PODCA, avnd i cel mai mic numr de proiecte ctigate. n ce privete valoarea efectiv a investiiei pe cap de locuitor, cei mai muli bani din PODCA au mers tot spre regiunea Nord Est, urmat ca i anterior, de regiunile Vest i Bucureti Ilfov. n Anexa nr. 2 se regsete lista complet a bugetelor aprobate respectiv a fondurilor comunitare accesate de ctre fiecare jude prin PODCA, pe toate axele de finanare. n Anexa nr. 3 se regsete situaia fondurilor accesate prin PODCA la nivel de regiuni. Alocare strategic pe obiective i domenii Judecnd dup sectoarele prioritare asumate, n 3 domenii importante s-a angajat PODCA s aduc mbuntiri prin fondurile structurale alocate anume n: sntate, nvmnt i asisten social. Datele concrete despre proiecte arat n primul rnd faptul c proiectele viznd domeniul sntii sunt printre cele mai puine, dar i mai reduse ca i valoare absolut n condiiile n care, cel puin, la nivelul opiniei publice i a dezbaterilor politice, descentralizarea spitalelor i a altor structuri din sectorul sntii a constituit un subiect ndelung abordat n ultima perioad i care a debutat chiar i cu msuri aplicate n concret, n unele judee ale rii. Beneficiarii fondurilor din PODCA din cadrul administraiei publice centrale cu menionarea valorii bugetelor alocate.
Instituie public central Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Secretariatul General al Guvernului Casa Naional de Pensii Ministerul Afacerilor Externe Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii Ministerul Educaiei Oficiul Romn pentru Imigrri Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Agenia Naional pentru Administrare Fiscal Comisia Naional de Prognoz Ministerul Finanelor Publice Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului Ministerul Sntii Ministerul Tineretului Ministerul Mediului Ministerul Agriculturii Total valoare fonduri UE (lei) 174.066.120 36.584.293 29.152.175 18.992.859 17.255.677 13.781.881 11.985.855 11.984.779 11.390.531 7.648.670 4.405.505 3.661.491 3.653.865 3.495.561 1.513.000 682.942 624.010

Cele mai multe proiecte aprobate - 205 - au fost pe Axa 1 ce are n vedere eficientizarea procesului decizional respectiv al politicilor publice, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast ax fiind de aproximativ 387.000 euro. Proiectele cu bugetele cele mai mari vizeaz att eficientizarea procesului decizional (Axa 1) ct i mbuntirea calitii serviciilor publice oferite cetenilor (Axa 2), valoarea medie a unui proiect depind 300.000 euro. Instituiile centrale sunt n principal beneficiarii proiectelor cu aceste valori, i anume: 32

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (sub Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale) - pentru automatizarea fluxurilor de informaii interne i externe ale instituiei, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - pentru mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia i Ministerul Afacerilor Externe - pentru crearea portalului E-VIZA ce faciliteaz procesul de obinere a vizelor. Remarcm sumele de ordinul milioanelor de euro pentru toate proiectele avnd n plan central dezvoltarea de diferite aplicaii i programe IT. Niciun proiect aprobat nu este sub 3.000.000 euro. Ateptm cu mare interes s le vedem rezultatele, mai ales ale celui ctigat de Casa de Pensii care va schimba radical statul la cozi i n general relaia pensionarului cu instituiile crora trebuie s le depun acte sau de la care au de luat hrtii. O discuie detaliat pornind de la lectura obiectivelor proiectelor ctigate17 n cadrul PODCA, ne arat c, pn n prezent: n administraia central s-au finanat mai ales proiecte care urmresc, printre altele: ntrirea capacitii instituiilor de a dezvolta politici publice i planuri strategice; simplificarea n vederea reducerii sarcinilor administrative pentru operatorii economici; elaborare de strategii guvernamentale pentru mbuntirea mediului de afaceri, respectiv pentru sprijinirea IMM-urilor elaborarea de soluii pentru actuala fragmentare administrativ - teritorial n cea local, proiecte care vizeaz, mai ales: sisteme de management al documentelor/ fluxurilor de lucru n vederea reducerii timpului furnizrii serviciilor; procese decizionale eficiente;

Totodat s-au finanat i proiecte pentru elaborarea de instrumente informatice de nregistrare i de analiz a incidentelor la nivelul instituiilor de ordine public. Analiznd toate proiectele finanate pn n prezent prin PODCA, am identificat 6 tematici principale pe care acestea le abordeaz ntr-o form sau alta. Acestea precum i reprezentarea geografic a sumelor alocate per fiecare dintre aceste tematici sunt ilustrate n graficul de mai jos. Din pcate, refuzndu-ni-se accesul la copia proiectelor - pltite de altfel din bani publici europeni - nu putem cunoate mai multe informaii cu privire a rezultatele pe termen mediu i lung estimate ale acestor proiecte.

PODCA fiind singura Autoritate de Management care afieaz aceste informaii, dintre cele analizate.

17

33

34

Aadar, cele mai complexe Strategii de dezvoltare, cu cele mai mari sume de bani aprobate, se elaboreaz n judeul Bacu, acolo unde i Consiliul Judeean i Primria ctigau cte un proiect pentru acelai obiectiv, aplicabil respectivului nivel al administraiei, CJ cu 1.426.529,75 lei i Primria cu 973.512,4 lei. CJ Bacu este i primul jude pe ar la sum de bani ctigat pentru proiect, urmrind creterea capacitii administrative n furnizarea de servicii publice de calitate (1.502.208,78 lei). n condiiile n care prea puine servicii publice de interes cetenesc sunt oferite de consiliile judeene18, ne ntrebm care s fi fost criteriile care au stat la baza selectrii acestui proiect pentru aceast finanare i oricum ne ateptm ca tot ceea ce pune la dispoziie acest Consiliu pentru bcuani s fie deja de cea mai bun calitate. Tot n ceea ce privete creterea calitii furnizrii serviciilor, pe al doilea loc, ca ordin de mrime a bugetului aprobat, se afl Primria Trgu Mure. Cei mai instruii angajai, funcie de ordinul de mrime al proiectului ctigat ar trebui s fie cei ai Consiliului Judeean Harghita (1.336.553,4 lei), Consiliului Judeean Clrai (1.085.139,3 lei) i ai Consiliului Judeean Alba (1.074.638,47 lei). La Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure (prin Consiliul Judeean Maramure) va exista n viitorul apropiat cel mai performant management informatic al datelor, prin proiect ctigat de ctre instituie la PODCA cu 1.140.861,12 lei. Urmeaz Consiliul Judeean Giurgiu cu 1.103.886,7 lei pentru acelai obiectiv i Primria Comunei Giroc, Judeul Timi, ctigtoare a unui proiect n valoare de 1.035.454,79 lei. Trei Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului din judeele Vaslui (1.131.540,93 lei), Bacu (1.122.972,2 lei) i Constana (1.091.808,77 lei) au ctigat cele mai mari proiecte de mbuntire a serviciilor sociale oferite beneficiarilor. Din pcate neavnd acces la proiectele acestora nu putem cunoate care sunt activitile implementate cu aceti bani. Obiectivele menionate cu un limbaj standard pentru acest gen de proiecte nu ne ofer nicio informaie relevant (mbuntirea calitii i eficienei serviciilor sociale furnizate de ctre D.G.A.S.P.C. Bacu/Constana i autoritile publice locale). DGASPC Vaslui se pregtete pentru declanarea procesului de descentralizare, n vederea prelurii de ctre autoritile locale a competenelor necesare oferirii de servicii sociale!?! In fine, la categoria elaborarea i implementarea programelor i politicilor publice, autoritile locale cu cele mai mari proiecte au fost: Consiliul Judeean Alba - 1.497.392,96 lei, Direcia de Asisten Social Voluntari (prin Primria Voluntari, judeul Ilfov) - 849.854,04 lei, Primria Comunei Pueti Mglai, judeul Vlcea - 641.287,01 lei.

Conform legii, un consiliu judeean rspunde de: amenajarea teritoriului judeului, instituiile de cultur judeene, dezvoltarea urbanistic a judeelor, starea drumurilor judeene, asistena social, transportul judeean i alte strategii inclusiv de protecia mediului la nivelul judeului.

18

35

Sinteza fondurilor accesate prin Axele PODCA19 Tabel 1


Nr. proiecte aprobate Valoare medie finanare UE

Axele prioritare ale PODCA Axa 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice DMI 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ DMI 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice DMI 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale Axa 2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare DMI 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor

Principalii indicatori cantitativi estimai pn n 2015 - 20% documente de politici publice i proiecte de acte normative nesatisfctoare napoiate iniiatorilor de ctre SGG; - 20% reducerea costurilor administrative; - 95% instituii publice care realizeaz un raport anual de activitate conform legii nr. 544/2001; - 75.000 participani la instruire certificai; - 287 structuri nou create i reorganizate operaionale

Primele 3 cele mai mari proiecte per Ax Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia - 15.738.765,49 lei (3.747.325 euro) Jandarmeria Romn - Sistem informatic pentru managementul situaiilor de criz - 14.399.837,08 lei (3.428.532 euro) Jandarmeria Romn - Sistemul Unitar de Raportare a Evenimentelor (SURE) 12.767.510 lei (3.039.883 euro)

Profil beneficiari 5% ONG 8% ADI+ADR 26% administraie public central 53% autoriti publice locale 4% instituii deconcentrate 4% universiti/coli

205

387.200 euro

- 142 structuri nou descentralizate operaionale; - 95% gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei publice locale; - 3 sectoare prioritare n care s-au introdus standarde de calitate i cost

107

319.850 euro

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale - Simplificarea i automatizarea schimbului de date ntre CNPAS i alte instituii publice 15.908.547,62 lei (3.787.749 euro) Ministerul Afacerilor Externe - E-VIZA portal electronic pentru facilitarea procesului de obinere a vizelor 15.294.094,23 lei (3.641.451 euro)

2% ADI+ADR 9% administraie public central 75% autoriti publice locale 14% instituii deconcentrate

19

Analiz realizat pe informaiile disponibile la data de 30 mai a.c.

36

DMI 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor

Axa 3 - Asisten tehnic DMI 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare DMI 3.2 - Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA

- 100% respectarea procentajului de contractare stabilit; - 500 poteniali aplicani care au participat la evenimentele de comunicare

13

252.720 euro

Ministerul Administraiei i Internelor Instrumente moderne de management electronic al documentelor interne i activitii din teritoriu la Direcia General de Informaii i Protecie Intern (IMMEDIAT la DGIPI) 14.398.981,3 lei (3.428.329 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA 4.633.087,14 lei (1.103.116 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Asigurarea serviciilor de evaluare a proiectelor pentru AMPODCA 3.572.850 lei (850.679 euro) Ministerul Administraiei i Internelor Sprijin pentru asigurarea proceselor de informare i publicitate pentru PODCA 2.059.869,9 lei (490.445,2 euro)

100 administraie public central

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.fonduriadministratie.ro/Lista_beneficiarilor

37

Cele mai mari proiecte (valori absolute ale bugetelor aprobate) per fiecare Ax

Axa prioritar

Titlu proiect

Asisten nerambursabil solicitat (lei)

Bugetul total al proiectului (lei)

Beneficiar

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia

1.3

DMI

18.516.194

15.738.765

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale

Ministerul Administraiei i Internelor Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrativ e (D.D.C.A.)

Simplificarea i automatizarea schimbului de date ntre CNPAS i alte instituii publice cu care interacioneaz: date integrate prin automatizarea fluxurilor informaionale interne i externe (DIAFIX) Sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA

2.2.

18.715.938

15.908.547

mbuntirea i completarea procesului de adoptare, aplicare monitorizare i evaluare a deciziilor referitoare la protecia drepturilor copilului. mbuntirea eficacitii activitilor furnizorilor de servicii sociale, prin crearea unui sistem concurenial bazat pe eficiena utilizrii resurselor alocate. Eficientizarea activitii desfurate de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale prin automatizarea fluxurilor informaionale ntre CNPAS i entitile cu care aceasta interacioneaz

Obiectivele proiectului

Pli efectuate (lei) 0 0 455.017

3.1.

7.351.164

4.633.087

Implementarea eficient a PO DCA n vederea utilizrii eficiente i transparente a fondurilor structurale i a cofinanrii naionale prin asigurarea coerenei i calitii msurilor privind implementarea i prin meninerea unui sistem de management i control eficient pentru aceste fonduri

n cazul primelor 3 mari proiecte pe primele dou Axe ale PODCA, enumerate n tabelul anterior, nu s-au fcut pli efective pn la acest moment. Beneficiari APL i conducerea lor politic n cazul autoritilor publice locale (consilii judeene i consilii locale), beneficiare de proiecte din PODCA, cele mai multe proiecte au fost depus i ctigate de ctre politicieni aparinnd:

38

Partidului Social Democrat: 69 de proiecte, nsumnd 35.761.753,13 lei (8.514.703 euro) Partidul Naional Liberal: 40 de proiecte cu o valoare total de 19.925.929,16 lei (4.744.269 euro) Partidul Democrat Liberal: 37 de proiecte nsumnd 17.993.760,12 lei (4.284.228 euro) Uniunea Democrat Maghiar din Romnia: 15 proiecte cu o valoare total de 8.033.401,13 lei (1.912.715 euro) Partidul Conservator: 4 proiecte nsumnd 2.407.991,12 lei (573.331 euro) Independeni: 5 proiecte n valoare de 2.283.388,63 lei (543.664 euro).

Beneficiarii ONG ai proiectelor Din punct de vedere al profilului beneficiarilor fondurilor din PODCA, dat fiind natura i obiectivele programului n sine, majoritatea aplicanilor sunt autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Numai n ce privete Axa 1 (privind mbuntirea procesului decizional), printre beneficiari se numr i 4 ONG-uri, anume: Asociaia pentru Educaie i Dezvoltare Comunitar Teleorman (asociaie nfiinat n 2004 n comuna igneti) Centrul de Resurse Juridice din Bucureti Asociaia pentru Implementarea Democraiei din Bucureti, Asociaia Centrul pentru Politici Publice din Cluj,

la care se adaug asociaiile comunelor i oraelor i Asociaia Prodezvoltare Valea Oltului din Vlcea (asociaie de primari din zon), dar i 4% beneficiari - universiti i coli. Detaliile acestor proiecte sunt n Tabelul de mai jos.

39

Situaie proiecte ONG - sume ctigate i pli ncasate


Asisten nerambursa bil solicitat (lei) 475.658,80

Beneficiar Asociaia pentru Educaie i Dezvoltare Comunitar Fundaia Centrul de Resurse Juridice

Jude sau minister tutelar Teleorma n

Titlu proiect Ne dezvoltm mpreun

DMI 1.1.mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politic-administrativ 1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

Bugetul total al proiectului (lei) 486.856,50

Obiectivele proiectului Creterea capacitii a 10 autoriti locale din 10 comuniti rurale din judeul Teleorman de a lucra mpreun cu factori de interes locali i regionali n vederea mbuntirii procesului de elaborare i implementare a politicilor publice locale. Creterea eficacitii autoritilor publice locale i a standardelor generale de cunotine i expertiz la nivelul funcionarilor publici

Pli efectuate (lei) 240.515,65

Bucureti

Asociaia pentru Implementarea Democraiei (A.I.D.)

Bucureti

Dezvoltarea competenelor profesionale n cadrul autoritilor publice locale n domeniile managementului proiectelor i achiziiilor publice Dezvoltarea i consolidarea Centrului Naional pentru Integritate

1.653.097,50

1.620.035,55

676.979,83

1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

3.788.008,10

3.703.535,52

Asociaia pentru Publice

Centrul Politici

Cluj

Program de instruire pentru elaborare participativ de politici publice locale pentru funcionari publici

1.3. mbuntirea eficacitii organizaionale

268.840,00

259.200,20

Creterea capacitii i a gradului de eficien i eficacitate a structurilor administrative centrale i locale pentru mbuntirea managementului ciclului de politici publice i asigurarea unor servicii publice de calitate n beneficiul socioeconomic al societii romneti. mbuntiri de proces ale managementului ciclului de politici publice la nivelul aparatului propriu al Primriei i Consiliului Local al Mun. Sighioara

1.107.078,59

236.246,85

40

Asistena tehnic PODCA n cadrul Axei 3 a PODCA se finaneaz asistena tehnic, cu o alocare financiar total de 8.320.104 euro. Pn n prezent s-au contractat 13 proiecte n valoare de 13.798.760,23 lei (3.285.419 euro), plile efectuate ridicndu-se numai la 1.620.828,03 lei (385.911 euro). Toate cele 13 proiecte au ca beneficiar Ministerul Administraiei i Internelor prin Direcia pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative, obiectivele principale fiind asigurarea promovrii i vizibilitii programului precum i implementarea eficient a PODCA, respectiv pregtirea angajailor Autoritii de Management n acest sens. Spre exemplu, cel mai mare proiect ca valoare vizeaz sprijinirea eficienei managementului general i a implementrii PO DCA (4.633.087,14 lei respectiv 1.103.116 euro). Cea mai mare sum din toate contractele de asisten s-a folosit pentru publicitatea Programului Operaional. Firma DIADIKASIA Business Consultants SA n parteneriat cu PUBLICIS SRL ctiga acest contract n 2010, cu o durat de 2 ani, n sum de aproximativ 585.000 Euro. Din punct de vedere al mrimii sumelor din contractele PODCA, urmeaz cele privind evaluarea i selecia proiectelor depuse spre finanare. Firma SC GLOBAL CONSULTING & EXPERTIZE SRL ctig de trei ori cte un contract pentru evaluarea proiectelor depuse la PODCA, n total cele trei nsumnd 226.000 Euro. Un alt contract ce are ca obiect evaluarea intermediar a PODCA pentru perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2009, n valoare de aproximativ 115.000 Euro este atribuit firmei East West Consulting Romania Ltd.

41

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Scop i obiective program Al treilea program analizat n acest studiu - pilot, Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU)20 are ca obiectiv general dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, precum i prin asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv pentru 1.650.000 de persoane. Buget alocat - bani contractai/cheltuii Bugetul total alocat POSDRU este de aproximativ 3,476 miliarde euro pentru perioada 2007 - 2013 iar la finalul lunii martie 2011 se aprobaser 2006 proiecte adic 11.737.813.701,15 lei (aprox. 2,794 euro). Practic, s-au aprobat 80% din alocarea financiar total a programului pe cei 7 ani. n ceea ce privete ns rata efectiv de absorbie a banilor (adic plile deja efectuate de beneficiari i rambursate de Comisia European), doar 19,1021% din bani au fost cheltuii. Procedura de depunere a proiectelor Regula de depunere a proiectelor la POSDRU este primul venit - primul servit, iar depunerea proiectelor se face on-line, folosind sistemul ActionWeb. Termenul limit de transmitere a cererilor de finanare este prevzut n Ghidurile solicitantului corespunztoare fiecrei cereri de propuneri de proiecte. Dei proiectat pentru a veni n sprijinul beneficiarilor, platforma electronic s-a dovedit a fi uneori un impediment, blocndu-se la deschiderea cererilor de proiecte datorit numrului mare de utilizatori. De asemenea, regula primul venit - primul servit nu ine cont de calitatea proiectelor depuse, ci doar de capacitatea de a rspunde cerinelor minime din Ghiduri i de a ncrca ntr-un timp record proiectul n aplicaia electronic. Alocare financiar n judeele din interiorul regiunilor Pn la momentul realizrii acestei analize, n Municipiul Bucureti au fost accesai cei mai muli bani, prin autoritile locale, anume aproximativ 15.982.351 euro. Aceste fonduri reprezint 37,5% din banii accesai de autoritile locale. Dup Capital, judeele n care autoritile locale (consilii locale i/sau consilii judeene) au accesat cei mai muli bani din POSDRU sunt, n ordine, urmtoarele: 1. Cluj 2. Iai 3. Alba n tabelul urmtor se pot vizualiza sumele accesate de fiecare dintre judeele n care s-au ctigat proiecte, pe diferitele axe ale POSDRU. Sunt practic jumtate dintre judeele rii ce se regsesc n fiecare din cele 8 regiuni de dezvoltare, cele mai multe fonduri mergnd spre regiunea Nord Vest.

20

Documentul cadru de implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, http://www.fseromania.ro/images/downdocs/dci_16072010.pdf 21 Informaia este preluat din tabelul centralizator prezentat de ACIS pe site-ul propriu, cu situaia efecturii de pli ctre beneficiari. Solicitm AMPOSRU s confirme aceste date.

42

Tabel 1
Jude Bucureti Cluj Iai Alba Prahova Cara Severin Olt Maramure Vlcea Brila Bacu Dmbovia Vrancea Bistria Nsud Teleorman Arge Constana Bihor Timi Fonduri UE autoriti publice locale (lei) 67.125.874,82 16.483.228,88 15.590.674,85 15.203.000,72 10.525.339,13 8.248.289,50 7.910.874,84 7.508.989,13 7.474.686,98 5.507.314,08 4.646.040,59 2.492.136,29 1.749.322,47 1.739.239,90 1.712.826,49 1.585.626,11 1.352.588,89 1.225.727,23 978.060,80

Restul sunt judee fr proiecte ctigate, pn n acest moment. Pentru o perspectiv de ansamblu asupra investiiilor finanate din POSDRU n sectorul public vs. sectorul privat, n urmtorul tabel este prezentat comparativ situaia pentru banii atrai de autoritile locale, respectiv de firme i ONG-uri din fiecare jude. Tabel 2
Valoarea total a fondurilor UE atrase de APL (lei) 15.203.000,72 0 1.585.626,11 4.646.040,59 1.225.727,23 1.739.239,90 0 0 5.507.314,08 67.125.874,82 0 0 8.248.289,50 16.483.228,88 1.352.588,89 0 2.492.136,29 Valoarea total a fondurilor UE atrase de firme (lei) 34.352.319,69 372.380,14 6.967.837,40 10.212.542,36 12.336.138,53 1.379.098,65 5.201.709,31 72.873.709,85 52.814.983,83 815.190.102,32 13.335.257,31 1.877.356,08 11.360.389,01 34.822.938,66 7.104.489,56 7.916.405,40 13.855.587,79 Valoarea total a fondurilor UE atrase de ONG (lei) 131.536.828,81 3.124.800,36 69.297.164,16 7.857.745,65 20.943.622,62 27.963.357,49 0 22.011.254,14 14.314.994,82 1.536.654.176,19 921.051,04 1.442.348,21 2.890.728,75 119.188.282,24 64.370.796,56 1.227.954,00 86.027.527,47

Jude Alba Arad Arge Bacu Bihor Bistria Nsud Botoani Braov Brila Bucureti Buzu Clrai Cara Severin Cluj Constana Covasna Dmbovia

43

Dolj Galati Giurgiu Gorj Harghita Hunedoara Ialomia Iai Ilfov Maramure Mehedini Mure Neam Olt Prahova Satu Mare Sibiu Slaj Suceava Teleorman Tulcea Timi Vaslui Vlcea Vrancea

0 0 0 0 0 0 0 15.590.674,85 0 7.508.989,13 0 0 0 7.910.874,84 10.525.339,13 0 0 0 0 1.712.826,49 0 978.060,80 0 7.474.686,98 1.749.322,47

33.922.003,01 6.732.573,75 102.000,00 638.275,52 5.196.770,67 43.857.013,11 0 28.853.150,28 46.204.094,82 9.387.502,96 0 19.967.849,31 34.157.121,63 4.161.761,39 30.189.243,82 115.243,00 18.882.446,52 2.769.689,58 0 510.243,28 5.875.472,44 23.504.325,52 8.464.291,63 8.763.748,85 2.181.302,11

61.288.876,49 1.105.098,51 0 4.255.062,66 5.419.817,44 80.822.138,46 316.460,07 80.964.843,42 14.470.988,25 82.120.690,77 0 29.261.421,01 9.935.582,23 38.779.419,92 51.641.503,14 19.527.732,29 0 5.403.659,17 22.087.256,27 48.544.549,39 9.507.087,27 81.496.322,23 2.463.739,04 28.865.079,70 7.833.812,62

Per total, prin natura sa, POSDRU a fost mult mai atractiv pentru firme i ONG-uri dect pentru autoriti locale, cei mai muli bani, la nivelul ntregii ri, fiind atrai de ctre ONG-uri 2.795.883.772,86 lei (665.686.613 euro), de ctre firme - 1.436.409.369,09 (342.002.231 euro) i, n cele din urm, de ctre autoritile locale - 179.059.841,7 (42.633.295,6 euro). Firmele din Bucureti au fost cele mai spornice la proiecte scrise i ctigate. La fel i ONGurile din Capital s-au mobilizat cel mai bine, ctignd destul de multe proiecte n comparaie cu cele din ar. Practic, o bun parte din banii POSDRU au rmas la Bucureti la care se adaug judeul Ilfov, ntr-un domeniu ca cel al recalificrii profesionale n care cele mai acute nevoi sunt n ar, mai ales n zone srace i foarte srace22. Clujul se regsete n fiecare dintre cele 3 categorii de beneficiari, ceea ce denot faptul c investiiile din POSDRU ar trebui s aib un aport semnificativ la finalul acestei perioade de finanare. Lsnd deoparte Capitala, i firmele din Braov, Brila, Hunedoara i Cluj au avut succes la scrierea i ctigarea de proiecte cum de altfel au avut i ONG-urile din Alba, Cluj, Dmbovia, Maramure i Timi. n fine, distribuia fondurilor totale aprobate prin POSDRU la nivelul rii (mil. lei), pe toate axele, toi beneficiarii arat ca n harta de mai jos. Intensitatea culorii de verde ine de suma de bani de care a beneficiat respectivul jude.
n luna mai 2011, cele mai ridicate niveluri ale ratei omajului au fost atinse n judeele Vaslui (9,52%), Teleorman (8,83%), Mehedini (8,81%), Dolj (8,32%) urmate de judeele: Covasna (8,05%), Buzu (7,91%), Alba (7,22%), Ialomia (7,02%) i Galai (6,51%), potrivit datelor disponibile pe site-ul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (http://www.anofm.ro/rata-%C5%9Fomajului%C3%AEn-luna-mai-2011)
22

44

Alocare geografic La acest moment, din POSDRU cei mai muli bani au mers ctre 2 dintre regiunile geografice cel mai puin srace din ar, anume Bucureti Ilfov (1,65 mld euro) i Nord Vest (272,3 mil euro). Regiunile considerate cele mai srace, Sud Vest i Sud, sunt ultimele n ce privete fondurile atrase din POSDRU. O explicaie ine de faptul c banii din POSDRU au fost atrai n special de ctre marile centre universitare i n general de marile centre urbane (Bucureti, Iai, Timi, Cluj, etc.) pe un domeniu n care cele mai multe nevoi sunt n alte zone dect n capitalele judeelor, cu un nivel economic printre cel mai ridicat din ar. Cu siguran ns c activitile i rezultatele proiectelor ctigate de acestea privesc i alte zone ale rii fie prin specificul grupului int, fie prin reprezentativitatea geografic a aciunilor propuse. De asemenea, trebuie luate n considerare i cazurile n care sediul social al firmelor este n Bucureti/Iai/Cluj, iar activitile propriu-zise ale firmei sau ale proiectelor finanate din POSDRU se desfoar n mediul rural i/sau n alte orae. Aceste informaii nu le-am putut accesa, din pcate, pentru aceast analiz. n tabelul de mai jos, este ilustrat situaia fondurilor alocate din POSDRU la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare, incluznd totodat i indicatorul investiia pe cap de locuitor care de asemenea, are cea mai mare valoare n regiunile Bucureti-Ilfov, Nord Vest i Vest.

45

Tabel 3
Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov Nord Vest Nord Est Sud Muntenia Centru Vest Sud Vest Oltenia Sud Est Valoare total proiecte (lei) 8.428.785.452,03 1.340.840.613,83 983.875.636,58 813.869.944,98 810.589.879,25 714.383.187,72 589.000.976,17 491.450.504,05 Nr. proiecte 850 217 198 141 167 159 151 123 Investiie per capita (lei) 3.154,14 417,40 216,09 193,42 252,97 304,61 205,59 140,95

Populaia 2.198.285 2.740.064 3.836.875 3.458.759 2.638.809 1.930.458 2.394.895 2.932.124

Fonduri UE (lei) 6.933.704.578,47 1.143.699.921,23 829.093.200,73 668.990.742,44 667.542.828,55 588.032.613,37 492.355.108,16 413.270.414,74

46

Sinteza fondurilor accesate prin Axele POSDRU23

Nr. proiecte aprobate

Axele prioritare ale POSDRU

Principalii indicatori estimai pn n 2015

cantitativi

Valoare medie finanare UE

Primele 3 cele mai mari proiecte per Ax

Profil beneficiari POSDRU

Axa prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere. DMI 1.1 - Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate DMI 1.2 Calitate nvmntul superior n

Numrul 6500

unitilor

colare

sprijinite: formare

432

2.144.068,4 euro

Personal din educaie i instruit/perfecionat: 15.000

Universitatea Politehnica Bucureti Sistem integrat de programe de masterat n domeniul ingineriei de sunet, imagine i al aplicaiilor multimedia 20.323.492 lei Universitatea Babe - Bolyai Asigurarea calitii n nvmntul masteral internaionalizat: Dezvoltarea cadrului naional n vederea compatibilizrii cu Spaiul European al nvmntului Superior - 20.082.929 lei Centrul National de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Curriculum Revizuit n nvmntul Profesional i Tehnic (CRIPT) 20.021.816 lei

Firme 26,92% ONG 23,38% coli/Universiti/Ins pectorate colare/Alte instituii de nvmnt 25,57% Administraie central 7,53% Sindicate 2,99% Administraie local 2,59% Agenii Judeene de Ocupare a Forei de Munc 2,59%

Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii (%): 80% Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat (%): 97% Numrul de doctoranzi sprijinii: 15.000 Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor (%): 90%

DMI 1.3 - Dezvoltarea resurselor umane din educaie i formare profesional DMI 1.4 - Calitate n formarea profesional continu DMI 1.5 - Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii Axa prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii
23

Numrul de persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ: 150.000

368

1.317.975,3 euro

Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine Economice - Practica studenilor economiti. Parteneriat inter-regional pe

Camere de Comer i Industrie 2,14% Patronate 2,14%

Analiz realizat pe informaiile disponibile la data de 31 martie a.c.

47

DMI 2.1 - Tranziia de la coal la viaa activ DMI 2.2 - Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii DMI 2.3 - Acces i participare la FPC

Ponderea persoanelor asistate n tranziia de la scoal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare: 65% Numrul beneficiarilor serviciilor consiliere n carier: 400.000 de

piaa muncii ntre universiti i mediul de afaceri - 19.830.198 lei S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L. Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Guritor filetator" - 19.453.641,97 lei S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L. Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Tehnician prelucrri mecanice" 19.451.438,13 lei Academia de Studii Economice Bucureti - Utilizarea TIC pentru servicii de calitate n domeniul financiar contabil - 19.389.896 lei Universitatea Tehnic Cluj Napoca Centru pentru Promovarea Antreprenoriatului n Domeniul Dezvoltrii Durabile - 18.720.673,4 lei SC Ernst & Young SRL - Formare i asisten n domeniu managerial antreprenorial pentru mici i viitori ntreprinztori, manageri i angajai din cadrul IMM-urilor - 18.671.782,12 lei 33 2.020.577,5 euro Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Cardul profesional european - soluie european n cutarea unui loc de munc 15.712.346,21 lei Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - anse egale pentru

AMPOSDRU 1,25% ADD+ADR 0,60% Institute de cercetare 0,50% Organizaii profesionale 0,45% Instituii de cultur 0,35% Penitenciare 0,35% Spitale 0,30% Organizaii religioase 0,25% Instituii deconcentrate 0,10%

Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua ans (%): 75% Ponderea participanilor la programe de FPC certificai (%): 90%

Axa prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor DMI 3.1 - Promovarea culturii antreprenoriale DMI 3.2 - Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea Adaptabilitii DMI 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil Axa prioritar 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare DMI 4.1 - ntrirea capacitii SPO pentru furnizarea serviciilor de ocupare DMI 4.2 - Formarea personalului

Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri (%): 35% Ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii (%): 80% Ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor (%): 80% Ponderea partenerilor sociali i a ONGurilor sprijinii, care ofer servicii comunitii (%): 50% Numrul ageniilor de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service: 100 Ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de management al calitii (%): 95%

495

1.067.313 euro

48

propriu al SPO

Ponderea omerilor cuprini n programele de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur activ de ocupare (%): 10% Ponderea personalului instruit cu certificate de absolvire (%): 80% Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate: 65.000, din care: - femei: 30.000 - tineri: 16.000 Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate: 150.000 Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc (%): 15% Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale: 5000 Numrul structurilor economiei sociale nfiinate: 830 Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale: 10.000 Numrul participanilor la programele de calificare/recalificare destinate Grupurilor vulnerabile: 130.000, din care: - persoane de etnie rom: 65.000 - persoane cu dizabiliti: 20.500 - tineri care prsesc sistemul de stat de 178 2.278.384 euro

un viitor comun - 15.304.704,75 lei Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Sistem inovativ de servicii bazat pe limbajul competenelor - 15.117.199,87 lei 475 789.846 euro Asociaia "anse Egale pentru Fiecare" Munca pe primul loc - 18.808.861,42 lei Fundaia Casa de Meserii a Constructorilor - Centre PICAS - Puncte de Informare, Consiliere i Asisten Specializat pentru omerii i persoanele n cutarea unui loc de munca din sectorul abordat 18.792.032,53 lei Fundaia Centrul de Dezvoltare Managerial - Reea naional de centre de informare i consiliere privind cariera - 18.518.847,62 lei Asociaia Salvai Dunrea i Delta Economia social - o soluie pentru mediul nconjurtor - 20.174.568,51 lei Penitenciarul Galai - O societate n schimbare - Reintegrarea social i profesional a deinuilor - 18.786.665 lei Asociaia Pakiv Romnia - Crearea i funcionarea structurilor de asisten axate pe ocuparea forei de munc Centre de incluziune social pentru persoanele de etnie rom 18.679.165,74 lei

Axa prioritar 5: Promovarea msurilor active de ocupare DMI 5.1 - Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare DMI 5.2 Promovarea sustenabiliti pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc Axa prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale DMI 6.1 economiei sociale Dezvoltarea

DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii DMI 6.3 - Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii

49

protecie a copilului: 5.400 Numrul de persoane sprijinite: 40.000 dependente

Numrul participanilor femei la programele de calificare/recalificare: 20.000 Numrul iniiativelor transnaionale i a parteneriatelor sprijinite: 120 Numr studii, anchete: 20 Numr ntlniri Monitorizare: 18 ale Comitetului de

Axa prioritar 7: Asistena tehnic DMI 7.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POS DRU DMI 7.2 - Sprijin pentru promovare i comunicare POS DRU

25

309.483 euro

AMPOSDRU - Sistem Informatic Integrat de Management (SIMPOSDRU) - 15.773.460 lei AMPOSDRU Sprijin pentru AMPOSDRU i Organismele Intermediare n vederea implementrii POSDRU - 5.677.305 lei AMPOSDRU - nchiriere imobil necesar funcionrii Direciei Generale AMPOSDRU i Direciei Coordonare FSE din cadrul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale 3.892.074,03 lei

Numr campanii de promovare (TV, radio, pres): 15 Medie anual a vizitelor pe Website: 90.000 Numr brouri publicate: 200

Situaia complet a fondurilor accesate se gsete la http://www.fseromania.ro/images/downdocs/lista_contracte_posdru_31032011.pdf

50

Cele mai multe proiecte aprobate - 495 - au fost pe Axa 3 ce vizeaz creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor la mediul economic n schimbare, valoarea medie a unei finanri acordate pe aceast ax fiind de aproximativ 1.067.313 euro. Cele mai mari proiecte aprobate sunt cele din domeniul incluziunii sociale (Axa 6) cu o finanare medie de 2.278.384 euro respectiv n domeniul educaiei (Axa 1) cu o valoare medie a proiectelor de 2.144.068,4 euro. Ctigtorii primelor 3 cele mai mari proiecte, ca valoare a finanri comunitare, din POSDRU sunt: Universitatea Politehnic Bucureti - pentru un sistem integrat de programe de masterat n domeniul ingineriei de sunet, imagine i al aplicaiilor multimedia, Universitatea Babe - Bolyai - pentru dezvoltarea nvmntului masteral internaionalizat (compatibil cu Spaiul European al nvmntului Superior) i Asociaia Salvai Dunrea i Delta - dezvoltarea economiei sociale n sectorul proteciei mediului nconjurtor.

Ca i profil al beneficiarilor, acesta este unul extrem de diversificat n comparaie cu celelalte dou programe operaionale anterior analizate. Firmele au fost, n cea mai mare proporie 26,92%, beneficiari ai fondurilor din POSDRU, urmate de coli/universiti/inspectorate colare/alte instituii de nvmnt - 25,57%. Firmele de consultan - adevraii ctigtori ai banilor POSDRU Pentru fondurile gestionate de POSDRU, s-au specializat deja reele de firme de consultan care tiu cum i cnd s scrie proiecte, datorit specificului acestei linii de finanare i a procedurilor de accesare a proiectelor, descrise anterior.

51

Ctigtoarele fondurilor gestionate de POSDRU - firmele de consultan (selecie dup suma ctigat n proiecte)
Valoare eligibil (LEI) Titlu proiect Nume beneficiar Sediul social Bucureti DMI din care se finaneaz 2.3 "Acces i participare la FPC" Finanare acordat Fonduri UE Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Guritor filetator" Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Tehnician prelucrri mecanice" Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul Lctu mecanic ntreinere i reparaii S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L. 19.453.641,97 Buget naional 601.659,03 Contribuie beneficiar 1.055.542,00 Total valoare proiect (LEI) 21.117.558

S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L.

Bucureti

2.3 "Acces i participare la FPC"

19.451.438,13

601.590,87

1.055.422,00

21.115.166

S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L.

Bucureti

2.3 "Acces i participare la FPC"

19.449.767,79

601.539,21

1.055.331,00

21.113.353

52

Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Mecanic reparaii" Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Sculer matrier" Creterea competitivitii i productivitii organizaiilor prin calificarea resurselor umane n domeniul "Tehnician metrolog" Formare i asisten n domeniu managerial antreprenorial pentru mici i viitori ntreprinztori, manageri i angajai din cadrul IMM-urilor din regiunile Nord Est, Nord - Vest, Centru i Sud - Est Dezvoltarea spiritului antreprenorial i creterea competitivitii n afaceri

S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L.

Bucureti

2.3 "Acces i participare la FPC"

19.449.359,42

601.526,58

1.055.311,00

21.112.912

S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L.

Bucureti

2.3 "Acces i participare la FPC"

19.447.538,73

601.470,27

1.055.209,00

21.110.933

S.C. CRIVAS CONSULT S.R.L.

Bucureti

2.3 "Acces i participare la FPC"

19.411.935,85

600.369,15

1.053.280,00

21.072.300

Ernst & Young SRL

Bucureti

3.1 Promovarea culturii antreprenoriale

18.671.782,12

1.191.815,88

1.045.454,00

20.909.052

People Investment SRL

Bucureti

3.1 Promovarea culturii antreprenoriale

17.987.975,17

1.148.168,63

1.007.165,46

20.878.785,60

53

O MESERIE NOU O NOU VIA

SC OREADE SRL

Braov

Drumul spre Europa - nzestrarea persoanelor din mediu rural cu noi calificri non-agricole

ALSIM SOLUTIONS & CONSULTINGS SRL

Bucureti

Antreprenor Rural European Dezvoltarea resurselor umane din zonele rurale prin formarea competentelor cheie de antreprenoriat utilizare TIC i comunicare n limba englez Pregtire TIC la standarde europene n sistemul penitenciar romnesc Romno Cher Casa Romilor

SC EURO TRAINING AND EDUCATION CENTER SRL

Ilfov

5.1 "Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare" 5,2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc 5,2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc 6.2 mbuntirea accesului i a participrii 6.1 Dezvoltarea economiei sociale 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale

17.281.566,12

1.709.165,88

944.956,00

20.501.864

17.062.491,38

2.791.466,47

1.044.945,15

20.898.903

16.919.395,05

2.768.055,55

1.036.181,70

20.723.632,30

S.C.EUROAPTITUDINI S.A.

Bucureti

16.817.152,14

1.582.357,86

968.396,00

19.402.106

K CONSULTING, MANAGEMENT AND COORDINATION SRL BRAIN WAVE COMMUNICATION S.R.L.

Bucureti

16.434.806,66

3.450.016,89

1.046.569,66

20.931.393,21

APT - Antreprenoriat performant prin training i consiliere

Bucureti

16.418.857,80

1.048.012,20

919.310,00

20.075.618

54

Iniiere n dezvoltarea afacerii Resursa uman investiie valoroas n turismul rural romnesc

Resources, Development & Ideas SRL SC RGIC CONSULTANTA SRL

Bucureti

Bucureti

3.1 Promovarea culturii antreprenoriale 5,2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc

15.967.012,96

1.019.171,04

894.009,68

18.964.451,08

15.673.384,81

1.550.114,98

906.499,99

18.129.999,78

55

Dintre firmele care au accesat bani din POSDRU, se remarc SC Crivas Consult SRL, care a ctigat, pn la acest moment, nu mai puin de 6 proiecte n valoare total de 116.663.681,89 lei (27.777.067 euro), fiecare proiect avnd o valoare de aproximativ 19 mil lei (4,5 mil euro), de altfel i cea mai mare valoare a unui proiect la nivelul firmelor. Proiectele vizeaz calificarea resurselor umane n domeniile: tehnician metrolog, tehnician prelucrri mecanice, sculer matrier, mecanic reparaii, lctu mecanic ntreinere i reparaii, guritor filetator. Potrivit site-ului www.crivasconsult.com, societatea comercial Crivas Consult SRL are sediul social n Municipiul Bucureti i puncte de lucru n Media, Sibiu, Braov, Sinaia, Piteti i Craiova. Crivas SRL este un furnizor de cursuri de calificare i recalificare n vederea accesului pe piaa muncii. Din informaiile din pres24, firma ar avea-o printre acionari pe Elena Manuela Miron, ce se regsete i pe lista efilor Mefin SA din Sinaia, unde este membru n Consiliul de Administraie i director executiv. SC Ernst & Young SRL este o alt firm care a accesat fonduri semnificative din POSDRU, tot pentru furnizare cursuri de formare precum i asisten n domeniu managerial antreprenorial pentru mici i viitori ntreprinztori, manageri i angajai din cadrul IMM-urilor. Proiect n valoare de aproximativ 18 mil lei (4,28 mil euro). Aceast firm este, de altfel, i cea care a ctigat contractul privind evaluarea tehnic i financiar a cererilor depuse spre finanare din Programul Operaional Regional. O serie de alte firme se numr printre beneficiarele celor mai mari proiecte din POSDRU i anume: SC People Investment SRL (proiect de 17.987.975,17 lei), S.C.BLOKBUSTER MEDIA SRL (proiect de 17.624.670,32 lei), SC OREADE SRL (proiect de 17.281.566,12 lei), ALSIM SOLUTIONS & CONSULTINGS SRL (17.062.491,38 lei). ONG-uri ctigtoare i organizaiile neguvernamentale au beneficiat substanial de fonduri structurale prin POSDRU (23,38%), urmate de administraia central i autoritile administraiei publice locale.

24

http://www.sfin.ro/articol_22021/cele_mai_tari_afaceri_cu_fonduri_comunitare.html

56

Harta cu repartizarea pe judee a ONGurilor ctigtoare

Dintre ONG-urile cu cele mai mari proiecte finanate din POSDRU amintim: Asociaia Salvai Dunrea i Delta (proiect n valoare de 20.174.568,51 lei), Asociaia anse Egale pentru Fiecare (proiect de 18.808.861,42 lei), Fundaia Casa de Meserii a Constructorilor (proiect de 18.792.032,53 lei), Asociaia Pakiv Romnia (proiect de 18.679.165,74 lei), Institutul pentru Politici Sociale (proiect n valoare de 18.520.433,18 lei).

Toate aceste proiecte au avut n vedere ca i rezultat final, prin activiti diverse, accesul pe piaa muncii a grupului int specific. Din datele obinute, am fcut i o sumar analiz a celor mai harnice ONG-urilor din judee, constatnd urmtoarea repartizare pe teritoriul Romniei. Cluj Fundaia Cretin Diakonia, Clubul Ecologic Transilvania, Fundaia Centrul de Resurse pentru Comunitile de romi, Asociaia Cultural ART ACT, Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie, Fundaia Danis pentru Dezvoltare Managerial. Alba Fundaia Paem Alba Iulia, Fundaia Umanitar Progpers Aiud, Asociaia Pakiv Romnia. Dmbovia Asociaia de Sprijin a omerilor Dmbovia, Asociaia napoi la munc Dmbovia, Asociaia Trgovite spre Europa, Asociaia Constructorilor i Promotorilor din Romnia. 57

O bun parte dintre aceste fundaii care i propun recalificarea omerilor realizeaz activiti ce ar intra n fia postului angajailor de la Ageniile Judeene de For de Munc s le fac. De ce le fac corespunztor i accepta ca munca lor s fie fcut de fundaii sau chiar firme care asist omerii pentru gsirea unui loc de munc, rmne de analizat n detaliu n analize dedicate acestei tematici. Timi Asociaia de Consultan Social i Formare Profesional Vest, Asociaia Centrul de Resurse pentru Iniiative Etice i Solidare, Fundaia de Abilitare "Sperana", Asociaia pentru Promovarea Femeii din Romnia, Asociaia Academia de Advocacy, Fundaia Pentru Voi din Timioara. Maramure Asociaia Profesional Neguvernamental de Asisten Social ASSOC, Asociaia Tineri ntreprinztori Concordia, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale din Judeul Maramure, Fundaia Centrul pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii. Autoritile publice La nivelul autoritilor locale, cele mai mari proiecte ca valoare a finanrii comunitare au fost atrase, n ordine, de: Primria Sectorului 4 (2 proiecte n valoare de 28.845.518 lei) Primria Municipiului Cluj - Napoca (proiect n valoare de 14.721.569 lei) Direcia General de Asisten Social a Municipiului Bucureti (proiect de 12.740.242,91 lei) i Primria Comunei Dumeti, judeul Iai (proiect de 12.626.650,54 lei).

n ce privete administraia central, cele mai mari proiecte din POSDRU au fost ctigate de ctre: Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic (20.021.816 lei), Agenia de Administrare a Reelei Naionale de Informatic pentru Educaie i Cercetare (19.013.858,07 lei), Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar (3 proiecte n valoare total de 42.906.687,36 lei), Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (9 proiecte n valoare total de 122.240.771,44 lei), Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii (38 proiecte n valoare total de 529.870.220,08 lei). n cazul autoritilor publice locale (consilii locale i consilii judeene), cele care au depus i ctigat cele mai multe proiecte au fost cele conduse de politicieni aparinnd, n ordinea valorii finanrilor: Partidului Democrat Liberal: 13 proiecte n valoare total de 44.768.855,82 lei (10.659.251,4 euro) Partidul Conservator: 3 proiecte nsumnd 43.271.698 lei (10.302.785,2 lei) Partidul Social Democrat: 12 proiecte n valoare total de 18.928.882,07 lei (4.506.876,7 euro) Partidul Naional Liberal: 6 proiecte nsumnd 9.686.335,11 lei (2.306.270,3 euro) Independeni: 3 proiecte n valoare total de 8.258.120,55 lei (1.966.219,2 euro) Partidul Naional Democrat Cretin: 2 proiecte nsumnd 3.949.502,39 lei (940.357,7 euro).

58

Asistena tehnic Asistena tehnic pentru POSDRU este finanat n cadrul Axei 7, avnd o alocare financiar total de 122.707.919 euro. Pn la acest moment, s-au finanat 25 de proiecte n valoare total de 7.737.074 euro (32.495.709,97 lei). Diferena ntre valoarea total a proiectelor i valoarea fondurilor comunitare investite reprezint cheltuieli neeligibile (n cadrul acestei Axe nu exist contribuia beneficiarului). Toate aceste proiecte au fost aprobate pentru AMPOSDRU. Cea mai mare sum pentru toate contractele de Asistena tehnic a cheltuit-o Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n vederea achiziionrii de servicii IT pentru aplicaii, cum ar fi sistemul informatic integrat de management (SIM POSDRU), 5.000.000 EURO, contract ctigat de ASESOFT, ARCHIDATA i TEAMNET International SA. Practic firma ASESOFT a fcut celebra aplicaie n care se ncrcau, mai bine spus ar fi ncercat s ncarce proiecte potenialii beneficiari ai Axei 6.1, n iarna acestui an, dac nu s-ar fi blocat! 5 milioane de euro costa aceast aplicaie i aceasta poate fi o explicaie pentru care conducerea Autoritii a respins n ultimele luni propunerea de nlocuire a ei cu procedura depunerii de proiecte la termen. Al doilea este un contract pentru servicii de asisten n vederea asigurrii managementului curent al Programului Operaional (n cadrul cruia o serie de persoane au fost angajate s se ocupe de atribuiile curente din biroul Autoritii de Management) n valoarea de aprox., 1.800.000 Euro, ctigat de SC EUROPEAN PROFILES SA, firm greceasc cu sediul la Atena. De ambele contracte au beneficiar att AM din Bucureti ct i OI din ar. Din cte am putut constata contractul a expirat, motiv pentru care nici la telefon nu se rspunde celui care caut o informaie n acest moment, serviciul fiind atribuit acestei firme. Suma total alocat asistenei tehnice de ctre Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane este de aproximativ 8.800.000 Euro.

59

Fondurile pentru asisten tehnic n programele menionate - Axele de Asisten Tehnic din Programele Operaionale, respectiv Programul Operaional Asisten Tehnic Fiind la nceput de drum i necunosctoare n domeniul gestionrii activitilor asociate managementului fondurilor structurale, Autoritile de Management i Organismele Intermediare (acolo unde este cazul) beneficiaz de fonduri considerabile pentru Asisten Tehnic, inclusiv pentru campanii de PR i publicitate pentru Programe. Am ncercat s comparm sumele acestor contracte funcie de tipul de asisten rezultnd cteva contracte din care reinem: Cea mai mare sum pentru publicitate la POR. n general acest capitol a fost foarte generos, dei n realitate cea mai consistent publicitate a fost la POR, cea mai slab la PODCA. O sum impresionant s-a cheltuit pentru soft-ul care a gestioneaz procesul de depunere i jurizare proiecte POSDRU (ActionWeb), precum i alte aspecte ulterioare rezultnd din managementul contractelor.

Contractele menionate au fost finanate din Axele specifice de Asisten tehnic ale firecruia dintre cele 3 Programe Operaionale, iar lista acestora se gsete n Anexa 4 la studiu. Separat ns, exist un Program Operaional distinct - denumit chiar aa - Programul Operaional Asisten Tehnic (POAT)25, care i propune s asigure sprijinul necesar procesului de coordonare i s contribuie la implementarea i absorbia eficace, eficient i transparent a instrumentelor structurale n Romnia. Banii alocai prin POAT completeaz axele prioritare de asisten tehnic din cadrul programelor operaionale. Fondurile din POAT pot fi accesate i de ctre celelalte autoriti de management n vederea implementrii operaiunilor utile prilor implicate n dou sau mai multe programe operaionale. Totodat, POAT are n vedere i sprijinirea procesului de coordonare i eficientizare a sistemului de control financiar i audit. Cu un buget total de 170.237.790 euro (pentru perioada 2007 - 2013), la sfritul lunii mai 2011, se contractaser 59 de proiecte n valoare total de 216.217.888,04 lei (51.480.449,5 euro). n cazul a aproximativ 50% (29 proiecte) din totalul de 59 de proiecte contractate, scopul proiectelor a fost finanarea parial a cheltuielilor de personal efectuate de diverse autoriti publice pentru personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale (Ministerul Finanelor Publice, OIR POSDRU Nord Est, agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Administraiei i Internelor, Inspectoratele colare din Judeele Alba, Cluj, Neam, Dolj, Clrai, Brila, Timi, Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Dezvoltrii Regionale, etc.). Suma total la care se ridic aceste proiecte este de 102.977.876,72 lei (24.518.542 euro) reprezentnd aproximativ 48% din banii aprobai pe proiecte pn la acest moment. Axa prioritar care permite aprobarea unor astfel de proiecte este Axa 1, domeniul major de intervenie 1.1. Sprijin pentru managementul i implementarea fondurilor structurale.

Documentul cadru de implementare a Programului Operaional Asisten Tehnic, http://www.poat.ro/upload/poat_docs/DCI%20POAT%20dec10.pdf

25

60

Valoarea medie a unui proiect destinat plii salariilor angajailor autoritilor publice este de 3.550.961,3 lei (845.467 euro). Cea mai mare sum din fondurile europene pentru plata salariilor a revenit Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, anume 16.274.134,28 lei (3.874.734 euro), urmat de Curtea de Conturi a Romniei cu 15.064.134,54 lei (3.586.698 euro) i Ministerul Mediului i Pdurilor cu 14.852.940,38 lei (3.536.414 euro). n ce privete profilul beneficiarilor proiectelor din cadrul POAT, numai un singur proiect are ca beneficiar o Autoritate de Management a altor Programe Operaionale respectiv Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. 15% dintre proiecte au ca beneficiari Organismele Intermediare ale POSDRU, 30% pe ACIS (inclusiv Autoritatea de Audit sau Autoritatea de Certificare i Plat), 15% Agenii de Dezvoltare Regional, 23% Ministere sau alte instituii centrale i 17% Inspectorate colare Judeene. Cel mai mare proiect aprobat prin POAT aparine ACIS avnd valoarea de 21.640.261 lei (5.152.443 euro) i ca obiective principale: operarea unei Faciliti de Asisten Tehnic, ca un instrument facil i rapid pentru rezolvarea urgent a blocajelor de natur procedural i legal, mbuntirea funcionrii sistemului printr-o serie de analize i studii care s furnizez recomandri, sprijinirea potenialilor beneficiari n elaborarea/revizuirea unor documentaii de proiect sau de atribuire. Ca i valoare, acest proiect este urmat de cel al Ministerului Dezvoltrii Regionale aferent plii cheltuielilor de personal (16.274.134,38 lei).

61

Concluzii Sintetiznd multiplele aspecte analizate n cadrul acestui studiu, principalele concluzii care se desprind la acest moment n ceea ce privete situaia curent a cheltuirii banilor europeni sunt urmtoarele: Rata de absorbie, adic banii efectiv cheltuii n Romnia pn la acest moment din fonduri structurale este n continuare foarte mic: ea variaz ntre puin peste 7% la POR i aproape 20% la POSDRU. De remarcat este c i n acest caz cifrele pe care le raporteaz n diverse documente AMurile nu corespund cu ceea ce regsim pe site-ul ACIS la seciunea Situaia la 31 mai 2011 a depunerii i aprobrii de proiecte, semnrii de contracte de finanare i efecturii de pli ctre beneficiari 26. nc de la momentul negocierii coninutului Programelor Operaionale (anii 2004 2007), dar i pe parcursul implementrii acestora, se constat o lips grav de viziune i, corelativ, o incapacitate de negociere a bugetelor adecvate obiectivelor de dezvoltare n sectoarele - cheie, de unde i preocuparea exclusiv pentru a cheltui ct mai mult, nu conteaz cum, pentru ce i cu ce rezultate. Aa se face c avem strategii de dezvoltare finanate cu sute de mii de euro - ex: Consiliul Judeean Bacu (1,4 milioane de lei), terenuri de golf la ar sau proiecte de milioane de euro ctigate de ONGuri care pn mai ieri declarau la administraiile financiare venituri de doar cteva zeci de mii de lei. La polul opus, sectoare n care este notorie lipsa de resurse - ca s dm un singur exemplu n sntate (reabilitarea de spitale), sunt mult subfinanate fa de alte domenii. Aceeai problem a lipsei de viziune, care devine n final o problem de ineficien n cheltuirea fondurilor structurale, se constat i n modul n care au fost elaborate Ghidurile beneficiarului - fr indicatori sau cu indicatori avnd valori att de sczute, astfel c investiiile fcute risc s devin nerentabile, neconducnd la dezvoltare economic real (ex: numrul foarte mic de numr de locuri de munc nou create prin proiecte n raport cu bugetele alocate) AMurile nu prezint periodic informaii explicite despre stadiul de atingere a obiectivelor stabilite prin Programele Operaionale: de exemplu, ci din cei 877 de km de drum stabilii a fi reabilitai prin POR s-au i reabilitat pn la acest moment? La ct a ajuns gradul de colectare a veniturilor proprii n urma implementrii proiectelor prin PODCA, care i-a propus s contribuie, printre altele, la atingerea unui grad de colectare de 95%27? Ci oameni s-au angajat dup ce au urmat cursuri de formare finanate prin POSDRU? Exist o lips major de transparen la nivelul autoritilor de management n ceea ce privete informaiile privind modul efectiv n care se cheltuiesc n prezent fondurile structurale, scuza cea mai des invocat fiind aceea c aa ni se cere de la Bruxelles. IPP demonstreaz prin acest studiu c practicile netransparente sunt de origine romneasc.

26 27

http://www.fonduri-ue.ro/upload/Anexa%201%2031%20mai%202011.pdf

n opinia IPP, asemenea indicatori care nu in cont de alte variabile semnificative i sunt un nou exemplu de lips de viziune n materia stabilirii obiectivelor de dezvoltare.

62

Organizarea defectuoas a informaiei la nivelul autoritilor responsabile este i cauz, i efect al lipsei de transparen: informaii precum scopul i obiectivele proiectelor sau echipele de proiect au fost apreciate drept imposibil de furnizat de ctre unele autoriti de management, dei vorbim despre proiecte finanate din bani publici; Din toate datele obinute, constatm c Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale nu are, practic, niciun rol n coordonarea i uniformizarea practicilor de lucru la nivelul autoritilor de management, nici mcar n materia comunicrii de informaii despre banii accesai. Ne ntrebm, prin urmare, care este contribuia real a ACIS, alta dect aceea de a gestiona Programul Operaional Asisten Tehnic prin care se finaneaz masiv cheltuieli de tip plata personalului din sistemul public. Propunem fie ca atribuiile acestei structuri s fie preluate de un minister special nsrcinat cu elaborarea i monitorizarea cadrului naional de dezvoltare n sectoarele - cheie i armonizarea prioritilor de finanare din fonduri structurale la aceste obiective, fie ACIS s rspund sau s aib competena de a sanciona mai departe AMurile n mod efectiv pentru deficienele constatate n administrarea fondurilor europene. nfiinarea sau reorganizarea noii structuri responsabile de coordonarea implementrii proiectelor cu fonduri structurale nu ar fi eficient n lipsa personalului calificat, recrutat cu mai mare grij fa de ce s-a ntmplat n trecut cu angajaii AMurilor, concomitent cu crearea unei baze de date unice cu informaii detaliate despre proiectele finanate, beneficiari, interveniile propuse a fi realizate, locaiile unde se vor realiza aceste intervenii etc.

Aparatul administrativ din aceste instituii este un masiv consumator de resurse financiare din fondurile europene: asistena tehnic pentru aceste autoriti se ridic la aproape 450 milioane de euro, bani care sunt folosii n cea mai mare parte pentru a externaliza aproape toate atribuiile ctre firme sau pentru a plti personalul (cum este cazul multora dintre proiectele finanate prin POAT). n condiiile n care cea mai mare parte a responsabilitilor se externalizeaz oricum ctre firme, sume consistente din fondurile europene merg ctre pregtirea angajailor din aceste instituii. Care este, aadar, raiunea pentru care se cheltuiete, pe de o parte, cu angajaii AM-urilor i pe de alt parte cu firmele respective? Un exemplu n acest sens este furnizat de POR, unde, pe de o parte, Autoritatea de Management a contractat cu o firm servicii de training pentru monitorizarea i evaluarea programului i pe de alt parte a externalizat aceste servicii ctre o alt firm. O practic destul de ntlnit n ar este aceea a finanrii de proiecte din fonduri structurale pentru obiective de tip consiliere, orientare, calificare i recalificare profesional la nivelul ntregii populaii active dintr-un jude. n condiiile n care s-a sprijinit apariia pe piaa romneasc a actorilor privai care s ndeplineasc acest rol asumat pn acum de stat prin Ageniile Judeene de Ocupare a Forei de Munc, de ce nu se restructureaz aceste Agenii care au rmas n parte fr obiectul muncii? O explicaie poate veni i din parteneriatele extrem de profitabile dintre cele 2 pri implicate. n acelai registru, sunt frecvente situaiile n care autoriti locale ctigtoare a unor proiecte scot la licitaie proiectul ntreg, nemaifcnd dovada capacitii proprii de a implementa aceste proiecte. 63

Multe autoriti publice - n special Ministere - acceseaz proiecte europene de milioane de euro pentru a duce la ndeplinire ceea ce n mod legal ar trebui s fac prin statutul de funcionare, cel mai relevant exemplu n acest sens fiind proiectele accesate de Ministerul Administraiei i Internelor pentru a scrie legi. Ne ntrebm ce i va mai motiva pe funcionarii din Minister s mearg la serviciu duo ncheierea acestor proiecte? Un alt exemplu este al Ministerului Muncii, care, cu un buget de de peste 15 milioane de lei, din care 12,9 milioane din PODCA se asigur c legea este respectat prin proiectul Creterea gradului de implementare a legislaiei privind serviciile sociale la nivel local n contextul procesului de descentralizare.

Generozitatea fondurilor structurale a generat distorsiuni absurde pe piaa serviciilor de IT: practic, n majoritatea proiectelor finanate din fonduri structurale, toate produsele software cost milioane de euro, acesta fiind pragul de eligibilitate stabilit prin Ghidul de finanare. n acelai timp, Romnia nu are specialiti, nici la nivelul Autoritii de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice (ANRMAP), nici la nivelul Curii de Conturi, care s auditeze dac ntr-adevr valorile acestor softuri sunt cele reale sau preurile sunt mult exagerate pentru a facilita ntoarcerea comisioanelor ctre beneficiari. Mai mult dect att, n marea majoritate aceste softuri nu sunt folosite niciodat sau sunt deja depite n maxim 1 - 2 ani. S-a creat un automatism n scrierea de proiecte pe band, la minut, singura preocupare fiind aceea de a depune proiectul ct mai repede, indiferent de calitatea interveniilor prevzute a fi implementate n proiect. Acest fenomen se ntlnete la proiectele finanate prin POSDRU, unde principiul de evaluare este primul venit, primul servit, regulament care a determinat apariia unor adevrate reele de firme de consultan care s-au specializat n livrarea de proiecte standard, cu doar cteva informaii minimale, care s poat fi ncrcate rapid n sistemul electronic ActionWeb. Multe proiecte mascheaz cheltuieli ascunse n proiecte, mpachetnd aceste cheltuieli n cuvinte-cheie extrase din Ghidurile beneficiarului: astfel, centrele de afaceri finanate prin POR sunt cldiri de birouri aductoare de profit pentru beneficiari, economia social nseamn profituri majore pentru firmele de training i consultan etc, ns nimeni nu monitorizeaz acest lucru. Anumite prioriti de finanare din fondurile structurale nu numai c nu rspund n mod adecvat obiectivelor de dezvoltare, ci finaneaz investiii contrare acestor obiective - este cazul proiectelor finanate n cadrul POR n domeniul infrastructurii sociale, unde dei ne-am angajat la nivel naional c vom realiza dezinstituionalizarea n serviciile sociale, zeci de milioane de euro au mers n ar pentru reabilitarea i chiar extinderea centrelor rezideniale pentru persoane cu dizabiliti. Obligativitatea organizrii de evenimente/conferine de lansare a proiectelor nu este altceva dect o cheltuial inutil, n realitate autoritile de management i beneficiarii ar trebui s aib obligaia de a publica n acelai loc, pe un site comun, informaii cu privire la proiecte i s raporteze periodic stadiul de atingere a obiectivelor, ci nu s cheltuiasc bani pe evenimente fastuoase de lansare nainte de realizarea oricrei activiti. Lipsa de coordonare ntre AMuri, dar i lipsa informaiilor cu privire la ce i propun s fac concret beneficiarii n cadrul proiectelor finanate, pentru cine i unde este localizat intervenia genereaz riscul major al finanrii duble sau chiar 64

multiple pentru aceleai obiective. Astfel, nu este exclus ca acelai proiect s fie fcut de un ONG, o firm sau o autoritate local, pentru aceiai beneficiari n aceeai locaie. n acelai registru, toate persoanele interesate ar trebui s aib acces la informaii cu privire la aceste proiecte, la cursurile organizate, pentru ca accesul grupului - int la proiect s fie ct mai liber i nu condiionat exclusiv de beneficiar. O informaie care nu a putut fi obinut de la niciuna dintre Autoritile de Management este cea privind evaluatorii proiectelor. Sub diverse argumente care au variat de la neasumarea riscurilor unor presiuni asupra evaluatorilor i pn la declaraiile c acesta este un serviciu externalizat i c evaluarea cade n sarcina terilor, AMurile au refuzat s pun la dispoziie lista cu numele persoanelor care evalueaz proiectele. IPP consider c aceasta este o informaie fundamental pentru a preveni sau a identifica eventualele conflicte de interese, prin urmare cerem ca aceste informaii s fie publicate, alturi de celelalte date despre proiecte, pe site-ul unic administrat de structura care are n responsabilitate coordonarea managementului fondurilor structurale. Bugetele disproporionat de mari pentru proiectele accesate de organizaiile neguvernamentale pot determina situaii de incapacitate de management i uneori chiar de colaps financiar la nivelul acestora. Experiena fondurilor de pre-aderare nea artat c ONGurile gestionau, n medie, bugete de cteva zeci de mii de euro per proiect i acum acestea au ajuns s administreze proiecte de peste 3 milioane de euro (ex: Asociaia anse Egale pentru Fiecare, organizaie cu venituri de n anul 2009 de 17.265 lei/aproximativ 4.000 de euro a ctigat un proiect de peste 18 milioane de lei, Asociaia Colfasa - proiect de peste 14 milioane de lei, Asociaia Femeilor i Familiilor din Mediul Rural - peste 15 milioane de lei). Va fi interesat de urmrit ce rezultate vor obine toate organizaiile care au accesat proiecte din fonduri structurale, n special proiecte strategice finanate prin POSDRU. Pe de alt parte, se manifest i un fenomen de confiscare a societii civile, care are tendina s se birocratizeze excesiv i s funcioneze exclusiv n sistem de relaii parteneriale sau uneori chiar cu o atitudine de subordonare fa de autoritile de management. Un rol n prevenirea acestui fenomen ar fi trebuit s l joace structurile reprezentative ale sectorului, ns din pcate i acestea au czut n aceeai capcan i nu i-au fcut treaba din a apra interesele societii civile, ci ale beneficiarilor de proiecte din fonduri europene. Foarte multe proiecte finaneaz masiv parteneri - firme din strintate, chiar i atunci cnd aceasta nu este o condiie obligatorie prin Ghidul beneficiarului. O posibil explicaie n acest sens este bugetarea cu uurin a deplasrilor n ri strine sub titulatura de schimburi de experien. Din perspectiva suprapunerii listei de beneficiari cu apartenena politic a conductorilor administraiei publice locale care au ctigat proiecte din fonduri structurale, datele arat c reprezentanii tuturor formaiunilor politice au contractat proiecte, pe diferite teme. Pentru exemplificare, cifrele la POR arat astfel: PDL, 271 de proiecte, nsumnd o valoare total de 5.758.515.882 lei (aproximativ 1,37 miliarde euro), PSD - 236 de proiecte cu o valoare total de 4.063.939.643 (peste 67 milioane euro), PNL - 83 de proiecte nsumnd 1.128.764.326 lei (aproximativ 270 milioane euro), UDMR - 44 de proiecte cu o valoare de 613.953.548 lei (aproximativ

65

146 milioane euro), PC - 1 singur proiect28 cu o valoare de 5.254.257 lei (aproximativ 1,25 milioane euro). La PODCA, situaia e urmtoarea: PSD - 69 de proiecte, nsumnd 35.761.753,13 lei (8.514.703 euro), PNL - 40 de proiecte cu o valoare total de 19.925.929,16 lei (4.744.269 euro), PDL - 37 de proiecte nsumnd 17.993.760,12 lei (4.284.228 euro), UDMR - 15 proiecte cu o valoare total de 8.033.401,13 lei (1.912.715 euro), PC - 4 proiecte nsumnd 2.407.991,12 lei (573.331 euro). De asemenea, solicitm tuturor Autoritilor de Management i Guvernului s fac public cnd se va face evaluarea rezultatelor atinse din ce ne-am propus pentru perioada 2007 2013, pentru a nu repeta aceeai eroare i n urmtorul exerciiu financiar pe care n acest moment nimeni nu l consider a fi o prioritate n Romnia, dei o planificare strategic temeinic nu ar trebui s se fac n grab, pripit, aa cum s-a ntmplat nainte de aderare. Consultrile cu societatea civil i cu alte structuri interesate ar trebi s urmreasc mai mult dect bifarea formal a unei asemene activiti i s se concentreze pe identificarea nevoilor i prioritilor reale de dezvoltare n urmtoarea perioad. n acelai timp, partidele de opoziie ar trebui s se implice mai mult n urmrirea gestionrii fondurilor europene i implicit a reformei instituionale n acest domeniu astfel ca o ntr-o eventual alternan la guvernare s nu repete aceleai erori din primul exerciiu de programare. Nu n ultimul rnd, informm pe cei interesai c o analiz similar va fi dat publicitii cu privire la celelalte fonduri structurale, urmnd ca aceast s prezinte, prin comparaie, i experiena Bulgariei, care a nregistrat progrese semnificative n domeniu n ultima perioad.

Consiliul Local Moineti, judeul Bacu, proiectul vizeaz modernizarea ambulatoriului Spitalului Municipal de Urgen Moineti

28

66

Anexa 1 - Rspunsul Ministerului Administraiei i Internelor la solicitarea de informaii publice a IPP

67

68

69

Anexa 2 - Situaia fondurilor accesate din PODCA, pe judee TOTAL FONDURI UE (lei) 377.920.135 10.228.251 9.145.869 7.561.634 6.849.193 5.588.655 4.977.730 4.130.679 3.388.445 3.212.203 3.141.343 3.115.852 3.101.815 3.089.179 2.978.450 2.923.958 2.868.811 2.616.949 2.481.509 2.450.241 2.233.063 2.142.346 2.084.317 1.965.318 1.964.149 1.869.934 1.775.609 1.590.839 1.551.488 1.511.515 1.494.841 1.447.387 1.378.585 1.289.934 1.126.050 1.085.139 1.042.053 711.413 TOTAL VALOARE PROIECTE (lei) 451.655.118 10.453.001 9.360.271 7.741.340 7.036.004 5.717.835 5.138.391 4.257.349 3.477.336 3.320.872 3.205.452 3.299.640 3.169.468 3.152.223 3.039.236 2.983.631 2.927.857 2.674.029 2.543.224 2.500.406 2.283.861 2.187.558 2.127.106 2.005.427 2.029.234 1.908.160 1.827.045 1.630.223 1.583.151 1.543.357 1.527.182 1.502.940 1.420.829 1.316.260 1.149.364 1.107.285 1.103.568 730.164 PLI EFECTUATE (lei) 25.628.009 4.430.172 4.062.002 2.518.011 2.396.508 2.317.096 1.203.483 516.390 654.164 1.507.116 1.523.273 1.154.033 1.179.592 1.443.568 1.304.210 1.031.609 710.386 1.198.494 1.452.250 994.898 334.494 546.888 835.934 1.112.651 1.191.073 248.680 496.828 412.094 443.241 365.527 708.336 285.419 466.490 235.951 110.315 1.015.183 651.698 118.224 70

JUDE Bucureti Bacu Constana Braov Alba Vrancea Sibiu Prahova Dmbovia Tulcea Vlcea Satu Mare Cluj Mure Vaslui Gorj Timi Giurgiu Ialomia Bihor Suceava Teleorman Iai Harghita Maramure Arad Botoani Cara Severin Arge Ilfov Galai Bistria Nsud Brila Hunedoara Covasna Clrai Dolj Buzu

Olt Mehedini Neam Slaj

593.410 317.524 0 0

605.520 324.004 0 0

121.104 66.920 0 0

71

Anexa 3 - Situaia fondurilor accesate din PODCA, pe regiuni


Regiunea de dezvoltare Populaia Bugetul total al proiectului (lei) Asisten nerambursabil solicitat (lei) 365.632.890,01 31.670.089,24 19.579.242,65 17.117.004,19 15.430.580,43 13.167.516,14 6.443.662,02 8.106.072,40 Pli efectuate (lei) Nr. proiecte Investiie per capita (lei)

Nord Est Vest Bucureti Ilfov Nord Vest Centru Sud Est Sud Vest Oltenia Sud Muntenia

3.836.875 1.930.458 2.198.285 2.740.064 2.638.809 2.932.124 2.394.895 3.458.759

431.356.419,84 32.467.739,42 20.019.385,43 17.540.796,05 15.832.161,86 13.504.296,21 6.579.115,29 8.422.950,52

24.372.708 11.719.644,19 8.268.758,01 4.959.489,48 6.244.156,53 4.877.552,04 1.217.479,14 3.711.697,58

105 55 31 30 35 27 15 14

95,29 16,41 8,91 6,25 5,85 4,49 2,69 2,34

72

Anexa 4 - Lista contracte de asisten tehnic ncheiate de AMuri


Tip contract Servicii de evaluare a aplicaiilor depuse spre finanare Servicii de instruire a personalului propriu POR (lei) 3.210.705,72 Consoriul Lattanzio e Associati Spa Milano-Louis Berger SC Tropeum SRL SC Media Consulta Int. SRL SC TWBA SRL Europroiect SRL Asociaia format din: East West Consulting, European Consultants Organisation, SC EWC Romnia SRL, SC NTSN Conect SRL; SC Lattanzio a Associati Spa NA Consoriul Ventis Global Consulting Diadikasia Business Consultants SA Servicii de asisten tehnic general i organizare de evenimente 636.931,54 8.355.238,90 Contractor POR Ernst&Young SRL NA NA 1.628.250,00 POSDRU (lei) Contractor POSDRU PODCA (lei) Contractor PODCA SC Global Consulting and Expertize SRL HR Investment and Consulting SRL Mobius Solutions SRL SC Strategicus Consulting SRL Lattanzio e Associati Spa SC Diadikasia Bussines Consultants SA i Publicis SRL SC Euro Print Company SRL East West Consulting

2.727.800

NA

NA SC Mather Communications Romnia SRL SC OgilvyOne Advertising SRL SC Ars Advertising SA KPMG Romnia SRL

263.559,52

4.059.668,02 Servicii de promovare i publicitate

1.868.746,63

2.924.523,00

1.390.785,24 Servicii de evaluare intermediar program Servicii dezvoltare programe informatice NA

5.138.141

479.700,00

21.577.280

SC TEAMNET International SA, n asociere cu SC Asesoft International SA i SC ARCHIDATA SRL SC Media Consulta International SRL European Profiles SA Botin i Asociaii SA SC MAR SPED Grup SRL Mida Soft Business SRL SC Media One SRL SC AGrafics SRL

Web Style Expert SRL 16.064,26 Diaconu Audit SRL

4.650,00

73

74