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Indice Captulo 8
8. EDUCACIN OBLIGATORIA. .................................. 2
8.1 ORDENACIN DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA. ........................................ 2
8.1.1 Principios generales. Base legislativa de referencia. ............................................. 2 8.1.2 Centros en que se imparte la educacin obligatoria. .............................................. 2 8.1.3 Orientaciones metodolgicas y contenidos. ............................................................ 4 8.1.4 Evaluacin del aprendizaje. ....................................................................................... 7 8.1.5 Alumnado de la educacin obligatoria. .................................................................... 7 8.1.6 El profesorado de la educacin obligatoria. ............................................................ 8

8.2 CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA. ..... 9

8.2.1 Educacin especial y educacin obligatoria. .......................................................... 9 8.2.2 Servicios adicionales. ................................................................................................ 9

8.3 REFORMAS EN CURSO. .................................................................................. 10

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8. EDUCACIN OBLIGATORIA.
8.1 ORDENACIN DE LA EDUCACIN OBLIGATORIA.
8.1.1 Principios generales. Base legislativa de referencia.
La educacin obligatoria en Mxico est constituida por dos niveles: la primaria y la secundaria. La educacin primaria tiene una duracin de seis aos y consta de seis grados. La secundaria dura tres aos y se compone de tres grados. Los principios generales que orientan la educacin primaria y secundaria estn establecidos en el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de Mxico, en la Ley General de Educacin y en los planes y programas de estudio. El artculo 3 Constitucional establece que la educacin primaria y la secundaria son obligatorias para todos los mexicanos y que el Estado las impartir en forma gratuita. La Ley General de Educacin establece en su artculo 3o. que el Estado est obligado a prestar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y la secundaria. En el Plan y los Programas de estudio de primaria se afirma que es necesario que el Estado y la sociedad en su conjunto realicen un esfuerzo sostenido para elevar la calidad de la educacin que reciben los nios. Las transformaciones que estn ocurriendo en nuestro pas, exigirn a las nuevas generaciones una formacin bsica ms slida y una gran flexibilidad para adquirir nuevos conocimientos y aplicarlos creativamente. Estas transformaciones afectarn distintos aspectos de la actividad humana: los procesos de trabajo sern ms complejos y cambiarn con celeridad; sern mayores las necesidades de productividad y al mismo tiempo ms urgente aplicar criterios racionales en la utilizacin de los recursos naturales y la proteccin del ambiente; la vida poltica ser ms plural y la participacin en organizaciones sociales tendr mayor significacin para el bienestar de las colectividades; la capacidad de seleccionar y evaluar informacin transmitida por mltiples medios ser un requisito indispensable en todos los campos (SEP: 1993c, 9-10). Ante esas transformaciones, se ha extendido una preocupacin en diversos mbitos de la sociedad en torno a la capacidad de las escuelas para cumplir con las nuevas tareas que se plantean a la sociedad. Las inquietudes se refieren a cuestiones fundamentales en la formacin de los nios y los jvenes: la comprensin de la lectura y los hbitos de leer y buscar informacin, la capacidad de expresin oral y escrita, la adquisicin del razonamiento matemtico y de la destreza para aplicarlo, el conocimiento elemental de la historia y la geografa de Mxico, el aprecio y la prctica de valores en la vida personal y la convivencia social (SEP: 1993c, 10). Atender estas preocupaciones legtimas implica superar las actuales deficiencias que persisten en el cumplimiento de tareas formativas de primera importancia y ... establecer metas ms avanzadas, que desde ahora le permitan al pas prepararse para hacer frente a las demandas educativas del futuro. Junto a los avances logrados en la cobertura de los servicios educativos y en la prolongacin de la escolaridad, es necesario obtener una educacin de alta calidad que responda a las necesidades bsicas de aprendizaje de las nuevas generaciones(SEP, 1993c: 10).

8.1.2 Centros en que se imparte la educacin obligatoria.

a) Educacin primaria. La educacin primaria se imparte a travs de tres tipos de servicio: general, bilinge-bicultural, cursos comunitarios y primaria para adultos. La general la proporcionan la Secretara de Educacin Pblica, los gobiernos de los estados y los particulares, en los medio urbano y rural; las escuelas en que se imparte dependen tcnica y administrativamente de las secretaras de educacin de los gobiernos estatales y en el D.F. de la Secretara de Educacin Pblica. La normatividad y evaluacin de la enseanza son nacionales y dependen de la Secretara de Educacin Pblica. La bilinge-bicultural se imparte en el medio indgena. Adapta los programas de primaria a las necesidades regionales y utiliza mtodos bilinges-biculturales; sus escuelas dependen tcnica y

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administrativamente de la Secretara de Educacin Pblica y son controladas por la Direccin General de Educacin Indgena. Los cursos comunitarios se dan en comunidades que por su escasez de poblacin y aislamiento no haban recibido los beneficios de la educacin. Todas sus escuelas son unitarias, es decir, estn al cuidado de un solo instructor que atiende a todos los grupos. Las asignaturas que se ensean son cinco: espaol, matemticas, ciencias naturales, historia y geografa. Estos cursos dependen del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), organismo descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica, que inici en 1973 esta modalidad educativa. La primaria para adultos beneficia a la poblacin mayor de 14 aos que no la termin o no la curs en edad escolar. Se imparte en los medios urbanos y rurales. Este tipo de educacin la ofrece el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA), los Centros de Educacin Bsica para Adultos (CEBA) y algunas escuelas nocturnas en el D.F. CUADRO 8.1.1 Escuelas Primarias por control administrativo y tipo de servicio. 1991-1992. Absoluto Porcentaje Federal 79,6 -General 62,1 -Bilinge-bicultural 8,3 -Cursos comunitarios 9,2 Estatal 15,9 Particular 4,5 Total 100
Fuente: SEP (1992e)

67315 52491 7029 7795 13457 3834 84606

b) Educacin secundaria. La educacin secundaria se ofrece en las modalidades general, para trabajadores, telesecundaria, tcnica y abierta. La secundaria general se ofrece a la poblacin de 12 a 16 aos de edad que haya concluido la educacin primaria. La secundaria para trabajadores atiende a la poblacin que por rebasar los 16 aos o por formar parte de la fuerza de trabajo no puede cursar la general. La telesecundaria, o secundaria por televisin, atiende a los adolescentes de comunidades dispersas que carecen de escuelas secundarias. La secundaria tcnica capacita a los educandos en actividades productivas, sean industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales. La secundaria abierta se destina a la poblacin mayor a los 16 aos de edad. CUADRO 8.1.2 Escuelas Secundarias por tipo de servicio. 1991-1992. General Para trabajadores Telesecundaria Tcnica Total
Fuente: SEP (1992e)

Absoluto 7219 522 8725 3206 19672

Porcentaje 36,6 2,7 44,4 16,3 100

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8.1.3 Orientaciones metodolgicas y contenidos.

a) Primaria. De acuerdo con las atribuciones que le confiere la ley, la Secretara de Educacin Pblica establece los planes y programas de estudio para la educacin primaria y su observancia es de carcter nacional y general para todos los establecimientos, tanto pblicos como privados. El plan y los programas de las asignaturas de la primaria tienen como propsito organizar la enseanza y el aprendizaje de contenidos bsicos, para que los nios: a) adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresin oral, la bsqueda y seleccin de informacin, la aplicacin de las matemticas a la realidad) que les permitan aprender permanentemente y con independencia, as como actuar con eficacia e iniciativa en las cuestiones prcticas de la vida cotidiana; b) adquieran los conocimientos fundamentales para comprender los fenmenos naturales, en particular los que se relacionan con la preservacin de la salud, con la proteccin del ambiente y con el uso racional de los recursos naturales, as como aquellos que proporcionan una visin organizada de la historia y la geografa de Mxico; c) se formen ticamente mediante el conocimiento de sus derechos y deberes y la prctica de valores en su vida personal, en sus relaciones con los dems y como integrantes de la comunidad nacional; d) desarrollen actitudes propicias para el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio fsico y deportivo (SEP, 1993b: 13). Los contenidos bsicos son medio fundamental para que los alumnos logren los objetivos de la formacin integral. El trmino bsico no es un conjunto de conocimientos mnimos o fragmentados, sino un conjunto que permite adquirir, organizar y aplicar saberes de diverso orden y complejidad crecientes. Por ello, el plan y los programas tienden a estimular las habilidades necesarias para el aprendizaje permanente, la adquisicin de conocimientos asociada con el ejercicio de habilidades intelectuales y de la reflexin. La escuela primaria debe asegurar en primer lugar el dominio de la lectura y la escritura, la formacin matemtica elemental y la destreza en la seleccin y uso de la informacin. En la medida en que cumpla con eficacia estas tareas, la primaria ser capaz de atender otras funciones (SEP, 1993b: 13). El plan de estudios de la educacin primaria prev un calendario anual de 200 das laborales, con una jornada de cuatro horas de clases al da1. Las asignaturas que se imparten en primero y segundo grados son: Espaol, Matemticas, Conocimiento del Medio (trabajo integrado de Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica), Educacin Artstica y Educacin Fsica. De tercer a sexto grado se imparten: Espaol, Matemticas, Ciencias Naturales, Historia, Geografa, Educacin Cvica, Educacin Artstica y Educacin Fsica. Cuadro de materias y distribucin semanal del tiempo de trabajo de la Educacin Primaria
Asignaturas 1 y 2 Grados (horas) 9 6 3 a 6 Grados (horas) 6 5

Espaol Matemtica Conocimiento Integrado del Medio

(Trabajo Integrado de Ciencias Naturales, Historia, Geografa y Educacin Cvica)

Ciencias Naturales Historia Geografa Educacin Cvica Educacin Artstica Educacin Fsica Total

3 1 1 20

3 1,5 1,5 1 1 1 20

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En el plan de estudios la prioridad ms alta se asigna al dominio de la lectura, la escritura y la expresin oral. En los dos primeros grados se dedica al espaol el 45% del tiempo escolar, con objeto de asegurar que los nios logren una alfabetizacin firme y duradera. Del tercer al sexto grado, la enseanza del espaol representa el 30% de las actividades, pero adicionalmente se intensificar su utilizacin sistemtica en el trabajo con otras asignaturas. El propsito central en la enseanza del espaol es el desarrollo de la capacidad comunicativa de los nios, tanto en la lengua hablada como en la escrita. En particular se busca que los nios: - Logren de manera eficaz el aprendizaje inicial de la lectura y la escritura. - Desarrollen su capacidad para expresarse oralmente con claridad, coherencia y sencillez. - Aprendan a aplicar estrategias adecuadas para la redaccin de textos de naturaleza y propsitos diversos. - Aprendan a reconocer las diferencias entre diversos tipos de textos y a utilizar estrategias apropiadas para su lectura. - Adquieran el hbito de la lectura y se formen como lectores que reflexionen sobre el significado de lo que leen y puedan valorarlo y criticarlo, que disfruten de la lectura y formen sus propios criterios de preferencia y de gusto esttico. - Desarrollen las habilidades para la revisin y correccin de sus propios textos. - Conozcan las reglas y normas de uso de la lengua y las apliquen como un recurso para lograr claridad y eficacia en la comunicacin. - Sepan buscar informacin, valorarla, procesarla y emplearla dentro y fuera de la escuela, como instrumento de aprendizaje autnomo (SEP, 1993b: 15). Una cuarta parte del tiempo de trabajo escolar se dedica a la enseanza de las matemticas. Se procura que las formas de pensamiento y representacin propios de esta disciplina sean aplicados en forma pertinente en el aprendizaje de otras asignaturas. La enseanza de las matemticas se orienta hacia la formacin de habilidades para la resolucin de problemas y el desarrollo del razonamiento matemtico a partir de situaciones prcticas. La enseanza se organiza en torno a seis lneas temticas: los nmeros, sus relaciones y las operaciones que se realizan con ellos; la medicin; la geometra, a la que se otorga mayor atencin; los procesos de cambio, con nfasis en las nociones de razn y proporcin; el tratamiento de la informacin y el trabajo sobre la prediccin y el azar. (SEP, 1993b: 15). De manera especfica, los programas se proponen el desarrollo de: - La capacidad de utilizar las matemticas como un instrumento para reconocer, plantear y resolver problemas. - La capacidad de anticipar y verificar resultados. - La capacidad de comunicar e interpretar informacin matemtica. - La imaginacin espacial. - La habilidad para estimar resultados de clculos y mediciones. - La destreza en el uso de ciertos instrumentos de medicin, dibujo y clculo. - El pensamiento abstracto a travs de distintas formas de razonamiento, entre otras, la sistematizacin y generalizacin de procedimientos y estrategias (SEP, 1993b: 15-16). En los dos primeros grados la enseanza de las Ciencias Naturales se articula con el conocimiento del medio natural y social que rodea al nio y se integra con el aprendizaje de nociones sencillas de historia, geografa y educacin cvica. A partir del tercer grado, se destinarn tres horas semanales especficamente a Ciencias Naturales. El plan de estudio da atencin especial a los temas relacionados con la preservacin de la salud y con la proteccin del ambiente y de los recursos naturales. El estudio de los problemas ecolgicos no se reduce a esta asignatura, sino que es una lnea que est presente en el conjunto de las actividades escolares, especialmente en la Geografa y la Educacin Cvica. Tambin est incluido un eje temtico dedicado al estudio de las aplicaciones tecnolgicas de la ciencia y a la reflexin sobre los criterios racionales que deben utilizarse en la seleccin y uso de la tecnologa (SEP, 1993b: 16).

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La enseanza de las Ciencias Naturales est organizada en cinco ejes temticos: los seres vivos; el cuerpo humano y la salud; el ambiente y su proteccin; materia, energa y cambio; ciencia, tecnologa y sociedad. La Historia, la Geografa y la Educacin Fsica son asignaturas especficas del plan de estudios. Durante los dos primeros grados las nociones ms sencillas se integran al estudio del mbito social y natural inmediato de los alumnos, dentro de la asignatura Conocimiento del Medio. En el tercer grado, Historia, Geografa y Educacin Cvica se estudian en conjunto y sus temas se refieren a la comunidad, el municipio y la entidad federativa donde viven los nios (SEP, 1993b: 16) En cuarto, quinto y sexto grado, cada asignatura tiene un propsito especfico. As, en cuarto grado, se estudia un curso introductorio de historia de Mxico y, en los dos siguientes, se hace una revisin ms precisa de la historia nacional y de sus relaciones con los procesos centrales de la historia universal. En cuarto grado la asignatura de Geografa se dedica al estudio del territorio nacional, mientras que en quinto y sexto se dedica al conocimiento del continente americano y de los elementos bsicos de la geografa universal. En Educacin Cvica los contenidos se refieren a los derechos y garantas de los mexicanos -en particular de los nios-, a las responsabilidades cvicas y los principios de la convivencia social y a las bases de nuestra organizacin poltica (SEP, 1993b: 16). El plan de estudios de la primaria reserva espacios para la educacin fsica y artstica, como parte de la formacin integral de los alumnos. Los programas proponen actividades, adaptadas a los distintos momentos del desarrollo de los nios, que los maestros podrn aplicar con flexibilidad, sin sentirse obligados a cubrir contenidos o a seguir secuencias rgidas de actividad (SEP, 1993b: 16). Para garantizar que todos los estudiantes de educacin primaria en Mxico tengan acceso a los contenidos educativos establecidos por la autoridad competente, existen libros de texto gratuitos. A partir de 1993, se inici la elaboracin de nuevos libros. Para el ciclo escolar 1994-1995, todos los textos gratuitos estarn completamente renovados. b) Secundaria. De acuerdo con las atribuciones que le confiere la ley, la Secretara de Educacin Pblica establece los planes y programas de estudio para la educacin secundaria y su observancia es de carcter nacional y general para todos los establecimientos, tanto pblicos como privados. El propsito esencial del plan de estudios de la secundaria es contribuir a elevar la calidad de la formacin de los estudiantes que han terminado la educacin primaria, mediante el fortalecimiento de los contenidos que respondan a las necesidades bsicas de aprendizaje de la poblacin joven del pas y que slo la escuela puede ofrecer. Estos contenidos integran los conocimientos, las habilidades y los valores que permiten a los estudiantes continuar su aprendizaje con alto grado de independencia, dentro o fuera de la escuela; facilitan su incorporacin productiva y flexible al mundo del trabajo; coadyuvan a la solucin de las demandas prcticas de la vida cotidiana y estimulan la participacin activa y reflexiva en las organizaciones sociales y en la vida poltica y cultural de la nacin (SEP, 1993c: 12-13). Las prioridades del plan de estudios de la secundaria son: a) Asegurar que los estudiantes profundicen y ejerciten su competencia para utilizar el espaol en forma oral y escrita; desarrollar las capacidades de expresar ideas y opiniones con precisin y claridad; entender, valorar y seleccionar material de lectura, en sus diferentes funciones informativas, prcticas y literarias. A las actividades relacionadas directamente con el lenguaje se dedican cinco horas de clase a la semana y se promueve que las diversas competencias lingsticas se practiquen sistemticamente en las dems asignaturas. b) Ampliar y consolidar los conocimientos y habilidades matemticas y las capacidades para aplicar la aritmtica, el lgebra y la geometra en el planteamiento y resolucin de problemas de la actividad cotidiana y para entender y organizar informacin cuantitativa. A la asignatura de Matemticas se destinarn de manera especfica cinco horas semanales y en las diversas asignaturas se propiciar la aplicacin de las formas de razonamiento y de los recursos de las matemticas. c) Fortalecer la formacin cientfica de los estudiantes y superar los problemas de aprendizaje que se presentan en este campo. En el primer ao de la secundaria existe un curso de Introduccin a la Fsica y a la Qumica, cuyo propsito es facilitar la transicin del estudio por rea que se realiza en la educacin primaria al estudio por disciplinas en la secundaria. En el segundo y tercer grado la Fsica, la Qumica y la Biologa se estudian por separado como asignaturas especficas.

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El enfoque de estos cursos es establecer una vinculacin continua entre las ciencias y los fenmenos del entorno natural que tienen mayor importancia social y personal: la proteccin de los recursos naturales y del ambiente, la preservacin de la salud y la comprensin de los procesos de intenso cambio que caracterizan a la adolescencia. d) Profundizar y sistematizar la formacin de los estudiantes en Historia, Geografa y Civismo, con el objetivo de que los estudiantes adquieran elementos para entender los procesos de desarrollo de las culturas humanas; adquirir una visin general del mundo contemporneo y de la interdependencia creciente entre sus partes; participar en relaciones sociales regidas por los valores de la legalidad, el respeto a los derechos, la responsabilidad personal y el aprecio y defensa de la soberana nacional. e) El aprendizaje de una lengua extranjera (ingls o francs), destacando los aspectos de uso ms frecuentes en la comunicacin. El plan de estudios destina espacios a actividades que tienen un papel fundamental en la formacin integral del estudiante: la expresin y apreciacin artsticas, la educacin fsica y la educacin tecnolgica. Al definirlas como actividades y no como asignaturas, no implica que tengan una jerarqua menor en la formacin, sino que es conveniente que se realicen con mayor flexibilidad, sin sujetarse a una programacin rgida y uniforme y con una alta posibilidad de adaptacin a las necesidades, recursos e intereses de las regiones, las escuelas, los maestros y los estudiantes (SEP, 1993c: 14). En relacin con la Educacin Fsica se busca que, adems de la actividad general prevista en el plan de estudios y con la colaboracin de los organismos especializados, se extienda y fortalezca la prctica del deporte estudiantil recreativo y competitivo.

8.1.4 Evaluacin del aprendizaje.

En el Acuerdo nmero 165, por el que se establecen normas de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria, secundaria y normal, expedido por la Secretara de Educacin Pblica y publicado en el Diario Oficial el 24 de agosto de 1992, se define la evaluacin del aprendizaje como la adquisicin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas, as como la formacin de actitudes, sealados en los programas de estudio. La evaluacin del aprendizaje debe realizarse a lo largo del proceso educativo, mediante una escala numrica de calificaciones (del 0.0 al 10.0). La calificacin debe ser proporcional al aprovechamiento alcanzado por el educando respecto a los programas de estudio. La evaluacin permanente del aprendizaje deber conducir a tomar decisiones pedaggicas oportunas para asegurar la eficiencia de la enseanza y del aprendizaje. Esta evaluacin dar lugar a las calificaciones mensuales. El resultado final de cada asignatura no ser menos al promedio de las respectivas calificaciones mensuales, pero podr ser mayor si a juicio del maestro el aprovechamiento del alumno se recuper al final del curso. La aprobacin de la asignatura se logra con una calificacin no menor a 6.0. Los establecimientos educativos, pblicos y particulares con la autorizacin o reconocimiento de validez oficial informarn mensualmente al educando y, en su caso, a los padres de familia o tutores, de las calificaciones parciales y observaciones sobre el desempeo acadmico del propio educando. La aprobacin del grado escolar, la acreditacin de los estudios y la regularizacin de los alumnos se llevar a cabo conforme a las disposiciones de la Secretara de Educacin Pblica.

8.1.5 Alumnado de la educacin obligatoria.

A las escuelas primarias asisten nios de 6 a 14 aos de edad. Las personas mayores de 15 aos asisten a alguna de las opciones de educacin para adultos. A la secundaria general y a la tcnica asisten nios de 12 a 16 aos de edad. La secundaria para trabajadores atiende a la poblacin mayor de 16 aos. Para ingresar a la primaria no hay ningn requisito educativo previo. Cuando los alumnos concluyen la primaria se les otorga un certificado de estudios. Para ingresar a la educacin secundaria se requiere haber concluido la primaria. La secundaria es propedetica para acceder a los ciclos educativos posteriores. Cuando los alumnos la concluyen se les extiende el certificado respectivo. De los 18 y medio millones de alumnos de educacin obligatoria, el 77.6% est cursando la primaria y el restante 22.4% la secundaria (cuadro 8.1.3).

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CUADRO 8.1.3 Alumnos de Educacin Obligatoria. 1991-1992. Primaria Secundaria Total

Fuente: SEP (1993e)

Absoluto 14396993 4160692 18557685

Porcentaje 77,58 22,42 100

La mayor parte de estudiantes se encuentra en las primarias pblicas (93.7%). La educacin primaria particular slo atiende al 6.3% de la matrcula total (cuadro 8.1.4). CUADRO 8.1.4 Alumnos de Primaria por control administrativo y tipo de servicio. 1991-1992. Federal -General -Bilinge-bicultural -Cursos comunitarios Estatal Particular Total
Fuente: SEP (1992e)

Absoluto 10242 9531032 617479 94177 3240242 914063 14396993

Porcentaje 71,2 66,2 4,3 0,7 22,5 6,3 100

CUADRO 8.1.5 Alumnos de Secundaria por tipo de servicio. 1991-1992. General Para trabajadores Telesecundaria Tcnica Total
Fuente: SEP (1992e)

Absoluto 2447474 94865 484883 1133470 4160692

Porcentaje 58,8 2,3 11,7 27,2 100

Vista por tipo de servicio, la secundaria general concentra al 58.8% de la matrcula, seguida por la secundaria tcnica con el 27.2% del alumnado total (cuadro 8.1.5).

8.1.6 El profesorado de la educacin obligatoria.

La educacin obligatoria rene un total de 715,448 maestros, de los cuales el 67% corresponde a la educacin primaria (cuadro 8.1.6). CUADRO 8.1.6 Profesores de Educacin Obligatoria. 19911992. Primaria Secundaria Total
Fuente: SEP (1993e)

Absoluto 479616 235832 715448

Porcentaje 67,03 32,96 100

Las escuelas pblicas concentraban en 1991-1992 al 94% del total de profesores de primaria. Las escuelas particulares al 6% (cuadro 8.1.7)

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CUADRO 8.1.7 Profesores de Primaria por control administrativo y tipo de servicio. 1991-1992. Federal -General -Bilinge-bicultural -Cursos comunitarios Estatal Particular Total
Fuente: SEP (1992e)

Absoluto 348090 316896 23399 7795 102847 28679 479616

Porcentaje 72,57 66,07 4,88 1,63 21,44 5,98 100

El 61.4% de los maestros se concentraba en la secundaria general, el 25% en la tcnica seguida por la telesecundaria con el 10.3% (cuadro 8.1.8) CUADRO 8.1.8 Profesores de Secundaria por tipo de servicio. 1991-1992. General Para trabajadores Telesecundaria Tcnica Total
Fuente: SEP (1992e)

Absoluto 144872 7658 24265 59037 235832

Porcentaje 61,4 3,3 10,3 25 100

8.2 Caractersticas Adicionales de la Educacin Obligatoria.

8.2.1 Educacin especial y educacin obligatoria. La educacin especial en Mxico se divide en dos grupos, segn el tipo de atencin que requieran los alumnos. En el primero, se atiende a nios y jvenes cuya atencin especial es indispensable para su integracin y normalizacin y comprende las reas de: deficiencia mental; trastornos visuales, de audicin y lenguaje y neuromotores. El segundo grupo atiende nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es transitoria y complementaria a su educacin escolar tpica, y comprende las reas de: problemas de aprendizaje, de lenguaje y de conducta.

8.2.2 Servicios adicionales.

En las escuelas secundarias existe personal especializado con funciones de orientacin escolar. Sus tareas comprenden la atencin de problemas de conducta de los alumnos y la orientacin educativa, vocacional, higinica y sanitaria. En todas las escuelas de la educacin bsica, especialmente en preescolar y primaria, se desarrollan actividades constantes y/o permanentes relacionadas con el cuidado de la salud y la prevencin de enfermedades. Para ello, las instituciones del sector salud despliegan campaas diversas, entre las que destacan las de vacunacin y las de orientacin para evitar enfermedades relacionadas con la preparacin de los alimentos, la higiene personal y el tratamiento del agua. En el Distrito Federal se desarrollan acciones derivadas del Programa Nacional de Seguridad y Emergencia Escolar, instituido a raz de los sismos que en septiembre de 1985 afectaron a una porcin importante de la poblacin y de las construcciones. El objetivo del Programa es establecer las acciones tendientes a educar a la poblacin escolar, padres de familia y personas de la comunidad para participar en forma organizada y responsable en la prevencin, control y resolucin de situaciones de desastre. Para ello se cre una estructura que, en la base, est integrada por comits de seguridad escolar. Esta estructura, encabezada por la Unidad Interna de Proteccin Civil y por la Direccin General de Proteccin Civil y Emergencia Escolar de la SEP, ha llevado a cabo diversas actividades: revisin de marco jurdico y deteccin de necesidades normativas en materia de proteccin civil; elaboracin del

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Programa Nacional de Seguridad y Emergencia Escolar; elaboracin de manuales de operacin, procedimientos e informacin; capacitacin de responsables; implantacin de estructura organizativa; informes; reuniones; formacin y capacitacin de instructores, verificadores, facilitadores y de directores de escuela; elaboracin de diagnsticos del plantel educativo y su comunidad circundante; prctica de simulacros dentro de las escuelas; etctera (SEP, 1986).

8.3 REFORMAS EN CURSO.

El Programa Nacional de Desarrollo 1989-1994 elaborado por el gobierno federal identific los principales problemas educativos, precis las prioridades y defini estrategias para su atencin. Posteriormente, el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, estableci como prioridad la renovacin de los contenidos y los mtodos de enseanza, el mejoramiento de la formacin de maestros y la articulacin de los niveles educativos que conforman la educacin bsica. En 1990 y 1991, la Secretara de Educacin Pblica elabor planes experimentales e impuls propuestas para orientar la modernizacin educativa (SEP, 1993a,b). A partir de 1989 se realizaron consultas pblicas en las cuales se fue generando el consenso de la necesidad de fortalecer tanto en primaria como en secundaria los conocimientos y habilidades de carcter bsico, como las capacidades de lectura y escritura, el uso de las matemticas en la solucin de problemas y en la vida prctica, la vinculacin de los conocimientos cientficos con la preservacin de la salud y la proteccin del ambiente y un conocimiento ms amplio de la historia y de la geografa de nuestro pas (SEP, 1993b,c). El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica suscrito en mayo de 1992 reafirm la necesidad de reformular los contenidos y materiales educativos. Los planes y programas de estudio de la educacin primaria y secundaria tenan casi 20 aos de haber sido formulados y durante ese periodo slo sufrieron ajustes y cambios fragmentarios. Para realizar el cambio de planes y programas de estudio de primaria, la Secretara de Educacin Pblica orient sus actividades en dos direcciones: 1 De forma preparatoria al cambio curricular integral, realiz acciones inmediatas para fortalecer los contenidos educativos bsicos. Para ello se elaboraron y distribuyeron las Guas para el Maestro de Enseanza Primaria y otros materiales complementarios para el ao lectivo 1992-1993. En ellos se sugera a los profesores prestar especial atencin a la enseanza de las cuestiones bsicas en el uso de la lectura y la escritura, a la aplicacin de las matemticas en la solucin de problemas, a los temas de salud y proteccin del ambiente y al conocimiento de la localidad y el municipio en que residen los nios. Al mismo tiempo, se restableci la enseanza sistemtica de la historia de Mxico en los ltimos tres grados de la primaria y se editaron los textos correspondientes. Estas acciones quedaron comprendidas en el Programa Emergente de Reformulacin de Contenidos y Materiales Educativos, el cual incluy una extensa actividad de actualizacin de los maestros en servicio, destinada a proporcionar una orientacin inicial sobre el fortalecimiento de temas bsicos. 2 Organizar el proceso para la elaboracin definitiva del nuevo currculo, que deba estar listo en septiembre de 1993. Para ello, a travs del Consejo Nacional Tcnico de la Educacin (CNTE) se realizaron consultas sobre el contenido deseable de planes y programas, en las que se recogieron y procesaron ms de diez mil recomendaciones especficas. A finales de 1992 cerca de 400 maestros, cientficos y especialistas elaboraron propuestas programticas detalladas, contando con la participacin de profesores frente a grupo en diversos estados del pas. En la primera mitad de 1993, se formularon versiones completas de los planes y programas, se incorporaron las precisiones requeridas para la elaboracin de una primera serie de nuevos libros de texto gratuitos y se definieron los contenidos de las guas didcticas y materiales auxiliares para los maestros, necesarios para apoyar la aplicacin del nuevo plan en su primera etapa (SEP, 1993b: 11-12). Los cambios curriculares forman parte de una estrategia global de mejoramiento de la calidad educativa, que estim indispensable seleccionar y organizar los contenidos educativos de acuerdo con prioridades claras, eliminando la dispersin y estableciendo la flexibilidad suficiente para que los maestros utilicen su experiencia e iniciativa y para que la realidad local y regional sea aprovechada como un elemento educativo (SEP, 1993c: 10-11). La reformulacin de los planes y programas es parte de un programa integral que incluye:

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a) la renovacin de los libros de texto gratuitos y la produccin de otros materiales educativos, a travs de un procedimiento que estimula la participacin de los grupos de maestros y especialistas ms calificados del todo el pas; b) el apoyo a la labor del maestro y la revaloracin de sus funciones, mediante un programa permanente de actualizacin y de un sistema de estmulos al desempeo y al mejoramiento profesional; c) la ampliacin del apoyo compensatorio a las regiones y escuelas que enfrentan mayores rezagos y a los alumnos con riesgos ms altos de abandono escolar; d) la federalizacin educativa que traslada la direccin y operacin de las escuelas primarias a la autoridad estatal, bajo una normatividad nacional. La primera parte de la renovacin de los libros de texto gratuitos de primaria se realiz a travs de convocatorias para que especialistas e interesados en general concursaran con libros de Espaol y Matemticas de 1, 3 y 5 grados, de Geografa e Historia de 4, 5 y 6 grados y con un libro integrado de Historia, Geografa, Ciencias Naturales y Educacin Cvica de primer grado. De los 13 libros sometidos a concurso slo se imprimieron y distribuyeron siete, debido a que el concurso para los libros de Geografa de 5o y 6o grados se declar desierto y a que la SEP decidi no publicar los libros ganadores del concurso de Espaol de primer grado y de Historia de 4, 5 y 6 grados por no incorporar adecuadamente las recomendaciones hechas por el jurado que evalu la versin final y, por tanto, no reunir los requisitos indispensables para convertirse en libros de carcter nacional. Con el propsito de que los alumnos contaran con materiales de estudio, la SEP distribuy textos que suplieron la falta de los libros mencionados (Salinas, 1993a: 133). Otra de las reformas ms destacadas en la educacin bsica fue establecer, en marzo de 1993, el carcter obligatorio de la educacin secundaria . Esto implica que el gobierno federal y las autoridades educativas de los estados deben realizar esfuerzos para que todos tengan acceso a la educacin secundaria. La obligatoriedad implica, tambin, que la sociedad en su conjunto tendr que realizar un mayor esfuerzo que deber reflejarse en la elevacin de los niveles educativos del pas (SEP, 1993c: 9-10).. El establecimiento de la obligatoriedad de la educacin secundaria responde a la necesidad nacional de transitar por procesos de cambio y modernizacin que logren prosperidad estable, equidad en la distribucin de la riqueza, un rgimen democrtico avanzado, seguridad y tolerancia en la convivencia social y una relacin responsable y previsora con el ambiente y los recursos naturales. Estas metas pueden alcanzarse con una poblacin ms y mejor educada. Es indispensable extender el periodo de educacin general y garantizar que la mayor permanencia en el sistema educativo se exprese en la adquisicin y consolidacin de los conocimientos, las capacidades y los valores que son necesarios para aprender permanentemente y para incorporarse con responsabilidad a la vida adulta y al trabajo productivo (SEP, 1993c: 10). En las consultas se coincidi que uno de los problemas organizativos ms serios de la educacin secundaria era la coexistencia de dos estructuras acadmicas distintas: una por asignaturas y otra por reas, las cuales agrupaban dentro de la denominacin de Ciencias Sociales los conocimientos de Historia, Geografa y Civismo, y dentro del rea denominada Ciencias Naturales los de Fsica, Qumica y Biologa. Se expres una opinin mayoritaria en el sentido de que la organizacin por reas haba contribuido a la insuficiencia y escasa sistematizacin en la adquisicin de una formacin disciplinaria ordenada y slida por parte de los estudiantes. Este problema es resultado de la organizacin de los estudios y de la dificultad que el maestro tena para ensear contenidos de muy diversos campos del conocimiento (SEP, 1993c: 10-11). De forma semejante a las actividades realizadas previamente a la reforma curricular integral de la primaria, la SEP dirigi sus acciones en dos sentidos: 1 Fortalecer los contenidos educativos bsicos, para preparar el cambio curricular. Para ello en el comienzo del ao lectivo 1992-1993 se distribuyeron los Programas de Estudio por Asignatura para el primer grado de educacin secundaria y otros materiales complementarios para orientar la labor docente. Con el mismo propsito se generaliz para primer grado la enseanza de asignaturas, en sustitucin de las reas, restableciendo el estudio sistemtico de la historia, la geografa , el civismo y la biologa.

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Estas acciones, al igual que las emprendidas para la educacin primaria, formaron parte del Programa Emergente de Reformulacin de Contenidos y Materiales Educativos, dentro del cual se realizaron actividades de actualizacin de los maestros en servicio, con el objetivo de orientarlos en forma inicial sobre el fortalecimiento de temas bsicos. 2 Preparar la elaboracin definitiva del nuevo currculo que deba entrar en vigor para el ciclo lectivo de 1993-1994. En la consulta, alrededor de 400 maestros, cientficos y especialistas en educacin, con la participacin de maestros frente a grupo en diversos estados de la Repblica, elaboraron las propuestas programticas para la secundaria. En la primera mitad de 1993 se formularon versiones completas de los planes y programas de estudio, se incorporaron las precisiones requeridas para la elaboracin de los libros de texto y se definieron los contenidos para los materiales con sugerencias didcticas que sern distribuidos a los maestros en apoyo a su labor docente (SEP, 1993c: 10-12). El nuevo plan de estudios de secundaria se aplicar en dos fases. Durante el ao escolar 19931994 entrar en vigor slo en las asignaturas acadmicas de los grados primero y segundo, y no en las actividades de desarrollo. Los alumnos de tercer grado cursarn sus estudios conforme al plan vigente en el ao escolar 1992-1993. En el ciclo lectivo 1994-1995 el plan se aplicar tambin en el tercer grado y en las actividades de desarrollo de los tres grados, con lo cual concluir la reforma curricular de la educacin secundaria (SEP, 1993c: 15). Notas
En comparacin con las 650 horas de actividad que se alcanzaron en aos anteriores, con el plan de estudios que entr en vigencia en el ciclo escolar 1992-1993, el tiempo de trabajo escolar ser de 800 horas, lo cual representa un incremento de 23%.(SEP, 1993b: 14)
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Cuadro de materias de la Educacin Secundaria Para su aplicacin a partir de 1993-1994 PRIMERO Espaol 5 horas Matemtica 5 horas Historia Universal I 3 horas Geografa General 3 horas Civismo 3 horas Biologa 3 horas Introduccin a la Fsica y a la Qumica 3 horas Lengua Extranjera 3 horas Expresin y Apreciacin Artstica 2 horas Educacin Fsica 2 horas Educacin Tecnolgica 3 horas 35 horas semanales SEGUNDO Espaol 5 horas Matemtica 5 horas Historia Universal II 3 horas Geografa de Mxico 2 horas Civismo 2 horas Biologa 2 horas Fsica 3 horas Qumica 3 horas Lengua Extranjera 3 horas Expresin y Apreciacin Artstica 2 horas Educacin Fsica 2 horas Educacin Tecnolgica 3 horas 35 horas semanales Para su aplicacin a partir de 1994-1995 TERCERO Espaol 5 horas Matemtica 5 horas Historia de Mxico 3 horas Orientacin Educativa 3 horas Fsica 3 horas Qumica 3 horas Lengua Extranjera 3 horas Asignatura Opcional decidida en cada entidad 3 horas Expresin y Apreciacin Artstica 2 horas Educacin Fsica 2 horas Educacin Tecnolgica 3 horas 35 horas semanales

Asignaturas Acadmicas Civismo

Actividades de Desarrollo

Totales

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