Sunteți pe pagina 1din 110

Departamentul Agricultura i Dezvoltarea Rural Regiunea Europa i Asia Central Banca Mondial

MOLDOVA GESTIONAREA SECURITII ALIMENTARE I A SNTII AGRICOLE: PLAN DE ACIUNI

Document al Bncii Mondiale

CUPRINS
Acronime i abrevieri ..................................................................................................... iv Prefa............................................................................................................................... v Menionri ....................................................................................................................... vi Sumar executiv ............................................................................................................... vii 1. Privire general asupra sectorului agroalimentar din Moldova ......................... Producia agricol primar............................................................................................. Prelucrarea produselor agricole ..................................................................................... Marketingul produselor alimentare................................................................................ Comerul agricol i accesul pe pia .............................................................................. Principalele aspecte ale sistemului de securitate alimentar i SFS.................. Securitatea alimentar i sntatea public.................................................................. Sntatea eptelului...................................................................................................... Sntatea culturilor ...................................................................................................... Riscurile ce in de securitatea alimentar i SFS ......................................................... Mediul instituional................................................................................................ Cadrul instituional i juridic pentru msurile SFS...................................................... Angajamentele Moldovei n cadrul Acordului SFS al OMC....................................... Armonizarea i elaborarea regulamentelor tehnice...................................................... Capacitile instituionale i carenele din securitatea alimentar i gestionarea SFS. 1 2 3 5 6

2.

11 11 13 15 16 19 19 27 30 33

3.

4.

Concluzii i recomandri....................................................................................... 41

Anexe............................................................................................................................... 59 Anexa 1 Industria de prelucrarea alimentar din Moldova.......................................... 59 Anexa 2 Exporturile agricole ale Moldovei, 1997-2004............................................... 62 Anexa 3 Sntatea animal n Moldova....................................................................... 64 Anexa 4 Legi i regulamente privind msurile SFS din Moldova............................... 70 Anexa 5 Nomenclatorul produselor agricole supuse certificrii conformitii obligatorii........................................................................................................ 73 Anexa 6 Surse de informaii, puncte de informare i consultaii.................................. 75 Anexa 7 Estimarea costului planului de aciuni privind msurile SFS......................... 77 Anexa 8 Activiti SFS realizate de donatori n Moldova ............................................ 82 Anexa 9 Persoanele ntlnite sau consultate pentru elaborarea acestui raport.............. 86 Anexa 10 Glosar de termeni ......................................................................................... 89 Bibliografie .................................................................................................................... 94 Casete
Caseta 1: Trenduri de baz n elaborarea i gestionarea sistemelor de securitate alimentar i sntate animal .......................................................................................................... viii Caseta 2: Exporturile s-au intensificat n urma aderrii la UE, mbuntirii gestionarii securitii alimentare i SFS .............................................................................................. 9

ii

Caseta 3: Principalele arii de focalizare n domeniul securitii alimentare la export................... 18 Caseta 4: Principalele probleme ale sistemului GOST .................................................................. 23 Caseta 5: Acodrul SFS al OMC...................................................................................................... 28 Caseta 6: Funciile ce vor fi ndeplinite pentru gestiunea securitii alimentare i sntii agricole .......................................................................................................... 42 Caseta 7: Tranziia Lituaniei spre un sistem SFS........................................................................... 43 Caseta 8: Evitarea conflictului de interese n gestiunea securitii alimentare .............................. 45

Figuri
Figura 1: Producia de cereale majore n Moldova .......................................................................... 2 Figura 2: Severitatea i riscul apariiei problemelor pertinente securitii alimentare n Moldova ..... 16 Figura 3: Severitatea i riscul apariiei problemelor pertinente securitii alimentare prin prisma exporturilor.......................................................................................................... 17 Figura 4: Instituiile n domeniul SFS din Moldova....................................................................... 19 Figura 5: Procesul de elaborare a regulamentelor tehnice ............................................................. 33 Figura A3-1: Pesta porcin clasic ................................................................................................. 64 Figura A3-2: Porcinele vaccinate contra pestei porcine clasice..................................................... 65 Figura A3-3: Psrile de curte vaccinate contra pseudopestei aviare ............................................ 66 Figura A3-4: Leucoza bovin ......................................................................................................... 67 Figura A3-5: Salmoneloza, antrax i rabia ..................................................................................... 68 Figura A3-6: Incidena cazurilor de Echinoccosis bovine, ovine, porcine i oameni................. 69 Figura A3-7: Numrul total de cazuri de infectare cu echinoccosis la animale............................. 69

Tabele
Tabelul 1: Creterea economic i contribuia agriculturii la PIB, 1997 2005 ........................... vii Tabelul 2: Produsele horticole ale Moldovei, 1985 i 20022003, (% i mii tone)..........................3 Tabelul 3: Producia de eptel n Moldova, 1992, 19992005 (mii tone).........................................3 Tabelul 4: Uzinele de prelucrare a produselor alimentare din Moldova..........................................4 Tabelul 5: Exporturile i importurile de produse agroalimentare ale Moldovei,* 19972004 (dolari SUA'000) ...............................................................................................................7 Tabelul 6: Exporturile Moldovei de produse agroalimentare pe destinaii, 19972004 (dolari SUA000) ..........................................................................................................................7 Tabelul 7: Exporturile de produse agroalimentare ale Moldovei spre UE-15 (dolari SUA'000) .....8 Tabelul 8: Indicii privind morbiditatea bolilor transmise prin alimente i ap (cazuri noi pe 100,000 oameni) ......................................................................................12 Tabelul 9: Rezumatul regulamentelor sanitare i fitosanitare i al autoritilor de certificare .......25 Tabelul 10: Repartizarea inspectorilor pentru securitatea alimentar i SFS n Moldova..............34 Tabelul 11: Comparaia cadrelor veterinare vis--vis de unitile animale n anul 2004 ...............35 Tabelul 12: Matricea aciunilor pentru securitatea alimentar i gestiunea SFS pentru o perioad de implementare de 5-6 ani ...........................................................................54 Tabelul A1-1: Trendurile n industria de prelucrare a laptelui, 19982003 ................................. 61 Tabelul A7-1: Structura costurilor estimate ale planului de aciuni privind msurile SFS n Moldova ..................................................................................................................... 77

iii

ACRONIME I ABREVIERI
BMB BSE CAC CSI CODEX CMP DDT EBRD OEMPP EUREPGAP FAO FAOSTAT ISD FA FUS GAP GATT PIB OGM GMP GOST PGGA Ha HACCP Hg/Ha TIC CFI CIPP ISO ISPM MAIA MEC ARM ONG SNS OECD OIE PHARE POP SANEPID SanPiNs SAPARD SFS TACIS ASUDI OMC Fin din oase, snge Encefalopatie la bovine Comisia CODEX Alimentarius Comunitatea Statelor Independente Codul Alimentar (CODEX Alimentarius - organ de stabilire a standardelor n domeniul securitii alimentare) Centrul de medicin preventiv Dichlorodiphenyltrichloroetan Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor Grupul de lucru european al produselor cu amnuntul + bunele practici agricole Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie Baza de date statistice a FAO Investiii strine directe Febra aftoas Fosta Uniune Sovietic Bunele practici agricole Acordul general al tarifelor i comerului Produs intern brut Organisme genetic modificate Bunele practici de fabricaie Sistem de standarde utilizat n fosta Uniune Sovietic Program global pentru gripa aviar Hectar(e) Analiza hazardului i a punctelor critice de control Hectogram pe hectar Tehnologii informaionale i de comunicaii Corporaia Financiar Internaional Convenia internaional privind protecia plantelor Organizaia Internaional pentru Standardizare Standardul internaional pentru msuri fitosanitare Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Economiei i Comerului Acord de recunoatere mutual Organizaie nonguvernmental Serviciul Naional de Statistic Organizaia pentru dezvoltare i cooperare economic Office International des Epizooties sau Organizaia Mondial a Sntii Animale Polonia i Ungaria: Asisten pentru restructurarea economic (UE) Poluanii organici persisteni Serviciul sanitar-epidemiologic de stat Norme sanitare i reguli de igien Programul special de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural (UE) Sanitar i fitosanitar Asistena tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (UE) Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Organizaia Mondial a Sntii

iv

PREFA
ererea sporit pentru o calitate i securitate mai bune ale produselor alimentare a cauzat provocri mari pentru sectorul agricol din Republica Moldova pe motiv c doar ncepe s fie instituit infrastructura instituional i legislativ pentru gestionarea securitii alimentare i sntii agricole n concordan cu Acordul OMC privind msurile sanitare i fitosanitare (SFS). Capacitile SFS mbuntite vor ajuta productorii i ntreprinderile agricole prelucrtoare din Moldova s se conformeze cerinelor care devin mai stricte i s obin acces la segmentele scumpe de pia (n special n Uniunea European), precum i s perfecteze securitatea alimentar intern i sntatea animal i a plantelor, schimbrile care la rndul su vor promova creterea sectorului agricol i vor reduce srcia. Prezentul plan de aciuni privind msurile SFS i are originea n elaborarea notelor cu privire la politici de ctre Banca Mondial pentru a asista Guvernul Moldovei n mbuntirea funcionrii pieelor agricole.1 Mesajele-cheie ale acestui plan de aciuni au fost evideniate n notele cu privire la politici, ns proporiile i complexitatea aspectelor privind msurile SFS, precum i importana critic a acestora pentru competitivitatea sectorului agro-alimentar din Moldova au justificat efectuarea unui studiu i planificri strategice mai sistematice. Aadar, acest plan de aciuni a fost elaborat pentru a oferi informaii despre carenele existente n capacitile de gestionare a msurilor SFS n Moldova i pentru a recomanda aciuni de abordare a acestor deficite. Se intenioneaz ca aciunile recomandate s aduc beneficii optime prin participarea la comerul internaional, n paralel protejnd mai bine sntatea uman i agricole n Moldova. Pentru elaborarea acestui plan, o echip a vizitat Moldova la nceputul anului 2005 i a efectuat o analiz i o evaluare exhaustiv a sistemului sanitar i fitosanitar din ar. A doua vizit a avut loc n septembrie-octombrie 2005. Echipa a purtat discuii cu diverse agenii guvernamentale, ntreprinderi din sectorul privat i cu donatori care activeaz n Moldova i a colectat informaii suplimentare despre problemele privind securitatea alimentar i msurile SFS. Pe baza constatrilor misiunii i cercetrilor suplimentare efectuate de ctre consultani, la sfritul anului 2005 a fost elaborat un proiect al raportului. n cadrul raportului au fost revizuite i analizate politicile guvernamentale i aranjamentele instituionale privind securitatea alimentar i sntatea agricol, precum i capacitile tehnice de gestionare SFS existente att n sectorul privat, ct i n sectorul public. Ca punct de pornire pentru elaborarea unui plan de aciuni strategic pentru gestionarea SFS au fost ncorporate prioritile pentru investiiile n sectorul public i privat. n decembrie 2005, proiectul Planului de aciuni a fost prezentat la un seminar al omologilor din Moldova la care au participat reprezentanii diferitelor ministere, ai sectorului privat, ai donatorilor i ageniilor internaionale. Ulterior, proiectul a fost revizuit i au fost ncorporate sugestiile participanilor. De asemenea, au fost prezentate principalele constatri i recomandri n cadrul unui seminar privind politicile agricole din Moldova, care a avut loc n iunie 2006. Acest plan este produsul unui cooperri strnse ntre Guvernul Moldovei, instituiile locale i organizaiile internaionale. n termeni practici, acesta pune la dispoziia rii o strategie pentru consolidarea capacitilor de gestionare a cerinelor SFS. Planul i recomandrile acestuia pot fi utilizate drept baz pentru elaborarea politicilor, stabilirea prioritilor, reformele regulatorii i instituionale i pentru investiiile n proiecte. De asemenea, acest document poate fi utilizat de ctre donatorii care ncearc s abordeze deficitul de capaciti prin intermediul asistenei tehnice.
1

Note cu privire la politica agricol: pieele agricole. Disponibile pe NTMOLDOVA/Resources/markets.pdf

http://siteresources.worldbank.org/

MENIONRI
Prezentul raport a fost elaborat de ctre o echip condus de Kees van der Meer (fostul angajat al Bncii Mondiale, n prezent consultant) compus din Don Humpal (consultant, USAID/RAISE SFS) i Xin Qin (consultant, Banca Mondial). Steven Magiera (consultant, Nathans Associates) i Rodica Perciun (consultant) au elaborat, de asemenea, un raport. A fost acordat suport considerabil i valoros de ctre Cees de Haan, Laura Ignacio, Rodica Perciun, Tjaart SchillhornVan Veen i Cateryn Vucina Banjanin (consultani). Raportul final a fost revizuit de ctre Indira Ekanayake i Bill Sutton. Echipa le mulumete pentru comentariile i sugestiile utile. De asemenea, echipa dorete s mulumeasc membrilor echipei Bncii Mondiale pentru sprijin, n special lui William Sutton, Larry Bouton, Anatol Gobjil, Victor Burunsus i Benoit Blarel, Sumter Lee Travers i Juergen Voegele (Manageri de sectori, ECSSD) i Sushma Ganguly i Mark Cackler (Manageri de sector, ARD) pentru ndrumrile lor privind proiectul. La elaborarea acestui raport, suplimentar sprijinului acordat de ctre Banca Mondial, echipa a beneficiat de multiple surse de suport. n special, ASUDI a finanat studiul privind sntatea agricol i uman i Programul de parteneriat dintre Banca Mondial i Olanda (PPBO), a contribuit la coordonarea studiului i includerea n acesta a analizei economice generale. Concluziile i recomandrile prezentate n raport sunt concluziile i recomandrile echipei de elaborare i nu reflect neaprat opiniile acestor agenii.

vi

SUMAR EXECUTIV
Context
Obiectivul direct al acestui plan de aciuni este punerea la dispoziia Guvernului, donatorilor i organizaiilor internaionale a unui cadru exhaustiv pentru analiza, elaborarea i implementarea msurilor de consolidare a capacitilor n domeniile securitii alimentare i msurilor sanitare i fitosanitare (SFS). Obiectivul primordial al mbuntirii securitii alimentare i gestionrii SFS este de a permite Moldovei s participe pe deplin n comerul internaional, realiznd n paralel o protejare mai bun a sntii umane i consolidnd n mod strategic msurile de protejare a sntii eptelului i culturilor agricole. Un sistem de securitate alimentar i gestionare a sntii agricole2 bazat pe principiile i practicile OMC pentru economiile de pia va contribui la sporirea competitivitii produselor din Moldova i la diversificarea pieelor de realizare a acestora n segmente de pre ridicat. Agricultura este cel mai important sector economic n Moldova. n pofida creterii lente nregistrate n anii receni n comparaie cu alte sectoare, agricultura primar continu s contribuie cu peste 20% la valoarea total a PIB-ului (Tabelul 1). Dac industria de prelucrare a produselor agricole este inclus, agricultura i industria agroalimentar reprezint mai mult dect o treime din economia naional. De asemenea, agricultura este cel mai mare sector economic n ceea ce privete ocuparea, angajnd peste 40% din populaia activ.3 Mai mult, agricultura i industria de prelucrare agricol domin exporturile Moldovei: n ultimii cinci ani, alimentele i produsele agricole au constituit mai mult de jumtate din valoarea total a exporturilor.
Tabelul 1: Creterea economic i contribuia agriculturii la PIB, 1997 2005
1997 Creterea anual a PIB-ului, % Valoarea adugat a agriculturii, creterea anual, % Valoarea adugat a agriculturii, % al GDP 1.6 12.1 30.2 1998 -6.5 -6.2 31.8 1999 -3.4 -3.9 27.9 2000 2.1 2.3 29.0 2001 6.1 4.3 26.0 2002 7.8 3.7 24.1 2003 6.6 -10.3 21.5 2004 7.3 13.7 21.3 2005 7.0 3.2 21.3

Sursa: Platforma datelor privind dezvoltarea, Banca Mondial. Accesat ultima dat n mai 2006.

Moldova este membru al OMC din 2001, dar nc nu a nceput s beneficieze din plin de beneficiile comerului internaional. Acest fapt este valabil mai ales pentru sectorul agricol i sectorul de prelucrare agricol. Principalul motiv n acest caz este faptul c tranziia Moldovei de
2 Securitatea alimentar se ocup n mod predominant de contaminarea chimic sau microbian, nivelul toxinelor naturale, bolile zoonotice, aditivi, alergeni, adugarea indirect a reziduurilor de substane chimice (de exemplu, pesticide, metale grele, antibiotici, hormoni i ali aditivi) i descompunerea produsului. Aceti factori afecteaz att accesul la piaa local ct i la piaa global. Sntatea animal se ocup n mod predominant de protecia rii importator de introducerea duntorilor de plante i bolilor de animale. Standardele sntii agricole includ listele duntorilor definii n cadrul Conveniei Internaionale privind protecia plantelor (CIPP) i listele bolilor contagioase dup cum sunt definite de Organizaia Mondial pentru Sntatea animal (OIE), care afecteaz comerul internaional. 3 Aceast cifr include ocuparea n agricultura primar, cinegetic, silvic i piscicol. Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2005.

vii

la un sistem cu o economie planificat la un sistem cu economie de pia, nc mai continu i un aspect important al acestei tranziii este eficiena sistemului SFS. n mare msur, sistemul juridic de reglementri i instituional continu s fie bazate pe standardele GOST4 ale fostei Uniuni Sovietice. Serviciile publice din Moldova continu s utilizeze aceste standarde ca un cadru de baz pentru monitorizare, supraveghere i inspectare. Totui, se iau msuri pentru trecerea de la un sistem bazat pe GOST la un sistem bazat pe standardele internaionale care faciliteaz funcionarea unui sistem economic de pia i care sunt mai eficiente n ceea ce privete protecia sntii umane i agricole. Pe motivul constrngerilor financiare, Moldova, ca multe alte ri mici cu venituri reduse, se confrunt cu probleme legate de conformarea la cerinele internaionale privind accesul la pia. Economiile n tranziie se confrunt i cu alt gen de provocri n procesul de reformare a sistemelor proprii, n paralel ncercnd s reorienteze i s restabileasc sectoarele distruse ale produciei primare i de fabricaie, conformndu-se astfel cerinelor pieelor interne i externe care se dezvolt n mod rapid. n timp ce aceste ri depun eforturi considerabile pentru a aborda astfel de provocri, asistena donatorilor i instituiilor internaionale ar facilita tranziia sporind schimbul de experiene, acordnd mijloacele necesare pentru diferite reforme i activiti de consolidare a capacitilor. Planul este bazat pe analiza informaiei privind sntatea uman i agricol, performanele economice ale sectorului agroalimentar i capacitile existente n sectorul public i cel privat de a gestiona securitatea alimentar i sntatea agricol. Acest plan acoper mai multe domenii profesionale legal, sancionri, discipline tiinifice, comer, diplomaia i altele i implic muli omologi. Astfel, au avut loc multe ntlniri i cteva runde de consultri cu omologii pe parcursul elaborrii acestui plan de aciuni pentru a lua n considerare orizontul de perspective.5 De asemenea, analiza are ca scop prezentarea unor recomandri bazate pe bunele practici, principiile de baz i experiena altor ri (Referii-v la Caseta 1).
Caseta 1: Trenduri de baz n elaborarea i gestionarea sistemelor de securitate alimentar i sntate animal

n multe ri, abordarea gestionrii securitii alimentare i a sntii agricole este un proces de schimbare. Exist dou fore care pun n micare aceste schimbri: acordul OMC privind SFS, care instituie o disciplin nou pentru autoritile regulatorii i are drept cerin armonizarea internaional i transparena, i seria recent de scandaluri alimentare (dioxin, pesticide, salmonel, BSE, hepatit etc.) i alerte privind securitatea alimentelor, care au contribuit la informarea publicului despre problematica securitii alimentare. Ca urmare, consumatorii cer instaurarea unor msuri mai eficiente de prevenire i mai mult transparen. Ca rspuns la aceste noi realiti, politicienii i antreprenorii privai au recurs la modificarea sistemelor de gestionare. Aceste schimbri includ urmtoarele: a) Managementul tradiional fragmentat i descentralizat al sistemelor de stat ale sntii umane, animale i a plantelor este nlocuit cu o modalitate mai holistic de management i funcionare a ntregului sistem al siguranei alimentare i sntii agricole.

b) Stilul de management public introvert este supus presiunilor de a deveni mai responsabil i mai transparent, de a utiliza metode bazate pe cercetri tiinifice i de a reduce conflictele de interese din interiorul sistemului, prin separarea responsabilitilor instituionale privind stabilirea politicilor, implementarea i monitorizarea lor. c) nlocuirea sistemului bazat n mod predominant pe controale i inspecii, cu un sistem mai echilibrat al msurilor de prevenire, precum i utilizarea managementului calitii i siguranei de ctre sectorul privat pe tot parcursul ciclului de producere i livrare.

4 5

GOST reprezint acronimul derivat din fraza gosudarstvennyy standart (standard de stat). Referii-v la Anexa 9 pentru lista persoanelor ntlnite sau consultate pentru elaborarea acestui plan de aciuni.

viii

d) Fosta orientare spre interesele serviciilor regulatorii de stat este nlocuit cu o modalitate mai echilibrat care presupune o evaluare a impactului sistemului de reglementri i a msurilor individuale n contextul costurilor de afaceri i a competitivitii. e) Stabilirea prioritilor n baza mputernicirilor aparatului birocratic a fost limitat i a intensificat stabilirea politicilor i a prioritilor investiionale n baza evalurii riscurilor i analizei de tip cost/beneficiu. Lrgirea intensitii i a orizontului cerinelor fa de sectorul public i cel privat. Aceste schimbri se manifest cel mai pronunat n rile industrializate, dar sunt treptat adoptate i n rile n curs de dezvoltare i de tranziie. Aceste schimbri suport cheltuieli, dar aduc i beneficii fiind mobil al dezvoltrii i deseori economiilor n tranziie le este dificil de a mobiliza investiiile necesare pentru a le realiza.

f)

Sursa: Aceste materiale deriv din informaiile colectate pentru i prezentate n acest raport.

Oportunitile pieei i provocrile pentru agricultura Moldovei


Reformele desfurate spre sfritul anilor 90 au avut ca rezultat o reajustare i o recuperare a creterii sectorului agroalimentar n Moldova i integrarea n economia internaional este tot mai pronunat. Produsele care i-au demonstrat deja potenialul pentru export sunt vinurile i buturile alcoolice, fructele, legumele i nucile. Ar putea exista oportuniti i pentru alte produse, cum ar fi cele piscicole, produsele lactate i unele mezeluri, dar semnalele de pia despre potenialul acestor produse sunt neconcludente. Moldova conteaz foarte mult pe pieele Comunitii Statelor Independente (CSI) n ceea ce privete exporturile: rile CSI achiziioneaz circa 75% din exporturile Moldovei de produse agroalimentare. Exporturile spre pieele din Uniunea European i alte ri industriale sunt limitate din cauza dificultilor ntmpinate de ctre exportatori privind conformarea cu cerinele de calitate i securitate alimentar, ct i din cauza lipsei competitivitii acestora. Atunci cnd rile din Europa Central i de Est ader la Uniunea European i adopt standarde UE avansate privind produsele alimentare, Moldova pierde accesul la pieele acestor ri. n ultimii ani, creterea orizontului i sporirea stricteii cerinelor privind securitatea alimentar a devenit un trend internaional - nu doar n rile OCED, ci i n mai multe ri n curs de dezvoltare i tranziie. Pe lng standardele guvernamentale, reelele de tip supermarket i ali cumprtori majori de produse agroalimentare deseori au cerine privind securitatea i calitatea alimentar i acestea au devenit tot mai importante pentru accesul pe pia. Odat cu creterea nivelului venitului n Rusia i Ucraina, pieele primare ale Moldovei i comercializarea tot mai multor produse alimentare prin intermediul reelelor de tip supermarket, segmentele de pia care accept produsele fabricate n conformitate cu fostele standarde GOST se vor ngusta, vor oferi preuri mai mici dect preurile din segmentele unde se cere conformarea cu standardele internaionale. Va fi necesar modernizarea sistemului existent de management al calitii, securitii alimentare, sntii animale i a plantelor att pentru a menine accesul la segmentele de pia profitabile ale CSI, ct i pentru a menine i spori accesul la noi piee de export, n special n UE care se extinde, prin intermediul diversificrii. nlocuirea sistemului existent de standarde obligatorii i inspecii suprapuse cu un sistem bazat pe mai puine regulamente obligatorii, standarde voluntare i inspecii dinamizate va reduce costurile, respectiv va crete competitivitatea i, de asemenea, va contribui la mbuntirea strii lucrurilor n domeniul securitii alimentare i sntii agricole.

ix

Instituiile, legislaia, capacitile n domeniul securitii alimentare i SFS. Aciuni recomandate


n continuare sunt prezentate principalele probleme cu care se confrunt sistemul existent de securitate alimentar i SFS din Moldova i recomandrile pentru mbuntirea acestui sistem i consolidarea capacitilor.

Sistemul instituional. Modul n care sunt organizate serviciile publice implicate n gestionarea
securitii alimentare i SFS necesit perfectri. n pofida constrngerilor bugetare, Moldova are numeroase instituii implicate n securitatea alimentar i gestionarea SFS. Suprapunerile responsabilitilor au dus la inspecii repetitive i costuri nalte pentru Guvern i sectorul privat. Structura organizatoric nu reflect abordrile moderne cu privire le delimitarea sarcinilor ntre autoritile agricole i cele din sntate i separarea responsabilitilor ntre autoritile cu funcii de stabilire a prioritilor i ale celor cu funcii de gestionare a securitii alimentare. Pentru o gestionare mai bun a resurselor financiare limitate, autoritile din Moldova trebuie s definitiveze clar responsabilitile fiecrei instituii i s elimine duplicitatea i suprapunerea responsabilitilor. O modalitate de a realiza acest obiectiv este crearea unei singure autoriti pentru securitatea alimentar care ar combina funciile de control ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare i Ageniei Moldova Standard. 6 1. Crearea unei uniti de coordonare, format dintr-un coordonator ef i persoane de contact din diverse agenii guvernamentale implicate n gestiunea SFS. 2. Identificarea domeniilor de suprapunere i a carenelor n responsabilitile ageniilor active n gestionarea securitii alimentare; evaluarea opiunii optime pentru Moldova, unei singure agenii pentru securitatea alimentar sau o structur format din mai multe agenii cu o aliniere mai bun ntre instituiile existente i o definire mai clar a rolurilor i responsabilitilor fiecrei agenii; i elaborarea unui plan de implementare a noii structuri. Evaluarea riscurilor i analiza economic. Regulamentele i investiiile n consolidarea capacitilor n domeniul securitii alimentare i sntii agricole trebuie s fie bazate pe calcule economice n aspectul costurilor, oportunitilor i riscurilor. Toate aceste elemente formeaz o baz tiinific pentru gestionarea SFS. Procesul de analiz a riscurilor este un element central al unui sistem de gestionare a securitii alimentare i sntii agricole bazat pe principiile acceptate de OMC. Evaluarea riscurilor implic identificarea i caracterizarea pericolelor, evaluarea riscului expunerii posibile la pericole i o estimare a efectului nociv al acestei expuneri.7 Evaluarea tiinific a riscurilor este precondiia unui management eficient al riscurilor. Evaluarea economic este esenial pentru elaborarea politicilor. Analiza cost/beneficiu trebuie s fie efectuat anterior adoptrii oricrui regulament sau standard. Moldovei i lipsete experiena att n analiza economic, ct i n evaluarea riscurilor, astfel este necesar asistena extern pentru consolidarea capacitilor n aceste domenii. 3. Evaluarea competitivitii Moldovei n cazul produselor de pete, lactate i eptel n scopul determinrii beneficiilor poteniale de investiii n statut de ar tera pentru aceste produse. 4. Efectuarea analizei cost-beneficii a actualelor strategii de investiii n eptel ale guvernului i donatorilor. 5. Acordarea asistenei pentru crearea i instruirea unui grup de baz de evaluatori ai riscurilor.
6 7

nelegem c FAO a fcut deja unele recomandri n acest sens. S. Slorach et al. 2002.

Sistemul de reglementri. Prin aderarea la OMC, Moldova i-a ajustat legislaia pentru a se
conforma cerinelor internaionale. Totodat, reforma sistemului de reglementri, necesar pentru implementarea legislaiei, ntrzie. De altfel, perfecionarea legislaiei mai este necesar i n continuare. Transpunerea en gros a standardelor GOST n standardele Moldovei dup declararea independenei, a meninut un sistem inadecvat de reglementri pentru necesitile curente. Mai mult, pe motiv c nu au fost elaborate noi proceduri tehnice i de inspectare, n practic continu un numr mare de inspecii, de parc GOST-ul ar continua s fie n vigoare. Mii de reguli tehnice transpuse din GOST trebuie s fie reevaluate n funcie de compatibilitatea acestora cu standardele internaionale, specificndu-se dac acestea contribuie la dezvoltarea pieei i a sectorului privat, n special a sectorului agroalimentar. n cele din urm, aceste reguli trebuie abandonate, nlocuite sau schimbate n standarde voluntare. Trebuie elaborate noi regulamente interne privind standardele i regulamentele internaionale. Trebuie semnalate implicaiile operaionale ale legislaiei revizuite privind carantina i inspecia i trebuie modificat practica de aplicare zilnic. 6. Pregtirea unui program de lucru pentru substituirea sistemului de reglementri existent printr-un sistem ce corespunde standardelor internaionale i bunelor practici pentru economia de pia (inclusiv resursele necesare, metodele i principiile), cu prioriti axate pe regulamentele i standardele voluntare privind fructele, legumele i nucile. Acordarea sprijinului grupului special (task force) care stabilete regulamentele pe urmtorii de la 2 la 3 ani.

Certificarea. Scopul principal al sistemului de certificare SFS din Moldova ar trebui s fie facilitarea comerului, n paralel asigurndu-se realizarea scopurilor publice n domeniile sntii umane, animale i a plantelor. Odat cu introducerea noilor norme internaionale i europene, multe aspecte ale sistemului de certificare se vor schimba, inclusiv responsabilitile ministerelor. Pe parcursul perioadei urmtoare, Guvernul trebuie s urmreasc eliminarea duplicitii i a documentelor inutile, permind sectorului privat s preia, sub supravegherea guvernului, tot mai multe responsabiliti n domeniul certificrii.8
7. Imediat ce Ministerul Sntii va finaliza elaborarea regulamentelor tehnice orizontale mai importante aferente securitii alimentare, certificatele de evaluare a conformitii pentru produsele alimentare respective i vor pierde caracterul obligatoriu. ntre timp, pentru produsele ce solicit evaluare obligatorie, organelor private acreditate de ctre Centrul de Acreditare li se va permite eliberarea certificatelor de evaluare a conformitii, valide din punct de vedere legal. 8. Revizuirea procesului de certificare veterinar. Certificatele veterinare pentru produse trebuie eliberate o singur dat, anterior desfacerii produselor pe pia, la punctele de frontier, abatoare i instituiile de ambalare a crnii. Inspecia veterinar a produsului finit sau prelucrat, gata pentru consum, fabricat din produse care au fost deja supuse inspeciei veterinare, trebuie s fie sistat, cu excepia cazurilor de calamitate. Programele de control veterinar al pieei tenebre trebuie s fie bazate pe rezultatele evalurii riscurilor. 9. Ministerul Economiei i Ministerul Finanelor/Departamentul Vamal al Moldovei trebuie s emit ordine ce ar elimina obligativitatea certificatelor naionale de evaluare a conformitii pentru produsele de export la punctele de verificare la frontiere.
Moldova Standard s-ar putea fi n process de punere n aplicare (sau deja a pus n aplicare) a unui nou certificat de conformitate a furnizorului. Acest fapt necesit confirmare i examinare.
8

xi

Acreditarea. Un sistem de acreditare este temelia infrastructurii SFS i reprezint un pas nainte
spre stabilirea unor faciliti recunoscute pe plan internaional. Centrul de Acreditare din Moldova va juca un rol major n asigurarea recunoaterii laboratoarelor, ageniilor de certificare etc. peste hotare. Centrul de Acreditare necesit asisten n eforturile sale de a stabili Acorduri de Recunoatere Mutual (ARM) cu alte ri, n special cu rile Uniunii Europene. 10. Evaluarea practicilor curente ale Centrului de Acreditare la capitolul conformitate cu standardele de acreditare curente i prognozate ale partenerilor si de comer, n scopul acordrii asistenei n elaborarea unui plan de aciuni pentru recunoaterea Centrului de Acreditare de ctre Uniunea European, precum i al sprijinirii Centrului s elaboreze un program de formare n materie de exigene UE fa de laboratoarele din Moldova.

Sistemul laboratoarelor. Fiecare agenie guvernamental implicat n gestionarea SFS n Moldova pare s aib propriul su sistem de laboratoare centrale i regionale. Fiind finanate i echipate necorespunztor i, n plus, ducnd lips de personal instruit, multe laboratoare sunt incapabile s-i ndeplineasc adecvat funciile. Acest lucru e valabil mai ales pentru laboratoarele raionale. Exist exemple de testri care se suprapun, ceea ce reprezint o risip a resurselor publice, sectorul privat fiind obligat s recurg la cheltuieli suplimentare. Este mult mai eficient o dezvoltare a instituiilor bine definite, susinute de controlul laboratoarelor centrale (de referin), nzestrate cu echipament i personal adecvat. Astfel de laboratoare ar permite consolidarea resurselor pentru acreditarea internaional. De asemenea, ar fi preferabil identificarea domeniilor n care laboratoarele private ar putea prelua funcii de certificare, avnd astfel un rol determinant.
11. Evaluarea structurii de laborator a Moldovei i acordarea asistenei la elaborarea unui plan strategic pentru consolidarea i dezvoltarea ulterioar a laboratoarelor n Moldova. 12. Necesitatea revigorrii laboratoarelor, fapt ce ar permite Moldovei s fac fa cererii n ascensiune rapid pentru o supraveghere i o monitorizare mai bune ale securitii alimentare, sntii agricole i ameliorarea bazei tiinifice ale regulamentelor obligatorii i standardelor voluntare. Urmeaz a fi utilizat o analiz cost/beneficii pentru a stabili pn la ce nivel vor fi dezvoltate competenele publice naionale, concomitent cu utilizarea instituiilor private sau regionale, prin contract, pentru analizele cu cost nalt i de volum mic. 13. Consolidarea sistemului de laboratoare veterinare la nivel central i raional pentru a corespunde strategiilor restructurate pentru monitorizare, supraveghere, diagnostic i certificare, n baza cerinelor prioritare i suportului bugetar disponibil.

Inspectarea, monitorizarea i supravegherea. Sistemul prevalent de monitorizare, supraveghere, inspectare i carantin n domeniul securitii alimentare, sntii plantelor, animalelor i compuii chimici agricoli a fost transpus n legislaia Moldovei din sistemul GOST i devine ineficient n contextul comerului bazat pe standarde internaionale i principiile economiei de pia. Mai mult, sistemul nu funcioneaz suficient n baza unor evaluri ale costurilor i riscurilor i nu are un cadru adecvat de prioriti. Acesta trebuie s fie restructurat n perioada de tranziie.
14. Evaluarea programelor de inspecie, monitorizare i supraveghere privind stabilirea prioritilor i cost-eficien, metodele propuse pentru proiectarea i formularea unui program pentru primul an.

xii

15. Ajustarea legilor i politicilor pentru a responsabiliza CMP n ce privete securitatea alimentar pe pieele de desfacere din Moldova, cu consolidarea autoritilor pentru testarea i inspecia n piee a tuturor produselor alimentare, ca i n punctele de comercializare a produselor alimentare i a buturilor.

Controlul frontierelor. Rmne deschis subiectul privind racordarea la cerinele internaionale


a sistemului de control la punctele de frontier i procedurile vamale la punctele de frontier ale Moldovei. Este necesar asistena experilor internaionali independeni n evaluarea conformitii sistemului de control SFS din Moldova i procedurile vamale cu regulile OMC de nondiscriminare. Trebuie elaborat un plan de aciuni pentru a alinia aceste sisteme la cerinele internaionale. Procedeele de vmuire a bunurilor i computerizarea acestora avanseaz mai rapid dect capacitile de procesare ale serviciilor veterinare i fitosanitare din Moldova. Sunt necesare investiii n tehnologiile informaionale i de comunicaii (TIC) ale serviciului veterinar i cel fitosanitar n scopul alinierii acestora cu serviciul vamal n ceea ce privete operaiunile vamale, fiind necesar, de asemenea, mbuntirea acurateei i transparenei sistemului lor de gestionare a datelor. n prezent, serviciile de fumizare din cadrul procesului de fitocarantin sunt monopolizate de Guvernul Moldovei. Serviciile sunt acordate n anumite localuri utiliznd n mod esenial o singur tehnologie de fumizare (methyl bromide bromur de metil). Rigiditatea sistemului existent suplimenteaz inutil cheltuielile pentru produsele de export i import i reduce probabilitatea introducerii unor tratamente alternative care sunt mai prietenoase pentru mediul ambiant i mai potrivite pentru unele produse horticole, n special pentru cele mai valoroase. Pentru a soluiona aceste neajunsuri, Moldova trebuie s examineze posibilitatea privatizrii serviciilor de fumizare din cadrul procesului de fitocarantin. Este necesar asisten pentru a studia beneficiile, costurile i cerinele de guvernare privind privatizarea. 16. Evaluarea conformitii sistemelor de control SFS i procedurilor de la frontiere n Moldova, cu regulile OMC de non-discriminare, viznd elaborarea unui plan de aciuni pentru modernizarea acestor sisteme n conformitate cu rigorile internaionale, dup necesitate. 17. Ameliorarea raional a TIC a serviciilor de inspecie i carantin veterinar i a plantelor, n scopul asigurrii compatibilitii cu sistemul de TIC al Serviciului Vamal i creterii exactitii i transparenei gestionrii datelor sale pentru inspeciile de carantin veterinar i a plantelor. 18. Ameliorarea capacitii de diagnosticare i eantionare veterinar i inspecie i carantin a plantelor la punctele de trecere a frontierelor (echipament, proceduri i instrumente pilot pentru un set selectat). 19. Studierea beneficiilor, costurilor i cerinelor de guvernare pentru privatizarea serviciilor de fumizare i tratare pentru carantina plantelor, probabil combinate cu serviciile restructurate sanitare i de fumizare a vagoanelor cilor ferate i a autocamionetelor. 20. Elaborarea unui proiect de plan i buget n scopul modernizrii Laboratorului Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor i a laboratoarelor de control raionale selecte, pentru a le permite s corespund cerinelor SFS ale OMC, ulterior unei evaluri a beneficiilor i costurilor.

Reacia de urgen i eradicarea. Sistemul existent pentru eradicare necesit s fie combinat cu un program exhaustiv de compensaii n scopul alinierii motivrii productorilor cu prioritile xiii

n domeniul sntii publice i sntii agricole. Este necesar funcionarea unui sistem elementar pentru distrugerea produselor i animalelor, precum i pentru separarea sau prelucrarea strvurilor animaliere (fin din oase, snge) i disponibilizarea final la nivel local a deeurilor i materialelor care prezint pericol biologic. Iniial s-ar putea s fie necesar o finanare suplimentar din partea donatorilor pentru a sprijini operaiunile de urgen privind exterminarea crdurilor de psri slbatice (gte i rae) n eventualitatea apariiei gripei aviare. 21. Proiectarea unui sistem mbuntit n sprijinul eradicrii bolilor inventarului viu (eptelului), cu accent special pe zoonoze, reieind din nelegerea c limitrile bugetare i tehnice impun Moldova s stabileasc cu minuiozitate prioritile sale; cu axarea iniial pe un numr redus de boli.

Reorganizarea serviciilor veterinare. Dimensiunea personalului n cadrul serviciului veterinar


public poate fi redus prin privatizarea anumitor funcii. 22. Separarea funciilor publice i private n serviciile veterinare i acordarea sprijinului pentru privatizarea serviciilor veterinare curative.

Gestiunea pesticidelor. Mii de tone de pesticide vechi, motenite din perioada sovietic, constituie un pericol sever pentru mediul ambiant, agricultur i sntate n Moldova. Proiectul finanat de ctre Banca Mondial privind distrugerea i gestionarea stocurilor de POP (poluanii organici persisteni) i asistena din partea UE pentru strategia privind distrugerea pesticidelor ar spori ncrederea n sigurana produselor agricole din Moldova att pe pieele locale, ct i pe cele strine. Este necesar asisten suplimentar pentru a elimina POP i a proiecta un sistem de colectare a pesticidelor n containere.
Testarea formulrii pesticidelor n vederea corespunderii cu etichetele i gradele stabilite trebuie s fie desemnat unui laborator dotat cu echipamentul necesar. Centrul de Stat pentru Certificarea i Aprobarea Mijloacelor Fitosanitare i Fertilizatorilor deine cele mai bune competene pentru efectuarea acestor teste, ns necesit consolidarea ulterioar a capacitilor n acest domeniu. Cerina rigid i inutil de testare obligatorie timp de trei ani anterior nregistrrii pesticidelor trebuie anulat i trebuie adoptat o nou politic de acceptare a informaiei privind testarea din partea rilor vecine cu un mediu similar anterior acordrii oricrei asistene n acest domeniu. 23. Efectuarea unei analize cost-beneficii i proiectarea unui sistem pentru colectarea n containere i disponibilizarea pesticidelor. 24. Proiectarea i formarea cadrelor n evaluarea riscurilor corelate cu introducerea unor noi mijloace fitosanitare i fertilizatoare n scopul reorientrii politicilor de nregistrare.

Informarea i educaia. Moldova trebuie s iniieze i s consolideze programe de sensibilizare public i educaie pentru fermieri, agenii de produse alimentare i consumatori. O problem nesoluionat n domeniul sntii publice i animal rmne incidena infeciilor provocate de parazii. Educaia public n igien i promovarea bunelor practici n domeniul sntii agricole trebuie s fie incluse n campania de combatere a infeciilor parazitare.
25. Iniierea unor campanii educaionale n materie de securitate alimentar pentru cadrele guvernamentale, productorii agricoli, cei care vin n contact cu produsele alimentare, precum i pentru consumatori. 26. Extinderea campaniilor de combatere a infeciilor parazitare, executate de consiliile raionale, cu sprijinul CMP i serviciilor veterinare locale. Acestea urmeaz s fie

xiv

extinse n afara tratamentului curativ al oamenilor la aciuni de prevenire n rndul animalelor domestice (n particular, cini) i eptel, adic segregarea i ngrdirea abatoarelor. Autoritile naionale ar putea fi utile la elaborarea acestor programe, dar programele de control al paraziilor implementate de comuniti tind s nregistreze un succes mai mare dect cele conduse de la nivel central.

Sectorul privat. Industria alimentar din Moldova necesit o modernizare a instituiilor, a


echipamentului, precum i a calificrilor de gestionare a calitii i siguranei. Infrastructura public deficitar, cum este calitatea precar a apei, mrete de asemenea costul pentru industrie la conformarea cu standardele privind securitatea alimentar i, respectiv, costul produsului finit. Acordarea asistenei tehnice i instruirii agenilor din industria de prelucrare a produselor alimentare merit a fi serios examinat. 27. Elaborarea unui program de sprijin pentru modernizarea industriei alimentare. Proiectele de modernizare din sectorul privat pot include renovarea uzinelor, managementul calitii, aprovizionarea cu ap, gestionarea deeurilor i organizarea reelei de distribuie. Sprijinul trebuie s includ planuri de mbuntire exhaustive pentru convergena cu principiile UE pentru igien n prelucrarea produselor alimentare, nsoite de orare i planuri de finanare.

Alte programe. Ameliorarea calitii apei, colectarea i disponibilizarea inofensiv a POP


implic finanare substanial i exercit un impact social i un ambient vaste, ce depesc limitele securitii alimentare i SFS. Aciunile n aceste domenii vor fi asigurate de alte programe, dar acestea vor exercita un impact direct asupra securitii alimentare i gestionrii SFS. 28. Acordarea unui sprijin n ceea ce privete ambalarea, transportul, asigurarea i disponibilizarea pesticidelor cu cele mai nalte riscuri.

Finanarea n domeniul gestionrii securitii alimentare i sntii agricole


Apare necesitatea unor eforturi i buget suplimentar pentru a reforma sistemul juridic i de reglementri, precum i pentru a actualiza competenele tehnice i umane de gestionare a sistemului SFS n Moldova. Deoarece Moldova este o ar mic i dispune de resurse financiare limitate, finanarea trebuie aplicat selectiv i prioritizat n mod minuios. Soluiile trebuie s includ eforturile care ar putea fi o contribuie a sectorului privat. Pe termen scurt i pe termen mediu vor fi necesare investiii suplimentare pentru a moderniza sistemul de gestionare SFS. Pe termen lung, eforturile noi ar putea fi finanate din economiile determinate de sporirea eficienei, abrogarea standardelor obligatorii i certificatelor nvechite care au fost motenite de la sistemul GOST, precum i n urma reducerii eforturilor pentru sarcini cu prioritate sczut. Acest plan de aciuni ofer un set de recomandri destul de comprehensive, dei nu exhaustive, care afecteaz gestionarea securitii alimentare i a sntii agricole n Moldova pentru urmtorii cinci, ase ani i include att activitile n sectorul public, ct i n cel privat. Investiia major trebuie s fie precedat de reforma instituional. S-a estimat c pentru abordarea acestor probleme de ctre sectorul public va fi necesar o investiie n valoare de 9.7 milioane dolari SUA. O investiie n valoare de circa 3.02 milioane dolari SUA este propus pentru mbuntirea situaiei n sectorul privat. Pentru Guvernul Moldovei, acest plan de aciuni ofer sugestii privind principiile de baz i abordrile specifice n scopul mbuntirii gestionrii securitii alimentare i sntii agricole. Pentru donatori i organizaii internaionale, planul poate servi drept ghid pentru acordarea asistenei tehnice i financiare sprijinind Moldova n realizarea acestor scopuri.

xv

1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA SECTORULUI AGROALIMENTAR DIN MOLDOVA


1.1 Ca i n alte foste republici sovietice, economia Moldovei a suferit un anumit oc n urma desfiinrii Uniunii Sovietice. S-au prbuit reelele de distribuie i a sczut randamentul majoritii sectoarelor. Pierderea pieelor garantate de materie prim i de produs finit n fosta Uniune Sovietic (FUS) a afectat considerabil industria agricol i de prelucrare a produselor agricole. n urma reducerii activitilor economice, care a durat un deceniu, n 2000 Moldova a nceput n sfrit s nregistreze o cretere economic. n perioada 2000 - 2004 rata medie de cretere economic a constituit 6.9%. Randamentul sectorului agricol a urmat foarte mult trendul nregistrat n economia rii, ns cu rate reduse de cretere. Lund n considerare declinul de 10% al randamentului n 2003, ca urmare a condiiilor meteo nefavorabile, rata medie de cretere pentru perioada 2000-2004 a fost mai mic de 1%. Dei Moldova se bucur de condiii climaterice favorabile pentru dezvoltarea agriculturii, potenialul ei general acceptat urmeaz s fie realizat.
1.2 Dup declararea independenei au fost efectuate ajustri remarcabile n componena produciei agricole a Moldovei. A sporit importana cerealelor, seminelor oleaginoase i a altor culturi de valoare sczut n ceea ce privete subzistena, a crescut producia leguminoaselor din contul recoltelor de fructe perene i vi. A sczut producia de struguri, pe timpuri fiind a doua surs de schimb (dup remitene), cauznd o descretere a produciei vinurilor pn la sfritul anilor 90; i doar n 2003 a nceput plantarea nou n scopul abordrii acestei descreteri nregistrate n sectorul viticol.9 De asemenea, dup declararea independenei, marea parte a sectorului zootehnic a suferit un declin de durat. Doar sectorul avicol a nregistrat un progres pe parcursul ultimului deceniu. 1.3 Sectorul agricol se caracterizeaz printr-o structur dualist. Activitatea agricol este plasa de siguran care ofer subzisten majoritii fermierilor, dintre care muli sunt puin interesai s investeasc n fermele lor pe motivul lipsei stimulrilor economice. Totui, un segment mic de fermieri n ascensiune care tind s-i mreasc venitul prin intermediul activitilor agricole comerciale sunt n cutarea oportunitilor de dezvoltare i depun eforturi pentru a-i spori volumul de producie i profitul. Ei depind de sectorul agricol n ceea ce privete accesul pe pia, tehnologii i uneori produse. Sntatea agriculturii comerciale i a celei agricole depinde considerabil de un climat investiional i mediu de politici satisfctoare. 1.4 Consumatorul din Moldova a devenit tot mai complex. Cu un venit mai mare n zonele urbane, parial datorit remitanelor, consumatorii solicit produse agricole mai variate i de o calitate mai bun. O astfel de cerere a dus la creterea importurilor produselor care nu sunt fabricate n ar, cum sunt produse de origine tropical i produse prelucrate. Declinul produciei naionale de eptel i a productivitii a determinat Moldova s devin un importator net de carne i produse din carne ncepnd cu anul 2001.

Development Alternatives, Inc./BIZPRO 2004.

-1-

1.5 Exportul produselor agricole ofer un potenial enorm pentru Moldova, ns acesta rmne nefolosit.10 Exportul produselor agricole ale Moldovei depinde considerabil de pieele CSI i necesit diversificare. Rusia cumpr mai mult de jumtate din exportul produselor agricole ale Moldovei, iar rile CSI mpreun acoper circa trei ptrimi din ntreaga pia de export a Moldovei. Pentru Moldova este foarte dificil de a accesa piaa UE din cauza incapacitii sale de a satisface, printre ali factori, cerinele privind securitatea alimentar i SFS,. Concentrarea pieei de export implic vulnerabilitate considerabil la ocurile din CSI i n special din Rusia. mbuntirea gestionrii SFS ar permite Moldovei s-i diversifice relaiile comerciale.

PRODUCIA AGRICOL PRIMAR


1.6 Culturile contribuie cu circa 70% la valoarea produciei agricole brute. Condiiile climaterice i fertilitatea sporit a solului permit Moldovei s cultive majoritatea fructelor i legumelor, cartofi i cereale, caracteristice climei temperate. Producerea cerealelor, n special a maisului, s-a dezvoltat dup declararea independenei oferind subzisten i hran pentru produsele animaliere mai scumpe.
Figura 1: Producia de cereale majore n Moldova

2,500,000

2,000,000

Tone

1,500,000

Gru Mais Secar

1,000,000

500,000

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sursa: MAIA 2005.

1.7 Producia fructelor i legumelor a sczut brusc dup declararea independenei. n Tabelul 2 este comparat volumul produciei de fructe i legume a Moldovei din anii 1985 i 2002. Odat cu privatizarea vinriilor la sfritul anilor 90 i ISD n uzinele de prelucrare, producia de fructe i legume a luat avnt. Recent a nceput s se stabilizeze situaia n sectorul de cultivare a strugurilor pentru vin. Cultivarea fructelor i legumelor este mai profitabil pentru fermieri dect cultivarea cerealelor, seminelor oleaginoase i zahrului. Restabilirea acestui sector va continua odat ce va fi mbuntit accesul pe pieele din strintate.

10 Note cu privire la politica agricol - pieele agricole (Banca Mondial, 2005) efectueaz o analiz detaliat a competitivitii Moldovei i potenialele ei n piaa agroalimentar internaional, n special n domeniul fructelor i legumelor, cerealelor i seminelor oleaginoase cele mai importante produse agricole pentru Moldova.

-2-

Tabelul 2: Produsele horticole ale Moldovei, 1985 i 20022003, (% i mii tone) 1985 Fructe Mere* Struguri de vin Struguri de mas Alte fructe, boabe i nuci Legume Cartofi Roii Alte legume Total fructe i legume 1,654 793 631 24 206 1,643 408 872 363 3,278 2002 968 227 544 97 101 717 325 100 292 1,674 % schimbrii 19852002 -41 -71 -14 304 -51 -56 -20 -89 -20 -49 2003 1294 494 577 101 123 657 303 106 249 1951 % schimbrii 20022003 34 118 6 4 22 -8 -7 6 -15 17

Sursa: Compilat din datele acordate de Departamentul Statistic i Sociologie al Republicii Moldova, CNFA i Intermedia. *: Merele (anul 1985) au fost calculate ca material sditor minus cantitatea estimativ a perelor.

Producia de eptel 1.8 Producia de eptel n Moldova include carnea, laptele i oule. Tabelul 3 arat c producia celor mai importante produse a sczut semnificativ dup declararea independenei. Declinul a durat pn n anii 2000-2001 i n ultimii ani a fost nregistrat o cretere a produciei la majoritatea produselor. Producerea oulor este o excepie notabil la acest trend: aceasta a nregistrat o cretere constant din 1997, iar exporturile sunt considerabile.
Tabelul 3: Producia de eptel n Moldova, 1992, 19992005 (mii tone) 1992 Carne Vit i viel Pasre Porc Oaie i miel Lapte Lapte de vac, integral, proaspt Lapte de oaie Lapte de capr Ou 72.8 39.1 113.8 3.9 1999 21.1 16.2 60.8 3.6 2000 18.0 16.3 49.7 3.2 2001 15.6 19.9 43.6 2.6 2002 16.1 21.2 44.9 2.7 2003 16.3 21.7 43.2 2.6 2004 23.0 22.2 38.0 2.5 2005 23.5 23.3 38.5 3.0

1,128.3 5.6 1.1 28.6

569.0 16.1 4.3 31.1

554.8 13.9 4.6 32.1

560.6 13.9 4.9 34.6

582.5 16.3 5.5 37.6

570.2 17.4 5.5 34.7

600.0 20.0 8.0 37.4

630.0 20.8 8.3 43.1

Sursa: FAOSTAT (accesat ultima dat n iunie 2006).

PRELUCRAREA PRODUSELOR AGRICOLE


1.9 n perioada sovietic, industria de prelucrare a produselor agricole din Moldova fcea parte din sistemul planificat central. n perioada de tranziie, majoritatea colectivelor agricole n amonte au fost transformate n holding-uri agricole individuale iar uzinele de prelucrare i sectorul n aval au fost, de asemenea, privatizate. Privatizarea a dus la prbuirea sistemului integrat vertical. Ulterior, noii proprietari i-au micorat ntreprinderile pentru a se conforma mai bine condiiilor de pia predominante.

-3-

1.10 n prezent, prelucrarea produselor alimentare i buturilor constituie circa 60% din ntreaga industrie prelucrtoare.11 Cteva sute de firme opereaz n sectorul de prelucrare a produselor alimentare i cele mai importante produse sunt: vinul, fructele i legumele, carnea i produsele lactate (referii-v la Tabelul 4 i Anexa 1 pentru analiza fiecrei industrii de prelucrare). Dei n ultimii ani, unele companii de prelucrare au reuit s-i restabileasc cu succes activitatea, au mai rmas multe de ntreprins. Multe uzine au fost construite pe baza schielor industriale din anii 40 i 50 i, respectiv, dispun de linii de producie i ambalare nvechite. Echipamentul nu este energetic eficient i ambalarea nu corespunde standardelor moderne. Multor ntreprinderi le lipsesc practicile moderne de gestionare, capital pentru investiii i resurse financiare pentru a compensa n mod adecvat muncitorii calificai.
Tabelul 4: Uzinele de prelucrare a produselor alimentare din Moldova Companiile de prelucrare a produselor alimentare (pe activiti) Uzinele de prelucrare a fructelor i legumelor, inclusiv productorii de fructe i ierburi uscate Uzinele de prelucrare a crnii Uzinele de prelucrare a produselor lactate Vinrii, productori de vinuri fortificate i brandy
Surse: BIZPRO 2004; CNFA 2004; Lozovanu 2005; sursele industriei de prelucrare a crnii.

Numrul 57 14100 26 169

1.11 Odat cu mbuntirea climatului de afaceri n Moldova, sporesc investiiile strine directe pentru a profita de ratele salariale sczute i fora de munc calificat. La sfritul anilor 90, a avut loc un val de investiii, primordial din Rusia, n industria de vinificaie i cea a spirtului distilat. Recent au fost efectuate investiii n industria de vinificaie de ctre Statele Unite ale Americii, Germania i Frana. Investiiile n ntreprinderile de prelucrare a crnii i produselor alimentare au fost primordial efectuate de ctre Belgia i Olanda. 1.12 Sistemul HACCP (Analiza hazardului i a punctelor critice de control) este recunoscut la nivel internaional drept o abordare eficient n domeniul gestionrii securitii alimentare. Aceasta a devenit n ascensiune o cerin obligatorie pentru industria produselor alimentare (pentru produsele cu risc sporit) din multe ri. De exemplu, noua legislaie UE privind produsele alimentare oblig ca ntreprinderile din acest sector s utilizeze planurile i procedeele HACCP pentru gestionarea riscurilor i aceeai cerin este impus la importurile din rile tere. Companiile din Moldova se afl la diferite etape pe calea certificrii sistemului HACCP. Majoritatea dintre ele utilizeaz metoda incremental, mbuntind ncperile, echipamentul i practicile odat cu dezvoltarea afacerii. Doar ntreprinderile cu ncperi recent construite pot utiliza n mod adecvat bunele practici de fabricaie (BPF) pentru a implementa programul HACCP.12 Acest fapt nu nseamn c produsele alimentare ale acestor companii sunt periculoase fructele i legumele conservate, gemurile i jeleurile sunt produse cu risc sczut i producerea lor implic tehnici de comand i control bine stabilite, cunoscute prin fabricarea produselor alimentare sigure ns aceasta nu nseamn c multe alte ntreprinderi mai vechi nu corespund cerinelor de desfacere pe piee sofisticate. Rezult c n rile unde cerinele sistemului HACCP sunt obligatorii (de exemplu, produsele din sucul de fructe n Statele Unite), companiile din Moldova care nu investesc n instituiile lor se vor pomeni nchise pentru pia. Cteva programe finanate de ctre BERD i Banca Mondial au dat posibilitatea unor ntreprinderi s implementeze sistemul HACCP i s-i sporeasc vnzrile de sucuri, conserve i alimente pentru copii pe pieele din Orientul Mijlociu, CSI i Europa.
11 12

Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2005. BPF sunt premise pentru programele HACCP.

-4-

MARKETINGUL PRODUSELOR ALIMENTARE


Canalele de marketing 1.13 Integrarea vertical i coordonarea reelei de distribuie, prin intermediul funcionrii verticale, contractelor formale sau acordurilor neformale, pot mbunti calitatea, securitatea i furnizarea produselor alimentare n sectorul de prelucrare. Acorduri informale sunt uzuale pentru economiile n curs de dezvoltare i tranziie, deoarece instituiile responsabile de aplicarea contractelor sunt deseori absente sau ineficiente.13 1.14 n sectorul de prelucrare a vinurilor se dezvolt relaia vertical dintre fermieri i vinrii. Unele vinrii practic sistemul de contracte pe termen mediu cu fermierii. Vinriile ofer fermierilor pli n avans sub forma anumitor produse (chimicale, fertilizatori etc.) i asisten tehnic sub form de servicii tehnice care aparin ntreprinderilor de prelucrare. Unele vinrii se integreaz n continuare prin achiziionarea viilor. 1.15 Industria produselor lactate se integreaz n mod similar cu fermierii. Companiile din sector organizeaz centre de colectare a laptelui n diferite regiuni ale rii. Uzinele de prelucrare ofer msuri de sprijin productorilor agricoli pentru a evita falsificarea, a spori calitatea laptelui i a asigura furnizarea stabil a acestuia. Aceste msuri pot lua forma serviciilor veterinare, finanrii pentru furnizori pentru cisternele de colectare a laptelui, acordarea echipamentului i materialelor necesare controlul calitii laptelui i consultaii tehnice i de management. 1.16 Comerciani de produse alimentare. Companiile de distribuie a produselor alimentare din Moldova sunt importatori i dealeri, desfoar activiti de import pentru supermarketuri sau sunt ntreprinderi de prelucrare a produselor alimentare. Creterea rapid a ase reele domestice de supermarketuri n Moldova, cum este Green Hills-ul i Numrul Unu, a convers n trecerea multor consumatori din clasa de mijloc, din strad i din piee, n magazine moderne. ntreprinderile mari de prelucrare a laptelui, a crnii, crnii de pasre i a petelui (toat materia prim importat) i morile de fin utilizeaz magazine private i for de munc pentru livrri/vnzri pentru a-i distribui produsele. Companiile mici, n mod normal, angajeaz personal vnzri din afar care dispun de transport propriu i crora li se pltete un comision pentru vnzarea i distribuirea produsului. 1.17 Intrarea Metro Cash and Carry n segmentul comerului semi-en gros/n cantiti mari a reelei de distribuie a accelerat trecerea consumatorilor de clasa de mijloc la magazine moderne. Aceasta este prima reea internaional de supermarketuri cu vnzare semi-en gros i cu amnuntul care a intrat pe piaa Moldovei. Ea este operat n coordonare cu Metro Cash and Carry Romnia. De asemenea, Metro este considerat de autoritile vamale i SFS drept o companie bun care respect ntocmai toate regulile i regulamentele. Acest fapt presupune c Metro poate primi marfa direct la depozitul magazinului principal, i nu la terminalul vamal central pentru vmuirea final. Metro formal primete autorizaia final n zona adiacent docurilor pentru inspeciile SFS i orice alte tratamente, cum este fumizarea obligatorie contra citrus-ului, sunt de obicei finalizate n ncperile sale. 1.18 Piaa cu amnuntul. Pieele oreneti din Moldova sunt dominate de reelele de supermarketuri din Chiinu care are cel mai mare numr de consumatori i o mare parte a bunstrii rii. Pieele n aer liber sunt importante pentru vnztorii de fructe i legume proaspete, carne tiat la nivel local, ntreprinderi de prelucrare mici i mijlocii i vnztori de
13

Referii-v la Gow i Swinnen 1998; Gow, Streeter i Swinnen 2000; Banca Mondial 2006.

-5-

produse uscate. Majoritatea moldovenilor cumpr produsele proaspete din pieele n aer liber, ns tot mai muli prefer supermarketuri i magazine pentru a procura mezeluri, produse lactate i produse prelucrate de calitate i marc. Preurile la pete, lapte, carne i chiar unele fructe i legume sunt aproape identice n supermarketuri i n pieele n aer liber.14 n comparaie cu pieele n aer liber, supermarketurile ofer produse de greutate net mai de ncredere, pstrate i gestionate n condiii sanitare mai bune pentru a conserva calitatea acestora, asigurnd o gam divers de produse. 1.19 Dei n Moldova exist nc o pia tradiional de subzisten, foarte mare, trendul n domeniul comerului cu amnuntul pe pieele oreneti este ndreptat spre consolidarea ulterioar n form de reele local sau aflate n proprietate strin. Productorii i uzinele de prelucrare mari locale trebuie s mbunteasc calitatea produselor alimentare prin intermediul standardelor de securitate alimentar sau prin transferarea riscurilor de ctre furnizorii strini. Trendul privind consolidarea n domeniul vnzrilor cu amnuntul ofer stimulri puternice pentru modernizarea procesului de prelucrare a produselor agricole i integrarea comerului i reelei de distribuie. 1.20 Asociaiile de comer i business sunt neputincioase cnd este vorba de dezvoltarea sau insistarea asupra codurilor universale de practici. ntrevederile cu omologii sugereaz c ntreprinderile mari de prelucrare a produselor agricole i nsei reelele de supermarketuri ar avea mai mult influen n efectuarea schimbrilor. Dac ei pot dezvolta o cooperare dinamic ntre furnizorii lor privind codurile de practici, pot implementa standarde care vor accelera procesul investiional pentru mbuntirea mecanismelor de prelucrare a produselor alimentare i practicilor de securitate alimentar.

COMERUL AGRICOL I ACCESUL PE

PIA

1.21 Dei agricultura i prelucrarea agricol sunt cele mai importante surse de export n Moldova, comerul agricol a cunoscut un progres mai redus dect n cazul comerului n general (Tabelul 5). n perioada 2000-2004, att exportul total, ct i importul total au crescut de peste dou ori n valori nominale. Importul produselor alimentare a crescut, de asemenea, de peste dou ori, odat ce regenerarea economic i remitenele au sporit cererea pentru produsele alimentare ale productorilor strini. Spre deosebire de import, exporturile de produse alimentare au crescut cu circa 80%. Ca urmare, ponderea produselor agroalimentare n valoarea total a exportului s-a redus de la 62%, la 53%. Produsele principale care au determinat creterea exportului sunt vinul, fructele i legumele proaspete i prelucrate (Referii-v la Anexa 2). rile din CSI sunt cei mai importani parteneri ai Moldovei n comerul agricol, reprezentnd 76% din volumul total al exportului de produse agroalimentare nregistrat n 2004 (Tabelul 6). O mic parte din exportul Moldovei este ndreptat spre rile industriale, cum sunt rile Uniunii Europene i Statele Unite ale Americii.

14 Vizitarea a patru piee n aer liber din Chiinu a demonstrat c multe cntare ale vnztorilor arat masa produsului cu 10-15% mai mult n comparaie cu cntarele supuse calibrrii, eliminnd diferena nominal ntre preurile din supermarket i cele din piaa n aer liber.

-6-

Tabelul 5: Exporturile i importurile de produse agroalimentare ale Moldovei,* 19972004 (dolari SUA'000)
1997 Exporturi Export total Produse agroalimentare Produse agroalimentare % Importuri Total Produse agroalimentare Produse agroalimentare % 567,759 381,394 67 1998 631,815 459,698 73 1999 464,166 296,700 64 586,570 38,209 7 2000 471,532 290,241 62 776,981 110,425 14 2001 568,124 357,643 63 2002 622,638 400,423 64 2003 790,294 463,104 59 2004 986,255 527,295 53 1,773,742 225,025 13

746,783 1,023,450 133,310 18 93,465 9

892,462 1,038,352 1,398,599 143,471 16 147,070 14 203,794 15

Sursa: WITS, UNCOMTRADE. Accesat pe data de 11 mai 2006. * produsele agricole i alimentare i agroalimentele discutate n acest raport includ categoriile de produse 01-24 din sistemul de coduri HS.

Tabelul 6: Exporturile Moldovei de produse agroalimentare pe destinaii, 19972004 (dolari SUA000)


1997 Exportul total de produse agroalimentare n rile CSI (% ) n UE-15 (%) n ECE* (%) 381,394 256,367 67 40,287 11 64,090 17 1998 459,698 353,396 77 34,744 8 55,397 12 1999 296,700 207,876 70 28,139 9 46,649 16 2000 290,241 218,492 75 23,699 8 38,260 13 2001 357,643 276,422 77 28,814 8 33,079 9 2002 400,423 285,151 71 29,968 7 50,684 13 2003 463,104 342,852 74 40,754 9 57,042 12 2004 527,295 399,654 76 46,316 9 52,025 10

Sursa: WITS, UNCOMTRADE. Accesat pe data de 11 mai 2006. * ECE: rile din Europa central i de est, inclusiv opt noi membri ai UE din regiunea respectiv (Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Latvia, Polonia, Slovacia i Slovenia) i dou ari care au aderat la UE (Bulgaria i Romnia).

1.22 Este relativ uor pentru Moldova s acceseze piaa din Rusia i din alte ri din CSI n ceea ce privete cerinele SFS. Moldova i alte ri din CSI aplic, n mare majoritate, aceleai standarde GOST i regulamente veterinare i fitosanitare. Comerul cu aceste ri beneficiaz de asemenea de relaiile istorice, reelele etnice extinse, acordurile regionale i bilaterale de comer liber. ns, aceste piee se caracterizeaz printr-o incertitudine provocat de factorii politici. n acelai timp, aceti parteneri comerciali sunt n proces de transformare a sistemelor lor de standarde. Rusia a depus un dosar pentru aderare n calitate de membru al OMC i se prevede c i va transforma substanial sistemul de standarde pentru a se conforma cerinelor acesteia. Att Rusia ct i Ucraina au indicat c treptat i vor alinia standardele privind securitatea alimentar i SFS cu cele ale UE. Pe parcursul urmtorilor cinci ani, sistemele lor pot deveni un hibrid de regulamente revizuite GOST, regulamente SFS ale FUS i regulamente UE. 1.23 Standardele comerciale vor nsoi dezvoltarea rapid a sistemului modern de comer cu amnuntul n Rusia, depind reforma regulatorie lent. n cazul rilor OCED, furnizorii vor trebui s satisfac cerinele reelelor de comer cu amnuntul care depesc limitele cerinelor publice privind securitatea alimentar. Cnd reelele internaionale de supermarketuri acapareaz deja cota de pia a magazinelor mici, se ateapt ca segmentele de pia care accept produse

-7-

fabricate n conformitate cu fostele standarde GOST se vor micora i vor oferi preuri reduse n comparaie cu segmentele care impun standarde internaionale. Acest trend este evident la vinuri; vinurile de calitate bun, la un pre modest, din Africa de Sud i America de Sud ctig rapid cota de pia n Rusia.15 1.24 Volumul exporturilor spre Uniunea European rmne redus (Tabelul 7). Dei ntreprinderile de prelucrare a vinului, nucilor,16 fructelor i legumelor i exportatorii de cereale specializate au reuit s-i exporte produsele n UE, majoritatea companiilor din Moldova nu pot satisface cerinele privind calitatea, securitatea i volumul, impuse de piaa UE. De exemplu, Moldova a fost furnizorul major de produse proaspete pe pieele FUS, ns nici una din companiile existente nu pot s exporte pe pieele UE volumul de produse proaspete care ar asigura investiii conforme cu practicile exhaustive i stringente EUREP-GAP sau codul de practici britanic de comer cu amnuntul. Mai mult, aproape toate companiile care se ocup de produse proaspete i prelucrate din Moldova duc lipsa infrastructurii i organizaiei necesare pentru a corespunde cerinelor de baz pentru Bunele practici de fabricaie (BPF) dup cum sunt recunoscute n UE sau SUA. 1.25 Totui, piaa UE ofer oportuniti pentru un ir de produse i mrfuri specializate la preuri relativ atractive. Este posibil consolidarea ulterioar a capacitii de producere i prelucrare a Moldovei nlocuind companiile mai vechi utiliznd investiii din partea ntreprinderilor regionale (Rusia, Romnia i Turcia) sau extraregionale (Europa occidental i SUA) care recunosc potenialul satisfctor pe termen mediu al Moldovei - un productor de produse la costuri sczute cu o for de munc calificat.
Tabelul 7: Exporturile de produse agroalimentare ale Moldovei spre UE-15 (dolari SUA'000)
1997 40,287 --* 364 -11,616 2,485 2,686 22,315 99 100 -622 1998 34,744 371 103 -15,525 2,203 2,908 12,026 451 13 181 962 1999 28,139 314 284 372 15,055 2,167 878 7,407 569 150 58 882 2000 23,699 -225 67 14,939 286 3,964 2,713 383 268 25 827 2001 28,814 -325 64 16,187 781 3,687 6,162 425 190 150 841 2002 29,968 -1,205 385 14,144 4,496 705 5,882 986 824 552 789 2003 40,754 -295 40 19,605 11 520 14,838 1,671 2,363 254 1,158 2004 46,316 -334 85 21,611 925 4,070 10,346 2,043 5,213 397 1,292

Total produse agroalimentare Carne i mruntaie comestibile Produse lactate; ou de pasre; miere natural Legume i anumite rdcini comestibile Fructe i nuci comestibile; coaja de citrice sau pepene galben (melon) Cereale Semine i fructe oleaginoase; diverse cereale, semine i fructe Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet Reziduuri i deeuri provenite din industria alimentar Tutun i substitueni de tutun Altele

Sursa: UNCOMTRADE (accesat ultima dat n mai 2006). *: nu a fost nregistrat export Development Alternatives, Inc/Bizpro 2004; CNFA 2004. Datele statistice privind comerul (UNCOMTRADE) demonstreaz c ponderea Moldovei n importul de struguri de vin al Rusiei s-a micorat de la 49% la 37% ntre anii 2002 i 2005. 16 Moldova este al treilea mare furnizor de nuci n coaj n UE i i-a pstrat aceast cot de pia din 1998. Istoria nucilor de fapt este una bazat pe intuiie, deoarece nucii au fost sdii de ctre stat de-a lungul drumurilor ca paravnturi. Costul mic al forei de munc n Moldova i intrarea duty-free (fr taxe) pe acest segment al pieei UE de asemenea au contribuit la succesul n acest domeniu.
15

-8-

1.26 Moldova trebuie s diversifice pieele de export pentru a profita mai mult pe urma comerului i pentru a reduce impactul ntreruperii comerului cu rile CSI. Supradependena existent de pieele rilor din CSI, n special din Rusia, contribuie la vulnerabilitatea Moldovei la ocurile i interveniile politice din aceste ri. De exemplu, Rusia a blocat toate exporturile de fructe i legume proaspete din Moldova n mai 2005. Aceast decizie s-a bazat pe datele unor certificate fitosanitare falsificate i prezena solului pe plante cu rdcini nude. n pofida vizitelor experilor fitosanitari rui pentru a observa procedeele modificate i a discuiilor dintre oficialitile din domeniul agriculturii ale ambelor ri, interdicia continu. n martie 2006, Rusia a interzis din nou importul vinurilor din Georgia i Moldova pe motiv c acestea nu corespund standardelor de securitate alimentar. Interdicia la importul vinurilor moldoveneti a fost anulat n noiembrie 2006, pe cnd interdicia la importul vinurilor georgiene continu s funcioneze. 1.27 UE, piaa vecin cu o populaie de circa jumtate de miliard, trebuie s fie o destinaie mai important pentru exporturile de produse agricole ale Moldovei. Un sistem SFS mbuntit, n special standarde care se conformeaz legislaiei UE pentru produse cu un avantaj comparativ clar i potenial de export, va spori considerabil accesul Moldovei la piaa UE. Experienele altor ri din Europa central i de est au demonstrat c standardele i regulamentele tehnice armonizate cu cele ale UE au intensificat exportul produselor agricole (Caseta 2). De exemplu, exportul total de produse agroalimentare din Slovacia i Lituania la un loc a fost comparabil cu cel al Moldovei la sfritul anilor 90. Ca rezultat al aderrii acestora la UE pentru care armonizarea cu Acquis al UE, modernizarea capacitilor privind securitatea alimentar i gestionarea SFS i a infrastructurii se afl n centrul tranziiei exportul pe piaa UE s-a triplat ntre anii 1998 i 2004. Acest fapt a cauzat creterea exportului lor total de mai mult de dou ori n aceeai perioad. n contrast, exportul total de produse agricole al Moldovei a crescut cu doar 15% n aceeai perioad i continu s conteze considerabil pe pieele CSI. Exporturile sale spre UE au crescut cu 33% ntre anii 1998 i 2004 i exporturile spre CSI cu doar 13%. De asemenea, exporturile sale spre ECE au sczut n aceast perioad. Este evident faptul c odat cu adoptarea de ctre ECE a standardelor avansate ale UE, pieele acestora devin mai puin accesibile pentru produsele agricole din Moldova.
Caseta 2: Exporturile s-au intensificat n urma aderrii la UE, mbuntirii gestionrii securitii alimentare i SFS rile care tind s adere la UE trebuie s-i alinieze sistemele de gestionare a securitii alimentare i SFS la nivelul UE, astfel nct s nu fie compromis securitatea alimentar pe piaa comun. rile candidai trebuie s-i armonizeze legislaia i standardele cu Acquis Communautaire al UE. n acelai timp, ele trebuie cu asistena din partea UE s consolideze competene umane i s investeasc n infrastructura SFS, ceea ce este necesar pentru a le permite s implementeze Acquis-ul. Ca rezultat, rile n curs de tranziie din Europa central i de est, care au aderat la UE n 2004 i rile aflate n curs de aderare i-au sporit considerabil accesul la piaa UE pentru produse agroalimentare, precum i i-au mrit exporturile. Tabelul de mai jos ilustreaz creterea exporturilor de produse agricole spre diferite piee ale rilor din Europa central i de est ntre anii 1998 i 2004. Bulgaria i Romnia vor adera la UE n 2007 i alte ri au devenit membri ai UE n 2004. Creterea exporturilor de produse agricole 19982004 pe destinaii (nivelul 1998 =100) EU-15 TECE CSI Total mondial 175 278 38 154 245 193 45 177 218 140 22 81 176 138 73 142 339 362 116 221

Bulgaria Republica Ceh Estonia Ungaria Latvia

-9-

Lituania Polonia Romnia Republica Slovac Slovenia Moldova

364 279 273 304 131 133

354 277 143 229 130 94

103 88 106 74 112 113

205 208 168 218 125 115

Sursa de date: Calculele se bazeaz pe datele UNCOMTRADE.

ntre anii 1998 i 2004, majoritatea dintre aceste ri i-au sporit considerabil exporturile de produse agroalimentare. Exportul total al Latviei, Lituaniei, Poloniei i Republicii Slovace a crescut de mai mult de dou ori. Cea mai mare surs de cretere este UE, inclusiv att membrii iniiali UE-15, ct i rile din Europa central i de est care pot deveni noi membri ai UE. Latvia, Lituania i Republica Slovac i-au mrit exporturile spre (fosta) UE de mai mult de trei ori n aceast perioad, iar exporturile din Republica Ceh, Estonia, Polonia i Romnia au crescut de mai mult de dou ori.
Sursa: Aceste date deriv din informaiile colectate pentru acest raport i sunt prezentate n el.

1.28 Muli factori au contribuit la creterea rapid a exporturilor de produse agricole din rile noi membri ai UE i poteniali membri, inclusiv mediu satisfctor de politici, obiective clare i climat investiional ameliorat. n contrast, Moldova n general a rmas n urm privind aceti factori de competitivitate. De exemplu, performana sa redus n ceea ce privete exportul parial este determinat de declinul n producerea i competitivitatea produciei de eptel. Mai exist i alte bariere pentru Moldova de a accesa piaa UE, cum sunt protecia de ctre UE a sectorului de vinuri, fructe i legume i avantajul competitiv ctigat de alte ri din ECE prin aderarea la UE (care duc la fluxul liber de mrfuri i diverse subsidii pentru fermieri). Totui, corespunderea unor standarde avansate privind securitatea alimentar i SFS, depind astfel factorul care anterior prezenta cel mai mare impediment pentru a accesa piaa UE, a fost crucial pentru succesul rilor ECE.17 Modernizarea sistemelor de securitate alimentar i SFS, n special aducerea standardelor i regulamentelor tehnice pentru produse cu un potenial de export satisfctor n corespundere cu regulamentele UE constituie o premis pentru sporirea capacitilor Moldovei de a penetra piaa UE.

17

Pe baza ntrevederilor care au avut loc n Lituania i Polonia pentru un studiu regional privind sistemul SFS (Banca Mondial, studiul va aprea curnd).

- 10 -

2. PRINCIPALELE ASPECTE ALE SISTEMULUI DE SECURITATE ALIMENTAR I SFS


2.1 Evaluarea riscurilor prin utilizarea principiilor tiinifice, nsoit de analiza socioeconomic, constituie baza acceptat pe plan internaional pentru regulamentele privind securitatea alimentar i sntatea sistemelor agricole n fiecare ar. n acest capitol sunt examinate riscurile pentru sntate provocate de produse alimentare n Moldova n scopul stabilirii prioritilor programelor privind securitatea alimentar i sntatea public. Ulterior este examinat sntatea animal i a plantelor din perspective similare, ncercnd de a identifica acele domenii unde interveniile ar sprijini creterea economic. Datele statistice privind sntatea animal n Moldova sunt raportate oficial la OIE, deci aceste cifre sunt utilizate n prezentul raport. Datele statistice privind sntatea plantelor n Moldova sunt limitate, deci discuia are loc aproape n ntregime prin prisma calitii.

SECURITATEA ALIMENTAR I SNTATEA PUBLIC


2.2 Securitatea alimentar i sntatea public sunt preocuparea primordial pentru sistemul de reglementri i de aplicare n domeniul SFS. Aceste preocupri se suprapun cu regulamentele n domeniul comerului unde produsele de origine animal sau vegetal pot transmite boli omului. Potenialul rii de a monitoriza i controla bolile transmise prin alimente este un indice al capacitii sale de a reglementa, monitoriza i controla securitatea exporturilor i importurilor de produse alimentare. 2.3 Bolile transmise prin intermediul alimentelor i al apei.18 n Tabelul 8 sunt prezentate datele statistice privind bolile transmise prin alimente i ap n Moldova.19 Cifrele raportate probabil sunt micorate de multe ori i nu reflect neaprat incidena real a bolilor transmise prin alimente.20 Pentru relevana acestui raport, importana relativ a bolilor transmise prin alimente i trendurile acestora sunt prioritare cifrelor absolute, ns chiar i analiza relativ este fr ndoial supus erorii. Tabelul ilustreaz mbuntirea condiiilor generale de igien a apei i alimentelor n Moldova de la nceputul anilor 90, dar se pare c paraziii i bolile rencep s progreseze. Datele ilustreaz un nivel neobinuit de nalt al incidenelor infeciilor parazitare Ascarid, sugernd o micare ciclic substanial a paraziilor n gospodrii i mediul acestora. Alte boli
Este foarte dificil a diferenia cauzele multor boli transmise prin alimente i ap. Prin fraza boal transmis prin alimente utilizat n acest raport se subneleg bolile transmise prin alimente i ap asociate cu lanul alimentar. 19 Aceste date au fost primite din rapoartele policlinicilor, spitalelor i ale altor agenii n domeniul sntii publice mputernicite s raporteze Centrului Naional de Medicin Preventiv despre accidente i boli. 20 Centrul Naional de Medicin Preventiv indic c multe victime ale otrvirii cu alimente nu se adreseaz la medic pn cnd situaia nu se agraveaz. n cazul unor infecii parazitare, pot trece mai muli ani pn cnd oamenii consider simptomele destul de serioase ca s le prezinte medicului. n rile unde exist un sistem avansat de monitorizare a bolilor transmise prin alimente, aceste boli pot atinge cifra mai mare dect 30,000 de incidente pe 100,000 de oameni sau circa o ans din trei c boala transmis prin alimente va aprea la un om ntr-un an anumit, de ex. n SUA (Mead . a., 1999). Estimrile difer n mare msur, conform Consiliului de tiin i tehnologie agricol 1994. Studiul izbucnirilor recente de E. coli de la spanacul din California sugereaz c incidena real a bolilor este de 20 de ori mai mare dect incidena raportat la Centrul SUA pentru controlul bolilor (Wingert . a., 2007).
18

- 11 -

majore presupun bolile infecioase neidentificate precum: enterita, shigella i hepatita A. Creterea numrului de cazuri de boli transmise pe cale alimentar a fost confirmat de ctre specialitii n domeniul securitii alimentare din Moldova, autoritile guvernamentale i donatorii fiind surprini de acest fapt. Factorii care contribuie la meninerea rezervoarelor de infecii n mediu includ: dependena tot mai ridicat de fntnile mici, atunci cnd se distrug evile de ap, numrul mare de eptel n jurul gospodriilor din zonele rurale, contaminarea de la latrine n zonele urbane i lipsa mijloacelor financiare la populaie pentru nclzirea sau tratarea apei pentru igiena personal.
Tabelul 8: Indicii privind morbiditatea bolilor transmise prin alimente i ap (cazuri noi pe 100,000 oameni)
Agentul/ Boala Hepatita A Febr tifoid Paratifos Salmoneloz Gastroenterit neidentificat sau nespecific Enterit identificat (toate formele) Shigelloza Infecia cu ascaride Echinococcosis Otrvirea cu ciuperci slbatice 1994 1995 1996 1997 1998 72.69 0.16 0 32.63 1999 57.71 0.13 0 22.64 2000 2001 2002 2003 2004* 84.04 0.22 0 23.65

224.45 235.54 146.74 103.32 0.46 0.11 0.18 0.11 0.02 0 0.02 0 43.9 49.54 34.97 25.46 262.45

72.71 121.95 203.85 264.09 0.14 0.02 0 0 0 0.02 0.02 0 15.58 22.53 23.5 28.17

223.5 160.74 148.59 146.28 153.64 126.86 131.75 145.05 225.54 193.75

125.63 107.75 251.13 66.82

81.21 41.21

83.88 71.06

81.03 98.99

76.19 83.02

72.15 37.93

94.8 19.67

93.6 133.81 18.61 63.12

95.9 38.51

317.05 279.45 243.54 253.62 248.75 150.03 144.44 177.19 149.65 207.09 186.59 0.69 2.36 4.36 4.25 5.67 2.94 0.6 10.11 5.43 1.3 0.72 1.55 4.75 8.93 5 3.22 10.2

Sursa: Centrul Naional de Medicin Preventiv, Moldova. Not: Indicele morbiditii n Moldova este definit ca cazuri noi pe 100,000 oameni. * cifrele pentru anul 2004 sunt diminuate pe motiv c Transnistria nu este inclus.

2.4 Bolile transmise prin alimente i ap au consecine substaniale pentru economie i sntate. Exist o unitate de msur relativ acceptat a impactului bolilor care combin impactul mbolnvirii (morbiditatea) i al decesului (mortalitatea) exprimat prin indicatorul numit Ani poteniali de via pierdui ajustai pentru incapacitate (DALY).21 O unitate de msur care are legtur strns (ns nu exclusiv) cu bolile transmise prin alimente i ap este incidena bolilor diareice, care este utilizat ca indicator proxy22 pentru estimarea impactului economic al bolilor transmise prin alimente i ap. Conform datelor statistice ale OMS, Moldova a pierdut n 2002 n total 2,000 DALY pe motivul bolilor diareice. Magnitudinea costurilor economice este enorm i, aplicnd un salariu mediu de 600 dolari SUA pe an n Moldova raportat pentru acel an, acestea pot fi estimate la 1.2 milioane dolari SUA. Pierderile economice reale sunt mult mai mari cnd se ia n considerare costul tratamentului.
21 DALY pentru o boal sau condiii de sntate sunt calculate ca sum a anilor de via pierdui pe motivul mortalitii premature (YLL) n rndurile populaiei i anilor pierdui pe motivul dizabilitii (YLD) n urma cazurilor incidente ce in de condiiile de sntate. Este unitatea de msur a decalajului n domeniul sntii dintre condiiile existente i o situaie ideal unde fiecare persoan nscut n ar i triete viaa pn la vrsta conform expectanei de via. Referii-v la Murray i Lopez, 1996 i Murray et al, 2002. 22 Utilizarea acestui indicator proxy diminueaz incidena bolilor transmise prin alimente i ap pentru c ea exlude: 1) multe boli transmise prin alimente i ap n ar (DALY a OMS sunt estimate pe baza celor mai importante boli la nivel global); 2) boli neinfecioase (de ex., cancerul) care sunt cauzate parial de bolile transmise prin alimente i ap.

- 12 -

2.5 Pericole pentru mediu. n Moldova exist dou domenii de preocupri privind mediul. Unul se refer la contaminarea orizonturilor acvifere. Majoritatea rilor solicit ca alimentele prelucrate s fie preparate cu ap de calitatea apei potabile. Multe ntreprinderi de prelucrare a produselor alimentare din Moldova utilizeaz ap extras prin fntni din orizonturile acvifere adnci pentru a evita problemele cu apa de suprafa, ns calitatea apei subterane n Moldova este substanial influenat de condiiile geochimice, inclusiv zonele naturale cu un nivel nalt de fluorur, stroniu i seleniu. Aadar, apa din fntni trebuie tratat de majoritatea ntreprinderilor de prelucrare pentru a asigura apa potabil necesar pentru prelucrarea produselor alimentare i pentru personal. 2.6 O alt preocupare sunt pesticidele vechi i poluanii organici persisteni (POP). Peste 5,650 tone de pesticide cu termen de valabilitate depit i interzise, motenite din perioada sovietic, sunt nc ngropate n sol sau mprtiate n mprejurimi. Dei sunt pstrate n containere, unele sau oxidat i se scurg prezentnd pericol de contaminare a apei de suprafa, a apei subterane i a lanului alimentar. Guvernul Moldovei a luat cteva msuri de distrugere final a acestora. 2.7 Contaminarea cu plumb este o alt preocupare pentru unele culturi, cum sunt nucile recoltate de pe plantaiile publice care se afl de-a lungul drumurilor n Moldova, ns aceast problem nu este una rspndit. 2.8 Alergiile alimentare. Nici unul din rezultatele vizitelor efectuate la organele de reglementare, ntreprinderile de prelucrare sau organizaii pentru consumatori nu conine precizri privind faptul c alergenii sau alergiile alimentare n general sunt o problem pentru sntatea public. Exist o legislaie de baz care reglementeaz aditivii alimentari i care n prezent este revizuit de ctre o comisie condus de Centrul Naional de Medicin Preventiv. Moldova este productor i respectiv exportator de miez de nuc i confecii din miez de nuc, n special nuci. n unele piee de export (de exemplu, n Statele Unite), produsele ntreprinderilor care prelucreaz nucile pe aceleai linii utilizate pentru alte produse trebuie s declare prezena posibil a nucilor sau bucilor de nuci n toate produsele sale alimentare n scopul alertrii persoanelor foarte sensibile la reacii alergice poteniale.

SNTATEA EPTELULUI
2.9 Moldova este membru al Organizaiei Mondiale a Sntii Animale (OIE) din 1993. Strategia rii privind sntatea animal este ajustat la caracterul bolilor, tipurile de riscuri provocate de aceste boli, capacitatea serviciilor veterinare de a monitoriza i examina bolile, de a interveni la punctele de frontier sau focarele epidemice i de a lua msuri curative i de prevenire a bolilor. Ca urmare a situaiei financiare precare a productorilor mici, ntreg sistemul presupune compromisuri privind strategia de intervenie. Pentru a ilustra acest fapt, sunt prezentate n continuare cteva exemple. 2.10 Pesta porcin clasic (PPC) este o boal inclus n fosta list A a OIE23 care trebuie raportat la OIE imediat de ctre autoritile veterinare naionale odat ce diagnosticul a fost confirmat. n statele membre UE, politica oficial este de a eradica aceast boal prin sacrificarea tuturor porcinelor din turmele infectate pe motivul pericolului rspndirii rapide a acesteia i a mortalitii pe care o cauzeaz. Vaccinrile sunt interzise cu excepia cazurilor de urgen cnd acestea sunt necesare pentru a mpiedica rspndirea infeciei. 2.11 Moldova aplic msuri de carantin pentru a se proteja de importul animalelor infectate sau circulaia animalelor pe teritoriul rii, efectueaz esenial vaccinarea universal a porcinelor
23

n 2005, Lista A i B a OIE au fost mbinate ntr-o singur list de boli care urmeaz s fie raportate i care a intrat n vigoare n 2006.

- 13 -

contra PPC i aplic msuri de eradicare modificate n eventualitatea izbucnirii focarelor. n 2002 au fost nregistrate dou focare i 58 de decese. Animalele decedate au fost distruse prin ardere. n plus, 1.100 animale au fost sacrificate n zonele infectate. 2.12 n scopul eliminrii PPC din cirezile de animale domestice i al obinerii statutului de ar liber de boala PPC, Moldova trebuie s schimbe practicile de hrnire a porcinelor, s sporeasc supravegherea mistreilor i s elaboreze directive care opereaz mai eficient i un plan financiar pentru a sprijini distrugerea, sacrificarea i restocarea animalelor. De asemenea, cadrele specializate vor trebui s demonstreze efectuarea unor controale viguroase ale calitii crnii de porc i a viscerelor importate care n prezent reprezint cea mai mare parte a materiei prime utilizate de ctre ntreprinderile de abinerii a uncii i salamurilor. Cheltuielile ce in de obinerea statutului de ar liber de boal, cerina impus la importul n rile membre ale UE, par a fi prea mari pentru o industrie domestic relativ mic cu un potenial de export limitat, n special n cazul unei boli care nu prezint riscuri poteniale de afectare a sntii umane sau securitii alimentare. 2.13 Pe de alt parte, ara vecin, Romnia, a adoptat regulamentele UE n 2005 i n prezent interzice vaccinarea porcinelor domestice contra PPC dect ca un mijloc suplimentar de eradicare a bolii. La nceputul anului 2005, n Romnia a izbucnit un focar de PPC care a fost parial controlat prin distrugerea i sacrificarea cirezilor infectate i ara a fost avertizat de ctre UE c eecul privind mbuntirea situaiei n cazul PPC poate amna aderarea la UE n 2007. Astfel, PPC va prezenta un obstacol SFS n relaiile comerciale dintre Moldova i Romnia cu o intensitate sporit dac Romnia obine statutul de ar liber de PPC. 2.14 Ultimul focar de Febr Aftoas (FA) a izbucnit n Moldova n 1980. O campanie de lung durat de vaccinare i control s-a ncheiat n 1994. Ulterior nu au mai fost nregistrate cazuri noi la animalele importate i animalele examinate n zonele de frontier. Totui, OIE nu recunoate deocamdat Moldova ca ar liber de FA. Directoratul General pentru Sntate i Protecia Consumatorilor al UE (DG-SANCO) caracterizeaz programele de control al FA i PPC ca fiind limitate.24 2.15 Pseudopesta aviar (Newcastle) este boala din Lista A a OIE boli specifice psrilor. Ultimul focar al Pseudopestei aviare a izbucnit n Moldova n 1992. Moldova aplic practicile standard de vaccinare n mod esenial a tuturor psrilor de curte contra pseudopestei aviare, impunnd carantine la import, circulaie intern i distrugere a psrilor serologic pozitive sau care au semne clare de infecie. Ca parte la procesul de monitorizare a bolii, a fost distrus un numr foarte mic de psri din crdurile unde s-au observat simptome poteniale de pseudopest aviar. Numrul psrilor vaccinate ntre 1999 i 2003 a fost mic n raport cu numrul total de psri din crduri, ns acest fapt nu a provocat focare consistente. 2.16 Gripa aviar, o alt boal din lista A a OIE, nu a fost depistat n Moldova, ns exist riscuri semnificative pentru c n ambele ri vecine au izbucnit focare. De asemenea, Moldova este calea migratoare a psrilor slbatice care se presupune c au adus virusul de grip aviar extrem de patogen (GAEP) n Romnia. Moldova a blocat importurile de psri vii din Rusia i Romnia i a impus restricii asupra comercializrii psrilor vii i a produselor avicole din rile care informeaz OIE despre izbucnirea focarelor cu patogenitate sczut de grip aviar. Guvernul Moldovei a creat grupuri de urgen i a elaborat un plan de contingen ca rspuns rapid n eventualitatea izbucnirii focarelor de grip aviar, ns el necesit resurse tehnice i financiare pentru modernizarea echipamentului de testare, instruirea personalului i fondurile de compensare pentru sacrificarea psrilor. Ca parte a Programului Global pentru Gripa aviar (PGGA), n Moldova a fost aprobat un proiect finanat de ctre Banca Mondial cu multiple surse de finanare n valoare de 10.6 milioane dolari SUA.25
24 25

DG SANCO 2005. Pentru mai multe informaii, referii-v la Anexa 8.

- 14 -

2.17 Datele statistice privind sntatea vitelor din Moldova demonstreaz un nivel remarcabil de sczut de tuberculoz i bruceloz (tuberculosis i brucellosis). Totui, CE a conchis c testarea anual la TB n Moldova este nesigur i testarea repetat a vitelor i cirezilor de la fermele afectate este prea mult tergiversat.26 2.18 O situaie i mai complicat exist n cazul infeciei Echinococcosis la animale, un vierme intestinal care se depisteaz la animale slbatice, domestice i animale de cas, pn a ajunge n oameni, care sunt gazda final. O descriere detaliat este prezentat n Anexa 3.

SNTATEA CULTURILOR
2.19 n 2002, Moldova a aderat la Convenia Internaional privind protecia plantelor (CIPP) i a devenit membru deplin al organizaiei n iulie 2006. De asemenea, ara a devenit membru al Organizaiei Europene i Mediteraneene pentru Protecia Plantelor (OEMPP) n 2006. 2.20 Ca ar mic, nconjurat de terenuri uscate i pmnturi agricole strvechi, Moldova se bucur de complexele de boli i duntori din regiune. Lista naional privind carantina plantelor include 84 de insecte, boli cauzate de fungi, boli bacteriene, nematode, boli virale i angine, toate fiind cuprinse n legislaia Moldovei privind carantina fitosanitar i a plantelor. Aspectele-cheie privind sntatea plantelor variaz pe raioane n funcie de culturile cultivate n aceast regiune. 2.21 Duntorii cerealelor i fasolelor uscate. Cerealele i produsele cerealiere domin importurile i exporturile Moldovei de produse agricole n ceea ce privete tonajul, astfel duntorii i bolile produselor stocate constituie o parte important a inspeciilor produselor importate i exportate. n plus, problemele ce in de fasolele uscate sunt abordate n cadrul programelor de asisten n domeniul alimentaiei, implementate n ar. Gndacii Bruchid sunt specii importante, dintre care o specie de Bruchidius i cteva specii de Callosobruchus, care se ntlnesc n produsele importate. Diferenele morfologice minore dintre unele specii de Callosobruchus cauzeaz dificulti n identificarea acestora de ctre laboratorul central al Inspectoratului de carantin. Depistarea speciei Callosobruchus la unul din punctele de frontier conduce la reinerea camionului sau vagonului pn cnd laboratorul central de carantin a plantelor examineaz proba pentru a se exprima asupra constatrilor inspectorului de frontier. Dac infestarea este minor, poate fi permis fumizarea. Dac infestarea este grav, importatorul va plti pentru lichidarea mrfii sau o va reexporta. 2.22 Pericolul cauzat de viermele vestic al rdcinilor de porumb. Inspectoratul pentru carantina fitosanitar a depus eforturi majore pentru a monitoriza i inspecta de Diabrotica virgifera, viermele vestic al rdcinilor de porumb (WCR). Aceast insect vine din America de Nord, unde se ntlnete des pe cmpurile de porumb, diminund recolta de porumb cu circa 10%. Viermele a fost introdus n Europa n 1992 prin Serbia i s-a rspndit pe larg prin apele Dunrii, ajungnd n Romnia n 1996 i n Ucraina n 2001. Deoarece prin Moldova este traseul principal de transportare, realizat cu camioane, ntre Ucraina, Romnia i Europa Central, oficialii Inspectoratului pentru Carantina plantelor se alerteaz c WCR poate fi uor introdus i n Moldova. n cazul n care aceasta are loc, provocarea va fi de a organiza reacia de urgen n scopul izolrii, stoprii i eradicrii viermelui pn cnd nu se stabilete deplin. Capacitatea Inspectoratului de a reaciona urgent este limitat. 2.23 Musca mediteranean de fructe. Moldova import n mod esenial toate fructele tropicale i subtropicale, inclusiv citricele care se afl pe pia. Musca mediteranean (Ceratatis capitata) este un duntor de carantin. Practica fitosanitar standard aplicat n Moldova este fumizarea tuturor citricelor cu bromur de metil, indiferent de sezon sau disponibilitatea altor gazde: totui,
26

DG SANCO 2005.

- 15 -

severitatea iernilor din Moldova face aproape imposibil posibilitatea ca musca mediteranean s se stabileasc n Moldova. Modificarea practicii existente, cel puin pentru lunile de iarn, ar reduce necesitatea fumizrii costisitoare i poluante cu bromur de metil i ar mbunti calitatea i termenul de pstrare a citricelor oferite spre vnzare pe pieele Moldovei. Pentru justificarea acestor modificri, va fi necesar efectuarea unei analize a riscurilor de baz/beneficiilor.

RISCURILE CE IN DE SECURITATEA ALIMENTAR I SFS


2.24 Riscurile au dou dimensiuni: probabilitatea apariiei unei probleme i severitatea consecinelor, dac aceasta apare. Pericolele ce in de securitatea produselor alimentare locale i preocuprile SFS pentru exporturi pot fi destul de diferite. Figura 2 prezint o schem simplificat a riscurilor i severitatea acestora pentru diferite categorii de preocupri privind securitatea alimentar n Moldova. Axa vertical aproximeaz severitatea relativ a impactului unei probleme pertinente securitii alimentare. Axa orizontal reprezint probabilitatea apariiei problemei.27
Figura 2: Severitatea i riscul apariiei problemelor pertinente securitii alimentare n Moldova
Otrvirea cu ciuperci Bolile zoonotice

Bolile transmise prin alimente i ap

Severitatea impactului

Nitraii F, Se, Sr Reziduuri de pesticide Alergii

Riscul apariiei
Sursa: D. Humpal, raport elaborat n urma vizitei de teren.

2.25 Figura 2 ilustreaz c cele mai frecvente sunt problemele de o severitate nalt ce in de bolile transmise prin alimente i ap, urmate de bolile zoonotice. Problemele pertinente aprovizionrii cu ap sunt legate de coninutul nalt de fluorur, nitrai, nitrii, seleniu, stroniu n apele subterane n unele regiuni ale rii i ratele nalte de mineralizare (tria) n orizonturi acvifere mai adnci. Otrvirile cu ciuperci slbatice apar anual n Moldova i pot avea consecine fatale. Alergiile provocate de alimente nu sunt considerate drept o preocupare important pentru sntatea public n Moldova. n cele din urm, consumatorii sunt preocupai puin de reziduurile de pesticide n produsele alimentare locale.
27

O schem standard a severitii riscurilor este efectuat pentru fiecare boal n parte utiliznd datele logice combinate cu evalurile economice, socioeconomice i efectele politice.

- 16 -

2.26 Impactul i probabilitatea apariiei problemelor legate de securitatea alimentar n exporturi difer, deoarece preocuprile se limiteaz doar la produsele exportate i principalul risc este respingerea mrfii de ctre ara importator.28 n ordinea de prioritate, principalele domenii de preocupare SFS privind exportul sunt: (i) controlul hazardelor microbiologice transmise prin alimente i ap, (ii) controlul bolilor zoonotice, i (iii) testarea reziduurilor de pesticide (Figura 3) Aceste trei domenii trebuie s constituie principalul punct de concentrare a investiiilor efectuate de ctre instituiile publice n scopul reglementrii exporturilor i de ctre productorii privai pentru a-i spori exporturile. Alte probleme cauzeaz risc i impact sczut sau moderat asupra exporturilor (Referii-v la Caseta 3).
Figura 3: Severitatea i riscul apariiei problemelor pertinente securitii alimentare prin prisma exporturilor

Otrviri cu ciuperci

Reziduuri de pesticide

Boli zoonotice

Boli transmise prin alimente i ap

Severitatea impactului

Alergii Nitrai F, Se, Sr,

Riscul apariiei

Sursa: D. Humpal, raport elaborat n urma vizitei n teren

2.27 Baza de date a rii privind reziduurile de pesticide este foarte limitat, ns consensul general este c agricultura Moldovei pe parcursul ctorva decenii a fost bazat pe reducerea folosirii chimicalelor i pe faptul c cantitile de reziduuri de pesticide trebuie s fie foarte mici att n eptel, ct i n culturi. Cu toate acestea, eecurile privind ambalarea i scurgerile de la sute de pesticide nvechite i poluani organici persisteni stocai n depozite n diferite regiuni ale rii pot constitui un pericol de otrvire acut pentru sntatea public. 2.28 Instituiile cu specific alimentar, codurile mediului i mediul regulatoriu necesit o modernizare pentru a reduce problemele n domeniul securitii alimentare i SFS cauzate de bolile transmise prin alimente i ap. Principalele arii de focalizare sunt design-ul cldirilor i construcia acestora, aprovizionarea cu ap i tratamentul apei la ntreprindere, curenia i
28

Baza de date a vamei privind rile importatoare n statele CSI nu a fost examinat i majoritatea cazurilor de respingere a mrfii pe acele piee in de schimbrile n practicile regulatorii, spre ex. adoptarea de ctre Romnia a Acquis Communautaire a UE n anticiparea aderrii la UE n 2007 sau in de jocurile diplomatice justificate de infraciunile n domeniul SFS, spre ex. blocarea n septembrie 2005 a exporturilor de fructe i legume din Moldova ctre Rusia.

- 17 -

salubritatea industrial, gestionarea deeurilor solide i lichide, instruirea i supravegherea n ce privete igiena personalului. Ritmul de mbuntire a sistemului de aprovizionare cu ap i salubrizare, precum i ritmul schimbrii comportamentului uman va determina ritmul de reducere a incidenelor bolilor transmise prin alimente i ap. ntreprinderile de prelucrare a produselor alimentare pot s se izoleze de aprovizionarea cu ap contaminat prin intermediul investiiilor n surse independente de aprovizionare cu ap i tratamentul apei n incinta ntreprinderii i ele pot de asemenea evita poluarea prin intermediul investiiilor n tratamentul apelor reziduale.29 Investiiile n sistemele individuale de aprovizionare cu ap i sistemele de salubrizare n gospodrii i fabrici vor consolida baza bunelor practici agricole (GAP) i bunelor practici de fabricaie (GMP), ducnd la HACCP, EUREP-GAP, BRC i certificarea comerului organic i corect, faptul care va spori ncrederea consumatorilor i importatorilor n produse i va facilita accesul la pia.
Caseta 3: Principalele arii de focalizare n domeniul securitii alimentare la export Analiza calitativ sugereaz urmtoarele prioriti: Bolile transmise prin alimente i ap rmn cea mai important categorie de preocupri pentru exporturi i sntatea public. Interesul Moldovei n exporturile n ascensiune de fructe i legume proaspete, n exportul crnii i mezelurilor, produse din materie prim importat, precum i n exporturile de produse lactate care abia ncep s se dezvolte, necesit modernizarea sistemelor publice i private de aprovizionare cu ap i salubrizare i mbuntirea sau reconstrucia infrastructurilor nvechite ale companiilor de prelucrare. Bolile zoonotice locale prezint un pericol pentru exporturi pe motiv c acestea afecteaz ratele de risc aplicate capacitilor naionale de a depista i de a se conforma cerinelor rii importatoare. Dei ntreprinderile de prelucrare a salamurilor i a crnii afumate utilizeaz preponderent materie prim importat i export produsele sale n special n statele CSI, acestea vor fi afectate pe termen mediu, deoarece aceste state i armonizeaz regulamentele cu cele ale UE sau n cazul n care reeaua de distribuie devine dominat de supermaketuri. Pericolul de grip aviar prezint o provocare nou i serioas pentru ntregul sector avicol. Reziduurile de pesticide (i substanele veterinare) reprezint o problem cu un impact SFS enorm asupra exporturilor, pe motivul regulamentelor de toleran zero pentru utilizarea pesticidelor interzise n diferite piee, combinate cu programe oficiale intensive privind monitorizarea pesticidelor n economiile dezvoltate. Intensitatea sancionrii de ctre ara importatoare sau cumprtorul comercial determin depistarea i impactul potenial al acestei probleme, indiferent de riscul sczut pentru sntatea uman n Moldova. Riscul/impactul alergiilor asupra exporturilor este moderat de volumele mici i cerinele de etichetare ale rii importatoare pentru produsele alimentare conservate i confecii. ntreprinderile de prelucrare care utilizeaz nucile n procesele sale trebuie s fie contiente de cerinele stricte privind etichetarea special pentru alergeni, impuse de majoritatea rilor dezvoltate. Fluorura, seleniul, stroniul i nitraii/nitriii pot fi uor, dei nu ieftin, controlate n aprovizionarea cu ap de ctre uzinele de prelucrare care utilizeaz sisteme de tratare a apei. Examinarea surselor de materie prim reprezint cerina de baz pentru ntreprinderile de prelucrare a produselor alimentare, n special cnd acestea produc alimente destinate n special pentru grupurile cu sensibilitate sporit, cum sunt pruncii i copiii. Produsele alimentare pentru copii sunt intens reglementate n toate pieele de export ale Moldovei.
Sursa: D. Humpal, raport elaborat n urma vizitei de teren.
29

Acestea pot obine economii din investiii n tratarea i reutilizarea apei, dac (i) apa este scump i procesele lor necesit mult ap (sper ex., conservarea fructelor i legumelor); (ii) reciclarea apei (spre ex., extragerea zahrului) sau este posibil reutilizarea (utilizarea apei pentru irigare); sau (iii) produsele secundare, utile din punct de vedere economic, pot fi recuperate din apa de prelucrare (spre ex., zerul rezultat din fabricarea cacavalului).

- 18 -

3. MEDIUL INSTITUIONAL
CADRUL INSTITUIONAL I JURIDIC PENTRU MSURILE SFS
3.1 Cadrul instituional pentru gestionarea msurilor sanitare i fitosanitare n Moldova include cteva ministere, departamente i agenii (Referii-v la Figura 4). Cele mai importante sunt: Ministerul Sntii i Proteciei Sociale: Serviciul sanitar-epidemiologic de stat (SANEPID). Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. - Serviciul sanitar-veterinar de stat. - Inspectoratul Central de Stat pentru protecia plantelor. - Direcia industrie alimentar i reglementare tehnic. Inspectoratul principal de Stat pentru carantin fitosanitar: serviciul de Stat pentru carantin fitosanitar. Institutul Naional de Standardizare i Metrologie sau Moldova Standard.

Figura 4: Instituiile n domeniul SFS din Moldova

Sursa: Activitatea n teren desfurat de Magiera i Perciun.

3.2 Trei instituii Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Inspectoratul principal de Stat pentru carantin fitosanitar sunt direct responsabile pentru msurile sanitare i fitosanitare n Moldova. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este responsabil pentru sntatea uman, inclusiv securitatea alimentar. Inspectoratul Central de Stat pentru protecia plantelor, care se afl n cadrul Ministerului Agriculturii i

- 19 -

Industriei Alimentare este responsabil pentru problemele fitosanitare n domeniul bolilor la plante i controlul duntorilor n Moldova, iar Inspectoratul principal de Stat pentru carantin fitosanitar n domeniul inspeciilor, carantinei i certificrii produselor comercializate peste hotare. Serviciul sanitar-veterinar de stat este responsabil pentru controlul intern i cel ce ine de comer al bolilor la animale i cele zoonotice, precum i pentru inspecie i carantin. n sfrit, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie, Moldova Standard, supravegheaz toate standardele n Moldova, inclusiv standardele produselor alimentare. Responsabilitile fiecruia dintre aceste organe, inclusiv certificarea, sancionarea i penalizarea sunt expuse n legi separate ale Republicii Moldova. Fiecare lege este sprijinit de regulamente privind implementarea, emise de ctre ministerele sau ageniile publice respective (Referii-v la Anexa 4). Securitatea alimentar 3.3 Serviciul sanitar-epidemiologic de stat (Legea cu privire la asigurarea sanitaroepidemiologic a populaiei din 1993), n cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale, este responsabil de protejarea sntii publice n Moldova. Legea prevede cerine sanitarepidemiologice generale privind cldirile, producia, tehnologiile de prelucrare, materia prim, produsele importate, apa potabil etc. n cadrul acestui organ, Centrul Naional tiinificoPractic de Medicin Preventiv (CNMP) este agenia-cheie responsabil pentru securitatea alimentar n Moldova. Centrul elaboreaz regulamente privind securitatea alimentar i ofer programe de instruire i asisten tehnic centrelor regionale. Centrele regionale monitorizeaz securitatea alimentar, conformarea cu regulile de igien i vnzrile produselor alimentare. De asemenea, acestea informeaz publicul despre problemele privind securitatea alimentar. 3.4 n cadrul CNMP se afl Secretariatul Moldovei pentru Codul Alimentar (CODEX Alimentarius). Moldova a aderat la Codul Alimentar n 1999 i i-a format propriul Comitet Naional n 2001. Comitetul const din 25 de oficiali superiori care poart responsabiliti de luare a deciziilor n domeniul securitii alimentare. Unsprezece subcomitete sunt organizate similar celor ale Codului Alimentar. Dup cum va fi menionat n continuare, Comitetul Naional a jucat un rol major n armonizarea cu Codul Alimentar a legislaiei naionale i standardelor privind securitatea alimentar. Acesta a publicat standardele Codului Alimentar n limba de stat, a desfurat seminare de instruire privind HACCP pentru oficialii guvernamentali i a sponsorizat diverse seminare la nivel naional n scopul familiarizrii oficialilor i sectorului privat cu standardele internaionale privind securitatea alimentar. Aceste lucrri au fost finanate dintr-un grant acordat de ctre FAO. 3.5 Direcia Industria alimentar i reglementare tehnic din cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare se ocup de regulamentele tehnice i standardele de calitate pentru produsele agroalimentare. Aceasta este responsabil pentru securitatea alimentar i componena produselor agricole prelucrate. Conform personalului ministerului, aceste responsabiliti difer de responsabilitile CNMP din cadrul Ministerului Sntii i Proteciei Sociale prin faptul c cel din urm se ocup de aspectele de igien. n ce privete sectorul privat al Moldovei exist suprapuneri i confuzii privind responsabilitile acestor organe. n cadrul ministerului, apte centre de evaluare a conformitii30 se ocup de categorii individuale ale produselor alimentare.

Evaluarea conformitii este un proces exhaustiv care include testarea, etalonarea, inspecia i certificarea pentru a determina dac produsele, procesele, sistemele i oamenii corespund cerinelor specificate.

30

- 20 -

Sntatea animal 3.6 Serviciul sanitar-veterinar de stat (Legea cu privire la activitatea veterinar din 1993) reprezint principala instituie n Moldova pentru sntatea animalelor i petilor.31 Dup cum este indicat n Figura 4, Serviciul veterinar include urmtoarele instituii: Inspectoratul veterinar de stat; Centrul republican de diagnostic veterinar; Serviciul veterinar de stat pentru frontier i transport; Serviciile sanitar-veterinare locale/teritoriale; i Serviciul poliiei de carantin veterinar. 3.7 Funciile Serviciului veterinar de stat: Monitorizarea conformrii cu legile i regulamentele privind serviciile veterinare. Efectuarea cercetrilor cu scop de diagnosticare a eptelului i a materiei prime de origine animal pentru boli transmisibile, vaccinare i carantin n scopul prevenirii rspndirii bolilor. Supravegherea conformrii cu regulamentele privind creterea eptelului i cu cerinele sanitar-veterinare ale ntreprinderilor de cretere a eptelului i petelui, abatoarelor, ntreprinderilor de prelucrare i pstrare a produselor de origine animal i a materiei prime, pieelor, curilor pentru eptel i ntreprinderilor veterinare. Urmrirea ratelor de morbiditate, deces i sacrificare a eptelului.

3.8 n septembrie 2002, Moldova a depus un dosar pentru primirea statutului de ar ter la importul32 produselor din pete, carne de pasre i lactate pe piaa UE i acum este n ateptarea rspunsului.33 Percepia general este c Moldova nu este deocamdat pregtit pentru primirea statutului de ar ter. O problem major este alinierea infrastructurii SFS a Moldovei la normele UE. De asemenea, Moldova duce lipsa echipamentului adecvat de laborator i a serviciilor de certificare i inspectare. Moldova nu a fost invitat s depun dosar pentru statutul de ar ter pentru carnea de vit i porc pe motivul cirezilor mici i al lipsei unui sistem de urmrire a animalelor. Sntatea plantelor 3.9 Inspectoratul Central de Stat pentru protecia plantelor (Legea cu privire la protecia soiurilor de plante din 1996 i Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar i fertilizatori) din cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA) monitorizeaz situaia fitosanitar n Moldova. Inspectoratul include inspectoratele regionale (raionale) i municipale, un organ de monitorizare fitosanitar i un laborator central de control toxicologic. Responsabilitile Inspectoratului: Inspectarea i certificarea depozitelor n ceea ce privete pstrarea substanelor chimice i biologice. Oferirea comentariilor i registrelor pentru eliberarea licenei de import i a licenei comerciale i nregistrarea substanelor chimice i biologice.

Un nou proiect de lege cu privire la serviciile veterinare este n process de examinare interdepartamental. Probabil aceast lege va duce la schimbri n structura Serviciilor veterinare i crearea unei instituii separate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. 32 O ar (ter) care nu este membru al UE trebuie s obin aprobarea CE pentru exportarea n UE a anumitor produse de origine animal. Autoritile naionale ale rii tere trebuie s fie capabile s demostreze c situaia privind sntatea animal i capacitile de gestionare n domeniul sntii animale din ara ter corespund cerinelor UE, anterior examinrii acestei aprobri. 33 Dei Moldova este o ar nconjurat de terenuri uscate, petele este un produs potenial important, reieind din numrul mare de lacuri i ruri n ar.

31

- 21 -

Eliberarea certificatelor de calitate. Efectuarea testelor de prelevare a probelor i toxicologice a substanelor chimice i biologice. Certificarea productorilor agricoli care presteaz servicii de protecie a plantelor. Acordarea consultaiilor, serviciilor de prognozare i diagnosticare pentru sectorul privat n domeniul aplicrii tratamentelor fitosanitare.

3.10 Serviciul de stat pentru carantin fitosanitar (Legea cu privire la carantina fitosanitar din 1995) raporteaz direct Guvernului Moldovei. Acesta este responsabil pentru protejarea Moldovei de introducerea duntorilor periculoi, bolilor plantelor i buruienilor din alte ri. Acest organ aplic regulile privind carantina fitosanitar n procesul de producie, transportare, pstrare, prelucrare, comercializare i utilizare a obiectelor care trebuie s fie supuse carantinei.34 Serviciul elibereaz certificate fitosanitare pentru exporturi, efectueaz inspecii, elibereaz permise pentru importuri i presteaz servicii de laborator de identificare a duntorilor i bolilor, precum i servicii de fumizare a plantelor supuse carantinei. Serviciul de asemenea corespondeaz cu parteneri strini pentru a discuta problemele multilaterale i bilaterale pertinente carantinei plantelor. Organul central al acestui Serviciu este Inspectoratul principal de stat pentru carantina fitosanitar. n plus, acesta are urmtoarele subdirecii: Laboratorul central tiinifico-diagnostic de carantin, identificare i expertize de arbitraj. Inspectoratele raionale pentru carantina fitosanitar. Inspecii pentru carantina fitosanitar.35 Puncte oreneti de carantin fitosanitar. Inspectoratele de frontier pentru carantina fitosanitar. Punctele de frontier pentru carantina fitosanitar. Principalele ntreprinderi productoare pentru dezinfectarea produselor, obiectelor i materialelor care sunt supuse carantinei.

Standardizarea 3.11 Institutul naional de standardizare i metrologie Moldova Standard este responsabil pentru standardizare, metrologie i certificare n Moldova. Legile care reglementeaz activitile departamentului sunt: Legea cu privire la protecia consumatorilor din 2003, Legea cu privire la barierele tehnice n calea comerului din 2000 i Legea cu privire la standardizare din 1995. n cazul produselor alimentare, Moldova Standard este responsabil pentru elementul non-SFS, pe cnd Direcia standardizare i evaluare a conformitii n cadrul Ministerului Agriculturii este responsabil pentru elementul SFS i pentru regulamentele tehnice mai generale. Standardele sunt aceleai att pentru marfa importat, ct i pentru marfa produs la nivel local. Moldova Standard este de asemenea responsabil pentru implementarea de ctre Moldova a acordului OMC privind barierele tehnice n calea comerului (BTC). 3.12 Majoritatea standardelor n Moldova sunt transpuse din sistemul de standarde GOST al fostei Uniuni Sovietice i din standardele Romniei. Sistemul GOST cuprinde circa 20,000 de standarde i se estimeaz c aproximativ 8,000 din aceste standarde sunt utilizate n prezent n
Urmtoarele produse i servicii sunt supuse carantinei fitosanitare: seminele; plantele; cerealele, fructele, legumele, tutunul, condimentele, lna i pieile brute; ambalarea, materialul pentru ambalare i bunurile industriale; produsele de origine vegetal care pot purta duntori, bolile i buruienile; solul; ciupercile, bacteriile, viruii, nematodele, acarienii i insectele; agenii i probele fitopatogene, ierbarele i colectarea seminteelor; hrana pentru animale; culcuul, fnul, paiele; materialele din lemn; covoarele, esturile artificiale i esturile din ln; produsele de origine vegetal importate i exportate, inclusiv marfa ambalat n pachete potale, banderolele i bagajul de mn; i transportul. 35 Regiunea administrativ Gguzia (Gagauz-Yeri) are un inspectorat autonom pentru carantina fitosanitar.
34

- 22 -

Moldova, iar circa 2,000 de standarde sunt considerate obligatorii. Cerinele privind securitatea alimentar sunt adesea mai puin stricte dect cele stabilite de Codul Alimentar i dect standardele altor instituii. Regulamentele veterinare i fitosanitare erau rigide n egal msur, dei se bazau pe larg pe principiile OIE i CIPP, avnd prevederi care deseori se suprapuneau cu regulile GOST, fapt care garanta dublarea eforturilor i provoca conflicte ntre ageniile regulatorii.36 n general, standardele GOST prezint un obstacol pentru accesul la pia, deoarece acestea nu sunt recunoscute n economiile de pia. De asemenea ele diminueaz competitivitatea n exporturi deoarece ele ofer productorilor puin flexibilitate pentru a urma trendurile de pia i gustul consumatorului, i implic numeroase inspecii de-a lungul ntregului proces de producere i comercializare. Standardele GOST mai vechi specific, de asemenea, tehnicile analitice pentru laboratoarele oficiale care deseori sunt depite i nesigure (Referii-v la Caseta 4 pentru discutarea principalelor probleme ale sistemului GOST). Transpunerea sistemului i standardelor GOST n standardele Moldovei i ritmul lent de revizuire a acestora n prezent nu asigur un sistem optim de securitate alimentar i de protecie a sntii agricole pentru populaia i agricultura Moldovei.
Caseta 4: Principalele probleme ale sistemului GOST Elaborat n URSS pentru a servi economiei planificate, sistemul de standarde GOST este incompatibil cu economia de pia sau sistemul comercial internaional. Standardele GOST sunt standarde obligatorii37 care specificau materialele, procesele, metodele i tehnicile analitice i caracteristicile produsului finit, inclusiv ambalarea pentru toate produsele prelucrate. Acestea aveau drept scop de a permite o compatibilitate aproape deplin i interschimbabilitate a produselor fabricate local, a sistemelor lor de distribuie i de a stabili un singur standard de calitate pentru fiecare produs prelucrat. Rigiditatea sistemului i ritmul lent al schimbrilor mpiedic inovaiile. Cu timpul, acesta sprijinea deseori reinerea tehnologiilor anacronice, metodele analitice i practice de gestionare. n economiile de pia mature, doar un numr mic de standarde care in de protecia muncitorului, mediului, securitatea produsului i protecia consumatorului sunt obligatorii; majoritatea standardelor sunt voluntare. Acest fapt asigur un orizont mai mare pentru sectorul privat pentru inovaii tehnice, dezvoltarea noilor produse i diversitate mai mare de produse pentru consumatori. Exist multe inconsecvene i chiar cerine contradictorii n sistemul de standarde GOST: existena a zeci de mii de standarde detaliate i obligatorii face aproape imposibil conformarea la toate cerinele de ctre companiile private sau supravegherea acestei conformri de ctre ageniile guvernamentale. Standardele GOST conteaz enorm pe testarea obligatorie a produsului finit n ceea ce privete evaluarea conformitii i certificarea sanitar sau fitosanitar. Acest fapt poate cauza dublarea testrilor pentru dou procese de certificare diferite sau pentru aceleai certificate pentru diferite loturi furnizate. Deoarece companiile sunt supuse numeroaselor inspecii efectuate de ctre diverse agenii publice, sunt multe ocazii pentru cutarea ctigului necuvenit (fenomenul rent-seeking). Complexitatea standardelor
Suprapunerea i dublarea continu s provoace probleme substaniale n ceea ce privete standardele i regulamentele Rusiei, precum i elaborarea standardelor i regulamentelor i comerul n statele FUS. Legea Federaiei Ruse numrul 184 din 27/12/2002 pstreaz regulamentele mai vechi privind standardele GOST pn cnd acestea pot fi nlocuite cu noi versiuni GOST. Aceeai lege menine n vigoare Codul Veterinar i de Carantin a plantelor al URSS pn unele prevederi nu vor fi actualizate n perioada de tranziie care se extinde pn n 2009 sau pn cnd expir aceast perioad. 37 n contextul OMC, standardele obligatorii se numesc regulamente tehnice, pe cnd standard este utilizat pentru standardele voluntare. Regulamentele tehnice i standardele au diferite implicaii pentru comerul internaional. Dac un produs importat nu corespunde cerinelor regulamentului tehnic, nu se va permite comercializarea acestuia. n cazul standardelor, se va permite introducerea pe pia a produsului care nu corespunde cerinelor, ns cota lor de pia poate fi afectat dac consumatorul prefer produsele care corespund cerinelor locale.
36

- 23 -

le d organelor de supraveghere o putere enorm de discernmnt, ceea ce duce la un caracter arbitrar al aplicrii legii. Pe de o parte, cutarea ctigului necuvenit de ctre ageniile guvernamentale sporete costul afacerii pentru sectorul privat (i n cele din urm prejudicierea interesului consumatorului). Pe de alt parte, acest fapt ncurajeaz companiile private s ignore chiar i cerinele rezonabile prin mituire, periclitnd astfel securitatea produsului i a consumatorului, precum i sntatea mediului. Standardele GOST de asemenea sunt un obstacol tehnic pentru introducerea pe parcurs a produselor strine importate adugnd un strat de protecie tehnic n procesul deja dens i care deseori se suprapune, al certificrii de conformitate, sanitare, veterinare i fitosanitare.
Sursa: Banca Mondial, 2007 (va aprea curnd); Rybtsov , 2006.

3.13 Sectorul privat de asemenea poate depune un dosar pentru aprobarea unui standard nou de proprietate. Noile standarde pentru produsele agricole se afl n subordinea comitetelor mixte (de exemplu, carne i produse lactate) create de ctre Moldova Standard i departamentele relevante ale Ministerului Agriculturii. Dac produsul implic igiena alimentar, prescripia tehnic pentru acest produs este expediat de asemenea la Ministerul Sntii pentru comentarii. Ulterior, dosarul este trimis la Moldova Standard care nregistreaz numele i numrul prescripiei (nu al procesului). Dup nregistrare, produsul poate fi fabricat n conformitate cu standardul. 3.14 Odat cu aderarea la OMC n 2001, Moldova s-a angajat s aplice standardele internaionale. Politica sa este de a-i armoniza standardele cu cele ale Uniunii Europene. ns sistemul de standarde GOST nu a fost deocamdat nlocuit cu un sistem consistent cu standardele internaionale. Standardele i regulamentele existente pstreaz multe referine la standardele GOST. Muli inspectori continu s utilizeze standardele i manualele GOST n activitatea lor zilnic. Un motiv pentru aceasta este interesul instituional stabilit n continuarea utilizrii acestora. Alt motiv este volumul enorm de lucru i al experienei necesare pentru revizuirea miilor de standarde GOST; studierea standardelor alternative ale CODEX, UE i ale altor ri; nlocuirea i anularea standardelor vechi. n mod semnificativ vor fi necesare ajustri majore ale procedurilor de inspectare, precum i capaciti de testare pentru a introduce un sistem de standarde nou i funcional. Certificarea 3.15 Moldova are dou categorii de cerine privind certificarea. Prima se refer la certificarea de clas (sanitar, fitosanitar i veterinar) eliberat de ctre ageniile responsabile pentru msurile SFS. A doua se refer la certificarea faptului c produsele se conformeaz (evaluarea conformitii) cu cerinele Moldova Standard. Guvernul afirm c cerinele de certificare sunt identice pentru produsele locale i cele importate. 3.16 Certificarea SFS. Cerinele de certificare pentru msurile sanitare i fitosanitare sunt specificate n regulamentele tehnice ale ministerului responsabil.38 Testarea i certificarea n mod tipic sunt responsabilitile organului competent din cadrul ministerului (Referii-v la Tabelul 9). 3.17 Certificatul de igien al Serviciului sanitar-epidemiologic de stat. Certificatele de igien sunt eliberate de ctre Centrul naional de medicin preventiv. Pentru productorul local, certificatul este valabil pentru o perioad de trei ani, cu condiia c metoda de producere nu sufer modificri. De obicei inspeciile se efectueaz o dat sau de dou ori pe an. Importatorii primesc certificate valabile doar pentru partida respectiv de mrfuri. Mrfurile importate sunt supuse inspeciei la oficiul vamal raional n care este nregistrat importatorul. Importatorii de marf alterabil i altele de asemenea pot ajunge la o nelegere n urma creia se elibereaz un certificat
38

Informaiile n Tabelul 9 i n text sunt parafrazate din raportul grupului de lucru privind aderarea Moldovei la OMC (WT/ACC/SPEC/MOL/4/Rev.5) i din rspunsurile la ntrebrile adresate de Comitet anterior aderrii Moldovei.

- 24 -

de igien, valabil pentru o perioad de pn la trei ani, ntreprinderii strine de producie. Mrfurilor li se aplic o tampil special care arat c acestea au fost produse n concordan cu cerinele legislaiei Moldovei. Ct despre produsele domestice, Centrul de medicin preventiv (i Moldova Standard) efectueaz inspecii ale ntreprinderilor de producie. 3.18 Moldova este parte la acorduri de recunoatere mutual (ARM) cu statele CSI, Romnia i alte cteva ri. Ea recunoate certificatele de igien eliberate de ctre instituiile acreditate din aceste ri i de ctre anumite organe strine de certificare. Negocierile cu alte ri privind ARM reprezint o prioritate a Guvernului. Nu exist teste suplimentare impuse asupra bunurilor importate ce sunt nsoite de certificate de igien eliberate de ctre organe strine recunoscute. 3.19 Permisul pentru import al Inspectoratului Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar. Acest act este necesar doar pentru bunurile de import. Anterior livrrii, exportatorul strin urmeaz s remit o solicitare la adresa Inspectoratului Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar, cu indicarea bunurilor ce vor fi furnizate. Inspectoratul elibereaz un permis preliminar pentru import, care stipuleaz normele fitosanitare obligatorii. La momentul sosirii, bunurile sunt supuse inspeciilor i testelor, fie la hotar sau n cadrul laboratorului central din Chiinu. Dac acestea corespund exigenelor, permisul preliminar pentru import este vizat ca unul definitiv. De regul, importatorii sunt obligai s prezinte un certificat fitosanitar din ara de origine, o analiz de laborator (n unele cazuri), precum i un certificat de prelucrare prin dezinfecie sau dezinfestare.
Tabelul 9: Rezumatul regulamentelor sanitare i fitosanitare i al autoritilor de certificare
Regulamente Norme pentru securitatea alimentar (armonizate cu Codul Alimentar, CODEX Alimentarius) Norme sanitare ca parte component a standardelor pentru produse Bunuri/Obiecte Produse alimentare Autoriti Serviciul Sanitarepidemiologic de Stat (Ministerul Sntii i Proteciei Sociale) Serviciul Sanitarepidemiologic de Stat (Ministerul Sntii i Proteciei Sociale) Certificatul eliberat Certificat de igien

Norme fitosanitare (armonizate cu OEPP)

Materie prim, utilaj i echipament care ar putea pune n pericol sntatea uman; articole pentru copii; materiale i echipament utilizat n sistemele de ap potabil; cosmetic i parfumerie; spunuri i detergeni; produse textile Produse, materiale sau obiecte care ar putea contribui la rspndirea duntorilor, bolilor sau obiectelor din cadrul carantinei fitosanitare Inventarul viu (eptel); carne i produse din carne; lapte i produse lactate; produse avicole, ou i produse din ou; pete i produse de mare i materie prim de origine animal; produse de origine animal pentru nutriia animalelor; bunuri de uz veterinar

Certificat de igien

Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar

Norme veterinare (armonizate cu OMSV (OIE))

Inspectoratul Veterinar de Stat (Ministerul Agriculturii)

Permis pentru import; Certificat fitosanitar pentru export Aviz sanitar; Certificat sanitar veterinar

Surs: activitate desfurat n teren de Magiera i Perciun

3.20 Certificatul Fitosanitar al Inspectoratului Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar. Acest act este necesar doar pentru bunurile ce vor fi exportate. Exportatorii vor remite o descriere a partidei transportate, o analiz de laborator (n unele cazuri), precum i indicaii privind unele prelucrri prin dezinfecie sau dezinsecie necesare. Eliberarea certificatelor fitosanitare pentru exportul cerealelor necesit un portofoliu de acte privind certificarea provenienei i executarea obligatorie a tranzaciei prin bursa naional de mrfuri.

- 25 -

3.21 Certificate veterinare. n cazul productorilor domestici, certificatul veterinar este valabil pn la trei ani, cu condiia c metodologia produciei nu a suferit modificri pe parcurs. Instituiile sunt supuse unor inspecii la intervale aleatorii pe toat durata acestei perioade. Suplimentar, fiecare lot de producie urmeaz s fie inspectat, cu eliberarea unui certificat sanitar veterinar. 3.22 n cazul bunurilor de import, exportatorii strini urmeaz, n primul rnd, s remit o solicitare la adresa Inspectoratului Veterinar de Stat. Ulterior, Inspectoratul va elibera un permis preliminar pentru import: avizul sanitar. La momentul importrii, importatorul este obligat s prezinte avizul sanitar, mpreun cu certificatul veterinar al rii exportatoare, tampilele autoritilor veterinare ale tuturor rilor de tranzit, precum i un certificat al calitii, eliberat de productor. La momentul sosirii, fiecare lot este supus inspeciilor i testrilor. Constatarea unui rezultat satisfctor presupune eliberarea unui certificat sanitar veterinar. 3.23 Apelare. Apelurile contra rezoluiilor adoptate de Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar, Inspectoratul Veterinar de Stat i Serviciul Sanitar Epidemiologic de Stat pot fi adresate, n prim instan, conducerii organizaiei. n a doua instan, importatorul ar putea intenta un proces legal n curile economice de justiie. 3.24 Evaluarea conformitii. Moldova Standard este responsabil pentru procedurile generale privind certificarea produselor (evaluarea conformitii). n luna decembrie 2004 a fost emis o nou list a produselor ce urmeaz s fie supuse evalurii conformitii. Numrul produselor pe lista dat a fost redus cu o treime. Certificarea obligatorie se aplic n cazul multor produse alimentare care ar putea afecta viaa i sntatea consumatorilor, inclusiv laptele i produsele lactate, mierea de albine, fructele i legumele prelucrate, cafeaua i ceaiul, fina din cereale i produsele de panificaie, pastele, uleiurile vegetale, margarina, petele i crustaceele pregtite sau conservate, produse de cofetrie din zahr i ciocolat, produsele din tutun, precum i buturile.39 Fructele i legumele proaspete sunt excluse din aceast list. Carnea i produsele din carne au fost iniial incluse, dar au fost excluse din list la doar cteva sptmni dup emiterea listei obligatorii. 3.25 Att n cazul produselor cu component SFS, ct i fr SFS, Moldova Standard elibereaz certificatul de conformitate n baza certificatului de clas pentru componenta SFS i testarea proprie a acestora pentru componenta non-SFS.40 n toate cazurile, certificatele de clas vor fi eliberate anterior certificatului de evaluare a conformitii. n cazul unui produs de genul crnii, care nu mai are nevoie de un anumit certificat de evaluare a conformitii, produsul dat urmeaz s fie evaluat de ctre Serviciul Veterinar (certificat veterinar) i Ministerul Sntii (certificat de igien) n scopul asigurrii inofensivitii produsului i corespunderii sale cu standardele inerente. n cazul fructelor i legumelor proaspete, furnizorul trebuie s dein doar certificat de igien i respectiv fitosanitar i de calitate. 3.26 Potrivit rezultatelor unui interviu, exist anumite deficiene i probleme care afecteaz sistemul de evaluare a conformitii. n primul rnd, lista produselor pentru care evaluarea conformitii este obligatorie, pare s fie arbitrar, n particular n cazul produselor din carne excluse din aceast list. n al doilea rnd, persoanele afirm c certificatele n sine nu garanteaz calitatea i inofensivitatea alimentar; din contra, acestea doar certific faptul c produsul dat a fost elaborat sau produs n conformitate cu standardul corespunztor. n cele din urm, certificatele de evaluare a conformitii sunt solicitate doar o dat pe an i doar pentru produsele finite; totui, productorilor li se impune testarea produselor la fiecare etap a prelucrrii, utiliznd laboratoare acreditate. Aceste laboratoare ar putea exista fie pe loc, n cadrul instituiei
39

Referii-v la Regulamentul Guvernului, nr. 1469 din luna decembrie 2004, cu privire la Nomenclatorul produselor supuse certificrii de conformitate obligatorii. (Anexa 5) 40 Aceast interpretare a procesului este dedus din observrile i conversaiile purtate cu reprezentanii ageniei.

- 26 -

de prelucrare a produselor, fie independent de acestea. Astfel, certificatele de evaluare a conformitii par s dubleze testarea care a fost deja efectuat de ctre laboratoare i au puin valoare suplimentar din punct de vedere al garantului produselor. Acreditarea 3.27 Legea Republicii Moldova cu privire la evaluarea conformitii produselor, din anul 2003, a stipulat un nou sistem de acreditare, independent de organul de elaborare a standardelor i de laboratoare i alte instituii de testare acreditate. Pn atunci, sistemul de acreditare se afla n subordinea ageniei Moldova Standard. Noul sistem de acreditare este descris n continuare: Consiliul de Acreditare (19 reprezentani, inclusiv Organul Naional de Standardizare, asociaii ale productorilor, asociaia consumatorilor, organizaiile tiinifice i publice, Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic, Confederaia Naional a Asociaiilor de Patronaj, sindicatele i altele) monitorizeaz i evalueaz eficiena activitilor desfurate n cadrul sistemului de acreditare, supravegheaz obiectivitatea i imparialitatea procesului de acreditare i elaboreaz sugestii pentru perfecionarea sistemului existent de acreditare. Ministrul Economiei i Comerului activeaz n calitate de preedinte al Consiliului de Acreditare. ntreprinderea de stat "Centrul de Acreditare i Evaluare a Conformitii Produselor" este Organul de Acreditare. Este o structur legal ce-i desfoar activitatea n baza regulamentelor aprobate de Guvern. Nu deine dreptul de prestare a serviciilor, care revine organelor abilitate cu funcii de evaluare a conformitii produselor acreditate de acest organ; nu poate oferi nici recomandri privind obinerea sau pstrarea statutului de acreditare. 3.28 Potrivit surselor, acreditarea a fost concentrat n componena urmtoarelor structuri:41 Laboratoare pentru testare i calibrare: 142. Organe pentru certificarea produselor: 26. Organe pentru certificarea serviciilor: 6. Organe pentru certificarea cadrelor implicate n evaluarea conformitii: 1. Organe pentru certificarea gestiunii calitii: 2.

3.29 Comisia de apel este format din 3 experi: unul este selectat de ctre solicitant, iar ceilali doi sunt experi independeni, desemnai de ctre Consiliul de Acreditare. Alte apte Comisii Tehnice de ramur particip la evaluarea activitii organelor de evaluare a conformitii produselor i efectueaz expertiza tehnic, la solicitarea Consiliului de Acreditare. 3.30 n prezent, Centrul de Acreditare deine acorduri de recunoatere mutual (ARM) cu rile din CSI i o parte din alte state din regiune (de exemplu, Turcia). Moldova este membru al ctorva structuri regionale de acreditare i este afiliat Conferinei Internaionale de Acreditare a Laboratoarelor (CIAL); a depus i un dosar pentru aderarea n calitate de membru la Organizaia European pentru Acreditare.

ANGAJAMENTELE MOLDOVEI N CADRUL ACORDULUI SFS AL OMC


3.31 Moldova a depus dosarul pentru aderarea n calitate de membru la Acordul General al Tarifelor i Comerului din luna noiembrie 1993 i a aderat oficial la OMC n anul 2001. Drept rezultat, Moldova s-a implicat activ n respectarea tuturor obligaiilor sale din cadrul Acordului OMC privind Aplicarea msurilor Sanitare i Fitosanitare (SFS). Moldova a decis s materializeze aceste obligaii fr o anumit tranziie, ci imediat accederii.
41 Aceste date au survenit interviurilor efectuate n luna septembrie 2005 i se refer preponderent la acreditrile care mai sunt n vigoare din anii precedeni. Acreditrile pentru laboratoare sunt stabilite pentru o perioad de cinci ani. Noile acreditri i cele de rennoire au fost preconizate s demareze n anul 2006.

- 27 -

3.32 Acordul SFS a fost negociat n paralel cu negocierile din runda Uruguayului pentru agricultur i reflect motive de ngrijorare, conform crora rile ar putea utiliza msurile SFS pentru a anula beneficiile unor tarife reduse i ale unor subvenii. Scopul Acordului este prevenire a eventualitii generrii de ctre msurile SFS, realizate de guverne, a obstacolelor de inechitate pentru comer (Referii-v la Caseta 5).

Caseta 5: Acordul SFS al OMC Organizaia Mondial a Comerului a adoptat Acordul cu privire la msurile sanitare i fitosanitare (Acordul SFS) n 1994. Scopul acestui acord este de a permite rilor membre s ofere nivelul securitii alimentare i sntii agricole (sntatea animal i a plantelor) pe care-l consider adecvat i de a asigura ca msurile SFS s nu prezinte obstacole inutile, arbitrare sau deghizate pentru comer. Msurile SFS tind s realizeze urmtoarele obiective: Protecia sntii umane i animale care se impune prin prisma riscurilor provocate de aditivii, impuritile, organismele care cauzeaz boli sau toxinele care se gsesc n produsele alimentare, buturi sau hran pentru animale. Protecia vieii sau sntii umane provocat de riscurile bolilor transmise de la animale, plante, produse sau de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Protecia vieii animale sau a plantelor reieind din riscurile provocate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor, bolilor sau organismelor-purttori de infecii. Prevenirea sau limitarea daunelor cauzate de introducerea, stabilirea sau rspndirea duntorilor. Acordul impune ca msurile SFS aplicate de ctre rile membre s fie transparente, cu fundament tiinific (prin intermediul aplicrii standardelor internaionale sau prin conformarea acestor standarde la evaluarea riscurilor), non-discriminatorii i s evite ntreruperi inutile ale comerului.
Sursa: Acordul privind msurile sanitare i fitosanitare, Organizaia Mondial a Comerului.

3.33 Acordul SFS este similar, dar ceva mai modest ca anvergur, dect Acordul privind Obstacolele Tehnice pentru Comer (OTC). Acordul OTC se refer la regulamentele tehnice obligatorii, standardele voluntare i procedeele de evaluare a conformitii. Moldova i-a asumat un angajament major n cadrul Acordului OTC de tranziie de la un sistem de standarde obligatorii, la un sistem cu regulamente tehnice obligatorii i standarde voluntare. Acordul SFS conine multe din aceleai principii ca i Acordul OTC, dar numai n ce privete legtura lor cu msurile sanitare i fitosanitare definite mai sus. Din moment ce acestea sunt cuprinse ntr-un acord separat, msurile SFS sunt special excluse din prevederile Acordului OTC.42 3.34 Unele din cele mai importante prevederi ale Acordului i implicaiile acestora pentru Moldova sunt enumerate n continuare:

Armonizare: Moldova este ncurajat s-i gestioneze msurile sale SFS n baza normelor internaionale, stabilite de Comisia pentru Codul Alimentar (CODEX Alimentarius) (CCA), Biroul Internaional pentru Epizootii (OIE Organizaia Mondial a Sntii Veterinare), precum i de Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor (CIPP). Evaluarea riscurilor: Moldova ar putea s adopte standarde mai exigente dect cele impuse de normele internaionale, dar acestea trebuie s fie justificate prin dovezi tiinifice i o evaluare adecvat a riscurilor.

42

Quality specifications covering such things as age, percentage of fat, color, species etc., come under the TBT Agreement. SPS measures refer to additives, pesticides etc., as noted in the text. Measures to protect the environment, consumer interests other than health, and animal welfare do not fall under the SPS Agreement. SPS measures may also apply to industrial products.

- 28 -

Echivalen: Moldova este obligat s recunoasc msurile SFS ale unei ri exportatoare, n cazul n care aceasta a realizat acelai nivel de protecie SFS, precum cel impus n Moldova. Non-discriminare: Standardele, controlul, procedurile de inspectare i testare din partea Moldovei pentru rigorile SFS urmeaz s fie nu mai puin favorabile pentru produsele de import dect pentru produsele domestice i nu pot discrimina exportatorii.

3.35 Armonizarea legislaiei Moldovei. Anterior accederii, instituiile SFS din Moldova se bazau pe legile din fosta Uniune Sovietic i necesitau rectificri considerabile pentru a le concorda cu exigenele OMC. n cazul celor trei legi principale ale sale n materie de aspecte sanitare i fitosanitare, Moldova a adugat pur i simplu amendamente la fiecare din acestea (Referii-v la Anexa 4). Aceste amendamente sunt: Rezoluia Guvernului nr.378 din anul 1998 privind serviciile veterinare. Rezoluia Guvernului nr.697 din anul 1995 privind serviciile fitosanitare. Rezoluia Guvernului nr.423 din anul 2000 privind serviciile sanitar-epidemiologice.

3.36 n mare parte, aceste amendamente parafrazeaz formularea Acordului SFS al OMC i declar respectarea Acordului de ctre Moldova. De exemplu, articolul 11 al Rezoluiei Guvernului Republicii Moldova nr. 423 afirm vis--vis de principiul non-discriminrii Serviciul Sanitar-epidemiologic de Stat se va asigura c msurile sanitare nu genereaz discriminare nejustificat ntre rile membre ale OMC n condiii similare sau identice, inclusiv Republica Moldova i alte state membre ale OMC. 3.37 Armonizarea standardelor. Ca parte component a acordului su de accedere, Moldova a convenit s treac de la un sistem cu standarde obligatorii, la un sistem cu regulamente tehnice i standarde voluntare, plus armonizarea standardelor sale la normele internaionale. Funcionarii Guvernului estimeaz c 90% din aceste standarde sunt aferente produselor agricole. n spe, tranziia la normele internaionale va implica elaborarea regulamentelor tehnice obligatorii i a standardelor voluntare pentru produsele agricole. Deoarece aceasta reprezint o problem major n Moldova, subiectul este abordat n continuare n cadrul unui capitol separat. 3.38 Lipsa discriminrii. Funcionarii publici din Moldova afirm c procedurile de control, inspecie i aprobare pentru produsele de import sunt identice celor destinate produselor domestice. Totui, Moldova se confrunt cu o potenial problem din considerentul c standardele emise de GOST sunt, ca regul, aplicate la nivel intern, n timp ce Acordul prevede utilizarea standardelor internaionale din CODEX, CIPP i OMSV (OIE). Dac ar fi ca Moldova s blocheze importul unui anumit produs pe motiv c acesta nu corespunde standardelor sale interne, s-ar solicita evaluri adecvate ale riscurilor pentru justificarea acestei restricii. Aparent, funcionarii Guvernului afirm c sistemul legal din Moldova utilizeaz n prezent standarde internaionale drept baz pentru msurile SFS, eliminnd astfel problema din moment ce produsele ce corespund acestor standarde pot fi importate conform procedurilor identice celor pentru alte produse.43

O examinare a produselor de pe poliele magazinelor alimentare a relevat c majoritatea produselor prelucrate de import corespund standardelor GOST. Metodele de inspectare veterinar observate la frontiere evoc faptul c inspectarea preliminar a crnii prelucrate, a produselor lactate, petelui prelucrat i furajului animalier include inspecia fizic i analiza corespunderii actelor cu regulile pentru import. Testarea conformitii n ara exportatoare este, ca rutin, dublat n Moldova. Regulile formale solicit ca evaluarea conformitii s fie corelat cu 10 alte acte de reglementare, anterior ca Laboratorul Veterinar Central de Stat s efectueze testele sale i s emit un certificat veterinar ce permite produsului s intre n reeaua comercial. Furajul de import pentru eptel necesit permise fitosanitare pentru import, suplimentar la pachetul necesar pentru produsele animaliere prelucrate.

43

- 29 -

3.39 Organizaiile internaionale. Acordul SFS prevede ca rile membre ale OMC s participe n limitele posibilitilor sale la organizaiile internaionale, n baza crora Acordul dat este constituit. Moldova a fost membru al Comisiei pentru Codul Alimentar (CODEX Alimentarius) pentru securitatea alimentar ncepnd cu anul 1999 i al Biroului Internaional pentru Epizootii (OIE) pentru sntatea veterinar ncepnd cu anul 1993, iar n luna iulie 2006 a aderat la Convenia Internaional pentru Protecia Plantelor i la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor (OEPP). 3.40 Dup cum s-a menionat anterior, Comisia Naional CODEX a Moldovei a jucat un rol crucial n elaborarea noilor standarde pentru securitatea alimentar n Moldova i pentru armonizarea acestor standarde cu normele internaionale. Finanarea acestor activiti a fost oferit, preponderent, de OAA (FAO). Dei secretariatul Comisiei Naionale mai este n exerciiu, funcionarii raporteaz c activitatea Comisiei stagneaz. n mod similar, participarea Moldovei la edinele OMSV (OIE) a fost finanat timp de muli ani de ctre Departamentul pentru Agricultur al SUA. Acel sprijin s-a terminat i el. Potrivit unor funcionari guvernamentali, ca urmare a unei situaii bugetare austere n Moldova, participarea la edinele organizaiilor internaionale se va reduce considerabil. 3.41 Transparen. Acordul SFS impune membrilor crearea centrelor de informare pentru oferirea rspunsurilor la anumite ntrebri, punerea la dispoziie a actelor privind msurile SFS, precum i efectuarea altor cerine de notificare. Centrul de informare al Moldovei pentru OMC este enumerat n Caseta 6. De asemenea, mai sunt enumerate i centrele de contact pentru alte Acorduri selecte i organizaii pentru standarde. 3.42 Acordul SFS i restriciile asupra comerului. Acordul SFS stabilete anumite cerine de notificare i proceduri pentru consultaii n cazurile de restricii SFS asupra comerului. Un asemenea caz implic i exportul din Moldova. n anul 2001, Romnia a interzis exporturile de carne i produse de carne, lapte i produse lactate i ou, din Moldova. Produsele reprezentau 2,9 la sut din exportul total al Moldovei i a avut loc o perturbare sever a pieei domestice pentru aceste produse. n mod verosimil, msurile au fost luate atunci cnd Romnia se pregtea pentru accederea n Uniunea European. Moldova a remis un comunicat la OMC, exprimndu-i motivele de ngrijorare, invocnd c msurile contra sa erau n contradicie cu Acordul, deoarece acestea au fost luate anterior implementrii de ctre Romnia a msurilor identice pentru pieele sale domestice.44 Romnia i Moldova au organizat consultaii bilaterale, msurile fiind ulterior revocate, dup aproximativ un an. 3.43 Moldova a interzis importul de produse avicole din circa zece ri invocnd gripa aviar. De asemenea, a interzis importul de porcine din Romnia, invocnd holera porcinelor. Echipa de studii nu a reuit s repereze notificrile despre aceste i alte interdicii sanitare n cadrul OMC. ARMONIZAREA I ELABORAREA REGULAMENTELOR TEHNICE 3.44 Sistemul legal pentru msurile sanitare i fitosanitare din Moldova a suferit reforme considerabile din momentul destrmrii Uniunii Sovietice. Parial, aceste schimbri au fost condiionate de accederea Moldovei n OMC, fapt ce prevede armonizarea de ctre Moldova a sistemului su SFS cu normele internaionale. Dei aceste reforme sunt la o distan accesibil, funcionarii guvernamentali consider c sistemul legal din Moldova asigur n prezent un cadru general pentru armonizare. Legea cu privire la produsele alimentare, din anul 2004 i Legea cu privire la protecia consumatorului, din anul 2003 au fost deja promulgate, urmnd implementarea acestora.

44

Referii-v la documentul OMC G/SFS/GEN/334.

- 30 -

3.45 Dup cum s-a menionat anterior, Guvernul Republicii Moldova i reafirm angajamentul fa de armonizarea msurilor sale SFS cu normele Europene i internaionale, precum i fa de adoptarea unui sistem de standarde voluntare. O lectur minuioas a legislaiei din Moldova evoc faptul c ambele angajamente ar fi trebuit s fie deja realizate. n cadrul noii Legi cu privire la produsele alimentare din anul 2004, standardele naionale pentru produsele alimentare sunt bazate pe normele internaionale, inclusiv pe Codul Alimentar (CODEX Alimentarius) i pe cele din Uniunea European. Legea cu privire la Standardizare, din anul 1995, invoca necesitatea trecerii standardelor naionale la caracter voluntar pe 1 ianuarie 2005, lucru deja nfptuit.

3.46 Dei este posibil ca n cadrul legal din Moldova s fie incluse angajamentele sale internaionale, multe elemente ale noului sistem nu au fost nc implementate i n cazul unora apar contradicii. Legea Moldovei prevede, de exemplu, elaborarea noilor regulamente tehnice pe durata tranziiei n cazul standardelor voluntare. Legea cu privire la obstacolele tehnice pentru comer, din anul 2000, stipuleaz c regulamentele tehnice vor fi implementate pn la 1 ianuarie 2002. Legea cu privire la Standardizare stabilete acest termen pentru 1 ianuarie 2005, aceeai dat cnd standardele naionale urmau s devin voluntare. Totui, pn n prezent, la capitolul elaborarea regulamentelor tehnice s-au nregistrat doar progrese limitate. Ca urmare, Moldova pare s fi intrat ntr-un impas de ordin legal. Unii funcionari ai Guvernului au declarat c vechile standarde mai sunt nc obligatorii, dup cum este specificat n Regulamentul Guvernului nr.1469. Alii consider c standardele poart caracter voluntar i c Legile cu privire la standardizare i barierele tehnice pentru comer necesit modificri. 3.47 Responsabilitatea final pentru dezvoltarea sistemului voluntar cade pe umerii unei comisii, al crei preedinte este Ministerul Economiei i Comerului. Comisia este alctuit din minitri i ali funcionari guvernamentali de vrf. La acest nivel se organizeaz ntrevederi o dat la ase luni, dar se consider c este de un nivel prea nalt pentru lucrul extrem de tehnic pe care l implic. Mai mult, regulamentul Guvernului (RG) nr. 873, din anul 2004, prevede Programul Naional pentru Dezvoltarea Reglementrilor Tehnice, n competena Ministerului Economiei i Comerului i Moldova Standard, ce cuprinde peste 100 de regulamente tehnice. RG nr. 873 elucideaz responsabilitile pentru regulamentele tehnice, dar nu ofer un plan de implementare. Regulamentele tehnice pentru produsele alimentare i agricultur intr n responsabilitatea Ministerului Sntii i Ministerului Agriculturii. Urmeaz s fie elaborate dou tipuri de regulamente tehnice: msuri orizontale, aplicabile tuturor produselor alimentare i care intr doar n atribuiile Ministerului Sntii, precum i msuri verticale, aplicabile grupurilor individuale de produse alimentare i agricole i constituie doar responsabilitatea Ministerului Agriculturii. 3.48 Msurile orizontale in de etichetarea produselor alimentare, aditivii alimentari, reziduurile de pesticide, contaminanii alimentari i standardele de igien. Fiecare din acestea cade sunt incidena Acordului SFS n msura n care acestea implic viaa i sntatea uman; cerinele pentru etichetare privind normele nutriionale, notele i altele intr sub incidena Acordului privind obstacolele tehnice pentru comer al OMC. Ministerul Sntii, alturi de Comisia Naional CODEX, a realizat progrese considerabile privind multe din aceste regulamente. Ministerul Sntii a aprobat oficial regulamentele cu privire la etichetarea produselor alimentare i aditivii alimentari.45 Regulamentele privind contaminanii alimentari i standardele de igien sunt prezentate doar sub form de proiect i au ajuns la etapa final. Toate regulamentele tehnice au fost elaborate n conformitate cu CODEX Alimentarius i directivele Uniunii Europene. 3.49 Progresele realizate n elaborarea standardelor verticale pentru produsele alimentare i agricultur au fost mult mai modeste, iar unii observatori consider c la ritmul actual de
45

Regulamentul Guvernului cu privire la aditivii alimentari necesit n prezent amendamente.

- 31 -

dezvoltare, s-ar putea s dureze zece ani pentru a finaliza procesul. Programul Naional include 31 de regulamente pentru diverse categorii de produse agricole. Departamentul pentru Regulamente Tehnice i Industrie Alimentar din cadrul Ministerului Agriculturii poart responsabilitate pentru elaborarea acestor regulamente i a direcionat o parte a eforturilor sale unor instituii de cercetri tiinifice specializate n produsele respective (Referii-v la Figura 5). Funcionarii de stat raporteaz c progreselor sunt lente pe motiv c duc lips de fonduri i servicii (inclusiv computere i accesul la internet) necesare pentru obinerea i traducerea setului complet de acte UE, pe care s se bazeze programul de armonizare. Circa 1800 de acte UE cuprind legi, directive, rezoluii, regulamente tehnice i indicatori ai calitii din UE. La nivel minim, ministerul are nevoie de cel puin 200 din aceste acte, att n englez, ct i n limba de stat i costul total al programului de armonizare pentru aceste standarde verticale se estimeaz la circa 220.000 de dolari SUA. Unele din traducerile necesare ar putea fi obinute prin colaborare cu Romnia. 3.50 Noile regulamente tehnice vor conine parametrii pentru securitatea alimentar i sntatea uman i urmeaz s poarte un caracter obligatoriu. Tergiversrile n elaborarea regulamentelor tehnice au provocat alte incertitudini legale, suplimentar celor expuse mai sus: 1) n cazul n care vechiul sistem obligatoriu de standarde mai este n funcie, productorii nu au alt opiune dect s aplice n continuare acele standarde transpuse din GOST sau s solicite un nou standard de la Moldova Standard. Acest fapt constituie aparent un handicap pentru productorii care doresc s produc conform standardelor Europene. 2) Guvernul a introdus unele msuri orizontale (etichetarea i aditivii alimentari). S-ar prea c productorii urmeaz s respecte aceste msuri, suplimentar celor transpuse din GOST. 3) Statele CSI au o comisie pentru standarde, dar membrii nu sunt obligai s-i armonizeze standardele proprii, provocnd divergene care, deseori, valorizeaz industriile domestice de prelucrare; de exemplu, o anumit ar ar putea decide s instituie parametri tehnici proprii pentru producerea produselor alimentare pentru copii, ntr-o situaie n care anterior exista un singur parametru comun n uz pentru ntreaga fost Uniune Sovietic.

- 32 -

Figura 5: Procesul de elaborare a regulamentelor tehnice

Registre

Serviciul de Standardizare i Metrologie Organul naional de standardizare

Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Centrul Naional de Medicin Preventiv

Regulamente tehnice orizontale Normele generale aferente inofensivitii produselor

Serviciul veterinar (pentru produsele animaliere)

Dublare

Regulamente tehnice verticale normele aferente inofensivitii produselor din diverse clase de produse

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare


Departamentul pentru Regulamente Tehnice i Industria Alimentar

Sucuri, nectare i buturi

Legume i produse din legume. Producie i comercializare

Fructe i produse din fructe Producie i comercializare

Carne i produse din carne Producie i comercializare

Lapte i produse lactate Producie i comercializare

Institutul de Cercetri tiinifice i Proiecte Tehnice Comisia Tehnic 2 (CT-2)

Institutul de Cercetri tiinifice i Proiecte Tehnice pentru porumb i gaolean (Sorghum)

CT-2

Institutul de Cercetri tiinifice i Proiecte Tehnice. Institutul pentru Cercetri tiinifice n cultivarea fructelor CT-2, CT-10

Institutul de Cercetri tiinifice i Proiecte Tehnice. Institutul Naional pentru Creterea Animalelor i Medicin Veterinar

Institutul de Cercetri tiinifice i Proiecte Tehnice. Institutul Naional pentru Creterea Animalelor i Medicin Veterinar

CT-26, CT-16

CT-26, CT-16

Sursa: activitate n teren, Magiera i Perciun.

CAPACITILE INSTITUIONALE I CARENELE DIN SECURITATEA ALIMENTAR I GESTIONAREA SFS


3.51 Capacitatea instituional n aspectele SFS este determinat de cadrul legal naional i de capacitatea public i privat pentru reglementarea i gestiunea securitii alimentare, precum i a sntii veterinare i a plantelor. Cadrul legal este revigorat de aciunile organelor guvernamentale abilitate cu aplicarea acestuia i de organele private, responsabile pentru alinierea cu standardele i exigenele pieei, n activitile sale de zi cu zi. n cele din urm, publicul

- 33 -

general, n calitate de consumator, trebuie s fie responsabil pentru etapele finale ale gestionrii i pregtirii inofensive a produselor alimentare i a buturilor, pe care acesta le achiziioneaz, le pregtete i le consum. Rolul sectorului public este s contribuie la asigurarea inofensivitii eseniale a ofertei de produse alimentare; s sprijine structurile private prin regulamente adecvate, infrastructur i servicii publice; s informeze i s educe publicul n materie de riscuri privind securitatea alimentar. n sntatea fitotehnic i veterinar, sectorul public monitorizeaz i identific focarele, ntreprinde aciuni de carantin i curative, garanteaz cercetrile tiinifice n aspectele de sntate fitotehnic i veterinar, conlucreaz cu productorii, prelucrtorii i furnizorii n scopul soluionrii acestor probleme. Capaciti instituionale 3.52 Completarea cu cadre. Ageniile din Moldova, abilitate cu funcii de implementare a securitii alimentare i legile SFS au un efectiv de cadre experimentat n domeniile inspeciilor, operaiunilor de carantin i analizelor de laborator, organizate n scopul asigurrii standardelor transpuse de GOST, regulamentelor veterinare i fitosanitare, iar n unele cazuri, a standardelor armonizate cu UE i/sau OMC. Tabelul 10 (alctuit ca urmare a interviurilor cu efii de departamente) ofer un rezumat al completrii cu cadre n principalele domenii de securitate alimentar i SFS. Denumirile titlurilor din tabel cuprind domeniile de reglementare a sntii umane, veterinare i a plantelor, inclusiv cadrele din politici, conducere, laborator i personalul din teren de la cteva agenii. Aceste efective de cadre sunt foarte descentralizate, cu personal limitat n birourile centrale administrative i n materie de politici.
Tabelul 10: Repartizarea inspectorilor pentru securitatea alimentar i SFS n Moldova
Servicii Serviciul Sanitarepidemiologic de Stat* Serviciul Veterinar de Stat** Serviciul de Stat pentru Protecia i Carantina Culturilor Agricole*** Total 229 2,766 367 Inspectori n raioane 215 2,328 175 Inspectori la posturile de trecere a frontierei 0 167 108 Proporia la posturile de trecere a frontierei 6% 29.4%

Sursa: Acest material reiese din interviurile cu efii serviciilor, efectuate pe parcursul acestui studiu. Notes: * Include personalul inspectoratului doar n domeniul SFS i personalul de laborator din 3 servicii **Include personalul din 6 servicii ***Include personalul din 5 servicii i ageniile subordonate acestora.

3.53 Serviciul sntii veterinare deine cel mai voluminos efectiv de cadre, iar unii observatori afirm c acesta este prea costisitor din punct de vedere financiar i tehnic. Tabelul 11 relev c raportul uniti animale fa de completarea cu cadre este amplasat la extrema valorilor minime ale exemplelor prezentate, comparabile cu cel din Croaia. Totui, n rndul cadrelor veterinare din Moldova, n numr de 2.776, doar 1.289 sunt veterinari reali. Ceilali constituie cadrele tehnice, n Moldova nregistrnd un raport al unitilor de animale la numrul de veterinari mai degrab n conformitate cu cel al rilor cu un nivel similar de biomas de eptel46 i sugernd c
46 T.W. Schillhorn van Veen (2004) utilizeaz o metodologie diferit pentru compararea Unitilor Veterinare de eptel cu Veterinarii Animalelor de la Ferme n 27 de ri din Europa de est i FUS i a ajuns la o valoare pentru Moldova egal cu 789 pentru UV/VAF. El a sugerat, de asemenea, c sistemul veterinar cu cost redus i lucru intens (aproximativ 1000 UV/VAF) pe termen scurt este n acord cu actuala ofert de veterinari pentru rile din regiune. Metodologia pentru determinarea UV nu este elucidat n acest studiu.

- 34 -

cadrele tehnice din serviciu sunt prea voluminoase. Moldova analizeaz oportunitatea unui proiect de lege pentru restructurarea serviciului su veterinar, redirecionnd o parte din personal n centrele de producie animalier cvasi-private de frunte. Merit fructificat oportunitatea raionalizrii efectivului de cadre prin redesemnare i a realizrii unor reduceri de cadre n sectorul public prin privatizarea serviciilor veterinare.
Tabelul 11: Comparaia cadrelor veterinare vis--vis de unitile animale n anul 200447
Cadre veterinare ara Moldova Slovenia Slovacia Croaia Elveia Veterinar i i cadre tehnice 2.766 1.119 1.856 4.127 2.380 Veterinari 1.289 921 1.777 2.784 2.220 Uniti animale 785.290 700.507 1.070.355 1.073.055 2.189.222 Uniti animale/cadre veterinare 284 626 577 260 920 Uniti animale/ veterinari 609 761 602 385 986

Sursa: OIE 2005, FAO 2005, calculele au fost efectuate pe parcursul acestui studiu

3.54 Posturile de frontier. Moldova reprezint un punct major de tranzit ntre magistralele estvest din i n Europa pentru Ucraina i Rusia. Principalele sale posturi de trecere a frontierei de pe magistrale i terminalul vamal central funcioneaz conform unui orar non-stop, apte zile pe sptmn. Cadrele veterinare ale Inspectoratului Veterinar de Stat pentru Frontiere i Transport au n funciunea lor staiuni pentru dezinfecia pneurilor autocamionetelor, precum i pentru inspecii fizice ale mrfurilor transportate i verificarea actelor. Efectivul de cadre de la Inspectoratele de Carantin Fitosanitar de la Frontiere efectueaz verificri fizice, constat dac se impune fumizarea ncrcturii i supravegheaz distrugerea produselor infestate cu duntori sau afectate de boli. Staiunea major de trecere a frontierei de vest vizitat (Leueni) este bine organizat, toate serviciile reprezentate fiind conectate local la serverul vamal computerizat. Aceasta permite verificarea rapid a certificatelor pentru ncrcturi, import i sanitare sau fitosanitare, plus vmuirea preliminar din partea fiecrui birou tehnic. Totui, nici inspectorii veterinari, nici cei fitosanitari, nu sunt conectai la un computer cu cartierele sale generale sau laboratoarele centrale de referin. Comunicaiile sunt asigurate prin telefon sau fax, iar probele i inspeciile sunt introduse manual n registre. Probele transportate sunt reintroduse manual la nivel de laboratoare centrale, iar rezultatele analizelor efectuate asupra probelor sunt, de asemenea, nregistrate manual n registre i fiiere. Dei se acord atenie considerabil asigurrii integritii i documentrii mostrelor, conectarea computerizat cu laboratoarele i inspectoratele centrale ar permite o gestiune mai bun a produselor i a volumului de lucru i programelor de lucru pentru eantionarea rii de origine i a volumului. 3.55 Actualizarea pachetului de programe vamale n Moldova reprezint o oportunitate pentru modernizarea activitii i comunicaiilor SFS. Serviciul vamal din Moldova i modernizeaz pachetul su de programe ASYCUDA World la un nou Model pentru Frontiere, elaborat n conformitate cu Decretul Guvernamental nr. 808 din 9 august 2000. Fiecrui serviciu tehnic i se impune finanarea modernizrilor echipamentului su computerizat, conexiunilor de reele i sistemelor de operare, n scopul facilitrii instalrii acestor pachete software. Serviciile tehnice
47

Calculele utilizeaz statistica FAO pentru eptel din anul 2004 i aplic urmtorii coeficieni de conversie a unitilor animale: vite (1), porcine (0.4), ovine i capre (0.1), psri/pui (0.005), curcani (0.018), i cai (2). Valorile nu includ raele, gtele, iepurii, mgarii, cinii i pisicile, pe motiv c n-a fost posibil de obinut date comparabile pentru toate rile.

- 35 -

urmeaz s utilizeze aceste modernizri pentru a determina modul n care acestea ar putea fi capabile s-i coreleze necesitile sale de comunicaii electronice la banda modernizat, pe care noul sistem vamal o solicit. 3.56 Inspectoratele de Carantin Fitosanitar de la Frontiere posed o instituie la Leueni n cadrul zonei vamale, ce conine o colecie veche de referin de chei taxonomice i duntori, dar uneori este suprancrcat de volumul de cereale, furaj i fructe i legume de import, ce necesit inspecie i modernizarea echipamentului de eantionare i identificare. Inspectorii au vizitat instituii n Statele Unite, care utilizeaz imagini digitale i identificarea la distan conectat la laboratoarele naionale de identificare a duntorilor i la cheile automatizate taxonomice i de identificare, compatibile cu pachetul de programe software, cum ar fi Lucid3.48 Proiectarea i instalarea unui astfel de sistem la Leueni i alte staiuni majore de la frontiere ar fi condiionate de perfecionarea instituiilor, instrumentarului, computerizrii Laboratorului Central pentru carantina fitosanitar diagnostic i tiinific i a Laboratorului de identificare i expertiz a arbitrrii din Chiinu. Toate acestea, numai n cazul stabilirii legturilor cu alte expertize naionale i regionale. O analiz mai profund a volumului de lucru i a necesitilor analitice i de identificare ale posturilor de la frontiere, a capacitii de identificare la nivel raional, precum i a laboratorului central pentru sprijinirea operaiunilor de carantin a plantelor este o condiie obligatorie pentru acest gen de suport, o dat cu o aliniere a practicilor n scopul posibilitii eliberrii definitive a ncrcturii de plante la punctul de intrare i nu la terminalul instituiei vamale de la Chiinu. 3.57 Laboratoarele SFS i securitatea alimentar. Moldova dispune de laboratoare de carantin i protecie a plantelor, veterinare i sntate public, de la nivel central pn la nivel raional. Laboratoarele private sunt amplasate n cadrul companiilor de prelucrare n scopul sprijinirii certificrii produselor i proceselor. Laboratoarele sunt susinute de servicii anuale de calibrare de la Moldova Standard i o acreditare a laboratoarelor pentru cinci ani din partea Centrului de Acreditare a Laboratoarelor, recent separat de la Moldova Standard. 3.58 Moldova deine o serie de laboratoare centrale, destinate s serveasc n calitate de laboratoare de referin, n cadrul crora sunt efectuate analizele i diagnozele de confirmare i cele finale, cu meninerea colectrilor de standarde, testarea, adaptarea i diseminarea metodelor i elaborarea programelor de control al calitii pentru laboratoarele aferente. Aceste laboratoare posed o putere de conducere profesional redutabil i experien profund n GOST i metodele diagnostice i analitice din epoca FUS. Modernizarea instituiilor, achiziionarea echipamentului, adoptarea metodelor moderne de veridicitate i sensibilitate nalt, precum i computerizarea, au loc n cadrul unor laboratoare centrale, importante pentru securitatea alimentar i SFS, n particular: Laboratorul pentru testarea produselor alimentare al Institutului Naional pentru Standardizare i Metrologie. Laboratorul sanitar-igienic central al Centrului Naional de Medicin Preventiv, precum i Laboratorul Central de Microbiologie Sanitar. Centrul de Stat pentru Certificarea i Aprobarea Fertilizatorilor i Mijloacelor Fitosanitare.

Distribuirea pachetului de programe software Lucid3 este sprijinit gratuit de ctre Centrul pentru Tehnologii Informaionale Biologice (CTIB), Universitatea Queensland, Brisbane Australia. Situl central din reeaua global pentru Lucid poate fi accesat la adresa www.lucidcentral.org. Meniunea denumirii sale nu trebuie s fie interpretat n calitate de andosare a acestui pachet software din partea Bncii Mondiale. Costul mediu de achiziionare i instalare a pachetului software i a echipamentului hardware pentru sistemele de identificare la distan i imagini digitale este de circa 25.000 de dolari SUA per locaie, potrivit surselor de la Departamentul pentru Agricultur al Statelor Unite (USDA).

48

- 36 -

3.59 Completarea cu personal a altor laboratoare centrale importante este cu cadre competente de profesioniti i tehnicieni, care posed deprinderi n metodele clasice de analize microbiologice, serologice, parazitologice i radiologice; dar laboratoarele acestora se deterioreaz i dnii trebuie s mizeze aproape n exclusivitate pe un proces nvechit de ducerea manual a evidenei, lips de computere i acces la internet, utilizeaz metode fizico-chimice nvechite GOST, cu sensibilitate i veridicitate de la nivelul redus pn la foarte redus i nu posed/posed o capacitate limitat de analizare a probelor la pesticide sau la reziduurile preparatelor veterinare. Atare laboratoare includ Centrul Republican pentru Diagnostic Veterinar i Laboratorul Central pentru Carantin Fitosanitar tiinific i Diagnostic, Identificare i Arbitrare. 3.60 Toate laboratoarele centrale sufer de probleme comune pentru instituiile mai vechi de standard FSU: Utilizarea pardoselii, pereilor i a unor materiale la locul de munc (lemn, tencuial, linoleum) care sunt dificil de ermetizat, ntreinut, curat i dezinfectat. Duuri inadecvate pentru asistena de urgen, ocular i corporal, n scopul decontaminrii i dilurii scurgerilor chimice i ale reactivelor. Proiecte inadecvate pentru stocarea, tratarea i disponibilizarea deeurilor solide, lichide i radiologice. Necesitatea perfecionrii camerelor de bio-securitate i a manipulrii inerente a mostrelor, pentru a permite gestiunea mai puin riscant a bolilor extrem de contagioase. Nici una din instituiile vizitate n Moldova nu deine spaiu de laborator, care respect nivelurile de bio-securitate ale OMS sau OMSV (OIE) pentru manipularea tulpinilor cu patogenitate nalt de virui transmii prin aerosol, cum ar fi viruii Hanta sau virusul gripei aviare.

3.61 Aceste expozeuri nu reprezint un apel pentru renovarea i reechiparea tuturor laboratoarelor centrale sau a ntregului spaiu din toate laboratoarele; ci mai degrab, ele elucideaz necesitatea elaborrii n Moldova a unei strategii n mai multe etape pentru modernizarea i perfecionarea laboratoarelor publice. Aceast strategie urmeaz s fie bazat pe examinarea nevoilor sale diagnostice i analitice actuale i prognozate n domeniile securitii alimentare i SFS. Achiziionarea testelor efectuate n volum mic de la laboratoarele cu capacitate stabilit ar fi o parte component a strategiei generale. Consolidarea funciilor ar permite, de asemenea, o modernizare mai rapid i mai susenabil a capacitii de diagnostic. Raionalizarea eantionrii, supravegherii i capacitii de diagnostic este important pentru obinerea recunoaterii CE a organelor de stat n calitate de autoriti competente n certificarea produselor animaliere i de plante pentru export. 3.62 Laboratoarele publice variaz, de asemenea, n mare msur, la nivel municipal i raional. Laboratoarele centrale pentru medicin preventiv, diagnostic veterinar i carantin pentru plante sunt reprezentate la nivel municipal i raional. Laboratoarele din unele municipii mari, n particular cele pentru Medicina Preventiv, par s fi beneficiat de pe urma unui deceniu de consolidri administrative, achiziionarea unor seturi noi de echipament i metode. Totui, aceste laboratoare se confrunt cu bugete extrem de austere pentru consumabile, operaiuni i ntreinere. Laboratoarele de diagnostic veterinar din municipiile mai mici prezint aceleai bugete precare i probleme de funcionare, dar sunt amplasate n instituii mult mai vechi, dintre care unele nu corespund standardelor de baz pentru materialele de construcie. 3.63 n afara oraelor mai mari, infrastructura de laborator ncepe s se deterioreze, uneori fragmentndu-se, literalmente, pe buci n zonele rurale ndeprtate. Aceste laboratoare servesc, n primul rnd, n calitate de instituii de supraveghere pentru furnizarea informaiei funcionarilor din

- 37 -

sntatea public i veterinar i a autoritilor consiliilor raionale, precum i n calitate de sprijin pentru inspeciile de carantin a plantelor i pentru fumizri. n acele zone rurale, laboratoarele CMP sunt, de regul, cel mai bine echipate, dar efectueaz un volum redus de lucru n comparaie cu municipiile mari, axndu-se pe analizele microbiologice i parazitologice i pe un set simplificat de analize fizico-chimice, limitate la indicatorii de baz de produse i de mediu (metale grele, nitrai, sulfai etc.) Laboratoarele veterinare i pstreaz capacitatea lor microbiologic, serologic i fizico-chimic, dar pentru un set redus de analize diagnostice. Multe teste diagnostice ar putea fi efectuate de ctre medicii veterinari privai, cu sprijin i supraveghere din partea statului, n caz de necesitate. Laboratoarele pentru carantina plantelor la acest nivel sunt foarte rudimentare, limitnduse la echipament de prelevare, chei pentru identificarea duntorilor, plus unul sau dou microscoape. 3.64 Laboratoarele de pe pieele municipale necesit reconceptualizare. Pieele n aer liber reprezint o trstur important a distribuiei produselor alimentare n toate prile Moldovei. Laboratoarele municipale din pieele n aer liber reprezint ramuri ale laboratoarelor veterinare municipale sau raionale. Acestea se refer la laboratoarele de expertiz sanitar i veterinar din piee deoarece efectueaz inspecii obligatorii ale produselor alimentare proaspete i prelucrate, nainte ca vnztorilor s li se permit comercializarea acestora. Pe de alt parte, personalul CMP este, de asemenea, autorizat legal s inspecteze tarabele i produsele vnztorilor. n practic, aceasta nseamn c vnztorii achit pli la dou organe responsabile pentru securitatea alimentar naintea comercializrii produselor lor alimentare. n multe ri, serviciul veterinar este responsabil pentru asigurarea inofensivitii crnii i produselor din carne la nivel de abator i de instituie de prelucrare i pstrare a crnii. Autoritile pentru sntate public preiau ulterior responsabilitatea pentru inspectarea i supravegherea produselor alimentare cnd acestea ajung pe pieele de desfacere la consumator. Autoritile din Moldova urmeaz s analizeze eventualitatea restructurrii laboratoarelor municipale pentru a le plasa pe acestea i efectivul lor de cadre n subordinea CMP, n scopul evitrii dublrii eforturilor, facilitrii eforturilor de inspectare pe msura riscurilor pentru securitatea alimentar, precum i reducerii costului mediului de afaceri pentru vnztorii mici. Funcionarii din Moldova cred n necesitatea inspeciilor veterinare n piee pe motivul existenei pieelor tenebre. Totui, necesitatea unui astfel de program trebuie s se bazeze pe o evaluare a riscurilor. 3.65 n linii generale, o abordare axat mai mult pe riscuri ale inspeciilor i supravegherii ar permite o separare mai bun a rolurilor ntre inspectoratele i laboratoarele pentru sntatea plantelor i cea veterinar i cele ale CMP de-a lungul lanului de distribuie. Actualele constrngeri bugetare ale serviciilor individuale trebuie privite drept oportuniti pentru reducerea suprapunerii funciilor autoritilor i dublrii investiiilor n cadre, instituii i echipament, astfel asigurnd o consolidare a serviciilor de inspecie pe pieele municipale i rurale. 3.66 Laboratoare private. ntreprinderile agricole mai mari din Moldova, care produc buturi i produse alimentare, dein propria lor materie prim i laboratoare de control al procesului i de asigurare a calitii. Exemple ale unor astfel de companii includ vinriile, uzinele de conservare a fructelor i legumelor i productorii de carne prelucrat, de lapte i cacaval. Companiile care-i comercializeaz marfa preponderent pe pieele domestice de desfacere i pe pieele CSI dein instituii de laborator ce respect metodele GOST, n timp ce companiile ce comercializeaz un volum considerabil rilor din afara hotarelor CSI i care au cumprtori ce solicit planuri de securitate HACCP, dein, de regul, laboratoare care corespund rigorilor de baz ale UE. Aceste laboratoare, n linii generale, dein o infrastructur de baz mai bun dect laboratoarele centrale de stat. Laboratoarele companiilor mai mari sunt acreditate la Centrul de Acreditare din Moldova. Totui, testele de laborator de stat mai sunt nc obligatorii, n scopuri de armonizare i certificare.

- 38 -

3.67 Laboratoarele private pentru securitatea alimentar i SFS sunt puine. Majoritatea firmelor de securitate alimentar i certificare din sectorul privat, cum ar fi SGS i CAMIB, se bazeaz pe laboratoarele regionale din afara Moldovei pentru serviciile de analiz. Crearea ntreprinderilor de stat care intenioneaz s-i asigure autofinanarea operaiunilor din contul serviciilor prestate, cum ar fi n cazul Centrului de Stat pentru Certificarea i Aprobarea Mijloacelor Fitosanitare i a Fertilizatorilor, este pragmatic din punct de vedere al bugetului public auster, dar problematic din perspectiva independenei reglementatorilor; i aceasta risc s genereze sfere cointeresate n perpetuarea regulamentelor obligatorii i a procedurilor ndelungate i s reduc piaa pentru serviciile de laborator private. Carene instituionale 3.68 Instituiile pentru securitatea alimentar i SFS vor fi create astfel nct sntatea uman i agricol s fie protejate eficace i la un pre convenabil att pentru sectorul public, ct i pentru cel privat. Cea mai mare caren a sistemului de securitate alimentar i SFS din Moldova sunt regulamentele i inspeciile stratificate care se dubleaz. Autoritile cu funcii ce se suprapun n rndul ministerelor implicate i n rndul ageniilor la nivel central, municipal i raional i cerinele obligatorii de certificare i testare de laborator repetate sunt costisitoare, att pentru resursele din sectorul reglementrilor, ct i pentru sectorul privat. Aceste tendine de inspecii stratificate care se dubleaz majoreaz cheltuielile publice i private fr valoare suplimentar pentru securitatea alimentar, sntatea agricol sau calitatea produselor. 3.69 Reformele legislative depesc capacitatea de implementare public i privat. Guvernul Moldovei, n rvna sa de a armoniza legile sale fundamentale cu cele din UE i ale altor economii de pia, a euat s evalueze att capacitatea de rspuns a sectorului public, ct i a sectorului privat, naintea promulgrii acestor reforme fundamentale. Una din cerinele din Legea cu privire la securitatea alimentar este ca toi prelucrtorii de produse alimentare s elaboreze i s implementeze HACCP n instituiile lor ctre finele anului 2004. Majoritatea prelucrtorilor de produse alimentare din Moldova trebuiau s-i renoveze sau s-i reconstruiasc instituiile de producie pentru a corespunde normelor UE sau a celor nord-americane, de bune practici de fabricaie (BPF), drept condiie obligatorie pentru elaborarea i implementarea sistemelor HACCP. Autoritile din Moldova au ignorat cheltuielile de investiie necesare pentru reabilitarea vastei majoriti a unitilor de prelucrare a produselor alimentare din ar. Termenul limit a fost amnat pentru anul 2007, dar multe industrii din Moldova nu vor fi n stare s respecte nici aceast dat. 3.70 Evaluarea tiinific a riscurilor i analiza economic sunt eseniale pentru inaugurarea unui sistem eficace i eficient de securitate alimentar i gestiune SFS. Evaluarea riscurilor invoc identificarea i caracterizarea noxelor, evaluarea probabilitii expunerii la noxe i o estimare a efectelor adverse la expunerea dat. Analiza economic a securitii alimentare i a gestiunii SFS implic preponderent o analiz cost-beneficii. Att evaluarea riscurilor, ct i analiza economic, trebuie s joace un anumit rol la diverse niveluri de luare a deciziilor n cadrul sistemului alimentar. Totui, Moldova are o experien limitat n aceste domenii i se impune existena asistenei externe pentru creterea competenelor n domeniu.

- 39 -

- 40 -

4. CONCLUZII I RECOMANDRI
4.1 Moldova este bogat din punct de vedere natural n ceea ce privete resursele pentru producia agricol, iar agricultura joac un rol vital n economia sa. Odat ce ara trece treptat peste ocurile cauzate de dezintegrarea Uniunii Sovietice i continu reformele n direcia economiei de pia, agricultura va beneficia de pe urma unui mediu investiional mai bun i va continua redresarea situaiei i creterea economic. Ca ar mic, cu avantaj n producerea multor articole agricole, Moldova are multe de ctigat de pe urma extinderii comerului su agricol. La moment, exist o necesitate ardent de optimizare a instituiilor, de fortificare a competenelor tehnice i perfecionare a infrastructurii pentru gestiunea SFS. 4.2 Importana problemei este reflectat n Strategia pentru Reducerea Srciei a Moldovei, fapt ce confer o mare prioritate elaborrii unui cadru instituional i comercial n baza pieei pentru agricultur. Acest cadru va include armonizarea actelor legislative privind standardizarea i facilitarea procesului de acreditare pentru ntreprinderi i laboratoare, conform standardelor internaionale.49 Scopul este modernizarea instituiilor SFS din Moldova pn la nivelurile necesare pentru sporirea volumului de export din Moldova pe pieele sale tradiionale din Romnia, Federaia Rus i alte state CSI i, n cazul n care este fiabil din punct de vedere al raportului cost/beneficii, pentru noile piee din Europa occidental i peste hotarele ei. 4.3 O astfel de reform la nivel de sistem va exercita un impact de lung durat, cu implicaii majore asupra securitii alimentare din ar i asupra dezvoltrii sectorului agroalimentar. Mai mult, reforma implic multe pri cointeresate i multiple agenii din cadrul Guvernului, fiecare cu propriile obiective i prioriti. De aceea, un atare proces este foarte diferit de funcionarea cotidian i sistemul existent pentru securitatea alimentar i sntatea agricol (Referii-v la Caseta 6 pentru o descriere a diverselor funcii din gestiunea securitii alimentare i sntii agricole). O viziune clar, planificare minuioas i o conducere redutabil vor fi cruciale pentru succesul reformelor. 4.4 Acest capitol nsumeaz domeniile din securitatea alimentar i procesele de gestiune a SFS din Moldova, care necesit fortificare sau mbuntire, cu recomandarea corespunztoare a unor aciuni specifice. La finele acestui capitol este prezentat o matrice a aciunilor (Tabelul 12), iar estimarea cheltuielilor pentru realizarea acestor aciuni poate fi gsit n Anexa 7. Implementarea va cuprinde o perioad de 5-6 ani, n funcie de ritmul reformelor instituionale i de disponibilitatea fondurilor. Anterior unor investiii majore este necesar realizarea reformei instituionale. 4.5 Crearea unei uniti de coordonare. n scopul ameliorrii coordonrii ntre diversele agenii implicate n gestiunea SFS i asigurrii implementrii eficiente a acestui plan de aciuni, se recomand inaugurarea unei uniti de coordonare, n structura creia trebuie s intre un coordonator ef i persoane de contact de la MSPS, MAIA, MEC i Moldova Standard. Aceast unitate va determina volumul exact de lucru pentru fiecare aciune (inclusiv elaborarea termenilor de referin pentru consultan), va facilita utilizarea n comun a resurselor i schimbul de
49

Guvernul Republicii Moldova, 2004.

- 41 -

informaii ntre agenii i va asigura controlul calitii pentru activitile de asisten tehnic. Va avea, de asemenea, potenialul de a dezvolta un mecanism de consultare pe termen lung ntre agenii pentru aspectele inerente securitii alimentare i gestiunii SFS. Aciuni recomandate 1. Crearea unei uniti de coordonare, format dintr-un coordonator-ef i persoane de contact din diverse agenii guvernamentale implicate n gestiunea SFS.
Caseta 6. Funciile corespunztoare gestiunii securitii alimentare i sntii agricole Rolurile de elaborare a politicilor sunt diferite n procesul reformelor i n afacerile n derulare. Un program de reforme - de genul substituirii sistemului bazat pe GOST printr-un sistem bazat pe standarde internaionale - este costisitor i ar putea dura 5-6 ani, cu remanieri n divizarea responsabilitilor ministerelor i serviciilor. Un astfel de program necesit un proces decizional din partea prim-ministrului, Cabinetului i Parlamentului asupra principiilor reformei i a planului de aciuni. Avnd n vedere complexitatea tehnic i politic a acestor aspecte, se impune instituirea unui grup special (task force) format din profesioniti de rang nalt, cu un mandat clar, care vor activa n calitate de principal for motrice pentru implementarea activitilor de ctre diversele ministere i agenii implicate. Acest grup special va raporta direct prim-ministrului. Totodat, n acest proces se mai cere i o decizie din partea guvernului cu privire la finanarea etapelor succesive. Aceasta va implica o cooperare strns ntre grupul special i Ministerul Finanelor i donatori. Sarcinile n materie de politici n funcionarea continu a diverselor ministere in de riscurile cotidiene i cele inerente pe parcursul ntregului an, procesul de luare a deciziilor privind programele de inspecii i interveniile vizate. Aceasta implic, de asemenea, procesul de luare a deciziilor privind volumul i prioritile din procesul de stabilire a standardelor (n care evaluarea riscurilor urmeaz s fie efectuat de diverse uniti). Procesul de elaborare a politicilor este eficient doar atunci cnd include procesul de luare a deciziilor privind finanarea competenelor necesare pentru implementarea legilor i politicilor. Implementarea reprezint o activitate continu de inspectare, supraveghere, aplicare a regulilor i certificare. Acestea sunt sarcinile serviciilor de inspecie, unitilor de supraveghere, laboratoarelor i organelor de aplicare a legii. n unele ri, cum ar fi Lituania i Canada, a fost creat o singur agenie pentru efectuarea controlului veterinar i asupra produselor alimentare. n alte state, aceste sarcini sunt implementate de agenii diferite, fapt ce impune o definire clar a responsabilitilor i a unui mecanism de coordonare. Evaluarea reprezint activitatea continu realizat de ctre unitile de audit ale guvernului i, uneori, de ctre comisiile speciale.
Sursa: acest rezumat rezult din informaia colectat pentru i prezentat n acest raport.

4.6 Adoptarea standardelor internaionale. Guvernul a declarat drept prioritate armonizarea standardelor sale pentru produsele alimentare i agricole la normele internaionale asemeni elaborrii unui nou sistem de standarde tehnice i voluntare. Acest proces nu este necesar numai pentru respectarea obligaiilor, pe care i le-a asumat Moldova fa de OMC; el reprezint, de asemenea, un rspuns la presiunea economic ascendent exercitat de cerinele muabile din partea partenerilor de comer ai Moldovei. O alegere dificil pentru Moldova este identificarea obiectivele funcionale reale pentru adoptarea standardelor internaionale. Moldova nu se poate atepta s devin membru al UE n viitorul apropiat, astfel nct adoptarea Acquis Communautaire nu reprezint o opiune. Resursele necesare n acest sens, dup cum reiese din experiena Lituaniei (Caseta 7) i a altor ri membre noi ale UE, ar fi cu mult peste posibilitile Guvernului Moldovei, iar sprijinul preconizat din partea CE n cadrul Programului de parteneriat de vecintate va fi cu mult mai modest dect ceea ce primesc rile n proces de accedere n UE

- 42 -

n cadrul PHARE i SAPARD. Mai mult, din cauza nivelului redus de dezvoltare a sectorului produselor alimentare din Moldova, costul nalt al modernizrii pentru micile ntreprinderi, n scopul respectrii exigenelor Pieei Comune, ar nsemna sfritul funcionrii pentru o mare parte din sector. De aceea, adoptarea standardelor i regulamentelor internaionale i UE, trebuie s fie selectiv i ntr-o consecutivitate cronologic de perspectiv pe termen lung, n particular pentru vastul segment tenebru al pieei domestice. n calitate de prioriti pentru adoptarea standardelor internaionale vor servi produsele pentru care participarea pe pieele internaionale de desfacere implic modernizare, precum i produsele i metodele de producere care prezint pericol pentru sntatea uman i agricol. Ritmul modernizrii va depinde de resursele de care va dispune Guvernul i sectorul privat. Cu alte cuvinte, prioritile urmeaz s se bazeze pe oportuniti, costuri i riscuri. 4.7 Restructurarea instituional. Moldova reprezint o ar mic, cu resurse limitate, pe care trebuie s le aloce minuios, dac ar fi s elaborm un sistem SFS care ar oferi o securitate alimentar adecvat i ar sprijini o economie modern, cu un sector comercial energic. Instituiile SFS din multe ri s-au transformat pe parcursul anilor ntr-un mod oarecum ad-hoc i fr a ine cont de analizele cost/beneficii. Odat cu apariia noilor probleme sau aspecte, se adaug noi niveluri de birocraie o dat cu noi niveluri de regulamente i responsabiliti instituionale ce se suprapun i intr n conflict. Nu numai c acest lucru nu este eficient, dar este i derutant.50 n ultimii ani, cteva ri printre acestea numrndu-se i Canada, Danemarca, Regatul Unit, Irlanda i Lituania i-au consolidat anumite funcii ale sistemelor lor de securitate alimentar pentru a le eficientiza i optimiza.51
Caseta 7: Tranziia Lituaniei spre un sistem SFS Lituania se afla ntr-un proces de cutare activ a integrrii cu pieele Europene i globale chiar de la nceputul independenei sale de Uniunea Sovietic, n anul 1990. n anul 2000 ea a aderat la OMC, iar n anul 2004 a devenit membru al Uniunii Europene. Sunt depuse eforturi considerabile pentru ameliorarea securitii alimentare i gestiunii SFS n Lituania n scopul satisfacerii condiiilor de accedere n UE i respectrii obligaiilor sale n calitate de membru al OMC. Realizrile majore includ: Transpunerea deplin a Acquis Communautaire al UE n legislaia domestic. Un cadru administrativ reorganizat i optimizat pentru securitatea alimentar i sntatea agricol, cu o divizare foarte clar a responsabilitilor ntre toate ageniile implicate. A fost, de asemenea, creat un Serviciu Veterinar i Alimentar de Stat (SVAS) pentru a servi n calitate de agenie oficial pentru controlul produselor alimentare. Creterea competenelor administrative necesare. Sistemul HACCP a fost introdus n toate instituiile alimentare. Consolidarea sistemului de laboratoare. De exemplu, numrul de laboratoare n cadrul SVAS a fost redus de la 50 la 10, cu anticiparea continurii consolidrilor. Controlul modern i eficient al frontierelor. UE a acordat un sprijin financiar enorm i asisten tehnic pentru procesul de tranziie al Lituaniei. Asistena a fost canalizat preponderent prin intermediul a dou programe, PHARE i SAPARD.
50 n Statele Unite, de exemplu, 15 agenii guvernamentale dein un careva rol n securitatea alimentar. Biroul General de Contabilitate al SUA, n mrturia sa n faa Senatului SUA n anul 1999, a raportat c trei agenii ale Guvernului deineau responsabiliti de supraveghere a reziduurilor chimice n produsele alimentare. Drept rezultat, substanele chimice ce prezint riscuri similare sunt tratate n mod diferit, deoarece acestea cad sub incidena diferitor acte legislative i regulamente. 51 Nici una din aceste ri n-a efectuat analize oficiale ale rezultatelor consolidrii, dar funcionarii publici din aceste state consider c beneficiile au depit sau probabil vor depi cheltuielile pentru consolidare. Referii-v la Securitatea alimentar: experiena a apte ri n consolidarea sistemelor sale de securitate alimentar, Biroul pentru Responsabilitate al Guvernului SUA, GAO-05-212.

- 43 -

PHARE s-a axat pe reformele instituionale pentru accedere, astfel nct armonizarea standardelor i activitile de creare a instituiilor au fost finanate de ctre acest program, n timp ce SAPARD ofer finanare pentru domeniile prioritare n agricultur i dezvoltarea rural, aa cum ar fi infrastructura rural, investiii n holdingurile agricole i perfecionarea ntreprinderilor de prelucrare a produselor agricole. n perioada anilor 1997 2003, programul PHARE a alocat agriculturii din Lituania aproximativ 40 de milioane de euro, dintre care circa 30 de milioane au fost utilizate pentru proiectele inerente SFS. Urmeaz cteva exemple de proiecte SFS, finanate de PHARE.* Evaluarea necesitilor unui control veterinar i fitosanitar 0,15 milioane de EURO Controlul veterinar i fitosanitar 1,7 milioane de EURO Msurile de control veterinar i fitosanitar la frontiere 3,5 milioane de EURO Fortificarea i aplicarea sistemului UE pentru controlul asupra produselor alimentare 3 milioane de EURO Fortificarea controlului asupra bolilor infecioase la animale n Lituania 6,11 milioane de EURO Fortificarea controlului asupra securitii alimentare, laboratoarelor pentru controlul asupra produselor alimentare 2,9 milioane de EURO Fortificarea implementrii politicilor i procurrilor privind protecia plantelor i identificarea soiurilor de culturi 1,47 milioane de EURO * Proiectele au fost cofinanate n proporie de circa 50 la sut din bugetul naional al Lituaniei. Suma indicat aici reprezint doar finanarea din partea UE.
Sursa: Interviurile cu autoritile responsabile pentru securitatea alimentar i sntatea agricol din Lituania. Not: PHARE Polonia i Ungaria: Asisten pentru restructurarea economic SAPARD Programul special de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural

4.8 Dinamica general pentru sistemele agroalimentare n rile OCDE este delimitarea sarcinilor ntre autoritile de sntate i cele agricole i separarea responsabilitilor ntre evaluarea riscurilor i gestiunea riscurilor i ntre stabilirea standardelor i controlul securitii alimentare (Referii-v la Caseta 8 pentru dezbaterile evitrii conflictului de interese n gestiunea securitii alimentare). Examinat din acest punct de vedere, organizarea serviciilor publice din Moldova implicate n securitatea alimentar i gestiunea SFS necesit modificri. Moldova deine multe instituii implicate n securitatea alimentar i gestiunea SFS n pofida limitrilor bugetare severe.52 Suprapunerea responsabilitilor condiioneaz deseori inspecii repetate. n scopul eficientizrii utilizrii resurselor publice limitate i reducerii costurilor pentru sectorul privat, Moldova s-ar putea s-i doreasc definirea mai clar a responsabilitilor fiecrei agenii i eliminarea dublrilor, suprapunerii i altor ineficiene. O modalitate specific de realizare a acestui obiectiv este crearea unei singure autoriti pentru securitatea alimentar, care mbin n sine funciile de control asupra produselor alimentare ale Ministerului Agriculturii, Ministerului Sntii i Moldova Standard.53 Aciuni recomandate

2. Identificarea domeniilor de suprapunere i a carenelor n responsabilitile ageniilor active


n gestiunea securitii alimentare, evaluarea opiunii optime pentru Moldova, unei singure agenii pentru securitatea alimentar sau o structur format din mai multe agenii, cu o aliniere mai bun n cadrul serviciilor prezente i cu o definire mai clar a rolurilor i responsabilitilor fiecrei agenii, plus elaborarea unui plan pentru implementarea noii structuri.
52 53

Numrul personalul din biroului central al Ministerului Agriculturii a fost recent njumtit de la 168 la 84 colaboratori. Potrivit percepiei noastre, s-ar putea ca FAO s fi oferit deja ndrumare n aceast ordine de idei.

- 44 -

Caseta 8: Evitarea conflictului de interese n gestiunea securitii alimentare Conflictele de interese pot submina credibilitatea sistemelor de gestiune a securitii alimentare i a sntii agricole. Trei exemple pot ilustra aceast situaie. O problem de baz n securitatea alimentar este potenialul conflict ntre sprijinul acordat productorilor i protecia consumatorilor. Cnd aceste funcii sunt concentrate n minile unei singure instane, exist riscul unei crize de ncredere n rndul consumatorilor, n particular n cazul unor noxe inerente securitii alimentare. Tocmai din acest motiv, n practic toate rile aceste funcii sunt delegate, respectiv, Ministerelor Agriculturii i Sntii. Un alt aspect este preferabila divizare a responsabilitilor n cadrul Guvernului ntre unitile ce activeaz n elaborarea politicilor, implementare i evaluare. Serviciile de inspecie nu trebuie s elaboreze politicile, ci s le implementeze i trebuie s existe o evaluare independent a gestiunii securitii alimentare i a sntii agricole. Un al treilea aspect este separarea rolurilor de evaluare a riscurilor i de gestiune a riscurilor elaborarea standardelor i adoptarea msurilor. Evaluarea riscurilor trebuie s fie independent i bazat pe dovezi tiinifice. Aceasta este deseori ncredinat echipelor specializate din instituiile de cercetri tiinifice. Gestiunea riscurilor intr n atribuia ageniilor guvernamentale, cu responsabilitatea de a decide ce riscuri sunt acceptabile i ce este de fcut n eventualitatea unei calamiti. Un rol special, individual, este comunicarea riscurilor, deoarece transparena este necesar pentru meninerea ncrederii n reglementatori, din partea consumatorilor i partenerilor de comer.
Sursa: acest rezumat rezult din informaia colectat pentru i prezentat n acest raport.

4.9 Analiza economic i evaluarea riscurilor reprezint dou dintre cele mai importante aspecte multilaterale n elaborarea politicilor i gestiunea SFS. Analiza economic, n special analiza de cost-beneficii este, n particular, util innd cont de resursele limitate i competenele numeroase necesare pentru satisfacerea diverselor rigori SFS. De exemplu, Moldova i-a exprimat interesul fa de obinerea statutului de ar ter pe pieele UE pentru produsele de pete, animaliere i lactate. Programul pentru securitate alimentar al UE (Referii-v la Anexa 8) acord deja asisten n unele din domeniile date, dar rmne neclar modul de clasificare a acestor investiii n raport cu alii, din punct de vedere al relaiilor cost-beneficii. 4.10 Evaluarea riscurilor este esenial pentru gestiunea securitii alimentare i sntii agricole. Elaborarea standardelor, proiectarea programelor de inspecie i supraveghere, precum i msurile de carantin, toate vor fi bazate pe evaluarea riscurilor. n prezent, Moldova nu posed competene n evaluarea riscurilor. Este oportun formarea cu asisten strin, a unei echipe de baz cu competene n evaluarea riscurilor. Aciuni recomandate 3. Evaluarea competitivitii Moldovei privind produsele de pete, lactate i eptel n scopul determinrii beneficiilor posibile de investiii cu statut de ar ter pentru aceste produse. 4. Efectuarea analizei cost-beneficii a actualelor strategii de investiii n eptel ale guvernului i donatorilor.

5. Acordarea asistenei pentru crearea i instruirea unui grup de baz de evaluatori ai riscurilor.
4.11 Armonizarea sistemului de reglementri. O parte major a legislaiei primare a Moldovei, care ine de msurile sanitare i fitosanitare, a nceput deja s se conformeze legislaiei internaionale i, n special, celei Europene. n spe, sarcina actual este elaborarea regulamentelor tehnice i standardelor voluntare inerente aspectelor SFS i produselor alimentare. Aceasta reprezint o sarcin enorm. Se impune necesitatea reevalurii regulilor GOST existente vis--vis de compatibilitatea cu principiile standardelor internaionale i dac acestea contribuie

- 45 -

sau nu la accesul pe pia i dezvoltarea sectorului privat. n cele din urm, aceste reguli trebuie s fie abandonate, substituite sau schimbate cu standarde voluntare. Vor fi elaborate noi subacte legislative n baza regulamentelor i principiilor de standarde internaionale (cnd i unde beneficiile depesc cheltuielile). Urmeaz identificarea implicaiilor pentru funcionare a regulilor revzute pentru carantin i inspecie, urmate de comunicarea i implementarea schimbrilor n practicile cotidiene de aplicare a lor. Ministerele Agriculturii i Sntii prezint un deficit de cadre, cunotine i expertiz (principii economice de pia, evaluarea riscurilor, evaluare economic, deprinderi lingvistice) pentru executarea adecvat a acestor activiti ntr-o perioad de 3-5 ani, invocnd necesitatea crerii unui grup special (task force) sprijinit de experien internaional. Va fi acordat prioritate produselor cu potenial de export maxim i produselor de import cu volum sporit, care prezint riscuri considerabile sntii umane i agricole. 4.12 Sunt totui necesare msuri de precauie pentru a se asigura c noile standarde adoptate vor fi n funcie de analiz cost/beneficii valid, iar costul corespunderii nu va plasa preul coului de produse alimentare n Moldova peste posibilitile financiare ale pturilor pauperizate. Va fi necesar un sprijin extern pentru elaborarea unui plan de implementare a Programului Naional pentru Elaborarea Regulamentelor Tehnice pentru produsele alimentare i agricole.54 Acest plan va conine un set clar de obiective de tranziie de la standarde obligatorii la cele voluntare, un orar pentru elaborarea standardelor tehnice i necesitile privind resursele. S-ar putea ca acesta s cuprind i o anumit cretere a competenelor pentru instituiile ce elaboreaz standarde. 4.13 Regulamentele tehnice verticale pentru agricultur vor implica uneori aceleai probleme aferente securitii alimentare, abordate de regulamentele orizontale din cadrul Ministerului Sntii. De exemplu, regulamentele verticale ale Ministerului Agriculturii pentru producia cacavalului urmeaz s fie compatibile (din punct de vedere legal i tehnic) cu regulamentele orizontale pentru instituiile de prelucrare a produselor alimentare i produselor lactate ale Ministerului Sntii. Deoarece Ministerul Sntii deine competena tehnic n sntatea uman, acesta trebuie s fie o parte integral a tuturor comisiilor ce elaboreaz regulamente tehnice pentru produsele alimentare. n responsabilitatea exclusiv a Ministerului Agriculturii vor intra numai acele regulamente, ce afecteaz sntatea plantelor i sntatea veterinar, fr implicaii pentru securitatea alimentar. Aciuni recomandate

6. Pregtirea unui program de lucru pentru substituirea sistemului de reglementri


existent printr-un sistem ce corespunde standardelor internaionale i bunele practici pentru economia de pia (inclusiv resursele necesare, metodele i principiile), cu prioriti axate pe regulamentele i standardele voluntare privind fructele, legumele i nucile. Acordarea sprijinului grupului special (task force) care stabilete regulamentele pe urmtorii de la 2 la 3 ani. 4.14 Certificare. Scopul sistemului de certificare pentru SFS din Moldova const n facilitarea comerului, concomitent cu asigurarea continurii respectrii obiectivelor publice pentru sntatea uman i sntatea agricol. Introducndu-se noi norme n Moldova, multe aspecte ale sistemului de certificare se vor schimba, inclusiv responsabilitile diverselor agenii. Guvernul trebuie s vizeze eliminarea dublrilor i a altor cerine inutile, concomitent permind sectorului privat s preia ct mai multe posibil responsabiliti pentru certificare.55

54 55

O anumit asisten este deja acordat de ctre Programul Comisiei Europene pentru Securitatea Alimentar. Moldova Standard s-ar putea s fie n proces de promulgare sau deja a promulgat, un nou certificat de conformitate al furnizorului. Acesta urmeaz a fi confirmat i revizuit.

- 46 -

4.15 Implementarea regulamentelor tehnice corespunztoare standardelor internaionale va solicita investiii complementare n edificii, echipament i personal, inclusiv creterea competenelor, att pentru inspectorii publici, ct i pentru specialitii din industrie.56 Unii donatori presteaz deja asisten privind HACCP i cursuri de formare i certificare, disponibile unor companii private din ar.57 Aciuni recomandate 7. Imediat ce Ministerul Sntii va finaliza elaborarea regulamentelor tehnice orizontale mai importante aferente securitii alimentare, certificatele de evaluare a conformitii pentru produsele alimentare respective i vor pierde caracterul obligatoriu. ntre timp, pentru produsele ce solicit evaluare obligatorie, organelor private acreditate de ctre Centrul de Acreditare li se va permite eliberarea certificatelor de evaluare a conformitii, valide din punct de vedere legal. 8. Analiza procesului de certificare veterinar. Certificatele veterinare vor fi eliberate doar o singur dat, nainte ca produsele s ajung pe pia, la punctele de frontier, n abatoare i la instituiile de ambalare a crnii. Inspecia veterinar a produselor finite sau prelucrate, gata de consum, obinute din produsele care au trecut deja inspecia veterinar, va fi sistat, cu excepia cazurilor de calamitate. Programele de control veterinar al pieelor tenebre se vor axa pe evaluarea riscurilor.

9. Ministerul Economiei i Ministerul Finanelor/Departamentul Vamal al Moldovei va


emite ordine ce vor elimina obligativitatea certificatelor naionale de evaluare a conformitii produselor de export la punctele de verificare la frontiere. 4.16 Acreditare. Centrul de Acreditare din Moldova va juca un rol major n recunoaterea laboratoarelor, ageniilor de certificare etc. din Moldova att pe plan domestic, ct i de ctre partenerii si de comer. n prezent, cererea sectorului privat din Moldova pentru acreditarea internaional este destul de modest. Chiar i n aceste circumstane, sistemul de acreditare se afla la temelia infrastructurii SFS i este esenial pentru inaugurarea n Moldova a unor laboratoare i uniti de producie recunoscute pe plan internaional. Totodat, Centrul de Acreditare, n calitate de instituie independent, reprezint un exemplu de bun guvernare, ce va fi dezvoltat n Moldova. Centrul tinde s adere la un ARM (Acord de Recunoatere Mutual) cu Uniunea European i intenioneaz s funcioneze n conformitate cu standardele UE: EN40003 i EN45010. Centrul duce lips de buget pentru colectarea actelor de acreditare i a exigenelor de laborator de peste hotare, precum i pentru formarea cadrelor n procedeele de acreditare i evaluare a conformitii, utilizate peste hotare. Att structura plilor de acreditare, ct i Legea cu privire la Standardizare, merit revzute. Articolul 20c din Legea dat prevede ca plile de acreditare s fie achitate companiei Moldova Standard i nu noului Centru de Acreditare. Aciuni recomandate
10. Evaluarea practicilor curente ale Centrului de Acreditare la capitolul conformitate cu standardele de acreditare curente i prognozate ale partenerilor si de comer, n scopul acordrii asistenei la elaborarea unui plan de aciuni pentru recunoaterea Centrului de Acreditare de ctre Uniunea European, precum i al sprijinirii Centrului de a elabora un program de formare n materie de exigene UE fa de laboratoarele din Moldova.

56

S-ar prea c una din problemele majore n Moldova este nivelul sczut de salarizare a funcionarilor publici. Catedrele universitare de chimie i biologie sunt destul de redutabile i pot oferi formarea necesar n contextul infrastructurii SFS, dar foarte puine persoane sunt nmatriculate n acest domeniu motivnd salariile mici. 57 S-ar putea s existe necesitatea unei revizuiri exhaustive a sistemului de educaie i formare din Moldova n sectorul produselor alimentare, dar aceasta nu este abordat n acest plan de aciuni.

- 47 -

4.17 Sistemul de laboratoare. Fiecare organ SFS din Moldova deine propriul su sistem de laboratoare centrale i regionale. Acest sistem pare s fie fragmentat i finanat insuficient, limitndu-i astfel abilitatea de exerciiu al funciilor sale. Laboratoarele sunt deseori echipate precar cu utilaj, iar cadrele duc lips de pregtire. Laboratoarele centrale de referin au nevoie n mod clar de fortificare. Laboratoarele raionale i regionale sunt disperate, dar nu este clar dac volumul de lucru solicit numrul de laboratoare publice prezente la nivel raional. La nivel municipal exist exemple de testri ce se suprapun - o risip a resurselor publice concomitent oblignd sectorul privat la cheltuieli suplimentare. Consolidarea laboratoarelor, dup cum este cazul n noile state membre ale UE, ar putea contribui la ameliorarea funcionrii lor i a costurilor de ntreinere, necesare pentru a primi acreditare internaional. n Lituania, de exemplu, numrul laboratoarelor din subordinea Serviciului Veterinar i de Securitate Alimentar de Stat a fost redus de la 50 la 10 pe durata tranziiei, continund s se reduc pn la un laborator central i patru laboratoare regionale. Aceast consolidare a ajutat Laboratorul Veterinar Naional din Lituania s primeasc acreditarea ISO 17025. De asemenea, ar fi preferabil identificarea domeniilor n care laboratoarele private ar putea prelua rolul progresiv al funciilor de certificare. 4.18 Laboratorul central al CMP necesit fortificare activitatea cu reziduurile de pesticide, reziduurile preparatelor medicamentoase veterinare, micotoxine, investigaii microbiologice i serologice prin metoda rapid, precum i investigaii virusologice. Este necesar acordarea prioritii unui program ce ar face fa problemelor de micotoxine i din virusologie (cum ar fi gripa aviar, dar nu numai). Aciuni recomandate 11. Evaluarea structurii de laborator a Moldovei i acordarea asistenei la elaborarea unui plan strategic pentru consolidarea i dezvoltarea ulterioar a laboratoarelor n Moldova. 12. Necesitatea revigorrii laboratoarelor, fapt ce ar permite Moldovei s fac fa cererii n ascensiune rapid pentru o supraveghere i monitorizare mai bune ale securitii alimentare, sntii agricole i ameliorarea bazei tiinifice ale regulamentelor obligatorii i standardelor voluntare. Va fi utilizat o analiz cost/beneficii pentru a determina pn la ce nivel vor fi dezvoltate competenele publice naionale, concomitent cu utilizarea instituiilor private sau regionale, prin contract, pentru analizele cu cost nalt i de volum mic. 13. Consolidarea sistemului de laboratoare veterinare la nivel central i raional pentru a corespunde strategiilor restructurate pentru monitorizare, supraveghere, diagnostic i certificare, n baza prioritilor i suportului bugetar disponibil. 4.19 Inspecii, monitorizare i supraveghere. Sistemul prevalent de inspecii, monitorizare, supraveghere i carantin pentru securitatea alimentar, sntatea plantelor i cea veterinar i compuii chimici agricoli n baza GOST i a fostelor sisteme SFS Sovietice devin parial neargumentate atunci cnd sunt adoptate standardele internaionale i principiile economiei de pia. Mai mult, actualul sistem nu este suficient bazat pe evaluarea costurilor i riscurilor, nu sunt bine determinate prioritile i are carene. Sistemul s-ar axa mai bine pe prioritile de sntate uman, sntate agricol i accesul pe pieele de desfacere. Totui, direcia i ritmul reproiectrii trebuie s fie echilibrate cu pstrarea procedurilor corespunztoare pentru CSI pentru volumul mare al produselor de export din Moldova. n termeni practici, aceasta denot faptul c remodelarea urmeaz s in cont de prioriti n conformitate cu fluxurile poteniale de export pe pieele corespunztoare ale OMC.

- 48 -

4.20 Divizarea curent a responsabilitilor ntre serviciile de sntate i veterinare publice nu corespunde cu practicile internaionale obinuite. Centrul de Medicin Preventiv (CMP) pare s fie punctul cel mai logic i pare s dein cele mai bune competene pentru consolidarea monitorizrii i supravegherii securitii alimentare n Moldova. Aceasta va implica un transfer al tuturor laboratoarelor din pieele municipale i din ora n subordinea CMP, cu o ajustare i consolidare a efectivului de cadre, inclusiv a medicilor veterinari din cadrul CMP, ulterior reevalurii nevoilor de monitorizare i supraveghere. Un astfel de transfer va reduce dublarea i va elibera unele resurse veterinare pentru un control mai bun asupra sntii veterinare la un nivel mai superior, ameliornd astfel capacitatea de aplicare n practic i micornd cheltuielile pentru sectorul privat. Inspeciile veterinare vor continua la nivel de abatoare, puncte de carantin, puncte de trecere a frontierelor i uniti de ambalare a crnii, dar va fi sistat la toate punctele de pia post-abator. Proiectul legii pentru restructurarea serviciului veterinar reprezint o oportunitate pentru consolidarea i optimizarea aplicrii n practic a securitii alimentare, fapt ce nu va fi ignorat. Aciuni recomandate 14. Evaluarea programelor de inspecie, monitorizare i supraveghere privind stabilirea prioritilor i cost/eficien, metodele propuse pentru proiectarea i formularea unui program pentru primul an. 15. Ajustarea legilor i politicilor pentru a face CMP responsabil pentru securitatea alimentar pe pieele de desfacere din Moldova, cu consolidarea autoritilor pentru testarea i inspecia n piee a tuturor produselor alimentare, la fel ca i la punctele de comercializare a produselor alimentare i a buturilor. 4.21 Controlul frontierelor. Este necesar o evaluare exhaustiv pentru a cerceta dac sistemul de control SFS i procedeele de la frontierele Moldovei corespund exigenelor internaionale. La nivel operaional, procedeele de gestiune a bunurilor i echipamentul de TI ale Departamentului Vamal din Moldova sunt n proces de tranziie la un nou pachet software, care nu este compatibil cu computerele de care serviciile de inspecie veterinar i a plantelor din Moldova dispun n prezent, mprind acelai spaiu la postul de trecere a frontierei. Nici inspectorii veterinari i nici cei ai plantelor nu pot comunica electronic cu laboratoarele centrale. Toate inspeciile i rapoartele privind sntatea veterinar i carantin plantelor sunt efectuate manual. Totui, sistemele TI sunt costisitoare i ca urmare, Moldova are nevoie de investiii echilibrate n suportul TIC n gestiunea datelor i echipament pentru inspecia i carantina plantelor pentru a fi pe msura reformrii procedurilor i completrii cu cadre la posturile de trecere a frontierelor. 4.22 Autoritile guvernamentale din Moldova dein n prezent un control monopolist asupra fumizrii n scopuri de carantin a plantelor. Serviciile pentru autocamionete i vagoanele cilor ferate sunt prestate n anumite destinaii fixe, utiliznd esenial o singur tehnic de fumizare (bromura de metil). Rigiditatea sistemului suplimenteaz inutil cheltuielile pentru produsele de export i import i reduce probabilitatea introducerii unor tratamente alternative, care sunt mai prietenoase pentru mediul ambiant i mai potrivite n anumite cazuri, de exemplu n cazul produselor horticole mai valoroase. 4.23 Laboratorul Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor, precum i laboratoarele raionale subsidiare, sunt mult prea demodate i nu-i onoreaz sarcinile n mod adecvat. Chiar dac nu sunt necesare competene de analiz a reziduurilor de pesticide la nivel de Laborator Central, se impune fortificarea i/sau delegarea raional a capacitii centrale diagnostice i taxonomice a laboratorului pentru duntorii plantelor, bolile plantelor i speciile de buruieni. Laboratorul mai are nevoie i de asisten n reorganizarea fluxului de lucru i n modernizarea ducerii evidenei i pstrrii mostrelor.

- 49 -

Aciuni recomandate 16. Evaluarea corespunderii sistemelor de control SFS i a procedurilor de la frontiere n Moldova cu regulile OMC de non-discriminare, viznd elaborarea unui plan de aciuni pentru modernizarea acestor sisteme n conformitate cu rigorile internaionale, dup necesitate. 17. Ameliorarea raional a TIC al serviciilor de inspecie i carantin veterinar i a plantelor, n scopul asigurrii compatibilitii cu sistemul de TI al Serviciului Vamal i creterii exactitii i transparenei gestionrii datelor sale pentru inspeciile de carantin veterinar i a plantelor. 18. Ameliorarea capacitii de diagnosticare i eantionare veterinar i inspecie i carantin a plantelor la punctele de trecere a frontierelor (echipament, metodologie i instrumente-pilot pentru un set selectat). 19. Studierea beneficiilor, costurilor i cerinelor de guvernare pentru privatizarea serviciilor de fumizare i tratare pentru carantina plantelor, combinate probabil cu serviciile restructurate sanitare i de fumizare a vagoanelor cilor ferate i a autocamionetelor. 20. Elaborarea unui proiect de plan i buget n scopul modernizrii Laboratorului Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor i a laboratoarelor raionale selecte de control, pentru a le permite s corespund cerinelor SFS ale OMC, ulterior unei evaluri a beneficiilor i costurilor. 4.24 Eradicarea i rspunsul de urgen. n timp ce sunt efectuate investiii majore n inventarul viu de eptel pentru armonizarea sistemelor de reglementare la exigenele UE fr prea mari perspective de export al produselor de origine animal n UE mai exist anumite probleme importante nesoluionate: completarea excesiv cu cadre a serviciilor veterinare; carene n aplicarea politicilor existente pentru eradicarea bolilor la animale; competene extrem de precare n gestiunea impactului SFS i economic exercitat de gripa aviar, care n prezent este la frontierele Moldovei. 4.25 Actualul sistem de eradicare nu este suficient de eficient i necesit a fi combinat cu un program de compensaii. Este necesar funcionarea unui sistem elementar pentru distrugerea produselor i animalelor, precum i pentru separarea sau prelucrarea FOS (fin din oase, snge) i disponibilizarea final la nivel local a deeurilor i materialelor cu pericol biologic. S-ar putea s fie necesar finanare suplimentar pentru a sprijini operaiunile de urgen inerente gestiunii riscului de pandemii, cum ar fi gripa aviar. Aciuni recomandate 21. Proiectarea unui sistem mbuntit n sprijinul eradicrii bolilor inventarului viu (eptelului), cu accent special pe zoonoze, reieind din nelegerea c limitrile bugetare i tehnice impun Moldova s stabileasc cu minuiozitate prioritile sale; cu axarea iniial pe un numr redus de boli. 4.26 Reorganizarea serviciilor veterinare. n serviciul veterinar public din Moldova exist o ofert exagerat de cadre tehnice. n restructurarea serviciului veterinar, anumite funcii ar putea fi privatizate, iar dimensiunea personalului ce activeaz n sectorul public ar putea astfel fi redus. Aciuni recomandate 22. Separarea funciilor publice i private n serviciile veterinare i acordarea sprijinului pentru privatizarea serviciilor veterinare curative.

- 50 -

4.27 Sntatea plantelor i gestiunea pesticidelor. Sprijinul acordat de Banca Mondial i asistena UE pentru distrugerea pesticidelor nvechite vor spori ncrederea n inofensivitatea produselor horticole din Moldova pe pieele strine i domestice. Este necesar elaborarea unor politici i aplicarea lor privind colectarea n containere i distrugerea pesticidelor, n scopul susinerii creterii industriei fructelor i legumelor conform apelurilor n cretere din partea pieelor de export pentru corespunderea cu codurile Bunelor Practici Agricole (GAP). 4.28 Testarea formulrii pesticidelor la corespunderea cu etichetele urmeaz s fie desemnat unui laborator cu echipament necesar. Centrul de State pentru Certificarea i Aprobarea Mijloacelor Fitosanitare i a Fertilizatorilor din Moldova deine competena efecturii acestor teste. n prezent Centrul impune cerina de testare obligatorie timp de trei ani naintea nregistrrii pesticidelor, fapt inutil din moment ce alte ri au efectuat destule testri, genernd astfel cheltuieli suplimentare sectorului privat. Abolirea acestei cerine i acceptarea informaiei privind testarea i utilizarea din partea rilor vecine cu un mediu similar ar urma s fie o condiie obligatorie pentru orice asisten n domeniu. Aciuni recomandate 23. Efectuarea unei analize cost-beneficii i proiectarea unui sistem pentru colectarea n containere i disponibilizarea pesticidelor. 24. Proiectarea i formarea cadrelor n evaluarea riscurilor corelate cu introducerea unor noi mijloace fitosanitare i fertilizatoare n scopul reorientrii politicilor de nregistrare. 4.29 Informarea i contientizarea public. Majoritatea eforturilor de ameliorare a securitii alimentare i sntii agricole nu necesit investiii majore, doar aciuni de contientizare i prevenire. n securitatea alimentar, abordrile simple ce ar putea produce beneficii enorme, ofer formare de baz n domeniul igienei, persoanelor ce vin n contact cu produsele alimentare i informaie consumatorilor despre modul de evitare a riscurilor.58 Moldova trebuie s iniieze programele de educaie general pentru productorii agricoli, agenii de produse alimentare i consumatori. La toate nivelurile, riscurile pot fi atenuate. FAO i OMS dein materiale informative, publicaii i manuale de formare n securitatea alimentar. Traducerea acestor materiale i diseminarea acestora tuturor prilor cointeresate cadrelor guvernamentale, productorilor agricoli, ntreprinderilor private i consumatorilor poate fi realizat prin intermediul programelor educaionale i de alt gen. 4.30 Paraziii reprezint o problem serioas de sntate n Moldova, n particular n regiunile rurale i merit eforturi profilactice extinse i aprofundate. CMP i inspectoratele i laboratoarele de sntate veterinar trebuie s coopereze la nivel raional i municipal. Vor fi necesare activiti de proiectare i programe-pilot pentru optimizarea interveniilor directe din partea celor dou servicii n domeniu i n instituiile publice de educaie n igien (coli i teren, televiziune, radio). Programele-pilot la nivel de raion vor aborda prioritar, att infeciile cu ascaride, ct i cele echinococcice. Drept rezultat vor fi reducerea morbiditii umane i creterea productivitii eptelului. Aceast activitate trebuie s fie utilizat n calitate de proiect demonstrativ ce fortific integrarea practicii de sntate uman i agricol de ctre sectorul public i privat.59

58 59

Unnevehr i Hirschhorn. Infeciile cu ascaride au o transmitere predominant, dar nu exclusiv, de la om la om, astfel nct creterea randamentului eptelului nu este o problem SFS. Totui, includerea explicit a acestor beneficii n analiza costbeneficii ale aciunilor SFS crete probabilitatea sprijinului acestora i adoptrii la nivel de comunitate.

- 51 -

Aciuni recomandate 25. Iniierea unor campanii educaionale n materie de securitate alimentar pentru cadrele guvernamentale, productorii agricoli, cei ce contacteaz cu produsele alimentare, precum i pentru consumatori. 26. Extinderea campaniilor de combatere a infeciilor parazitare, executate de consiliile raionale, cu sprijinul CMP i serviciilor veterinare locale. Acestea vor fi extinse n afara tratamentului curativ al oamenilor la aciuni de prevenire n rndul animalelor domestice (n particular, cini) i eptel, adic segregarea i ngrdirea abatoarelor. Autoritile naionale ar putea fi utile la elaborarea acestor programe, dar programele de control al paraziilor implementate de comuniti tind s nregistreze un succes mai mare dect cele conduse la nivel central. 4.31 Sectorul privat. n economiile de pia sectorul privat este primordial responsabil pentru securitatea alimentar. Cerina n ascensiune privind utilizarea sistemului de securitate i control al calitii, cum ar fi standardele HACCP i ISO, rezult n transferarea responsabilitilor sectorului privat. Guvernul poate s se axeze pe acordarea serviciilor publice, cum este aplicarea legilor i regulamentelor, infrastructura i dezvoltarea calificrilor umane. O metod eficient i efectiv privind gestionarea SFS este caracterizat prin cooperarea satisfctoare dintre sectorul public i cel privat. Lund n considerare costul nalt de complian pentru industrie, ageniile guvernamentale trebuie s implice activ sectorul privat n elaborarea politicilor i stabilirea standardelor; acest fapt va permite evitarea stabilirii standardelor i cerinelor irealizabile care vor afecta inutil competitivitatea industriei. Coordonarea strns dintre instituiile publice i cele private va fi elementul critic de control al duntorilor i bolilor la plante i animale pentru a implementa un sistem de supraveghere integrat al reelei agroalimentare. 4.32 Industria de prelucrare a produselor alimentare din Moldova necesit o modernizare a ncperilor, calificrilor i managementului. De exemplu, multe ntreprinderi de prelucrare opereaz n ncperi construite n perioada sovietic a cror structur i materiale de construcii nu corespund cerinelor bunelor practici de fabricaie i nu sunt suficiente pentru a implementa n mod eficient sistemul HACCP. Echipamentul i tehnologiile de prelucrare deseori sunt nvechite. Aprovizionarea cu ap i gestionarea apelor reziduale, cruciale pentru gestionarea securitii alimentare i igien, reprezint problema major pentru unele ntreprinderi de prelucrare: ntreprinderile de prelucrare a fructelor, legumelor, laptelui i crnii deseori necesit sisteme de tratare a apei n cadrul instituiilor proprii. Sistemele existente de aprovizionare cu ap i tratare a apelor reziduale n majoritatea ntreprinderilor au n general deficiene i trebuie s fie modernizate. Astfel, pentru a ameliora ncperile ntreprinderilor i echipamentul accesul la finanare este provocarea principal pentru sectorul de prelucrare a produselor alimentare n Moldova. Suplimentar, industria alimentar mai are nevoie de formare n normele de igien n domeniile prelucrarea produselor alimentare, securitatea alimentar modern i practicile de gestionare a calitii, cum sunt BPF, HACCP i sistemele de gestionare a calitii ISO. Aciuni recomandate: 27. Elaborarea unui program de suport pentru modernizarea industriei alimentare. Proiectele de modernizare din sectorul privat pot include renovarea uzinelor, managementul calitii, aprovizionarea cu ap, gestionarea deeurilor i organizarea reelei de distribuie. Sprijinul trebuie s includ planuri de mbuntire exhaustive pentru convergena cu principiile UE pentru igien n prelucrarea produselor alimentare, nsoite de programe i planuri de finanare.

- 52 -

4.33 Alte programe aferente. Cele dou probleme menionate mai sus, ameliorarea calitii apei i colectarea i disponibilizarea inofensiv a PPO, implic finanare major i exercit un vast impact social i ambiant, ce trece de limitele securitii alimentare i SFS. Aciunile n aceste domenii vor fi asigurate de alte programe, dar acestea vor exercita un impact direct asupra securitii alimentare i gestiunii SFS. Aciuni recomandate 28. Acordarea unui sprijin n ceea ce privete ambalarea, transportul, asigurarea i disponibilizarea pesticidelor cu cele mai nalte riscuri. 4.34 Tabelul 12 prezint aciunile recomandate bazate pe discuiile abordate anterior. Pentru fiecare aciune sunt indicate nivelul de prioritate, planul estimativ i cheltuielile;60 sunt indicate de asemenea i ageniile ce vor fi implicate. La analiza cheltuielilor, tabelul difereniaz aciunile recomandate pentru mbuntirea i optimizarea sectorului public i cele pentru modernizarea sectorului privat. Costul total al aciunilor din sectorul public se ridic la 9,706 milioane de dolari SUA, n timp ce costul pentru sectorul privat este egal cu 3,015 milioane de dolari SUA. Ultimele dou aciuni, dup cum s-a discutat anterior, implic investiii masive din alte programe, cu obiective sociale i ambiante mai vaste. 4.35 n cele din urm, modernizarea infrastructurii i sistemului SFS din Moldova i racordarea lor la normele internaionale nu va provoca, de la sine, o expansiune a exporturilor. Moldova are nevoie de investiii pentru modernizarea calitii i siguranei aprovizionrii principalelor sale produse agricole. n ce privete investiiile private, muli productori i prelucrtori trebuie s investeasc n faciliti noi i n metode noi de control al calitii. Referitor la sectorul public, instituiile, metodele, echipamentul i cadrele oficiale necesit modernizare. Finanarea din partea donatorilor strini i mprumuturile vor fi eseniale pentru creterea competenelor n sectorul public, mai ales c exist un ir de proiecte ale donatorilor care ofer suport n domeniul securitii alimentare i SFS (Referii-v la Anexa 8). Totui, investiiile externe trebuie s fie proporionale cu capacitatea public de absorbie a investiiilor i s finaneze durabil cheltuielile operaionale i de ntreinere. Acest gen de analiz ar putea determina rezoluia de mizare, de exemplu, pe capacitatea diagnostic regional pentru unele elemente ale sistemului SFS. Investiiile n infrastructur trebuie, de asemenea, s fie nsoite de reforme mai ample n materie de politici, pentru a reduce riscul de reglementare i ar ameliora structura motivaiilor, cum ar fi, de exemplu, obinerea de ctre prelucrtori a resurselor la preuri mondiale. Este imperativ ca sistemul SFS s fie utilizat pentru protecia sntii publice i pentru facilitarea comerului i nu pentru impozitarea productorilor i exportatorilor.

60

Referii-v la Anexa 7 pentru estimarea costurilor.

- 53 -

Tabelul 12: Matricea aciunilor pentru securitatea alimentar i gestiunea SFS pentru o perioad de implementare de 5-6 ani
Aspecte Crearea coordonrii Aciuni recomandate pentru sectorul public 1. Crearea unei uniti de coordonare, format dintr-un coordonator ef i persoane de contact din diverse agenii guvernamentale implicate n gestiunea SFS. 2. Identificarea domeniilor de suprapunere i a carenelor n responsabilitile ageniilor active n gestiunea securitii alimentare, evaluarea opiunii optime pentru Moldova, a unei singure agenii pentru securitatea alimentar sau o structur format din mai multe agenii, dar cu o aliniere mbuntit n cadrul serviciilor prezente i cu o definire mai clar a rolurilor i responsabilitilor fiecrei agenii, plus elaborarea unui plan pentru implementarea noii structuri. 3. Evaluarea competitivitii Moldovei n domeniul produselor din pete, lactate i eptel n scopul determinrii beneficiilor poteniale de investiii n statut de ar ter pentru aceste produse. 4. Efectuarea analizei cost-beneficii a actualelor strategii de investiii n eptel a guvernului i donatorilor. 5. Acordarea asistenei pentru crearea i instruirea unui grup de baz de evaluatori ai riscurilor. Armonizarea sistemului de reglementri 6. Pregtirea unui program de lucru pentru substituirea sistemului de reglementri existent printr-un sistem ce corespunde standardelor internaionale i bunele practici pentru economia de pia (inclusiv resursele necesare, metodele i principiile), cu prioriti axate pe regulamentele i standardele voluntare privind fructele, legumele i nucile. Acordarea sprijinului grupului special (task force) pentru urmtorii 2-3 ani. 7. Imediat ce Ministerul Sntii va finaliza elaborarea regulamentelor tehnice orizontale mai importante aferente securitii alimentare, certificatele de evaluare a conformitii pentru acele produse alimentare i vor pierde caracterul obligatoriu. ntre timp, pentru produsele ce solicit evaluare obligatorie, organelor private care au fost acreditate de ctre Centrul de Acreditare li se va permite eliberarea certificatelor de evaluare a conformitii, valide din punct de vedere legal. Orarul * Termen scurt i mediu Prioritate Birouri implicate ** MAIA, MSPS, MEC, Moldova Standard MAIA, MSPS, MEC, Moldova Standard MAIA, MEC, Moldova Standard MAIA, MEC MSPS, MAIA, Moldova Standard MAIA, MSPS, MEC, Moldova Standard Costul estimat (dolari SUA) 1,020,000 Asistena aferent

nalt

Restructurare instituional

Termen scurt

nalt

148,000

Analiza economic i evaluarea riscurilor

Termen scurt Termen scurt Termen mediu

nalt nalt

66,000 63,000

nalt

220,000

Termen scurt i mediu

nalt

716,000

Certificare

Termen mediu

Medie

MSPS, MAIA, Centru de Acreditare

35,000

Proiectul pentru creterea competitivitii al Bncii Mondiale

- 54 -

8. Analiza procesului de certificare veterinar. Certificatele veterinare urmeaz s fie eliberate doar o singur dat, nainte ca produsele s intre pe pia, la punctele de frontier, abatoare i la instituiile de ambalare a crnii. Inspecia veterinar a produselor finite sau prelucrate, gata de consum, obinute din produsele crora li s-a fcut deja inspecia veterinar, va fi sistat, cu excepia cazurilor de calamitate. Programele de control veterinar al pieelor tenebre se vor baza pe evaluarea riscurilor. 9. Ministerul Economiei i Ministerul Finanelor/Departamentul Vamal al Moldovei vor emite ordine care s elimine obligativitatea certificatelor naionale de evaluare a conformitii a produselor de export la punctele de verificare la frontiere. Acreditare 10. Evaluarea practicilor curente ale Centrului de Acreditare la capitolul aliniere la standardele de acreditare curente i prognozate ale partenerilor si de comer, elabornd un plan de aciuni pentru recunoaterea Centrului de Acreditare de ctre Uniunea European, precum i ajutarea Centrului la elaborarea unui program de formare n materie de exigene UE fa de laboratoarele din Moldova. 11. Evaluarea structurii de laborator a Moldovei i acordarea asistenei n elaborarea unui plan strategic pentru consolidarea i dezvoltarea ulterioar a laboratoarelor n Moldova. 12. Necesitatea revigorrii laboratoarelor, fapt ce ar permite Moldovei s fac fa cererii n ascensiune rapid pentru o supraveghere i monitorizare mai bune ale securitii alimentare, sntii agricole i ameliorarea bazei tiinifice ale regulamentelor obligatorii i standardelor voluntare. Va fi utilizat o analiz cost/beneficii pentru a determina pn la ce nivel vor fi dezvoltate competenele publice naionale, concomitent cu utilizarea instituiilor private sau regionale, prin contract, pentru analizele cu cost nalt i de volum mic. 13. Consolidarea sistemului de laboratoare veterinare la nivel central i raional pentru a corespunde strategiilor restructurate pentru monitorizare, supraveghere, diagnostic i certificare, n baza nevoilor prioritare i a suportului bugetar disponibil. 14. Evaluarea programelor de inspecie, monitorizare i supraveghere privind stabilirea prioritilor i cost-eficien, metodele propuse pentru proiectarea i formularea unui program pentru primul an. 15. Ajustarea legilor i politicilor pentru a responsabiliza CMP pentru securitatea alimentar pe pieele de desfacere din Moldova, cu consolidarea autoritilor pentru testarea i inspecia n piee a tuturor produselor alimentare, la fel ca i la punctele de comercializare a produselor alimentare i buturilor.

Termen mediu

Medie

MAIA (Serviciul Sanitar Veterinar de Stat), MSPS

105,000

Termen scurt

Medie

MET, MF, Vama Proiectul pentru creterea competitivitii al Bncii Mondiale (Anexa 8)

Termen scurt i mediu

Medie

Centrul de Acreditare, laboratoare MS, MAIA, Inspectoratul Fitosanitar Principal de Stat, Centrul Acreditare

163,000

Sistemul de laboratoare

Termen scurt i mediu

nalt

124,000

Termen mediu i lung

Medie

CMP

972,000

Termen scurt i mediu Termen mediu Termen mediu i lung

nalt

MAIA (Serviciul Sanitar Veterinar de Stat) MSPS, MAIA CMP, Serviciul Sanitar Veterinar de Stat

594,000

Inspecii, monitorizare, supraveghere

Medie

716,000

Medie

799,000

- 55 -

Controlul frontierelor 16. Evaluarea conformitii sistemelor de control SFS i procedurilor de la frontiere n Moldova cu regulile OMC de non-discriminare, viznd elaborarea unui plan de aciuni pentru modernizarea acestor sisteme n conformitate cu rigorile internaionale, dup necesitate. Termen scurt i mediu

Medie

Serviciul Sanitar Veterinar Stat; Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Serviciul Sanitar Veterinar Stat; Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Serviciul Sanitar Veterinar Stat; Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Laboratorul Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor i laboratoarele raionale

71,000

17. Ameliorarea raional a TIC al serviciilor de inspecie i carantin veterinar i a plantelor, n scopul asigurrii compatibilitii cu sistemul de TI al Serviciului Vamal i creterii exactitii i transparenei gestionrii datelor sale pentru inspeciile de carantin veterinar i a plantelor.

Termen mediu i lung

Medie

321,000

18. Ameliorarea capacitii de diagnosticare i eantionare veterinar i inspecie i carantin a plantelor la punctele de trecere a frontierelor (echipament, metodologie i instrumente pilot pentru un set selectat).

Termen mediu i lung

Medie

722,000

19. Studierea beneficiilor, costurilor i cerinelor de guvernare pentru privatizarea serviciilor de fumizare i tratare pentru carantina plantelor, probabil combinate cu serviciile restructurate sanitare i de fumizare a vagoanelor cilor ferate i a autocamionetelor. 20. Elaborarea unui proiect de plan i buget n scopul modernizrii Laboratorului Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor i a laboratoarele de control raionale selecte, pentru a le permite s corespund cerinelor SFS ale OMC, ulterior unei evaluri a beneficiilor i costurilor. Eradicarea i rspunsul de urgen

Termen mediu

Medie

144,000

Termen mediu i lung

Medie

906,000

21. Proiectarea unui sistem mbuntit n sprijinul eradicrii bolilor inventarului viu (eptelului), cu accent special pe zoonoze, reieind din nelegerea c limitrile bugetare i tehnice impun Moldova s-i stabileasc cu minuiozitate prioritile; cu axarea iniial pe un numr redus de boli.

Termen scurt

nalt

MAIA (Serviciul Sanitar Veterinar de Stat)

432,000

Banca Mondial, donatori multipli: Proiectul de control al gripei aviare (PUGA)

- 56 -

Reorganizare a serviciilor veterinare Sntatea plantelor i gestiunea pesticidelor

22. Separarea funciilor publice i private n serviciile veterinare i acordarea sprijinului pentru privatizarea serviciilor veterinare curative. 23. Efectuarea unei analize cost-beneficii i proiectarea unui sistem pentru colectarea n containere i disponibilizarea pesticidelor. 24. Proiectarea i formarea cadrelor n evaluarea riscurilor corelate cu introducerea unor noi mijloace fitosanitare i fertilizatoare n scopul reorientrii politicilor de nregistrare. 25. Iniierea unor campanii educaionale n materie de securitate alimentar pentru cadrele guvernamentale, productorii agricoli, cei ce vin n contact cu produsele alimentare, precum i pentru consumatori. 26. Extinderea campaniilor de combatere a infeciilor parazitare executate de consiliile raionale cu sprijinul CMP i serviciilor veterinare locale. Acestea vor fie extinse n afara tratamentului curativ al oamenilor la aciuni de prevenire n rndul animalelor domestice (n particular, cini) i eptel, adic segregarea i ngrdirea abatoarelor. Autoritile naionale ar putea fi utile la elaborarea acestor programe, dar programele de control al paraziilor implementate de comuniti tind s nregistreze un succes mai mare dect cele conduse din centru. 27. Elaborarea unui program de suport pentru modernizarea industriei alimentare. Proiectele de modernizare din sectorul privat pot include renovarea uzinelor, managementul calitii, aprovizionarea cu ap, gestionarea deeurilor i organizarea reelei de distribuie. Sprijinul trebuie s includ planuri de mbuntire exhaustive pentru convergena cu principiile UE pentru igien n prelucrarea produselor alimentare, nsoite de programe i planuri de finanare.

Termen mediu i lung Termen mediu

Medie

MAIA (Serviciul Sanitar Veterinar de Stat) MAIA MAIA, Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar MAIA, MSPS, massmedia public

88,000

Medie

219,000

Termen mediu

Medie

63,000

Informarea i educaia public

Termen mediu i lung

Medie

599,000

Termen scurt

Medie

CMP, MAIA, autoritile locale

400,000

Sectorul privat

Termen scurt i mediu

nalt

MSPS, MAIA, Moldova Standard, Sectorul privat

3,015,000

UE CAMIB ASUDI: Proiectul de dezvoltare a agriculturii

Alte programe aferente 28. Acordarea unui anumit sprijin n ceea ce privete ambalarea, transportul, asigurarea i disponibilizarea pesticidelor cu cele mai nalte riscuri. Termen mediu i lung Medie MAIA 5,096,000

Proiectul finanat de ctre Banca Mondial n domeniul gestionrii stocurilor de POP

Note: * Orarul: Termen scurt 1-18 luni; termen mediu de la 18 luni pn la 4 ani; termen lung 5-6 ani ** MSPS Ministerul Sntii i Proteciei Sociale; MAIA- Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; MEC - Ministerul Economiei i Comerului; CMP Centrul de Medicin Preventiv

- 57 -

- 58 -

ANEXE
Anexa 1. Industria de prelucrare alimentar din Moldova Industria de prelucrare a alimentelor i buturilor reprezint circa 60% din total industria prelucrtoare din Moldova. Cele mai importante produse sunt vinul, fructele, legumele, carnea i produsele lactate. Vinul i brandy Vinul i spirtul distilat reprezint cea mai mare parte (46% n 2005) din alimentele prelucrate i o parte semnificativ din ntreaga producie industrial (20%). Declinul ndelungat n producerea strugurilor de vin i al vinriilor a fost ntrerupt prin intermediul investiiilor majore din partea BERD, CFI i Bncii Mondiale n anii 1990, efectuate cu scopul de a reabilita vinriile i ntreprinderile de mbuteliere. Aceste investiii au contribuit la modernizarea industriei i reprofilarea acesteia de la vnzarea vinului vrac, pe producerea vinului mbuteliat. n urma deciziei mult-amnate a Moldovei de a accelera privatizarea industriei vinului, schimbrile se petrec rapid, ns probabil nu suficient de rapid pentru a evita pierderea cotei de pia din Rusia. Producia vinicol a Moldovei era orientat spre consumatorii de spirt cu un coninut ridicat de alcool i, n timp ce ara a meninut totalul vnzrilor n segmentul preurilor reduse al pieei, ea nu a reuit deocamdat s amelioreze calitatea la preuri competitive pentru ocuparea unei cote mai mari a pieei vinicole din Rusia, care se manifest tot mai rapid prin difereniere. Competiia din partea exporturilor Americii Latine i Africii de Sud spre Rusia crete rapid la categoriile de buturi de calitate medie i superioar, fiind considerate ca avnd un raport pre-calitate mai bun. Acest fapt recent a stimulat productorii de vinuri din Moldova s nceap s-i schimbe practicile de producere a vinului n scopul crerii pieelor n alte ri ale Europei de Vest i, ntr-o msur mai mic, n SUA. n Moldova exist 126 de vinrii primare care prelucreaz strugurii n vin brut, 6 vinrii secundare care mbuteliaz vinul i 18 vinrii care produc i mbuteliaz vinul. Mai exist i 7 fabrici care produc brandy, 9 fabrici care produc vinuri spumante i 3 fabrici care produc vinuri fortificate. Toate cu excepia a 11 vinrii au fost privatizate i toate viile sunt private. Circa 70,000 de persoane, n majoritate fermieri mici, produc struguri. Ali 15,000 de muncitori sunt angajai n fabricile de prelucrare i n fabricile aliate. Arendarea pmnturilor a permis consolidarea gospodriilor care n prezent sunt replantate cu vii pentru producerea strugurilor de vin. Schimbrile n procesul de cultivare vor permite producerea vinurilor adaptate condiiilor de export. Prelucrarea fructelor i legumelor61 ntreprinderile de prelucrare a fructelor i legumelor se mpart n dou grupe principale: (i) 17 ntreprinderi mari, dintre care 7 sunt operaionale, ndreptate spre export i care produc circa 80%
61

CNFA 2004

- 59 -

din randamentul total al sub-sectorului; i (ii) circa 50 fabrici mici i mijlocii de conserve care activeaz n special pe piaa local. Aceste ntreprinderi prelucreaz mpreun o cantitate cuprins ntre 150,000 - 200,000 de tone de materie prim, n special sucuri din fructe, concentrate de suc i conserve. Acestea constituie doar o treime din capacitatea industriei de prelucrare. ntreprinderile mai mari achiziioneaz materie prim de la fermieri i colective agricole. De obicei, fabricile mici i mijlocii de conserve au pmnt propriu sau arendeaz i asigur majoritatea materiei prime de care au nevoie. Industria de prelucrare a fructelor i legumelor este ndreptat spre export, producia dominant fiind sucul de mere i sucul de mere cupajat, urmat de sucul de roii i pireuri. Cererea pe piaa local este prea mic n raport cu capacitatea industrial instalat i venitul sczut al majoritii populaiei. Rusia, piaa tradiional, continu s fie piaa primar pentru produsele din fructe i legume prelucrate din Moldova. Statele CSI absorb peste 70% din exportul rii la aceast categorie i rile membre ale UE circa 14%. Nucile constituie o excepie de la regula general cu circa 70% fiind exportate n rile membre ale UE. Companiile principale i-au modernizat seciile de producie pentru a corespunde standardelor internaionale. Trei dintre ele au atins standardul ISO 9002 i au implementat planurile privind sistemul HACCP pe principalele segmente ale activitii sale de producie. Strategia comercial a unei companii este de a-i diversifica gama de produse n scopul concurrii pe piaa CSI i corespunderii cerinelor supermarketurilor care treptat preiau canalele de distribuie. Piureurile de fructe i legume, amestecurile pentru copii, precum i sucurile de legume i fructe cupajate sunt de o importan crescnd, pe cnd importana sucurilor i concentratelor tradiionale monocomponente scade deoarece acestea devin bunuri de larg consum pe pieele mondiale. Produsele lactate Industria produselor lactate se bazeaz n special pe aprovizionarea cu lapte vrac de ctre productorii mici de la centrele de colectare ale companiei i de ctre cooperativele de produse lactate cu centre de colectare finanate de companiile de produse lactate sau prin intermediul programelor donatorilor. n timp ce aprovizionarea general cu lapte este suficient i productivitatea animal a nregistrat o cretere lent, ntreprinderile de prelucrare a produselor lactate au nregistrat doar o mbuntire limitat a calitii laptelui. Investiiile strine n sector au fost relativ solide n ultimii ani fiind observat un potenial pentru substituirea importului, ns aceti investitori ncep s pun la ndoial viabilitatea dependenei de laptele productorilor mici. Ei i preseaz partenerii locali s-i orienteze strategia spre meninerea cirezilor mai mari de animale productoare de lapte de o ras, gestionare i nutriie mai bune. n special se refer la industria de producere a cacavalului unde nivelul sczut de proteine mpiedic producerea cacavalului tare de o valoare mai ridicat. Chiar i n acest domeniu, potenialul de cretere este limitat de creterea oportunitilor de export. Spre exemplu, ca parte a investiiei ntr-o ntreprindere integrat vertical efectuate de ctre partenerii moldoveni i olandezi, a fost finalizat recent o fabric nou de producere a cacavalului tare care poate obine certificarea sistemului HACCP. Producia sa va nlocui uor majoritatea importurilor de cacaval tip Gouda. ntreprinderile industriale furnizeaz produse lactate de consum rapid (laptele pasteurizat) i care necesit spaiu de pstrare mic (smntna, iaurtul, cheagul, cacavalul moale etc.). Majoritatea populaiei este aprovizionat cu produse lactate ale gospodriilor mici din zonele rurale pentru consum local. Totui, dezvoltarea reelei de distribuie a supermarketurilor urbane, unde produsele lactate sunt pstrate n ncperi curate la temperaturi constante, schimb structura consumului n zonele urbane. Nu este clar dac industria produselor lactate poate s ajung la nivelul care ar permite ntreprinderilor industriale s prelucreze i s vnd un volum mai mare de

- 60 -

lapte lichid produs n ar. Tabelul A1-1 demonstreaz c capacitatea de utilizare a ntreprinderilor existente este sczut, constituind circa 12%. Companiile nregistreaz profit n pofida acestor rate sczute de utilizare datorit costurilor de achiziie mici a acestora la privatizare. Totui este posibil consolidarea rapid a industriei dac sunt realizate operaiunile integrate vertical cu o productivitate ridicat a vacilor, furnizri de lapte lichid de o calitate sporit i eficiene energetice mai bune.
Tabelul A 1-1: Trendurile n industria de prelucrare a laptelui, 1998-2003 (MT) Producerea laptelui Laptele colectat Produsul finit Capacitatea de utilizare a fabricii (%) Exporturi Importuri 1998 610,450 118,800 42,632 13 2,364 1,187 1999 589,437 78,192 32,767 8 2,874 486 2000 573,326 98,973 39,005 11 3,651 892 2001 579,483 133,818 26,549 14 6,931 1,402 2002 604,323 120,116 57,690 13 4,577 2,486 2003 593,080 132,216 51,650 14 5,437 2,965

Sursa: Lozovanu 2005 & FAOSTAT 2005 pentru producerea laptelui.

Carnea n Moldova, industria formal de prelucrare a crnii este foarte consolidat. n timp ce sursele industriei arat c exist peste o sut de ntreprinderi de prelucrare a crnii nregistrate, doar 14 dintre ele achit impozitele pe venit. ntreprinderea Carmez din Chiinu i ntreprinderea Basarabia Nord din Bli domin piaa local, mpreun deinnd o cot de circa 70%. Carmez International i o ntreprindere mixt belgian care acum s-a separat de Carmez domin piaa de export i au branduri solide. Toate trei companii import 85~95% din carne, mruntaie ca materie prim i aproape toate ingredientele necesare pentru producerea salamurilor i a uncii. Alte cteva alte ntreprinderi aprovizioneaz supermarketurile i magazinele mici din orae cu salamuri i carne afumat. Abatoarele ntreprinderilor de prelucrare a crnii opereaz n mod intermitent pe motivul c carnea local cost mai scump dect carnea importat congelat. De asemenea, n ultimii ani a crescut rapid importul crnii de pasre gata pentru a fi comercializat cu amnuntul, n timp ce peste jumtate din combinatele existente de psri sunt inactive. Exportul crnii deriv n special din valoarea adugat la valoarea materiei prime importate. Mult peste jumtate din producia industriei de prelucrare este exportat n rile CSI. Moldova nu se calific pentru statutul de ar ter necesar pentru a exporta produse din carne n rile membre ale UE. Majoritatea fabricilor de prelucrare a crnii din Moldova au ncperi nvechite care nu au fost proiectate sau construite n conformitate cu directivele GMP. Pentru a le aduce la nivelul care ar permite certificarea sistemului HACCP sunt necesare investiii majore. n majoritatea cazurilor, ar avea mai mult sens din punct de vedere financiar i ecologic (apa, aerul, amplasarea n zona urban) s fie relocalizate i construite ncperi noi. ntreprinderea mixt belgian dispune de o fabric modern. Ambii lideri pe piaa local i modernizeaz fabricile, ns este posibil ca acestea s fie msuri interimare pentru a corespunde cerinelor concurenei n cretere din principalele state clieni din CSI i cerinelor supermarketurilor din Moldova. Fabricile de prelucrare a crnii din Romnia pot deveni urmtoarea generaie de investitori n Moldova pe motivul c schimbrile n regulamentele acestora n scopul corespunderii cerinelor sanitare pentru accesul n UE determin creterea costurilor i eroziunea competitivitii de a vinde pe pieele statelor CSI. Aceasta poate fi o oportunitate pe termen mediu pentru Moldova pn cnd statele CSI vor adera la OMC i vor accelera armonizarea cu standardele UE.

- 61 -

Anexa 2. Exporturile agricole ale Moldovei, 19972004,000 dolari SUA


Destinaia/Produsul Toate rile Carne i mruntaie comestibile Prod. lactate; ou de pasre; miere natural de albine Legume i anumite rdcini comestibile Fructe i nuci comestibile; coaja de citrice sau pepene galben (melon) Cereale Semine i fructe oleagioase; diverse cereale, semine i fructe Prep. din carne, pete sau crustacee Zahr i produse zaharoase Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet Tutun i substitueni de tutun Grsimi animale/ egetale i uleiuri Altele rile CSI Carne i mruntaie comestibile Legume i anumite rdcini comestibile Fructe i nuci comestibile; coaja de citrice sau pepene galben (melon) Cereale Semine i fructe oleaginoase; diverse cereale, semine i fructe Grsimi animale/vegetale i uleiuri Prep. din carne, pete sau crustacee Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet. Tutun i substitueni de tutun Altele EU-15 Carne i mruntaie comestibile Prod. lactate; ou de pasre; miere natural de albine Legume i anumite rdcini comestibile 1997 381,394 67,006 6,515 2,263 34,153 22,332 14,732 8,094 64,940 77,073 22,128 42,668 8,088 11,402 256,367 54,063 1,674 20,610 17,930 2,801 6,743 8,086 50,868 17,767 29,063 46,762 40,287 --* 364 -1998 459,698 27,695 5,776 3,063 28,899 21,853 15,830 5,367 28,849 67,853 209,192 32,116 3,780 9,424 353,396 17,812 1,910 11,298 14,171 6,362 3,200 5,366 50,043 199,444 29,058 14,733 34,744 371 103 -1999 296,700 21,223 6,529 4,138 20,076 25,790 15,463 1,614 9,814 34,902 110,516 33,875 2,464 10,295 207,876 15,089 1,871 2,088 14,057 6,934 2,283 1,559 24,991 98,536 31,682 8,787 28,139 314 284 372 2000 290,241 12,738 8,027 1,808 22,359 13,683 27,430 2,913 3,118 28,496 128,016 30,555 3,869 7,230 218,492 12,114 1,060 4,215 12,777 9,549 1,432 2,905 23,512 118,962 28,469 3,498 23,699 -225 67 2001 357,643 6,686 10,919 3,194 24,079 18,821 32,337 4,347 9,477 34,133 174,733 24,426 8,588 5,903 276,422 6,686 2,441 5,140 10,534 14,562 3,730 4,319 25,961 169,545 23,722 9,781 28,814 -325 64 2002 400,423 6,094 7,515 4,665 28,605 47,481 19,473 4,453 12,933 28,178 195,918 16,662 16,820 11,625 285,151 6,072 2,735 6,336 16,846 6,971 4,310 4,452 19,424 189,298 12,466 16,242 29,968 -1,205 385 2003 463,104 19,134 5,613 1,618 54,547 18,496 15,518 2,468 11,862 38,445 242,092 9,475 28,897 14,937 342,852 19,064 1,246 28,830 7,855 4,710 10,573 2,468 20,395 233,692 8,907 5,113 40,754 -295 40 2004 527,295 8,728 9,503 2,934 64,698 24,445 27,293 2,969 4,067 40,359 277,900 8,921 41,228 14,250 399,654 8,706 1,743 34,588 10,082 10,590 24,198 2,967 26,230 269,152 7,654 3,744 46,316 -334 85

- 62 -

Fructe i nuci comestibile; coaja de citrice sau pepene galben (melon) Cereale Semine i fructe oleaginoase; diverse cereale, semine i fructe Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet. Reziduuri i deeuri provenite din industria alimentar Tutun i substitueni de tutun Altele CEEC Carne i mruntaie comestibile Prod. lactate; ou de pasre; miere natural de albine Legume i anumite rdcini comestibile Fructe i nuci comestibile; coaja de citrice sau pepene galben (melon) Cereale Semine i fructe oleaginoase; diverse cereale, semine i fructe Grsimi animale/vegetale i uleiuri Zahr i produse zaharoase Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet Altele SUA Cereale Semine i fructe oleaginoase; diverse cereale, semine i fructe Grsimi animale/ egetale i uleiuri Prep. din legume, fructe, nuci sau alte pri ale plantelor Buturi, spirt i oet Tutun i substitueni de tutun Altele * -- : nu a fost nregistrat exportul.

11,616 2,485 2,686 22,315 99 100 -622 64,090 12,893 1,259 391 662 702 585 392 28,483 1,343 3,885 13,495 53,100 43 3,677 881 54 -608 0

15,525 2,203 2,908 12,026 451 13 181 962 55,397 9,464 4,165 462 947 1,193 3,332 516 21,758 2,135 8,267 3,158 4,880 439 2,517 9 1,131 784 -0

15,055 2,167 878 7,407 569 150 58 882 46,649 5,797 4,780 382 952 5,242 5,483 49 7,710 1,951 10,212 4,091 4,486 1,320 1,594 25 207 893 -446

14,939 286 3,964 2,713 383 268 25 827 38,260 590 7,392 195 590 409 11,657 2,125 2,185 2,076 7,832 3,210 2,262 149 1,208 240 113 485 -67

16,187 781 3,687 6,162 425 190 150 841 33,079 -9,472 315 308 3,715 6,848 2,146 3,350 1,388 4,085 1,452 9,718 2,906 5,718 575 143 183 -193

14,144 4,496 705 5,882 986 824 552 789 50,684 -4,491 677 1,794 13,394 3,993 11,457 3,143 2,116 4,419 5,201 18,817 9,994 7,514 -55 670 103 481

19,605 11 520 14,838 1,671 2,363 254 1,158 57,042 -2,894 238 2,125 7,952 3,653 18,092 11,341 1,783 5,334 3,630 10,290 2,624 6,318 4 99 763 54 428

21,611 925 4,070 10,346 2,043 5,213 397 1,292 52,025 21 4,020 1,028 2,320 6,758 7,403 15,451 3,631 3,151 4,967 3,274 11,207 6,347 2,551 1,124 119 782 146 138

- 63 -

Anexa 3. Sntatea animal n Moldova Dup declararea independenei n 1991, ntreprinderile din Moldova care practic creterea animalelor domestice s-au fragmentat de la cteva sute de gospodrii colective la sute de mii de gospodrii mici. Majoritatea gospodriilor au un efectiv foarte mic de vite: 1-3 bovine, 2-5 porci, 4-10 oi sau 1-3 capre. n general, stenii adun vitele n cirezi, gtele sau raele n crduri crescute n libertate, sunt pzite de ciobani, iar pe timp de noapte se ntorc n sat la proprietarii lor individuali. Activiti mai intense n vederea creterii animalelor domestice s-au dezvoltat prin intermediul consolidrii fabricilor avicole sau re-stocarea fostelor gospodrii de scar industrial. Moldova este membru al Organizaiei Mondiale a Sntii Animale (OIE) din 1993. Strategia rii privind sntatea animal este ajustat la caracterul bolilor, tipurile de riscuri provocate de aceste boli, capacitatea serviciilor veterinare de a monitoriza i examina bolile, de a interveni la punctele de frontier sau focarele epidemice i de a lua msuri curative i de prevenire a bolilor. Reieind din situaia financiar fragil a productorilor mici, ntregul sistem nregistreaz compromisuri privind strategia de intervenie. Pentru a ilustra acest fapt, n continuare sunt prezentate cteva exemple. Pesta porcin clasic (PPC) este o boal cuprins n fosta list A a OIE. n statele membre ale UE, politica oficial este de a eradica aceast boal prin sacrificarea tuturor porcinelor din turmele infectate pe motivul pericolului rspndirii sale rapide i mortalitii pe care o cauzeaz. Vaccinrile sunt interzise cu excepia cazurilor de urgen cnd acestea sunt necesare pentru a ntrerupe rspndirea infeciei. Moldova aplic msuri de carantin pentru a se proteja de importul animalelor infectate sau circulaia animalelor pe teritoriul rii, efectueaz esenial vaccinarea universal a porcinelor contra PPC i aplic msuri de eradicare modificate n eventualitatea izbucnirii focarelor. n 2002 au fost nregistrate dou focare i 58 de decese (vezi Figura A 3-1). Animalele decedate au fost distruse prin ardere i 1,100 animale au fost sacrificate n zonele infectate. Carnea animalelor sacrificate a fost comercializat pe piaa local deoarece nu prezint pericol pentru oameni i deoarece comercializarea crnii era singura metod de compensare a fermierilor pentru sacrificarea forat a animalelor.
Figura A 3-1: Pesta porcin clasic
70 1,200

Sacrificarea porcinelor pentru controlul infeciei

60

1,000

Pesta porcin clasic Cazuri, decese, distruse

50 800

40 600 30

cazuri decesuri distruse sacrificate

400 20

10

200

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sursa: datele statistice ale OIE 2005

- 64 -

Focarele de PPC au izbucnit chiar i atunci cnd a fost aplicat vaccinarea total a turmei de porci (vezi Figura A 3-2). Acest fapt pune la ndoial calitatea vaccinului sau calitatea pstrrii i aplicrii acestuia. ntr-adevr, focarele nregistrate n 2002 par a fi determinate de problemele ce in de aprovizionarea cu vaccinuri. Practicile de cretere a animalelor domestice sporesc riscul rspndirii bolilor la animale. n satele moldoveneti porcii sunt, n mare msur, hrnii cu resturi culinare i cu furaj. Multe sate se afl lng pdurile de stejar unde sunt mistrei i unde att animalele domestice, ct i cele slbatice caut ghinde i alte nutreuri. Nivelul curent al prelevrii selective de probe de la mistrei (9 n 2004) este prea mic pentru a determina dac n Moldova exist rezervoare de infecie PPC. Pn a putea elimina PPC din cirezile de animale domestice i a obine statutul de ar liber de boala PPC, Moldova va trebui s schimbe practicile de hrnire a porcinelor, s sporeasc supravegherea mistreilor i s elaboreze directive care opereaz mai eficient i un plan financiar pentru a sprijini distrugerea, sacrificarea i restocarea animalelor. De asemenea, cadrele competente vor trebui s efectueze controale viguroase ale crnii de porc i viscerelor importate care n prezent reprezint cea mai mare parte a materiei prime utilizate de ctre ntreprinderile de producere a uncii i salamurilor. Cheltuielile legate de obinerea statutului de ar liber de boal, cerina impus la importul n rile membre ale UE, par a fi prea mari pentru o industrie domestic relativ de mic n special n cazul unei boli care nu prezint riscuri poteniale de afectare a sntii umane sau securitii alimentare.
Figura A 3-2: Porcine vaccinate contra pestei porcine clasice
1,800,000

1,600,000

1,400,000

1,200,000 Animale

1,000,000 vaccinate Porcine 800,000

600,000

400,000

200,000

0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sursa: OIE 2005, FAO 2005

n 2005, Romnia a adoptat regulamentele UE i n prezent interzice vaccinarea porcinelor domestice contra pestei porcine clasice dect ca un mijloc suplimentar de eradicare a bolii, cu toate c vaccineaz circa 10,000 mistrei n fiecare an pentru a ine sub control rezervoarele naturale de infecie. La nceputul anului 2005, n Romnia a izbucnit un focar de PPC care a fost parial controlat prin distrugerea i sacrificarea cirezilor infectate i ara a fost avertizat de ctre UE c un eec privind mbuntirea situaiei n cazul PPC putea avea ca i consecine amnarea

- 65 -

aderrii la UE n 2007. Astfel, PPC va prezenta un obstacol SFS n relaiile comerciale dintre Moldova i Romnia cu o intensitate sporit dac Romnia obine statutul de ar liber de PPC. Febra aftoas (FA). Ultimul focar de FA a izbucnit n Moldova n 1980. n urma unei campanii ndelungate de vaccinare i control care s-a ncheiat n 1994 nu au mai fost nregistrate cazuri noi la animalele importate i animalele examinate din zonele de frontier. Totui, OIE nu recunoate deocamdat Moldova ca ar liber de FA. Directoratul General pentru Sntate i Protecia Consumatorilor al UE (DG-SANCO) caracterizeaz programele de control al FA i PPC ca fiind limitate.

Pseudopesta aviar (Newcastle) este boala din Lista A a OIE boli caracteristice psrilor. Ultimul focar al Pseudopestei aviare a izbucnit n Moldova n 1992. Moldova aplic practicile standard de vaccinare n mod esenial a tuturor psrilor de curte contra pseudopestei aviare, i impune carantine la import, circulaie intern i distrugere a psrilor serologic pozitive sau care au semne clare de infecie. Ca etap a procesului de monitorizare a bolii, a fost distrus un numr foarte mic de psri din crdurile unde s-au observat simptome poteniale de pseudopest aviar. Numrul psrilor vaccinate ntre 1999 i 2003 a fost mic n raport cu numrul total de psri din crduri, ns acest fapt nu a rezultat n focare observabile (referii-v la Figura A3-3).
Figura A 3-3: Psrile de curte vaccinate contra pseudopestei aviare
20,000,000

18,000,000

16,000,000

14,000,000 Numrul psrilor de curte vaccinate

12,000,000 vaccinate Gini

10,000,000

8,000,000

6,000,000

4,000,000

2,000,000

0 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996

Sursa: OIE 2005, FAO 2005.

Autoritile din Moldova nu au depistat cazuri de grip aviar n pofida diagnosticrii continue a psrilor infectate cu virusul H5N1 att n Romnia ct i n Rusia. Moldova blocheaz importurile de psri vii din Rusia i Romnia i impune restricii asupra comercializrii psrilor vii i a produselor avicole din rile care informeaz OIE despre izbucnirea focarelor cu patogenitate sczut de grip aviar. Totui, prin Moldova trece calea migratoare a psrilor slbatice care se presupune c a adus virusul GAEP n Romnia. Datele statistice privind sntatea vitelor din Moldova demonstreaz un nivel remarcabil de sczut de tuberculoz i bruceloz (tuberculosis i brucellosis). Totui, CE a conclus c testarea

- 66 -

anual la TB n Moldova este nesigur i testarea repetat a vitelor i cirezilor de la fermele afectate este prea mult tergiversat. Totui, creterea numrului de cazuri de leucoza bovina (bovine leucosis (un tip de leucemie)), dup cum este prezentat n Figura A 3-4, este ngrijortor, chiar dac numrul de vite scade.62 n plus, medicii veterinari din Moldova au conchis c aceast cretere este cauzat de neglijena din partea acestora, referindu-se la utilizarea seringilor i practicile sanitare aplicate n procesul de control i vaccinare. Vaccinarea a fost interzis cu scopul de a ncerca eliminarea acestei boli din Moldova. Eradicarea prin distrugerea sau sacrificarea animalelor infectate este inclus n programul naional al Moldovei, ns medicilor veterinari le este dificil s ia una sau dou vite din ntreaga ciread a fermierului pentru a fi sacrificate, singura compensare fiind comercializarea crnii acestor animale. Astfel, rezervorul infeciei este pstrat i diseminat printre cirezi, n special printre cirezile gospodriilor mici. Aceast problem este comun pentru rile n curs de dezvoltare unde resursele statului nu permit aplicarea imparial a strategiei privind controlul bolilor la animale domestice, ns ea scoate la iveal dificultatea de a controla i eradica bolile la animale n Moldova.
Figura A 3-4: Leucoza bovin
800 430000

700

420000

410000 600 400000 500

Cazuri

390000 400 380000 300 370000 200 360000 Vite 350000 340000 2000 2001 2002 2003 2004

100

Leucoza

Vite

Sursa: Direcia General Medicin Veterinar i Inspectoratul Veterinar de Stat, 2005. FAO, 2005

n Moldova acest fapt este demonstrat de tendinele nregistrate n cazul unor boli de o importan zoonotic. Figura A3-5 prezint cazuri noi de salmoneloz, antrax i rabie printre toate speciile de animale. Cazurile de antrax nu sunt frecvente i incidena cazurilor de salmoneloz este sczut i relativ stabil pe parcursul anilor, pe cnd cazurile de rabie sunt n cretere. Majoritatea cazurilor de rabie se depisteaz la cini, pisici, animale slbatice (vulpi) i vite. Nivelul vaccinrii printre animalele domestice, n special printre cini i pisici, i
62 Virusul de leucoza enzootica bovina putea fi adus n ar de vitele vii importate din SUA la nceputul anilor 90, scond n eviden punctele slabe pe care DG SANCO continu s le menioneze pn n prezent privind impunerea carantinei asupra animalelor.

- 67 -

capacitatea de a administra vaccinul la animale slbatice prin intermediul hranei variaz considerabil de la an la an. Situaia este i mai complicat n cazul infeciei Echinococcosis la animale, un vierme intestinal care se depisteaz la animale slbatice, domestice i animale de cas, pn a ajunge n oameni, care sunt gazda final. Figura A 3-6 demonstreaz cazurile de infectare cu Echinococcosis la principalele animale domesticite i la oameni. Formarea chistului la oameni i manifestarea simptomelor pn la un nivel cnd infecia poate fi diagnosticat dureaz civa ani, astfel explicnd parial creterea lent a numrului de cazuri la oameni n urma apogeului la animale domestice. Totui, este complicat de a explica creterea continu a numrului de cazuri la oameni n timp ce numrul de cazuri la animale domestice scade treptat. Datele oferite de Inspectoratul Veterinar de Stat din Moldova (2005) privind numrul total de cazuri de infectare cu Echinococcosis la animale, inclusiv la fauna slbatic, sunt prezentate n Figura A 3-7, demonstrnd o tensiune substanial n mediu. Dac experiena altor ri din Europa de Est este un indice, atunci copiii din zonele rurale i urbane pot lua infecia Echinococcosis de la cinii de cas i prin murdria la care sunt expui frecvent, prin care este rspndit virusul Echinococcosis de la animalele de cas. Dehelmintizarea cinilor i mbuntirea metodelor de eliminare a resturilor (mruntaielor) n procesul de sacrificare sunt cele dou msuri preventive majore. Implementarea acestor msuri va necesita un efort coordonat (strategie, personal, buget) ntre oficialitile din sectorul sntii publice, ecologic, medicii veterinari i oficialitile regionale (raionale).
Figura A 3-5: Salmoneloza, Antrax i Rabia
35

30

25

20

Cazuri

Salmoneloza Antrax Rabia 15

10

0 2000 2001 2002 2003 2004

Sursa: Direcia General Medicin Veterinar i Inspectoratul Veterinar de Stat, 2005

- 68 -

Figura A 3-6: Incidena cazurilor de Echinococcosis bovine (bov), ovine (ovi), porcine (sui) i oameni
45000 250

40000 200

Cazuri la animale domestice

35000

30000

150

25000 100 20000

15000

50

10000 0 5000

0 1996 1997 bov ovi 1998 sui 1999 Incidena 2000 Poly. (Incidena) 2001 Poly. (bov) 2002 Poly. (ovi) 2003 Poly. (sui) 2004

-50

Not: Declinul aparent n incidena cazurilor la oameni (curba albastr) n anul 2004 este un artifact cauzat probabil de indisponibilitatea datelor statistice privind sntatea public din Transnistria pentru anul 2004. Curbele sunt un rezultat al modelului polynomial smoothing. Sursa: OIE 2005, CPM 2005

Figura A 3-7: Numrul total de cazuri de infectare cu echinococcosis la animale (domestice, de cas i slbatice) i oameni
260000 6

250000

240000 4 230000 3 220000 2 210000 Echinococcosis Echinococcosis la oameni

200000

190000 2000 2001 2002 2003 2004

Not: Declinul aparent n incidena cazurilor la oameni din anul 2004 este un artifact cauzat probabil de indisponibilitatea datelor statistice privind sntatea public din Transnistria pentru anul 2004. Sursa: Direcia General Medicin Veterinar i Inspectoratul Veterinar de Stat, 2005, CPM 2005

- 69 -

Cazuri la oameni

Anexa 4. Legi i regulamente privind msurile SFS din Moldova*63 Legi generale Legea cu privire la produsele alimentare, Nr. 78-XV/2004. Legea cu privire la protecia consumatorilor, Nr. 105-XV/2003. Protecia sanitar i epidemiologic Legea cu privire la asigurarea sanitar-epidemiologic a populaiei nr. 1513-XII 16.06.93, modificat prin Legea nr. 727/06.02.96; nr. 788/26.03.96. Regulamentul privind supravegherea sanitar-epidemiologic de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 423 din 03.05.2000. Normele si regulile sanitare privind aditivii alimentari, aprobate de ctre Ministerul Sntii n 2001. Normele privind etichetarea produselor alimentare, aprobate prin Hotrrea Guvernului Nr. 996/2003. Normele sanitare privind etichetarea nutriional, etichetarea produselor alimentare cu destinaie dietetic special, etichetarea produselor alimentare genetic modificate sau provenite din organisme genetic modificate, aprobate de ctre Ministerul Sntii n 2004. Normativele de igien de migrare a elementelor toxice din confeciile care vin n contact cu produsele alimentare i metodele de determinare, aprobate de ctre Ministerul Sntii n 2003. Ordinul Ministerului Sntii nr. 61 din 04.03.05 cu privire la perfecionarea continu a serviciului de laborator sanitaro-igienic n Republica Moldova, 01.06.2005 Normativele de igien privind reziduurile preparatelor de uz fitosanitar n obiectele mediului nconjurtor, 09.03.2005. Regulamentul privind gestionarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizatorilor n economia naional, 09.03.2005 Carantina fitosanitar Legea cu privire la carantina fitosanitar, Nr.506-XIII din 22.06.95. Hotrrea Guvernului cu privire la constituirea Serviciului de Stat de Carantin Fitosanitar, Nr.697 din 10.10.95, modificat prin Hotrrile Nr. 641/25.11.96; Nr. 515/05.06.97; Nr. 505/15.05.98 Reguli privind protecia teritoriului Republicii Moldova contra intrrii sau introducerii din alte ri a duntorilor supui carantinei, a agenilor patogeni ai bolilor la plante i a plantelor duntoare. Legea cu privire la protecia soiurilor de plante Nr.915 din 11.07.96 Legea cu privire la produsele de uz fitosanitar i fertilizatori Nr.119-XV, 22.04.2004 Hotrrea Guvernului cu privire la prentmpinarea importului i comercializrii ilicite a produselor chimice i biologice destinate utilizrii n agricultur i silvicultur pe teritoriul republicii Nr. 740, 02.11.95 Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la importul, comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar, nr. 599, 21.06.2000 Legea cu privire la vie i vin nr. 131, 02.06.94.

63 * Lista sus-menionat include unele din principalele legi i regulamente privind msurile sanitare i fitosanitare din Moldova. Lista nu este neaprat complet. Ea a fost alctuit pe baza informaiilor oferite de ctre Ministerul Sntii, Ministerul Economiei n procesul de aderare a Moldovei la OMC; din Monitorul Oficial al Republicii Moldova i ntrevederi.

- 70 -

Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului de producere a vinurilor i altor produse vinicole cu denumire de origine nr. 760, 10.11.95 Legea cu privire la pomicultur nr. 728, 06.02.96 Legea cu privire la semine Nr.659, 29.10.99 Hotrrea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la importul i exportul de semine i material sditor nr. 360 din 27.03.2002 Legea cu privire la protecia soiurilor de plante Nr.915, 11.07.1996 Legea cu privire la regimul produselor i substanelor nocive Nr.1236-XIII, 03.07.97 Legea cu privire la acordarea de licene pentru unele genuri de activitate Nr.451-XV, 30.07.2001 Legea cu privire la securitatea biologic nr. 755, 21.12.2001

Activitatea veterinar Legea cu privire la activitatea veterinar, Nr. 1539-XII (23.06.93). Hotrrea Guvernului privind aprobarea Statutului veterinar al Republicii Moldova Nr.378 din 22.06.93 Ordin cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare veterinare de organizare i funcionare a unitilor farmaceutice veterinare, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 56-60 din 09.04.2004 Ordin cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare pentru producerea i comercializarea crnii proaspete (Directiva Consiliului 64/433/CEE din 26.06.1964 i 91/497/CEE din 29.07.1991). [Aceast norm a fost adoptat ns nu a putut fi publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova pe motivul lipsei resurselor financiare]. Ordin cu privire la aprobarea Normei sanitare veterinare privind condiiile sanitare veterinare pentru producerea i comercializarea produselor din pete (Directiva 91/493/CEE din 22 iulie 1991) publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 218 - 223 din 3 decembrie 2004 i nr. 226 - 232 din 10 decembrie 2004. Legi i regulamente privind barierele tehnice n calea comerului, standarde etc. Legea cu privire la evaluarea conformitii produselor nr. 186-XV din 24.04.2003. Hotrrea Guvernului cu privire la crearea sistemului de acreditare n domeniul evalurii conformitii produselor nr. 1646 din 31.12.2003 Legea cu privire la barierele tehnice n calea comerului nr. 866 din 10.03.2000. Legea cu privire la standardizare nr. 590-XlII din 22.09.95 Hotrrea Guvernului privind trecerea la standardizarea voluntar nr. 702 din 04.06.2002 Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la sistarea fabricrii i (sau) comercializrii (executrii, prestrii) produselor (proceselor, serviciilor) nestandardizate, de calitate inferioar, retragerea din circulaie a produselor falsificate i nimicirea produselor (proceselor, serviciilor) ce prezint pericol pentru viaa i sntatea consumatorilor i pentru mediul ambiant nr. 1300 din 31.12.98. Proiecte de legi i regulamente Proiectul de lege cu privire la serviciile veterinare Regulamentul privind aprobarea noilor tipuri de produse alimentare i materiale n contact cu produsele alimentare Regulamentul privind testarea produselor alimentare, materialelor n contact cu alte produse alimentare periculoase, utilizarea special sau eliminarea lor

- 71 -

Modificri i completri la Codul Contraveniilor Administrative Hotrrea Guvernului privind instituionalizarea sistemului de alert rapid i aprobarea regulamentului privind activitatea acestuia Norme sanitare privind compoziia impuritilor i reziduurilor n produse alimentare Norme sanitare privind igiena produselor alimentare Reguli sanitare privind identificarea, descoperirea i examinarea infeciilor toxice i bolilor cu transmitere prin alimente Strategia privind securitatea alimentar Proiectul de lege privind introducerea modificrilor la Legea cu privire la standardizare nr. 590-XII/ 22.09.95.

- 72 -

Anexa 5. Nomenclatorul produselor agricole supuse certificrii conformitii obligatorii


Nr. 1. 2. 3. Poziia tarifar 0401 0402 0403 Denumirea produsului (a grupei de produse) Lapte i smntn, neconcentrate, fr adaos de zahr sau ali ndulcitori (edulcorani) Lapte i smntn din lapte, concentrate sau cu adaos de zahr sau ali ndulcitori (edulcorani) Lapte acru, lapte prins i smntn, iaurt, chefir i alte sortimente de lapte i smntn fermentate sau acidulate, chiar concentrate, chiar cu adaos de zahr sau ali ndulcitori (edulcorani}, sau aromatizate, sau cu adaos de fructe, nuci sau cacao. Unt i alte substane grase provenite din lapte; paste lactate pentru tartine Brnzeturi i cauri Miere natural Legume, pregtite sau nu prin fierbere n ap sau n aburi, congelate Cafea, inclusiv prjit sau decofeinizat; coji i pelicule de cafea, nlocuitori de cafea coninnd cafea, indiferent de proporiile amestecului Ceai i ceai aromatizat Fin de gru sau meslin Fin de cereale, altele dect gru sau meslin Crupe, griuri i amestecuri sub form de palet din cereale Boabe de cereale prelucrate diferit (de exemplu: decojite, presate, sub form de fulgi, lustruite, tiate sau zdrobite), germeni de cereale, ntregi, presai, sub form de fulgi sau zdrobii Ulei de soia i fraciunile lui, chiar rafinat, dar nemodificat chimic Ulei de arahide i fraciunile lui, chiar rafinate, dar nemodificat chimic Ulei de msline i fraciunile lui, chiar rafinat, dar nemodificat chimic Uleiuri din semine de floarea-soarelui, de ofrana, de bumbac i fraciunile lor, chiar rafinat, dar nemodificat chimic Margarina; amestecuri sau preparate alimentare din grsimi sau uleiuri animale sau vegetale sau din fraciuni de diferite grsimi sau uleiuri Crnai, crnciori i produse similare, din carne, organe sau snge; preparate alimentare pe baz de aceste produse Conserve din carne, organe sau snge Preparate sau conserve de pete; icre negre (caviar) i nlocuitori preparai din icre de pete Crustacee, molute i alte nevertebrate acvatice, preparate sau conservate Zahr din trestie sau din sfecl de zahr i zaharoz pur din punct de vedere chimic, n stare solida Produse zaharoase (inclusiv ciocolat alb), care nu conin cacao Ciocolat i alte preparate alimentare care conin cacao Spaghete, macaroane, fidea, lazagna, gnochi, ravioli, caneloni Produse de brutrie, de patiserie i biscuii chiar cu cacao; hostii, vafe cu capac, past uscat de fin, amidon sau de fecule n foi Legume, fructe i alte pri comestibile de plante, preparate sau conservate n oet sau acid acetic Tomate preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

0405 0406 0409 00 000 0710 0901 0902 Din 1101 00 Din 1102 1103 Din 1104

14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

1507 1508 1509 Din 1512 Din 1517 1601 00 Din 1602 1604 1605 1701 1704 1806 Din 1902 Din 1905 2001 2002

- 73 -

30. 31. 32. 33. 34.

2003 Din 2004 Din 2005 2006 00 2007

Ciuperci i trufe, preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic Legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, congelate Legume preparate sau conservate altfel dect n oet sau acid acetic, necongelate Legume, fructe, smburi, coji de fructe i alte pri de plante, preparate cu zahr (mbibate cu sirop de zahr, glasate sau cristalizate) Gemuri, dulceuri, jeleuri, marmelade, paste i piureuri de fructe sau de smburi, obinute prin fierbere, cu sau fr adaos de zahr sau de ali ndulcitori (edulcorani) Fructe, nuci i alte pri comestibile de plante, altfel preparate sau conservate, cu sau fr adaos de zahr sau de ali ndulcitori (edulcorani) sau de alcool Sucuri de fructe (inclusiv must de struguri i sucuri de legume, nefermentate, fr adaos de alcool, cu sau adaos de zahr sau de ali ndulcitori (edulcorani) ngheate i alte forme de ghea comestibil cu sau fr cacao Ape, inclusiv ape minerale naturale sau artificiale i ape gazeificate care nu conin zahr sau ali ndulcitori i nici aromatizani Ape, inclusiv ape minerale i ape gazeificate, care conin zahr sau ali ndulcitori sau aromatizani Bere fabricat din mal Vin din struguri proaspei, inclusiv vinuri mbogite cu alcool; must din struguri Vermuturi i alte vinuri din struguri proaspei, aromate cu plante sau cu substane aromatizante Alte buturi fermentate (de exemplu, obinute din suc de pere proaspete, cidru, hidromel); amestecuri de buturi fermentate, amestecuri de buturi fermentate i buturi nealcoolice Alcool etilic nedenaturat cu o concentraie de alcool, determinat n funcie de volum de 80% vol sau peste; alcool etilic i alte distilate denaturate, de orice concentraie Alcool etilic nedenaturat cu o concentraie de alcool n funcie de volum de pn la 80% vol; distilate, rachiuri, lichioruri i alte buturi spirtoase

35.

Din 2008

36.

2009

37. 38. 39. 40. 41. 42. 43.

2105 00 Din 2201 Din 2202 2203 00 2204 2205 2206 00

44.

2207

45.

2208

Sursa: Hotrrea Guvernului 1469/30.12.2004 privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat, supuse certificrii conformitii obligatorii, Monitorul Oficial 1-4/14, 07.01.2005

- 74 -

Anexa 6 Surse de informaii, puncte de informare i consultaii Surse de informaii Informaiile i instruciunile privind msurile SFS sunt publicate n revistele oficiale din Moldova: Monitorul Oficial i Buletinul Standardizrii Punctele de informare ale OMC Acordul privind barierele tehnice n calea comerului: Centrul Informaional de Standardizare i Certificare Institutul Naional de Standardizare i Metrologie Str. E. Coca, 28 Chiinu, MD-2039 Tel: (373-22) 750981 Fax: (373-22) 750981 E-mail: insm@standard.md Acordul privind msurile sanitare i fitosanitare: Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Str. Gh. Asachi, 67A Chiinu, MD 2028 Tel: (373 22) 574642 Web: www.sanepid.md. Organizaiile Internaionale Organizaia Internaional pentru Standardizare (Membru): Institutul Naional de Standardizare i Metrologie Str. E. Coca, 28 Chiinu, MD-2039 Tel: (373-22) 750981 Fax: (373-22) 750981 E-mail: insm@standard.md Convenia internaional privind protecia plantelor (NPPO neoficial): Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Str. Ul. Ialoveni, 100B, Chiinu, MD 277070 Tel: (373 22) 284417 Fax: (373-22) 284434 CODEX Alimentarius (Membru): Comitetul Naional CODEX Alimentarius Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Ministerul Sntii i Proteciei Sociale Str. Gh. Asachi 67A, Nr. 401 Chiinu, MD 2028 Tel: (373 22) 574642 web: www.codex.mednet.md

- 75 -

Oficiul Internaional Epizootic Office International des Epizooties (OIE) (Membru): Direcia General Medicina Veterinar i Inspectoratul Veterinar de Stat Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Str. tefan cel Mare, 162, of. 508 Chiinu, MD-2012 Tel: (373 22) 210156 Fax: (373022) 210178 Laboratorul Internaional de Cooperare n domeniul Acreditrii (Afiliat): Centrul de acreditare n domeniul evalurii conformitii produselor Ministerul Economiei i Comerului Str. Bd tefan cel Mare 180, nr. 1200 Chiinu, MD-2004 Tel: (373 22) 21 03 25 Fax: (373 22) 21 03 16 Email: cadecp@mtcl.md

- 76 -

Anexa 7. Estimarea costului planului de aciuni privind msurile SFS Recomandrile expuse n acest plan de aciuni sunt divizate n trei grupe majore: aciuni pentru ameliorarea sectorului public i consolidarea capacitilor, aciuni pentru modernizarea sectorului privat i aciuni n cadrul altor programe aferente. Implementarea aciunilor recomandate necesit o combinaie de asisten tehnic, instruire i seminare, echipament i materiale (Tabel A 7-1). De obicei, asistena tehnic este realizat att de consultani internaionali, ct i locali. Pentru scopuri estimative, rata lunar pentru serviciile consultanilor internaionali i locali constituie 25,000 dolari SUA i respectiv 3,000 dolari SUA. n calcul sunt incluse cltorii internaionale la un cost de 2,000 dolari SUA pe cltorie. n cadrul majoritii aciunilor poate fi necesar o participare mai mare a consultanilor locali, consultanii internaionali participnd la etapa incipient a activitii pentru a stabili reperele i parametrii, ncredinnd colectarea informaiilor omologilor locali i revenind pentru ncheierea activitii (n cadrul unor aciuni este preconizat o vizit la mijloc de termen a consultanilor internaionali n scopul supravegherii i actualizrii activitii). Activitile de instruire pot implica vizite de studiu peste hotare sau programe de instruire n instituii strine fie pentru decidenii politici s nvee nainte de a ajusta conceptele la situaia din Moldova sau pentru practicieni s nvee s le aplice. Programele de instruire sunt mai productive dac sunt realizate n instituii operaionale, cum sunt laboratoarele, unde pot fi studiate tehnicile de diagnosticare, dect n clas. Mai mult, aceste activiti de instruire pot fi realizate n cadrul proiectelor de nfrire (twinning). Pot fi necesare seminare pentru a familiariza personalul guvernului sau alte pri interesate despre politici i proceduri noi. Seminarele cu participarea a circa 100 de persoane sunt estimate la 2,000 dolari SUA (circa 20 dolari SUA pe participant); n cazurile cnd seminarul este condus de o persoan-resurs internaional, costul estimativ este de 5,000 dolari SUA. Pentru implementarea unor aciuni, n special activitilor de diagnosticare i altor activiti operaionale, va fi nevoie de computere (att hardware, ct i software), echipament i instrumente (de laborator) i alte instrumente. Cifrele prezentate n tabel sunt aproximative, bazate pe un numr estimativ de consultani, durata sarcinii, instruire i echipament necesar. Aciunea recomandat privind eliminarea certificatelor naionale de conformitate (Aciunea 9) este inclus n tabel, dar se presupune c nu va implica nici un cost.
Tabel A 7-1: Structura costurilor estimate ale planului de aciuni privind msurile SFS n Moldova Sectorul public
Aciuni recomandate Crearea unei uniti de coordonare 1. Crearea unei uniti de coordonare, format dintr-un coordonator ef i persoane de contact din diverse agenii guvernamentale implicate n gestiunea SFS.. Restructurarea instituional 2. Identificarea domeniilor de suprapunere i a carenelor n responsabilitile ageniilor active n gestiunea securitii alimentare, evaluarea opiunii optime pentru Moldova, unei singure agenii pentru securitate alimentar sau o structur format din mai multe agenii, cu o aliniere mai bun n cadrul serviciilor prezente i cu o definire mai clar a rolurilor i responsabilitilor fiecrei agenii, plus elaborarea unui plan pentru implementarea noii structuri. 1 consultant internaional, 4 luni, 2 cltorii: 4 x $25,000 = $100,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 12 luni: 12 x $3,000 = $36,000 Seminar condus de persoan resurs internaional: $5,000 $3,000 148,000 Asisten tehnic Instruire / Seminare Echipament / Materiale Computere, echipament: $100,000 TOTAL (dolari SUA) 1,020,000

Coordonator SFS internaional, 36 luni + 10 cltorii: 36 x $25,000 = $900,000 10 x $2,000 = $20,000

- 77 -

Aciuni recomandate Analiza economic i evaluarea riscurilor 3. Evaluarea competitivitii Moldovei n produciile de pete, lactate i eptel n scopul determinrii beneficiilor poteniale de investiii n statut de ar ter pentru aceste produse.

Asisten tehnic

Instruire / Seminare

Echipament / Materiale

TOTAL (dolari SUA) 66,000

1 consultant internaional, 2 luni: 2 x $25,000 + $2,000 = $52,000 1 consultant local, 4 luni: 4 x $3,000 = $12,000 1 consultant internaional, 2 luni: 2 x $25,000 + $2,000 = $52,000 1 consultant local, 3 luni: 3 x $3,000 = $9,000 1 consultant internaional, 2 luni: 2 x $25,000 + $2,000 = $52,000 1 consultant local, 4 luni: 4 x $3,000 = $12,000

Seminar: $2,000

4. Efectuarea analizei cost-beneficii a actualelor strategii de investiii n eptel ale guvernului i donatorilor.

Seminar: $2,000

63,000

5. Acordarea asistenei pentru crearea i instruirea unui grup de baz de evaluatori ai riscurilor.

Instruire internaional pentru 5 persoane @ $30,000: $150,000

$6,000

220,000

Armonizarea sistemului de reglementri 6. Pregtirea unui program de lucru pentru substituirea sistemului de reglementri existent printr-un sistem ce corespunde standardelor internaionale i bunele practici pentru economia de pia (inclusiv resursele necesare, metodele i principiile), cu prioriti axate pe regulamentele i standardele voluntare privind fructele, legumele i nucile. Acordarea sprijinului grupului special (task force) care stabilete regulamentele pe urmtorii 2-3 ani. Certificarea 7. Imediat ce Ministerul Sntii va finaliza elaborarea regulamentelor tehnice orizontale mai importante aferente securitii alimentare, certificatele de evaluare a conformitii pentru acele produse alimentare urmeaz n continuare s-i piard caracterul obligatoriu. ntre timp, pentru produsele ce solicit evaluare obligatorie, organelor private acreditate de ctre Centrul de Acreditare urmeaz s li se permit eliberarea certificatelor de evaluare a conformitii, valide din punct de vedere legal. 8. Analiza procesului de certificare veterinar. Certificatele veterinare urmeaz s fie eliberate doar o singur dat, nainte ca produsele s ntre pe pia, la punctele de frontier, abatoare i la instituiile de ambalare a crnii. Inspecia veterinar a produselor finite sau prelucrate, gata de consum, produse din produsele care au trecut deja inspecia veterinar, urmeaz a fi sistat, cu excepia cazurilor de calamitate. Programele de control veterinar al pieelor tenebre urmeaz s fie bazate pe evaluarea riscurilor. 9. Ministerul Economiei i Ministerul Finanelor/Departamentul Vamal al Moldovei urmeaz s emit ordine ce ar elimina obligativitatea certificatelor naionale de evaluare a conformitii produselor de export la punctele de verificare la frontiere. 1 consultant internaional, 1 lun: $25,000 + $2,000 = $27,000 1 consultant local, 2 luni: 2 x $3,000 = $6,000 Seminar: $2,000 35,000 1 consultant internaional, 8 luni, 4 cltorii: 8 x $25,000 = $200,000 4 x $2,000 = $8,000 1 consultant local, 36 luni: 36 x $3,000 = $108,000 Instruire n strintate + Seminar condus de persoan resurs internaional: $200,000 Computere i servicii de traducere: $200,000 716,000

1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000

Seminar condus de persoan resurs internaional: $5,000

$3,000

105,000

1 consultant local, 6 luni: 6 x $3,000 = $18,000

- 78 -

Aciuni recomandate Acreditarea 10. Evaluarea practicilor curente ale Centrului de Acreditare la capitolul conformitate cu standardele de acreditare curente i prognozate ale partenerilor si de comer, n scopul acordrii asistenei la elaborarea unui plan de aciuni pentru recunoaterea Centrului de Acreditare de ctre Uniunea European, precum i al ajutrii Centrului s elaboreze un program de formare n materie de exigene UE fa de laboratoarele din Moldova. Sistemul de laboratoare 11. Evaluarea structurii de laborator a Moldovei i acordarea asistenei la elaborarea unui plan strategic pentru consolidarea i dezvoltarea ulterioar a laboratoarelor n Moldova.

Asisten tehnic

Instruire / Seminare

Echipament / Materiale

TOTAL (dolari SUA) 163,000

1 consultant internaional, 1 lun: $25,000 + $2,000 = $27,000 1 consultant local, 2 luni: 2 x $3,000 = $6,000

Vizite de studiu n strintate + program de instruire + seminare: $130,000

3 consultani internaionali, 1 lun fiecare, 2 cltorii fiecare: 3 x $25,000 = $75,000 3 x 2 x $2,000 = $12,000 3 consultani locali, 3 luni fiecare: 3 x 3 x $3,000 = $27,000 1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 6 luni: 6 x $3,000 = $18,000

Seminare conduse de persoane resurs internaionale: $10,000

124,000

12. Necesitatea revigorrii laboratoarelor, fapt ce ar permite Moldovei s fac fa cererii n ascensiune rapid pentru o supraveghere i monitorizare mai bune a securitii alimentare, sntii agricole i ameliorarea bazei tiinifice ale regulamentelor obligatorii i standardelor voluntare. Va fi utilizat o analiz cost/beneficii pentru a determina pn la ce nivel vor fi dezvoltate competenele publice naionale, concomitent cu utilizarea instituiilor private sau regionale, prin contract, pentru analizele cu cost nalt i de volum mic. 13. Consolidarea sistemului de laboratoare veterinare la nivel central i raional pentru a corespunde strategiilor restructurate pentru monitorizare, supraveghere, diagnostic i certificare, n baza nevoilor prioritare i suportului bugetar disponibil. Inspecii, monitorizare i supraveghere

Instruire internaional + Seminar condus de persoan resurs internaional: $175,000

$700,000

972,000

1 consultant internaional, 2 luni, 2 cltorii: 2 x $25,000 = $50,000 2 x $2,000 = $4,000 2 consultani locale, 5 luni fiecare: 2 x 5 x $3,000 = $30,000

Seminare conduse de persoane resurs internaionale: $10,000

$500,000

594,000

3 consultani internaionali, 2 luni fiecare, 2 cltorii fiecare: 3 x 2 x $25,000 = $150,000 3 x 2 x $2,000 = $12,000 3 consultani locale, 6 luni fiecare: 3 x 6 x $3,000 = $54,000 1 consultant internaional, 3 15. Ajustarea legilor i politicilor pentru a face CMP responsabil pentru securitatea alimentar pe luni, 2 cltorii: pieele de desfacere din Moldova, cu consolidarea 3 x $25,000 = $75,000 autoritilor pentru testarea i inspecia n piee a 2 x $2,000 = $4,000 tuturor produselor alimentare, la fel ca i la 1 consultant local, 6 luni: punctele de comercializare a produselor 6 x $3,000 = $18,000 alimentare i buturilor. 14. Evaluarea programelor de inspecie, monitorizare i supraveghere privind stabilirea prioritilor i cost-eficien, metodele propuse pentru proiectarea i formularea unui program pentru primul an.
Not: Echipamentul recomandat include modernizarea unui numr de laboratoare municipale i urbane din piee; instrumente i echipament pentru luarea probelor; metode de testare rapid i careva echipament pentru a mbunti procesul de eliminare a osaturilor, crnii i a altor produse alimentare contaminate.

Vizite de studiu n strintate + Seminare conduse de persoane resurs internaionale: $100,000 Vizite de studiu n strintate + seminar: $202,000

Computere, ajustarea sondajului i echipament de testare: $400,000

716,000

$500,000

799,000

- 79 -

Aciuni recomandate Controlul frontierelor 16. Evaluarea dac sistemele de control SFS i procedurile de la frontiere n Moldova corespund regulilor OMC de non-discriminare, viznd elaborarea unui plan de aciuni pentru modernizarea acestor sisteme n conformitate cu rigorile internaionale, dup necesitate. 17. Ameliorarea raional a TIC al serviciilor de inspecie i carantin veterinar i a plantelor, n scopul asigurrii compatibilitii cu sistemul de TI al Serviciului Vamal i creterii exactitii i transparenei gestionrii datelor sale pentru inspeciile de carantin veterinar i a plantelor. 18. Ameliorarea capacitii de diagnosticare i eantionare veterinar i inspecie i carantin a plantelor la punctele de trecere a frontierelor (echipament, proceduri i instrumente pilot pentru un set selectat.

Asisten tehnic

Instruire / Seminare

Echipament / Materiale

TOTAL (dolari SUA) 71,000

1 consultant internaional, 2 luni, 2 cltorii: 2 x $25,000 = $50,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 4 luni: 4 x $3,000 = $12,000 1 consultant internaional, 2 luni, 2 cltorii: 2 x $25,000 = $50,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 4 luni: 4 x $3,000 = $12,000 2 consultani internaionali, 2 luni fiecare, 1 cltorie fiecare: 2 x 2 x $25,000 = $100,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 6 luni: 6 x $3,000 = $18,000

19. Studierea beneficiilor, costurilor i cerinelor de guvernare pentru privatizarea serviciilor de fumizare i tratare pentru carantina plantelor, probabil combinate cu serviciile restructurate sanitare i de fumizare a vagoanelor cilor ferate i a autocamionetelor.

1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 5 luni: 5 x $3,000 = $15,000 1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 9 luni: 9 x $3,000 = $27,000

Seminar condus de persoan resurs internaional: $5,000 Seminar condus de persoan resurs internaional: $5,000 Instruire internaional + Seminar condus de persoan resurs internaional: $100,000 Instruire internaional + Seminar condus de persoan resurs internaional: $50,000 Instruire internaional + Seminar condus de persoan resurs internaional: $200,000 Seminare conduse de persoane resurs internaionale: $10,000

$250,000

321,000

$500,000

722,000

144,000

20. Elaborarea unui proiect de plan i buget n scopul modernizrii Laboratorului Central pentru Inspecia i Carantina Plantelor i a laboratoarele de control raionale selecte, pentru a le permite s corespund cerinelor SFS ale OMC, ulterior unei evaluar a beneficiilor i costurilor. Eradicarea i rspunsul de urgen 21. Proiectarea unui sistem mbuntit n sprijinul eradicrii bolilor inventarului viu (eptelului), cu accent special pe zoonoze, reieind din nelegerea c limitrile bugetare i tehnice impun Moldova s stabileasc cu minuiozitate prioritile sale; cu axarea iniial pe un numr redus de boli Reorganizarea serviciilor veterinare 22. Separarea funciilor publice i private n serviciile veterinare i acordarea sprijinului pentru privatizarea serviciilor veterinare curative.

$600,000

906,000

1 consultant internaional, 2 luni, 2 cltorii: 2 x $25,000 = $50,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 6 luni: 6 x $3,000 = $18,000

$350,000

432,000

1 consultant internaional, 3 luni: 3 x $25,000 + $2,000 = $77,000 1 consultant local, 3 luni: 3 x $3,000 = $9,000

Seminar: $2,000

88,000

Sntatea plantelor i gestiunea pesticidelor 23. Efectuarea unei analize cost-beneficii i proiectarea unui sistem pentru colectarea n containere i disponibilizarea pesticidelor. 1 consultant internaional, 2 luni, 2 cltorii: 2 x $25,000 = $50,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 5 luni: 5 x $3,000 = $15,000 Instruire internaional + Seminar condus de persoan resurs internaional: $50,000 $100,000 219,000

- 80 -

Aciuni recomandate 24. Proiectarea i formarea cadrelor n evaluarea riscurilor corelate cu introducerea unor noi mijloace fitosanitare i fertilizatoare n scopul reorientrii politicilor de nregistrare.

Asisten tehnic 1 consultant internaional, 2 luni: 2 x $25,000 + $2,000 = $52,000 1 consultant local, 3 luni: 3 x $3,000 = $9,000

Instruire / Seminare Seminar: $2,000

Echipament / Materiale

TOTAL (dolari SUA) 63,000

Informarea i contientizarea public 25. Iniierea unor campanii educaionale n materie de securitate alimentar pentru cadrele guvernamentale, productorii agricoli, cei ce contacteaz cu produsele alimentare, precum i pentru consumatori. 26. Extinderea campaniilor de combatere a infeciilor parazitare, executate de consiliile raionale, cu sprijinul CMP i serviciilor veterinare locale. Acestea urmeaz s fie extinse n afara tratamentului curativ al oamenilor la aciuni de prevenire n rndul animalelor domestice (n particular, cini) i eptel, adic segregarea i ngrdirea abatoarelor. Autoritile naionale ar putea fi utile la elaborarea acestor programe, dar programele de control al paraziilor implementate de comuniti tind s nregistreze un succes mai mare dect cele conduse de la nivel central. Total sectorul public 1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 6 luni: 6 x $3,000 = $18,000 1 consultant internaional, 3 luni, 2 cltorii: 3 x $25,000 = $75,000 2 x $2,000 = $4,000 1 consultant local, 5 luni: 5 x $3,000 = $15,000 Seminar: $2,000 Campanie mass- media: $500,000 599,000

Seminare: $6,000

Medicamente contra viermilor intestinali pentru copii, cini i animale domestice n regiunile pilot; campanii educaionale publice: $300,000 5,012,000

400,000

3,269,000

1,425,000

9,706,000

Sectorul privat
Aciuni recomandate 27. Elaborarea unui program de suport pentru modernizarea industriei alimentare. Proiectele de modernizare din sectorul privat pot include renovarea uzinelor, managementul calitii, aprovizionarea cu ap, gestionarea deeurilor i organizarea reelei de distribuie. Sprijinul trebuie s includ planuri de mbuntire exhaustive pentru convergena cu principiile UE pentru igien n prelucrarea produselor alimentare, nsoite de orare i planuri de finanare. Total Sectorul privat Asisten tehnic Instruire / Seminare Echipament / Materiale TOTAL (dolari SUA)

Consultani internaionali, 5 luni i 3 cltorii: 5 x $25,000 = $125,000 3 x $2,000 = $6,000 Consultani locali, 18 luni: 18x $3,000 = $54,000

Seminar de instruire i vizit de studio n strintate n domeniul securitii alimentare, managementul calitii, organizarea lanului de distribuie i cerinele SFS pe pieele de export $230,000

2,600,000

3,015,000

$185,000

$230,000

2,600,000

3,015,000

Aciuni n cadrul programelor aferente


Aciuni recomandate 28. Acordarea unui sprijin n ceea ce privete ambalarea, transportul, asigurarea i disponibilizarea pesticidelor cu cele mai nalte riscuri. Asisten tehnic 1 consultant internaional, 3 luni: 3 x $25,000 + 2,000= $77,000 1 consultant local, 3 luni: 3 x $3,000 = $9,000 $86,000 Instruire / Seminare Echipament / Materiale TOTAL (dolari SUA)

Seminare conduse de persoane resurs internaionale: $10,000 $10,000

5,000,000

5,096,000

Total programe aferente

$5,000,000

5,096,000

- 81 -

Anexa 8. Activiti SFS realizate de donatori n Moldova Biroul Central de Informaii n Agromarketing (CAMIB). CAMIB este un ONG din Moldova care a fost creat n cadrul programului UE/TACIS n 1999. CAMIB presteaz o varietate de servicii de marketing i promovare a exportului, inclusiv menine un website comercial i o baz de date a preurilor cu amnuntul/en gros pentru 40 de produse comercializate n Moldova i rile din vecintate. De asemenea, CAMIB efectueaz studii ale pieei locale i internaionale privind produsele (spre exemplu fructele, legumele, vinul, produsele lactate, nucile), unele din aceste studii fiind contractate de ctre companii private. CAMIB este finanat de donatorii internaionali i sectorul privat (vezi www.camib.com). CAMIB a realizat cteva proiecte n domeniul SFS. n 2000, CAMIB a organizat n Moldova o conferin major privind respectarea standardelor internaionale in comerul agroalimentar; i n 2002, CAMIB a efectuat un studiu comparativ al legislaiei Moldovei privind protecia veterinar i protecia consumatorului vis-a-vis de legislaia din rile membre ale UE. Studiile de marketing efectuate de CAMIB conin deseori informaii privind standardele produselor alimentare i alte cerine necesare pentru a intra pe pieele strine. n sfrit, beneficiind de finanarea ASUDI-ului, CAMIB a creat Centrul pentru Securitate i Calitate Alimentar din Moldova n cadrul proiectului Parteneriat pentru Dezvoltarea Industriei Alimentare (PFID). Proiectul este implementat n parteneriat cu Universitatea de Stat din Lousiana, Organizaia Mondial pentru Logistica Produselor Alimentare i Centrul Mondial de Cultur tiinific (filiala din Ucraina). Obiectivele Centrului pentru Securitate i Calitate Alimentar sunt de a spori potenialul de export al companiilor alimentare din Moldova prin intermediul implementrii HACCP i de a mbunti sistemul de securitate alimentar din Moldova. Centrul ncearc s sporeasc sensibilizarea general privind aspectele securitii alimentare n Moldova, s stimuleze armonizarea legislaiei din Moldova privind securitatea alimentar cu cerinele internaionale. CAMIB are 5 instructori certificai n HACCP angajai ca personal permanent i acord instruire privind HACCP companiilor moldoveneti care activeaz n sectorul de prelucrare a petelui, crnii i psrii. Programul de instruire este certificat de Aliana Internaional HACCP i Aliana Naional HACCP Pentru Securitatea Produselor Marine. ase ntreprinderi au beneficiat de acest program de instruire i o ntreprindere a obinut certificarea internaional. De asemenea, CAMIB este afiliat la Institutul Internaional pentru Securitate i Calitate Alimentar din Ucraina (Vezi www.camib.com/pfid). Politica European de Vecintate (PEV) i Programul de Securitate Alimentar. n conformitate cu Politica European de Vecintate, Moldova i UE au convenit asupra unui Plan de Aciuni care stabilete un set cuprinztor de prioriti pentru ambele regiuni. Progresul nregistrat n realizarea acestor prioriti este evaluat prin prisma unui set de indicatori asupra crora s-a convenit reciproc i este monitorizat n cadrul organismelor stabilite de Acordul de Parteneriat i Cooperare. Dac indicatorii i alte anumite condiii macro sunt satisfcute (a fi aprobat de FMI), UE va acorda Moldovei fonduri de grant pentru suport bugetar. Iniial, aceste fonduri erau alocate doar pentru importul alimentelor i suportul populaiei vulnerabile, ns acum aparent ele pot fi utilizate n general pentru agricultur i dezvoltarea rural. Granturile pentru securitatea alimentar sunt transformate n valut naional pentru buget i sunt gestionate de ctre Ministerul Finanelor. Finanarea pentru anul 2005 constituie 10 milioane euro. Planul cuprinde irigarea, serviciile veterinare i un ir de capitole a cror implementare va duce la integrarea economic ulterioar, inclusiv capitolul privind comerul i reforma regulatorie. Acest capitol conine un subcapitol privind aspectele sanitare i fitosanitare. Scopul acestuia este de a perfeciona securitatea alimentar pentru consumatorii din Moldova i de a facilita comerul prin

- 82 -

reformarea i modernizarea sistemului sanitar i fitosanitar. Printre prioriti sunt armonizarea cadrului legislativ, a instituiilor n domeniul securitii alimentare i sntii agricole i solicitarea din partea Moldovei a acordrii statutului de ar ter pe piaa UE privind produsele din pete, carne de pasre i lactate. Elementele SFS specifice planului de aciuni sunt urmtoarele: Implementarea complet a cerinelor acordului OMC privind aplicarea msurilor SFS i privind barierele tehnice n calea comerului. Aderarea la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor i activizarea participrii n cadrul OIE, CIPP i Codex Alimentarius. Evaluarea serviciului de control sanitar i fitosanitar, n special la frontiera de stat, n vederea comparrii corespunderii cu cerinele UE i internaionale. Elaborarea unei liste de msuri n vederea armonizrii graduale cu principiile UE de igien n prelucrarea alimentelor (produselor de origine animal), nsoind-o cu orare i un plan financiar; iniierea procesului de armonizare. Majorarea gradului de convergen a legislaiei naionale privind produsele alimentare cu principiile UE privind securitatea alimentar i cu cerinele UE privind etichetarea produselor alimentare; eliminarea treptat a sistemului de aprobare anterior plasrii pe pia a produselor alimentare. Elaborarea primelor etape pentru crearea sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor, n special a bovinelor. ndeplinirea cerinelor UE privind sntatea animalelor i industria de prelucrare a produselor de origine animal, n conformitate cu Ghidul General pentru autoritile rilor tere cu referire la procedurile necesare de a fi urmate n cazul exportului de animale vii i a produselor de origine animal n Uniunea European. Identificarea i desemnarea laboratoarelor naionale de referin n sectorul SFS, atenia deosebit fiind acordat asigurrii cu echipament necesar i metodelor adecvate de analiz privind reziduuri de pesticide i substane contaminante, precum i acreditarea acestora. Programul de Securitate Alimentar acord asisten n diferite aspecte ale planului de aciuni. Acest lucru presupune un program de sporire a ratei de nsmnare artificial de la 5% la 30% n scopul modernizrii fondului genetic i sporirii randamentului, un proiect-pilot susinut de Romnia privind nregistrarea bovinelor i asisten n elaborarea noii legi cu privire la activitatea veterinar. Guvernul Moldovei caut sprijin pentru elaborarea unui ir de subplanuri pentru a implementa fiecare element al Planului de Aciuni. Aceste subplanuri vor cuprinde detalii privind etapele de implementare solicitate de Guvern i suportul bugetar necesar. Finanarea acordat pentru implementare trebuie s fie gestionat i achitat separat de ctre Guvern, deoarece nu este alocat din grantul UE. Cu alte cuvinte, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare trebuie s se adreseze Ministerului Finanelor s solicite aprobarea articolelor bugetare ce in de implementarea Planului de Aciuni de ctre Parlament. n unele cazuri, subplanurile pot necesita i asisten tehnic. Proiectul de dezvoltare a agrobusiness-ului (PDA). n prezent, Citizens Network for Foreign Affairs (CNFA) din Washington DC are trei proiecte ASUDI n Moldova: Programul de Depozitare a Cerealelor contra Recipiselor prin intermediul cruia CNFA asist n elaborarea cadrului legislativ privind sistemul de recipise de depozitare din Moldova.

- 83 -

Programul de voluntari n domeniul agriculturii (AVP) - Farmer-to-Farmer - prin intermediul cruia sunt mobilizai n Moldova experi voluntari din Statele Unite ale Americii n domeniul agriculturii pentru a acorda asisten fermierilor mici, n special n introducerea produselor sale pe pia. Proiectul de dezvoltare a agrobusiness-ului. Proiectul de dezvoltare a agrobusiness-ului este un proiect nou cu o durat de cinci ani i care are un buget de 19 milioane dolari SUA fiind finanat n cadrul unui acord de cooperare ntre ASUDI i CNFA. Proiectul se axeaz pe fructele i legumele scumpe divizate n cinci grupe: proaspete, congelate, uscate, conservate/murate i produse de ni. Proiectul abordeaz probleme ce in de toate etapele lanului valorii, ncepnd cu fabricarea pn la punerea produsului pe mas. n cadrul proiectului va fi acordat asisten tehnic, instruire i granturi cu co-finanare (matching grant). Printre problemele care vor fi abordate menionm implementarea standardelor de calitate, gestionarea calitii i dezvoltarea brandului. n cadrul proiectului vor fi efectuate cteva studii de marketing pentru accesarea pieelor CSI i UE. n trecut, CNFA a sprijinit diferite activiti veterinare din cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare fiind finanate de Departamentul Agricultur al SUA. DA al SUA a oferit echipament i materiale pentru serviciile veterinare din zonele rurale, inclusiv nsmnrii artificiale, computere pentru Ministerul Agriculturii i finanare pe parcursul a civa ani pentru participarea Moldovei n cadrul OIE. CNFA pare a pune la ndoial valoarea acestei asistene. Proiectul de ameliorare a competitivitii. Proiectul de ameliorare a competitivitii este un proiect nou finanat de ctre Banca Mondial care a fost aprobat de ctre Consiliul Director n octombrie 2005. n cadrul uneia din componentele acestui proiect va fi acordat o sum n valoare de 9.21 milioane dolari SUA pentru consolidarea capacitilor serviciilor MSTC din Moldova (metrologie, standarde, testri i calitate) aducndu-le mai aproape de standardele UE i astfel contribuind la respectarea de ctre Moldova a cerinelor OMC. Va fi acordat asisten Guvernului Moldovei n urmtoarele domenii: Revizuirea i consolidarea regulamentelor MSTC relevante i implementarea reorganizrii instituionale. Consolidarea capacitilor n domeniul metrologiei prin modernizarea laboratoarelor din Institutul Naional de Standardizare i Metrologie (INSM) i consolidarea capacitilor lor instituionale. Modernizarea sistemelor de standarde prin adoptarea i transpunerea celor mai frecvent utilizate standarde i revizuirea regulamentelor relevante n concordan cu bunele practici internaionale. Consolidarea capacitilor de acreditare i certificare ale Centrului de Acreditare. Sporirea numrului i calitii serviciilor de testare prestate ntreprinderilor de ctre organele de evaluare a conformitii. Instituiile omologe sunt Ministerul Economiei i Comerului, Serviciul de Standardizare i Metrologie i Centrul de acreditare n domeniul evalurii conformitii produselor. Proiectul a fost aprobat de ctre Consiliul Director n octombrie 2005. O alt component a Proiectului de ameliorare a competitivitii este facilitarea accesului ntreprinderilor la serviciile MSTC (1.71 milioane dolari SUA). Aceast component prevede promovarea utilizrii serviciilor MSTC de ctre ntreprinderi, n special de ctre IMM, prin aplicarea unei scheme ajustate de oferire a granturilor, care va acorda sprijin financiar

- 84 -

ntreprinderilor pe baz de co-finanare n scopul mbuntirii calitii produselor prin obinerea certificatelor internaionale cum sunt ISO i HACCP i modernizarea proceselor tehnologice. Proiectul pentru elaborarea aciunilor de prevenire i remediere a gripei aviare extrem de patogene (GAEP) este un proiect nou, finanat de ctre Banca Mondial ca parte a Programului Global pentru Gripa aviar (PGGA) i a fost aprobat n iunie 2006. Costul total al proiectului constituie 10.6 milioane dolari SUA i obiectivul general este minimizarea pericolului prezentat oamenilor de Gripa Aviar Extrem de Patogen (GAEP). n scopul realizrii acestui obiectiv, n cadrul proiectului vor fi elaborate aciuni de supraveghere a focarelor acestor infecii, aciuni de pregtire n eventualitatea izbucnirii acestor focare i aciuni de control al focarelor printre oameni i animale. Proiectul are patru componente: Sntatea Animal, care include 3 subcomponente: Supravegherea i diagnosticul mbolnvirii la animale; Controlul i localizarea focarelor GAEP la animale i Fondul de compensare. Sntatea Uman, care include 3 subcomponente: Fortificarea capacitii de ocrotire a sntii populaiei; Depistarea GAEP la oameni i Reacia sistemului de ocrotire a sntii populaiei. Sensibilizarea opiniei publice i informare. Aceast component prevede implementarea unui plan strategic de comunicare compus din trei etape: (i) desfurarea unei campanii pre-epidemice n scopul promovrii comportamentului sntos i sigur pentru a reduce riscurile prezentate copiilor, familiilor, gospodriilor i comunitilor i promovrii raportrii n mod responsabil de ctre mass-media pentru a evita panica i dezinformarea; (ii) desfurarea unei campanii intensive de comunicare n perioada alertei pandemice care va fi nceput imediat dac i cnd a fost confirmat cazul de transmitere a infeciei la oameni; i (iii) acordarea unui sprijin n comunicarea post-epidemic pentru a promova aciunile de restabilire. Sprijin n implementarea proiectului, monitorizarea i evaluarea: acordarea asistenei tehnice i sprijinului financiar pentru managementul, implementarea, monitorizarea i evaluarea proiectului.

- 85 -

Anexa 9. Persoanele ntlnite sau consultate pentru elaborarea acestui raport*64 Agenii guvernamentale din Moldova i instituii subordonate Anatolie Spivacenco, Vice-ministru, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA) Ion Creu, ef, Direcia industrie alimentar i reglementare tehnic, MAIA Veronica Tertea, Specialist principal, Direcia Agrochimie, Ecologie i Protecia Plantelor, Inspectoratul de stat republican pentru protecia plantelor, MAIA Iurie Senic, Specialist, Inspectoratul de stat republican pentru protecia plantelor, MAIA Dumitru Erhan, Director General, Serviciul Sanitar Veterinar de Stat, MAIA Roman Moscalic, Director adjunct, Centrul Republican de Diagnostic Veterinar, MAIA Filip Maiduc, ef, Direcia armonizarea legislaiei veterinare, MAIA Mihail Grosu, consultant, Direcia industria alimentar i reglementare tehnic, MAIA Nicolai Pamujac, Director, Centrul de Stat pentru Atestarea i Omologarea Produselor de Uz Fitosanitar i a Fertilizanilor Iurie Pnzaru, vice-director general, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Ana Volneanschi, vice-director general, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Galina Obreja, ef al Departamentului igien alimentar, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Cobzaru Olga, ef de laborator, Laboratorul Igiena mediului i habitatului, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Svetlana Prudnicionoc, ef de laborator, Laboratorul Microbiologia Sanitar, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Ion Bahnarel, Director general, Medic ef sanitar de stat al Republicii Moldova, Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv Lidia Jitaru, ef adjunct al Direciei Principale de Evaluare a Conformitii, Serviciul Standardizare i Metrologie Alexandrov Aurelia, ef adjunct al Direciei standardizare, Serviciul Standardizare i Metrologie Maria Bzgu, ef al Direciei Supraveghere de Stat i Protecia Consumatorilor, Serviciul Standardizare i Metrologie Gheorghe Gangura, ef al Serviciului Standardizare, Laboratorul ncercri produse alimentare, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie Alexandru Tarlajanu, Director general, Laboratorul ncercri produse alimentare, Institutul Naional de Standardizare i Metrologie Eugenia Spoial, Director, Centrul de acreditare n domeniul evalurii conformitii produselor Nicolae Soia, Director, Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Ala Pnzaru, Vicedirector, Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Nicolai Railean, Director, Laboratorul central tiinifico-diagnostic de carantin, Inspectoratul Principal de Stat pentru Carantin Fitosanitar Dumitru Brnzil, ef, Direcia ajustri economice n procesul integrrii europene, Ministerul Economiei i Comerului *Cu unele persoane din aceast list echipa Bncii Mondiale a avut ntrevederi n timpul vizitei n Moldova din septembrie 2005; alte persoane au fost participante la consultaiile prilor interesate care au avut loc la Chiinu la 9 decembrie 2005 i Seminarul Politici Agricole din Moldova din iunie 2006. Toate persoanele au oferit informaii i sugestii pentru prezentul Plan de Aciuni n mod binevoitor.
64

- 86 -

Ruslan Codreanu, ef adjunct, Direcia ajustri economice n procesul integrrii europene, Ministerul Economiei i Comerului Octavian Calmc, Director, Direcia generala politici comerciale, Ministerul Economiei i Comerului Roman Vengher, medic ef, Laboratorul de expertiz sanitar-veterinar, piaa central, Chiinu Radu Mudreac, medic ef, Laboratorul municipal de diagnostic clinic veterinar, Chiinu Eduard Andreev, medic veterinar, Serviciile veterinare i de carantin de frontier Elena Sovirlea, ef, Serviciile de carantin de frontier Liubovi Antoninciuc, ef, Inspectoratul pentru protecia plantelor, Hncesti Nicolai Antoninciuc, ef, Staiunea oreneasc de carantin fitosanitar, Hncesti Constantin Tighineanu, ef, Centrul de medicin preventiv, raionul Orhei Constantin Godonoaga, ef al Laboratorului chimic, Centrul de medicin preventiv, raionul Orhei Natalia Denisova, ef al Laboratorului bacteriologic, Centrul de medicin preventiv, raionul Orhei Drago Cornea, ef, Inspectoratul Sanitar veterinar, raionul Orhei Natalia Srghi, ef, Laboratorul Sanitar veterinar, raionul Orhei Grigore Matenco i Gheorghe Botnariuc, medici veterinari, Laboratorul Sanitar veterinar, raionul Orhei Ion Cazacu, ef, Inspectoratul Sanitar veterinar, raionul Fleti Mihai Blandescu, ef, Staiunea oreneasc de carantin fitosanitar, Fleti Nicolae Talmaci, ef, Centrul de medicin preventiv, Fleti

Sectorul privat Ion Muntean, Carmez SA, ntreprindere de prelucrare a crnii Sergiu Croitoru, Director general, SGS Moldova Teodor Ghieu, Director, Departamentul Agricultur, SGS Moldova Jitariuc Rodica, veterinar, Avicola Vadul-lui-Vod (fabrica de psri) Oleg Istrati, Director executiv, Avicola Vadul-lui-Vod Olga Sandu, Director adjunct i medic veterinar, Avicola Vadul-lui-Vod Olga Godonoaga, ef de laborator, Orhei-Vit, fabric de producere a sucurilor Elena Cumpana, coordonator SMQ ISO i HACCP, Orhei-Vit, fabric de producere a sucurilor Anatol Cislaru, Preedinte, Combinatul de Carne Carmez Gh. Ciobanu, ALBA (ntreprindere mixt Moldo-American, productor lactate) Igor Boxan, Director, Departamentul materie prim, ALBA Silvia Scobioala, Director general, Free Fisheries (ntreprinderea de prelucrare a petelui) Sergiu Bolocan, Director financiar, Free Fisheries Cire Vasile, fermier privat, Logofat Prim Ltd. Sergiu Iuncu, Manager, Verde Mondial S.A Organizaii pentru protecia consumatorilor i ntreprinderilor Alexandr Marcenco, Director Executiv, Centrul pentru Securitate i Calitate Alimentar din Moldova Igor Vatamaniuc, vicepreedinte, Uniunea Republican a Asociaiilor Productorilor Agricoli, Uniagroprotect

- 87 -

Zvezdin Alexei, Consultant Marketing, Uniagroprotect Vera Monul, Vicedirector, Asociaia Patronal a Exportatorilor i Importatorilor Produciei Agricole i Cerealiere Agrocer Starus Denis, Preedinte, Centrul pentru Protecia Consumatorului Craciun Nicolai, Centrul pentru Protecia Consumatorului Donatori i proiecte implementate de donatori; organizaii internaionale David J. Sedik, Conductor, Ramura Asisten n domeniul politicilor, Oficiul regional pentru Europa, FAO Galina Lyashenko, CAMIB, Coordonator de proiect, PFID, ASUDI Eugen Osmochescu, membru al Comisiei de stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, BIZPRO Roman Ladu, ASUDI/BIZPRO, membru al grupului de lucru Reforma Regulatorie Denis Gallagher, ASUDI/BIZPRO Mariana Botezatu, Manager, BIZPRO Moldova Larisa Bugaian, Manager, BIZPRO Moldova John C. Starnes, Directorul oficiului regional, ASUDI Moldova Sergiu Botezatu, Specialist n domeniul managementului proiectelor, ASUDI Val Chodsky, Programul de Susinere a Privatizrii Pmntului, ASUDI Beau Crowder IPHO/USPA Jacline Boardman, Consilier Agrobusiness, CNFA Bivol Vitalie, Specialist n domeniul calitii produselor agricole, CNFA Anatolii Terzi, Director, Asistena ntreprinderilor Agricole, CNFA Vasile Munteanu, Director de program, PFCP/GWRP, CNFA Speranta Olaru, Consilier n domeniul politicilor, Programul de securitate alimentar, UE Ion Bularga, Programul de securitate alimentar, UE Mark Le Selleur, Programul de securitate alimentar, UE Daniel Ivarsson, Conductor, Oficiul pentru Statele Arabe, Europa i CSI, Centrul de Comer Internaional Gunnar Olvik, Conductor de Program, ASDI (SIDA), Ambasada Suediei n Moldova Alii Sinciuc Lilia, Director Executiv, Euromol Management & Consulting Luc Engelen, Manager General, GL Moldova Grigore Darie, Director General, Institutul Naional pentru Zootehnie i Medicin Veterinar

- 88 -

Anexa 10 Glosar de termeni


Acreditare, laborator i organe de acreditare Recunoaterea oficial a faptului c un laborator are competena s execute anumite teste sau msurtori. Un organ de acreditare este o organizaie care presteaz servicii de acreditare (UNIDO). Ansamblul de legi, politici i practici care au evoluat n Uniunea European pn n prezent. Acesta include toate tratatele, regulamentele i directivele adoptate de ctre Uniunea European i instituiile afiliate. Expresia a fost menionat pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht din 1992 n urma cruia a devenit un obiectiv explicit al Uniunii de a menine integral acquis communautaire i de a-l dezvolta". Sntatea animalelor i plantelor, vezi sntatea animal i sntatea plantelor. Chimicale sintetice utilizate n agricultur, cum sunt fungicide, pesticide, insecticide, fertilizatori chimici, erbicide, aditive alimentare, fumigani, hormoni din plante, steroizi i antibiotici. Problemele ce in de bolile la peti, albine, animale i prevenirea acestora. Port, aeroport, staia cii ferate sau post de control pe autostrad deschise pentru comerul internaional cu bunuri i unde pot fi efectuate inspecii veterinare i fitosanitare (OIE). Etalonarea este determinarea relaiei dintre valorile unei mrimi indicate de un aparat de msurat sau un sistem de msurare, sau dintre valorile reprezentate de o msur sau un material de referin i valorile corespunztoare realizate cu etaloane. Etalonarea trasabil este o cerin obligatorie pentru a corespunde standardelor ca ISO 9000 i necesit documentaia care demonstreaz c instrumentele utilizate n proces sunt etalonate prin intermediul instrumentelor standarde interdependente de un lan de standarde de acurate crescnd i cele naionale de referin. Ansamblul de activiti care includ testarea, etalonarea, inspecia i certificarea pentru a determina dac produsele, procesele, sistemele i oamenii corespund cerinelor specificate. (UNIDO) Aplicarea anumitor proceduri n scopul eliminrii artropozilor care pot cauza infectarea sau sunt surs potenial de ageni de transmitere a bolilor sau zoonoze la animale. (OIE) Studierea cauzelor, mecanismului de transmitere i msurilor de prevenire a maladiilor printre populaia uman. Cnd msurile sanitare i fitosanitare aplicate ntr-o ar, dei neidentice cu msurile SFS aplicate n alte ri au acelai efect sau ating acelai nivel de protecie sanitar i fitosanitar. (OMC) GAP se refer la aplicarea recomandrilor i cunotinelor disponibile n scopul abordrii problemelor privind durabilitatea ecologic, economic i social pentru activitile n cadrul gospodriilor i proceselor postproducere care rezult n obinerea unor produse agricole alimentare i nealimentare sigure i sntoase (FAO). [gosudarstvennyy standart ] Sistemul de standarde tehnice aplicat de Consiliul Euro-Asiatic pentru Standardizare, Metrologie i Certificare (CEASMC), o organizaie regional de standarde n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI).

Acquis Communautaire (UE)

Sntatea agricol Chimicale agricole

Sntatea animal Punct de frontier

Etalonarea, trasabil

Evaluarea conformitii

Dezinfectarea

Epidemiologie Echivalen

GAP, Bunele Practici n Agricultur

GOST

- 89 -

HACCP, Analiza Pericolelor n Punctele Critice de Control

Un sistem de gestionare larg acceptat al securitii alimentare pentru a asigura sigurana alimentelor. Metoda HACCP monitorizeaz punctele critice pe parcursul ntregului lan pentru a preveni problemele ce in de securitatea alimentar prin identificarea riscurilor i msurilor specifice pentru soluionarea acestora n scopul asigurrii securitii alimentelor (Manualul sistemelor de management al calitii i securitii alimentelor, FAO, 1998). Stabilirea, recunoaterea i aplicarea de ctre diferite ri a msurilor sanitare i fitosanitare pe baza standardelor comune sau uniforme. ISO este o organizaie non-guvernamental format din instituiile naionale de standardizare din diferite ri care caut s ajung la un consens vis--vis specificaiile i criteriile care urmeaz a fi aplicate consistent n clasificarea materialelor, fabricarea i furnizarea produselor, testare i analize, terminologie i prestarea serviciilor. ISO 9000 asigur un cadru pentru managementul calitii n procesul fabricrii i livrrii produselor i serviciilor. n iunie 1997, Codex a recomandat ca laboratoarele responsabile pentru controlul alimentelor exportate i importate s se conformeze standardului ISO/IEC 17025 Cerinele generale privind competena laboratoarelor de etalonare i testare (ISO) .

Armonizarea (standardelor) ISO, Organizaia Internaional pentru Standardizare

ISPM, Standarde Internaionale pentru msurile fitosanitare

Standardele, directivele i recomandrile adoptate de ctre prile contractante ale CIPP (i ali membri selectivi ai FAO) ca baz pentru msurile fitosanitare. [Not: Acelai acronim este pe larg utilizat pentru Gestionarea Speciilor i Paraziilor Invazivi] Coninutul maxim de reziduuri de pesticide, medicament veterinar sau alt substan chimic (exprimat n mg/kg), recomandat de ctre Comisia Codex Alimentarius ca fiind legal permis n produse alimentare i nutreuri pentru animale. Alimentele care sunt fabricate din produsele care corespund NMR respectiv sunt acceptabile din punct de vedere toxicologic i sunt sigure pentru consumul uman. (FAO) Reglementatorii sectorului alimentar pot aplica NMR diferit de cel recomandat de ctre Codex Alimentarius i s utilizeze propriile NMR pentru substane i produse alimentare pentru care Codex Alimentarius nu a formulat recomandri.

Nivelul maxim de reziduuri (NMR)

Monitorizarea

Investigarea continu a unei populaii sau subpopulaii infectate i a mediului pentru a observa schimbrile n prevalena sau incidena unei maladii, deseori pentru a face schema progresului unui program de control al maladiei n procesul de evaluare a eficacitii acestuia (OIE, FAO EMPRES). Vezi supravegherea

Rata morbiditii Rata mortalitii Aranjamente privind recunoaterea reciproc

Incidena sau prevalena maladiei (FAO EMPRES). Proporia deceselor din populaie (FAO EMPRES). Mecanismele prin care un utilizator sau autoritate de aprobare dintr-o ar poate avea ncredere suficient n validitatea rapoartelor privind testarea i a certificatelor de etalonare emise de laboratoarele din alte ri fr a efectua evaluri individuale ale competenei acestor laboratoare (UNIDO).

- 90 -

Non-discriminarea n comer

O ar i trateaz n mod echitabil partenerii si comerciali (acordndu-le statutul echitabil de cea mai favorizat naiune sau CMFN). Anumite excepii se fac pentru zonele de comer liber unde se aplic aranjamente speciale privind produsele comercializate ntre ri n astfel de zone. De asemenea, mrfurile importate i produse local sunt tratate n mod echitabil cel puin dup ce mrfurile importate au intrat pe pia. Aceast modalitate de a trata produsele, serviciile, patentele, drepturile de autor de origine strin i local este cunoscut sub noiunea tratament naional acordndu-le partenerilor strini tratament similar cu cel al partenerilor locali. (OMC) Boala, listat de lege, care o dat ce a fost depistat sau suspectat se declar la autoritile veterinare. (OIE) Bolile transmisibile aprobate de ctre Comitetul Internaional al OIE (Capitolul 2.1.1 al Codului Terestru al OIE, ediia 2005). n mai 2004, rile membre ale OIE au aprobat elaborarea unei liste unice a bolilor declarabile la OIE. O nou list a fost aprobat n mai 2005 de ctre Comitetul Internaional i a intrat n vigoare n 2006. [not: pn n anul 2006, bolile declarabile la OIE erau clasificate n dou liste, Lista A i Lista B] (OIE). Apariia bolii ntr-un grup identificat de animale (spre exemplu, la animalele dintr-o curte sau dintr-un sat) la un nivel mai nalt dect cel normal acceptat (FAO EMPRES). Orice agent de natur biotic capabil s produc vtmri plantelor sau animalelor sau produselor de origine vegetal i animal. [menionat la fel ca lista reglementat a duntorilor] Fiecare sau att listele duntorilor supui carantinei asociai cu produsele de origine vegetal care nu exist n rile care le import ct i/sau listele duntorilor supui carantinei asociai cu produsul care se gsete doar n unele regiuni ale rii care l import i care se supune controlului oficial. Aceste liste sunt cerina Conveniei Internaionale pentru Protecia Plantelor (CIPP) i sunt destinate pentru a asista n conducerea activitilor de securitate, inclusiv preverificarea la punctele de intrare, studiile privind duntorii exotici i activitile de eradicare. Vezi duntori supui carantinei, duntori reglementai nesupui carantinei, duntorii reglementai Orice substan specificat n alimente, bunuri agricole, mediu sau nutriie pentru animale care provine din utilizarea unui pesticid. Termenul include orice substana care deriv dintr-un pesticid i care se consider a fi de o semnificaie toxicologic. (FAO) privind carantina plantelor (FAO). Un certificat fitosanitar reprezint un document oficial care atest statutul fitosanitar al oricrui lot de marf afectat de regulamentele fitosanitare. (FAO) Legile de baz care confer autoritate legal ministerului sau ageniilor relevante de a elabora proiecte de regulamente fitosanitare. (FAO) Orice lege, regulament sau procedur oficial care are ca scop prevenirea introducerii i/sau rspndirii duntorilor supui carantinei (FAO). Problemele ce in de bolile sau duntorii care afecteaz plantele i profilaxia acestora.

Bolile declarabile Bolile cuprinse n listele OIE

Focar

Duntor Lista duntorilor

Reziduuri de pesticide

fitosanitar Certificatul fitosanitar la fel, certificarea fitosanitar Legislaia fitosanitar Msuri fitosanitare Sntatea plantelor

- 91 -

Carantina plantelor Carantina

Toate activitile conduse n scopul prevenirii introducerii i/sau rspndirii duntorilor de carantin sau asigurrii controlului oficial al acestora (FAO). Pentru plante, inerea oficial a plantelor sau produselor din plante prevzute n regulamentele fitosanitare n scopul examinrii i investigrii sau n scopul inspeciei, testrii i/sau tratamentului ulterior. (FAO) Pentru animale, izolarea unui grup de animale ntr-un mod n care se face imposibil contactul cu alte animale i se mpiedic rspndirea bolii. Pe perioada carantinei, animalul poate fi supus examinrii pentru o anumit perioad de timp i, dac este adecvat, poate fi supus testrii i tratamentului (OIE).

Duntor supus carantinei Duntor reglementat ne supus carantinei

Duntor de o importan economic potenial pentru zona care este pus n pericol de acesta i care deocamdat nu este prezent n ea sau este prezent dar nu este rspndit pe larg i este oficial controlat (FAO). Duntor ne supus carantinei al cui prezen n materialul de plantare afecteaz utilizarea destinat a acestor plante (material) avnd un impact economic inacceptabil i care prin urmare este reglementat pe teritoriul prii contractante importatoare (CIPP, 1997). Duntor supus carantinei sau duntor reglementat ne supus carantinei (CIPP, 1997). Probabilitatea apariiei i magnitudinea probabil a consecinelor unui eveniment advers care afecteaz sntatea uman, sntatea plantelor i animalelor (OIE). Proces compus din identificarea pericolului, evaluarea, managementul i comunicarea riscurilor (FAO). Evaluarea riscurilor este evaluarea probabilitii i consecinelor biologice i economice a intrrii, instalrii i rspndirii unui agent patogen pe teritoriul rii importatoare. Managementul riscurilor este procesul de apreciere a alternativelor de politici n lumina rezultatelor evalurii riscurilor i, dac este necesar, selectarea i implementarea opiunilor corespunztoare de control, inclusiv msurilor regulatorii. Comunicarea riscurilor este schimbul interactiv de informaii asupra riscurilor ntre evaluatorii, managerii riscurilor i alte pri interesate. n domeniul sntii plantelor, Analiza Riscurilor exercitate de Duntori (ARD) const din evaluarea i managementul riscului exercitat de duntori. Evaluarea riscului exercitat de duntori este determinarea dac un duntor este duntor supus carantinei precum i evaluarea impactului potenial n urma ptrunderii acestuia. Managementul riscului exercitat de duntori este un proces de luare a deciziilor n vederea micorrii riscului de ptrundere a unui duntor supus carantinei (FAO).

Duntor reglementat Risc

Analiza riscurilor

Msurile sanitare i fitosanitare (SFS)

Orice msur aplicat n scopul protejrii sntii sau vieii umane, animale i a plantelor mpotriva riscurilor provocate de ptrunderea, instalarea sau rspndirea unui pericol (OIE). Pe baza justificrilor tiinifice sau drept consecin a deciziilor consecvente n vederea riscurilor pe baza unei evaluri adecvate a riscurilor (WTO). Metoda de eradicare a bolii prin uciderea tuturor animalelor infectate i/sau expuse pericolului cauzat de patogeni ntr-o ciread sau regiune determinat (OIE).

Justificat tiinific Eradicare

- 92 -

supraveghere supraveghere activ, supraveghere pasiv

Examinarea i investigarea populaiei sau subpopulaii susceptibile (neinfectate) n scopul depistrii timpurii a cazurilor de infectare cu o anumit boal astfel nct s fie instituite imediat aciunile de control (OIE, FAO EMPRES). Supravegherea este deseori divizat n dou categorii: pasiv i activ. Supravegherea pasiv este utilizarea secundar a datelor colectate n mod obinuit care au fost generate n alte scopuri, cum ar fi serviciile de diagnostic. Supravegherea activ este utilizarea datelor colectate n mod obinuit n scopul supravegherii, fiind scopul prima. (FAO EMPRES). Vezi monitorizarea

Trasabilitate Bolile de deplasare transfrontalier la animale

apacitatea de a urmri micarea unui produs prin etapa(ele) specificat din lanul de producere, prelucrare i distribuire (Comisia Codex Alimentarius). Bolile care reprezint o importan semnificativ economic, comercial i/sau pentru securitatea alimentar pentru un numr considerabil de ri; care se rspndesc uor n alte ri i ating proporii epidemice; controlul i/sau managementul, inclusiv eliminarea crora necesit o cooperare dintre mai multe ri (FAO EMPRES). ara sau regiunea prin care sunt transportate bunurile destinate pentru ara importatoare sau unde se face o escal la punctul de trecere a frontierei (OIE). Principiul de a face disponibile, la nivel internaional, informaiile asupra msurilor sanitare i fitosanitare i justificarea pentru acestea (OIE, FAO). Boala sau infecia care se transmite n mod natural de la animale la oameni (OIE).

Tranzit, coridor de tranzit Transparen Zoonoz

Surse: UE FAO FAO EMPRES OIE UNIDO BM Comisia European justiie i afaceri interne. Glosar. http://ec.europa.eu/justice_home/glossary/glossary_a_en.htm Glosarul termenilor fitosanitari http://www.fao.org/docrep/W3587E/w3587e01.htm Sistemul de Prevenire a situaiilor de urgen privind duntorii i bolile animalelor i plantelor (EMPRES) http://www.fao.org/livestock/AGAH/EMPRES/GEMP/resources/resources.html Codul Terestru al OIE privind sntatea animal (2005). Definiii generale. http://www.oie.int/eng/normes/mcode/en_chapitre_1.1.1.htm Documentul de lucru Nr. 2 privind Consolidarea Capacitilor n Comer, Acreditarea Laboratoarelor n rile n curs de dezvoltare 2003 Standardele privind securitatea alimentar i sntatea n agricultur: Provocri i oportuniti la export pentru rile n curs de dezvoltare. Raportul Nr. 31207. Banca Mondial. 2005. http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm

OMC

- 93 -

BIBLIOGRAFIE
BIZPRO. 2004. Studiul Costul Afacerii, Republica Moldova. Raportul final al studiului efectuat de ctre ProEra Group pentru BIZPRO/Moldova. Chiinu, Moldova. Bogasieru, Iulian. 2005. Procesul de certificare a produselor n Moldova. Logistica la exportul spre Euroasia. BISNIS Moldova. Departamentul de comer al SUA. CNFA. 2004. Moldova. Studiul competitivitii exportului produselor agricole de nalt valoare. Studiul a fost realizat de Citizens Network for Foreign Affairs pentru Programul de Comercializare pentru Fermierii Privai al USAID. Washington, D.C. Consiliul tiine i Tehnologii Agricole. 1994. Patogeni din alimente: riscuri i consecine. Ames, Iowa. Development Alternatives, Inc./BIZPRO. 2004. Evaluarea competitivitii n economia Moldovei. Studiu realizat pentru Programul Cretere economic prin dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, ASUDI BIZPRO. Chiinu. DG SANCO. 2005. Raportul final al misiunii care a efectuat o vizit n Republica Moldova pe 23-27 mai pentru a evalua situaia privind sntatea animal i securitatea alimentar n contextul exportului posibil de animale vii i produse de origine animal din Moldova spre rile membre ale UE. DG (SANCO)/7525/2005-MR final. Efken, Josef V. i H. J. Mittendorf. 1999. Restructurarea sectorului de semine planificat centralizat ntr-un sector privat i orientat spre pia n Europa de Est cu atenie sporit asupra rilor din fosta Uniune Sovietic: Aspecte juridice, instituionale i privind politicile. Landbauforschung volkenrode, 49 (Jg H.2. S.) 102-10. EPPO. 2004. Fia de informaii: Diabrotica virgifera. http:// www.eppo.org (accesat la 19 octombrie 2005). Comisia European. Directoratul General pentru Sntate i Protecia Consumatorilor, Oficiul Alimentar i Veterinar. 2005. Raportul final al misiunii care a efectuat o vizit n Romnia pe 24-27 mai 2005 privind evaluarea reziduurilor i contaminanilor, inclusiv controlul privind produsele medicinale veterinare deoarece acestea sunt aplicate animalelor i produselor de origine animal exportate spre rile membre ale UE. DG (SANCO) 7762/2005-MR final. Furlan, L., A. Di Bernardo, V. Girolami, M. Vettorazzo, A.M. Piccolo, G. Santamaria, I. Donantoni i V. Funes. Eradicarea Diabrotica virgifera virgiferra containere speciale din regiunea Veneto: anul 2001. Documentul a fost prezentat la al 8-lea seminar internaional IWGO, a 6-a ntrevedere al grupului ad hoc EPPO privind Diabrotica virgifera virgifera LeConte, 2001-10-28/29, Venezia, Italia, 28-29 octombrie. GAO. 1999. Securitatea alimentar: Experiena a patru ri n domeniul consolidrii sistemelor sale de securitate alimentar. Oficiul general de contabilitate al SUA, GAO/RCED-99-80. Washington, DC.

- 94 -

. 2005. Securitatea alimentar: Experiena a apte ri n domeniul consolidrii sistemelor sale de securitate alimentar. Oficiul general de contabilitate al SUA, GAO05-212. Washington, DC. Gow, Hamish R. i Johan F.M. Swinnen. 1998. Restructurarea activitii economice agricole, investiiile strine directe i problemele sectorului agricol n perioada de tranziie. European Review of Agricultural Economics 25 (4)., 33150. Gow, Hamish R., Deborah Streeter i Johan F.M. Swinnen. 2000. Cum pot reui instituiile private acolo unde eueaz instituiile publice, Agricultural Economics 23 (3): 25365. Lozovanu, Carolina. 2005. Restructurarea industriei lactatelor prin integrarea producerii, prelucrrii i comercializrii produciei, Specialitatea 08.00.05 Economie i management (n industria lactatelor) CZU: 338.439:637.1 (478.9). Teza prezentat pentru obinerea gradului Doctor n economie. Universitatea Tehnic a Moldovei. Chiinu. Lucid3 software pentru identificarea duntorilor studiat de pe website-ul central al Lucid. http://www.lucidcentral.org (accesat n noiembrie 2005) Mead, Paul S., Laurene Slutsker, Vance Dietz, Linda F. McCaig, Joseph S Bresee, Craig Shapiro, Patricia M. Griffin i Robert V. Trauxe. 1999. Bolile i decesele cauzate de alimente n Statele Unite ale Americii. Emerging Infectious Diseases 5 (5): 607-625. Ministerul ecologiei i resurselor alimentare. Raportul Naional privind rolul ecosistemelor ca furnizori de ap. Oficiul Biodiversitii. Chiinu, Moldova. 2004. Departamentul Agricultur, Minnesota. Tabelul de calcul al unitii http://www.mda.state.mn.us/feedlots/dmt/aucalcws.htm (accesat la 1/12/2006). animal.

Guvernul Moldovei. Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006). Chiinu. Nathan Associates. Sistemul sanitar i fitosanitar din Moldova: evaluare i recomandri. Raportul a fost prezentat Departamentului Agricultur i dezvoltare rural al Bncii Mondiale. Biroul Naional de Statistic. 2006. Cu privire la activitatea industriei Republicii Moldova n anul 2005. Informaie operativ Nr. 06-01/03 (exclude datele privind Transnistria). Chiinu. Biroul Naional de Statistic. 2005. Anuarul Statistic al Republicii Moldova. Schillhorn van Veen, T.W. 2004. Europa de Est i fosta uniune a Republicilor Sovietice Socialiste: sistemele privind sntatea animal n perioada de tranziie. Revue scientifique et technique de lOffice International des Epizooties, 23(1), 305-18. Slorach, S., Maijala, R. i H.Belveze. 2002. O abordare integrat a securitii alimentare care include ntregul lan alimentar i mai mult: Suedia, Finlanda i Comisia European. Document prezentat la Conferina pan-european n domeniul securitii i calitii alimentare, Budapesta, februarie. Unnevehr, Laurian i Nancy Hirschhorn. 2000. Problemele privind securitatea alimentar n rile n curs de dezvoltare. Documentul tehnic Nr. 469, Banca Mondial, Washington, D.C. USDA Foreign Agricultural Service. 2005. Raportul anual privind producerea seminelor n Federaia Rus, 2005. GAIN Raport numrul RS5011. Washington, DC. Banca Mondial. 2006. Dinamica coordonrii verticale n lanul agroalimentar n Europa de Est i Asia Central. Redactat de Johan F.M. Swinnen. Washington, DC.

- 95 -