Sunteți pe pagina 1din 7

Modaliti moderne de construcie a bugetului de venituri i cheltuieli a insituiilor publice

1.Institutiile publice: Pentru realizarea funciilor i sarcinilor sale, statul organizeaz o reea de instituii publice care au ca scop servirea i satisfacerea nevoilor populaiei. La baza realizrii de ncasri i efectuarea de pli ale unei instituii publice st bugetul de venituri i cheltuieli. Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea afacerilor i intereselor publice. O instituie public poate vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze, ap i transport. Ele produc bunuri publice pure care se distribuie , de regul, n mod gratuit, urmrind satisfacerea la un maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Instituiile publice includ Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice. 1.1.Finantarea institutiilor publice Instituiile publice se finaneaz astfel: a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz (ministerele, Academia Romn, Institutul Naional de Statistic etc.) vrsnd integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate. b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
1

sociale de stat, bugetele fondurilor speciale. Instituiile publice subvenionate au venituri proprii ( chirii,publicaii, prestaii, concursuri artistice, proiecte) insuficiente pentru asigurarea finanrii, n consecin primesc n completare subvenii. Subveniile care nu sunt uitilizate pn la sfritul anului se restituie instituiei publice care a acordat subvenia (ordonatorului superior de credite) c) integral, din veniturile proprii. Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri proprii se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat cu bugetul acesteia. Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. Bugetul reprezint acel document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n functie de sistemul de finanare a instituiilor publice. 1.2.Instituii publice finanate integral de la bugetul public Bugetul instituiilor publice finanate integral de la buget are doar o parte de cheltuieli deoarece aceste instituii nu ncaseaz venituri. Veniturile realizate de aceste sponsorizrile) se instituii ( inclusiv donaiile i instituia. vireaz la bugetul de la care se finaneaz

Dac este cazul, cu sumele virate la buget se pot mri cheltuielile. Elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice ca nite componente ale bugetului general consolidate se bazeaz pe propunerile formulate de ordonatorii orincipali de credite pe baza unor metode. Rolul bugetului e foarte important n procesul de administraie
2

democratic. Bugetul instituiilor publice trebuie s creeze un plan clar i logic de alocare a resurselor publice pentru ndeplinirea bugetar a cerinelor legale i satisfacerea nevoilor cetenilor. 2.Modalitati de constructie bugetara Cele mai importante modaliti de construcie bugetar sunt:

1. 2.

bugetele pe tipuri de cheltuieli

bugetele structurate pe programe.

Bugetul pe tipuri de cheltuieli este un document financiar care prezint ct se va cheltui pentru fiecare articol destinat instituiei. Bugetul structurat pe programe reprezint instrumente ale gestiunii finanelor publice sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani. Adoptarea metodologiei de elaborare a bugetului de venituri i cheltuieli pe programe de ctre administraiile locale poate determina o mai bun identificare a necesitii : -stabilirea criteriilor de prioritate a acestor nevoi -o atent analiz fiscal -anticiparea rezultatelor. 3.Metode de fundamentare a cheltuielilor si veniturilor: La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente instituiilor publice pot sta o serie de metode: 3.1.Metode clasice: Metode clasice de fundamentare: metoda automat, metoda majorrii (diminurii),metoda evalurii directe.
3

Metoda automat const n estimarea veniturilor i cheltuielilor bugetare n anul t+1( urmtorul celui n curs) pe baza execuiei bugetare n anul t-1(anterior celui n curs). Aceasta pentru c la realizarea porgramului de buget pentru anul viitor nu se cunosc nc realizrile anului bugetar n curs. Metoda este simpl nu necesit un volum mare de munc, nsa prezint i un devavantaj ca este departe de realitate deoarece condiiile economice de acum doi ani nu se pot menine ca atare. Metoda majorrii (diminurii) se bazeaz pe extrapolarea unei tendine relativ consolidate, rezultat din dinamica pe 5,8,10 ani a veniturilor i cheltuielilor bugetare, determinndu-se un ritm mediu de cretere sau scdere a acestora. Const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Metoda evalurii directe se bazeaz pe estimarea veniturilor i cheltuielilor anului t+1, pornind de la preliminarea execuiei bugetare pe anul t i de la predileciile privind evoluia economic i eventualele modificri legislative ce vor intra n vigoare n anul t+1. Presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. n acest scop, se au n vedere execuia preliminat a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul bugetar urmtor 3.2.Metode moderne: Metode moderne - aceste metode urmresc fundamentarea bugetelor de venituri i cheltuieli.n cazul acestor metode, bugetul este mprit n sub-bugete pe activiti, pe fiecare sub-buget se realizeaz veniturile i cheltuielile. Prin

nsumarea acestor sub-bugete se formeaz bugetul general Exist mai multe tipul de metode moderne, dintre care amintim:

Management By Obiectives (MBO)- presupune identificarea intelor

pentru fiecare domeniu n parte. n cazul MBO decidentul i utilizatorul sunt diferii

Zero Base Budgeting(ZBB)-n SUA- const n realizarea de combinaii de

programe care au ca scop minimizarea de costuri determinate de realizarea unui anumit obiectiv. Parlamentul reexamineaz bugetul la interval regulat de timp ca si cum s-ar porni de la 0

metoda Rationalisation des Choises Budgetaries (RCB)- se bazeaz pe i avantajele diferitelor programe ce pot fi

critesriul cost-eficacitate ce presupune identificarea obiectivelor pe termen lung, ntocmirea cheltuielilor viitoare finanate de la buget. Aceast metod a fost folosit iniial n domeniul militar. Diferena dintru metodele moderne i cele clasice, este una de coninut. Metodele moderne realizeaz obiective cu privire la realizarea bugetelor de venituri i cheltuieli ce urmeaz a fi ndeplinite pe o perioad viitoare, n schimb metodele clasice ofera mijloace i instrumente pentru realizarea bugetelor de venituri i cheltuieli. 4.Bugetul public national: Bugetul public naional arat actul de voin prin care se stabilesc sursele de venituri inclusiv suma acestora, precum i destinaiile precise pentru care se vor aloca ele, inndu-se seama de nevoilor publice reclamate de funcionarea instituiilor publice i intervenia statului n sferele de strategie economic. Veniturile statului se realizeaz n cea mai mare parte cu ajutorul impozitelor ,acestea imprim bugetului un caracter activ n relaiile cu pltitorii, astfel stimuleaz la nivelul acestora, procesul decizional de a-i exploata ct mai profitabil averea sau ntrepinderea pe care o dein. n acelai timp, rolul activ al
5

bugetului public naional se manifest prin controlul organelor financiare care analizeaz declaraiile de venitatt n momentul ncasrii lor ct i n momentul efecturii plilor aprobate pe destinaii . Bugetul public exprim, deci, relaiile financiare dintre stat pe de o parte, agenii economici i populaie pe de alt parte. Intituiilor publice le este specific faptul c, nu i desfoar activitatea ntr-un mediu productiv,ele servesc doar pentru interesul populaiei i sunt finanate din venituri bugetare.Din aceast cauz, planificarea financiar n aceste uniti are ca principal scop determinareanecesarului de resurse financiare de care au nevoie n perioada urmtoare, lucru ce se realizeaz prin ntocmirea bugetelor de cheltuieli. Dac unitile bugetare n cauz pot realiza venituri, atunci i acestea trebuie avute n vedere n cadrul procesului de planificare financiar, prin cuprinderea lor n bugetele de venituri ce se ntocmesc de unitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori de credite structurate pe capitole: Capitolul 1:Principalii indicatori sintetici; Capitolul 2:Venituri i cheltuieli; Capitolul 3:Detalierea veniturilor i cheltuielilor; Capitolul 4: Indicatorii de calcul i fundamentare Bugetul de venituri i cheltuieli astfel definitivat cuprinde prevederile anuale pentru venituri i cheltuieli. Trimestrial se elaboreaz un buget pe venituri i cheltuieli cu defalcarea pe luni,crendu-se condiia ca n fiecare trimestru s se prevad n buget necesarul real de fonduri pentru perioada respectiv, care s asigure buna desfurare a activitii instituiei i s evite operaiile de modificare a prevederilor iniiale pentru a asigura stabilitatea planificrii financiare i bugetare i un control eficient asupra utilizrii fondurilor instituiei . Se are n vedere prezentarea acestora pe categorii omogene care s indice

natura,compoziia i efectele veniturilor i cheltuielilor precum i a celorlali indicatori care nu fac parte din categoria veniturilor i cheltuielilor.

5.Abordri moderne ale cheltuielilor publice i eficienei lor Problematica cheltuielilor publice a devenit un domeniu de larg interes n sfera deciziilor factorilor de conducere, mai ales de la nivel macroeconomic, n contextul integrrii acestora n modelele de cretere economic. La baza acestor orientri se consider a fi doctrina keynesian, care a fundamentat includerea variabilei cheltuielilor publice n ecuaiile de echilibru general. Cheltuielile publice, att cele pentru consumul public, ct i cele cu investiiile publice, au fost asimilate cererii de consum agregate, ca variabil ce condiioneaz oferta. Sectorul public trebuie supus n continuare unui proces de modernizare i din punctul de vedere al instrumentelor folosite pentru constituirea fondurilor bugetare i repartizarea acestora pe beneficiari. Potenialul de cretere este imens, ns politicile trebuie astfel gndite i coroborate nct s permit o dezvoltare unitar i sntoas care s permit interconectarea subsistemelor. Implementarea de noi tehnologii trebuie s se fac treptat (existnd o corelare strns i cu alocaiile bugetare) i n strns legtur cu potenialul local (din punct de vedere al specialitilor, al celor care vor folosi aceste noi tehnologii).