Tema -12. Modaliti de gestionare a serviciilor publice. 1. 2. 3. 4. 1. Serviciile pubplice n sistemul de francizie. Serviciile publice n locaie de gestiune.

Asocierea n participaie. Gestiunea delegat unilateral.

Serviciile publice n sistem de francizie Francizia este o metod modern de a ncepe i desfura o activitate de producere i/sau comercializare pe cont propriu, ntr-un anumit spaiu, de bunuri sau servicii care au fost lansate anterior cu succes n alte teritorii. Sub aspect juridic, franciza reprezint un ontract ntre dou sau mai multe pri, avnd ca obiect acordarea unei concesiuni asupra unui pachet de drepturi de proprietate intelectual, asupra unor bunuri sau servicii, de la o parte numit francizor, la cealalt parte- numit francizat, potrivit unui plan de afaceri ntocmit de francizor. n fapt, se transmite concesionarea unei mrci, a mijloacelor de comercializare a mrfii sau srviciului. Francizia a fost conceput ca o modalitate de extindere a unei afaceri, prin producerea i comercializarea unor bunuri sau servicii (deja cunoscute anterior n alte regiuni)n zone noi. Avantajul acestei modaliti de gestionare const n faptul c cel care concesioneaz marca unui produs pune la dispoziia comerciantului toate informaiile necesare (experiena dobndit anterior) metodele sale comerciale, i asigur acces la sistemul de publicitate i reclam, i asigur asisten tehnic i pune la dispoziie reeaua de distribuie. n rile occidentale, administraia utilizeaz contractele de francizing pentru a menine astfel simbioza dintre sistemul politic i cel privat, fa de avantajele prestatorului n franciz enumerate mai sus, administraia public i rezerv un singur drept i anume, acela de a stabili planul general de marcheting. n acest fel, administraia public rmne productoare de servicii publice, dar distribuia lor se face prin intermediul unui agent economic privat. Pentru domeniul serviciilor publice contractul de francizing poate fi benefic din urmtoarele considerente: Agentul economic privat are tot interesul s-i mreasc permanent piaa de desfacere pentru a-i crete profiturile; Administraia este degrevat de riscuri atta timp ct producerea/ desfacerea se realizeaz cu banii agentului economic privat. Agentul economic privat este obligat s respecte normele impuse, s asigure funcionarea comercial, s efectueze investiii, s plteasc o redeven (calculat n procente sau cot fix) funcie de desfacerile realizate. O variant foarte modern const n preluarea unui contract la cheie pe baza cruia agentul economic privat aloc fonduri, proiecteaz i
1

construiete obiective de interes public pe care apoi le administreaz pe termen lung. 2.Serviciile publice n locaie de gestiune. Teoria economic definete locaia de gestiune prin expresia ,,procedeu de transfer. Acest transfer are loc ntre dou pri, prin care una dintre pri, numit locator, pune la dispoziia celei de-a doua pri numit locatar, un fond de comer sau o entitate comercial, lipsit de autonomie economic, n scopul administrrii ct mai rentabile a acestuia de ctre locatar . n contraprestaie, locatarul are obligaia s plteasc locatorului o sum de bani determinat sau determinabil. Locaia de gestiune este un contract administrativ prin care o persoan public ncredineaz unei persoane private exploatarea unui bun din domeniul public sau a unei afaceri (nchirierea fondului de comer). De exemplu, transmiterea n locaie de gestionare a ncperilor, ce le aparin autoritilor publice. Cele mai cunoscute cazuri n practic sunt contractele de locaie a lucrrilor de construcii, ncredinate unor antreprenori specializai, care dup terminarea lucrrilor, beneficiaz n continuare de exploatarea lor conform clauzelor stabilite prin contractul administrativ. Spre deosebire de contractul de concesiune sau de arend, titularul contractului de locaie este remunerat direct de ctre administraia public, iar remunerarea este forfetar (pe baz de comision calculat asupra facturii) Locaia de gestiune se atribuie persoanelor fizice/juridice prin decizia administraiei publice centrale (n cazul regiilor autonome de interes naional) sau decizia consiilor locale (n cazul regiilor de interes local). Prin noiunea de ,,decizietrebuie de neles actul administrativ, respectiv Hotrrea de Givern, (hotrrea consiliului local). n practic s-a generalizat tipul locaiei de gestiune care const n ceea ce privete administraia n economia de fonduri (comerciantul suportnd toate
2

cheltuielile), iar pentru comerciant n dreptul de a folosi domeniul public o perioad relativ mare de timp. n jurisprunden locaia de gestiune a fost tratat ca regim juridic asemntor concesiunii din dou considerente :nti,c se bazeaz pe un contract guvernat de dreptul comercial i apoi pentru c relizierea lui nu este posibil (n afara clauzelor contractuale)ca n cazul oricrui contract comercial. Gestionarea serviciilor publice n locaie de gestiune se transmite agenilor economici n baza unui contract, care const din urmtoarele compartimente: Prile contractante Obiectulcontractului Durata contractului Obligaiile prilor Preul i modaliti de plat Clauza penal ncetarea contractului Fora major

Notificrile ntre pri

Litugii Clauzele finale.

3. Asocierea n participaie.
Asocierea n participaiune are loc atunci cnd un comerciant sau o societate comercial acord uneia sau mai multor persoane ori societi o participaiune n beneficiile i pierderile uneia sau mai multor operaiuni sau chiar asupra ntregului comer. Prin asocierea n participaiune nu se creaz o nou persoan juridic, scopul acesteia fiind acela de a exploata n comun de ctre doi comerciani un bun, serviciu sau activitate public n beneficiul sau pierderea ambelor pri contractante.
3

n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generalizat tipul de asociere n participaiune cu diferite persoane private pentru a se evita n acest mod obligaia organizrii licitaiilor publice. Odat ce administraia public local devine asociat ia nu-i poate scoate la licitaie propria prestaie, ntruct nu se afl n concuren cu un alt prestator de servicii. n fapt nu suntem nici mcar n prezena unui contract de asociere n participaiune pentru c, de cele mai multe ori, administraia public pune la dispoziia comercianilor un spaiu comercial contra unei sume de bani, adic o chirie mascat. Este tiut, c atunci cnd una din pri procur munca, iar cealalt parte se folosete de aceast prestaie remunernd-o, este vorba de un contract de locaie a lucrrilor. n conformitate cu Codul comercial rezult mai multe condiii obligatorii pentru legalitatea ncheierii unor asemenea contracte de asociere n participaiune. n primul rnd, persoana care se asociaz trebuie s aib calitatea de comerciant sau societate comercial, iar din acest punct de vedere autoritile administraiei publice locale nu convin definiiei: este adevrat c unele articole din Codul comercial permit i necomercianilor sau societilor necomerciale s ncheie astfel de contracte, dar precizeaz pentru operaiuni comerciale. Sarcinile administraiei publice locale sunt ns expres stipulate n legea organic, fr a exista nici o competen pentru desfurarea de operaiuni comerciale. n al doilea rnd, pentru a fi n prezena unei participaiuni trebuie ca asociaii s participe att la beneficii ct i la pierderi. Din acest punct de vedere, administraia public local nu poate accepta ncheierea unui contract n condiii de risc, pentru c nu are dreptul s accepte pierderi din patrimoniul colectivitilor locale. n al treilea rnd, asociaia n participaiune are un caracter ocult, (fiind cunoscut numai de asociai) i ca atare nu are nici firm juridic, nici sediu, nici semntur sau capital social.

Activitatea desfurat n asociere are un caracter ilicit pentru c lipsa de publicitate i lipsa nregistrrii la administraia financiar pentru plata impozitului pe profit constituie evaziune fiscal. n al patrulea rnd, implicarea autoritilor administraiei publice n asocieri cu persoane fizice/juridice private are ca efect scderea imajinii acestora n faa cetenilor: Prestarea de servicii n asociere cu agenii economici privai duce att la scderea cantitii i calitii bunurilor furnizate, ct i la inechitatea n distribuirea lor. Administraia public nu are compartimente specializate pentru a urmri contabilitatea asociilor i nici servicii de control financiar proprii pentru a putea urmri n ce msur asociaii -i respect obligaiile. Administraia public nu poate verifica modul n care asociaii -i realizeaz investiiile. Este de menionat faptul c mijloacele materiale, echipamente, instalaiile, etc. sunt utilizate de aa numiii asociai n alte scopuri dect cele stabilite prin contractul de participaiune. 4. Gestiunea delegat unilateral. Posibilitatea de a transmite gestiunea unui serviciu public nu se reduce numai la tipul actelor juridice bilaterale (contracte), ci se poate face prin act juridic unilateral (lege, hotrre a autoritii administraiei publice centrale sau locale). n rile occidentale, acolo unde autoritile administraiei publice locale dein capitalul majoritar n cadrul unei societi comerciale, se realizeaz privatizarea acestora prin act juridic unilateral; astfel, prin hotrrea autoritii deliberative se cedeaz cota de participare la capital ctre ceilali acionari, urmnd ca serviciul public s funcioneze mai departe n regim privat. Un alt mod de prestare a serviciilor publice prin delegare unilateral se realizeaz ca urmare a dispoziiilor legale: Formarea unei asociaii de comune, localiti n scopul realizrii unor lucrri de interes local prin dispoziiile legii;
5

 Constituirea asociaiilor, federaiilor, ageniilor, holdingurilor ca urmare a unor hotrri de guvern; Constituirea societilor mixte prin hotrrea consiliului local. Administraia public local are posibilitatea de a delega gestiunea unui serviciu public ctre o persoan juridic, de regul un agent economic specializat, prin intermediu unui contract bilateral. Se poate afirma c elementul esenial pentru definirea gestiunii delegate l constituie contractul, deoarece, prin clauzele sale, acesta trebuie s precizeze att drepturile, ct i obligaiile administraiei i prestatorului. Fiind sub aspect juridic un contract administrativ, rezult c autoritatea public are dreptul oricnd de a rezilia contractul cu prestatorul iniial i s-l continuie cu alt prestator. Indiferent de contractul juridic utilizat, ntre cel care delegheaz (administraia) i cel delegat (prestatorul de servicii) trebuie fixat modalitatea delegrii, adic msurile asiguratorii pentru fiecare din prile contractante n cauzele, n care nu se respect clauzele contractuale. Forma juridic a raportului dintre administraie i prestatorii de servicii este prima condiie pentru realizarea cantitii i calitii serviciilor publice; ea este obligatorie pentru c, administraia public rspunde direct fa de ceteni de asigurarea acestor servicii.