EMANUEL ALBU DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

Editura Funda iei Romnia de Maine, 2008 Editur acreditat de Ministerul Educa iei i Cercet rii prin Consiliul Na ional al Cercet rii tiin ifice din nv mntul Superior Descrierea CIP a Bibliotecii Na ionale a Romniei ALBU EMANUEL Dreptul administrativ al bunurilor / Emanuel Albu. - Bucure ti, Editura Funda iei Romnia de Mine, 2008 ISBN 978-973-163-112-7 342.9:347.218.2(44+498)(075.8) 347.22________________________________________________________ ______ Reproducerea integral sau fragmentar , prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis conform legii. R spunderea pentru con inutul i originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor

i se pedepse te

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

EMANUEL ALBU

DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR

EDITURA FUNDA IEI ROMNIA DE MINE Bucure ti, 2008

CUPRINS CAPITOLUL I NO IUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Sec iunea 1. Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn ................ 9 Sec iunea a 2-a. Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn .............................................................. 10 Sec iunea a 3-a. Importan a i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor ......... 11 CAPITOLUL II NO IUNEA DE DOMENIU. EVOLU IA ACESTEI NO IUNI Sec iunea 1. Actualitatea no iunii de domeniu .......................................... 13 Sec iunea a 2-a. No iunea de domeniu public n dreptul roman....................... 14 Sec iunea a 3-a. No iunea de domeniu public n dreptul francez...................... 15 Sec iunea a 4-a. No iunea de domeniu public n dreptul romnesc................... 19 CAPITOLUL III DEFINI IA I TR S TURILE NO IUNII DE DOMENIU PUBLIC Sec iunea 1. No iunea de domeniu public ................................................ 23 Sec iunea a 2-a. Tr s turile caracteristice ale domeniului public...................... 25 CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Sec iunea l. No iunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia ............ 27 Sec iunea a 2-a. Patrimoniul statului i unit ilor administrativ -teritoriale .......... 29 Sec iunea a 3-a. Drepturile domeniale.................................................... 30 CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Sec iunea 1. Titularii domeniului public ................................................. 32 Sec iunea a 2-a. Sfera bunurilor care formeaz domeniul public ..................... 33
5

2. l. Sfera propriet ii publice potrivit Constitu iei ................................ 33 2.2. Sfera propriet ii publice potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia .......................................... 34 2.3. Sfera propriet ii publice potrivit Codului civil i altor legi ................ 37 Sec iunea a 3-a. Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public ...... 39 Sec iunea a 4-a. Clasificarea bunurilor domeniului public ............................. 40 Sec iunea a 5-a. Regimul juridic al domeniului public.................................. 43 5.1. No iunea de regim juridic ....................................................... 43 5.2. Dreptul de proprietate public , form a dreptului de proprietate .......... 44 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate ............................ 46 5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public ......... 47 5.5. Delimitarea domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate 51 CAPITOLUL VI CONSTITUIREA DOMENIULUI PUBLIC Sec iunea 1. Dobndirea dreptului de proprietate public .............................. 59 Sec iunea a 2-a. ncetarea dreptului de proprietate public ............................ 63 CAPITOLUL VII EXPROPRIEREA I RECHIZI IA DE BUNURI Sec iunea 1. Exproprierea ................................................................... 66 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii ........................................ 66 l .2. Principiile exproprierii ................................................... ........ 69 1.3. Procedura exproprierii ........................................................... 73 1.4. Efectele juridice ale exproprierii ............................................... 85 Sec iunea a 2-a. Rechizi ia de bunuri ..................................................... 89 2.1. Natura juridic a rechizi iei...................................................... 89 2.2. Subiectele raportului juridic de rechizi ie ..................................... 91 2.3. Obiectul raportului juridic de rechizi ie ....................................... 91 2.4. Procedura aplic rii m surii rechizi ion rii .................................... 93 2.5. Regimul actelor juridice privind rechizi iile ............... ................... 95 2.6. Restituirea bunurilor rechizi ionate i stabilirea desp gubirilor cuvenite proprietarilor .......................................................... 97 CAPITOLUL VIII ACHIZI IILE PUBLICE Sec iunea 1. No iuni generale. Cadrul legislativ ........................................ 99 Sec iunea a 2-a. Contractul de achizi ie public ......................................... 101 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achizi ie public .................... 102 2.2. P r ile contractului de achizi ie public ....................................... 103 Sec iunea a 3-a. Procedurile de atribuire a contractului de achizi ie public ........ 103 3.1. Reguli de elaborare a documenta iei de atribuire ............................ 104

3.2. Reguli de participare la procedura de atribuire ............................... 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire ............................... 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire ..........................................
6

105 106 108

3.5. Proceduri de atribuire ............................................................ 109 3.6. Modalit i speciale de atribuire a contractului de achizi ie public ....... 116 Sec iunea a 4-a. Atribuirea contractului de achizi ie public ......................... 120 4.1. Oferta. Oferte alternative .............................................. .......... 120 4.2. Selec ia i calificarea ofertan ilor/candida ilor ............................... 121 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achizi ie public ..................... 123 4.4. Stabilirea ofertei c tig toare ................................................... 123 4.5. Anularea aplic rii procedurii de atribuire a contractului de achizi ie public .............................................................................. 124 Sec iunea a 5-a. Solu ionarea contesta iilor............................................... 125 5.1. Contesta ia mpotriva actelor emise n materia achizi iilor publice ....... 125 5.2. Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor ........................... 126 5.3. Solu ionarea sesiz rilor privind verificarea legalit ii ....................... 131 5.4. Solu ionarea de c tre instan a litigiilor privind achizi iile publice ...... 131 CAPITOLUL IX UTILIZAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Sec iunea 1. Exercitarea dreptului de proprietate public .............................. 137 Sec iunea a 2-a. Clasificarea modalit ilor de utilizare a bunurilor domeniului public ... 139 Sec iunea a 3-a. Administrarea general a bunurilor domeniale ........... ........... 140 Sec iunea a 4-a. Darea n administrare a bunurilor domeniului public ............... 142 4.1. Reglementarea dreptului de administrare ..................................... 142 4.2. Titularii dreptului de administrare ...... ........................................ 142 4.3. Constituirea dreptului de administrare ......................................... 142 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare ........................... 145 4.5. Con inutul juridic al dreptului de administrare ............................... 146 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare ................. 146 4.7. ncetarea dreptului de administrare ............................................ 149 Sec iunea a 5-a. Concesionarea bunurilor domeniului public ......................... 150 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public 152 5.2. No iuni generale privind contractul de concesiune .......................... 154 5.3. Ini ierea concesion rii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune ...................................................... 155 5.4. Procedurile de concesionare .................... ................................ 156 5.5. Contractul de concesiune ........................................................ 165 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea ................................. 169 5.7. Solu ionarea litigiilor ............................................................. 170 Sec iunea a 6-a. nchirierea bunurilor proprietate public ............................. 170 6.1. Aspecte generale ............................................................ ...... 170 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere.. 171 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public ..................... 172 Sec iunea a 7-a. Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public ...... 175 7.1. Defini ie. Reglementare .......................................................... 175 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor apar innd domeniului public ........................... ..................................... 176 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public ............................................................................. 178 7 7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public .. 179 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .................................................. 179 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public .. 180 CAPITOLUL X DIVERSE REGIMURI DOMENIALE REGLEMENTATE PRIN LEGI SPECIALE 1. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construc iilor pe aceste terenuri ......................... 181 2. Reguli domeniale privind c ile terestre na ionale de comunica ii .................. 182 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Romniei ................................. 184 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al m rii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei .............................. 185 5. Regimul juridic al Dun rii ......................................................... ...... 187

6. Regimul juridic al spa iului aerian al Romniei ...................................... 187 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural na ional ................................ 188 CAPITOLUL XI DOMENIUL PRIVAT ADMINISTRATIV Sec iunea 1. Domeniul privat al statului i al unit ilor administrativ -teritoriale ... 191 Sec iunea a 2-a. Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ .......................................................... ..... 192 Sec iunea a 3-a. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd domeniului privat administrativ ................................................. 195 3.1. Administrarea general a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ 195 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ ....... 197 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ .................. 199 3.4. Darea n folosin a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ ...... 202 Legisla ie ...................................................................................... 207 Bibliografie selectiv ........................................................................ 221
8

CAPITOLUL I

NO IUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV AL BUNURILOR Sec iunea l Dreptul administrativ, ramur a dreptului public romn Doctrina juridic actual din Romnia1, revenind la tradi ia antebelic , mparte sistemul dreptului pozitiv n drept public i drept privat, potrivit diviziunii care exista n dreptul roman din timpul lui Ulpian2 -jus publicum ijusprivatum. Dreptul privat romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz rela iile sociale patrimoniale i personale nepatrimoniale, la care particip persoanele fizice i juridice n calitate de particulari, incluznd ramuri distincte, n func ie de obiectul reglement rii, precum: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul transporturilor, dreptul familiei, dreptul interna ional privat etc. Dreptul public romn este format din totalitatea normelor juridice care reglementeaz : - rela iile sociale din domeniul organiz rii puterilor publice, distribuirea competen elor n stat, forma de guvern mnt etc. (dreptul constitu ional); - organizarea i func ionarea sistemului administra iei publice, metodele i instrumentele juridice de realizare a competen elor conferite autorit ilor execu iv-administrative etc. (dreptul administrativ); - ap rarea social mpotriva faptelor infrac ionale (dreptul penal); - rela iile de munc i protec ie social (dreptul muncii i securit ii sociale); - rela iile financiare i bancare (dreptul financiar bancar);
1

N. Popa, Teoria general a dreptului, Editura Aclami, Bucure ti, 2000, p. 250 Domitius Ulpianus, jurisconsult roman i prefect n timpul mp ratului Marcus Aurelius Severus Alexandru (222-235) 9

- rela iile care privesc buna desf urare a procesului judiciar (dreptul procesual civil i dreptul procesual penal); - rela iile privind taxele i impozitele datorate bugetului de stat sau bugetelor locale (dreptul fiscal i procesual fiscal); - rela iile statului romn cu alte state (dreptul interna ional public). Deci, dreptul administrativ, al turi de celelalte ramuri de drept enumerate mai sus, este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu dreptul privat, formeaz sistemul de drept romnesc. Sec iunea a 2-a Dreptul administrativ al bunurilor, subramur a dreptului administrativ romn Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public romn, reglementeaz rela iile sociale care se nasc i se manifest n sfera administra iei publice. Trebuie s ne reamintim c no iunea de administra ie public este folosit n doctrin 3 ntr-o dubl accep iune: de activitate i de sistem de organizare. Astfel, n sens material-functional sau de activitate, prin no iunea de administra ie public se n elege ansamblul activit ilor materiale i juridice aflate n responsabilitatea autorit ilor

publice care au ca scop satisfacerea interesului general al comunit ii, prin organizarea execut rii i executarea n concret a legii. In sens formal-organic sau sistemic, prin no iunea de administra ie public se n elege ansamblul institu ional, uman i material, pus n slujba activit ii executiv-administrative, constituit ntr-un sistem al administra iei publice. Avnd n vedere c rela iile sociale care se formeaz n sfera administra iei publice pot fi mp r ite n mai multe categorii, dup cum este vorba de aspecte privind organizarea i func ionarea sistemului administra iei publice sau garantarea i realizarea unor valori sau drepturi n activitatea acestui sistem, ramura dreptului administrativ se poate diviza n mai multe subramuri, precum: dreptul administrativ material, dreptul administrativ procesual, dreptul administrativ contraven ional, dreptul administrativ al bunurilor 4.
Al. Negoi , Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucure ti, 1998, p.5 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, voi. l, Editura AII Beck, Bucure ti, 2001,p.l21 10
3

Astfel, dreptul administrativ al bunurilor este o subramur a dreptului administrativ, i anume aceea ce cuprinde normele juridice care reglementeaz situa ia bunurilor administra iei publice i regimul juridic domenial aplicabil acestora5. Regimul domenial reprezint totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor apar innd persoanelor juridice de drept public : statul, jude ul, municipiul, ora ul, comuna, i rela iilor sociale n scute n leg tur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, jude ului, municipiului, ora ului sau comunei. Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin de studiu, apare sub aceast denumire n doctrina administrativ francez de la sfr itul secolului trecut6. Sec iunea a 3-a Importan a i necesitatea unui drept administrativ al bunurilor Studierea dreptului administrativ n anul universitar precedent a permis prezentarea, pe de o parte, i nsu irea, pe de alt parte, a no iunilor fundamentale ale acestei discipline de studiu, n leg tur cu organizarea sistemului administra iei publice, func ionarea i rela ionarea organelor administra iei publice, precum i n leg tur cu exercitarea competen ei lor i a instrumentelor juridice folosite n acest scop Dreptul administrativ al bunurilor, ca disciplin autonom de studiu, va permite l rgirea i aprofundarea cuno tin elor referitoare la un domeniu ce este limitat la normele juridice care reglementeaz situa ia bunurilor apar innd persoanelor juridice de drept public: statul, jude ul, municipiul, ora ul, comuna, precum i la regimul juridic domenial aplicabil acestor bunuri i instrumentelor juridice folosite pentru utilizarea lor. Prezentnd p r ile componente ale organelor administra iei publice, am ar tat c , mijloacele materiale (bunurile mobile i imobile care apar in domeniului public i privat al statului i unit ilor administrativ teritoriale) constituie un element important pentru desf urarea activit ii acestora i realizarea sarcinilor care revin sistemului administra iei publice7. Disciplina dreptului administrativ a bunurilor va permite o prezentare mai detaliat a no iunii de domeniu public, n doctrina i
5 6

E. B lan, Dreptul administrativ al bunurilor. Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2001, p.121 J.M.Aubi, P.Bon, Droit administra i/de biens, Dalloz, 1991; Ch. Debbasch .a., Droit administra i/de biens, P.U.F., 1999 7 Em.Albu, Drept administrativ i tiin a administra iei, Partea I, Editura Funda iEI Romnia de Mine, Bucure ti, 2005, p. 59 11

legisla ia romneasc i str in , a reglement rii actuale a propriet ii publice, a regimului juridic domenial, precum i a contractelor administrative ca instrumente juridice folosite pentru punerea n valoare a bunurilor apar innd domeniului public i privat al statului i unit ilor administrativteritoriale. De asemenea, disciplina dreptului administrativ al bunurilor va pejmite prezentarea i cunoa terea practicii administrative a institu iilor publice n materia domenialit ii, precum i a jurispruden ei instan elor de contencios administrativ n cauzele avnd ca obiect litigii privind regimul juridic al

bunurilor apar innd domeniului public i litigii referitoare la ncheierea i executarea contractelor administrative privind punerea n valoare a bunurilor proprietate public .
12

CAPITOLUL II NO IUNEA DE DOMENIU. EVOLU IA ACESTEI NO IUNI Sec iunea l Actualitatea no iunii de domeniu No iunea de domeniu i are originea etimologic n cuvntul latin dominium, care nseamn posesiune, st pnire, drept de proprietate1. No iunea de domeniu, n special aceea de domeniu public, a redevenit actual n Romnia dup Revolu ia din Decembrie 1989, mai precis dup adoptarea Legii fondului funciar nr.18/19912, care a enumerat categoriile de terenuri ce apar in domeniului public, ca fiind exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate. Constitu ia din anul 1991, la art.135 (actualul art.136) 3 s-a referit la proprietatea public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale, enumernd bunurile care formeaz domeniul public, no iune subn eles , dar f r a fi denumit n mod expres de textul constitu ional. Legisla ia ulterioar (Legea nr. 134/1995 a petrolului, Legea nr.84/1995 a nv mntului, Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) a folosit n mod expres no iunile de domeniu, domeniu public i domeniu privat, no iuni care au f cut obiectul unor monografii de cert valoare4.
' Gh. Gu u, Dic ionar latin-romn, Edi ia a IlI-a, Editura tiin ific , Bucure ti, 1973, p. 191 2 Legea fondului funciar nr. 18/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 3 Constitu ia n forma ini ial a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i a fost republicat , ca urmare a revizuirii, n Monitorul Oficial al Romniei, Part ea I, nr.767 din 31 octombrie 2003, cu o nou numerotare a articolelor L. Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic , Bucure ti, 1997; E. B lan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1998 13

Toate acestea au f cut ca, n prezent, no iunile de domeniu, domeniu public i regim domenial s fie foarte actuale, necesitatea aprofund rii acestora fiind impus i de competen a dat instan elor de contencios administrativ n ceea ce prive te litigiile legate de domeniul public i de utilizarea bunurilor apar innd de acesta. Actualitatea no iunii de domeniu va putea fi pus n eviden i mai mult prin prezentarea evolu iei acesteia n dreptul roman, n doctrina i legisla ia francez , precum i n doctrina i legisla ia romn . Sec iunea a 2-a No iunea de domeniu public n dreptul roman n dreptul roman5, a a dup cum rezult din Institutele lui Justinian, bunurile erau clasificate n: a) res inpatrimonio (lucrurile care sunt n patrimoniu); b) res extra patrimonium (lucrurile care sunt n afara patrimoniului). Res extra patrimonium, adic bunurile care nu puteau apar ine unei persoane, nefiind susceptibile de apropiere privat , reprezentau categoria bunurilor care formau domeniul public, res publicae, care apar ineau poporului roman. La rndul lor, res publicae se mp r eau n: a) res publicae in pecunis populi, adic bunuri care constituiau o surs de venituri, n care intrau i ager publicus (p mnturi cucerite de la du mani): b) res publicae in uso publico, adic bunurile afectate uzului public, aflate n folosin a publicului 6. Prima categorie, res publicae in pecunis populi, includea ceea ce ast zi include domeniul privat al statului, aceste bunuri putnd fi nchiriate sau vndute particularilor potrivit normelor de drept privat7. Bunurile din a doua categorie, res publicae in uso publico, nu puteau fi nstr inate, ele apar innd folosin ei colectivit ii, n care intrau att bunurile destinate uzului public prin natura lor, precum str zile i pie ele publice, dar i bunurile devenite publice prin destina ia lor, precum arsenalele i fort re ele, formnd ceea ce ast zi n elegem prin domeniu public. '
5

A. Iorgovan, op. cit., voi. II, p. 124

Idem,p.\25 I. St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic , Bucure ti, 1943, p. 10, citat de A. Iorgovan, op.cit., p. 125 14
1

Totu i, asupra bunurilor apar innd categoriei res publicae, dreptul roman recuno tea n favoarea particularilor un drept de folosire care avea un caracter precar i putea fi revocat oricnd, fiind supus regulilor dreptului public. Sec iunea a 3-a No iunea de domeniu public n dreptul francez n vechiul drept francez, domeniul public era socotit proprietatea privat a regelui, Domeniul Coroanei, care avea dreptul s dispun de aceste bunuri dup cum considera de cuviin , ca o consecin a concep iei unanim acceptate a absolutismului monarhic, potrivit c reia monarhul era titularul dreptului de suveranitate asupra ntregul ui teritoriu al re gatului. Concesiunile de teritorii acordate de rege erau un mijloc de mbog ire a vistieriei regale, dar, totodat , o modalitate de a r spl ti loialitatea seniorilor. Vechiul drept francez nu f cea distinc ie, n sensul accep iunii moderne, ntre domeniul public i cel privat, toate bunurile regelui f cnd parte din Domeniul Coroanei, avnd aceea i condi ie juridic i fiind supuse n mod egal regulii inalienabilit ii. Legisla ia Revolu iei franceze de la 1789 a pus n discu ie distinc ia dintre Domeniul Coroanei i domeniul na ional. Astfel, prin Legea din 22 noiembrie 1790, intitulat Codul domeniul, se creeaz domeniul na ional, care includea toate propriet ile produc toare de venituri, al turi de cele afectate folosin ei tuturor. Potrivit Codului domenial, bunurile produc toare de venituri (res publicae in pecunis populi) puteau fi nstr inate, dup anumite formalit i, n virtutea unui decret al Corpului Legislativ sanc ionat de rege, n timp ce bunurile afectate folosin ei tuturor (res publicae in uso publico) erau inalienabile. Codul civil napoleonian enumera bunurile care apar ineau domeniului public, n accep iunea actual a no iunii. Astfel, art.539 n versiunea ini ial , consacrat domeniului public, prevedea c Toate bunurile vacante i f r st pn, i acelea ale persoanelor care mor f r mo tenitori, ori ale c ror succesiuni au fost abandonate, apar in domeniului na iunii." Textul actual al art. 539 din Codul civil francez prevede c Toate bunurile vacante i f r st pn, acelea ale persoanelor care mor f r mo tenitori, ori ale c ror succesiuni au fost abandonate, apar in domeniului public", text care, a a cum vom vedea, a fost preluat i de Codul civil romn.
15

Doctrina francez are meritul de a fi contribuit n mod hot rtor la realizarea distinc iei actuale n masa bunurilor domeniale, n domeniul public i domeniul privat. Astfel, Victor Proudhon, profesor la Facultatea de Drept din Dijon, n anul 1833, n lucrarea Tratatul domeniului public, aprecia c no iunea de domeniu are trei semnifica ii: - domeniul suveranit ii, care const n puterea suveran stabilit pentru guvernarea statului; - domeniul public, care const n puterea special ns rcinat s conduc i s administreze bunurile care sunt aservite, prin lege, folosin ei tuturor i a c ror proprietate nu apar ine nim nui; - domeniul privat sau domeniul propriet ii, care const n puterea pe care o au to i indivizii de a folosi i dispune ca st pni de bunurile lor, n conformitate cu legea 8. Potrivit concep iei lui Proudhon, bunurile apar innd domeniului public nu intr n proprietatea nim nui, nefiind cuprinse n sfera domeniului propriet ii, fiind folosite de to i indivizii, chiar i de str ini, conform destina iei acestora. El admite c domeniul public apar ine colectivit ii doar sub aspect moral, iar statul este mandatarul publicului, n numele c ruia este exercitat posesia de c tre Guvern.

In concep ia lui Proudhon, no iunea de domeniu public viza bunurile care nu erau susceptibile de proprietate privat , fiind afectate uzului tuturor, bunuri care nu apar ineau statului n proprietate. In perioada urm toare, a doua jum tate a secolului al XlX-lea, doctrina francez a fost preocupat de clarificarea problemelor care rezultau din concep ia lui Proudhon i de g sirea unor r spunsuri la ntreb ri precum: - Domeniul na ional este format din domeniul public i domeniul privat ? - Care este dreptul exercitat de stat asupra domeniului public ? - Care este criteriul de domenialitate ? - Care este regimul juridic al imprescriptibilit ii i inalienabilit ii domeniului public ? Prima jum tate a secolului al XlX-lea a constituit o perioad de mare efervescen a opiniilor privind domenialitatea, clasificate de profesorul Antonie Iorgovan n patru mari teorii 9. 1. Teoria folosin ei generale i a inexisten ei unui drept de proprietate a fost sus inut de autori de drept privat precum Colin i
8 9

Proudhon, Tr ite du domaine public, voi. I, p.204, citat de A. Iorgovan, op. cit., p.131 A. Iorgovan, op. cit., p. 134-139 16

C pitani, precum i de autori de drept public, n primul rnd de J. Berthelemy. Aceast teorie sus inea dou idei principale: a) din domeniul public fac parte bunurile care sunt afectate uzului general; b) asupra bunurilor apar innd domeniului public administra ia nu are un drept de proprietate. 2. Teoria dreptului de proprietate a fost sus inut n principal de Planiol i de Josserand, care au admis existen a unui drept de proprietate al administra iei asupra domeniului public, respingnd ideea c bunurile apar innd domeniului public nu ar fi susceptibile de proprietate privat . Potrivit acestei teorii, domeniul public include bunurile care sunt afectate uzului tuturor, bunuri inalienabile i imprescriptibile, n timp ce bunurile din domeniul privat, care nu sunt afectate folosin ei tuturor, sunt alienabile i prescriptibile. 3. Teoria serviciului public elaborat de Gustave Jeze, dar sus inut i de L. Duguit, a propus delimitarea sferei domeniului public dup criteriul afect rii bunurilor unui serviciu public. Leg tura strns existent ntre no iunea de serviciu public i statutul de bun afectat uzului public ia f cut pe ace ti autori s identifice criteriul de domenialitate n no iunea de serviciu public. 4. Teoria interesului general a fost sus inut de autori de drept public, precum M. Hauriou i R. Bonnard, avnd la baz ideea c bunurile din domeniul public sunt afectate unui interes general, motiv pentru care sunt supuse unui regim juridic special, n timp ce bunurilor din domeniul privat li se aplic regimul dreptului privat, acestea nefiind destinate unui interes general. Astfel, M. Hauriou a definit domeniul public ca fiind totalitatea propriet ilor administrative afectate utilit ii publice, fie prin ntrebuin area direct a publicului, fie prin decizii administrative, care, datorit interesului general pe care l realizeaz , sunt inalienabile i imprescriptibile. Altfel spus, bunurile domeniului public nu se deosebesc de celelalte bunuri care apar in particularilor dect prin faptul c au fost afectate folosului public i interesului general. Acest autor sus ine existen a unui drept de proprietate administrativ asupra bunurilor apar innd domeniului public, care numai n parte se aseam n cu regimul propriet ii private, cu care are un fond comun, dar i diferen e semnificative. Doctrina francez contemporan , reprezentat de autori ca A. De Laubadere i Ch. Debbasch, face o conciliere ntre teoria interesului general/uzului general i teoria serviciului public, pe care nu le socote te
17

antagonice, ci complementare, admi nd ideea existen ei unui drept de proprietate n favoarea colectivit ilor administrative, numit de M. Hauriou drept de proprietate administrativ . Ideea existen ei unui drept de proprietate asupra domeniului public a fost consacrat i de jurispruden , care a recunoscut n favoarea administra iei: - dreptul de a exercita n profitul domeniului public ac iunea n revendicare i ac iunea de intrare n posesie;

- dreptul de a dobndi coproprietatea asupra gardului limitrof al domeniului public; - dreptul de a dobndi bunurile prin efecte accesorii propriet ii. Domeniul public este considerat a fi acel ansamblu de bunuri care sunt supuse unui regim juridic de drept administrativ, dominat de principiul inalienabilit ii, precum i unui regim de protec ie penal special , necunoscut domeniului privat, regim juridic de competen a contenciosului tribunalelor administrative i a Consiliului de Stat. n schimb, domeniul privat este format din ansamblul bunurilor care apar in colectivit ilor administrative i sunt supuse unui regim juridic de drept privat i regulilor contenciosului judiciar de drept comun. Potrivit legisla iei n vigoare, domeniul public francez include: a) Domeniul public de stat sau na ional, care este format din: domeniul public maritim, fluvial, aerian i terestru; domeniul public militar; oselele na ionale, inclusiv travers rile din localit i; c ile ferate de interes general; diverse edificii i bunuri mobile. b) Domeniul public departamental, care este format din c ile de comunica ie departamentale, mijloacele de transport de interes local i tramvaiele departamentale, precum i diverse edificii i bunuri mobile. c) Domeniul public comunal, care cuprinde drumurile comunale, urbane i rurale, bisericile, cimitirele, halele i pie ele, diverse edificii i bunuri mobile. Doctrina francez clasific , ns , bunurile apar innd domeniului public pe baza mai multor criterii10, dup cum urmeaz : A. Dup modul de ncorporare n domeniul public: - domeniul public natural, n care intr bunuri precum rmurile m rii, fluviile i rurile navigabile, lacurile etc., n cazul c rora statul a decis n mod discre ionar apartenen a la domeniul public; - domeniul public artificial, n care intr bunuri precum porturile, aeroporturile, c ile de comunica ie, drumurile, str zile, c ile ferate etc., care au fost realizate n urma unor activit i omene ti;
E. B lan, op. cit., p.25 18
10

B. Dup persoana administrativ c reia i apar in: - domeniul public al statului; - domeniul public al jude ului; domeniul public al comunei. C. Dup natura lor: - domeniul public aerian, adic spa iul aerian situat deasupra teritoriului na ional; - domeniul public maritim, care include rmurile m rii, porturile i celelalte amenaj ri, farurile etc.; - domeniul public fluvial, care cuprinde fluviile, rurile navigabile, apele produc toare de energie etc.; - domeniul public terestru, n care sunt incluse c ile de comunica ie, domeniile militare, construc iile afectate unui serviciu public etc. Sec iunea a 4-a No iunea de domeniu public n dreptul romnesc Vechiul drept romnesc a cunoscut existen a unei propriet i a ob tii asupra anumitor bunuri ale localit ilor, f r a cunoa te, ns , no iunea de domeniu public n sensul modern al termenului. Att n Moldova, ct i n ara Romneasc , domeniul statului se confunda cu domeniul Domnului, iar domnitorii celor dou ri romne ti puteau dispune dup cum credeau de cuviin prin diverse hrisoave de danie. Regulamentele Organice sunt primele acte cu caracter constitu ional care se refer la bunurile publice, domenurile statului" i serviciile publice, att n Moldova, ct i n ara Romneasc . Reformele legislative ale lui Alexandru loan Cuza, realizate, n special, prin Legea pentru organizarea consiliilor jude ene din 1864, Legea pentru expropria iune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, Legea pentru regularea propriet ii rurale din 1864, au impus n mod expres no iunea de domeniu public. Mai mult, art.53 din Legea pentru organizarea consiliilor

jude ene stabile te domeniul public jude ean ca fiind format din: a) toate c ile de comunica ie i pode ele jude ene; b) orice cl dire sau stabiliment public pus n sarcina jude ului. Prin Legea pentru regularea propriet ilor rurale sunt trecute n proprietatea comunei rurale, ca bunuri ale domeniului public comunal, toate locurile i cl dirile din cuprinsul vetrei satului", adic : bisericile, cimitirele, casele comunale, colile, casele i ngr diturile f cute de comun , pie ele i uli ele. Legea de expropriere pentru cauz de utilitate public a reglementat pentru prima dat posibilitatea, pentru stat, ct i pentru jude e i comune, 19

de a- i spori domeniul public pe cale de expropriere, prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei construc ii, n schimbul unei juste i prealabile desp gubiri. Codul civil romn din 1864 folose te no iunea de domeniu public, prev znd, la art.476, c drumurile mari, drumurile mici i uli ele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, ad ugirile c tre mal i locurile de unde s -a retras apa m rii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeob te toate p r ile din p mntul Romniei, care nu sunt proprietate particular , sunt considerate ca dependin e ale domeniului public". Codul civil se refer la domeniul public, bunurile statului i domeniul lucrurilor care nu pot fi proprietate privat i prin alte texte normative. Astfel, art.477 prevede c toate averile vacante i f r st pni, precum i ale persoanelor care mor f r mo tenitori sau ale c ror mo teniri sunt lep date, sunt ale domeniului public, iar art.478 alin.(l) stabile te c por ile, zidurile, an urile, nt riturile pie elor de r zboi i ale fort re elor fac i ele parte din domeniul public, n timp ce art.646 dispune c bunurile f r st pn sunt ale statului. Referindu-se la bunurile apar innd domeniului public, n materia prescrip iei achizitive, art.1844 prevede c nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, prin natura lor proprie sau printr-o declara ie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat , ci sunt scoase afar din comer . Constitu ia din 1866 stabile te, prin art.19 alin. ultim, c libera i nempiedicata ntrebuin are a rurilor navigabile i flotabile, a oselelor i alte c i de comunicare este de domeniul public". Acela i articol prevedea exproprierea ca modalitate de formare a domeniului public, specificnd c nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public , legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil desp gubire", cauza de utilitate public fiind limitat expres la comunica iile publice, salubritatea public i lucr rile de ap rare a rii. Constitu ia din 1923 folose te, n aceast privin , mai multe no iuni: proprietate de orice natur , proprietate de stat, domeniu public, bunuri publice, proprietate public i proprietate privat . Astfel, la art.17 alin.(l) se prevedea c proprietatea de orice natur , precum i crean ele asupra statului sunt garantate", jurispruden a vremii" interpretnd c sintagma proprietate de orice natur " are n vedere proprietatea privat de orice natur .
" Decizia nr.37/1930 a Sec iilor Unite ale naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, n Pandectele S pt mnale, 1930, p.578, citat de A. Iorgovan, op. cit., p. 153 20

La art.19 alin.(l) se prevedea c z c mintele miniere precum i bog iile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului", iar la art.20 alin.(l) se prevedea: C ile de comunica ii, spa iul atmosferic i apele navigabile i flotabile sunt de domeniul public", n timp ce la alin.(2) din art.20 se preciza c sunt bunuri publice apele ce pot produce for motrice i acele ce pot fi folosite n interes ob tesc". Deci, Constitu ia din 1923 a reglementat dou categorii de proprietate: proprietatea privat i proprietatea public , iar bunurile care se aflau n sfera propriet ii publice, inclusiv bunurile prev zute la art.19 alin.(l) ca fiind proprietate de stat, au fost cuprinse n domeniul public. Constitu ia din 1938 p streaz , n general, n privin a propriet ii publice i private, principiile constitu iei anterioare, dispozi iile incidente excelnd prin concizie i rigoare.

Astfel, la art. 16 se prevedea c : Proprietatea de orice natur , precum i crean ele asupra particularilor ct i asupra statului sunt inviolabile i garantate ca atare ... Bunurile care fac parte din domeniul public sunt administrate i nu pot fi nstr inate dect dup regulile i cu formele stabilite prin lege .... Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauz de utilitate public i dup o dreapt i prealabil desp gubire stabilit de justi ie conform legilor...". Art. 17 prevedea c z c mintele miniere, precum i bog iile de orice natur ale subsolului sunt proprietatea statului, cu excep ia maselor de roci comune, carierelor de materiale de construc ii i a depozitelor de turb , n privin a c rora proprietarul avea un drept de cel pu in 50% din redeven i din pre ul la hectar al concesiunii, o lege a minelor urmnd s stabileasc i condi iile n care proprietarul terenului va participa la exploatarea acestor bog ii. Art.18 enumera bunurile apar innd domeniului public ca fiind: drumurile mari i mici, uli ele c are sunt n sarcina statului, jude elor, municipiilor i comunelor, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, ad ugirile de mal i locurile de unde s-a retras apa m rii, porturile naturale sau artificiale, apele produc toare de for e motrice de folos ob tesc i ndeob te toate bunurile care nu sunt proprietate particular , sunt considerate ca dependin e ale domeniului public". Constitu iile comuniste din J 948, 1952 si 1965 au eliminat din sistemul propriet ii no iunile de domeniu public, proprietate public i proprietate privat , care au fost nlocuite cu no iunile de proprietate socialist de stat, proprietate socialist cooperatist i, respectiv, proprietate personal , manifestndu-se o tendin permanent de l rgire a sferei
21

propriet ii de stat, care avea un caracter dominant n raport cu celelalte forme de proprietate. Dup Revolu ia din Decembrie 1989, nainte de adoptarea Constitu iei din 1991, reglement rile anterioare perioadei comuniste au fost reluate i adaptate realit ilor economice nou create. Astfel, Legea fondului funciar nr.18/1991 a prev zut c terenurile de orice fel pot face obiectul dreptului de proprietate privat , ori pot apar ine domeniului public sau domeniului privat, n cazul domeniului public, legea face distinc ie ntre domeniul public de interes na ional, caz n care proprietatea asupra terenului apar ine statului i domeniul public de interes local, caz n care proprietatea asupra terenului apar ine comunelor, ora elor, municipiilor sau jude elor. Prin Legea administra iei publice locale nr.69/1991 s-a stabilit competen a exclusiv a consiliilor locale i, respectiv, a celor jude ene n administrarea domeniului public i privat al comunelor, ora elor, municipiilor i, respectiv, al jude elor. Totodat , prin aceea i lege a fost definit patrimoniul unit ii administrativ-teritoriale ca fiind constituit din bunurile mobile i imobile apar innd domeniului public de interes local, domeniului privat al acestuia, precum i drepturile i obliga iile cu caracter patrimonial (art.79). De asemenea, aceast lege a precizat la art.80-81 bunurile care apar in domeniului public i privat al unit ilor administrativ -teritoriale, iar la art.82 a enumerat principiile care guverneaz regimul juridic al bunurilor apar innd domeniului public, acestea fiind declarate inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Constitu ia din 1991 nu utilizeaz no iunea de domeniu public, dar consfin e te cele dou forme ale propriet ii: proprietatea public i proprietatea privat , preciznd la art.135 (art.136 dup republicare) c proprietatea public apar ine statului sau unit ilor administrativ-teritoriale i c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome sau institu iilor publice, ori pot fi concesionate sau nchiriate. Obiectul propriet ii publice este stabilit la art.135 alin.(4),n forma ini ial , ca fiind format din bog iile de orice natur ale subsolului, c ile de comunica ii, spa iul aerian, apele cu poten ial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege ...".
22

CAPITOLUL III DEFINI IA I TR S TURILE NO IUNII DE DOMENIU PUBLIC

Sec iunea l No iunea de domeniu public Definirea no iunii de domeniu public a constituit una dintre preocup rile autorilor de drept administrativ, att din perioada interbelic , dar i din perioada actual . Astfel, profesorul Paul Negulescu1 definea domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile apar innd statului, jude ului sau comunei, ntrebuin ate pentru satisfacerea interesului general, f cnd distinc ie ntre domeniul public, care era supus regimului de drept publi c, i domeniul privat, care era supus regimului de drept privat. Un alt autor interbelic2 definea domeniul public al statului, sau al celorlalte administra iuni publice, ca fiind totalitatea acelor bunuri mobile sau imobile, afectate, n mod direct i nemijlocit, func ion rii serviciilor publice i care sunt absolut necesare pentru aceasta, fiind supuse unui regim juridic special. Alt autor3 a folosit no iunea de domeniu administrativ, care era constituit din totalitatea bunurilor administra iei, dar nu i din drepturile subiective i valorile n numerar care se reg seau n patrimoniul acesteia. Domeniul administrativ era mp r it n domeniul public i domeniul privat. Din domeniul public f ceau parte bunurile mobile i imobile ale administra iei, afectate unui interes general, fie c erau destinate unui serviciu public, fie uzului tuturor (parcurile, drumurile, pie ele etc.). Domeniul privat era format din bunurile mobile i imobile care nu erau afectate n mod direct unui interes general i care erau, n principiu, supuse regulilor de drept civil.
1 2

P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, voi. I, Edi ia a IV-a, Bucure ti, 1934, p.231 G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Bucure ti, 1936, p.209 3 E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cern u i, 1944, p.355
23

n doctrina contemporan , un autor4 a definit domeniul public ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile apar innd statului sau unit ilor administrativ-teritoriale n regim de drept public, afectate unei folosin e publice care se realizeaz direct sau prin intermediul unui serviciu public, determinate ca atare prin lege, ori sunt de uz sau de interes public. Un alt autor a definit domeniul public ca o totalitate de bunuri mobile sau imobile care, potrivit legii, apar in statului sau unit ilor administrativ-teritoriale i sunt administrate de cel c ruia i apar in n regim de drept public. ntr-o alt opinie6 prin domeniu public se n eleg acele bunuri, publice sau private, care, prin natura lor ori prin dispozi ia expres a legii, trebuie p strate i transmise genera iilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public i supuse unui regim de drept administrativ sau unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, aflndu-se n proprietatea sau n paza persoanelor juridice de drept public, dup caz. No iunea de domeniu public a primit i o defini ie legal , prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizndu-se c domeniul public este alc tuit din bunurile prev zute la art.136 alin.(4) din Constitu ie, republicat , din cele stabilite n anexa care face parte integrant din respectiva lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unit ile administrativ-teritoriale prin modurile prev zute de lege. Din defini iile prezentate mai sus, rezult c , ntr-o prim abordare, no iunea de domeniu public este prezentat ca ansamblul bunurilor aflate n proprietatea public a statului i unit ilor administrativteritoriale. ntr-o a doua abordare, no iunea de domeniu public este definit att prin componentele sale (bunuri mobile i imobile determinate prin Constitu ie i prin lege sau care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public), ct i prin raportare la regimul juridic de drept administrativ aplicabil acestor bunuri. De asemenea, din defini iile men ionate mai rezult c no iunea de domeniu public nu se suprapune celei de proprietate public , din domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care apar in propriet ii private, dar care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c , prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
4 5

L. Giurgiu, op.cit., p.54-55 M. Preda, Drept administrativ. Partea general , Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2000 6 A. Iorgovan, op .cit., voi.II, p. 169

24

Astfel, n privin a apartenen ei unor bunuri la domeniul public, apar ca fiind determinante stabilirea i definirea corect a regimului juridic aplicabil bunurilor respective.7 Sec iunea a 2-a Tr s turile caracteristice ale domeniului public Pentru ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s ndeplineasc o serie de condi ii, care se concretizeaz n tot attea tr s turi caracteristice ale domeniului public i care vor fi prezentate n continuare. a) Prin destina ia expres a legii sau prin natura lor, bunurile care apar in domeniului public trebuie s fie de uz sau de interes public. Mai
rt

mult, a a cum preciza un reputat autor , este necesar ca aceste bunuri s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise genera iilor viitoare, fa de care genera ia actual are dreptul de a le folosi, dar i obliga ia de a face toate eforturile pentru conservarea st rii i valorii acestora. Aceast destina ie a unor astfel de bunuri este dat de regimul lor juridic, fie datorit valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiin ifice, documentare etc.), fie datorit utilit ii lor publice. De regul , bunurile proprietate public sunt u or identificabile, n baza prevederilor constitu ionale i dispozi iilor legale, dar, n ceea ce prive te bunurile proprietate privat , care trebuie s primeasc un regim domenial de protec ie i conservare, identificarea lor se realizeaz , de cele mai multe ori, pe baza unor proceduri speciale i n urma unei complexe activit i de apreciere i evaluare, din partea unor exper i i organisme de specialitate (spre exemplu, clasarea unui bun proprietate privat ca apar innd patrimoniului cultural na ional, potrivit Legii nr. 182/2000, privind protejarea patrimoniului cultural na ional mobil). b) Bunurile apar innd domeniului public au o importan social deosebit , fiind valori destinate uzului general, ceea ce nu nseamn c toat lumea trebuie s se i foloseasc de ele n mod direct. Astfel, distingem, n cadrul domeniului public, bunuri care se preteaz la o folosin general direct , precum str zile, apa m rii, aerul etc. i bunuri care sunt puse n valoare printr-o folosin indirect , prin intermediul unui serviciu public, cum este, spre exemplu, re eaua de rulare a
Em. Albu, op. cit., Partea a ll -a, Editura Funda iei Romnia de Mine, Bucure ti, 2006, p.61-65 A. Iorgovan, op. cit., p. 172 25
8 7

metroului, care este folosit prin intermediul serviciului public realizat de R.A. METROREX. c) Bunurile apar innd domeniului public sunt supuse unui regim juridic de drept public. Acest regim poate fi exclusiv un regim de drept public, dar poate fi, dup caz, un regim mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este dominant. Aceast tr s tur pune n eviden faptul c regimul de drept public sau regimul mixt, dar n care regimul de drept public este dominant, se manifest n cadrul unor raporturi juridice de drept administrativ care se stabilesc ntre o persoan de drept public, statul sau o unitate administra i v-teritorial , pe de o parte, i un alt subiect de drept, pe de alt parte, iar litigiil e care apar n cadrul unor astfel de raporturi sunt ntotdeauna litigii de contencios administrativ, cu toate consecin ele care decurg din aceast situa ie. d) Bunurile apar innd domeniului public sunt fie proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza sau protec ia acestora. Astfel, dac este vorba de existen a dreptului de proprietate, potrivit legisla iei actuale, acesta este dreptul de proprietate public ce apar ine statului sau unit ii administrativ-teritoriale, n timp ce, dac este vorba de paza bunurilor domeniului public, acest drept poate apar ine oric rei persoane juridice de drept public care ac ioneaz n numele statului.
26

CAPITOLUL IV PATRIMONIUL I DREPTURILE DOMENIALE Sec iunea l No iunea de patrimoniu i caracterele juridice ale acestuia n doctrina civil romneasc 1, patrimoniul a fost definit ca fiind totalitatea drepturilor i obliga iilor avnd valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, apar innd unei persoane, ale c rei nevoi sau sarcini este destinat s le satisfac .

Din aceast defini ie rezult c scopul patrimoniului const n satisfacerea nevoilor, n cazul persoanelor fizice i, respectiv, n realizarea sarcinilor pentru care au fost nfiin ate, n cazul persoanelor juridice. Astfel, n raport cu prevederile art. 26 din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice2, literatura de specialitate a ar tat c unul dintre elementele constitutive ale persoanei juridice l reprezint patrimoniul propriu i distinct al acesteia, care i d posibilitatea s participe n nume propriu la raporturile juridice i s- i asume o r spundere de sine st t toare, n calitatea sa de subiect de drept . Potrivit art.25 din Decretul nr.31/1954, statul este persoan juridic , iar potrivit art.26 din acela i decret, coroborat cu art. 19 din Legea nr. 215/2001 a administra iei publice locale4, unit ile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu.
T. lona cu, S. Br deanu, Dreptul de proprietate socialist fi alte drepturi principale, Editura tiin ific , Bucure ti 1964, p. 13 Decretul Consiliului de Stat nr. 31/1954, publicat n Buletinul Oficial" nr.8 din 30 ianuarie 1954 3 C. St tescu, Drept civil. Editura Didactic i Pedagogic , Bucure ti, 1970, p.371 4 Legea nr. 215/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.204 din 23 aprilie 2001 27

Caracterele juridice ale patrimoniului se manifest att n cazul patrimoniului apar innd persoanei fizice, ct i n cazul patrimoniului persoanei juridice. a) Patrimoniul este o universalitate juridic , n sensul c patrimoniul, ca mas de drepturi i obliga ii i bunurile la care acesta se refer , se prezint ca o unitate distinct de elementele sale componente i exist independent de modific rile ce pot surveni n aceste elemente. Din faptul c patrimoniul apare ca o universalitate juridic , decurg dou consecin e: - drepturile i obliga iile care alc tuiesc patrimoniul sunt legate ntre ele, formnd un tot unitar; - drepturile i obliga iile cu con inut economic ce formeaz patrimoniul sunt distincte de universalitate, astfel c modific rile care se produc n privin a unuia sau unora dintre aceste drepturi i/sau obliga ii nu pu n n discu ie ns i universalitatea. b) Orice persoan fizic sau juridic are un patrimoniu, n sensul c , pentru orice persoan , calitatea de subiect de drept i de participant la raporturile juridice se bazeaz pe existen a obligatorie a unui patrimoniu . Astfel, n cazul persoanelor fizice, orict de s rac ar fi, o persoan , are totu i un minim de bunuri care formeaz patrimoniul s u, n timp ce n cazul persoanelor juridice, existen a unui patrimoniu constituie una din condi iile pentru existen a pe rsoanei juridice. c) Caracterul de unicitate al patrimoniului, n sensul c o persoan fizic sau juridic are un singur patrimoniu, indiferent de num rul drepturilor i al obliga iilor pe care le are. d) Patrimoniul fiec rei persoane este divizibil n mai multe mase de bunuri, fiecare dintre aceste mase avnd un regim juridic bine determinat, n raport cu scopul pentru care o astfel de divizare a fost realizat . Astfel, orice societate comercial , ca subiect de drept, are un patrimoniu care se divide n mai multe mase de bunuri: mobile, imobile, fonduri b ne ti, fiecare dintre acestea avnd un regim juridic distinct. La fel, o unitate administrativ-teritorial are un patrimoniu ca persoan juridic de drept public, care este alc tuit dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul public i dintr-o mas de bunuri ce formeaz domeniul privat, fiecare avnd regimuri juridice distincte, un regim juridic de drept administrativ n cazul bunurilor apar innd domeniului public i un re gim juridic de drept civil n cazul bunurilor care formeaz domeniul privat.
28

Sec iunea a 2-a Patrimoniul statului i unit ilor administrativ -teritoriale A a cum am precizat mai sus, patrimoniul este format din totalitatea drepturilor i obliga iilor cu valoare economic i a bunurilor la care se refer aceste drepturi, apar innd unei persoane.

Deci, drepturile patrimoniale sunt acele drepturi subiective care au un con inut economic, fiind evaluabile n bani. Drepturile patrimoniale se clasific n dou mari categorii: drepturile reale i drepturile de crean . Dreptul real este acel drept subiectiv n virtutea c ruia titularul s u poate s - i exercite atributele asupra unui lucru determinat, n mod direct i nemijlocit, f r a mai fi necesar interven ia unei alte persoane5. Dreptul de crean este dreptul subiectiv n temeiul c ruia subiectul activ, numit creditor, poate pretinde unui subiect pasiv determinat, numit debitor, s dea, s fac , sau s nu fac ceva6. Ordonan a Guvernului nr.l 19/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat 7, la art.2 lit.s) define te patrimoniul public ca fiind totalitatea drepturilor i obliga iilor statului, ale unit ilor administrativ-teritoriale sau ale entit ilor publice ale acestora, dobndite sau asumate cu orice titlu, care se refer att la bunurile din domeniul public, ct i la cele din domeniul privat al statului i al unit ilor administrativ-teritoriale. Deci, ca i n cazul patrimoniului altor persoane fizice sau juridice, patrimoniul public este format dintr-o component activ i alta pasiv , no iunea de domeniu avnd leg tur cu activul patrimonial, cu bunurile patrimoniale i cu drepturile exercitate asupra acestora, domeniul reprezentnd un ansamblu de bunuri apar innd aceluia i titular, reunite prin natura lor comun 8. Art. 476 i art. 478 din Codul Civil enumera bunurile care nu sunt proprietate particular i sunt considerate ca dependin e ale domeniului public, iar art. 477 reglementeaz situa ii n care bunuri sau mase de bunuri devin proprietatea statului, trecnd n domeniul public, f r s se fac distinc ie ntre domeniul public i domeniul privat. Ini ial, distinc ia ntre domeniul public i domeniul privat a fost opera doctrinei, dar aceast distinc ie a fost preluat i de legisla ia n
C. St tescu, op. cit., p.508 Idem 1 Ordonan a Guvernului nr.J 19/1999 a fost republicat n Monitorul Oficial nr.799 din 12 nov. 2003 8 E. B lan, op. cit., p.40 29
5 6

vigoare, Legea nr. 213/1998 referindu -se expres la domeniul public i la domeniul privat al statului i al unit ilor administrativ-teritoriale (art.3-6). n doctrina administrativ interbelic 9 , dar i n literatura de specialitate contemporan 10, s-a folosit no iunea de domeniu administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor care fac parte din patrimoniul administra iei, folosite pentru realizarea sarcinilor care i incumb . Domeniul administrativ apare astfel ca ansamblul bunurilor apar innd statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, folosite pentru asigurarea bunei func ion ri a acestora, astfel c se poate vorbi de un domeniu administrativ al statului, al jude ului, municipiului, ora ului sau al comunei. Deci, domeniul administrativ este o no iune care include no iunile de domeniu public i domeniu privat al statului i unit ilor administrativ-teritoriale i, respectiv, un ansamblu de bunuri care apar in domeniului public i privat al acestor persoane juridice de drept public. Cu alte cuvinte, domeniul public i domeniul privat formeaz mpreun domeniul administrativ al statului i, respectiv, al jude ului, municipiului, ora ului, comunei. Astfel, domeniul administrativ poate fi definit ca fiind ansamblul bunurilor mobile i imobile aflate n proprietatea public i privat a statului i unit ilor administrativ-teritoriale pe care aceste persoane juridice de drept public le folosesc pentru realizarea scopului lor: satisfacerea intereselor generale ale colectivit ii na ionale i locale. Sec iunea a 3-a Drepturile domeniale Am definit regimul domenial ca fiind reprezentat de totalitatea normelor juridice speciale aplicabile bunurilor apar innd persoanelor juridice de drept public: statul, jude ul, municipiul, ora ul, comuna i rela iilor sociale n scute n leg tur cu utilizarea acestor bunuri care formeaz domeniul statului, jude ului, municipiului, ora ului sau comunei.

 n literatura de specialitate11, prin no iunea de drepturi domeniale au fost definite drepturile care pot fi exercitate asupra bunurilor apar innd domeniului public sau privat al statului i unit ilor administrativ-teritoriale.
E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ, Cern u i, 1944, p. 355 E. B lan, idem "E. B lan, op. cit., p.42 30
10 9

Drepturile domeniale, care sunt drepturi patrimoniale reglementate de normele de drept public sau supuse unui regim mixt, dominat de normele de drept public, au fost clasificate astfel: a) Drepturi reale principale: - dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de proprietate privat asupra bunurilor domeniului privat. b) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate public : - dreptul de administrare al institu iilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de concesiune asupra bunurilor domeniului public; - dreptul de folosin gratuit al institu iilor de utilitate public . c) Drepturi reale constituite pe baza dreptului de proprietate privat al statului ori unit ilor administrativ-teritoriale: - dreptul de administrare al institu iilor publice i al regiilor autonome; - dreptul de folosin a bunurilor apar innd domeniului privat; - dreptul de concesiune a bunurilor apar innd domeniului privat. d) Drepturi de crean : - permisiunile domeniale; - loca iunile domeniale. - drepturile de protec ie i paz a unor bunuri de interes general.
31

CAPITOLUL V DOMENIUL PUBLIC Sec iunea l Titularii domeniului public Titularii domeniului public sunt indica i la art.136 alin.(2) din Constitu ie, republicat , precum i de art.l i 2 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, unde se precizeaz c proprietatea public apar ine statului i unit ilor administrativ-teritoriale, precum i c aceste persoane juridice de drept public exercit posesia, folosin a i dispozi ia asupra bunurilor care alc tuiesc domeniul public. De asemenea, Legea administra iei publice locale nr.215/2001, la art.19 alin.(l), referindu -se la personalitatea juridic a jude elor, ora elor i comunelor, prevede c unit ile administrativteritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Deci, titulari ai domeniului public sunt titularii dreptului de proprietate public : statul, jude ul, municipiul, ora ul i comuna. Trebuie precizat c no iunile de proprietate public i domeniu public nu se suprapun, de i, n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia c domeniul public este echivalent cu no iunea de proprietate public 1. Totu i, a a cum, n mod corect s-a subliniat, proprietatea public reprezint o institu ie juridic , pe cnd domeniul public este, n principal, un ansamblu de bunuri care fac obiectul propriet ii publice2. Mai mult, a a cum am ar tat anterior, regimul domeniului public nu se aplic exclusiv bunurilor care fac obiectul propriet ii private, ci, n unele situa ii i condi ii, regimul domeniului public este aplicabil i unor bunuri ce fac obiectul propriet ii private, care au, ns , o semnifica ie deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori na ionale, ale patrimoniului na ional,
A. Tr ilescu, Drept administrativ, Editura AII Beck, Bucure ti, 2005, p. 106 E. B lan, op. cit., p.44 32
2 1

astfel c sunt guvernate de un regim de drept administrativ, de paz i protec ie a interesului public sau, dup caz, a uzului public fa de acestea". Sec iunea a 2-a Sfera bunurilor care formeaz domeniul public 2. l. Sfera propriet ii publice potrivit Constitu iei Potrivit art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , fac obiectul exclusiv al propriet ii publice, urm toarele categorii de bunuri: - bog iile de interes public ale subsolului; - spa iul aerian; - apele cu poten ial energetic, valorificabil, de interes na ional; - plajele, marea teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin legea organic . n forma ini ial , Constitu ia, la fostul art. 135 alin.4, enumera ca bunuri exclusive ale propriet ii publice: - bog iile de orice natur ale subsolului; - c ile de comunica ii; - spa iul aerian; - apele cu poten ial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public; - plajele, marea teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental; - alte bunuri stabilite prin lege organic . Deci, comparnd cele dou texte constitu ionale prezentate mai sus, rezult c , prin Legea de revizuire a Constitu iei4, a fost restrns sfera bunurilor care fac obiectul exclusiv al propriet ii private i, pe de alt parte, au fost reformulate unele categorii de bunuri. Astfel, din textul ini ial au fost eliminate c ile de comunica ie, considerndu-se c unele c i de comunica ie ar putea fi obiect al propriet ii private. De asemenea, formularea ini ial bog iile de orice natur ale subsolului" a fost nlocuit cu sintagma bog iile de interes public ale subsolului", tocmai pentru a se pune n eviden c nu natura bunurilor este criteriul primordial al domenialit ii, ci criteriul interesului public, care
A. Iorgovan, op. cit., p. 169 Legea de revizuire a Constitu iei nr.429/2003 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.758 din 29 octombrie 2003 33
4 3

determin un regim juridic special, n scopul p str rii i transmiterii unor astfel de bunuri genera iilor urm toare. 2.2. Sfera propriet ii publice potrivit Legii nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia Potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, domeniul public este alc tuit, n afar de bunurile prev zute la art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , din bunurile enumerate n anexa acestei legi, dup cum urmeaz 5 : L Domeniul public al statului este alc tuit din urm toarele bunuri: - bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt; - spa iul aerian; - apele de suprafa , cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja m rii, cu bog iile lor naturale i cu poten ialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, c ile navigabile interioare; - p durile i terenurile destinate mp duririi, cele care servesc nevoilor de cultur , de produc ie ori de administra ie silvic , iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier na ional i nu sunt proprietate privat ; - terenurile care au apar inut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile ob inute prin lucr ri de ndiguiri, de desec ri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i sta iunilor de cercet ri tiin ifice i ale unit ilor de nv mnt agricol i silvic, destinate cercet rii i producerii de semin e i de material s ditor din categoriile biologice i de animale de ras ; - parcurile na ionale;

- rezerva iile naturale i monumentele naturii; - patrimoniul natural al Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii"; - resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; - infrastructura c ilor ferate, inclusiv tunetele i lucr rile de art ; - tunelele i casetele de metrou, precum i instala iile aferente acestuia; - drumurile na ionale - autostr zi, drumuri expres, drumuri na ionale europene, principale, secundare;
5 Anexa Legii nr.213/1998 este redat n forma consolidat ca urmare a modific rilor aduse prin O.U.G. nr.206/2000, aprobat cu modific ri prin Legea nr.713/2001, i prin Legea nr.241/2003 34

- canalele navigabile, cuvetele canalului, construc iile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, ap r rile i consolid rile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; - re elele de transport al energiei electrice; - spectre de frecven i re elele de transport i de distribu ie de telecomunica ii; - canalele magistrale i re elele de distribu ie pentru iriga ii, cu prizele aferente; - conductele de transport al i eiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; - lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic na ional, sau cele cu tran e pentru atenuarea undelor de viitur ; - digurile de ap rare mpotriva inunda iilor; - lucr rile de regularizare a cursurilor de ape; - cantoanele hidrotehnice, sta iile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; - porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construc ii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activit i din naviga ia civil , bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul c ilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activit ilor de naviga ie; - terenurile destinate exclusiv instruc iei militare; - pichetele de gr niceri i fortifica iile de ap rare a rii; - pistele de decolare, aterizare, c ile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; - statuile i monumentele declarate de interes public na ional; - ansamblurile i siturile istorice i arheologice; - muzeele, colec iile de art declarate de interes public na ional; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea: Parlamentul, Pre edin ia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i institu iile publice subordonate acestora; instan ele judec tore ti i parchetele de pe lng acestea; unit i ale Ministerului Ap r rii Na ionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administra iei, ale serviciilor publice de informa ii, precum i cele ale Direc iei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i prefecturile, cu excep ia celor
35

dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. II. Domeniu] public jude ean este alc tuit din urm toarele bunuri: - drum uri l e j ude ene; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul jude ean i aparatul propriu al acestuia, precum i institu iile publice de interes jude ean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale jude ene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public na ional sau local; - re elele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i sta iile de tratare cu instala iile, construc iile i terenurile aferente acestora;

- terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea unit ile de nv mnt preuniversitar de stat: gr dini e, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea unit ile de nv mnt special de stat. III. Domeniul public local al comunelor, ora elor i municipiilor este alc tuit din urm toarele bunuri: - drumurile comunale, vicinale i str zile; - pie ele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; - lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public na ional sau jude ean; - re elele de alimentare cu ap , canalizare, termoficare, gaze, sta iile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instala iile, construc iile i terenurile aferente; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul local i prim ria, precum i institu iile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; - locuin ele sociale; - statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public na ional; - bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt, dac nu au fost declarate de interes public na ional; - terenurile cu destina ie forestier , dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; - cimitirele or ene ti i comunale;
36

- terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea unit ile de nv mnt pre un i ver i tar de stat: gr dini e, coli generale primare i gimnaziale, licee, grupuri colare, seminarii teologice, coli profesionale i coli postliceale. 2.3. Sfera propriet ii publice potrivit Codului civil i altor legi Codul civil, a a cum am amintit deja, are dispozi ii referitoare la terenurile care apar in domeniului public, sunt dependin e ale domeniului public". Astfel, potrivit art.476, drumurile mari, drumurile mici i uli ele care sunt n sarcina statului, fluviile i rurile navigabile sau plutitoare, rmurile, ad ugirile c tre mal i locurile de unde s -a retras apa m rii, porturile naturale sau artificiale, malurile unde trag vasele i ndeob te toate p r ile din p mntul Romniei, care nu sunt proprietate particular , sunt considerate ca dependin e ale domeniului public". Art.477 dispune c averile vacante i f r st pni, precum i ale persoanelor care mor f r mo tenitori, sau ale c ror mo teniri sunt lep date, sunt ale domeniului p ublic". De asemenea, art.478 alin.(l) prevede c por ile, zidurile, an urile, nt riturile pie elor de r zboi i ale fort re elor fac i ele parte din domeniul public". Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat , la art.5 alin.(l) enumera categoriile de terenuri care intr n domeniul public, prev znd c apar in domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construc ii de interes public, pie e, c i de comunica ii, re ele stradale i parcuri publice, porturi i aeroporturi, terenurile cu destina ie forestier , albiile rurilor i fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare i al marii teritoriale, rmurile M rii Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezerva ii naturale i parcuri na ionale, monumentele, ansamblurile i siturile arheologice i istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile ap r rii sau pentru alte folosin e care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public". Aceea i lege, la art.35 alin.(2), prevede c terenurile proprietate de stat administrate de institutele i sta iunile de cercet ri tiin ifice, agricole i silvice, destinate cercet rii i producerii de semin e i material s ditor din categorii biologice superioare i a animalelor de ras , precum i din administrarea Institutului pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor de Plante de Cultur i a centrelor sale teritoriale apar in domeniului public i r mn n administrarea acestora".

37

De asemenea, la alin.(3) din acela i articol se precizeaz c dispozi iile alin. (2) se aplic i terenurilor proprietate de stat folosite, la data acestei legi, de unit ile de nv mnt cu profil agricol sau silvic i care trec n administrarea acestora. Ordonan a de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei6, referindu-se la regimul juridic al frontierei de stat, prevede la art.7 alin.(l) c , att culoarul de frontier , ct i f ia de protec ie a frontierei de stat fac parte din domeniul public al statu lui i se administreaz de autorit ile administra iei publice locale, n condi iile stabilite prin hot rre a Guvernului. Astfel, n baza H.G. nr.445/2002 7, art.6 alin.(2), culoarul de frontier i f ia de protec ie a frontierei de stat, proprietate public a statului, au fost trecute din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n administrarea consiliilor locale pe baz de protocoale. Legea nv mntului nr.84/1995, republicat 8, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr.354/2004, referindu-se la baza material a nv mntului de stat, are reglement ri de natur domenial privind activul patrimonial al institu iilor i unit ilor de nv mnt. Astfel, potrivit art.166 alin.(3), baza material aferent procesului de instruire i de educa ie i realizat din fondurile statului sau din fondul institu iilor i ntreprinderilor de stat n perioada anterioar datei de 22 decembrie 1989, se reintegreaz , f r plat , n patrimoniul Ministerului Educa iei i Cercet rii, al institu iilor i unit ilor de nv mnt i de cercetare tiin ific universitar i, dup caz, n domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului Bucure ti, al consiliilor jude ene i al Consiliului General al municipiului Bucure ti, cu excep ia bunurilor care au intrat n proprietatea agen ilor economici priva i". La alin.(4') al aceluia i articol, se prevede c terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea unit ile de nv mnt preuni ver i tar de stat - gr dini e, coli generale, primare i gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri colare, coli de arte i meserii i coli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, ora elor i municipiilor, respectiv
Ordonan a de urgen a Guvernului nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001 7 H.G. nr.445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 24 mai 2002 Legea nr.84/1995 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 31 iulie 1995 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1996 i nr.606 din 10 decembrie 1999 38
6

al sectoarelor municipiului Bucure ti, i sunt n administrarea consiliilor locale ale comunelor, ora elor i municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucure ti n a c ror raz teritorial i desf oar activitatea, prin delegare c tre consiliile de administra ie ale unit ilor de nv mnt". De asemenea, la alin.(42) al articolului respectiv, se precizeaz c terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea unit ile de nv mnt special de stat fac parte din domeniul public jude ean, respectiv al municipiului Bucure ti, i sunt n administrarea consiliului jude ean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucure ti n a c ror raz teritorial i desf oar activitatea, prin delegare c tre consiliile de administra ie ale unit ilor de nv mnt respective". La alin.(44 ) al articolului men ionat, se prevede c terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea inspectoratele colare, casele corpului didactic, palatele i cluburile copiilor i elevilor, cluburile sportive colare, centrele i cabinetele de asisten psiho-pedagogic , centrele logopedice, cabinetele colare, precum i alte unit i din subordinea Ministerului Educa iei i Cercet rii, ale c ror cheltuieli curente i de capital se finan eaz de la bugetul de stat, fac parte din domeniul public al statului i sunt administrate de Ministerul Educa iei i Cercet rii, prin inspectoratele colare jude ene i prin delegare c tre consiliile de administra ie ale acestor unit i". Men ion m c actele normative prezentate mai sus, ca temei al apartenen ei unor bunuri la domeniul public, sunt ntr-o enumerare exemplificativ . Sec iunea a 3-a Criteriile legale de ncadrare a bunurilor n domeniul public

A a cum am precizat mai sus, potrivit art.3 alin.(l) din Legea nr.213/1998, n domeniul public sunt incluse: - bunurile prev zute la art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat ; - bunurile stabilite n anexa care face parte integrant din aceast lege, intitulat Lista cuprinznd unele bunuri care alc tuiesc domeniul public al statului i al unit ilor administrativ -teritoriale; - orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unit ile administrativ-teritoriale prin modurile prev zute de lege. Astfel, pot fi re inute drept criterii legale de ncadrare a unui bun n domeniul public: - criteriul uzului public, care este determinat de natura bunului;
39

- criteriul interesului public, care este determinat de afectarea bunurilor unei folosin e publice ce se poate realiza fie direct i nemijlocit, fie prin intermediul unui serviciu public. Bunurile de uz public sunt bunurile care, prin natura lor, sunt de folosin general , precum parcurile publice, drumurile publice etc., la care au acces, n mod egal i nelimitat, toate persoanele, indiferent dac sunt sau nu cet enii statului sau membrii comunit ii respective. Bunurile de interes public sunt, n principal, acele bunuri destinate pentru a fi folosite sau exploatate n cadrul unui serviciu public, beneficiarii avnd acces la ele prin intermediul serviciului public care le folose te sau le exploateaz , precum sunt: c ile ferate, re elele de distribu ie a energiei electrice, a gazelor etc., teatrele, bibliotecile publice etc. Apartenen a la domeniul public a unui bun care ndepline te unul dintre cele dou criterii legale este dat de declararea sa ca atare, prin lege, prin hot rre a Guvernului, ori prin hot rre a consiliului jude ean, comunal, or enesc sau municipal. Prin aceast opera iune se realizeaz , cu alte cuvinte, clasarea bunurilor respective ca bunuri ale domeniului public al statului, jude ului, comunei, ora ului sau municipi ului. Clasarea domenial este opera iunea legal sau administrativ prin care se stabile te sau se atest apartenen a unui bun la domeniul public i scara domenialit ii n raport cu interesul public c ruia i corespunde bunul respectiv. Declararea unui bun ca apar innd domeniului public nu scute te pe titularul domeniului respectiv, statul sau unit ile administrativ-teritoriale, s fac dovada c bunul a intrat n proprietatea sa n mod legal. Sec iunea a 4-a Clasificarea bunurilor domeniului public Dintre clasific rile date bunurilor domeniului public n perioada interbelic ne -au re inut aten ia clasificarea f cut ntr-un mod sintetic de prof. Paul Negulescu, precum i aceea f cut analitic de prof. Erast Diti Tarangul. Astfel, prof. P. Negulescu 9 identific patru dependin e ale domeniului public:
P. Negulescu, op. cit., p. 135 40

I. Domeniul public maritim, cuprinznd: a) marea teritorial ; b) rmurile m rii (art.476 din Codul civil); c) porturile maritime. II. Domeniul public aerian, care cuprinde spa iul atmosferic m rginit ntre grani ele statului. III. Domeniul public al rurilor navigabile i flotabile (art.476 din Codul civil) IV. Domeniul public terestru, care cuprinde: a) oselele, c ile ferate etc.; b) por ile, zidurile, an urile, fortifica iile, ora elor nt rite (art.478 din Codul civil); c) imobilele afectate n mod direct i special unui serviciu public pentru a fi utilizate n vederea satisfacerii unui interes general; d) bunurile mobile pentru a fi folosite pentru un interes general. Prof. E. D. Tarangul10 identific apte categorii de dependin e: I. Domeniul public maritim: a) marea teritorial ;

b) litoralul m rii; c) lacurile s rate care au f cut parte din mare; d) porturile maritime i farurile. II. Domeniul public terestru, cuprinznd uli ele, drumurile, oselele, p durile, fortifica iile militare, terasamentul c ilor ferate etc. III. Domeniul public fluvial, cuprinznd cursurile de ap navigabile i flotabile i cele care produc for e motrice, canalele de naviga ie, porturile naviga iei fluviale, cursurile de ap . IV. Domeniul public aerian, cuprinznd spa iul de aer de deasupra teritoriului statului. V. Cl dirile afectate unui serviciu public, cuprinznd colile, universit ile, caz rmile, spitalele, cl dirile diferitelor autorit i, g rile, nchisorile etc. VI. Obiectele mobile afectate unui serviciu public, cuprinznd c r ile dintr-o bibliotec , obiectele dintr-un muzeu, mobilierul institu iilor publice etc. VII. Domeniul sacru, cuprinznd obiectele afectate cultului. Dintre autorii contemporani, o clasificare cvasiexhaustiv a realizat prof. Antonie Iorgovan11, astfel:
E. D. Tarangul, op. cit., p.359-362 " A. Iorgovan, op. cit., p. 199-201 41
10

I. Din punct de vedere al interesului pe care l prezint : a) bunuri ale domeniului public de interes na ional (domeniul public na ional); b) bunuri ale domeniului public de interes jude ean (domeniul public jude ean); c) bunuri ale domeniului public de interes comunal (domeniul public comunal). II. Din punct de vedere al modului de determinare: a) bunuri ale domeniului public nominalizate de legi; b) bunuri ale domeniului public nominalizate de autorit ile administra iei publice, n baza criteriilor stabilite de Constitu ie i legi. III. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului (autorit ii publice): a) bunuri ale domeniului public ce apar in statului sau unit ilor administra i v-teritoriale; b) bunuri ale domeniului public ce apar in propriet ii private, dar afectate de dreptul de paz i protec ie al statului (drept de poli ie). IV. Din punct de vedere al modului de constituire: a) bunuri apar innd domeniului public natural; b) bunuri apar innd domeniului public artificial. V. Din punct de vedere al modului de utilizare de c tre public: a) bunuri utilizate direct; b) bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public. VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat: a) bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public; b) bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public. VII. Din punct de vedere al naturii bunurilor: a) domeniul public terestru (c ile de comunica ie i instala iile aferente, terenurile afectate utilit ilor publice, rezerva iile i monumentele naturii etc.); b) domeniul public maritim (marea teritorial , apele maritime interioare, rmurile m rii, faleza i plaja m rii, fundul apelor maritime interioare i al m rii teritoriale, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, porturile maritime); c) domeniul public fluvial (apele de suprafa - fluviile, rurile, canalele navigabile, lacurile navigabile, barajele, lacurile de acumulare, lacuri i n molurile terapeutice, lacurile de distrac ie i orice ap cu poten ial energetic valorificabil, apele subterane -izvoarele de ape potabile, izvoarele de ape minerale, izvoarele de ape termale i orice izvoare care pot fi folosite n interes public);
42

d) domeniul public aerian (spa iul aerian cuprins n limitele i deasupra Romniei); e) domeniul public cultural (obiecte de art - picturi, sculpturi, mobilier etc., lucr ri arhitectonice, cur i, palate, cet i, m n stiri, biserici, cl diri pentru alte destina ii etc., vestigii arheologice, monumente, ansambluri i situri istorice, letopise e, cronici, manuscrise, obiecte de cult, c r i din

bibliotecile publice, obiectele de muzeu i orice bun mobil i imobil care intr n patrimoniul cultural na ional); f) domeniul public militar (caz rmile, cazematele, zidurile de ap rare, amenaj rile genistice i diferitele tipuri de ad posturi, c ile de comunica ie militar , c ile de telecomunica ii militare, armamentul i muni ia, parcul de ma ini etc.). Cu privire la bunurile mobile i imobile afectate unui serviciu public, s-a precizat c acestea nu au fost re inute ca o categorie aparte de bunuri domeniale, deoarece ele se integreaz la oricare dintre categoriile men ionate mai sus, fiind subn elese. De asemenea, dintre autorii contemporani, demn de men ionat este i clasificarea propus de prof. Liviu Giurgiu12, potrivit c ruia, n raport cu ' modul de utilizare a bunurilor afectate uzului public, se pot distinge dou categorii de bunuri ale domeniului public: 1) bunuri destinate uzului direct i colectiv, cum sunt, spre exemplu: str zile, oselele, pie ele publice, rmurile i plaja m rii etc.; 2) bunuri destinate uzului direct, realizat n mod individual i privat, prin intermediul unui serviciu public, cum sunt locurile de nhumare n cimitire, mesele din pie e i hale etc. Sec iunea a 5-a Regimul juridic al domeniului public 5.1. No iunea de regim juridic n general, no iunea de regim juridic desemneaz un ansamblu de reguli de fond i de form care guverneaz i individualizeaz o institu ie sau un domeniu, n cadrul unei ramuri de drept i, respectiv, n cadrul sistemului de drept. n acest sens, putem distinge ntre regimul juridic de drept public i regimul juridic de drept privat, ntre regimul de drept administrativ i regimul de drept civil, dup cum, n cadrul regimului de drept administrativ distingem ntre regimul organiz rii i func ion rii structurilor
L. Giurgiu, op. cit., p.62 43
12

administrative, regimul actelor administrative, regimul contraven ional, regimul domeniului public apar innd statului sau unit ilor administrativ-teritoriale. n func ie de preciz rile de mai sus, putem defini no iunea de regim juridic al domeniului public sau regim domenial, ca fiind un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor apar innd domeniului public al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, precum i rela iilor sociale n scute n leg tur cu constituirea domeniului public i utilizarea acestor bunuri, inclusiv litigiilor ap rute n aceast sfer . Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.213/1998, litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, jude elor, comunelor, ora elor sau al municipiilor sunt de competen a instan elor de contencios administrativ. De asemenea, conform art.2 alin.(l) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, contractele ncheiate de autorit ile publice pentru punerea n valoare (utilizarea, exploatarea etc.) bunurilor proprietate public sunt asimilate actelor administrative, iar litigiile legate de ncheierea, aplicarea i executarea contractelor administrative sunt de competen a instan elor de contencios administrativ, potrivit art.8 alin.(2) din aceea i lege. Deci, cu alte cuvinte, regimul juridic aplicabil bunurilor apar innd domeniului public, precum i instrumentelor juridice de constituire a domeniului public i de punere n valoare a acestor bunuri, este un regim de drept public, adic un regim de drept administrativ. A a cum s-a ar tat n literatura de specialitate13, regimul juridic de drept administrativ nu este un regim juridic exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun, ci reprezint o alt form a regimului juridic specific unei societ i civilizate i democratice, ceea ce impune necesitatea schimb rii opticii de abordare a regimului public n raport cu cel privat, regimul public impunndu-se ca o dimensiune a societ ii civile". 5.2. Dreptul de proprietate public , form a dreptului de proprietate n limbajul curent, termenul de proprietate este folosit n mai multe sensuri. Uneori, termenul de proprietate desemneaz nsu i bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate, precum n formularea acest apartament este proprietatea mea". Alteori, termenul de proprietate este folosit n

sensul de avere i desemneaz toate bunurile care apar in unei persoane, precum n formularea toate propriet ile au fost donate ...". De
'.3 A. Iorgovan, op. cit., p.202 44

cele mai multe ori, termenul de proprietate desemneaz nsu i dreptul de proprietate, n sensul de no iune juridic . Dreptul de proprietate, ca fenomen social, reprezint un concept complex, care se preteaz la o abordare multipl : din perspectiv istoric , din perspectiv economic , din perspectiv social , din perspectiv filozofic i, nu n ultimul rnd, din perspectiv juridic . De i, din perspectiv juridic , dreptul de proprietate poate fi abordat doar din punctul de vedere al dreptului civil14, consider m c , fiind o no iune juridic interdisciplinar , dreptul de proprietate poate i trebuie s fie abordat i din perspectiva ramurilor de drept ce con in norme juridice care se reg sesc n regimul juridic al dreptului de proprietate: dreptul constitu ional, dreptul penal, dreptul financiar i, n special, dreptul administrativ. Dreptul de proprietate a fost definit de Codul civil n func ie de atributele juridice care formeaz con inutul acestui drept. Astfel, potrivit art.480, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege". Pornind de Ia aceast defini ie legal , doctrina civil a definit dreptul de proprietate n formul ri asem n toare. Astfel, potrivit prof. C. St tescu15, dreptul de proprietate este acel drept subiectiv care d expresie aproprierii unui lucru, drept care permite individului sau colectivit ii s posede, s foloseasc i s dispun de acel bun, n putere proprie i n interesul s u propriu, n cadrul i cu respectarea legisla iei existente. Prof. L. Pop16 define te dreptul de proprietate ca fiind acel drept care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispozi ie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul s u propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare". Deci, cu alte cuvinte, dreptul de proprietate este un drept subiectiv i, totodat , dreptul real cel mai deplin, care confer titularului s u cele trei atribute: posesia, folosin a i dispozi ia. n schimb, prof. V. Stoica17, lund act c , la art.136 alin.(l), Constitu ia actual consacr conceptele de drept de proprietate privat i drept de proprietate public , define te direct no iunea dreptului de proprietate privat ca fiind dreptul real principal care confer titularului s u atributele de posesie, folosin i dispozi ie (jus possidendi, jus utendi/
14 15

C. St tescu, op. cit., p.518 i urm. C. St tescu, op. cit., p.531 16 L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006, p.84-85 17 V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004, p.224
45

jus fruendi i jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat , atribute care pot fi exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a limitelor juridice". ntr-adev r, la art.136 alin.(l) Constitu ia, republicat , declar n mod ritos c , n Romnia, proprietatea este public sau privat ", ceea ce justific pe deplin concluzia anun at nc din titlul acestui paragraf, i anume c dreptul de proprietate privat este o form a dreptului de proprietate. Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate public nu reprezint o limitare a dreptului de proprietate privat , ci este, al turi de dreptul de proprietate public , una dintre cele dou forme de existen a dreptului de proprietate. Con inutul juridic al dreptului de proprietate, indiferent c este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul de proprietate public , va cuprinde tr ei atribute sau prerogative: posesia (jus possidendi), folosin a (jus utendi i jus fruendi) i dispozi ia (jus abutendi), ca elemente care configureaz puterea pe care o are proprietarul asupra bunului ce formeaz obiectul dreptului de proprietate.

Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea recunoscut n favoarea titularului dreptului de proprietate de a st pni bunul care i apar ine n materialitatea lui. Folosin a (jus utendi i jus fruendi) confer titularului dreptului de proprietate posibilita tea de a utiliza bunul respectiv, precum i dreptul de a culege fructele acestuia. Dispozi ia (jus abutendi) reprezint atributul dreptului de proprietate care confer titularului s u dreptul de dispozi ie material i dreptul de dispozi ie juridic . Astfel, dispozi ia material este prerogativa pe care o are proprietarul de a dispune dup voin a sa de substan a material a bunului, adic de a-1 consuma, transforma sau distruge, n condi iile legii. Dispozi ia juridic este prerogativa recunoscut n favoarea titularului dreptului de proprietate de a dispune de bunul respectiv prin acte juridice, adic de a -1 nstr ina, cu titlu oneros sau gratuit, prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte, ori de a-1 greva n favoarea altor persoane, n condi iile legii. 5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate A a cum rezult din defini ia prof. V. Stoica, prezentat mai sus, dreptul de proprietate, fie c este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul de proprietate public prezint o serie de caractere juridice
46

proprii, care l deosebesc de alte drepturi reale, dreptul de proprietate fiind un drept absolut, exclusiv i perpetuu. a) Caracterul absolut confer dreptului de proprietate nsu irea de a fi opozabil tuturor, erga omnes, fiind recunoscut n favoarea titularului s u n raporturile acestuia cu to i ceilal i, care sunt obliga i s se ab in de la orice ac iune de natur s -1 ncalce. Dreptul de proprietate este un drept real deplin, fiind fundamentul tuturor celorlalte drepturi reale. Caracterul absolut al dreptului de proprietate confer titularului s u libertatea oric rei ac iuni sau inac iuni n leg tur cu bunul care face obiectul dreptului s u. De asemenea, caracterul absolut face ca dreptul de proprietate, ca no iune general , s nu difere de la un subiect la altul sau de la un obiect la altul, din punct de vedere conceptual. b) Caracterul exclusiv confer dreptului de proprietate nsu irea de a fi deplin, n sensul c titularul s u are toate cele trei atribute: posesia, folosin a i dispozi ia. Caracterul exclusiv confer titularului dreptului de proprietate monopolul asupra bunului care face obiectul acestui drept complet, deplin, oferind titularului s u plenitudinea celor trei atribute: posesia, folosin a i dispozi ia. Deci, caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se pierde atunci cnd asupra bunului respectiv se constituie dezmembr minte ale dreptului de proprietate sau unele atribute ale acestui drept (uzufruct, uz, abita ie, servitute, superficie) sunt exercitate de c tre o alt persoan . c) Caracterul perpetuu confer dreptului de proprietate privat nsu irea de a dura n mod nelimitat, atta timp ct exist bunul care face obiectul s u. Caracterul s u perpetuu face ca dreptul de proprietate s fie transmisibil pe durata existen ei bunului, att prin acte ntre vii, ct i prin acte pentru cauz de moarte. Astfel, transmisibilitatea dreptului de proprietate apare ca o consecin a caracterului s u perpetuu, ct i ca modalitatea prin care se asigur manifestarea perpetuit ii.
5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public

Dreptul de proprietate public este, ca i dreptul de proprietate privat , un drept real absolut, exclusiv i peipetuu, dar, a a cum vom ar ta n continuare, acest drept prezint i unele caractere specifice care deriv din
47

regimul juridic diferit aplicabil, dreptul de proprietate public fiind inalienabil, imprescriptibil i insesizabil, a a dup cum prev d n mod expres dispozi iile constitu ionale i reglement rile legale.

Astfel, art.136 alin.(4) fraza I din Constitu ie, republicat , prevede expres c bunurile proprietate public sunt inalienabile, iar art.ll alin.(l) din Legea nr.213/1998 statueaz i mai clar c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, in sesizabile i imprescriptibile ...", n timp ce art.5 alin.(2) din Legea nr. 18/1991 men ioneaz , la rndul lor, c terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile", reguli care se reg sesc i la art.122 alin.(2) din Legea nr.215/2001, care prevede c bunurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile". A a cum s-a subliniat n doctrina civil 18, caracterele specifice ale dreptului de proprietate public nu justific ideea ap r rii sau ocrotirii preferen iale a acestui drept n raport cu dreptul de proprietate privat , ambele forme de proprietate fiind garantate i ocrotite prin lege, n mod egal, dup cum rezult din art.44 alin.(2) fraza I i art.136 alin.(2) d in Constitu ie, revizuit . Totu i, Curtea Constitu ional , prin Decizia nr.132/1994 19 a statuat c art.41 alin.(2) din Constitu ie (art.44 alin.(2), dup revizuire i republicare are n vedere ocrotirea n mod egal a propriet ii private, indiferent de titular, i deci se refer la ocrotirea n mod egal a propriet ii apar innd persoanelor fizice ori persoanelor juridice de drept privat, precum i la ocrotirea bunurilor care formeaz obiectul propriet ii private a statului. Ca atare, a motivat n continua re Curtea Constitu ional , art.41 alin.(2) din Constitu ie (actualul art.44 alin.2) nu pune semnul egalit ii ntre proprietatea privat i proprietatea public n ceea ce prive te protec ia juridic . a) Dreptul de proprietate public este inalienabil Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public face ca bunurile care sunt obiectul acestui drept s fie scoase din circuitul civil, adic s nu poat fi nstr inate prin acte juridice de drept privat, nici prin voin a titularului dreptului de propr ietate i nici prin voin a celui care le de ine.
18 19

V. Stoica, op. cit., p.424 Decizia nr.132/1994 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.34 din 15 februarie 1995

48

De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite dezmembrarea acestuia prin constituirea unor drepturi reale derivate precum uzul, uzufructul, servitutea, superficia etc. Totu i, legiuitorul romn a admis existen a unor servituti asupra bunurilor apar innd domeniului public, cu condi ia ca servitutea s fie compatibil cu natura i destina ia bunurilor respective, cum ar fi servitutea de vedere sau de scurgere a apelor asupra unei str zi. Astfel, potrivit art.13 alin.(l) din Legea nr.213/1998 servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n m sura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public c ruia i sunt destinate bunurile afectate, iar servitutile valabil constituite anterior intr rii bunului n domeniul public se men in, conform alin.(2) al aceluia i articol, n condi iile prev zute la alin. (1). nc lcarea regulii inalienabilit ii bunurilor apar innd domeniului public prin acte juridice de drept privat va atrage sanc iunea prev zut la art.ll alin.(2) din aceea i lege, a nulit ii absolute. Regula inalienabilit ii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns , constituirea unor drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum dreptul de administrare, dreptul de concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii acestor bunuri, deoarece nu este vorba de nstr inarea bunurilor respective, ci de modalit i specifice de exercitare a dreptului de proprietate public , n regim de drept public20. De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n domeniul privat nu reprezint o nc lcare a regulii inalienabilit ii, deoarece transferul nu se realizeaz prin acte juridice de drept privat, ci prin acte juridice de drept administrativ. Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dac prin Constitu ie sau prin lege nu se dispune altfel". Dar, nici transferul unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale sau din domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale n cel al statului nu reprezint o nc lcare a principiului inalienabilit ii care guverneaz dreptul de

proprietate public , opera iunea juridic a transferului fiind efectuat prin acte administrative, iar nu prin acte civile de drept privat. Astfel, potrivit prevederilor art.9 din Legea nr.213/1998:
20 C. Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucure ti, 2007, p. 102-103 49

(1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dup caz, prin hot rre a Guvernului. (2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local." Caracterul inalienabil al bunurilor apar innd domeniului public impune ca aceste bunuri s nu poat face obiectul certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului n favoarea unei societ i comerciale cu capital de stat n temeiul H.G. nr.834/1991 2' i nici obiectul reconstituirii dreptului de proprietate n condi iile Legii nr. 18/1991. Astfel, Sec ia de contencios administrativ a Instan ei Supreme s-a pronun at n sensul c o societate comercial nu poate beneficia de un certificat de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor din domeniul public, cum sunt terenurile pe care sunt amplasate porturile sau pie ele agroalimentare22. b) Dreptul de proprietate public este insesizabil Caracterul insesizabil al bunurilor apar innd domeniului public este o consecin a caracterului inalienabil al acestora, deoarece aceste bunuri nu pot fi nstr inate prin niciun mijloc de drept privat, deci nici prin vnzare silit . Mai mult, caracterul insesizabil al bunurilor apar innd domeniului public presupune i imposibilitatea constituirii garan iilor reale asupra acestor bunuri. Astfel, potrivit art.ll alin.(l) lit.b) din Legea nr.213/1998, bunurile din domeniul public nu pot fi supuse execut rii silite i asupra lor nu se pot constitui garan ii reale". c) Dreptul de proprietate public este imprescriptibil Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public este consacrat de art.ll alin.(l) lit.c) din Legea nr.213/1998, potrivit c ruia bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de c tre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun -credin asupra bunurilor
H.G. nr.834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri de inute de societ ile comerciale cu capital de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 20 decembrie 1991 22 Curtea Suprem de Justi ie, Sec ia de cont. admin., decizia nr. 1514/1997, n Dreptul" nr.6/1998, p.133 i decizia nr.512/1998, n Dreptul" nr.12/1998, p.151 50
21

mobile", f r a se face distinc ie ntre prescrip ia extinctiv i prescrip ia achizitiv . Astfel, sub aspect extinctiv, imprescriptibilitatea face ca ac iunea n revendicarea dreptului de proprietate public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la ac iune nu se stinge indiferent de timpul ct nu a fost exercitat. Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea face ca bunurile proprietate public s nu poat fi dobndite prin uzucapiune, care reprezint un mijloc de drept privat pentru dobndirea dreptului de proprietate. Astfel, potrivit art.1844 din Codul civil nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura lor proprie, sau printr-o declara ie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat , ci sunt scoase afar din comer ". De asemenea, dac ac iunea n revendicare are ca obiect bunuri mobile apar innd domeniului public, prtul nu va putea opune posesia de bun -credin , n condi iile art.1909 i 1910 din Codul civil, deoarece dispozi iile art.1844 din Codul civil r mn aplicabile i n aceast situa ie. Reamintim c , potrivit art.ll alin.(2) din Legea nr.213/1998, nerespectarea principiilor potrivit c rora bunurile domeniului public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile va atrage nulitatea absolut a actelor juridice ncheiate cu nc lcarea acestor reguli care guverneaz regimul juridic al bunurilor apar innd domeniului public al statului sau unit ilor administra iv-teritoriale. 5.5. Delimitarea domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate

Constitu ia din 1991 a adus importante transform ri n sfera propriet ii i a dreptului de proprietate, consacrnd o nou form de proprietate - proprietatea public , cu un regim juridic distinct de proprietatea privat . A a cum am ar tat anterior, Constitu ia i legisla ia actual consacr , ca titulari ai dreptului de proprietate public , statul sau unit ile administra i v-teritoriale. Astfel, la art.136 alin.(2), Constitu ia, republicat , prevede c proprietatea public apar ine statului i unit ilor administrativ-teritoriale. La rndul s u, Legea nr.213/1998, la art.2, prevede c statul i unit ile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosin a i dispozi ia asupra bunurilor care alc tuiesc domeniul public, n limitele i n condi iile legii. Deci, cu alte cuvinte, titularii dreptului de proprietate public sunt statul, jude ul, municipiul, ora ul i, respectiv, comuna, care exercit asupra bunurilor toate atributele dreptului de proprietate public .
51

Existen a mai multor titulari ai dreptului de proprietate public a impus declan area unui lung proces de delimitare a bunurilor apar innd domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate public . n procesul de delimitare a bunurilor apar innd domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate public , rolul esen ial 1 -a jucat criteriul legal, mai exact voin a suveran i discre ionar a legiuitorului. Astfel, potrivit art.3 din Legea nr.213/1998: (1) Domeniul public este alc tuit din bunurile prev zute la art.135 alin. (4) din Constitu ie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unit ile administrativ-teritoriale prin modurile prev zute de lege. (2) Domeniul public al statului este alc tuit din bunurile prev zute la art. 135 alin. (4) din Constitu ie (art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat ) cele prev zute la pct. I din anex , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public na ional, declarate ca atare prin lege. (3) Domeniul public al jude elor este alc tuit din bunurile prev zute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public jude ean, declarate ca atare prin hot rre a consiliului jude ean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public na ional. (4) Domeniul public al comunelor, al ora elor i al municipiilor este alc tuit din bunurile prev zute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hot rre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public na ional ori jude ean." Deci, din prevederile legale citate mai sus i din observarea anexei la Legea nr.213/1998, rezult c legiuitorul a avut rolul decisiv n delimitarea domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate. Astfel, la pct. l din anex sunt enumerate bunurile care sunt obiectul dreptului de proprietate al statului i fac parte din domeniul public al statului: - bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt; - spa iul aerian; - apele de suprafa , cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja m rii, cu bog iile lor naturale i cu poten ialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, c ile navigabile interioare; - p durile i terenurile destinate mp duririi, cele care servesc nevoilor de cultur , de produc ie ori de administra ie silvic , iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive
52

incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier na ional i nu sunt proprietate privat ; - terenurile care au apar inut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile ob inute prin lucr ri de ndiguiri, de desec ri i de combatere a eroziunii solului; terenurile

institutelor i sta iunilor de cercet ri tiin ifice i ale unit ilor de nv mnt agricol i silvic, destinate cercet rii i producerii de semin e i de material s ditor din categoriile biologice i de animale de ras ; - parcurile na ionale; - rezerva iile naturale i monumentele naturii; - patrimoniul natural al Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii"; - resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; - infrastructura c ilor ferate, inclusiv tunelele i lucr rile de art ; - tunelele i casetele de metrou, precum i instala iile aferente acestuia; - drumurile na ionale - autostr zi, drumuri expres, drumuri na ionale europene, principale, secundare; - canalele navigabile, cuvetele canalului, construc iile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, ap r rile i consolid rile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; - re elele de transport al energiei electrice; - spectre de frecven i re elele de transport i de distribu ie de telecomunica ii; - canalele magistrale i re elele de distribu ie pentru iriga ii, cu prizele aferente; - conductele de transport al i eiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; - lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic na ional, sau cele cu tran e pentru atenuarea undelor de viitur ; - digurile de ap rare mpotriva inunda iilor; - lucr rile de regularizare a cursurilor de ape; - cantoanele hidrotehnice, sta iile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; - porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construc ii
53

hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activit i din naviga ia civil , bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul c ilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activit ilor de naviga ie; - terenurile destinate exclusiv instruc iei militare; - pichetele de gr niceri i fortifica iile de ap rare a rii; - pistele de decolare, aterizare, c ile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; - statuile i monumentele declarate de interes public na ional; - ansamblurile i siturile istorice i arheologice; - muzeele, colec iile de art declarate de interes public na ional; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea: Parlamentul, Pre edin ia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i institu iile publice subordonate acestora; instan ele judec tore ti i parchetele de pe lng acestea; unit i ale Ministerului Ap r rii Na ionale i ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ale serviciilor publice de informa ii, precum i cele ale Direc iei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i prefecturile, cu excep ia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. La pct.2 din anexa legii, sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public al jude ului i fac parte din domeniul public al jude ului: - drumurile jude ene; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul jude ean i aparatul propriu al acestuia, precum i institu iile publice de interes jude ean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale

jude ene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public na ional sau local; - re elele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i sta iile de tratare cu instala iile, construc iile i terenurile aferente acestora.
54

La pct.3 din anexa legii sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate public i fac parte din domeniul public local al comune lor, ora elor i municipiilor: - drumurile comunale, vicinale i str zile; - pie ele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; - lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public na ional sau jude ean; - re elele de alimentare cu ap , canalizare, termoficare, sta iile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instala iile, construc iile i terenurile aferente; - terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul local i prim ria, precum i institu iile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; - locuin ele sociale; - statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public na ional; - bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt, dac nu au fost declarate de interes public na ional; - terenurile cu destina ie forestier , dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; - cimitirele or ene ti i comunale. Trebuie men ionat c posibilitatea prev zut la art.3 alin.(3) i (4) din Legea nr.213/1998, ca n componen a domeniului public s intre bunuri car e au fost declarate ca atare printr-o hot rre a Consiliului jude ean sau a Consiliului local, nu are semnifica ia de a considera un astfel de act administrativ ca titlu valabil de trecere n proprietatea public a unor bunuri care s fi apar inut anterior unor persoane fizice sau juridice de drept comun. Cu alte cuvinte, existen a unei astfel de hot rri a Consiliului jude ean sau a Consiliului local nu exonereaz unitatea administrativ-teritorial respectiv de obliga ia de a proba c un bun a intrat n proprietatea sa n mod legal. Astfel, Curtea Constitu ional , prin decizia nr.244/2006, solu ionnd o excep ie de neconstitu ionalitate care a vizat prevederile art.3 alin.(4) din Legea nr.213/1998, a re inut urm toarele23:
23 Decizia nr.244/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.324 din 11 aprilie 2006 55

Critica de neconstitu ionalitate vizeaz numai prevederea i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hot rre a consiliului local din alin. (4 ) al art. 3 din Legea nr. 213/1998, considerndu -se c aceasta ncalc dispozi iile art.44 alin. (1) i (2) din Constitu ie, referitoare la garantarea i ocrotirea n mod egal a propriet ii private, indiferent de titular. Potrivit criticii, autorit ile publice locale ar putea trece orice bun n proprietatea lor printr-o hot rre a consiliului local, declarndu-1 c este de uz sau de utilitate public . Astfel, n opinia autorului excep iei, autoritatea public local este scutit de a face proba titlului de proprietate care este solicitat oric rui particular n fa a instan elor de judecat ". Analiznd excep ia de neconstitu ionalitate, Curtea constat c dispozi iile legale criticate, care stabilesc bunurile ce alc tuiesc domeniul public al comunelor, al ora elor i al municipiilor, nu ncalc sub nici o form dreptul de proprietate privat al cet enilor, n examinarea constitu ionalit ii textului legal criticat Curtea observ c n cauz sunt incidente prevederile art. 136 alin. (3) din Constitu ie, car e permit legiuitorului s stabileasc , prin lege organic , i alte bunuri care fac parte din domeniul public, n afara celor prev zute expres de Constitu ie.

n ceea ce prive te reglementarea din textul de lege criticat, potrivit c reia n alc tuirea domeniului public al comunelor, ora elor i municipiilor intr i alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hot rre a consiliului local, criticat de autorul excep iei, Curtea are n vedere dispozi iile art. 7 din Legea nr. 213/1 998, care, reglementnd modul de dobndire a propriet ii publice, stabilesc: Dreptul de proprietate public se dobnde te: a) pe cale natural ; b) prin achizi ii publice efectuate n condi iile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public ; d) prin acte de dona ie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul jude ean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ; O prin alte moduri prev zute de lege. De asemenea, Curtea re ine i inciden a dispozi iilor art. 6 din Legea nr. 213/1998, care prev d urm toarele: 56
Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unit ilor administrativteritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constitu iei, a tratatelor interna ionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelu rii lor de c tre stat. (2) Bunurile preluate de stat f r un titlu valabil, inclusiv cele ob inute prin vicierea consim mntului, pot fi revendicate de fo tii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de repara ie. (3) Instan ele judec tore ti sunt competente s stabileasc valabilitatea titlului." Din ansamblul acestor reglement ri Curtea re ine c posibilitatea, prev zut de lege, ca n alc tuirea domeniului public de interes local s intre i bunuri din domeniul privat al unit ii administrativteritoriale care, n condi iile legii, sunt declarate ca atare prin hot rre a consiliului local nu are semnifica ia de a converti hot rrea consiliului local n titlu valabil de trecere n proprietatea statului a unor bunuri din proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice, a a cum sus ine autorul excep iei. Existen a unei hot rri a consiliului local, emis n temeiul textului de lege criticat, nu scute te unitatea administrativ-teritorial de a face dovada c un anumit bun a intrat n mod legal n proprietatea sa." Opera iunea de delimitare a domeniului public n func ie de titularii dreptului de proprietate public a continuat potrivit prevederilor generale ale Capitolului III din Legea nr.213/1998. Astfel, pe baza Normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor, aprobate prin H.G. nr.548/199924 au fost ntocmite inventarele bunurilor din domeniul public. Potrivit art.20 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor din domeniul public al statului a fost ntocmit, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i de autorit ile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri, iar prin H.G. nr. 1705/2006 a fost aprobat inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al statului25. Modific rile intervenite n inventarul bunurilor din domeniul public al statului se aprob prin acte normative adoptate n acest sens i se opereaz n inventarul bunurilor din domeniul public al statului de c tre ministere, celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i
H.G. nr.548/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 15 iulie 1999 H.G. nr.1705/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1020 din 21 decembrie 2006 57
25 24

de autorit ile publice centrale, n calitate de ordonatori principali de credite, n termen de 10 zile de la intrarea n vigoare a acestora. Modific rile intervenite la nivelul ordonatorilor secundari sau ter iari de credite vor fi aprobate prin hot rri ale Guvernului ini iate de c tre ministere, celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i de autorit ile publice centrale n subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea c rora se afl ace tia, n calitatea acestora de ordonatori principali de credite. Modific rile n inventarul bunurilor din domeniul public al statului intervenite ca urmare a transferurilor de bunuri n sau din domeniul public al statului ori n cadrul domeniului public al statului ntre ministere, celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i autorit ile publice centrale se nregistreaz concomitent la Ministerul Economiei i Finan elor de c tre institu iile implicate n aplicarea protocoalelor de predare-primire, n termen de 10 zile de la intrarea n vigoare a actelor normative adoptate n acest sens. Potrivit art.21 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor care alc tuiesc domeniul public al unit ilor administrativ-teritoriale se ntocme te, dup caz, de comisii special constituite, conduse de pre edin ii consiliilor jude ene, respectiv de primarul general al municipiului Bucure ti sau de primari, iar inventarele ntocmite se nsu esc prin hot rre, dup caz, de consiliile jude ene, de Consiliul General al Municipiului Bu cure ti sau de consiliile locale. Inventarele astfel nsu ite se centralizeaz de consiliul jude ean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucure ti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hot rre, s se ateste apartenen a bunurilor la domeniul public jude ean sau de interes local. ncepnd cu sfr itul anului 2001 i n cursul primelor nou luni ale anului 2002, Guvernul a adoptat hot rrile prin care a atestat apartenen a bunurilor proprietate public la domeniul public al jude elor rii, precum i al municipiilor, ora elor i comunelor din fiecare jude 6.
Exemplific m cu H.G. nr. 1349/2001 privind atestarea domeniului public al Jude ului C l ra i, precum i al municipiilor, ora elor i comunelor din Jude ul C l ra i, publicat n Monitor ul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630 din 26 august 2002, precum i cu H.G. nr.978/2002 privind atestarea domeniului public al jude ului Sibiu, precum i al municipiilor, ora elor i comunelor din jude ul Sibiu, publicat n Monitorul Oficial al Romnie i, Partea I, nr.689 din 19 septembrie 2002 58
26

CAPITOLUL VI CONSTITUIREA DOMENIULUI PUBLIC Sec iunea l Dobndirea dreptului de proprietate public Modul de constituire a domeniului public reprezint , a a cum s-a ar tat ntr-un capitol precedent, unul dintre criteriile de clasificare a bunurilor apar innd domeniului public. Astfel, n raport cu acest criteriu, sunt bunuri care apar in domeniului public natural i bunuri care apar in domeniului public artificial. Domeniul public natural este domeniul public format printr-un fapt natural, constatat ca atare de organele execu i v-administrative. Sunt astfel de bunuri naturale: bog iile subsolului, spa iul aerian, apele cu poten ial energetic valorificabil, apele navigabile i acelea care pot fi folosite n orice alt mod n interes public na ional, parcurile na ionale, rezerva iile naturale i monumentele naturii, rmul m rii, plaja maritim i marea teritorial , resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental etc. Domeniul public artificial este domeniul public format din bunuri care au fost realizate n urma unor activit i omene ti. Sunt astfel de bunuri artificiale: autostr zile i drumurile publice, canalele navigabile, c ile ferate i instala iile feroviare, re elele de distribuire a energiei electrice, re elele de telecomunica ii, conductele de transport ale i eiului i gazelor naturale, lacurile de acumulare i barajele, porturile maritime i fluviale, fortifica iile, aeroporturile etc. Modalit ile de constituire a domeniului public au constituit preocuparea i obiectul de reglementare al legiuitorului romn. Astfel, potrivit art.7 din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate public se dobnde te: - pe cale natural ; - prin achizi ii publice efectuate n condi iile legii;

59

prin expropriere pentru cauz de utilitate public ;

- prin acte de dona ie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul jude ean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; - prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ; - prin alte moduri prev zute de lege. a) Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural . Dobndirea acestui drept pe cale natural nu este explicat de lege, dar consider m c acest mod de dobndire poate surveni n leg tur cu bog iile de interes public ale subsolului i cu alte resurse naturale care sunt men ionate la art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , i n alte legi organice ca obiect exclusiv al propriet ii publice, care ar putea s se formeze pe teritoriul rii noastre n viitor. n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia1 c , la art.7 lit.a) din Legea nr.213/1998, legiuitorul a avut n vedere transformarea dreptului de proprietate socialist de stat, specific regimului comunist, n drept de proprietate public i drept de proprietate privat , ca efect al instaur rii principiilor democra iei constitu ionale i ale economiei de pia liber . De asemenea, apreciem c legiuitorul a avut n vedere i accesiunea imobiliar natural realizat prin aluviune, avulsiune, insule i prundi uri etc. b) Dobndirea dreptului de proprietate public prin achizi ii publice efectuate n condi iile legii Achizi iile publice realizate de organele administra iei publice centrale sau de autorit ile administra iei publice locale trebuie s se conformeze legisla iei n vigoare2, cu respectarea principiilor concuren ei loiale, tratamentului egal i nediscrimin rii i transparen ei procesului de achizi ie public , pe care le vom prezenta ntr-un capitol separat. c) Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate public Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint opera iunea juridic principal prin care se realizeaz sporirea domeniului public al
V. Stoica, op. cit., p.462 Ordonan de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr.337/2006 60
2 1

statului i unit ilor administrativ-teritoriale, n scopul satisfacerii unui interes general al colectivit ii na ionale sau locale. n ara noastr , exproprierea a fost prev zut la art.481 din Codul ' civil i reglementat pentru prima oar prin Legea pentru expropria iune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie 1864, care a prev zut pentru prima dat posibilitatea, att pentru stat, ct i pentru jude e i comune, de a m ri domeniul public prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei construc ii, n schimbul unei juste i prealabile desp gubiri. Avnd n vedere importan a care trebuie acordat , exproprierea va fi prezentat i analizat ntr-un capitol separat, al turi de rechizi ia de bunuri. d) Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de dona ie sau legate Acest mod de dobndire a dreptului de proprietate public se realizeaz prin acceptarea de c tre Guvern a actelor de dona ie i a legatelor f cute statului, pentru bunuri care intr n domeniul public al statului. n cazul n care dona iile sau legatele au fost f cute n favoarea unit ilor administrativ-teritoriale, acceptarea acestora se va face prin hot rre a consiliului jude ean sau a consiliului local, dup caz, pentru bunurile care intr n domeniul public al unit ii administrativ-teritoriale respective. e) Trecerea unor bunuri din domeniul public privat al statului sau al unit ilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public Aceste modalit i de dobndire a dreptului de proprietate public au fost enun ate la art.7 lit.c) i sunt reglementate la art.8 i art.9 din Legea nr.213/1998.

Astfel, n prima situa ie, care are n vedere trecerea din domeniul privat n domeniul public, trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti ori a consiliului local. Hot rrea de trecere a bunurilor poate fi atacat , n condi iile legii, la instan a de contencios administrativ competent n a c rei raz teritorial se afl bunul. De asemenea, trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societ ilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este ac ionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adun rii
61

generale a ac ionarilor societ ii comerciale respective, n lipsa acordului men ionat, bunurile societ ii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil desp gubire. n a doua situa ie, cnd trecerea se face dintr-un domeniu public n altul, trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dup caz, prin hot rre a Guvernului. De asemenea, trecerea unui bun din domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local. n ceea ce prive te condi ia prev zut la art.7 lit.c) din Legea nr.213/1998, ca trecerea bunurilor din domeniul privat n domeniul public sau dintr-un domeniu public n alt domeniu public s se fac pentru cauz de utilitate public , practica administrativ a impus afirmarea implicit a utilit ii publice, f r s mai fie necesar o declarare expres a acesteia. Astfel, spre exemplu, prin H.G. nr.1156/2007 3, s-a dispus transmiterea unui imobil din proprietatea privat a statului i din administrarea Regiei Autonome Administra ia Patrimoniului Protocolului de Stat" n proprietatea public a statului i n administrarea Autorit ii Na ionale pentru Cercetare tiin ific . La fel, spre exemplu, prin H.G. nr.1228/2007 4, s-a dispus transmiterea unui imobil din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Economiei i Finan elor n domeniul public al municipiului Boto ani i n administrarea Consiliului Local al Municipiului Boto ani, jude ul Boto ani. f) Dobndirea dreptului de proprietate public prin alt e moduri prev zute de lege ntr-adev r, prin legi speciale pot fi prev zute i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate public , legile urmnd s aib caracter organic, potrivit art.73 lit.m) din Constitu ie, revizuit , acestea avnd ca obiect regimul juridic general al propriet ii.
H.G. nr.1156/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.671 din l octombrie 2007 H.G. nr.1228/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.700 din 17 octombrie 2007 62
4 3

Astfel, o asemenea reglementare special o reprezint O.U.G. nr.226/2000 privind circula ia juridic a terenurilor cu destina ie forestier 5, precum i H.G. nr.796/2002 pentru aprobarea Metodologiei de achizi ionare, prin cump rare, schimb sau dona ie, de c tre autoritatea public central care r spunde de silvicultur , prin Regia Na ional a P durilor, a terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului6, unde, n art.36 din aceast Metodologie, se precizeaz c terenurile sunt dobndite direct n proprietatea public a statului. Sec iunea a 2-a ncetarea dreptului de proprietate public ncetarea dreptului de proprietate public este reglementat la art.10 din Legea nr.213/1998, potrivit c ruia dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul public. n prima ipotez , pieirea bunului poate surveni ca urmare a unor cauze naturale, dar i ca efect al activit ii voluntare sau involuntare a omului. n a doua ipotez , potrivit art.10 alin.(2) din aceea i lege, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului

General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dac prin Constitu ie sau prin lege nu se dispune altfel. Hot rrea adoptat pentru trecerea unui bun din domeniul public al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul privat poate fi atacat , n condi iile Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, la instan a de contencios administrativ i fiscal n a c rui raz teritorial se afl bunul. Constitu ia nu con ine nicio dispozi ie referitoare la trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat, dar o astfel de dispozi ie se g se te n Legea nr. 18/1991, republicat , art.45, 46 i 48, care
5

O.U.G. nr.226/2000 privind circula ia juridic a terenurilor cu destina ie forestier , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.606 din 25 noiembrie 2000, a fost abrogat de Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile propriet ii i justi iei, precum i unele m suri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005 6 H.G. nr.796/2002 pentru aprobarea Metodologiei de achizi ionare, prin cump rare, schimb sau dona ie, de c tre autoritatea public central care r spunde de silvicultur , prin Regia Na ional a P durilor, a terenurilor ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.603 din 15 august 2002
63

reglementeaz retrocedarea c tre fo tii proprietari persoane fizice sau c tre mo tenitorii acestora a terenurilor cu vegeta ie forestier , a p durilor, z voaielor, prev znd c trecerea acestor terenuri din domeniul public n domeniul privat se face n limita suprafe elor ce urmeaz s fie restituite celor interesa i. Exemplific m cu H.G. nr.1268/20047 privind trecerea unor terenuri din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul privat al statului, prin care s-a aprobat trecerea unui teren n suprafa de 4 ha, situat n municipiul Hu i, jude ul Vaslui, avnd datele de identificare prev zute n anexa care face parte integrant din aceast hot rre, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul privat al statului, n vederea punerii la dispozi ie Comisiei locale de stabilire a dreptului de proprietate privat a municipiului Hu i, jude ul Vaslui. De asemenea, prin aceea i hot rre, s-a mai aprobat i trecerea unui teren n suprafa de 5 ha, situat n comuna Z podeni, jude ul Vaslui, avnd datele de identificare prev zute n anexa la hot rre, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul privat al statului, n vederea punerii la dispozi ie Comisiei locale de stabilire a dreptului de proprietate privat a comunei Z podeni, jude ul Vaslui. n alte situa ii, cnd bunurile apar innd domeniului public au fost uzate, acestea vor fi scoase din domeniul public i vor fi trecute n domeniul privat pentru a putea fi valorificate, scoase din func iune sau demolate. Astfel, prin H.G. nr. 1042/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construc ii aflate n administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale8, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construc ii aflate n administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale, n vederea scoaterii din func iune i a demol rii acestor construc ii. La fel, prin H.G. nr. 1238/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a unor mijloace fixe concesionate Companiei Na ionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" 7

H.G. nr.1268/2004 privind trecerea unor terenuri din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul privat al statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Pa rtea I, nr.772 din 24 august 2004 8 H.G. nr. 1042/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al acestuia a unor construc ii aflate n administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.836 din 15 septembrie 2005 64

S.A., Sucursala de Transport Cluj9, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a activelor corporale de natura mijloacelor fixe aflate n concesiunea Companiei Na ionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" S.A., Sucursala de Transport Cluj,

amplasate n sta ia electric de sistem 400/220 k V Ro iori, n vederea scoaterii din func iune i a valorific rii mijloacelor fixe. n unele situa ii, bunurile publice s unt trecute n domeniul privat pentru ca acestea, intrate n circuitul civil, s poat face obiectul unor alte acte juridice. Astfel, prin H.G. nr.908/2004 privind trecerea unui imobil aflat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne din domeniul public al statului n domeniul privat al statului, precum i schimbul acestuia cu un imobil, proprietate privat a Societ ii Comerciale Foi or" - S.A.10, s-a aprobat trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a imobilului aflat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne, compus din construc ie i teren aferent, situat n municipiul Bucure ti, str. Avram lancu nr. 32, Corp B, sectorul 2. Totodat , s-a aprobat schimbul imobilului men ionat n paragraful anterior cu imobilul, compus din construc ie i teren aferent, situat n municipiul Bucure ti, str. Ion Maiorescu nr. 9, sectorul 2, aflat n proprietatea Societ ii Comerciale Foi or" - S.A., iar imobilul preluat astfel prin schimb de c tre statul romn a fost trecut din domeniul privat al statului n domeniul public al statului i n administrarea Bibliotecii Academiei Romne, ca sediu de arhiv .
H.G. nr. 1238/2005 privind trecerea din domeniul public al statului n domeniul privat al statului a unor mijloace fixe concesionate Companiei Na ionale de Transport al Energiei Electrice Transelectrica" - S.A., Sucursala de Transport Cluj, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.942 din 21 octombrie 2005 10 H.G. nr.908/2004 privind trecerea unui imobil aliat n administrarea Bibliotecii Academiei Romne din domeniul public al statului n domeniul privat al statului, precum i schimbul acestuia cu un imobil, proprietate privat a Societ ii Comerciale Foi or" - S.A., publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.541 din 16 iunie 2004 65
9

CAPITOLUL VII EXPROPRIEREA I RECHIZI IA DE BUNURI Sec iunea l Exproprierea 1.1. Natura juridic i obiectul exproprierii Legisla ia aplicabil n momentul de fa n materia exproprierii este reprezentat de art.44 alin.(3) i (6) din Constitu ie, republicat , art.481 din Codul civil, Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public 1 i Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile n vederea declar rii utilit ii publice pentru lucr ri de interes na ional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994 2. Astfel, potrivit art.44 alin.(3) din Constitu ie, republicat , nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public , stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil desp gubire, iar la alin.(6) se precizeaz c desp gubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen , prin justi ie. La fel, art.481 din Codul civil de la 1864 prevede c nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauza de utilitate public i primind o dreapt i prealabil desp gubire. Legea nr.33/1994 a fost adoptat , a a cum se precizeaz n preambulul s u, innd seama de caracterul de excep ie, conferit de Constitu ie i de Codul civil, ced rii prin expropriere a dreptului de proprietate privat , drept a c rui protec ie se realizeaz prin garantarea i ocrotirea sa de c tre lege, n mod egal, indiferent de titular. Aceast lege, la care ne vom referi pe larg n cuprinsul acestei sec iuni, constituie o
Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994 2 H.G. nr.583/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.271 din 26 septembrie 1994 66
1

reglementare care stabile te cadrul legal adecvat pentru extinderea domeniului public potrivit procedurilor de expropriere i stabilire a desp gubirilor, constituind totodat i un instrument de ap rare a dreptului de proprietate privat . Regulamentul aprobat prin H.G. nr.583/1994 stabile te procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile n vederea declar rii utilit ii publice pentru lucr ri de interes na ional sau de interes local, avnd dispozi ii referitoare la componen a comisiilor i modul de func ionare al acestora, etapele cercet rii prealabile i etapele declar rii utilit ii publice, la care ne vom referi pe larg n cadrul sec iunii de fa .

Natura juridic a exproprierii a constituit o tem disputat ntre autorii de drept civil i autorii de drept administrativ. Astfel, autorii de drept civil3 au definit exproprierea ca fiind o institu ie juridic de drept public care const n achizi ia for at , cu titlu oneros, pentru cauz de utilitate public , n condi iile legii i sub control judiciar, a unor bunuri imobile proprietate privat ". Al i autori de drept civil au prezentat opera iunea juridic de expropriere fie ca o restric ie/limit a exercit rii dreptului de proprietate privat 4, fie ca o modalitate de stingere a dreptului de proprietate5. Autorii de drept administrativ6 au definit exproprierea ca fiind trecerea for at n proprietatea public , prin hot rre judec toreasc , a unor imobile aflate n proprietate privat , cu o just i prealabil desp gubire n temeiul unei cauze de utilitate public . n schimb, Legea nr.213/1998, la art.7 lit.c), define te, n mod expres, exproprierea ca fiind un mod de dobndire a dreptului de proprietate public i de aceea consider m c stabilirea naturii juridice a acestei opera iuni juridice trebuie realizat , din punct de vedere al dreptului administrativ, prin ceea ce reprezint ea ca efecte pentru proprietatea public , iar nu prin efectele produse asupra propriet ii private. Deci, cu alte cuvinte, nainte de a fi o restric ie sau o limit a exercit rii dreptului de proprietate privat , ori un mod de stingere a acestui drept, exproprierea trebuie analizat prin prisma efectelor pozitive pe care le produce constituirea domeniului public n scopul interesului general i al utilit ii publice.
3

E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck, Bucure ti, 2000, p.26 F. Baias, B. Dumitrache, Discu ii pe marginea Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public , Dreptul" nr.4/1995, p. 19 I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucure ti, 1993, p. 184 6 E. B lan, op. cit., p.82 67

Astfel, exproprierea poate fi definit ca fiind o opera iune juridic de drept public care are ca efect principal constituirea domeniului public prin dobndirea dreptului de proprietate public asupra unor bunuri proprietate privat , pe baza unei juste i prealabile desp gubiri, n scopu l satisfacerii interesului general prin executarea unor lucr ri de utilitate public . Obiectul exproprierii este precizat la art.2 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor jur idice cu sau f r scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor. Deci, n primul rnd, rezult c pot face obiect al exproprierii numai bunurile imobile, nu i cele mobile care, a a cum vom vedea, pot fi doar rechizi ionate n condi iile Legii nr. 132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public. n al doilea rnd, rezult c pot fi expropriate numai bunurile imobile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice. De la aceast regul exist o excep ie, n situa ia n care statul este expropriator, iar bunurile imobile fac parte din proprietatea privat a statului, cnd sunt aplicabile prevederile art.8 alin.(l) din Legea nr.213/1998 potrivit c rora trecerea bunurilor din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia se face prin hot rre a Guvernului. De asemenea, o alt excep ie exist n situa ia n care expropriator este o unitate administrativteritorial , iar bunurile imobile fac parte din proprietatea privat a acesteia, cnd, potrivit dispozi iilor aceluia i text de lege, trecerea bunurilor din domeniul privat al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face prin hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti i a consiliului local, dup caz. In al treilea rnd, din con inutul prevederilor art.2 din Legea nr.33/1994 mai rezult i c nu pot face obiect al exproprierii bunurile imobile care fac parte din domeniul public, indiferent dac expropriator ar urma s fie statul, iar domeniul public este al unit ilor administrativ-teritoriale,

ori dac domeniul public este al statului, iar expropriator ar urma s fie o unitate administrativ teritorial . Astfel, pentru prima situa ie, cnd bunurile imobile sunt necesare domeniului public al statului, sunt aplicabile prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.213/1998 potrivit c rora trecerea unui bun din domeniul public al unei unit i administrativ -teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local. Pentru a doua situa ie, cnd bunurile imobile sunt necesare domeniului public al unei unit i administrativ-teritoriale, sunt aplicabile
68

prevederile art.9 alin.(l) din aceea i lege, potrivit c rora trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ -teritoriale se face la cererea consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dup caz, prin hot rre a Guvernului. 1.2. Principiile exproprierii Legisla ia aplicabil exproprierii i natura juridic a acesteia, a a cum au fost citate i prezentate mai sus, contureaz pe deplin principiile fundamentale pentru realizarea acestei opera iuni juridice. 1.2.1. Exproprierea este o opera iune realizat pe bazei unui regim juridic mixt, predominant de drept public In cazul dobndirii bunurilor mobile, statul i unit ile administrativ-teritoriale folosesc, de regul , procedee specifice dreptului privat, n mod excep ional, statul i unit ile administrativ-teritoriale pot recurge la rechizi ia de bunuri mobile, n condi iile Legii nr. 132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public. n cazul bunurilor imobile, att statul, ct i unit ile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public, folosesc procedeul exproprierii pentru utilitate public , reglementat de Legea nr.33/1994, caracterizat n literatura de specialitate ca fiind un regim juridic administrativ7. ntr-adev r, declararea utilit ii publice, care reprezint condi ia sine qua non a declan rii procedurii de expropriere, se realizeaz de organe ale administra iei publice - Guvernul sau consiliile jude ene, ori Consiliul General al Municipiului Bucure ti, prin adoptarea unor acte administrative, supuse exclusiv unui regim de drept administrativ. De asemenea, litigiile privind actele administrative prin care a fost declarat utilitatea public sunt de competen a instan ei de contencios administrativ potrivit Legii nr.554/2004, precum i litigiile care au ca obiect contesta iile mpotriva hot rrilor Comisiei de solu ionare a contesta iilor, potrivit art.20 din Legea nr.33/1994. Dar, analiznd ntreaga procedur a exproprierii, observ m c , potrivit legisla iei actuale, solu ionarea cererii de expropriere, stabilirea desp gubirilor, eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz n fa a tribunalului ca instan de drept comun.
L. Giurgiu, Considera ii n leg tur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public , Dreptul" nr.2/1995, p.17-23 69

De aceea, consider m c exproprierea reprezint o opera iune supus unui regim juridic mixt, n cadrul c ruia regimul de drept public, i anume cel de drept administrativ, este predominant. Concluzia c regimul de drept administrativ este regimul juridic dominant, care guverneaz opera iunea juridic a exproprierii, rezult i din faptul c faza judec toreasc desf urat n fa a instan elor de drept civil nu este o procedur obligatorie, aceasta survenind doar n mod subsidiar, n situa iile n care p r ile - expropriatorul i expropriatul - nu ajung la un acord de voin n ceea ce prive te modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, precum i natura i cuantumul desp gubirii. 1.2.2. Exproprierea se poate realiza numai pentru o cauz de utilitate public Acest principiu, consacrat la art.5 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia exproprierea se declar pentru lucr ri de utilitate public , de interes na ional sau de interes local, pune n eviden caracterul excep ional al acestei opera iuni juridice de dobndire a propriet ii publice.

Cauza de utilitate public este definit de scopul urm rit de expropriator - statul sau unit ile administrativ-teritoriale, care va consta ntotdeauna n realizarea unor lucr ri de utilitate public . Sfera lucr rilor de utilitate public este stabilit la art.6 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia sunt de utilitate public lucr rile privind: prospec iunile i explor rile geologice; extrac ia i prelucrarea substan elor minerale utile; instala ii pentru producerea energiei electrice; c ile de comunica ii; deschiderea, alinierea i l rgirea str zilor; sistemele de alimentare cu energie electric , telecomunica ii, gaze, termoficare, ap , canalizare; instala ii pentru protec ia mediului; ndiguiri i regulariz ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; deriva ii de debite pentru aliment ri cu ap i pentru devierea viiturilor; sta ii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a popula iei, sisteme de iriga ii i desec ri; lucr ri de combatere a eroziunii de adncime; cl dirile i terenurile necesare construc iilor de locuin e sociale i altor obiective sociale de nv mnt, s n tate, cultur , sport, protec ie i asisten social , precum i de administra ie public i pentru autorit ile judec tore ti; salvarea; protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor na ionale, rezerva iilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nl turarea urm rilor dezastrelor naturale - cutremure, inunda ii, alunec ri de terenuri; ap rarea rii, ordinea public i siguran a na ional .
70

De asemenea, sfera lucr rilor de utilitate public poate fi completat , potrivit art.7 alin.(3) din aceea i lege, cu orice alte lucr ri dect cele prev zute la art. 6, iar utilitatea public se declar , pentru fiecare caz n parte, prin lege. O cauz special de utilitate public poate surveni n situa ia reglementat la art.7 alin.(4) din aceea i lege, potrivit c ruia tot prin lege se poate declara utilitatea public n situa ii excep ionale, n cazul n care -indiferent de natura lucr rilor - sunt supuse exproprierii l ca uri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte a ez minte de valoare na ional deosebit ori localit i urbane sau rurale n ntregime. Legat de aceast ultim reglementare, trebuie men ionat c exproprierea monumentelor istorice i a zonelor de protec ie a acestora poate fi declan at doar cu avizul prealabil al Ministerului Culturii i Cultelor, sub sanc iunea ca infrac iune potrivit art.9 alin.(3) i art.55 alin.(l) dinLegeanr.422/2001 8. Un caz special de utilitate public este reglementat la art.2 alin.(l) din Legea nr.198/20049, potrivit c ruia prin prezenta lege se declar de utilitate public toate lucr rile de construc ie de autostr zi i drumuri na ionale, expropriator fiind statul romn prin Compania Na ional de Autostr zi i Drumuri Na ionale din Romnia - S.A. de sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construc iilor i Turismului", ceea ce reprezint o declara ie general a utilit ii publice pentru dou categorii de lucr ri: construc iile de autostr zi i, respectiv, construc iile de drumuri na ionale, a a cum sunt acestea definite n alin.(2) i, respectiv alin.(3) ale aceluia i articol al legii. 1.2.3. Exproprierea se poate realiza numai dup o dreapt i prealabil desp gubire Acest principiu impune expropriatorului obliga ia de a-1 compensa pe proprietarul imobilului, ct i pe ceilal i titulari de drepturi reale asupra bunului expropriat, prin plata unei desp gubiri drepte, adic n m sur s acopere integral pagubele suferite de ace tia. Astfel, potrivit art.26 din Legea nr.33/1994, desp gubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndrept ite. La calcularea cuantumului desp gubirilor, exper ii, precum i instan a vor ine seama de pre ul cu care
8

Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.938 din 20 noiembrie 2006 9 Legea nr. 198/2001 privind unele m suri prealabile lucr rilor de construc ie de autostr zi i drumuri na ionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 487 din 31 mai 2004 71

se vnd, n mod obi nuit, imobilele de acela i fel n unitatea administrativ-teritorial , la data ntocmirii raportului de expertiz , precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndrept ite, lund n considerare i dovezile prezentate de ace tia, exper ii urmnd s

procedeze la defalcarea desp gubirilor cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale. n situa ia n care este vorba de o expropriere par ial , dac partea de imobil r mas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucr rilor ce se vor realiza, exper ii vor putea propune instan ei o eventual reducere numai a daunelor. Principiul acord rii unei desp gubiri drepte exclude posibilitatea plafon rii cua ntumului acesteia, a a cum se proceda n legisla ia regimului comunist10. Totodat , principiul enun at impune ca acordarea justei desp gubiri s fie prealabil trecerii bunului n proprietatea public a statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, ceea ce face ca desp gubirea pentru imobilul pierdut s fie real i efectiv . l .2.4. Posibilitatea ca exproprierea s fie dispus i desp gubirea s fie stabilit prin hot rre judec toreasc Acest principiu a fost formulat n doctrina civil " n termenii c exproprierea se dispune i desp gubirea se stabile te prin hot rre judec toreasc ", fiind consacrat prin art.4 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia Cei interesa i pot conveni att asupra modalit ii de transfer al dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii desp gubirii, cu respectarea dispozi iilor legale privind condi iile de fond, de form i de publicitate, f r a se declan a procedura de expropriere prev zut n prezenta lege. n cazul n care acordul de voin al p r ilor prive te numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul sau natura desp gubirii, instan ele judec tore ti vor lua act de n elegerea p r ilor i vor stabili numai cuantumul sau natura desp gubirii, potrivit cap. IV din prezenta lege". Totu i, se accept concluzia c solu ionarea cererii de expropriere de c tre instan ele de drept comun i stabilirea desp gubirilor prin hot rre judec toreasc reprezint o procedur subsidiar , deoarece dac exist acordul p r ilor, respectiv acordul ncheiat ntre o anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit imobil, transferul
10

Decretul Consiliului de Stat nr.467/1979 privind evaluarea construc iilor, terenurilor i planta iilor ce se preiau, cu plat , n proprietatea statului prin expropriere, publicat n Buletinul Oficial nr.3 din 4 ianuarie 1980 V. Stoica, Exproprierea pentru cauz de utilitate public , Dreptul" nr.5/2004, p.28-76 72

dreptului de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt efectul conven iei ncheiate cu respectarea dispozi iilor legale privind condi iile de fond, de form i de publicitate f r a mai fi necesar procedura
l7

exproprierii" . De altfel, caracterul subsidiar al procedurii n fa a instan elor de drept comun a fost consacrat ca principiu constitu ional la art.44 alin.(6) din Constitu ie, republicat , de unde rezult n mod expres c numai n caz de divergen , cnd desp gubirile pentru expropriere nu pot fi stabilite de comun acord cu proprietarul, acestea vor fi stabilite prin justi ie. n concluzie, apreciem c , ntr-adev r, opera iunea juridic a exproprierii este guvernat de principiul posibilit ii ca aprobarea exproprierii i stabilirea desp gubirilor s fie realizate prin justi ie, n cazul n care expropriatorul i expropriatul nu cad de comun acord asupra modalit ii de transfer al dreptului de proprietate i asupra cuantumului i naturii desp gubirii. 1.3. Procedura exproprierii n literatura de specialitate13 a fost exprimat opinia c procedura exproprierii se deruleaz pe parcursul a dou faze distincte: faza administrativ i faza judiciar , etapizare care rezult , de altfel, chiar din filosofia Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public . 1.3.1. Faza administrativ a procedurii exproprierii Faza administrativ a procedurii exproprierii, la rndul s u, se deruleaz n dou etape: etapa declar rii utilit ii publice i etapa m surilor premerg toare exproprierii, astfel c vom prezenta procedura exproprierii n raport cu aceast etapizare. A. Etapa declar rii utilit ii publice cuprinde, la rndul s u, mai multe activit i: ini ierea declar rii utilit ii publice, efectuarea cercet rii prealabile declar rii utilit ii publice i, respectiv, declararea propriu-zis a utilit ii publice.

a) Ini ierea declar rii utilit ii publice apar ine, potrivit logicii prevederilor Legii nr.33/1994, expropriatorului, care, conform art.12 alin.(2) din lege, poate fi statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucr rile de interes na ional, i jude ele, municipiile, ora ele i comunele, pentru lucr rile de interes local.
V. Stoica, idem, p.35 L. Giurgiu, op. cit., p. 19 73
13
12

Dar, din prevederile art.8 din lege, rezult c declararea utilit ii publice se face numai dup efectuarea unei cercet ri prealabile care, n conformitate cu art.9 din aceea i lege, este realizat , pentru lucr rile de interes na ional, de c tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucr rile de interes local de c tre comisii numite de delega ia permanent a consiliului jude ean sau de primarul general al municipiului Bucure ti. Or, potrivit art.3 i 4 din H.G. nr.583/1994 i art.3 din Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile n vederea declar rii utilit ii publice pentru lucr ri de interes na ional sau de interes local, aprobat prin aceast hot rre a Guvernului, numirea comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile i efectuarea cercet rii prealabile se realizeaz pe baza unei documenta ii numite dosar pentru cercetarea prealabil , ntocmit de ini iatorul lucr rii, avnd con inutul prev zut n anexa nr. l la regulament. Deci, ini ierea declar rii utilit ii publice apar ine ini iatorului lucr rii de utilitate public , el fiind cel care ntocme te documenta ia pentru declan area procedurii prealabile i numirea comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile, solicitnd totodat i declararea utilit ii publice. b) Efectuarea cercet rii prealabile declar rii utilit ii publice A a dup cum am precizat deja, conform art.8 din Legea nr.33/1994, declararea utilit ii publice se face numai dup efectuarea unei cercet ri prealabile i condi ionat de nscrierea lucr rii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localit i sau zone unde se inten ioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil se efectueaz de c tre comisiile la care se refer art.9 din lege. Astfel, cercetarea prealabil pentru lucr rile de interes na ional se face de c tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucr rile de interes local de c tre comisii numite de delega ia permanent a consiliului jude ean sau de primarul general al municipiului Bucure ti. Comisiile numite de Guvern, pentru lucr rile de interes na ional, vor fi alc tuite din: reprezentantul administra iei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public , reprezentantul Ministerului Dezvolt rii Lucr rilor Publice i Locuin ei, reprezentantul Ministerului Economiei i Finan elor, pre edintele consiliului jude ean i efii compartimentelor de resort, precum i primarii localit ilor pe raza c rora se desf oar lucrarea de utilitate public . Comisiile pentru lucr rile de interes local vor fi alc tuite din reprezentantul consiliului jude ean sau al Consiliului General al
74

Municipiului Bucure ti, precum i din reprezentan ii consiliilor locale interesate. Componen a comisiilor de mai sus este stabilit prin Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile n vederea declar rii utilit ii publice pentru lucr ri de interes na ional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994. Astfel, Comisiile pentru lucr ri de interes na ional i pentru situa iile prev zute de art. 32 din Legea privind exproprierea vor avea urm toarea componen : - reprezentantul Ministerului Dezvolt rii Lucr rilor Publice i Locuin ei cu rang de ministru sau secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de pre edinte al comisiei; - reprezentantul autorit ii administra iei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public , cu rang de secretar de stat, subsecretar de stat sau director general; - reprezentantul Ministerului Economiei i Finan elor, cu rang de secretar de stat sau director general;

- pre edin ii consiliilor jude ene, respectiv primarul general al municipiului Bucure ti, pe al c ror teritoriu administrativ se desf oar lucrarea de utilitate public ; - directorii direc iilor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor jude ene, respectiv directorul Direc iei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucure ti; - efii oficiilor de cadastru ale jude elor, respectiv eful oficiului de cadastru al municipiului Bucure ti; - primarii localit ilor pe raza c rora se desf oar lucrarea de utilitate public . Comisiile pentru lucr ri de interes local care se desf oar pe teritoriul unui singur jude sau al municipiului Bucure ti vor avea urm toarea componen : - vicepre edintele sau directorul Direc iei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliului jude ean, respectiv viceprimarul municipiului Bucure ti sau directorul Direc iei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucure ti, desemnat prin decizia delega iei permanente a consiliului jude ean, respectiv prin dispozi ia primarului general al municipiului Bucure ti, n calitate de pre edinte al comisiei;
75

- viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor locale ale municipiilor i ora elor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul c rora se desf oar lucrarea de utilitate public , precum i reprezentan ii consiliilor locale interesate n realizarea lucr rilor, altele dect cele pe teritoriul c rora se desf oar lucrarea de utilitate public , desemna i prin dispozi ia primarilor. Comisiile pentru lucr ri de interes local care se desf oar pe teritoriul mai multor jude e i, dup caz, al municipiului Bucure ti, vor avea urm toarea componen : - vicepre edin ii consiliilor jude ene sau directorii direc iilor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor jude ene, respectiv viceprimarul municipiului Bucure ti sau directorul Direc iei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucure ti, desemna i prin decizia delega iei permanente a consiliilor jude ene, respectiv prin dispozi ia primarului general al municipiului Bucure ti. Pre edinte al comisiei va fi desemnat reprezentantul consiliului jude ean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucure ti, pe al c rui teritoriu administrativ se afl ponderea cea mai mare de imobile propuse pentru expropriere; - viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor locale ale municipiilor i ora elor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul c rora se desf oar lucrarea de utilitate public , precum i reprezentan ii consiliilor locale interesate n realizarea lucr rilor, altele dect cele pe teritoriul c rora se realizeaz lucrarea de utilitate public , desemna i prin dispozi ia primarilor. Etapele cercet rii prealabile i modul de func ionare a comisiilor de mai sus, precum i a secretariatului fiec reia dintre acestea, sunt prev zute n Capitolul 2 din Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet rii prealabile n vederea declar rii utilit ii publice pentru lucr ri de interes na ional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994. Astfel, ini iatorul lucr rii va depune n dou exemplare dosarul pentru cercetarea prealabil , la Secretariatul comisiei competente care, dac este complet, va propune Guvernului sau delega iilor permanente ale consiliilor jude ene, respectiv Primarului General al Municipiului Bucure ti, componen a nominal a comisiei.
76

edin ele comisiilor sunt legal constituite n prezen a a cel pu in 2/3 din num rul membrilor s i, cu prezen a obligatorie a urm torilor membri: - n comisiile pentru lucr ri de interes na ional, a reprezentan ilor administra iei publice centrale: - reprezentantul Ministerului Lucr rilor Publice i Amenaj rii Teritoriului cu rang de ministru sau secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de pre edinte al comisiei;

- reprezentantul autorit ii administra iei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public , cu rang de secretar de stat, subsecretar de stat sau director general; - reprezentantul Ministerului Economiei i Finan elor, cu rang de secretar de stat sau director general; n comisiile pentru lucr ri de interes local, a reprezentan ilor consiliilor jude ene, respectiv ai Consiliului General al Municipiului Bucure ti i a cel pu in doi reprezentan i ai consiliilor locale interesate n realizarea lucr rilor, altele dect cele pe teritoriul c rora se desf oar lucrarea de utilitate public . Dezbaterile din cadrul edin elor se consemneaz ntr-un registru unic de procese-verbale, iar procesul-verbal al fiec rei edin e se semneaz de c tre membrii comisiei, hot rrile lundu-se cu majoritate simpl , prin vot deschis, votul pre edintelui comisiei fiind decisiv n caz de paritate. Cercetarea prealabil va urm ri verificarea ndeplinirii a cel pu in dou condi ii, care sunt enumerate la art.8 din Legea nr.33/1994. In primul rnd, va verifica s existe elemente care s justifice interesul na ional sau local, dup caz, care s confere lucr rilor caracter de utilitate public , prin realizarea unor avantaje economicosociale, ecologice sau de orice alt natur , care nu pot fi ob inute dect pe calea exproprierii. n al doilea rnd, cercetarea prealabil va urm ri ca lucrarea sau lucr rile respective s fie nscrise n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Dup efectuarea cercet rii prealabile, n cadrul edin ei finale, membrii comisiei vor delibera asupra hot rrii de a propune ca lucrarea s fie declarat sau nu de utilitate public , c) Declararea utilit ii publice Potrivit art. 7 din Legea nr.33/1994,utilitatea public se declar de c tre Guvern, pentru lucr rile de interes na ional, i de c tre consiliile jude ene i Consiliul Local al Municipiului Bucure ti, pentru lucr rile de interes local.
77

Pentru lucr rile de interes local care se desf oar pe teritoriul mai multor jude e, utilitatea public este declarat de o comisie compus din pre edin ii consiliilor jude ene respective, iar n caz de dezacord, utilitatea public va fi declarat de Guvern. Pentru orice alte lucr ri dect cele prev zute la art. 6 din lege, utilitatea public se declar , pentru fiecare caz n parte, prin lege, precum i n situa ii excep ionale, n cazul n care indiferent de natura lucr rilor -sunt supuse exproprierii l ca uri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte a ez minte de valoare na ional deosebit ori localit i urbane sau rurale n ntregime. Hot rrea prin care comisia pentru efectuarea cercet rii prealabile propune ca lucrarea s fie declarat de utilitate public de interes na ional sau local, inclus n procesul-verbal pentru consemnarea rezultatului cercet rii prealabile, nso ite de proiectul de act pentru declararea utilit ii publice, ntocmit de secretariatul comisiei, sunt naintate organului competent s declare utilitatea public . Astfel, pentru lucr ri de interes na ional, secretariatul ntocme te proiectul de hot rre a Guvernului i nota de fundamentare, avnd con inutul prev zut de anexa nr. 3 la regulament, pe care Ministerul Dezvolt rii Lucr rilor Publice i Locuin ei l nainteaz Secretariatului general al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul cercet rii prealabile i dosarul acesteia, dac este cazul. Pentru lucr rile de interes local care se desf oar pe teritoriul unui singur jude , secretariatul ntocme te proiectul de hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, avnd con inutul prev zut n anexa nr. 3 la regulament, i l nainteaz spre aprobare acestuia, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul cercet rii prealabile. Pentru lucr rile de interes local care se desf oar pe teritoriul mai multor jude e, secretariatul ntocme te proiectul de dispozi ie comun a pre edin ilor consiliilor jude ene, respectiv a primarului general al municipiului Bucure ti, avnd con inutul prev zut de anexa nr. 3 la

regulament, i l nainteaz spre aprobare acestora, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul cercet rii prealabile i dosarul acesteia, dac este cazul. In situa ia cnd este vorba de lucr ri a c ror utilitate public se declar prin lege, potrivit art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, procedura privind cercetarea prealabil este identic celei pentru lucr rile de interes na ional sau local, secretariatul urmnd s ntocmeasc proiectul de lege pentru declararea utilit ii publice i expunerea de motive pe care
78

ministerul de resort, respectiv consiliul jude ean sau Consiliul General al Municipiului Bucure ti, le nainteaz Secretariatului General al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, n care se consemneaz rezultatul cercet rii prealabile. Avnd n vedere concluziile din procesul-verbal i hot rrea comisiei care a efectuat cercetarea prealabil , organul competent va decide cu privire la declararea utilit ii publice, iar actul de declarare a utilit ii publice de interes na ional se aduce la cuno tin public prin afi are la sediul consiliului local n a c rui raz este situat imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, n timp ce actul de declarare a utilit ii publice de interes local se afi eaz la sediul consiliului local n a c rui raz este situat imobilul i se public n presa local . Actele prin care se declar utilitatea public n vederea execut rii unor lucr ri privind ap rarea rii i siguran a na ional nu sunt supuse publicit ii. O problem aparte care a fost pus n literatura de specialitate a fost aceea a c ilor de atac mpotriva actelor juridice de declarare a utilit ii publice. n literatura de specialitate14 a fost exprimat opinia c , n situa iile avute n vedere la art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, cnd utilitatea public se declar prin lege, acest act juridic va putea fi atacat la Curtea Constitu ional , fie pe calea sesiz rii de neconstitu ionalitate, potrivit art.15 din Legea nr.47/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale, fie pe calea excep iei de neconstitu ionalitate, potrivit art.29 din aceea i lege. In cazurile n care utilitatea public este declarat de organele puterii executiv-administrative Guvern, consiliile jude ene sau Consiliul General al Municipiului Bucure ti, dup caz, actul adoptat poate fi hot rre a Guvernului, hot rre a consiliului jude ean sau a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, ori dispozi ie comun a pre edin ilor consiliilor jude ene, i, respectiv a Primarului General al Municipiului Bucure ti, cnd lucr rile de interes local se desf oar pe teritoriul mai multor jude e i, respectiv, al municipiului Bucure ti. n toate aceste cazuri, actul de declarare a utilit ii publice este un act juridic tipic, adoptat de unul sau mai multe organe administrative, pe baza legii i pentru executarea n concret a Legii nr.33/1994 care a avut ca efect juridic declan area procedurii exproprierii pentru cauz de utilitate public . De i aceast lege nu prevede n mod expres posibilitatea atac rii actului de declarare a utilit ii publice, natura juridic a acestui act juridic i
V. Stoica, op. cit., p.368 79
14

prevederile Legii nr.554/2004 impun concluzia c actul administrativ de declarare a utilit ii publice poate fi atacat de orice persoan interesat , n condi iile acestei legi a contenciosului administrativ. Men ion m c actele care au fost efectuate n cursul cercet rii prealabile, inclusiv procesulverbal de finalizare a acestei cercet ri i, respectiv, propunerile f cute de comisie, care au caracterul unor acte preparatorii, vor putea fi atacate odat cu actul administrativ de declarare a utilit ii publice, la baza adopt rii c ruia au stat, instan a de contencios administrativ fiind competent s se pronun e i asupra acestora, potrivit art.18 alin.(2) din Legea nr.554/2004. ns , a a cum s-a opinat n mod corect n doctrin 15, instan a de contencios administrativ va examina n toate cazurile numai legalitatea actului de declarare a utilit ii publice i a opera iunilor administrative care au stat la baza adopt rii acestuia, f r a putea verifica oportunitatea actului, ce este l sat la aprecierea exclusiv a organelor administrative. B. Etapa m surilor premerg toare exproprierii reprezint cea de-a doua etap a fazei administrative a procedurii exproprierii, care se desf oar dup declararea utilit ii publice i

pn la ini ierea fazei judiciare a procedurii exproprierii, incluznd trei subetape: a formul rii propunerilor de expropriere, a formul rii ntmpin rilor mpotriva propuner ilor de expropriere i, respectiv, a contest rii n fa a instan ei de contencios a hot rrii comisiei de solu ionare a ntmpin rilor. a) Propunerile de expropriere vor fi ntocmite de c tre expropriator, care, potrivit art.12 alin.(2) din Legea nr.33/1994 pot fi statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucr rile de interes na ional, i jude ele, municipiile, ora ele i comunele, pentru lucr rile de interes local. Astfel, dup declararea utilit ii publice, expropriatorul imobilului va executa p lanurile cuprinznd terenurile i construc iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i a ofertelor de desp gubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, ora ului sau municipiului pe teritoriul c ror a sunt situate imobilele ce se supun aprob rii pentru expropriere, n vederea consult rii de c tre cei interesa i, cu excep ia documentelor lucr rilor privind ap rarea rii i siguran a na ional , n aceste cazuri se depune la consiliul local numai lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora i ofertele de desp gubire.
L. Giurgiu, op. cit., p.20; F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p. 18-27 80
15

Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal de cercetare prealabil se vor notifica persoanelor fizice i juridice titulare de drepturi reale asupra imobilelor supuse exproprierii. Termenul n care trebuie f cut notificarea este de 15 zile de la publicarea actului de declarare a utilit ii publice. De i legea nu o prevede n mod expres, consider m c exist obliga ia implicit pentru consiliul local unde se afl imobilul expropriabil, de a afi a propunerile de expropriere pentru ca acestea s poat ajunge i la cuno tin a celorlalte persoane interesate, n afara proprietarilor i titularilor de alte drepturi reale, pentru c numai astfel exist posibilitatea consult rii acestor documente de c tre cei interesa i, a a cum prevede art.12 alin.(l) din Legeanr.33/1994. b) Formularea ntmpin rii mpotriva propunerilor de expropriere Proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor expropriabile pot face ntmpinare cu privire la propunerile de expropriere, n termen de 45 de zile de la primirea notific rii. ntmpinarea se depune la primarul localit ii pe teritoriul c reia se afl imobilul, iar acesta le va nregistra i va consemna i contraofertele i celelalte preten ii ale proprietarilor i ale persoanelor titulare de alte drepturi reale, urmnd ca, n termen de 30 de zile, dosarul cu toate documentele s fie naintate la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucr rile de interes na ional, iar pentru cele de interes local, la consiliul jude ean sau la Consiliul General al Municipiului Bucure ti, dup caz. ntmpin rile vor fi solu ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit prin hot rre a Guvernului, pentru lucr rile de interes na ional, prin decizia delega iei permanente a consiliului jude ean sau prin dispozi ia primarului municipiului Bucure ti, pentru cele de interes local. Comisia de solu ionare a ntmpin rilor va fi alc tuit din 3 speciali ti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public , 3 proprietari de imobile din municipiul, ora ul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, ale i prin tragere la sor i dintr-o list de minimum 25 de proprietari, precum i primarul localit ii. Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul lucr rilor de interes na ional, sau a unui delegat al consiliului jude ean ori al Consiliul ui General al Municipiului Bucure ti, n cazul lucr rilor de interes local, ca pre edinte. Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz , rudele i afinii lor pn la al patrulea grad inclusiv, persoanele care de in func ii n administra ia public local sau central i care au interes n executarea lucr rilor i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public .
81

n situa ia n care proprietarii sau titularii altor drepturi reale au formulat ntmpinare, comisia de solu ionare a ntmpin rilor va analiza documentele prezentate, ascultnd pe cei interesa i, putnd cere informa ii i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului, preten iile proprietarilor i ale titu larilor altor drepturi reale, precum, i sus inerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un procesverbal. Comisia va fi alc tuit din 3 speciali ti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public , 3 proprietari de imobile din municipiul, ora ul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, ale i prin tragere la sor i dintr -o list de minimum 25 de proprietari, precum i primarul localit ii, va lucra valabil n prezen a a cel pu in 5 dintre membrii s i, decizia fiind luat prin vot secret, f r ca pre edintele s aib drept de vot. n urma deliber rii, comisia poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge i va consemna aceasta ntr-o hot rre motivat , n fa a comisiei este posibil intervenirea unei n elegeri, situa ie n care comisia va consemna nvoiala dintre p r i, sub semn tura acestora, n situa ia n care ntmpinarea este admis i comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea corespunz toare a planurilor. c) Contestarea hot rrii comisiei la instan a de contencios administrativ competent n conformitate cu prevederile art.20 din Legea nr.33/1994, n cazul n ca re i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot rrea comisiei, constituit potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza c reia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ". Contesta ia adresat instan ei de contencios administrativ este scutit de tax i se solu ioneaz de urgen i cu prec dere. Redactarea art.20 este defectuoas pentru c nu se n elege care ar putea fi interesul titularilor drepturilor reale asupra imobilului s conteste hot rrea comisiei prin care noile propuneri ale expropriatorului au fost respinse pentru a doua oar . n literatura de specialitate16 s-a sus inut c textul art.20 din lege este menit s recunoasc dreptul tuturor p r ilor de a contesta n fa a Cur ii de apel hot rrea comisiei care le este defavorabil : expropriatorul, n cazul respingerii de c tre comisie a celei de-a doua propuneri de expropriere, i de
16 F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p.24 82

titularii de drepturi reale asupra imobilelor expropriabile, n cazul admiterii propunerii de expropriere, fie c este vorba de prima sau de a doua asemenea propunere". Sec ia de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i de Casa ie i Justi ie s-a pronun at de curnd17 n acela i sens, motivnd c nu este inadmisibil o contesta ie formulat mpotriva hot rrii prin care comisia a respins ntmpinarea formulat de proprietarul terenului expropriabil mpotriva primei propuneri a expropriatorului, argumentndu-se n mod judicios c , ntr-o astfel de situa ie, nu se poate ajunge la aplicarea art.20 n redactarea actual . S-a mai argumentat c , dac potrivit art.20, proprietarul poate contesta hot rrea comisiei atunci cnd noile propuneri ale expropriatorului sunt respinse, cu att mai mult acesta are dreptul s conteste hot rrea comisiei prin care propunerile expropriatorului au fost admise, singura situa ie n care exist posibilitatea ca dreptul s u s fi fost v t mat. 1.3.2. Faza judiciar a procedurii exproprierii se desf oar n mai multe etape, dup cum urmeaz : a) Sesizarea instan ei de judecat va fi f cut de expropriator, n cazul n care nu s-a f cut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac ntmpinarea formulat de proprietar sau de titularii altor drepturi reale a fost respins .

Sesizarea instan ei de judecat se va face printr-o cerere de chemare n judecat , denumit de lege cerere de expropriere, prin care expropriatorul va chema n judecat pe proprietar sau pe posesor, precum i pe titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere. Pre edintele instan ei, primind cererea de expropriere, va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oric ror persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate. Solu ionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului, iar dac una sau mai multe p r i titulare de drepturi asupra imobilelor, de i legal citate, nu se prezint , instan a va putea solu iona cauza n lipsa acestora. b) Instan a competent s solu ioneze cererea de expropriere este, potrivit art.21 din Legea nr.33/1994, tribunalul jude ean sau Tribunalul Municipiului Bucure ti, dup caz, n raza c ruia se afl imobilul propus pentru expropriere.
17 Decizia nr.3972 din 18 octombrie 2007, nepublicat 83

Tribunalul jude ean sau Tribunalul Municipiului Bucure ti va judeca cererea de expropriere ca instan de drept civil, dispozi iile Legii nr.33/1994 completndu -se cu cele ale Codului de procedur civil , n m sura n care nu contravin acestei legi, care nu con ine alte reglement ri speciale cu privire la competen . Limitele competen ei tribunalului sunt stabilite la art.23 alin.(2) din lege, potrivit c ruia instan a va verifica dac sunt ntrunite toate condi iile cerute de lege pentru expropriere i va stabi li cuantumul desp gubirilor i suma cuvenit fiec rei p r i din cele men ionate la art. 22. Deci, instan a de drept comun are competen a s cerceteze ndeplinirea condi iilor de form ale exproprierii, dar nu i condi iile de fond ale exproprierii sau decl ararea utilit ii publice. Cnd p r ile se nvoiesc n fa a instan ei asupra exproprierii i asupra desp gubirii, aceasta va lua act de nvoial i va pronun a o hot rre definitiv . Atunci cnd p r ile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra desp gubirii, instan a va lua act de nvoial i va stabili desp gubirea. n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei p r i de teren sau din construc ie, iar proprietarul cere instan ei exproprierea total , instan a va aprecia, n raport cu situa ia real , dac exproprierea n parte este posibil , n caz contrar, va dispune exproprierea total . c) Stabilirea desp gubirilor nu este l sat la aprecierea discre ionar a instan ei, care este obligat s aprecieze ntre oferta expropriatorului i preten iile formulate de p r i numai dup efectuarea unei expertize. Astfel, pentru stabilirea desp gubirilor instan a va constitui o comisie de exper i compus dintr un expert numit de instan , unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Comisia de exper i va trebui s in seama de criteriile de evaluare precizat de Legea nr.33/1994. Desp gubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndrept ite. La calcularea cuantumului desp gubirilor, exper ii, precum i instan a vor ine seama de pre ul cu care se vnd, n mod obi nuit, imobilele de acela i fel n unitatea administrativ-teritorial , la data ntocmirii raportului de expertiz , precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndrept ite, lund n considerare i dovezile prezentate de ace tia. n situa ia n care, n afar de proprietar, exista i al i titulari ai altor drepturi reale, exper ii vor defalca desp gubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale.
84

In cazul exproprierii par iale, dac partea de imobil r mas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucr rilor ce se vor realiza, exper ii vor putea propune instan ei o eventual reducere numai a daunelor.

Concluziile comisiei de exper i nu oblig instan a s le nsu easc automat, aceasta avnd posibilitatea s compare rezultatul expertizei cu oferta expropriatorului i cu preten iile titularilor de drepturi reale asupra bunurilor expropriabile. Singura limitare a instan ei const n faptul c , potrivit art.27 alin.(2) din Legea nr.33/1994, desp gubirea acordat de c tre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat . d) Hot rrea instan ei i c ile de atac mpotriva acesteia Hot rrea pronun at de instan a civil - Sec ia civil a tribunalului jude ean sau a Tribunalului Bucure ti - va putea fi o hot rre definitiv prin care se ia act de nvoiala intervenit ntre p r i cu privire la expropriere, ct i cu privire la desp gubire. Atunci cnd p r ile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra desp gubirii, instan a va lua act de nvoial , stabilind desp gubirea potrivit celor ar tate la punctul anterior. n situa ia n care ntre p r i nu se realizeaz o nvoial , nici integral i nici par ial , hot rrea instan ei prin care se va pune cap t litigiului va cuprinde dispozi ii n leg tur cu admiterea cererii de expropriere, stabilirea desp gubirilor pentru proprietar i ceilal i titulari ai altor drepturi reale, precum i, eventual, dispozi ii referitoare la situa ia chiria ilor, a creditorilor ipotecari, etc. Hot rrea astfel pronun at este, potrivit ar.23 alin.(3) din Legea nr.33/1994, este supus c ilor de atac prev zute de lege, adic apelului i recursului. l .4. Efectele juridice ale exproprierii A a cum am precizat nc de la nceputul acestei sec iuni, exproprierea este o opera iune juridic complex care antreneaz efecte juridice complexe: de drept administrativ i de drept civil, ce se vor produce imediat sau ulterior. 1.4.1. Efectele juridice imediate se vor produce att n planul raporturilor obliga ionale, ct i n planul drepturilor reale. a) Efectele din sfera raporturilor obliga ionale se vor produce ca o condi ie a transferului dreptului de proprietate. Astfel, potrivit art.28 alin.(l)
85

din Legea nr.33/1994, transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obliga iile impuse lui prin hot rre judec toreasc au fost ndeplinite. Deci, primul efect care se produce este n leg tur cu desp gubirea stabilit i executarea acesteia. Astfel, expropriatorul, n calitate de debitor, va trebui s achite persoanelor ndrept ite, n calitate de creditori, desp gubirile convenite sau stabilite de instan . Potrivit art.30 din Legea nr.33/1994, plata desp gubirilor se va face n orice mod convenit ntre p r i, iar n lipsa acordului p r ilor, instan a va hot r, stabilind i termenul de plat , care nu va dep i 30 de zile de la data r mnerii definitive a hot rrii. n situa ia n care exist creditori privilegia i sau al i creditori stabili i prin hot rre judec toreasc , ace tia vor fi pl ti i din drepturile cuvenite cu titlu de desp gubire. Pentru plata lor, suma se va consemna de c tre expropriator, urmnd s fie mp r it potrivit legii civile. Al doilea efect al exproprierii se va produce n situa ia existen ei unor chiria i sau a altor persoane care ocup legal imobilul supus exproprierii. Astfel, potrivit art.29 alin.(l) din Legea nr.33/1994, orice loca iune nceteaz de drept la data r mnerii definitive a hot rrii de expropriere. Dac au fost expropriate cl diri cu destina ie de locuin , evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal n calitate de proprietari i a chiria ilor al c ror contract de nchiriere a fost legal perfectat, nainte de nscrierea lucr rii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup asigurarea de c tre expropriator a spa iului de locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n modalitatea prev zut n hot rrea judec toreasc de expropriere. b) Efectele produse n sfera drepturilor reale vor fi enumerate n continuare.

Na terea dreptului de proprietate public i intrarea bunului expropriat n domeniul public al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale este cel mai important efect al exproprierii prin stingerea dreptului de proprietate privat . Intr-adev r, dobndirea dreptului de proprietate public pe calea i ca efect al exproprierii este unul dintre modurile expres prev zute de art.7 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Legea nr.33/1994, la art.28 alin.(l), folose te termenul de transfer, prev znd c transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimon iul expropriatorului se produce ndat ce obliga iile impuse lui prin hot rre judec toreasc au fost ndeplinite, dar folosirea
86

acestui termen nu are acoperire, nefiind posibil efectuarea unui transfer al unui drept care s-a stins - dreptul de proprietate privat . De aceea, consider m c , n mod corect s-a sus inut n literatura de specialitate18 c hot rrea judec toreasc definitiv este un act juridic constitutiv al dreptului de proprietate public n favoarea expropriatorului -statul sau unit ile administrativ-teritoriale. Punerea n posesie a expropriatorului este efectul juridic subsecvent na terii dreptului de proprietate public i dobndirii sale de c tre expropriator, care se produce dup eliberarea titlului executoriu, adic a hot rrii definitive de expropriere, nvestit cu formula executorie. Astfel, potrivit art.31 alin.(l) din Legea nr.33/1994, eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului vor putea fi f cute numai pe baza unei ncheieri a instan ei, care constat ndeplinirea obliga iilor privind desp gubirea, nu mai trziu de 30 de zile de la data pl ii acesteia. De la regula punerii n posesie n termen de cel mult 30 de zile de la data pl ii desp gubirii, exist dou excep ii. Prima excep ie are n vedere punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu planta ii care se va face numai dup ce recolta a fost culeas , cu excep ia cazului n care n valoarea desp gubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltei neculese. A doua excep ie are n vedere existen a unui caz de extrem urgen impus de executarea imediat a unor lucr ri ce intereseaz ap rarea rii, ordinea public i siguran a na ional , i n caz de calamit i naturale, cnd instan a, stabilind c utilitatea public este declarat , poate dispune prin hot rre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obliga ia pentru acesta de a consemna n termenul de 30 de zile, pe numele expropria ilor, sumele stabilite drept desp gubire, potrivit procedurii prev zute. 1.4.2. Efectele juridice ulterioare ale exproprierii au ca izvor fapte juridice care survin dup finalizarea acestei opera iuni juridice, legate de neutilizarea imobilului n scopul pentru care a fost expropriat. a) Retrocedarea imobilului expropriat poate surveni n condi iile art.35 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucr rile nu au fost ncepute, fo tii proprietari pot c cear retrocedarea lor, dac nu s-a f cut o nou declarare de utilitate public .
M.L. Belu-Magda, Exproprierea pentru utilitate public Comercial" nr.4/1995, p.89 87
18

i efectele juridice al exproprierii, Revista de Drept

Dreptul de retrocedare se na te n favoarea fostului titular al dreptului de proprietate, n situa ia n care imobilul respectiv a r mas neutilizat o perioad mai mare de un an, n sensul c lucr rile de utilitate public nu au fost ncepute n acest termen. Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care, verificnd temeiurile acesteia, va putea dispune retrocedarea, ntr-o asemenea situa ie, pre ul imobilului se va stabili ca i n situa ia exproprierii i nu poate fi mai mare dect desp gubirea actualizat . Art.36 din Legea nr.33/1994 nu con ine nicio referire la instan a competent , dar, evident, este vorba de tribunalul competent s judece i cererea de expropriere.

n cazul n care cererea de retrocedare este admis , iar hot rrea r mne definitiv i irevocabil , n vederea execut rii acesteia, expropriatorul este obligat s procedeze, n prealabil, la trecerea imobilului respectiv din domeniul public n domeniul privat, ntruct bunurile proprietate public sunt inalienabile, chiar i pentru situa ia punerii n e xecutare a unei hot rri judec tore ti. Legea nu prevede, ca o condi ie a sesiz rii instan ei de retrocedare, ca fostul proprietar s adreseze o cerere direct autorit ii publice expropriatoare, dar consider m c o astfel de cerere nu este exclus , dup cum nu este exclus nici posibilitatea ca retrocedarea s fie realizat pe baza unei n elegeri ntre fostul proprietar i fostul expropriator. ntr-o astfel de situa ie, cnd realizarea lucr rilor de utilitate public nu mai este oportun sau lucrarea i-a pierdut caracterul de utilitate public (spre exemplu, construc ia unei coli ntr -o localitate care, ntre timp, a fost str mutat pe un alt amplasament), expropriatorul, prin organele sale executiv-administrative, va admite cererea fostului proprietar i va dispune retrocedarea imobilului expropriat, pe calea unui act administrativ similar celui prin care a declarat utilitatea public , dup ce, n prealabil, s-a realizat trecerea bunului respectiv n domeniul privat. Prin acela i act administrativ, expropriatorul va stabili i pre ul de retrocedare a imobilului, care nu va putea fi mai mare dect cuantumul actualizat al desp gubirii. Consider m, ns , c expropriatorul aflat n situa ia de mai sus nu va putea proceda la retrocedarea imobilului c tre fostul proprietar, n lipsa unei cereri din partea acestuia. n orice situa ie, actul administrativ de retrocedare va putea fi contestat de c tre cei interesa i n condi iile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004. b) Dreptul de prioritate la nstr inare este reglementat la art.37 din Legea nr.33/1994, potrivit c ruia n cazul n care lucr rile pentru care s-a
88

f cut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dore te nstr inarea imobilului, expropriatul fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect desp gubirea actualizat , n acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru cump rare sau dac nu r spunde expropriatorului n termen de 60 de zile de la primirea notific rii, acesta din urm poate dispune de imobil. Este evident c , de i legea nu o spune expres, nainte de a face demersurile pentru nstr inarea bunului imobil expropriat, proprietarul-expropriator va trebui s parcurg procedura trecerii acelui bun din domeniul public n domeniul privat, pentru c numai un bun de inut n proprietate privat poate fi nstr inat n condi iile art.37 din lege. c) Dreptul de prioritate la nchiriere este prev zut n favoarea fostului proprietar al imobilului expropriat. Astfel, potrivit art.34 din Legea nr.33/1994, dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere, naintea utiliz rii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situa ia de a-1 utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condi iile legii. Am considerat necesar prezentarea pe larg a efectelor exproprierii, inclusiv a efectelor ulterioare exproprierii, fiind vorba de situa ii juridice reglementate de Legea nr.33/1994, care privesc bunuri intrate n domeniul public al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale supuse regimului juridic de drept administrativ. Sec iunea a 2-a Rechizi ia de bunuri 2.1. Natura juridic a rechizi iei Rechizi ia este reglementat de dispozi iile Legii nr. 132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public19 i de Normele metodologice de aplicare a Legii privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public aprobate prin H.G. nr.219/2005 20.
19

Legea nr.132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997, fiind modificat substan ial prin Legea nr.410/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.986 din 27 octombrie 2004 20 H.G. nr.219/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romnie i, Partea I, nr.302 din 11 aprilie 2005 89

Legea define te rechizi ia ca fiind o m sur cu caracter excep ional prin care autorit ile publice mputernicite prin lege oblig agen ii economici, institu iile publice, precum i alte persoane fizice i juridice la cedarea temporar a unor bunuri mobile sau imobile, n condi iile legii. n doctrina administrativ 21, rechizi ia a fost definit ca un procedeu de dobndire for at de c tre administra ie a bunurilor apar innd agen ilor economici, institu iilor pub lice, ori altor persoane juridice i fizice, prin cedarea unor prerogative ale dreptului de proprietate asupra bunurilor respective, n mod unilateral, n circumstan e speciale, n care interesele generale ale statului o reclam . n doctrina de drept civil 22, rechizi ia a fost prezentat ca o limitare legal a exerci iului dreptului de proprietate privat , fie prin afectarea temporar a atributului folosin ei bunului, fie prin ns i ncetarea dreptului de proprietate privat asupra bunurilor mobile consuma bile sau perisabile, dar, n ambele situa ii, cu plata de desp gubiri, n condi iile legii. Consider m c , din punctul de vedere al dreptului administrativ, rechizi ia reprezint o opera iune juridic de drept public, avnd ca scop extinderea domeniului st atului sau unit ilor administrativ-teritoriale, n situa ii excep ionale, prin preluarea temporar a folosin ei i, uneori, a propriet ii unor bunuri mobile i imobile apar innd domeniului privat al agen ilor economici, institu iilor publice sau altor p ersoane juridice i fizice, cu plata unor desp gubiri. Din aceast perspectiv , esen ial pentru calificarea naturii juridice a acestei opera iuni de drept public este extinderea regimului juridic domenial asupra unor bunuri mobile i imobile apar innd, de regul , domeniului privat al particularilor, persoane juridice i persoane fizice, n scopul realiz rii interesului general al colectivit ii na ionale sau al colectivit ilor locale, aflate n situa ii excep ionale. Astfel, limitarea temporar a dreptului de proprietate privat , prin lipsirea titularului s u de atributul folosin ei, reprezint o consecin , un efect subsecvent, iar nu o tr s tur caracteristic esen ial care s contureze natura juridic a rechizi iei ca opera iune juridic de drept public. Situa iile excep ionale care oblig organele executiv-administrative s dispun i s aplice rechizi ia unor bunuri mobile i imobile survin la declararea mobiliz rii par iale sau totale a for elor armate ori a st rii de r zboi, la instituirea st rii de asediu sau de urgen , precum i pentru prevenirea, localizarea, nl turarea urm rilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situa ii.
E. B lan, op. cit., p.86 C. Brsan, op. cit., 2007, p.56; V. Stoica, op. cit., p.351 90
22 21

Art.4 din Legea nr.132/1997 prevede c rechizi ionarea de bunuri survine i se dispune: - la declararea mobiliz rii par iale sau totale, precum i a st rii de r zboi, prin decretul de declarare emis de Pre edintele Romniei; - la instituirea st rii de asediu sau de urgen , prin decretul de instituire emis de Pre edintele Romniei; - n cazul prevenirii, localiz rii i nl tur rii urm rilor unor dezastre, prin hot rre a Guvernului sau prin ordine ale prefec ilor. 2.2. Subiectele raportului juridic de rechizi ie Raportul juridic de rechizi ie este un raport juridic de drept administrativ, n cadrul c ruia subiectul activ impune subiectelor pasive s predea folosin a temporar i, n cazul bunurilor consumabile i perisabile, proprietatea unor bunuri mobile sau imobile aflate n proprietatea sau de inerea legal a acestora, cu plata unor desp gubiri. Subiectele active ale raportului juridic de rechizi ie sunt, potrivit art.2 alin.(l) din Legea nr.132/1997, for ele destinate ap r rii na ionale sau autorit ile publice. Subiectele pasive ale raportului juridic de rechizi ie pot fi agen ii economici, institu iile publice, precum i alte persoane juridice i fizice care sunt proprietarii sau de in torii legali ai bunurilor ce fac obiectul rechizi iei. 2.3. Obiectul raportului juridic de rechizi ie

n func ie de situa ia excep ional produs i de nevoile autorit ilor implicate n activit ile de nl turare a situa iei respective i a urm rilor acesteia, pot fi supuse opera iunii de rechizi ionare att bunurile mobile, ct i cele imobile, ai c ror proprietari sau de in tori legali vor fi obliga i s le cedeze folosin a n favoarea autorit ilor competente. Potrivit art.5 din Legea nr.132/1997, pot fi rechizi ionate: - mijloace de transport cu trac iune animal , auto, feroviare, aeriene i navale; - instala ii portuare i dane; - sisteme, instala ii i tehnic de aerodrom, de comunica ii i de telecomunica ii; - surse de alimentare energetice; - tehnic de calcul; - tehnic i materiale topografice, tipografice, audiovizuale, de construc ii i de c i ferate; 91

- carburan i-lubrifian i, utilaje i materiale pentru transportul i depozitarea acestora; - cl diri; - terenuri; - piese de schimb i materiale pentru ntre inere i repara ii; - utilaje i materiale pentru dotarea atelierelor de repara ii; - articole de echipament, de protec ie, de regie, de gospod rie i de igien personal ; - alimente i materiale pentru preparat, servit, distribuit i transportat hrana; - animale; - furaje; - tehnic , aparatur i materiale sanitar-veterinare. A a dup cum am amintit deja, bunurile vor fi rechizi ionate de la proprietarii sau de in torii lor legali, care sunt obliga i s predea bunurile respective ntr-o stare tehnic corespunz toare folosirii lor n scopul pentru care sunt achizi ionate, nso ite i de echipamentele aferente, f r de care nu ar putea fi utilizate. In ceea ce prive te imobilele, proprietarii sau de in torii cu orice titlu ai acestora, sunt obliga i, potrivit art.7 alin.(2) din Legea nr.132/1997, s le pun la dispozi ie cu utilit ile existente la data rechizi iei. Potrivit art.31 din lege, nu sunt supuse rechizi ion rii urm toarele categorii de bunuri: - obiectele de uz personal i de gospod rie casnic ; - bunurile personale strict necesare exercit rii profesiei sau ocupa iei, prin care persoana respectiv i asigur existen a; - vehiculele cu trac iune animal sau mecanic apar innd invalizilor, v duvelor de r zboi i orfanilor minori; - p r ile din imobilele strict necesare ocupan ilor; - cl dirile penitenciarelor i ale colilor speciale de munc i reeducare; - bunurile caselor i c minelor de copii, de handicapa i i de b trni; - bunurile din patrimoniul cultura l - na ional sau interna ional; - bunurile care apar in bisericilor, m n stirilor sau caselor de rug ciuni ale cultelor sau ale asocia iilor religioase, recunoscute de stat, necesare pentru exercitarea cultului, precum i locuin ele monahilor; - cantit ile de cereale, alimente, legume i fructe necesare consumului proprietarului i al familiei sale, semin ele necesare ns mn rilor, precum i animalele de reproduc ie i animalele matc ;
92

- bunurile aflate n rezervele materiale na ionale i n rezerva de mobilizare, constituite potrivit dispozi iilor legale; - bunurile misiunilor diplomatice i ale oficiilor consulare str ine; - bunurile apar innd persoanelor juridice i fizice str ine, domiciliate sau cu re edin a ori cu sediul pe teritoriul Romniei, care, prin acorduri interna ionale, sunt exceptate de la rechizi ii;

- materialele sanitar-farmaceutice necesare tratamentului bolnavilor cronici, care fac dovada acestei situa ii. 2.4. Procedura aplic rii m surii rechizi ion rii Rechizi ionarea de bunuri se dispune: - la declararea mobiliz rii par iale sau totale, precum i a st rii de r zboi, prin decretul de declarare emis de Pre edintele Romniei; - la instituirea st rii de asediu sau de urgen , prin decretul de instituire emis de Pre edintele Romniei; - n cazul prevenirii, localiz rii i nl tur rii urm rilor unor dezastre, prin hot rre a Guvernului sau prin ordine ale prefec ilor. Executarea m surii rechizi ion rii se face de c tre centrele militare jude ene i al municipiului Bucure ti, n caz de mobilizare sau r zboi, precum i de c tre prefect, pentru prevenirea, localizarea i nl turarea urm rilor unor dezastre. Rechizi ionarea navelor, a mijloacelor plutitoare i portuare se face de c tre Statul Major al For elor Navale. Rechizi ionarea aeronavelor, instala iilor i tehnicii de aerodrom se face de c tre Statul Major al For elor Aeriene. In mod excep ional, n timp de r zboi, orice comandant de subunitate sau unitate militar similar sau superioar batalionului, care, n lupt , ac ioneaz independent, este autorizat s hot rasc rechizi ionarea de bunuri, numai prin autorit ile administra iei publice locale i cu asumarea r spunderii proprii. Bunurile rechizi ionate se preiau numai pe baza ordinului de predare emis de autorit ile militare enumerate mai sus. Ordinul de predare a bunurilor ce se rechizi ioneaz va cuprinde, obligatoriu, denumirea autorit ii militare emitente i a unit ii beneficiare, temeiul legal al rechizi iei, datele de identificare a bunurilor, a proprietarului sau a de in torului acestora, precum i men iunile despre locul i termenul pred rii bunurilor. Acest ordin se nmneaz proprietarului sau de in torului legal de c tre delegatul centrului militar, al autorit ilor administra iei publice locale, al poli iei sau al unit ii beneficiare, dup caz.
93

La predarea bunurilor rechizi ionate se ncheie un proces-verbal n care sunt nscrise, pe lng datele de identificare, men ionate n ordinul de predare, starea i valoarea bunurilor la data rechizi iei. n ceea ce prive te aeronavele, navele i instala iile de aeroport i portuare, acestea vor fi preluate, mpreun cu echipajele i personalul care le deservesc, iar mijloacele de transport auto i tehnica de construc ii, cu oferii i, respectiv, cu mecanicii conductori. Dac este vorba de alte bunuri, care nu pot fi folosite dect numai cu personal calificat, acestea vor fi preluate, de asemenea, mpreun cu personalul care le deserve te. Pentru stabilirea cantit ilor de bunuri rechizi ionabile, a desp gubirilor, precum i pentru solu ionarea litigiilor care deriv din executarea rechizi iilor au fost nfiin ate prin lege i func ioneaz : a) Comisii mixte de rechizi ii la nivel jude ean i al municipiului Bucure ti, compuse din: - prefectul jude ului ori al municipiului Bucure ti - pre edinte; - comandantul centrului militar jude ean, respectiv, comandan ii centrelor militare ale sectoarelor municipiului Bucure ti, dup caz; - reprezentantul Statului Major al For elor Aeriene sau, dup caz, Statului Major al For elor Navale; - reprezentantul comandamentului de jandarmi jude ean sau al municipiului Bucure ti; - reprezentantul inspectoratului jude ean de poli ie ori al Direc iei generale de poli ie a municipiului Bucure ti; - eful compartimentului juridic al prefecturii; - reprezentantul Direc iei generale a finan elor publice jude ene sau a municipiului Bucure ti specialist n pre uri i evalu ri de bunuri; - eful oficiului de mobilizare a economiei na ionale i preg tirii teritoriului pentru ap rare;

- directorul oficiului registrului comer ului jude ean, respectiv al municipiului Bucure ti; - reprezentantul consiliului jude ean; - pre edintele camerei de comer i industrie a jude ului sau a municipiului Bucure ti; - reprezentantul structurii teritoriale pentru situa ii de urgen . Comisiile mixte de rechizi ii stabilesc cantit ile de bunuri ce pot fi rechizi ionate pe localit i, agen i economici, institu ii publice i alte persoane juridice i adopt hot rrea n acest sens pe care o comunic persoanelor juridice c rora li s-au stabilit obliga ii de rechizi ie de bunuri. Hot rrile comisiilor sunt obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice prev zute n lege i sunt aduse la ndeplinire de c tre autorit ile 94
administra iei publice locale, agen ii economici, institu iile publice i alte persoane juridice, la n tiin area autorit ilor mputernicite s efectueze rechizi ii. b) Comisia Central de Rechizi ii, ca organ de preg tire i executare a rechizi iilor, aflat n subordinea Guvernului, compus din: - eful Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale -pre edinte; - patru reprezentan i ai Ministerului Ap r rii Na ionale; - doi reprezentan i ai Ministerului Internelor i Reformei Administra iei; - un reprezentant al Ministerului Justi iei; - doi reprezentan i ai Ministerului Economiei i Finan elor; - un reprezentant al Institutului Na ional de Statistic ; - directorul general al Oficiului Na ional al Registrului Comer ului; - un reprezentant al B ncii Na ionale a Romniei; - cte un reprezentant din partea ministerelor, stabilite prin hot rre a Guvernului. Comisia Central de Rechizi ii analizeaz i rezolv contesta iile la hot rrile comisiilor mixte de rechizi ii. Hot rrile Comisiei Centrale de Rechizi ii se pun n executare de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, prin comisiile mixte de rechizi ii. 2.5. Regimul actelor juridice privind rechizi iile n cursul ini ierii, derul rii i finaliz rii opera iunilor de rechizi ionare a bunurilor mobile i imobile, organele competente emit mai multe categorii de acte juridice. Astfel, rechizi ionarea se dispune prin: - Decret emis de Pre edintele Romniei pentru declararea mobiliz rii par iale sau totale; - Decret emis de Pre edintele Romniei pentru instituirea st rii de asediu sau de urgen ; - Hot rre a Guvernului sau ordine ale prefec ilor, adoptate i, respectiv, emise pentru prevenirea, localizarea i nl turarea urm rilor unor dezastre. De asemenea, bunurile se rechizi ioneaz n baza ordinelor de predare emise de autorit ile militare prev zute la art.6 din Legea nr. 132/1997, care sunt urmate de procesele-verbale de predare-primire a bunurilor rechizi ionate. Toate aceste acte juridice sunt emise sau adoptate de organe ale puterii executiv-administrative, n baza Legii nr. 132/1997 i pentru
95

organizarea execut rii acesteia (decretele pentru declararea mobiliz rii sau pentru instituirea st rii de asediu sau de urgen , hot rrile Guvernului sau ordinele prefec ilor pentru prevenirea, localizarea sau nl turarea urm rilor unor dezastre) sau pentru aplicarea n concret a ei (ordinele de rechizi ionare i predare a bunurilor rechizi ionate), avnd astfel caracterul unor acte administrative tipice. Potrivit alin.(3) al art.5, intitulat Actele nesupuse controlului i limitele controlului, din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, actele administrative emise pentru aplicarea regimului st rii de r zboi, al st rii de asediu sau al celei de urgen , cele care privesc ap rarea i securitatea na ional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nl turarea consecin elor calamit ilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

Deci, actele administrative prezentate mai sus vor putea fi atacate la instan ele de contencios administrativ competente numai pentru exces de putere. In conformitate cu art.2 alin.(l) lit.n) din Legea nr.554/2004, prin excesul de putere se n elege exercitarea dreptului de apreciere al autorit ilor publice prin nc lcarea limitelor competen ei prev zute de lege sau prin nc lcarea drepturilor i libert ilor cet enilor. O alt categorie de acte juridice o reprezint hot rrile adoptate de Comisia Central de Rechizi ii n temeiul art.24 alin.(4) din Legea nr. 132/1997, prin care rezolv contesta iile formulate de persoanele juridice mpotriva hot rrilor prin care comisiile mixte stabilesc n sarcina lor obliga ii de rechizi ii de bunuri. Legea nr. 132/1997 nu con ine reglement ri din care s rezulte natura juridic a acestor hot rri i nici posibilitatea contest rii lor n justi ie, dar consider m c acestea sunt acte administrative, hot rrile Comisiei Centrale de Rechizi ii fiind adoptate n solu ionarea unei c i administrative de atac, astfel c sunt incidente prevederile generale ale Legii nr.554/2004. Apreciem c aceste acte administrative nu intr n categoria actelor administrative la care se refer art.5 alin.(3) din Legea nr.554/2004, nefiind emise pentru aplicarea regimului st rii de r zboi, al st rii de asediu sau al celei de urgen , cele care privesc ap rarea i securitatea na ional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nl turarea consecin elor calamit ilor naturale, epidemiilor i epizootiilor. Aceste acte sunt adoptate n leg tur cu stabilirea i respectarea cantit ilor de bunuri rechizi io-nabile, astfel c pot fi atacate n fa a instan ei de contencios administrativ potrivit reglement rilor generale ale Legii contenciosului administrativ. 96 2.6. Restituirea bunurilor rechizi ionate i stabilirea desp gubirilor cuvenite proprietarilor La ndeplinirea termenelor sau la ncetarea cauzelor care au determinat rechizi ia, bunurile se restituie celor de la care au fost rechizi ionate, cu proces-verbal de restituire, fiind acordate i desp gubirile legale pentru bunurile rechizi ionate. Astfel, pentru bunurile neconsumabile rechizi ionate, desp gubirile se acord astfel: - prin chirie, a c rei modalitate de calcul se stabile te prin hot rre a Guvernului; - prin acordarea diferen ei de valoare corespunz toare, pentru bunurile care se restituie cu degrad ri majore; - prin acordarea unui bun similar sau prin plata contravalorii bunului, stabilit n func ie de starea tehnic i de gradul de uzur la momentul rechizi ion rii, n cazul n care, din motive obiective, nu mai poate fi restituit. Pentru bunurile consumptibile, desp gubirile se acord prin achitarea la pre ul pie ei n momentul prelu rii, conform m surilor dispuse n mprejur ri excep ionale de c tre Guvern, potrivit legii. Metodologia, cadrul de organizare i criteriile de evaluare a desp gubirilor, pe categorii de bunuri, se stabilesc prin hot rre a Guvernului. Plata desp gubirilor se face: - de c tre ministere i celelalte autorit i publice n folosul c rora s-au efectuat rechizi iile sau prest rile de servicii n interes public, din fondurile cu aceast destina ie puse la dispozi ie de la bugetul de stat, ori din alte fonduri constituite potrivit legii, n cazul st rii de r zboi, de mobilizare, de asediu sau de urgen ; - de c tre autorit ile administra iei publice, din bugetele locale sau de la bugetul de stat, pentru prevenirea, localizarea i nl turarea urm rilor unor dezastre. In vederea efectu rii pl ii desp gubirilor, este necesar ca persoanele ale c ror bunuri au fost rechizi ionate s prezinte procesul-verbal la lichidare, opera iune care se face n timpul i prin modalit ile de plat stabilite prin hot rre a Guvernului. Neprezentarea procesului-verbal de rechizi ie la lichidare, n termen de 3 ani de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a datei nceperii pl ii, are ca urmare pierderea dreptului la desp gubiri, pentru bunurile rechizi ionate. Contesta iile privind pre urile practicate, valoarea de desp gubire a bunurilor rechizi ionate nscrise n documentele oficiale i a modului de
97

achitare a acestora se adreseaz comisiei mixte de rechizi ii, n cel mult 90 de zile de la data ncheierii procesului-verbal de restituire. Hot rrile comisiei mixte de rechizi ii pot fi contestate, n cel mult 90 de zile de la primirea lor, la Comisia Central de Rechizi ii, care, n cazul admiterii contesta iei, n hot rrea pronun at , fixeaz pre ul care urmeaz a fi achitat. Hot rrea Comisiei Centrale de rechizi ii poate fi atacat n justi ie, de c tre persoanele interesate, n cel mult 30 de zile de la primirea acesteia, care este un termen de dec dere. Consider m c formularea folosit de legiuitor la art.30 alin.(3) din Legea nr. 132/1997, potrivit c ruia hot rrea Comisiei Centrale de Rechizi ii poate fi atacat n justi ie", face trimitere la instan ele de drept comun n raport cu natura i regimul juridic aplicabil actului juridic atacat. Or, este evident c hot rrea prin care Comisia Central de Rechizi ii solu ioneaz o contesta ie mpotriva hot rrii comisiei mixte de rechizi ii este un act administrativ adoptat ntr-o cale administrativ de atac, fiind supus regimului juridic de drept administrativ al Legii nr.554/2004. Astfel, avnd n vedere dispozi iile art.10 din Legea nr.554/2004, formularea folosit la art.30 alin.(3) din Legea nr. 132/1997 se interprete az n sensul c hot rrea Comisiei Centrale de Rechizi ii poate fi atacat la Curtea de Apel Bucure ti sau Curtea de apel de la sediul persoanei juridice reclamante. In situa ia n care legiuitorul ar fi urm rit ca un litigiu de natur administrativ s fie sustras competen ei instan elor de drept comun n aceast materie, ar fi f cut-o printr-o dispozi ie expres , a a dup cum a procedat n alte cazuri (spre exemplu, ac iunea avnd ca obiect contestarea hot rrii Comisiei jude ene de aplicare a Legii nr.18/1991, dat n competen a judec toriei n raza c reia se afl terenul litigios).
98

CAPITOLUL VIII ACHIZI IILE PUBLICE Sec iunea l No iuni generale. Cadrul legislativ Pentru titularii dreptului de proprietate public , dar i pentru titularii dreptului de proprietate privat , modalitatea curent de procurare a mijloacelor materiale necesare func ion rii i, respectiv, existen ei lor, o reprezint achizi ionarea de bunuri aflate n circuitul civil al societ ii. n cazul autorit ilor i institu iilor publice, dobndirea de bunuri aflate n circuitul civil se realizeaz , n general, prin achizi ii publice. Dup anul 1990, achizi iile publice, ca opera iune economic i juridic , au fost reglementate ini ial prin O.G. nr.12/1993 privind achizi iile de bunuri i investi ii publice 1. Ulterior, a fost adoptat O.G. nr.l 18/1999 privind achizi iile publice2 a c rei intrare n vigoare a fost prorogat i, respectiv, suspendat n mod repetat pn la 31 decembrie 2001, fiind respins prin Legea nr.473/20013 i abrogat prin O.G. nr.60/2001 privind achizi iile publice4. n momentul de fa este n vigoare reglementarea dat de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii5,
' O.G. nr. 12/1993 privind achizi iile de bunuri i investi ii publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.202 din 23 august 1993 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.281 din 4 decembrie 1995 2 O.G. nr.l 18/1999 privind achizi iile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.431 din 31 august 1999 3 Legea nr.473/2001 pentru respingerea O.G. nr.l 18/1999 privind achizi iile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea i, nr.603 din 26 septembrie 2001 4 O.G. nr.60/2001 privind achizi iile publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.241 din 11 mai 2001 5 Ordonan de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr.337/2006 99

care a fost adoptat n contextul implement rii angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Capitolului l - Libera circula ie a m rfurilor" i al recomand rilor Comisiei Europene.

O.G. nr.34/2006 transpune, de altfel, n concret, dou acte normative comunitare, i anume dou directive: Directiva nr. 17/2004/CE privind coordonarea procedurilor de achizi ie aplicate de entit ile care opereaz n sectoarele ap , energie, transport i servicii po tale i Directiva nr. 18/2004/CE privind coordonarea proceduri lor de atribuire a contractelor de lucr ri, de furnizare i de servicii6. Scopul declarat al acestei reglement ri const n: promovarea concuren ei ntre operatorii economici; garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparen ei i integrit ii procesului de achizi ie public ; asigurarea utiliz rii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de c tre autorit ile contractante. Deci, legiuitorul, avnd n vedere exigen ele organismelor europene i minusurile constatate pe plan intern n domeniul achizi iilor publice, a urm rit ca prin aceast reglementare s ncurajeze concuren a ntre operatorii economici, garantarea tratamentului ega! i nediscriminatoriu, cu asigurarea transparen ei i corectitudinii ntregului proces de achizi ii publice, pe de o parte, i, pe de alt parte, a urm rit ca fondurile publice s fie utilizate n mod ct mai eficient n vederea satisfacerii nevoilor sociale. De aceea, pentru realizarea scopurilor declarate, legiuitorul a impus ca la baza atribuirii contractului de achizi ie public s se afle principiile urm toare: nediscriminarea - n sensul c situa iile identice nu trebuie tratate diferen iat, fiind interzis orice form de discriminare bazat pe orice alte criterii de diferen iere dect cele reglementate expres de ordonan a de urgen ; tratamentul egal - care impune ca fiecare poten ial participant la procedura de atribuire a contractului de achizi ie public s cunoasc n prealabil regulile i condi iile c rora va trebui s se conformeze i s aib garan ia c orice alt participant concureaz n acelea i condi ii i dup acelea i reguli; recunoa terea reciproc - n sensul c n materia achizi iilor publice, autorit ile contractante din Romnia, ca stat membru al
6

Directiva nr.!7/2004/CE i Directiva nr. 18/2004/CE publicate n Jurnalul Oficial al Comunit ilor Europene nr. L 134 din 30 aprilie 2004 100

Uniunii Europene, trebuie s accepte produsele i serviciile livrate sau prestate de un operator economic din oricare alt stat membru, dac produsele i serviciile respective respect ntr-o manier obiectiv prescrip iile existente n statul membru de origine; - transparen a - care impune publicarea tuturor informa iilor relevante de natur s poat permite oric rui poten ial participant la procedura de atribuire a contractului de achizi ie public s fie informat pe deplin atunci cnd decide n leg tur cu participarea sau neparticiparea sa la procedura respectiv ; propor ionalitatea - n sensul c autorit ile contractante au obliga ia s aprecieze ca fiecare m sur luat i condi ie impus s fie necesar i potrivit n raport cu obiectivele urm rite; eficien a utiliz rii fondurilor publice - care impune realizarea unui raport optim ntre bunurile i serviciile achizi ionate, pe de o parte i, pe de alt parte, fondurile publice cheltuite; - asumarea r spunderii - care impune ca autoritatea contractant , atunci cnd decide modalitatea de derulare a procedurii, s - i motiveze fiecare decizie luat i s - i asume astfel r spunderea. Sec iunea a-2-a Contractul de achizi ie public A a dup cum am precizat, O.U.G. nr.34/2006 reglementeaz atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Din perspectiva obiectivelor lucr rii de fa , din cele trei categorii de contracte, prezint importan doar aspectele referitoare la contractele de achizi ie i, mai exact, acelea privind contractele de furnizare de bunuri, care reprezint instrumente juridice folosite pentru constituirea i sporirea

domeniului public prin achizi ionarea de bunuri. De aceea, ne vom axa prezent rile noastre, n principal, pe contractul de furnizare de produse(de bunuri), dar i pe aspectele general valabile n materia contractelor de achizi ie public . Potrivit reglement rii men ionate, contractele de achizi ie public sunt: - contracte de lucr ri; - contracte de furnizare; - contracte de servicii. 101

A a cum spuneam mai sus, dintre acestea, pentru tema noastr , prezint importan contractul de achizi ie public de furnizare, care este acel contract de achizi ie public , altul dect contractul de lucr ri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cump rare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau f r op iune de cump rare. Este considerat contract de furnizare i contractul de achizi ie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, opera iuni/lucr ri de instalare i punere n func iune a acestora. De asemenea, este considerat contract de furnizare i contractul care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de servicii, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor prev zute n acel contract. 2.1. Caracterele juridice ale contractului de achizi ie public A a cum rezult din defini ia dat mai sus, contractul de achizi ie public de furnizare de produse (bunuri) are caracterele juridice ale oric rui contract de achizi ie public , n general. Contractul de furnizare este un contract sinalagmatic, n sensul c d na tere la drepturi i obliga ii pentru ambele p r i, adic att pentru autoritatea contractant , ct i pentru operatorul economic, pe care p r ile le cunosc din momentul ncheierii sale. Caracterul determinat al drepturilor i obliga iilor rezult din caracterul reglementat al contractului de achizi ie public , n general, operatorul economic i autoritatea contractant avnd drepturile i obliga iile prev zute n mod limitativ de lege. Caracterul administrativ al contractului de achizi ie public de furnizare rezult n mod explicit din prevederile art.2 alin.(l) lit.c) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, care asimileaz acest gen de contracte cu actul administrativ. Contractul de achizi ie public de furnizare este un contract cu titlu oneros, n sensul c autoritatea contractant , n schimbul sumelor de bani pe care le achit operatorului economic, va primi un folos material: livrarea bunurilor achizi ionate. Contractul de achizi ie public de furnizare este un contract numit, n sensul c este reglementat n mod expres de lege, ca specie a contractului de achizi ie public . Contractul de achizi ie public de furnizare are un obiect determinat, n sensul c poate avea ca obiect exclusiv sau, cel pu in ca obiect principal, furnizarea unuia sau mai multor produse de c tre operatorul economic, n beneficiul autorit ii contractante. 102
Contractul de achizi ie public de furnizare este un contract solemn, n sensul c acesta, ca orice alt contract de achizi ie public , se ncheie n form scris , care este cerut ad validitatem. 2.2. P r ile contractului de achizi ie public Potrivit reglement rii actuale, p r ile contractului de achizi ie public sunt autoritatea contractant / autorit ile contractante, pe de o parte, i, respectiv, operatorul economic / operatorii economici, pe de alt parte. A. Calitatea de autoritate contractant , n cadrul oric rui contract de achizi ie public , o are: oricare organism al statului - autoritate public sau institu ie public - care ac ioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism de drept public, n afara celor ar tate mai sus, care are personalitate juridic , a fost nfiin at pentru a satisface

nevoi de interes general f r caracter comercial sau industrial i se afl cel pu in n una dintre urm toarele situa ii: o este finan at, n majoritate, de c tre o autoritate contractant , sau de c tre un alt organism de drept public; o se afl n subordinea sau este supus controlului unei autorit i contractante, sau unui alt organism de drept public; o n componen a consiliului de administra ie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jum tate din num rul membrilor acestuia sunt numi i de c tre o autoritate contractant , sau de c tre un alt organism de drept public; oricare asociere format de una sau mai multe autorit i contractante dintre cele de mai sus; oricare ntreprindere public ce desf oar una sau mai multe dintre activit ile de utilitate public prev zute de ordonan a de urgen , atunci cnd aceasta atribuie contracte de achizi ie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efectu rii respectivelor activit i; oricare subiect de drept, altul dect cele prev zute mai sus, care desf oar una sau mai multe dintre activit ile de utilitate public prev zute de ordonan a de urgen , n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent , atunci cnd acesta atribuie contracte de achizi ie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efectu rii respectivelor activit i. B. Calitatea de operator economic o poate avea, n cadrul contractului de achizi ie public de furnizare, orice furnizor de produse care prezint pe pia o ofert de produse, realizate prin desf urarea unei
103

activit i licite pentru care a fost autorizat potrivit legisla iei statului respectiv. Calitatea de operator economic, n general, o poate avea, potrivit art.3 lit.r) din O.U.G. nr.34/2006, oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucr ri - persoan fizic /juridic , de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execu ie de lucr ri. Sec iunea a-3-a Procedurile de atribuire a contractului de achizi ie public Prin procedura de atribuire se n eleg etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de c tre candida i/ofertan i pentru ca acordul p r ilor privind angajarea n contractul de achizi ie public s fie considerat valabil. Avnd n vedere dispozi iile art.18 din O.U.G. nr.34/2006, rezult c aceste proceduri sunt limitative i imperative, n sensul c p r ile nu se pot abate de la aplicarea lor, acestea cuprinznd fiecare seturi de reguli stricte a c ror neobservare sau nc lcare va putea atrage vicierea ntregii proceduri, cu consecin a angaj rii r spunderii autorit ii contractante. 3.1. Reguli de elaborare a documenta iei de atribuire n conformitate cu reglementarea actual , documenta ia de atribuire este realizat de autoritatea contractant , care are obliga ia de a preciza n cadrul documenta iei de atribuire orice cerin , criteriu, regul i alte informa ii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet , corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. n mod concret, documenta ia de atribuire trebuie s cuprind , n principal, urm toarele elemente: informa ii generale privind autoritatea contractant , n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; - instruc iuni privind date limit care trebuie respectate i formalit i care trebuie ndeplinite n leg tur cu participarea la procedura de atribuire; - dac sunt solicitate, cerin ele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertan i/candida i pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selec ie;
104

caietul de sarcini sau documenta ia descriptiv , aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplic rii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; - instruc iuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; informa ii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei c tig toare; instruc iuni privind modul de utilizare a c ilor de atac; informa ii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Autoritatea contractant are i urm toarele drepturi:

- dreptul de a preciza n documenta ia de atribuire institu iile competente de la care operatorii economici pot ob ine informa ii privind reglement rile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protec ia mediului; - dreptul de a impune n cadrul documenta iei de atribuire, n m sura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condi ii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urm re te ob inerea unor efecte de ordin social sau n leg tur cu protec ia mediului i promovarea dezvolt rii durabile; dreptul de a opta pentru una dintre urm toarele modalit i de ob inere a documenta iei de atribuire de c tre operatorii economici: o asigurarea accesului direct, nerestric ionat i deplin, prin mijloace electronice, la con inutul documenta iei de atribuire; o punerea la dispozi ie oric rui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz, c ruia i s-a transmis o invita ie de participare a unui exemplar din documenta ia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic, caz n care poate stabili un pre pentru ob inerea documenta iei de atribuire, cu condi ia ca acest pre s nu dep easc costul multiplic rii documenta iei, la care se poate ad uga, dac este cazul, costul transmiterii acesteia prin po t . 3.2. Reguli de participare Ia procedura de atribuire Regulile prev zute de O.U.G. nr.34/2006, n ceea ce prive te participarea la procedura de atribuire sunt, n esen , urm toarele: orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de atribuire;
105

mai mul i operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun , f r a fi obliga i s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea. In aceast situa ie, autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat c tig toare i numai dac o astfel de m sur reprezint o condi ie necesar pentru buna ndeplinire a contractului; ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleia i proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concuren a. Prin ntreprindere afiliat se n elege orice subiect de drept: - asupra c ruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant ; sau care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influen a dominant a unui alt subiect de drept. 3.3. Reguli de publicitate n procedura de atribuire Regulile de publicitate reglementate de O.U.G. nr.34/2006 au ca scop asigurarea transparen ei ntregii proceduri de atribuire a contractelor de achizi ie public . n acest sens, autoritatea contractant are obliga ia de a asigura publicarea anun urilor de inten ie, de participare i de atribuire. Astfel, autoritate contractant are obliga ia de a transmite anun urile respective c tre operatorul SEAP (Sistemul electronic de achizi ii publice), utiliznd exclusiv mijloace electronice. Operatorul SEAP, la rndul s u, are obliga ia s asigure Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice accesul nerestric ionat la anun urile transmise de c tre autorit ile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice verific fiecare anun transmis de c tre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n m sura n care anun ul respectiv este n leg tur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice de 75.000 euro n cazul contractului de furnizare de produse. In termen de dou zile lucr toare de la data primirii anun ului n SEAP, Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice are obliga ia: 106

fie s emit c tre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anun ul respectiv, n cazul n care n urma verific rii nu se constat erori/omisiuni de completare; fie s resping publicarea anun ului n SEAP, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate. Dup publicarea anun ului, autoritatea contractant are obliga ia de a transmite anun ul i c tre Regia Autonom Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achizi ii publice. In cazul n care O.U.G. nr.34/2006 stabile te obliga ia public rii anun ului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anun ul respectiv nu poate fi publicat la nivel na ional nainte de data transmiterii acestuia c tre Comisia European . a) Anun ul de inten ie, n cazul contractelor de achizi ie de produse, autoritatea contractant are obliga ia de a transmite spre publicare un anun de inten ie dac sunt ntrunite cumulativ urm toarele condi ii: autoritatea contractant urm re te s reduc perioada de depunere a ofertelor pn la 36 de zile; - valoarea total estimat a contractelor care urmeaz s fie atribuite n urm toarele 12 luni pentru achizi iile de produse este egal sau mai mare de 75.000 euro. Autoritatea contractant are libertatea s aprecieze dac va publica anun ul de inten ie: - n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achizi ii publice; sau numai n SEAP, cu condi ia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil c tre Comisia European . b) Anun ul de participare. Cazurile n care autoritatea contractant este obligat s transmit spre publicare un anun de participare sunt limitativ prev zute la art.54 din O.U.G. nr.34/2006. Astfel, autoritatea contractant are obliga ia de a transmite spre publicare un anun de participare atunci cnd: ini iaz procedura de licita ie deschis , licita ie restrns , dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achizi ie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; lanseaz un sistem dinamic de achizi ie;
107

ini iaz procesul de atribuire a unui contract de achizi ie public printr-un sistem dinamic de achizi ii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; organizeaz un concurs de solu ii. Anun ul de participare se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl -a, Achizi ii publice i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie doar n cazurile a nume prev zute de lege, iar n celelalte cazuri este facultativ . c) Anun ul de atribuire. Transmiterea anun ului de atribuire este obligatorie pentru autoritatea contractant care: - a finalizat procedura de atribuire - licita ie deschis , licita ie restrns , dialog competitiv, negociere cu/f r publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achizi ie public sau ncheierea acordului-cadru; a finalizat un concurs de solu ii prin stabilirea concurentului c tig tor; a atribuit un contract de achizi ie public printr-un sistem dinamic de achizi ii. La fel ca i anun ul de participare, anun ul de atribuire se public n SEAP i n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, Achizi ii publice, i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. 3.4. Alte reguli ale procedurii de atribuire a) Reguli de comunicare i de transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s ndeplineasc urm toarele condi ii: s fie transmise n scris; s fie nregistrate n momentul transmiterii i, respectiv, n momentul primirii; - s fie realizate astfel nct s se asigure integritatea i confiden ialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urm toarele modalit i: - prin po t ; prin fax; prin mijloace electronice;
108

prin orice combina ie a modalit ilor de mai sus. Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documenta ia de atribuire, modalit ile de comunicare pe care inten ioneaz s le utilizeze pe parcursul aplic rii procedurii, f r a restric iona accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. b) Reguli de evitare a conflictului de interese In vederea evit rii conflictului de interese, autoritatea contractant are obliga ia, pe parcursul aplic rii procedurii de atribuire, s ia m surile necesare pentru a preveni situa iile de natur s determine apari ia unui conflict de interese i/sau manifestarea concuren ei neloiale. Astfel, persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanc iunea excluderii din procedura de atribuire. De asemenea, nu au dreptul s fie implica i n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor urm toarele persoane: persoane care de in p r i sociale, p r i de interes, ac iuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertan i/candida i sau subcontractan i ori persoane care fac parte din consiliul de administra ie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertan i/candida i sau subcontractan i; so /so ie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administra ie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertan i/candida i; persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze impar ialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. La rndul s u, contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achizi ie public , persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplic rii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel pu in 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanc iunea nulit ii contractului respectiv pentru cauza imoral . 3.5. Proceduri de atribuire a) Licita ia deschis Licita ia deschis este procedura la care orice operator economic interesat are dreptul s depun o ofert . 109

De regul , procedura de licita ie deschis se desf oar ntr-o singur etap . Ca excep ie, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licita ie electronic , caz n care are obliga ia de a anun a aceast decizie n anun ul de participare i n documenta ia de atribuire. Licita ia deschis se ini iaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care autoritatea contractant solicit operatorilor interesa i s depun oferte n termenele prev zute de lege. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a ob ine documenta ia de atribuire, precum i dreptul de a solicita clarific ri privind documenta ia de atribuire. Autoritatea contractant are obliga ia de a r spunde, n mod clar, complet i f r ambiguit i, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat , ntr-o perioad care nu trebuie s

dep easc , de regul , 3 zile lucr toare de la primirea unei astfel de solicit ri din partea operatorului economic. De asemenea, autoritatea contractant are obliga ia de a transmite r spunsurile - nso ite de ntreb rile aferente - c tre to i operatorii economici care au ob inut, n condi iile ordonan ei de urgen men ionate, documenta ia de atribuire, lund m suri pentru a nu dezv lui identitatea celui care a solicitat clarific rile respective. n sfr it, autoritatea contractant are obliga ia de a deschide ofertele la data i locul indicate n anun ul de participare. b) Licita ia restrns Licita ia restrns constituie procedura la care orice operator economic are dreptul s - i depun candidatura, urmnd ca ofertele s fie depuse numai de c tre candida ii selecta i. Astfel, procedura de licita ie restrns se desf oar , de regul , n dou etape: etapa de selectare a candida ilor, prin aplicarea criteriilor de selec ie; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candida ii selecta i, prin aplicarea criteriului de atribuire. Dar, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licita ie electronic , caz n care are obliga ia de a anun a aceast decizie n anun ul de participare i n documenta ia de atribuire. Licita ia restrns se ini iaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesa i depunerea de candidaturi, autoritatea contractant avnd obliga ia de a 110
indica n anun ul de participare criteriile de selec ie i regulile aplicabile, num rul minim al candida ilor pe care inten ioneaz s -i selecteze i, dac este cazul, num rul maxim al acestora. Num rul de candida i selecta i dup prima etap a licita iei restrnse trebuie s fie cel pu in egal cu num rul minim indicat n anun ul de participare. n cazul n care num rul candida ilor care ndeplinesc criteriile de selec ie este mai mic dect num rul minim indicat n anun ul de participare, autoritatea contractant are dreptul: - fie de a anula procedura de licita ie restrns ; - fie de a continua procedura de licita ie restrns numai cu acei candida i care ndeplinesc criteriile solicitate, n m sura n care num rul acestora este, totu i, suficient pentru a asigura o concuren real . Dup efectuarea selec iei, autoritatea contractant are obliga ia de a transmite concomitent o invita ie de participare la etapa a doua a procedurii de licita ie restrns tuturor candida ilor selecta i, fiind interzis invitarea la etapa a doua a licita iei restrnse a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selec ie. Invita ia de participare trebuie s cuprind cel pu in urm toarele informa ii: referin e privind anun ul de participare publicat; data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor; - adresa la care se transmit ofertele; limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; - adresa, data i ora deschiderii ofertelor; dac este cazul, preciz ri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verific rii declara iilor sau complet rii documentelor prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacit ii tehnice i economico-financiare. Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarific ri privind documenta ia de atribuire, iar autoritatea contractant are obliga ia de a r spunde, n mod clar, complet i f r ambiguit i, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat , ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc , de regul , 3 zile lucr toare de la primirea unei astfel de solicit ri din partea operatorului economic. n sfr it, autoritatea contractant are obliga ia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invita ia de participare, n m sura n care nu 111

a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor, ca urmare a depunerii unei contesta ii. c) Dialogul competitiv Dialogul competitiv este procedura la care orice operator economic are dreptul s i depun candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candida ii admi i, n scopul identific rii uneia sau mai multor solu ii apte s r spund necesit ilor sale, urmnd ca, pe baza solu iei alese, candida ii s depun oferta final . Procedura de atribuire a dialogului competitiv poate fi aplicat de autoritatea contractant dac sunt ndeplinite, cumulativ, urm toarele dou condi ii: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit ; aplicarea procedurii de licita ie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achizi ie public n cauz . Aceast procedur se desf oar n trei etape: etapa de preselec ie a candida ilor; etapa de dialog cu candida ii admi i n urma preselec iei, pentru identificarea solu iei/solu iilor apte s r spund necesit ilor autorit ii contractante i n baza c reia/c rora candida ii vor elabora i vor depune oferta final ; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Procedura dialogului competitiv se ini iaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesa i depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a- i depune candidatura pentru a participa la procedura de dialog competitiv. Autoritatea contractant are obliga ia de a indica n anun ul de participare criteriile de preselec ie i regulile aplicabile, num rul minim al candida ilor pe care inten ioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, num rul maxim al acestora. Atunci cnd preselecteaz candida ii, autoritatea contractant are obliga ia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselec ie prev zute n anun ul de participare. Num rul de candida i admi i n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s fie cel pu in egal cu num rul minim indicat n anun ul de participare. n cazul n care num rul candida ilor care ndeplinesc criteriile de preselec ie este mai mic dect num rul minim indicat n anun ul de particip are, autoritatea contractant are dreptul:
112

fie de a anula procedura de dialog competitiv; - fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acei candida i care ndeplinesc criteriile solicitate, n m sura n care num rul acestora este totu i suficient pentru a asigura o concuren real . Autoritatea contractant are obliga ia de a transmite, concomitent, o invita ie de participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candida ilor admi i, fiind interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselec ie. Invita ia de participare trebuie s cuprind cel pu in urm toarele informa ii: referin e privind anun ul de participare publicat; - adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lans rii acestuia; limba/limbile n care se va derula dialogul; dac este cazul, preciz ri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verific rii declara iilor sau complet rii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacit ii tehnice i economico-financiare. Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte, discutnd op iunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului contract, astfel nct solu iile identificate s corespund necesit ilor obiective ale autorit ii contractante. Autoritatea contractant are obliga ia ca, pe durata dialogului, s asigure aplicarea principiului tratamentului egal fa de to i participan ii. In acest sens, autoritatea contractant nu are dreptul de a furniza informa ii ntr-o

manier discriminatorie, care ar putea crea unuia/unora dintre participan i un avantaj suplimentar n raport cu ceilal i. Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anun at participan ii cu privire la acest aspect, autoritatea contractant are obliga ia de a invita participan ii selecta i s depun oferta final , ofert care se elaboreaz pe baza solu iei/solu iilor identificate n cursul acestei etape i care trebuie s con in toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a viitorului contract. Invita ia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel pu in urm toarele informa ii: referin e privind anun ul de participare publicat;
113

data limit stabilit pentru depunerea ofertelor; - adresa la care se transmit ofertele; limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; data deschiderii ofertelor; dac este cazul, preciz ri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verific rii declara iilor sau complet rii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacit ii tehnice i economico-financiare. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor prev zute n documenta ia de atribuire, iar oferta c tig toare va fi oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic". d) Negocierea este procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consult ri cu candida ii selecta i i negociaz clauzele contractuale, inclusiv pre ul, cu unul sau mai mul i dintre ace tia. In cazul contractului de achizi ie de furnizare de produse(de bunuri), negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere f r publicarea prealabil a unui anun de participare; cererea de oferte. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare Aceast procedur de atribuire a unui contract de achizi ie de furnizare poate fi folosit de c tre autoritatea contractant n urm toarele cazuri: atunci cnd, n urma aplic rii licita iei deschise, licita iei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme; n situa ii excep ionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucr rilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare ini ial global a pre ului viitorului contract de achizi ie public ; Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se ini iaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare, prin care se solicit operatorilor economici interesa i depunerea de candidaturi. Orice operator economic are dreptul de a- i depune candidatura pentru a participa la procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
114

Autoritatea contractant are obliga ia de a indica n anun ul de participare criteriile de preselec ie i regulile aplicabile, num rul minim al candida ilor pe care inten ioneaz s i preselecteze i, dac este cazul, num rul maxim al acestora. Atunci cnd preselecteaz candida ii, autoritatea contractant are obliga ia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselec ie prev zute n anun ul de participare. Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte, iar pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obliga ia de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal fa de to i candida ii. Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea, pe baza criteriilor de atribuire, a celei mai avantajoase propuneri de ofert din punct de vedere economic. Negocierea f r publicarea prealabil a unui anun de participare

In privin a contractului de achizi ie de furnizare, aceast procedur poate fi aplicat de autoritatea contractant numai n urm toarele cazuri: atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protec ia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achizi ie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; ca o m sur strict necesar , atunci cnd perioadele de aplicare a licita iei deschise, a licita iei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen , determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei ac iuni sau inac iuni a autorit ii contractante; atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercet rii tiin ifice, experiment rii, studiilor sau dezvolt rii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru ob inerea unui profit i nici nu urm resc acoperirea costurilor aferente; - atunci cnd este necesar achizi ionarea, de la furnizorul ini ial, a unor cantit i suplimentare de produse destinate nlocuirii par iale sau extinderii echipamentelor/instala iilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului ini ial ar pune autoritatea contractant n situa ia de a achizi iona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibilit i sau dificult i tehnice sporite de operare i ntre inere. Perioada n care astfel de contracte pot fi
115

atribuite nu trebuie s dep easc , de regul , 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare ini ial; pentru achizi ionarea de materii prime cotate la bursele de m rfuri, achizi ia acestora realizndu-se ca urmare a tranzac iilor de pe pia a la disponibil; atunci cnd produsele pot fi achizi ionate n condi ii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judec tor-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr -o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; Cererea de oferte Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea estimat , f r TVA, a contractului de achizi ie public este mai mic dect sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro, pentru contractul de furnizare. ncepnd cu data de l ianuarie 2007, cererea de oferte se ini iaz prin publicarea n SEAP a unei invita ii de participare la procedura de atribuire, care trebuie s cuprind cel pu in urm toarele informa ii: - data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor adresa la care se transmit ofertele; data i ora deschiderii ofertelor limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta; dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, men ionarea acestora; - scurt descriere a obiectului contractului de achizi ie public ce urmeaz s fie atribuit; modul de ob inere a documenta iei de atribuire. Autoritatea contractant are obliga ia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate n invita ia de participare, n m sura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de depunere a ofertelor ca urmare a depunerii unei contesta ii. 3.6. Modalit i speciale de atribuire a contractului de achizi ie public a) Acordul-cadru Potrivit art.3 lit.b) din O.U.G. nr.34/2006, acordul -cadru reprezint n elegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autorit i contractante 116

i unul sau mai mul i operatori economici, al c rei scop este stabilirea elementelor/condi iilor esen iale care vor guverna contractele de achizi ie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat , n mod special n ceea ce prive te pre ul i, dup caz, cantit ile avute n vedere. Autoritatea contractant are obliga ia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin aplicarea procedurilor de licita ie deschis sau licita ie restrns . Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s ' distorsioneze concuren a. De asemenea, autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s dep easc 4 ani, dect n cazuri excep ionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv. Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre autoritatea/autorit ile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a acordului respectiv. Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achizi ie public subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai mul i operatori economici: fie f r reluarea competi iei; fie prin reluarea competi iei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. b) Sistemul de achizi ie dinamic Sistemul de achizi ie dinamic poate fi folosit de c tre autoritatea contractant numai prin intermediul SEAP i numai pentru achizi ia unor produse de uz curent, ale c ror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autorit ii contractante, care nu are dreptul de a utiliza acest sistem n mod abuziv sau impropriu, astfel nct s mpiedice, s sustrag sau s distorsioneze concuren a. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achizi ie dinamic s dep easc 4 ani, dect n cazuri excep ionale, temeinic justificate. Atunci cnd lanseaz un sistem de achizi ie dinamic, autoritatea contractant are obliga ia: de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea contractului/contractelor de achizi ie public se utilizeaz un sistem dinamic de achizi ie, precum i adresa de Internet la care documenta ia de atribuire este disponibil ;
117

de a indica n caietul de sarcini, al turi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie achizi ionate, i informa iile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul electronic folosit, posibilit i i instruc iuni de accesare; - de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul public rii anun ului de participare i pn la nchiderea sistemului de achizi ie dinamic, accesul nerestric ionat, direct i complet la con inutul documenta iei de atribuire. Dup lansarea sistemului de achizi ie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a acestuia, autoritatea contractant are obliga ia de a permite oric rui operator economic interesat s depun o ofert orientativ , cu scopul de a fi admis n sistem. Autoritatea contractant are obliga ia de a invita to i ofertan ii admi i n sistemul dinamic de achizi ie s depun o ofert ferm pentru contractul de achizi ie public ce urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere. Dup verificarea ofertelor ferme depuse, autoritatea contractant are obliga ia de a atribui contractul de achizi ie public ofertantului care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplic rii criteriilor de atribuire stabilite n anun ul de participare publicat cu ocazia lans rii sistemului de achizi ie dinamic. c) Licita ia electronic Potrivit art.3 lit.n) din O.U.G. nr.34/200 6, licita ia electronic este procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertan ii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce pre urile prezentate i/sau de a mbun t i alte

elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate. In sensul acestei ordonan e de urgen , prin mijloace electronice se n elege utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recep ionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licita ia electronic n urm toarele situa ii: ca o etap final a licita iei deschise, a licita iei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare, sau a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achizi ie public , i numai dac specifica iile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
118

la reluarea competi iei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru; cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achizi ie public prin utilizarea unui sistem de achizi ie dinamic. Atunci cnd folose te aceast procedur , autoritatea contractant are urm toarele obliga ii: obliga ia de a anun a decizia de utilizare a licita iei electronice n anun ul de participare i n documenta ia de atribuire; obliga ia de a folosi aceast procedur astfel nct s nu mpiedice, restrng sau distorsioneze concuren a; obliga ia de a include n documenta ia de atribuire i urm toarele informa ii specifice: o elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare; o eventuale limite ale valorilor pn la care elementele ofertei pot fi mbun t ite, astfel cum rezult acestea din specifica iile care definesc obiectul contractului; o informa iile care urmeaz a fi puse la dispozi ie ofertan ilor n cursul licita iei electronice i momentul cnd aceste informa ii vor fi disponibile; o informa iile relevante privind procesul licita iei electronice; o condi iile n care ofertan ii vor avea dreptul s liciteze; o informa iile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condi iile tehnice i modalit ile concrete de realizare a conect ri i. Licita ia electronic se desf oar n mai multe runde succesive i, n cursul fiec rei runde, autoritatea contractant are obliga ia de a comunica instantaneu tuturor ofertan ilor cel pu in informa iile necesare acestora pentru a- i determina, n orice moment, pozi ia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are dreptul de a comunica i alte informa ii privind: num rul participan ilor n runda respectiv a licita iei electronice; pre uri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de c tre al i ofertan i Pe parcursul efectu rii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a dezv lui identitatea ofertan ilor. Finalizarea procedurii licita iei electronice se realizeaz printr-una sau printr-o combina ie a urm toarelor modalit i: 119

la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertan ilor n invita ia de participare; - dup un num r de runde de licitare al c ror calendar de desf urare a fost precis stabilit n prealabil i comunicat ofertan ilor n invita ia de participare; atunci cnd nu se mai primesc pre uri i/sau valori noi care ndeplinesc cerin ele cu privire la diferen ele minime impuse; n acest caz, invita ia de participare trebuie s precizeze un termen limit care va fi l sat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea licita iei electronice. Autoritatea contractant are obliga ia de a atribui contractul de achizi ie public pe baza rezultatului ob inut n urma finaliz rii licita iei electronice, stabilind oferta c tig toare pe baza criteriului de atribuire precizat n anun ul de participare i n documenta ia de atribuire, n condi iile n care ofertantul respectiv ndepline te criteriile de selec ie i calificare impuse. Sec iunea a 4-a Atribuirea contractului de achizi ie public 4.1. Oferta. Oferte alternative

Potrivit art.3 lit.q) din O.U.G. nr.34/2006, oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic i manifest voin a de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achizi ie public , incluznd propunerea financiar i propunerea tehnic . Ofertantul are obliga ia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documenta ia de atribuire, la adresa i pn la data i ora limit pentru depunere stabilite n anun ul sau invita ia de participare. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al con inutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de c tre autoritatea contractant . Con inutul ofertelor trebuie s r mn confiden ial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cuno tin de con inutul respectivelor oferte numai dup aceast dat . Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertan ilor s depun oferte alternative numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic", caz n care anun ul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis .
120

4.2. Selec ia i calificarea ofertan ilor/candida ilor Criteriile de calificare i selec ie aplicate de autoritatea contractant se pot referi numai la: situa ia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activit ii profesionale; situa ia economic i financiar ; capacitatea tehnic i/sau profesional ; standarde de asigurare a calit ii; standarde de protec ie a mediului. Situa ia personal a ofertantului/candidatului oblig autoritatea contractant s exclud din procedura aplicat pentru atribuirea contractului de achizi ie public orice ofertant/candidat despre care are cuno tin c , n ultimii 5 ani, a fost condamnat, prin hot rrea definitiv a unei instan e judec tore ti, pentru participare la activit i ale unei organiza ii criminale, pentru corup ie, pentru fraud i/sau pentru sp lare de bani. De asemenea, autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de achizi ie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urm toarele situa ii: este n stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt conduse de un administrator judiciar sau activit ile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau este ntr-o situa ie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situa iile prev zute mai sus; nu i-a ndeplinit obliga iile de plat a impozitelor, taxelor i contribu iilor de asigur ri sociale c tre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit; n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obliga iile contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz , fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia; a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hot rrea definitiv a unei instan e judec tore ti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei gre eli n materie profesional ; prezint informa ii false sau nu prezint informa iile solicitate de c tre autoritatea contractant , n leg tur cu situa ia proprie aferent cazurilor prev zute mai sus.
121

Capacitatea de exercitare a activit ii profesionale este verificat de autoritatea contractant , care are dreptul de a solicita oric rui operator economic s prezinte documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit. Situa ia economic i financiar a operatorului economic care particip la procedur poate fi verificat i demonstrat cu: declara ii bancare corespunz toare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; bilan ul contabil sau extrase de bilan , n cazul n care publicarea acestor bilan uri este prev zut de legisla ia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul; declara ii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar , care vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n m sura n care informa iile respective sunt disponibile. Capacitatea tehnic i/sau profesional este verificat de autoritatea contractant i demonstrat de operatorul economic participant la o procedur de atribuire a unui contract de furnizare prin: - o list a principalelor livr ri de produse efectuate n ultimii 3 ani, con innd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac ace tia din urm sunt autorit i contractante sau clien i priva i. Livr rile de produse se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de c tre clientul beneficiar. o declara ie referitoare la echipamentele tehnice i la m surile aplicate n vederea asigur rii calit ii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; - informa ii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al c rui angajament de participare a fost ob inut de c tre candidat/ofertant, n special pentru asigurarea controlului calit ii; - certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specifica ii sau standarde relevante; - mostre, descrieri i/sau fotografii a c ror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.
122

Standardele de asigurare a calit ii sunt verificate de autoritatea contractant prin solicitarea unor certificate emise de organisme independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde, iar autoritatea contractant este obligat s se raporteze la sistemele de asigurare a calit ii bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile de standarde europene privind certificarea. In conformitate cu principiul recunoa terii reciproce, autoritatea contractant are obliga ia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii Europene. Standardele de protec ia mediului sunt verificate de autoritatea contractant , n special, n cazul contractelor de lucr ri i a contractelor de servicii, fiind obligat s se raporteze la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS). 4.3. Criteriile de atribuire a contractului de achizi ie public Autoritatea contractant are obliga ia de a preciza n anun ul de participare criteriul de atribuire a contractului de achizi ie public , care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Potrivit art.198 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, criteriile de atribuire a contractului de achizi ie public poate fi numai: fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; fie, n mod exclusiv, pre ul cel mai sc zut. ns , n cazul n care atribuirea contractului de achizi ie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. 4.4. Stabilirea ofertei c tig toare

Autoritatea contractant are obliga ia de a stabili oferta c tig toare pe baza criteriului de atribuire precizat n anun ul de participare i n documenta ia de atribuire, n condi iile n care ofertantul respectiv ndepline te criteriile de selec ie i calificare impuse. Autoritatea contractant are obliga ia de a ncheia contractul de achizi ie public cu ofertantul a c rui ofert a fost stabilit ca fiind c tig toare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert . Dac autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a c rui ofert a fost stabilit ca fiind c tig toare, din cauza
123

faptului c ofertantul se afl ntr-o situa ie de for major , atunci aceasta are dreptul: fie s declare c tig toare oferta clasat pe locul doi; fie s anuleze aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizi ie public . Autoritatea contractant are obliga ia de a informa candida ii/ofertan ii despre decizia de atribuire a contractului de achizi ie public sau, dup caz, de anulare a procedurii de atribuire, comunicarea fiind transmis i prin fax sau prin mijloace electronice. Ca regul general , autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul de achizi ie public /acordul-cadru numai dup mplinirea termenelor de 10 zile sau, respectiv, 5 zile, n condi iile prev zute la art.205 alin.(l) din OUG nr.34/2006. n cazul n care contractul de achizi ie public este ncheiat nainte de mplinirea acestor termene, acesta este lovit de nulitate absolut . 4.5. Anularea aplic rii procedurii de atribuire a contractului de achizi ie public Potrivit prevederilor generale ale O.U.G. nr.34/2006, at t oferta, ct i acceptarea ofertei sunt acte juridice irevocabile, n sensul c nu pot fi retrase de operatorul economic i, respectiv, de autoritatea contractant . Totu i, prin excep ie, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizi ie public numai n urm toarele cazuri: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisf c tor al concuren ei, respectiv num rul de operatori economici este mai mic dect cel minim prev zut; - au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme; nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, de i pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a solu iilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Procedura de atribuire se consider a fi afectat n cazul n care se ndeplinesc, cumulativ, urm toarele condi ii: n cadrul documenta iei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii se constat erori sau omisiuni care au ca efect nc lcarea principiilor aplicabile procedurilor de atribuire a contractului de achizi ie public ;
124

autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta m suri corective f r ca acestea s conduc , la rndul lor, la nc lcarea principiilor de atribuire a contractului de achizi ie public . Recurgnd la aceast m sur , autoritatea contractant are obliga ia de a comunica n scris tuturor participan ilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucr toare de la data anul rii, att ncetarea obliga iilor pe care ace tia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a determinat decizia de anulare. Sec iunea a-5-a Solu ionarea contesta iilor 5.1. Contesta ia mpotriva actelor emise n materia achizi iilor publice n reglementarea anterioar , potrivit art.80 din O.U.G. nr.60/2001, actele i deciziile nelegale puteau fi atacate pe cale administrativ , la autoritatea contractant de c tre orice persoan fizic sau juridic care avea un interes legitim n leg tur cu un anumit contract de achizi ie public sau a suferit un prejudiciu ca o consecin direct a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale.

Ca regul general , ac iunea n fa a instan ei - sec ia de contencios administrativ a tribunalului n a c rui raz teritorial de competen se afla sediul autorit ii contractante, putea fi introdus numai dup epuizarea c ii de atac a contesta iei pe cale administrativ . Astfel, potrivit art.93 din O.U.G. nr.60/2001, sub sanc iunea dec derii, ac iunea n fa a instan ei de contencios administrativ trebuia introdus n cel mult 30 de zile de la data primirii rezolu iei motivate privind solu ionarea contesta iei sau de la data expir rii perioadei de solu ionare a contesta iilor, care era de 10 zile. Deci, din punct de vedere al naturii juridice, prin O.U.G. nr.60/2001, legiuitorul a pus la dispozi ie persoanelor fizice i juridice care suferiser un prejudiciu sau justificau un interes legitim n leg tur cu un anumit contract de achizi ie public , o cale administrativ de atac a actelor i deciziilor autorit ii contractante, care reprezenta o condi ie de admisibilitate a ac iunii n fa a instan ei de contencios administrativ. Desp gubirile puteau fi solicitate numai pe calea ac iunii n justi ie, introdus exclusiv n acest scop, i numai dup solu ionarea pe cale administrativ a contesta iei sau n justi ie a ac iunilor avnd ca obiect un act nelegal sau o decizie nelegal a autorit ii contractante.
125

Avnd n vedere dispozi iile art.21 alin.(4) din Constitu ie, republicat , i ale noii legi a contenciosului administrativ, n Capitolul IX al O.U.G. nr.34/2006, legiuitorul a reglementat o nou procedur privind solu ionarea contesta iilor avnd ca obiect acte emise de autoritatea contractant n materia achizi iilor publice. a) Persoana care poate formula contesta ie Potrivit art.255 alin.(l) din O.U.G. nr.34/2006, perso ana care se consider v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim printr-un act al autorit ii contractante, emis cu nc lcarea dispozi iilor legale n materia achizi iilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdic ional sau n justi ie. n sensul noii reglement ri, prin persoan care se consider v t mat " se n elege orice persoan care ndepline te, n mod cumulativ, condi iile urm toare: - are un interes legitim n leg tur cu un anumit contract de achizi ie public pentru a c rui atribuire se aplic prevederile prezentei ordonan e de urgen ; - a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a unui act al autorit ii contractante, de natur s produc efecte juridice. b) Obiectul contesta iei Contesta ia formulat de persoana care se consider v t mat poate avea ca obiect, dup caz, anularea actului, obligarea autorit ii contractante de a emite un act, obligarea autorit ii contractante de a lua orice alte m suri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Prin act al autorit ii contractante se n elege: - orice act administrativ; - lipsa emiterii unui act administrativ sau a oric rui alt act al autorit ii contractante ori refuzul de a-1 emite; - orice alt act al autorit ii contractante, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice. 5.2. Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor Pentru solu ionarea contesta iilor viznd actele emise de autoritatea contractant n materia achizi iilor publice, prin art.257 din O.U.G. nr.34/2006 a fost nfiin at Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor, ca organism administrativ-jurisdic ional, cu personalitate juridic de la l ianuarie 2007, care func ioneaz pe lng Autoritatea Na ional pentru
126

Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice7, fa prive te deciziile sale.

de care este independent n ceea ce

Potrivit art. 226 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006 i art.l din Regulamentul de organizare i func ionare8, Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor are urm toarele competen e: - s solu ioneze contesta iile formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor; - s se pronun e asupra legalit ii procedurilor i opera iunilor desf urate de autoritatea contractant n atribuirea contractelor de achizi ie public ; - s emit opinii asupra existen ei unei nc lc ri a legisla iei n domeniu deduse judec ii, dac instan a de judecat solicit acest lucru, n conformitate cu prevederile art. 287 alin. (4) din O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Deci, principala atribu ie a Consiliului este aceea de solu ionare a contesta iilor formulate n cadrul procedurilor de atribuire nainte de ncheierea contractelor de achizi ii publice. a) Forma i elementele contesta iei Contesta ia se solu ioneaz de un complet format din 3 consilieri, dintre care unul are calitatea de pre edinte de complet, cauzele fiind distribuite n mod aleatoriu. Contesta ia se formuleaz n scris i trebuie s con in , n mod obligatoriu: - numele, domiciliul sau re edin a contestatorului ori, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare, n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; - denumirea i sediul autorit ii contractante; - denumirea obiectului contractului de achizi ie public i procedura de atribuire aplicat ; - obiectul contesta iei;
Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice a fost nfiin at prin O.U.G. nr.74/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 i func ioneaz n baza H.G. nr.895/2005 privind organizarea i func ionarea Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.751 din 18 august 2005 H.G. nr.782/2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i func ionare al Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.553 din 27 iunie 2006 127
7

- motivarea n fapt i n drept a cererii; - mijloacele de prob pe care se sprijin contesta ia, n m sura n care este posibil; - semn tura p r ii sau a reprezentantului persoanei juridice. n cazul n care contesta ia nu cuprinde toate datele de mai sus, Consiliul va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile, s completeze contesta ia, n caz contrar aceasta urmnd a fi respins . b) Termenele de depunere a contesta iei Contesta ia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oric rui act al autorit ii contractante. Termenul de depunere a contesta iei este de 10 zile sau de 5 zile, de la data cnd contestatorul a luat cuno tin de actul respectiv, dup cum valoarea contractului este mai mare sau mai mic de 40.000 euro, n cazul contractelor de furnizare i cont ractelor de servicii, respectiv de 250.000 euro n cazul contractului de lucr ri. Dup depunerea contesta iei la Consiliu, contestatorul este obligat ca, de ndat , s comunice autorit ii contractante o copie a contesta iei i a nscrisurilor anexate acesteia. c) Procedura de solu ionare a contesta iei Procedura de solu ionare a contesta iilor se desf oar , ca orice activitate jurisdic ional , pe baza i cu respectarea principiilor legalit ii, celerit ii, contradictorialit ii i a respect rii dreptului la ap rare. n cadrul activit ii de solu ionare a cauzei, Consiliul poate cere l muriri p r ilor, poate administra probe i poate solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situa iei de fapt i va putea recurge la un expert independent pentru l murirea unor aspecte de ordin tehnic sau financiar.

De men ionat c procedura n fa a Consiliului este scris , iar p r ile vor putea fi reprezentate de avoca i, vor putea depune concluzii scrise, precum i, la cerere, concluzii orale cu obliga ia de a se ncadra n termenul general de 10 zile n care Consiliul este obligat s solu ioneze contesta ia. d) M surile provizorii care pot fi luate de Consiliu Efectul cel mai important al sesiz rii Consiliului const n faptul c depunerea contesta iei suspend de drept procedura de atribuire pn la data solu ion rii contesta iei, iar contractul ncheiat n aceast perioad este lovit de nulitate absolut . Totu i, n cazuri temeinic justificate, Consiliul poate, la cererea uneia dintre p r i, s dispun reluarea procedurii de atribuire, iar aceast decizie poate fi atacat cu plngere la Curtea de apel competent s 128
solu ioneze i plngerea mpotriva deciziei de solu ionare a contesta iei mpotriva actului autorit ii contractante, solu ia instan ei fiind irevocabil . f) Solu iile pe care le poate adopta Consiliul Procednd la examinarea i solu ionarea contesta iei, Consiliul va emite o decizie prin care va adopta una dintre urm toarele solu ii: Consiliul va putea admite contesta ia, situa ie n care: - va anula n parte sau n tot actul atacat, sau - va obliga autoritatea contractant s emit actul, sau - va putea dispune orice alt m sur necesar pentru remedierea actelor care afecteaz procedura de atribuire. Consiliul nu este limitat la nc lc rile prevederilor legale invocate de contestator i, n situa ia n care apreciaz c exist i altele, va putea dispune din oficiu remedierea acestora, Consiliul nefiind, deci, obligat s - i limiteze aprecierile i solu ia la criticile invocate n contesta ie. n situa ia n care, admi nd contesta ia, va dispune luarea unei m suri de remediere a actului contestat, Consiliul va fi obligat s fixeze i un termen n care m sura va trebui adus la ndeplinire, n timp ce Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice are prerogativa s verifice i s supravegheze ndeplinirea m surii. Consider m c aceast atribu ie, dat n competen a Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, nu afecteaz independen a i nesubordonarea Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor n activitatea de adoptare a deciziilor, monitorizarea ndeplinirii m surilor de remediere viznd activitatea autorit ii/autorit ilor contractante, iar nu activitatea de solu ionare a contesta iilor de c tre Consiliu. Pe de alt parte, Consiliul va putea adopta o solu ie de respingere a contesta iei atunci cnd: - contesta ia este nefondat ; - contesta ia este tardiv , lipsit de obiect, lipsit de interes, exercitat de o persoan f r calitate sau introdus de o persoan nenputernicit etc. De asemenea, n orice faz de solu ionare a contesta iei, Consiliul va putea lua act de renun area contestatorului la contesta ia formulat . In toate situa iile, Consiliul, n func ie de solu ia pe care o va adopta cu privire la contesta ie, va decide i asupra continu rii sau anul rii procedurii de atribuire a contractului de achizi ie public i se va pronun a, la cerere, cu privire la cheltuielile efectuate n cursul solu ion rii contesta iei.
129

g) Efectele deciziei adoptate de Consiliu Consiliul Na ional de Solu ionare a Contesta iilor adopt decizia de solu ionare a contesta iei cu votul majorit ii membrilor completului, care nu au dreptul de a se ab ine d e la vot. Ca rezultat al deliber rii, completul va ntocmi o minut care va fi semnat de to i membrii completului, fiind consemnat ntr-un registru special, urmnd s fie motivat i comunicat n scris p r ilor, n termen de 5 zile de la pronun are, precum i publicat pe pagina de internet a Consiliului. Decizia astfel adoptat de Consiliu este obligatorie pentru p r ile contractante, iar contractul de achizi ie public ncheiat cu nerespectarea deciziei este lovit de nulitate absolut .

Decizia prin care Consiliul a anulat n parte sau n tot actul contestat ori a obligat autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt m sur pentru nl turarea actelor ce mpiedic procedura de atribuire a contractului de licita ie care are caracter executoriu, urmnd s fie executat f r soma ie i f r ndeplinirea oric rei alte formalit i, n termenul stabilit de Consiliu. n situa ia n care autoritatea contractant nu va proceda la aducerea la ndeplinire a m surilor dispuse prin decizie n termenul stabilit de Consiliu, la cererea persoanei interesate, conduc torul autorit ii contractante, vinovat de nerespectarea demersurilor necesare, va fi sanc ionat cu aplicarea unei amenzi de 20% din salariul minim pe economie pentru fiecare zi ntrziere. Decizia prin care Consiliul aplic o astfel de amend , neatacat n termen, devine titlu executoriu i se execut de c tre organele fiscale competente, potrivit procedurii privind executarea crean elor fiscale. n finalul acestei sec iuni n care am insistat asupra prezent rii statutului autonom al Consiliului Na ional de Solu ionare a Contesta iilor i a procedurii jurisdic ionale de solu ionare a contesta iei viznd actele i opera iunile autorit ii contractante emise n leg tur cu atribuirea contractelor de achizi ie public , putem concluziona c solu ionarea contesta iei reprezint o jurisdic ie special administrativ , n sensul art. 21 alin.(4) din Constitu ie, republicat , i al prevederilor Legea 554/2004, cu consecin a caracterului facultativ i gratuit al acesteia. Deci, a a cum se precizeaz i la art. 255 alin.(l) din O.U.G. nr. 34/2006, persoana care se consider v t mat printr-un act al autorit ii contractante, emis cu nc lcarea dispozi iilor legale n materia achizi iilor publice, poate uza de calea contesta iei n condi iile O.U.G . sau se poate adresa direct instan ei de contencios administrativ n condi iile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. 130 5.3. Solu ionarea sesiz rilor privind verificarea legalit ii A a cum am ar tat mai sus, pe lng atribu iile de solu ionare a contesta iilor i de emitere a unor opinii la cererea instan ei nvestite cu judecarea unui litigiu privind achizi iile publice, Consiliul are i competen a ca, la cererea autorit ii contractante, s se pronun e asupra procedurilor i opera iunilor desf urate n leg tur cu atribuirea unui contract de achizi ie public . Potrivit art. 266 alin.(2) din O.U.G. nr. 34/2006, Consiliul adopt decizii n exercitarea atribu iilor sale. n conformitate cu prevederile art. 282 alin.(l) din aceea i ordonan , atunci cnd apreciaz necesar, autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul n scopul verific rii, aprecierii i pronun rii n leg tur cu legalitatea actelor i opera iunilor pe care le-a desf urat n cadrul procedurii de atribuire a unui contract de achizi ie public , situa ie n care va nainta o sesizare motivat i nso it de documenta ia privind procedura de achizi ie. Procednd la solu ionarea sesiz rii autorit ii contractante, Consiliul: - n cazul n care sesizarea este ntemeiat , o va admite i va constata legalitatea actelor i corectitudinea opera iunilor i procedurilor desf urate de autoritatea contractanta ; sau - n m sura n care va constata nereguli, va dispune notificarea autorit ii contractante n vederea lu rii m surilor de remediere a neregulilor privind procedurile derulate. 5.4. Solu ionarea de c tre instan a litigiilor privind achizi iile publice a) Solu ionarea plngerilor mpotriva deciziilor Consiliului n conformitate cu prevederile art. 226 alin.(5) din O.U.G nr. 34/2006, deciziile Consiliului privind solu ionarea contesta iei i obligarea la plata amenzii pentru neaducerea la ndeplinire n termen a m surilor dispuse de Consiliu pot fi atacate cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i pentru motive de netemeinicie. Plngerea se formuleaz n scris, urmnd s con in n mod corespunz tor datele prev zute pentru contesta ie i se depune la sediul Consiliului, car e este dator s o nainteze, mpreun cu

dosarul, instan ei competente, n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea c ii de atac.
131

Partea care exercit aceast cale de atac este obligat s comunice o copie a plngerii i p r ii adverse, urmnd s depun la dosarul instan ei dovada de comunicare. Instan a competent s solu ioneze plngerea este Curtea de apel, sec ia de contencios administrativ i fiscal pe raza c reia se afl sediul autorit ii contractante. Calea de atac a plngerii mpotriva Consiliului are natura juridic a recursului la care se refer art. 299 alin.(l) din Codul procedur civil , potrivit c ruia sunt supuse recursului, ntre altele, n condi iile prev zute de lege, hot rrile organelor cu activitate jurisdic ional . De altfel, procedura de solu ionare a plngerii este cea specific recursului n contenciosul administrativ: - plngerea va fi solu ionat n complet format din 3 judec tori; - plngerea se judec de urgen i cu prec dere; - pentru solu ionarea plngerii sunt aplicabile prevederile art. 304' din Codul de procedur civil . Mai mult, pentru asigurarea judec rii cu maxim celeritate a plngerii, legiuitorul a prev zut la art. 283 din O.U.G. 34/2006 c : - partea nu poate cere amnarea judec ii pentru preg tirea ap r rii dect n situa ia prev zut la art. 118 alin.(3) din Codul procedur civil sau pentru a lua cuno tin de cererile sau nscrisurile comunicate; - oricare dintre p r i poate, cu excep ia cit rii la primul termen de judecat , s cear ncuviin area instan ei pentru a ndeplini procedura de citare sau de comunicare a nscrisurilor cu cealalt parte, prin intermediul executorului judec toresc. Introducerea plngerii mpotriva deciziei Consiliului nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atribuire, ca n cazul contesta iei, ns instan a poate dispune suspendarea procedurii de atribuire pn la solu ionarea plngerii. Contractul de achizi ie care a fost ncheiat cu nesocotirea m surii dispuse de instan cu privire la suspendarea procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut . Solu ionnd cauza, instan a va putea respinge plngerea, fie pentru motive viznd netemeinicia, fie pentru motive viznd nelegalitatea acesteia, precum tardivitatea, introducerea plngerii de c tre o persoan f r calitate sau f r mandat de reprezentare etc. n situa ia n care plngerea este legal i temeinic , instan a o va admite i va modifica decizia Consiliului, admi nd contesta ia i dispunnd: - anularea n tot sau n parte a actului autorit ii contractante; - obligarea la emiterea actului de c tre autoritatea contractant ; - ndeplinirea unei obliga ii de c tre autoritatea contractant ; - orice alte m suri necesare. 132
Hot rrea pronun at de Curtea de apel ca instan de contencios administrativ i fiscal, pentru solu ionarea plngerii mpotriva deciziilor Consiliului, este o hot rre definitiv i irevocabil . O problem care se pune este aceea a c ilor de atac mpotriva deciziilor prin care Consiliul solu ioneaz sesiz rile autorit ilor contractante prin care s-a cerut verificarea legalit ii actelor i opera iunilor derulate n cursul procedurii de atribuire, la care se refer art. 282 din O.U.G nr. 34/2006. Din economia acestor dispozi ii legale rezult c procedura verific rii legalit ii actelor i opera iunilor derulate n cursul procedurii de atribuire nu reprezint o procedur jurisdic ional , iar deciziile adoptate nu au caracterul unor acte administrativ jurisdic ionale, ci a unui act administrativ tipic de autoritate pe care Consiliul l adopt , f r respectarea procedurii speciale reglementate de O.U.G. nr. 34/2006 pentru solu ionarea contesta iilor.

Astfel fiind, consider m c , n cazul deciziilor adoptate de Consiliu n cadrul procedurii de verificare a legalit ii, potrivit art. 282 din O.U.G. nr. 34/2006, c ile de atac sunt cele general reglementate de Legea 554/2004 pentru actele administrative unilaterale, cu toate consecin ele care decurg din acest regim. Deci, apreciem c , n cazul acestor acte ale Consiliului, nu sunt aplicabile prevederile art. 283 i urm. din O.U.G. nr. 34/2006, care se refer n mod exclusiv la recursul (plngerea) mpotriva deciziilor Consiliului privind solu ionarea contesta iei i obligarea la plata amenzii pentru neexecutarea la termen a m surilor dispuse de Consiliu. b) Solu ionarea litigiilor privind acordarea de desp gubiri n privin a litigiilor privind acordarea de desp gubiri, O.U.G. 34/2006 a introdus o nou reglementare n raport cu prevederile O.U.G. 60/2001. Astfel, potrivit art. 82 din O.U.G nr.60/2001, desp gubirile puteau fi solicitate numai prin ac iune n justi ie, care trebuia introdus exclusiv n acest scop i numai dup solu ionarea pe cale administrativ a contesta iei sau n justi ie a ac iunilor prin care au fost atacate actele i deciziile nelegale ale autorit ii contractante. Art. 286 din O.U.G. nr. 34/2006 p streaz n continuare competen a exclusiv a instan ei de judecat n ceea ce prive te solu ionarea litigiilor privind acordarea de desp gubiri, dar nu se mai cere ca ac iunea s fie introdus la instan a de judecat numai dup solu ionarea contesta iei sau plngerii mpotriva deciziei Consiliului.
133

n schimb, se cere ca persoana care se consider v t mat i solicit plata de desp gubiri s dovedeasc n fa a instan ei: - c prevederile acestei ordonan e de urgen au fost nc lcate; i - c ar fi avut o ans real de a fi c tigat contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nc lc rii prevederilor acestei ordonan e de urgen . Or, este evident c cele mai bune dovezi, n sensul celor ar tate mai sus, le reprezint actele de solu ionare a contesta iei de c tre Consiliu, i respectiv, a plngerii de c tre instan . Totu i, n lipsa unor astfel de dovezi, consider m c devin incidente prevederile art. 287 a lin.(4) din O.U.G. nr. 34/2006, potrivit c rora instan a de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existen ei unei nc lc ri a legisla iei n materie de achizi ii publice, pe care Consiliul o poate emite n exercitarea atribu iei ce i-a fost conferit de legiuitor prin art. 266 alin.(l) lit.c) din aceea i ordonan de urgen . Litigiile privind acordarea de desp gubiri sunt solu ionate de instan a de contencios administrativ i fiscal competent n conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Consider m c acestei categorii de litigii nu-i sunt aplicabile prevederile legale privind procedura prealabil , art. 7 din Legea nr. 554/2004 referindu -se la litigiile care au ca obiect ac iunile viznd anularea sau modificarea actelor administrative unilaterale. c) Solu ionarea de c tre instan a litigiilor privind ncheierea, aplicarea i executarea contractelor de achizi ii publice A a cum precizam la nceputul acestei lucr ri, Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 a tran at n mod clar regimul juridic al contractelor administrative de drept public, c rora le sunt aplicabile reglement rile acestei legi. Astfel, potrivit dispozi iilor art. 2 alin.(l) lit.c), fraza a doua, sunt asimilate actelor administrative i contractele administrative ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect fie punerea n valoare a bunurilor proprietate public , fie executarea lucr rilor de interes public, fie prestarea serviciilor publice, fie achizi iile publice. Deci, n temeiul art. l alin.(l) din lege, orice persoan care se consider v t mat ntr-un drept al s u ori ntr-un interes legitim, de c tre o autoritate contractant , printr-un contract de achizi ie public , asimilat actului administrativ, se poate adresa instan ei de contencios administrativ competente n condi iile legii contenciosului administrativ, care sunt aplicabile n mod corespunz tor, instan a de contencios administrativ fiind competent s solu ioneze nu numai

litigiile care apar n fazele premerg toare ncheierii unui contract administrativ, dar i orice alte litigii 134
legate de aplicarea i executarea contractului administrativ (art.8 alin.(2) din Legea nr. 554/2004). Totu i, consider m util s facem cteva preciz ri n ceea ce prive te aplicarea dispozi iilor privind procedura prealabil , excep ia de nelegalitate i solu iile instan ei de contencios administrativ n litigiile privind aplicarea i executarea contractelor administrative. Astfel, n materia contractelor administrative, procedura concilierii directe, reglementat de art. 720 ' - 720' din Codul de procedur civil , este echivalent cu procedura prealabil , iar sesizarea instan ei de contencios administrativ se poate face, n termen de 6 luni de la data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, numai dup parcurgerea acestei proceduri (art.ll alin.(l) lit.c) din Legea nr. 554/2004). Deci, n cazul contractelor administrative, efectuarea procedurii concilierii directe reprezint o condi ie de admisibilitate a ac iunii n fa a instan ei de contencios administrativ, ntocmai ca i condi ia efectu rii procedurii plngerii prealabile n cazul actelor administrative tipice. In ceea ce prive te excep ia de nelegalitate, consider m c aceast form de verificare a legalit ii actelor administrative i procedura special reglementat de Legea nr.554/2004 nu sunt aplicabile n cazul contractelor de achizi ie public i nici n cazul celorlalte contracte administrative, deoarece dispozi iile art.4 din lege se refer la actul administrativ unilateral, n timp ce contractele administrative sunt acte juridice bilaterale negociate de p r ile contractante. De asemenea, solu iile, pe care le poate pronun a instan a de contencios administrativ n cazul litigiilor avnd ca obiect contracte administrative, difer de solu iile adoptate n cazul litigiilor avnd ca obiect acte administrative unilaterale tipice. Astfel, potrivit art.18 alin.(4) din lege, atunci cnd obiectul ac iunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n func ie de starea de fapt, instan a poate: - dispune anularea acesteia, n tot sau n parte; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; - impune uneia dintre p r i ndeplinirea unei anumite obliga ii; - suplini consim mntul unei p r i, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor desp gubiri pentru daunele materiale i morale. O ultim men iune care trebuie f cut este aceea c , n toate situa iile, la solu ionarea litigiilor ce apar n faze premerg toare ncheierii contractelor administrative sau la solu ionarea litigiilor legate de aplicarea i executarea contractelor administrative, instan ele de contencios
135

administrativ sunt obligate de prevederile art.8 alin.(3) din Legea nr. 554/2004 s aib n vedere i s aplice regula dup care principiul libert ii contractuale este subordonat principiului priorit ii interesului public. Interesul public este definit de lege la art.2 alin.(l) lit.l) ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democra ia constitu ional , garantarea drepturilor, libert ilor i ndatoririlor fundamentale ale cet enilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competen ei autorit ilor publice.
136

CAPITOLUL IX UTILIZAREA BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC Sec iunea l Exercitarea dreptului de proprietate public Existen a domeniului public i a domeniului privat, a domeniului administrativ n general, cap t sens doar n momentul i n m sura n care bunurile domeniale sunt puse n valoare, prin utilizarea i exploatarea acestora n scopul satisfacerii intereselor generale ale comunit ii na ionale sau ale colectivit ilor locale n condi iile bunei administra ii (administr ri). Comitetul Mini trilor din statele membre ale Consiliului Europei, prin Recomandarea CM/Rec (2007) 71, a definit buna administra ie ca fiind o component a bunei guvern ri, subliniind c

buna administra ie nu se reduce la modalit ile juridice de manifestare, ea fiind impus i prin calitatea organiz rii i gestiunii structurilor i resurselor, n condi ii de eficien , eficacitate i adaptare la nevoile societ ii, fiind necesar s se asigure ap rarea i ocrotirea propriet ii publice i a intereselor publice, s fie respectate exigen ele bugetare i s fie exclus orice form de corup ie2. De aceea, utilizarea bunurilor domeniale n condi ii de eficien i legalitate trebuie s constituie o obliga ie a titularilor dreptului de proprietate asupra acestora, dar i o preocupare a destinatarilor activit ii administrative, precum i a teoreticienilor interesa i de modalit ile de manifestare a fenomenului administrativ. Dac , din punct de vedere economic, utilizarea bunurilor apar innd domeniului administrativ se realizeaz prin managementul opera iunilor
' Recomandarea CM/Rec (2007) 7 a fost adoptat la 20 iunie 2007 la a 999bis Reuniune a Delega ilor Mini trilor din statele membre ale Consiliului Europei, disponibil pe http://wcd.coe.int 2 Pentru detalii privind dreptul la o bun administra ie (administrare) i Codul bunei administra ii, a se ve dea Em. Albu, Recomandarea CM/Rec (2007) 7 a Comitetului Mini trilor din statele membre ale Consiliului Europei i dreptul la o bun administra ie (administrare), n Revista de Drept Comercial" nr. 10/2007, p.48 -76. 137

materiale aferente activit ii respective, din punct de vedere juridic, utilizarea bunurilor domeniale se concretizeaz prin exercitarea dreptului de proprietate public i, respectiv, a dreptului de proprietate privat , precum i a drepturilor reale derivate din acestea. La rndul s u, utilizarea bunurilor apar innd domeniului public se realizeaz prin exercitarea dreptului de proprietate public , precum i a drepturilor reale derivate din dreptul de proprietate public . Potrivit art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , i art.l din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate public apar ine statului sau unit ilor administra i ve-teritoriale. Atributele dreptului de proprietate public pot fi exercitate n mod direct de c tre titularul dreptului, prin autorit ile competente. Astfel, unit ile administrative-teritoriale exercit n mod direct aceste atribute, prin intermediul consiliului local sau al consiliului jude ean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucure ti asupra bunurilor apar innd domeniului public cu privire la care nu au fost constituite drepturi reale derivate din dreptul de proprietate public sau care nu au fost nchiriate. La rndul s u, chiar i statul poate exercita n mod direct atributele dreptului de proprietate public prin organul administrativ prev zut de lege s -1 reprezinte n raporturile juridice n care particip n nume propriu: Ministerul Finan elor Publice potrivit art.25 din Decretul Consiliului de Stat nr.31/1954 cu privire la persoanele fizice i persoanele juridice. Atributele dreptului de proprietate public sunt exercitate n mod indirect, cel mai adesea, att de stat, ct i de unit ile administrative-teritoriale, prin constituirea unor drepturi reale specifice dreptului de proprietate public sau prin nchiriere. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) din Constitu ie, republicat , bunurile proprietate public , n condi iile legii organice, pot fi date n administrare regiilor autonome i institu iilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit institu iilor de utilitate public . De asemenea, potrivit art.125 alin.(l) din Legea nr.215/2001, republicat , consiliile locale i consiliile jude ene hot r sc ca bunurile ce apar in domeniului public sau domeniului privat de interes local sau jude ean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i institu iilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. La art. 126 din aceea i lege, se adaug c autorit ile publice locale de mai sus pot da n folosin gratuit pe termen limitat, bunuri mobile i imobile, proprietate public sau privat , local ori jude ean , dup caz, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau utilitate public ori serviciilor publice.
138

In leg tur cu dreptul de concesiune, a a cum vom vedea ntr-un capitol separat, trebuie avute n vedere i dispozi iile speciale din O.U.G. nr.54/2006.

Sec iunea a 2-a Clasificarea modalit ilor de utilizare a bunurilor domeniului public n literatura de specialitate3, modalit ile de utilizare a bunurilor apar innd domeniului public i de exercitarea atributelor dreptului de proprietate public au fost clasificate dup mai multe criterii. Astfel, dup modul de implicare a titularului domeniului public, se disting: A) Utilizarea direct a bunurilor i exercitarea nemijlocit a atributelor dreptului de proprietate public . Spre exemplu, a a cum am amintit deja, potrivit art.25 din Decretul nr.31/1954, statul particip n raporturile juridice patrimoniale n mod nemijlocit, n nume propriu, fiind reprezentat de Ministerul Finan elor (actualmente Ministerul Economiei i Finan elor). B) Utilizarea indirect a bunurilor i exercitarea prin intermediar a dreptului de proprietate public . Spre exemplu, statul sau unit ile administrative-teritoriale se afl n astfel de situa ii atunci cnd ncredin eaz atribute ale dreptului de proprietate public unor alte subiecte de drept public sau privat, ca n cazul d rii n administrare, n concesiune, ori n folosin gratuit etc. Dup criteriul persoanei utilizatorului, distingem: a) Utiliz ri domeniale permise oric rei persoane juridice sau fizice, care se realizeaz n mod direct i colectiv. b) Utiliz ri domeniale care cer utilizatorului o anumit calificare juridic . Astfel, bunurile domeniale pot fi date n administrarea doar unor subiecte de drept public, regii autonome sau institu ii publice. La fel, darea n folosin gratuit a bunurilor domeniale se poate face doar c tre institu ii de utilitate public , n alte cazuri, precum concesiunile sau nchirierile, bunurile domeniale pot fi date spre exploatare sau, respectiv, folosin particularilor, persoane fizice i persoane juridice, ca subiecte de drept privat.
E. B lan, op. cit., p.94 139
3

Sec iunea a 3-a Administrarea general a bunurilor domeniale Administrarea general a bunurilor apar innd domeniului administrativ, n general, i domeniului public, n special, reprezint o modalitate de exercitare direct de c tre stat sau de c tre unit ile administrativ-teritoriale a dreptului de proprietate, n general, i a dreptului de proprietate public , n special4. Administrarea general a bunurilor domeniului public este realizat de stat prin intermediul Guvernului i de c tre unit ile administrativ-teritoriale prin intermediul consiliului jude ean sau al consiliului local, comunal, or enesc i municipal, dup caz, care ac ioneaz n calitate de persoane juridice de drept public, n regim de drept administrativ. Deci, administrarea general reprezint exercitarea atributelor de putere public ce revin acestor persoane juridice de drept public, iar drepturile i obliga iile care intr n con inutul activit ii de administrare general sunt atribu ii din sfera competen ei acestor autorit i, iar nu drepturi civile subiective. Prin administrarea general a bunurilor domeniale, organele administra iei publice vor urm ri ocrotirea i conservarea dreptului de proprietate public asupra bunurilor domeniului public, dar i punerea n valoare a acestora, prin exploatarea, utilizarea i valorificarea lor. Calitatea de administrator general al domeniului administrativ al statului revine, potrivit legii, Guvernului Romniei. Astfel, potrivit art.l alin.(5) lit.c) din Legea nr.90/2001 priv ind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei i a ministerelor 5, Guvernul exercit func ia de administrare a propriet ii statului, prin care se asigur administrarea propriet ii publice i a propriet ii private a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care este responsabil. La fel, potrivit art.38 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat , consiliul local exercit atribu ii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, ora ului sau municipiului, iar potrivit art.38 alin.(5) lit.a), consiliul local hot r te darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, ora ului sau municipiului, dup caz. La rndul s u, consiliul jude ean, n conformitate cu prevederile art.l lit.c) din Legea nr.215/2001, republicat , ndepline te atribu ii privind

Idem, p.90 Legea nr.90/2001 privind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 apr ilie 2001 140
5

gestionarea patrimoniului jude ului i hot r te darea n administrare, concesionare sau nchirierea bunurilor proprietate public a jude ului, dup caz. Deci, cu alte cuvinte, Guvernul exercit , n numele statului, administrarea general a bunurilor apar innd domeniului public al statului, n timp ce consiliul local o face pentru comun , ora sau municipiu, dup caz, dup cum bunurile apar in domeniului public al comunei, ora ului sau municipiului, iar consiliul jude ean exercit administrarea general pentru jude , pentru bunurile care fac parte din domeniul public al jude ului. La rndul lor, Guvernul, consiliul jude ean sau consiliile locale, n calitate de organe ale statului i, respectiv, unit ilor administra i v-teritoriale, ca persoane juridice de drept public, au posibilitatea, cel pu in teoretic , de a exercita n mod direct i nemijlocit dreptul de proprietate public asupra bunurilor domeniului public. n realitate, exercitarea atributelor dreptului de proprietate public este dat , n virtutea atribu iilor care formeaz con inutul activit ii de administrare general a domeniului public, altor subiecte de drept, care vor exercita n mod indirect atributele dreptului de proprietate. Posibilitatea exercit rii indirecte a atributelor dreptului de proprietate public asupra bunurilor domeniului public prin ncredin area acestora altor persoane juridice este statuat de Constitu ie, la art.136 alin.(4), care prevede c bunurile proprietate public pot fi date, n condi iile legii organice, n administrarea regiilor autonome ori institu iilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit institu iilor de utilitate public . ncredin area bunurilor domeniului public altor persoane juridice i constituirea n favoarea acestora a unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public , ca drepturi domeniale, cum sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit etc., nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public i nu reprezint o nc lcare a principiului inalienabilit ii bunurilor domeniului public. A a cum s-a ar tat n literatura de specialitate6, constituirea unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public nu reprezint acte de nstr inare, ci modalit i specifice de punere n valoare i de exploatare a bunurilor domeniului public, constituite prin acte juridice administrative sau contracte administrative supuse regimului juridic de drept public".
E. B lan, op. cit., p.93 141
6

Sec iunea a 4-a Darea n administrare a bunurilor domeniului public 4. l. Reglementarea dreptului de administrare Posibilitatea constituirii dreptului de administrare este statuat prin Constitu ie i reglementat n legisla ia subsecvent la care ne-am referit deja. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) din Constitu ie, republicat , bunurile proprietate public pot fi date, n condi iile legii organice, n administrarea regiilor autonome sau institu iilor publice. Legea nr.213/1998 prevede, la art.12 alin.(l), c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorit ilor administra iei pe centrale i locale, a altor institu ii publice de interes na ional, jude ean sau local. Legea nr.215/2001 cuprinde, la rndul s u, dispozi ii referitoare la dreptul de administrare, prev znd la art.123 alin.(l): Consiliile locale i consiliile jude ene hot r sc ca bunurile ce apar in domeniului public sau privat, de interes local sau jude ean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i institu iilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hot r sc cu privire la cump rarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau jude ean, n condi iile legii". 4.2. Titularii dreptului de administrare A a cum rezult din textele constitu ionale i legale pe care le-am citat mai sus, dreptul de administrare se poate constitui exclusiv n favoarea regiilor i a institu iilor publice.

ntr-adev r, la art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998 se prevede n mod expres c bunurile domeniului public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorit ilor administra iei publice centrale i locale, a altor institu ii publice de interes na ional, jude ean sau local. Deci, cu alte cuvinte, titulari ai dreptului de administrare pot fi regiile autonome i institu iile publice, art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998 enumernd exemplificativ ca institu ii publice prefecturile i autorit ile administra iei publice centrale i locale. 4.2. l. Regiile autonome Dup Revolu ia din Decembrie 1989 i abolirea puterii politice comuniste, a nceput i procesul transform rii economiei de tip comunist n
142

economie de pia , astfel c , prin Legea nr.15/1990 , unit ile economice de stat au fost reorganizate ca regii autonome i, respectiv, societ i comerciale. Astfel, potrivit art.2 din aceast lege, regiile autonome se organizeaz i func ioneaz n ramurile strategice ale economiei na ionale -industria de armament, energetic , exploatarea minelor i a gazelor naturale, po t i transporturi feroviare - precum i n unele domenii apar innd altor ramuri stabilite de guvern. Regii autonome se pot nfiin a prin hot rre a guvernului, pentru cele de interes na ional, sau prin hot rre a organelor jude ene i municipale ale administra iei de stat, pentru cele de interes local, acestea fiind persoane juridice i func ionnd pe baz de gestiune economic i autonomie financiar . Prin actul de nfiin are a regiei autonome se vor stabili obiectul s u de activitate, patrimoniul, denumirea i sediul principal. Potrivit art.5 din aceea i lege, regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul s u, iar n exercitarea dreptului de proprietate, regia autonom posed , folose te i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea realiz rii scopului pentru care a fost constituit . n literatura de specialitate8 s-a remarcat, n mod corect, c formularea folosit la art.5 din Legea nr.15/1990, potrivit c reia regia autonom este proprietara bunurilor din patrimoniul s u", are n vedere doar bunurile care au intrat n patrimoniul regiei cu titlu de proprietate, nu i bunurile din domeniul public care intraser n patrimoniul acesteia cu titlu de administrare. Referitor la natura lor juridic , n doctrina administrativ 9 s-a afirmat c regiile autonome pot fi considerate persoane juridice de natur mixt , de drept public i de drept privat, acestea avnd drept scop prestarea unor servicii sau folosirea i exploatarea bunurilor domeniale. n raport cu domeniul de activitate n care func ioneaz , regiile autonome se afl n subordinea unui minister de resort sau a unei autorit i a administra iei publice locale, prin actul c reia a fost nfiin at i sub controlul c reia func ioneaz .
Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unit ilor economice de stat ca regii autonome i societ i comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98 din 8 august 1990 8 V. Stoica, op. cit., p.435 A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia, Bucure ti, 1994, p.99 143
7

Indiferent n ce domeniu func ioneaz i sub ce autoritate administrativ , regiile autonome au un patrimoniu, care este o condi ie sine qua non pentru orice persoan juridic . n patrimoniul oric rei regii autonome, al turi de dreptul de administrare se reg sesc i alte drepturi reale: dreptul de proprietate privat i drepturi derivate din acest drept, precum i alte drepturi patrimoniale. Num rul regiilor autonome, care dup intrarea n vigoare a Legii nr. 15/1990 fusese foarte mare, a fost redus prin O.U.G. nr.30/1997 10, multe dintre regii fiind reorganizate ca societ i comerciale care, n cazul cnd aveau ca obiect activit i de interes na ional, s-au numit companii na ionale sau societ i na ionale", pentru a putea fi incluse n procesul de privatizare.

Cu ocazia reorganiz rii, s-au produs transform ri i n patrimoniul reg iilor autonome reorganizate ca societ i sau companii na ionale. Astfel, n capitalul social al societ ilor comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome nu se includ bunuri de natura celor prev zute la art.135 alin. (4) din Constitu ie. Bunuri le din categoria celor prev zute mai sus, aflate n administrarea regiilor autonome care se reorganizeaz , se concesioneaz societ ilor comerciale rezultate, pe un termen ce se stabile te prin actul administrativ individual de reorganizare. 4.2.2. Institu iile publice Institu iile publice sunt subiecte de drept public care sunt nfiin ate prin Constitu ie, prin legi sau prin acte administrative ale statului sau ale colectivit ilor locale. n sens generic, institu ia public reprezint o colectivitate uman , constituit pe baza i pentru executarea legii, nzestrat cu mijloace materiale i financiare, cu personalitate juridic i competen , necesare pentru a ac iona n vederea organiz rii i execut rii efective a legii, integrat n unul dintre sistemele prin care se realizeaz serviciul public legislativ, serviciul public judiciar sau serviciile publice administrative n scopul satisfacerii cerin elor sociale de interes public12.
O.U.G. nr.30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.125 din 19 iunie 1997 " Prin H.G. nr.365/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.246 din 3 iulie 1998, au fost nfiin ate Compania Na ional de Electricitate - S.A. i Societatea Na ional Nuclearelectrica" - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome de Electricitate Renel" Em. Albu, Drept administrativ i tiin a administra iei, Partea l, Editura Funda iei Romnia de Mine, Bucure ti, 2005, p.57 144
10

Deci, institu iile publice, de i se g sesc n num rul cel mai mare n sfera puterii executivadministrative, acestea ac ioneaz i n sfera puterii legislative, dar i n sfera puterii judec tore ti. Legea nr.213/1998, la art.12 alin.(l), enumera ca institu ii publice, cu titlu de exemplu, prefecturile i autorit ile administra iei publice centrale i locale, care, al turi de alte institu ii publice de interes na ional sau local sau jude ean, pot fi beneficiare i, deci, titulare ale dreptului de administrare a bunurilor din domeniul public. Dreptul de administrare atribuit unei institu ii publice va face parte din patrimoniul acesteia, din care vor face parte i alte drepturi patrimoniale, reale sau de crean . Titularii dreptului de administrare, regiile autonome i institu iile publice vor ac iona n calitate de subiect de drept public, raporturile juridice referitoare la na terea, exercitarea i, respectiv, stingerea dreptul de administrare fiind guvernate de norme de drept administrativ, cu toate consecin ele care decurg din acest regim juridic. 4.3. Constituirea dreptului de administrare Dreptul de administrare se constituie prin hot rre a Guvernului sau a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, ori a consiliului local, dup caz, a a cum dispune art.12 alin.(l) din Legea nr.213/1998. Deci, constituirea dreptului de administrare se realizeaz printr-un act juridic de drept public, adoptat de c tre titularul domeniului public n regim de drept administrativ. De regul , ntre titularul domeniului publi c, statul i unit ile administrativ-teritoriale, pe de o parte, i beneficiarul dreptului de administrare exist raporturi de subordonare ierarhic , atribuirea dreptului de administrare fiind realizat de c tre titularul domeniului public printr-un act de putere, i anume un act administrativ cu caracter individual. Totu i, sunt i situa ii n care titularul domeniului public nu se afl ntr -o pozi ie supraordonat ierarhic n raport cu beneficiarul dreptului de administrare, precum n cazul H.G. nr.2366/200413 prin care a fost transmis n administrarea naltei Cur i de Casa ie i Justi ie actualul sediu din Str. Batistei nr.25, ntre cele dou autorit i publice - Guvernul Romniei i
H.G. nr.2366/2004 privind transmiterea unor imobile, proprietate privat a statului, din administrarea Regiei Autonome Administra ia Patrimoniului Protocolului de Stat" n administrarea naltei Cur i de Casa ie i Justi ie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1270 din 29 decembrie 2004 145
13

nalta Curte de Casa ie i Justi ie - neexistnd raporturi de subordonare/supraordonate ierarhic . 4.4. Caracterele juridice ale dreptului de administrare Dreptul de administrare are acelea i caractere juridice ca i dreptul de proprietate public , fiind inalienabil, insesizabil i imprescriptibil. Pe cale de consecin , a a cum rezult din prevederile generale ale O.G. nr.15/1993 privind unele m suri pentru restructurarea regiilor autonome 14 : - bunurile proprietate public pe care regia le are n administrare sunt inalienabile potrivit art.135 alin.(5) din Constitu ie (actualul art.136 alin.4) - art.4 alin.(l); - dac regiile autonome se reorganizeaz ca societ i comerciale, bunurile proprietate public nu vor putea constitui aport la cap italul social al societ ii comerciale rezultate - art.4 alin.(2); - bunurile proprietate public fiind inalienabile, se interzice regiilor autonome s constituie garan ii de orice fel cu privire la aceste bunuri -art.!0alin.(2); - creditorii pot cere executarea silit numai asupra bunurilor proprietatea regiei - art.10 alin.(l). A adar, dreptul de administrare, ca i dreptul de proprietate public , nu se afl n circuitul civil i nu poate fi nstr inat prin acte de drept civil, ci poate fi cons tituit i, respectiv, revocat exclusiv prin acte de drept administrativ. Dup cum am v zut, potrivit art.10 alin.(l) din O.G. nr.15/1993, creditorii pot cere executarea numai asupra bunurilor proprietatea regiei, bunurile aflate n administrarea sa fiind i nsesizabile. 4.5. Con inutul juridic al dreptului de administrare Con inutul dreptului de administrare este precizat expres la art.12 alin.(3) din Legea nr.213/1998, potrivit c ruia titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condi iile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Din aceste prevederi legale rezult n mod neechivoc c posesia, folosin a i dispozi ia sunt atribute care formeaz con inutul juridic al dreptului de administrare. Aparent, con inutul dreptului de administrare este asem n tor cu con inutul dreptului de proprietate public , dar nu este identic cu acesta.
O.G. nr.15/1993 privind unele m suri pentru restructurarea regiilor autonome, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.202 din 23 august 1993 146
14

Astfel, posesia este, n cazul dreptului de administrare, expresia st pnirii bunului, iar nu a nsu irii, a apropierii acestuia. Cu alte cuvinte, elementul material al st pnirii bunului aflat n administrarea titularului s u nu difer de elementul material al st pnirii bunului aflat n proprietatea public a titularului s u, statul sau unit ile administrativ-teritoriale. Ceea ce difer este elementul psihologic al posesiei, acesta fiind corespunz tor dreptului de administrare, iar nu dreptului de proprietate public pe baza c ruia s-a format15. Folosin a este atributul cel mai important al dreptului de administrare, n baza c ruia titularul va putea utiliza bunurile care i-au fost atribuite n administrare, n raport cu scopurile activit ii sale i cu destina ia bunurilor respective, care sunt de uz sau de interes public. n exercitarea acestui atribut, titularii dreptului de administrare vor putea culege fructele produse de bunurile frugifere. Astfel, regiile autonome care i desf oar activitatea ca unit i economice vor culege fructele pentru acoperirea cheltuielilor necesare func ion rii lor sau pentru realizarea unor beneficii, n timp ce institu iile publice, fiind finan ate din surse bugetare, vor fi obligate s le vireze la bugetul statului sau, respectiv, la bugetele locale. n mod excep ional, institu iile publice pot, potrivit legii sau actului de nfiin are, s dispun de fructele ob inute din folosin a bunurilor aflate n administrarea lor, ca venituri extrabugetare de finan are a activit ilor. Dispozi ia, ca atribut al dreptului de administrare, prev zut de art.12 alin.(3) din Legea nr.213/1998, trebuie interpretat n sensul dispozi iei materiale asupra bunurilor ce constituie obiect al dreptului de administrare.

n orice caz, titularii dreptului de administrare nu au un drept de proprietate juridic asupra bunurilor ce le-au fost atribuite prin actul titularului dreptului de proprietate public . Aparent, problema dispozi iei juridice asupra bunurilor aflate n administrarea titularului acestui drept s-ar putea pune n situa iile reglementate de prevederile H.G. nr.841/1995 privind procedurile de transmitere f r plat i de valorificare a bunurilor apar innd institu iilor publice16. Astfel, potrivit art. l i art.2 din acest act normativ, transmiterea, f r plat , de la institu ia public de in toare la o alt institu ie public , a bunurilor care nu mai sunt necesare institu iei care le are n administrare, dar care pot fi folosite n continuare, se realizeaz cu respectarea condi iilor i a
15

C. Brsan, op. cit., p. 103 H.G. nr.841/1995 privind procedurile de transmitere tar plat i de valorificare a bunurilor apar innd institu iilor publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.253 din 7 noiembrie 1995
16

147

procedurilor prev zute n anexa nr.l, iar valorificarea bunurilor scoase din func iune n starea fizic n care se afl , a materialelor sau, dup caz, a pieselor rezultate n urma demol rii sau dezmembr rii acestora se realizeaz potrivit regulamentului prev zut n anexa nr.2. In cazul bunurilor care implic ap rarea rii, ordinea public i siguran a na ional , procedurile de valorificare vor fi aprobate n mod distinct de c tre Guvern. Deci, n aceste situa ii se pune problema dac ne afl m n fa a unei excep ii de la regula inalienabilit ii bunurilor care formeaz obiectul dreptului de administrare. n realitate, n prima situa ie, a transmiterii f r plat , de la o institu ie public la o alt institu i e public a unor bunuri aflate n administrare, opera iunea de transfer nu se realizeaz printr-un act juridic de drept civil, ci printr-un act de drept administrativ, care are drept consecin modificarea inventarului bunurilor din domeniul public. Potrivit pct.l din anexa nr.l la H.G. nr.841/1995, pot fi transmise, f r plat , c tre alte institu ii publice, orice fel de bunuri, aflate n stare de func ionare, indiferent de durata de folosin , dac acestea nu mai sunt necesare institu iei publice care le are n administrare sau dac , potrivit reglement rilor n vigoare, institu ia nu mai are dreptul s utilizeze bunul respectiv. Transmiterea, f r plat , de la o institu ie public la o alt institu ie public se va face, pe baz de proces-verbal de predare-primire, cu avizul ordonatorului principal de credite al institu iei publice care a disponibilizat bunul, precum i cu avizul ordonatorului principal de credite al institu iei publice care a solicitat transmiterea bunului. Deci, printr-o astfel de opera iune, bunurile transmise nu ies din domeniul public, ci, cu aprobarea titularului dreptului de proprietate public , ordonator principal de credite, bunurile respective trec din patrimoniul unei institu ii publice n patrimoniul altei institu ii publice, car e va exercita n continuare atributele dreptului de administrare. n a doua situa ie, reglementat de H.G. nr.841/1995, pot fi valorificate, prin vnzare la licita ie, bunurile scoase din func iune, dup ndeplinirea procedurilor prev zute n anexa nr.l la aceast hot rre. Nici n aceast situa ie nu este, ns , vorba de o excep ie de la regula inalienabilit ii bunurilor proprietate public i a dreptului de administrare, deoarece bunurile scoase din func iune sunt bunuri care nu mai au destina ia de interes public, astfel c ele nu mai sunt bunuri de uz sau de interes public. n momentul cnd se constat ncetarea destina iei de interes public a bunurilor respective, se face aplicarea prevederilor art.22 din Legea nr.213/1998 i se procedeaz la modificarea inventarului bunurilor
148

apar innd domeniului public, bunurile respective trecnd n domeniul privat, astfel c pot fi valorificate potrivit reglement rilor H.G. nr.841/1995. Astfel, n acela i moment cnd bunul este trecut n domeniul privat, nceteaz i dreptul de administrare, iar institu ia public n administrarea c reia se afl bunul respectiv ac ioneaz ca un mandatar al statului sau al unit ii administra iveteritoriale, care sunt titularii dreptului de proprietate public , n acest sens sunt dispozi iile de la pct.6.2 din anexa nr.2 la H.G. nr.841/1995, potrivit c rora sumele rezultate din vnzarea mijloacelor

fixe scoase din func iune sau, dup caz, a materialelor sau pieselor rezultate n urma demol rii sau dezmembr rii acestora constituie, potrivit legii, venituri ale bugetului de stat sau ale bugetelor locale, dup caz. 4.6. Natura juridic i opozabilitatea dreptului de administrare Dreptul de administrare este un drept real care are la baz dreptul de proprietate public , avnd astfel un caracter derivat din dreptul de proprietate public i o durat maxim n func ie de existen a dreptului de proprietate public . Natura juridic a dreptului de administrare este conturat de faptul ca acesta se constituie i este exercitat pe toat durata existen ei sale n regim de drept administrativ. Opozabilitatea dreptului de administrare difer n func ie de subiectele fa de care acest drept este opus, precum i de natura raporturilor juridice n cadrul c rora se manifest acest drept. De regul , dreptul de administrare se constituie prin acte administrative cu caracter individual, n cadrul unor raporturi juridice de supraodonare a titularului dreptului de proprietate public fa de titularul dreptului de administrare. Astfel, n principiu, dreptul de administrare constituit printr-un act de drept administrativ de c tre titularul dreptului de proprietate public - statul sau unit ile administrative-teritoriale - nu este opozabil titularului dreptului de proprietate public , n sensul c acesta din urm va putea s l revoce sau s ia alte m suri care s aib ca efect ncetarea dreptului de administrare. Actul administrativ ilegal prin care s-ar aduce atingere dreptului de administrare poate fi atacat potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004 17. n schimb, n rela iile cu alte subiecte de drept, dreptul de administrare este opozabil erga omnes, ca orice drept real, de altfel, ca o consecin a egalit ii juridice a p r ilor n asemenea raporturi juridice. Ca
17

Decizia nr. 1889/2000, a Cur ii Supreme de Justi ie, Sec ia de contencios administrativ, Dreptul" nr.6/2001 149

urmare, n astfel de raporturi juridice, dreptul de administrare poate fi ap rat prin mijloace de drept civil, precum ac iunea n revendicare, ac iunea n posesie i ac iunea n gr ni uire. 4.7. ncetarea dreptului de administrare ncetarea dreptului de administrare se poate produce att prin revocarea sa de c tre autoritatea care 1-a constituit, ct i prin alte modalit i i n alte situa ii prev zute de lege. 4.6.1. Revocarea dreptului de administrare este reglementat ca sanc iune n legisla ia actual . Astfel, potrivit art.12 alin.(3), fraza a Il-a, dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul s u nu- i exercit drepturile i nu- i execut obliga iile n scute din actul de transmitere. De asemenea, potrivit art.12 alin.(3) fraza final , nendeplinirea de c tre titularul dreptului de administrare a obliga iei de a ar ta instan ei cine este titularul dreptului de proprietate public , n litigiile privitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, poate atrage revocarea dreptului de administrare. Deci, n ambele texte legale se reglementeaz revocarea dreptului de administrare cu titlu de sanc iune care, ns , reprezint o simpl facultate pentru titularul dreptului de proprietate. Reglementarea revoc rii dreptului de administrare doar cu titlu de sanc iune a fost criticat n literatura de specialitate18, ntr-adev r, consider m c titularul dreptului de proprietate public are r spunderea folosirii bunurilor publice n raport cu destina ia acestora i n scopul realiz rii interesului general al colectivit ilor na ionale sau locale, astfel c titularul dreptului de proprietate public trebuie s aib un drept exclusiv i suveran de apreciere cu privire la constituirea i, respectiv, ncetarea dreptului de administrare. 4.6.2. Trecerea bunului n administrarea altei regii sau institu ii publice nu este reglementat de Legea nr.213/1998 ca modalitate de revocare a dreptului de admini strare, dar aceast posibilitate exist cel pu in n situa iile cnd statul sau unit ile administrative -teritoriale procedeaz , prin organele lor - Guvernul i, respectiv, consiliul jude ean sau consiliile locale, la desfiin area ori reorganizarea regiilor autonome sau/ i a institu iilor publice, ocazie

cu care se va proceda fie la trecerea bunurilor n administrarea altor titulari, fie la redistribuirea acelor bunuri.
18

C. Brsan, op. cit., p. 104 150

Astfel, spre exemplu, prin art.l din H.G. nr.640/2006 19, Guvernul a aprobat trecerea unui imobil situat n extravilanul comunei Vadu Pa ii, jude ul Buz u, din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului Administra iei i Internelor n domeniul public al comunei Vadu Pa ii, jude ul Buz u, i n administrarea Consiliului Local al Comunei Vadu Pa ii. Dup cum se observ , scopul urm rit de Guvern a fost schimbarea titularului dreptului de administrare de la Ministerul Administra iei i Internelor la Consiliul local al Comunei Vadu Pa ii, care s-a realizat prin trecerea bunului n cauz din domeniul public al statului n domeniul public al comunei Vadu Pa ii i din administrarea ministerului n administrarea consiliului local respectiv. La fel, spre exemplu, prin H.G. 909/2007 20, Guvernul a aprobat transmiterea unui imobil aflat n domeniul public al statului din administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvolt rii Rurale n administrarea Agen iei de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit. 4.6.3. ncetarea dreptului de administrare n condi iile H.G. nr.841/1995 A a cum am precizat mai sus, prin H.G. nr.841/1995 au fost reglementate procedurile de transmitere f r plat i de valorificare a bunurilor pe care institu iile publice le au n administrare, dar nu le mai sunt necesare sau institu ia public respectiv nu mai are dreptul s utilizeze bunul respectiv. In astfel de situa ii, dreptul de administrare nceteaz n ceea ce prive te institu ia public titular a acestui drept. 4.6.4. Reorganizarea sau desfiin area regiei autonome sau institu iei publice A a cum am v zut mai sus, regiile autonome pot fi reorganizate n societ i comerciale, situa ie n care dreptul de administrare nceteaz , cu posibilitatea ca societ ile comerciale - companiile na ionale sau societ ile na ionale, s primeasc , asupra bunurilor avute n administrare, un drept de proprietate sau un drept de concesiune.
H.G. nr.640/2006 privind schimbarea titularilor dreptului de proprietate i de administrare asupra unor imobile situate n comuna Vadu Pa ii, jude ul Buz u, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.465 din 30 mai 2006 20 H.G. nr.909/2007 privind transmiterea unui imobil aflat n domeniul public al statului din administrarea Ministerului Agriculturii i Dezvolt rii Rurale n administrarea Agen iei de Pl i pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 20 august 2007 151
19

n aceea i m sur , dup cum ne demonstreaz practica administrativ , este posibil i reorganizarea institu iilor publice, dup cum este posibil desfiin area regiilor autonome i a institu iilor publice, cu consecin a ncet rii dreptului de administrare, n toate cazurile. 4.6.5. ncetarea dreptului de proprietate public Dreptul de proprietate public nceteaz , dup cum am v zut mai sus, atunci cnd bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. Potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dac prin Constitu ie sau prin lege nu se dispune altfel. Avnd n vedere c dreptul de administrare este un drept derivat care are la baz dreptul de proprietate public , pieirea bunului sau trecerea acestuia n domeniul privat va avea ca efect i ncetarea dreptului de administrare n toate cazurile n care un astfel de drept fusese constituit asupra bunului respectiv. Sec iunea a 5-a Concesionarea bunurilor domeniului public 5.1. Reglementarea i natura juridic a concesiunii bunurilor domeniului public Temeiul constitu ional al concesiunii l constituie dispozi iile art.136 alin.(4) din Constitu ie, republicat , din care rezult c bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare sau pot fi concesionate ori nchiriate.

Reglementarea anterioar a Legii nr.219/1998, prevedea acela i regim juridic att n privin a concesiunii bunurilor proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale, ct i privitor la concesiunea unor activit i ori a unor servicii publice. n momentul de fa exist un regim juridic al concesiunii bunurilor proprietate public , reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privi nd regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public 21 i, separat, un regim juridic al concesiunii lucr rilor i, respectiv, serviciilor
Ordonan a de urgen nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.35 din 18 ianuarie 2007 152
21

publice, reglementat de prevederile O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii22. Alte reglement ri care con in dispozi ii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale sunt: Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unit ilor economice de stat ca regii autonome i societ i comerciale23, Legea nr.215/2001 privind administra ia public local , Legea nr.50/1991 privind autorizarea execut rii construc iilor i unele m suri pentru realizarea locuin elor 24, Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere25, Legea petrolului nr.238/2004 26, Legea minelor nr.85/2003 27, Legea gazelor nr.351/200428. n raport cu dispozi iile constitu ionale i legale la care ne-am referit mai sus, concesiunea bunurilor domeniului public reprezint opera iunea juridic prin care statul sau unit ile administrativteritoriale pun n valoare bunuri ale domeniului public ai c ror titulari sunt, prin t ransmiterea acestora, pe o perioad determinat i n schimbul unei redeven e, n favoarea unei/unor persoane particulare n condi iile contractului de concesiune. Referitor la natura juridic a concesiunii, sub regimul Legii nr.219/1998, n doctrina civil s-a sus inut c , din moment ce legea nu face deosebire ntre concesiunea unui bun proprietate public i concesiunea unui bun proprietate privat , contractul de concesiune nu poate fi dect un
Ordonan a de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modific ri i complet ri prin L egea nr.337/2006 23 Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unit ilor economice de stat ca regii autonome i societ i comerciale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98 din 8 august 1990 24 Legea nr.50/1991 privind autorizarea execut rii construc iilor i unele m suri pentru realizarea locuin elor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 163 din 7 august 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.3 din 13 ianuarie 1997 i nr.933 din 13 octombrie 2004 25 Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.182 din 30 iulie 1992 26 Legea petrolului nr.238/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.535din 15 iunie 2004 27 Legea minelor nr.85/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 197 di 27 martie 2003 28 Legea gazelor nr.351/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.679 din 28 iulie 2004 153
22

contract civil, iar dreptul de concesiune, ca drept real, temporar i inalienabil, este un drept de natur civil , iar nu un drept de putere public 2 . Au existat, ns , autori de drept civil care, cu unele nuan ri, au acceptat c regimul juridic al concesiunii bunurilor domeniului public es te n primul rnd un regim de drept public 30. Doctrina administrativ 31 a sus inut n mod constant c att concesiunea de bunuri, ct i concesiunea de activit i sau servicii, sunt institu ii juridice de regim public i anume de regim administrativ. 5.2. No iuni generale privind contractul de concesiune No iunea contractului de concesiune de bunuri proprietate public este definit la art.2 alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public , care a fost aprobat , cu modific ri i complet ri prin Legea nr.22/2007. Astfel, potrivit defini iilor legale, contractul de concesiune de bunuri proprietate public este contractul ncheiat n form scris prin care o autoritate public , denumit concedent, transmite,

pe o perioad determinat , unei persoane, denumit concesionar, care ac ioneaz pe riscul i r spunderea sa, dreptul i obliga ia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redeven e. Contractul de concesiune poate avea ca obiect bunuri proprietate public , situa ie n care regimul juridic aplicabil este cel reglementat prin dispozi iile O.U.G. nr.54/2006, sau poate avea ca obiect lucr ri publice sau servicii publice, cazuri n care regimul juridic aplicabil este cel prev zut de O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Deci, ca regul general , dispozi iile O.U.G. nr.54/2006 nu se aplic n cazul contractelor de achizi ie public , al contractelor de concesiune de lucr ri publice i al contractelor de concesiune de servicii, ns , n cazul unui contract a c rui atribuire intr sub inciden a prevederilor O.U.G. nr.34/2006 pentru a c rui executare este necesar exploatarea unui bun proprietate public , dreptul de exploatare a respectivului bun se transmite n cadrul i potrivit procedurii aplicate pentru atribuirea contractului n cauz , cnd autoritatea contractant ncheie un singur contract potrivit O.U.G. nr.34/2006.
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembr mintele sale, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1996, p.70 V. Stoica, op. cit., p.455-456 31 A. Iorgovan, op. cit., p.222; E. B lan, op. cit., p. 105-106 154
30 29

Caracteristic contractului de concesiune de bunuri proprietate public este faptul c se ncheie ntotdeauna n conformitate cu legea romn , indiferent de cet enia sau na ionalitatea concesionarului. O alt caracteristic a contractului de concesiune const n faptul c este un contract cu titlu oneros, darea n exploatare a bunului proprietate public f cndu-se ntotdeauna n schimbul unei redeven e. Caracteristic contractului de concesiune este i faptul c se ncheie ntotdeauna pe o durat determinat care, potrivit art.7 alin.(l) din O.U.G. nr.54/2006, nu va putea dep i 49 de ani, dar va putea fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jum tate din durata sa ini ial . n sfr it, a a dup cum rezult din defini ia legal , contractul de concesiune se va ncheia ntotdeauna n form scris , forma scris fiind cerut ad validitatem, iar nu ad probationem. 5.3. Ini ierea concesion rii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune Reglementarea actual a concesiunii bunurilor domeniului public -O.U.G. nr.54/2006, cuprinde dispozi ii referitoare la procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la con inutul contractului de concesiune, modul n care se ntocme te dosarul concesiunii, precum i prevederi aplicabile n activitatea de control a desf ur rii tuturor opera iilor legate de ini ierea i ncheierea contractului de concesiune i a solu ion rii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de importante din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaz regimul juridic aplicabil acestora. De asemenea, O.U.G. nr.54/2006 con ine i numeroase norme care reglementeaz regimul juridic al bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, precum i al bunurilor proprii ale concesionarului, care sunt folosite n procesul de exploatare a bunurilor concesionate, dar i al fructelor i productelor ob inute ca urmare a utiliz rii bunurilor proprietate public obiect al concesiunii, reglement ri foarte importante pentru determinarea regimului juridic aplicabil acestor categorii de bunuri. Ini iativa concesion rii i procedura administrativ prealabil atribuirii contractului de concesiune sunt reglementate strict n Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006. Astfel, concesionarea are loc la ini iativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri nsu ite de acesta. Propunerea de concesionare trebuie s fie fundamentat din punct de vedere economic, financiar, social i de mediu.
155

Ini iativa concesion rii trebuie s aib la baz efectuarea unui studiu de oportunitate, care s cuprind , n principal, urm toarele elemente: descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; motivele de ordin economic, financiar, social i de mediu, care justific realizarea concesiunii; nivelul minim al redeven ei; procedura utilizat pentru atribuirea contractului de concesiune i justificarea alegerii procedurii; durata estimat a concesiunii; termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare; avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale i al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura sistemului na ional de ap rare, dup caz; avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, n cazul n care obiectul concesiunii l constituie bunuri situate n interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorit ii teritoriale pentru protec ia mediului competente, n cazul n care aria natural protejat nu are structur de administrare/custode. In m sura n care, dup ntocmirea studiului de oportunitate, se constat c exploatarea bunului ce va face obiectul concesion rii implic n mod necesar i executarea unor lucr ri i/sau prestarea unor servicii, concedentul are obliga ia ca, n func ie de scopul urm rit i de activit ile desf urate, s califice natura contractului potrivit prevederilor O.U.G. nr.34/2006. n acest scop, concedentul poate solicita punctul de vedere al Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice. Studiul de oportunitate se aprob de c tre concedent. Concesionarea se aprob , pe baza studiului de oportunitate, prin hot rre a Guvernului, a cons iliilor locale, jude ene sau a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, dup caz. n baza studiului de oportunitate concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii. 5.4. Procedurile de concesionare Procedurile de concesionare sunt reglementate n Capitolul 3 al O.U.G. nr.54/2006 i con in reguli generale i principii aplicabile opera iunilor de atribuire: licita ia i negocierea direct , reguli privind oferta
156

i determinarea ofertei c tig toare, reguli privind conflictul de interese i, respectiv, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune. 5.4.1. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt urm toarele: transparen a - punerea la dispozi ie tuturor celor interesa i a informa iilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune; tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de c tre autoritatea public , a criteriilor de atribuire a contractului de concesiune; propor ionalitatea - care presupune c orice m sur stabilit de autoritatea public trebuie s fie necesar i corespunz toare naturii contractului; nedi seri minarea - aplicarea de c tre autoritatea public a acelora i reguli, indiferent de na ionalitatea participan ilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu respectarea condi iilor prev zute n acordurile i conven iile la care Romnia este parte; libera concuren - asigurarea de c tre autoritatea public a condi iilor pentru ca orice participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condi iile legii, ale conven iilor i acordurilor interna ionale la care Romnia este parte. Procedurile legale de atribuire a contractului de concesiune, la care ne vom referi mai pe larg, sunt: licita ia - procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert ;

negocierea direct - procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redeven a, cu unul sau mai mul i participan i la procedura de atribuire a contractului de concesiune. Art.15 din O.U.G. nr.54/2006 prevede, ns , n mod expres, c autoritatea concedent are obliga ia de a atribui contractul de concesiune, de regul , prin aplicarea procedurii licita iei. Autoritatea concedent are obliga ia de a asigura protejarea acelor informa ii care i sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confiden ial, n m sura n care, n mod obiectiv, dezv luirea informa iilor n cauz ar prejudicia interesele legitime ale respectivelor persoane, n special n ceea ce prive te secretul comercial i proprietatea intelectual .
157

De asemenea, concedentul are obliga ia de a preciza n cadrul documenta iei de atribuire orice cerin , criteriu, regul i alte informa ii necesare pentru a asigura ofertantului o informare complet , corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Informa iile pe care trebuie s le con in documenta ia de atribuire sunt enumerate n anexa nr.2 la Normele metodologice de aplicare a O.U.G. nr.54/2006, care au fost aprobate prin H.G. nr.168/2007 32. Astfel, documenta ia de atribuire trebuie s cuprind cel pu in urm toarele elemente: informa ii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.; instruc iuni privind organizarea i desf urarea procedurii de concesionare; caietul de sarcini; instruc iuni privind modul de elaborare i prezentare a ofertelor; informa ii detaliate i complete privind criteriile de atribuire aplicate pentru stabilirea ofertei c tig toare, precum i ponderea lor; instruc iuni privind modul de utilizare a c ilor de atac; informa ii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. Dar, autoritatea concedent are dreptul de a impune n cadrul documenta iei de atribuire, n m sura n care acestea sunt compatibile cu obiectul contractului, condi ii speciale de ndeplinire a contractului prin care se urm re te ob inerea unor efecte de ordin social sau n leg tur cu protec ia mediului i promovarea dezvolt rii durabile. Concedentul are obliga ia s asigure ob inerea documenta iei de atribuire de c tre persoana interesat , care nainteaz o solicitare n acest sens, concedentul avnd dreptul de a opta pentru una dintre urm toarele modalit i de ob inere a documenta iei de atribuire de c tre persoanele interesate: fie prin asigurarea accesului direct, nerestric ionat i deplin, prin mijloace electronice, la con inutul documenta iei de atribuire; fie prin punerea la dispozi ia persoanei interesate care a naintat o solicitare n acest sens a unui exemplar din documenta ia de atribuire, pe suport hrtie i/sau pe suport magnetic.
H.G. nr.168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.146 din 28 februarie 2007 158
32

5.4.2. Licita ia A a cum am precizat deja, licita ia reprezint procedura la care persoana fizic sau juridic interesat are dreptul de a depune ofert , reprezentnd procedura impus de legiuitor ca regul de atribuire a contractului de concesiune. n cazul procedurii de licita ie, concedentul are obliga ia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, ntr-un cotidian de circula ie na ional i ntr-unul de circula ie local anun ul de licita ie. Informa iile pe care trebuie s le con in anun ul de licita ie sunt prev zute n anexa nr.3 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007. Astfel, anun ul de licita ie trebuie s cuprind cel pu in urm toarele elemente: informa ii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a persoanei de contact etc.;

informa ii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i identificarea bunului care urmeaz s fie concesionat; informa ii privind documenta ia de atribuire: o modalitatea sau modalit ile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documenta iei de atribuire; o denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate ob ine un exemplar din documenta ia de atribuire; o costul i condi iile de plat pentru ob inerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 54/2006; o data limit pentru solicitarea clarific rilor; informa ii privind ofertele: o data limit de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele; o num rul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert ; data i locul la care se va desf ura edin a public de deschidere a ofertelor; denumirea, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail a instan ei competente n solu ionarea litigiilor ap rute i termenele pentru sesizarea instan ei; data transmiterii anun ului de licita ie c tre institu iile abilitate, n vederea public rii. 159

Persoana interesat are dreptul de a solicita i de a ob ine documenta ia de atribuire. Autoritatea concedent are obliga ia de a pune documenta ia de atribuire la dispozi ia persoanei interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc 4 zile lucr toare de la primirea unei solicit ri din partea acesteia. Persoana interesat are obliga ia de a depune diligentele necesare, astfel nct respectarea de c tre concedent a perioadei men ionate anterior s nu conduc la situa ia n care documenta ia de atribuire s fie pus la dispozi ia sa cu mai pu in de 4 zile lucr toare na inte de data limit pentru depunerea ofertelor. De asemenea, persoana interesat are dreptul de a solicita clarific ri privind documenta ia de atribuire. Concedentul are obliga ia de a r spunde, n mod clar, complet i f r ambiguit i, la orice clarificare solicitat , ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc 4 zile lucr toare de la primirea unei astfel de solicit ri. Autoritatea concedent are obliga ia de a transmite r spunsurile nso ite de ntreb rile aferente c tre toate persoanele interesate care au ob inut, n condi iile ordonan ei de urgen men ionate, documenta ia de atribuire, lund m suri pentru a nu dezv lui identitatea celui care a solicitat clarific rile respective. De asemenea, concedentul are obliga ia de a transmite r spunsul la orice clarificare cu cel pu in 4 zile lucr toare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul de mai sus, acesta din urm are totu i obliga ia de a r spunde la solicitarea de clarificare n m sura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea r spunsului face posibil primirea acestuia de c tre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor. Procedura de licita ie se poate desf ura numai dac n urma public rii anun ului de licita ie au fost depuse cel pu in 3 oferte valabile, iar n caz contrar, concedentul este obligat s anuleze procedura i s organizeze o nou licita ie. 5.4.3. Negocierea direct Negocierea direct reprezint procedura prin care concedentul negociaz clauzele contractuale, inclusiv redeven a, cu unul sau mai mul i participan i la procedura de atribuire a contractului de concesiune. 160
Concedentul are dreptul de a aplica procedura de negociere direct numai n situa ia n care, dup repetarea procedurii de licita ie, nu au fost depuse cel pu in 3 oferte valabile.

i n cazul procedurii negocierii directe se aplic n mod corespunz tor regulile privitoare la publicitate, iar informa iile pe care trebuie s le con in anun ul negocierii directe sunt prev zute n anexa nr.4 la Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007. Astfel, anun ul negocierii directe trebuie s cuprind cel pu in urm toarele elemente: informa ii generale privind concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc.; informa ii generale privind obiectul concesiunii, n special descrierea i identificarea bunului ce urmeaz s fie concesionat; informa ii privind documenta ia de atribuire: o modalitatea sau modalit ile prin care persoanele interesate pot intra n posesia unui exemplar al documenta iei de atribuire; o denumirea i adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului, de la care se poate ob ine un exemplar din documenta ia de atribuire; o costul i condi iile de plat pentru ob inerea acestui exemplar, unde este cazul, potrivit prevederilor Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public , aprobat cu modific ri prin Legea nr. 22/2007; o data limit pentru solicitarea clarific rilor; informa ii privind ofertele: o data limit de depunere a ofertelor; o adresa la care trebuie depuse ofertele; o num rul de exemplare n care trebuie depus fiecare ofert ; data i locul la care este programat nceperea procedurii de negociere direct ; denumirea, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale instan ei competente n solu ionarea litigiilor ap rute i termenele pentru sesizarea instan ei; data transmiterii anun ului negocierii c tre institu iile abilitate, n vederea public rii. Anun ul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel pu in 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. 161

Orice persoan care este interesat are dreptul de a solicita i de a ob ine documenta ia de atribuire, iar autoritatea concedent are obliga ia de a pune documenta ia de atribuire la dispozi ia persoanei interesate, ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc dou zile lucr toare de la primirea unei solicit ri din partea acesteia. Persoana interesat are obliga ia de a depune diligentele necesare, astfel nct respectarea de c tre concedent a perioadei prev zute n paragraful anterior s nu conduc la situa ia n care documenta ia de atribuire s fie pus la dispozi ia sa cu mai pu in de dou zile lucr toare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor. De asemenea, orice persoan interesat are dreptul de a solicita clarific ri privind documenta ia de atribuire, iar concedentul are obliga ia de a r spunde, n mod clar, complet i f r ambiguit i, la orice clarificare solicitat , ntr-o perioad care nu trebuie s dep easc dou zile lucr toare de la primirea unei astfel de solicit ri. Totodat , concedentul are obliga ia de a transmite r spunsurile nso ite de ntreb rile aferente c tre toate persoanele interesate care au ob inut, n condi iile ordonan ei de urgen men ionate, documenta ia de atribuire, lund m suri pentru a nu dezv lui identitatea celui care a solicitat clarific rile respective. Autoritatea concedent are, de asemenea, obliga ia de a transmite r spunsul la orice solicitare de clarificare cu cel pu in dou zile lucr toare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, iar n cazul n care solicitarea de clarificare nu a fost transmis n timp util, punnd astfel concedentul n imposibilitatea de a respecta termenul respectiv, acesta din urm are totu i obliga ia de a r spunde la solicitarea de clarificare n m sura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea r spunsului face posibil primirea acestuia de c tre persoanele interesate nainte de data limit de depunere a ofertelor. n cadrul acestei proceduri, autoritatea concedent deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus o ofert valabil . 5.4.4. Reguli generale privind oferta

Persoana interesat care are inten ia s oferteze are obliga ia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile documenta iei de atribuire i s depun oferta n conformitate cu prevederile Normelor metodologice aprobate prin H.G. nr. 168/2007. Oferta are caracter obligatoriu, din punct de vedere al con inutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de concedent. Persoana interesat are obliga ia de a depune oferta la adresa i pn la data limit pentru depunere, stabilite n anun ul procedurii, iar riscurile
162

legate de transmiterea ofertei, inclusiv for a major , cad n sarcina persoanei interesate. Oferta depus la o alt adres a concedentului dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis . Con inutul ofertelor trebuie s r mn confiden ial pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, concedentul urmnd a lua cuno tin de con inutul respectivelor oferte numai dup aceast dat . 5.4.5. Reguli privind conflictul de interese Pe parcursul aplic rii procedurii de atribuire, concedentul are obliga ia de a lua toate m surile necesare pentru a evita situa iile de natur s determine apari ia unui conflict de interese i/sau manifestarea concuren ei neloiale. Persoana care a participat la ntocmirea documenta iei de atribuire are dreptul de a fi ofertant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documenta iei de atribuire nu este de natur s defavorizeze concuren a. Persoanele care sunt implicate direct n procesul de verificare/evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanc iunea excluderii din procedura de atribuire. Nu au dreptul s fie implicate n procesul de verificare/evaluare a ofertelor urm toarele persoane: so /so ie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul, persoan fizic ; so /so ie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administra ie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertan i, persoane juridice; persoane care de in p r i sociale, p r i de interes, ac iuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertan i sau persoane care fac parte din consiliul de administra ie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertan i; persoane care pot avea un interes de natur s Ie afecteze impar ialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a ofertelor. 5.4.6. Evaluarea ofertelor i determinarea ofertei c tig toare Evaluarea ofertelor depuse se realizeaz de c tre comisia de evaluare, care aplic criteriile de atribuire prev zute n documenta ia de atribuire i stabilite n conformitate cu prevederile art.36 din O.U.G. nr.54/2006.
163

Astfel, criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai nalt nivel al redeven ei. Concedentul poate ine seama i de alte criterii precum: capacitatea economico-financiar a ofertan ilor; protec ia mediului nconjur tor; condi ii specifice impuse de natura bunului concesionat. Concedentul are obliga ia de a stabili oferta c tig toare pe baza criteriului/criteriilor de atribuire precizate n documenta ia de atribuire. Pe parcursul aplic rii procedurii de atribuire, Concedentul are dreptul de a solicita clarific ri i, dup caz, complet ri ale documentelor prezentate de ofertan i pentru demonstrarea conformit ii ofertei cu cerin ele solicitate. Concedentul nu are dreptul ca prin clarific rile ori complet rile solicitate s determine apari ia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant. Concedentul are obliga ia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a, un anun de atribuire a contractului de concesiune, n cel mult 20 de zile calendaristice

de la finalizarea oric reia dintre procedurile de atribuire a contractului de concesiune prev zute de prezenta ordonan de urgen . Anun ul de atribuire trebuie s cuprind cel pu in urm toarele elemente: informa ii generale privind Concedentul, n special denumirea, codul fiscal, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc.; procedura aplicat pentru atribuirea contractului de concesiune de bunuri proprietate public ; data public rii anun ului de licita ie/anun ului negocierii directe n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a Vl-a; criteriile utilizate pentru determinarea ofertei c tig toare; num rul ofertelor primite i al celor declarate valabile; denumirea/numele i sediul/adresa ofertantului a c rui ofert a fost declarat c tig toare; durata contractului; nivelul redeven ei; denumirea, adresa, num rul de telefon, telefax i/sau adresa de e-mail ale instan ei competente n solu ionarea litigiilor ap rute i termenele pentru sesizarea instan ei; data inform rii ofertan ilor despre decizia de stabilire a ofertei c tig toare; data transmiterii anun ului de atribuire c tre institu iile abilitate, n vederea public rii.
164

De asemenea, autoritatea concedent are obliga ia de a informa ofertan ii despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai trziu de 3 zile lucr toare de la emiterea acestora. n cadrul comunic rilor pe care trebuie s le fac , autoritatea concedent are obliga ia de a informa ofertantul/ofertan ii c tig tor/c tig tori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentat, precum i pe ofertan ii care au fost respin i sau a c ror ofert nu a fost declarat c tig toare asupra motivelor ce au stat la baza deciziei respective. Concedentul are obliga ia de ncheia contractul de concesiune cu ofertantul a c rui ofert a fost stabilit ca fiind c tig toare, pe care l poate ncheia numai dup mplinirea unui termen de 20 de zile calendaristice de la data realiz rii comunic rii f cute ofertan ilor despre deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune. 5.4.7. Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune In mod excep ional, fa de regula nscris la art.39 din O.U.G. nr.54/2006, concedentul are dreptul de a anula procedura pentru atribuirea contractului de concesiune, dac ia aceast decizie, de regul , nainte de data transmiterii comunic rii privind rezultatul aplic rii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urm toarele cazuri: a) nu au fost depuse cel pu in 3 oferte valabile; b) se constat abateri grave de la prevederile legale care afecteaz procedura de atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului. Procedura de atribuire se consider viciat n cazul n care sunt ndeplinite n mod cumulativ urm toarele condi ii: - n cadrul documenta iei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nc lcarea principiilor prev zute la art. 13 din O.U.G. nr.54/2006; - concedentul se afl n imposibilitate de a adopta m suri corective, f r ca acestea s conduc , la rndul lor, la nc lcarea principiilor prev zute la art. 13 din aceea i ordonan de urgen . nc lcarea prevederilor acestei ordonan e de urgen privind atribuirea contractului de concesiune poate atrage anularea procedurii, potrivit dispozi iilor legale n vigoare. 5.5. Contractul de concesiune Contractul de concesiune de bunuri proprietate public este, potrivit art. l alin.(2) din O.U.G. nr.54/2006, acel contract ncheiat n form scris prin care o autoritate public , denumit concedent, transmite, pe o perioad determinat , unei persoane, denumit concesionar, care ac ioneaz pe riscul
165

i r spunderea sa, dreptul i obliga ia de exploatare a unui bun proprietate public n schimbul unei redeven e. 5.5. l. P r ile contractului de concesiune Potrivit defini iei legale a contractului de concesiune, p r ile sunt: pe de o parte, autoritatea public titular a dreptului de proprietate asupra bunurilor, n calitate de concedent i , pe de alt parte, orice persoan , n calitate de concesionar, titular al dreptului de concesiune pe care 1 -a ob inut prin parcurgerea procedurii administrative de atribuire a contractului de concesiune. Au calitatea de concedent: ministerele sau alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; consiliile jude ene, consiliile locale, Consiliul General al Municipiului Bucure ti sau institu iile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a jude ului, ora ului sau comunei. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic , romn ori str in . Deci, calitatea de concesionar i, totodat , de titular al dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau str in , iar nu o persoan juridic de drept public. Sunt i situa ii n care persoanele fizice nu pot avea calitatea de concesionar, precum n cazul opera iunilor petroliere, unde, potrivit art.27 din Legea nr.238/2004, numai persoanele juridice pot avea calitatea de concesionar. Nencheierea contractului de concesiune ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data mplinirii termenului de 20 de zile calendaristice calculate de la data comunic rii deciziei de atribuire a contractului de concesiune poate atrage plata daunelor-interese de c tre partea n culp . De asemenea, refuzul ofertantului declarat c tig tor de a ncheia contractul de concesiune poate atrage dup sine plata daunelor-interese. 5.5.2. Obiectul contractului de concesiune Obiectul contractului de concesiune l formeaz , n mod exclusiv, bunurile care sunt proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale, potrivit Constitu iei i reglement rilor legale privind proprietatea public . Bunurile din domeniul public asupra c rora se constituie dreptul de concesiune sunt bunurile de retur, la care se refer art.52 din O.U.G. 166
nr.54/2006, prev znd c bunurile de retur revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini concedentului la ncetarea contractului de concesiune. n cadrul contractului de concesiune, separat de bunurile de retur, vor fi precizate bunurile proprii ale concesionarului. Bunurile proprii sunt bunurile care au apar inut concesionarului i au fost utilizate de c tre acesta pe durata concesiunii, care, la ncetarea contractului de concesiune, r mn n proprietatea concesionarului. Subconcesionarea bunurilor proprietate public este interzis potrivit art.8 din O.U.G. nr.54/2006, care permite unele excep ii. Astfel, companiile na ionale, societ ile na ionale sau societ ile comerciale aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea ministerelor, altor organe de specialitate ale administra iei publice centrale sau a consiliilor jude ene, consiliilor locale ori a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, pot subconcesiona bunurile proprietate public ce le-au fost concesionate prin atribuire direct . Subconcesionarea se aprob pe baza studiului de oportunitate, prin hot rre a Guvernului, a consiliilor locale, jude ene sau a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, dup caz. In schimbul dreptului de concesiune asupra bunurilor proprietate public , concesionarul va pl ti o redeven .

Redeven a ob inut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, n func ie de apartenen a bunului concesionat la domeniul public al statului sau la domeniul public al unit ilor administra i v-teritoriale. Modul de calcul i de plat a redeven ei se stabile te de c tre ministerele de resort sau de alte organe de specialitate ale administra iei publice centrale ori de c tre autorit ile administra iei publice locale. 5.5.3. Drepturile p r ilor Concesionarul are dreptul de a exploata n mod direct, pe riscul i pe r spunderea sa, bunurile proprietate public ce fac obiectul contractului de concesiune. Concesionarul are dreptul de a folosi i de a culege fructele bunurilor care fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului i obiectivelor stabilite de p r i prin contractul de concesiune. Concedentul are dreptul s inspecteze bunurile concesionate, verificnd respectarea obliga iilor asumate de concesionar. Concedentul are dreptul s modifice unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excep ionale, legate de interesul na ional sau local, dup caz.
167

In cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc f r ntrziere o just desp gubire. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma desp gubirii, aceasta va fi stabilit de c tre instan a judec toreasc competent . Acest dezacord nu poate n niciun caz s permit concesionarului s nu i execute obliga iile contractuale. 5.5.4. Obliga iile p r ilor Raporturile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul echilibrului financiar al concesiunii ntre drepturile care i sunt acordate concesionarului i obliga iile care i sunt impuse. Concesionarul nu va fi obligat s suporte cre terea sarcinilor legate de execu ia obliga iilor sale, n cazul n care aceast cre tere rezult n urma: - unei m suri dispuse de o autoritate public ; - unui caz de for major sau unui caz fortuit. Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i de permanen a bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor stabilite de c tre concedent. Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile care fac obiectul concesiunii. Concesionarul este obligat s respecte condi iile impuse de natura bunurilor proprietate public (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condi ii de siguran n exploatare, protec ia mediului, protec ia muncii, condi ii privind folosirea i conservarea patrimoniului etc.). n termen de 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune, concesionarul este obligat s depun , cu titlu de garan ie, o sum reprezentnd o cot -parte din suma datorat concedentului cu titlu de redevent pentru primul an de activitate. Concesionarul este obligat s pl teasc redevent n cuantumul i la termenele stabilite prin contractul de concesiune. La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat s restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice sarcini. Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerci iul drepturilor rezultate din contractul de concesiune. Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar de cazurile prev zute expres de lege. Concedentul este obligat s notifice concesionarului apari ia oric ror mprejur ri de natur s aduc atingere drepturilor concesionarului.
168

5.5.5. ncetarea contractului de concesiune ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urm toarele situa ii: la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune; n cazul n care interesul na ional sau local o impune, prin denun area unilateral de c tre concedent, cu plata unei desp gubiri juste i prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord fiind competent instan a de judecat ; n cazul nerespect rii obliga iilor contractuale de c tre concesionar, prin reziliere de c tre concedent, cu plata unei desp gubiri n sarcina concesionarului; n cazul nerespect rii obliga iilor contractuale de c tre concedent, prin reziliere de c tre concesionar, cu plata unei desp gubiri n sarcina concedentului; la dispari ia, dintr-o cauz de for major , a bunului concesionat sau n cazul imposibilit ii obiective a concesionarului de a-1 exploata, prin renun are, f r plata unei desp gubiri. La ncetarea contractului de concesiune, concesionarul este obligat s restituie, n deplin proprietate, liber de orice sarcin , bunul concesionat. 5.6. Exercitarea controlului privind concesiunea Orice persoan care consider c un contract a fost calificat drept contract de concesiune de bunuri proprietate public , cu nerespectarea prevederilor O.U.G. nr.34/2006, poate solicita punctul de vedere al Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice. Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice a fost nfiin at prin O.U.G. nr.74/200533, fiind organizat i func ionnd n baza H.G. nr.525/200734, ca organ de specialitate al administra iei publice centrale, n subordinea Guvernului i coordonarea secretarului general al Guvernului. Autoritatea Na ional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice i desf oar activitatea potrivit Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de
33

OU.G. nr.74/2005 privind nfiin area Autorit ii Na ionale pentru Reglementar ea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005 34 H.G. nr.525/2007 privind organizarea i func ionarea Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 12 iunie 2007 169

concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul nr.11/2007 emis de pre edintele acestei institu ii35. Ministerele de resort i Ministerul Economiei i Finan elor, prin stru cturile cu atribu ii specifice de control, realizeaz verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes na ional, iar Direc ia general de administrare a marilor contribuabili, direc iile generale ale finan elor publice jude ene i a municipiului Bucure ti realizeaz verificarea concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local, urm rind n special respectarea dispozi iilor referitoare la: aplicarea hot rrii de concesionare; publicitatea; documenta ia de atribuire; aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune; dosarul concesiunii; ndeplinirea obliga iilor contractuale de c tre concedent i concesionar. 5.7. Solu ionarea litigiilor Solu ionarea litigiilor ap rute n leg tur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractului de concesiune, precum i a celor privind acordarea de desp gubiri se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modific rile ulterioare. Ac iunea n justi ie se introduce la sec ia de contencios administrativ a tribunalului n a c rui jurisdic ie se afl sediul concedentului. mpotriva hot rrii tribunalului se poate declara recurs la sec ia de contencios administrativ a cur ii de apel, conform prevederilor legale. Sec iunea a 6-a nchirierea bunurilor proprietate public 6.1. Aspecte generale

nchirierea de bunuri proprietate public constituie o modalitate de utilizare a bunurilor apar innd domeniului public al statului sau unit ilor adm inistrativ-teritoriale recunoscut de Constitu ie i de alte acte normative.
' Ordinul nr. 11/2007 al pre edintelui Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.609 din 4 septembrie 2007 170

Astfel, la art.136 alin.(4) din Constitu ie, republicat , dup ce se proclam caracterul inalienabil al bunurilor proprietate public , se precizeaz c , totu i, acestea pot fi date n administrare sau pot fi concesionate, precum i c pot fi nchiriate. De asemenea, art.14 i art.15 din Legea nr.213/1998 se refer la posibilitatea nchirierii bunurilor proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale, c tre orice persoan fizic sau juridic , romn sau str in , prin licita ie public . Legea nr.215/2001 a administra iei publice locale, la art.123, se refer , de asemenea, la posibilitatea nchirierii bunurilor ce apar in domeniului public sau privat, de interes local sau jude ean, prin hot rre a consiliilor locale sau jude ene, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, nchirierea urmnd s se fac prin licita ie public . De asemenea, O.G. nr.53/2002 privind Statutul-cadru al unit ii administrativ-teritoriale36 con ine dispozi ii referitoare la utilizarea bunurilor aflate n proprietatea public a unit ii administrativteritoriale. Astfel, la art.15, se prevede c prin statut se stabilesc criteriile pe baza c rora bunurile aflate n proprietatea public a unit ii administrativ-teritoriale i cele din proprietatea privat a acesteia pot fi date n administrare regiilor autonome i institu iilor publice, pot fi concesionate ori nchiriate n condi iile legii sau pot fi atribuite n folosin gratuit pe termen limitat persoanelor juridice f r scop lucrativ care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice". 6.2. Procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere Anterior ncheierii contractului de nchiriere, este necesar ca titularii dreptului de proprietate public asupra bunurilor care urmeaz s fie nchiriate s aprobe nchirierea acestora prin emiterea n acest sens, n regim de putere public , a unor acte administrative. Astfel, potrivit art.14 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale se aprob , dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucure ti, sau a consiliului local, dup caz. Cit m, cu titlu de exemplu, cteva asemenea acte administrative prin care organul competent a aprobat nchirierea unor bunuri proprietate public .
O.G. nr.53/2002 privind Statutul-cadru al unit ii administrativ-teritoriale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.633 din 27 august 2002 171
36

Astfel, prin H.G. nr.926/1999 37, Guvernul a aprobat ca Ministerul Afacerilor Externe s poat nchiria unor persoane juridice sau fizice spa iile disponibile n misiunile diplomatice de la Moscova, Haga i Beijing, proprietate public a statului r omn, urmnd ca 50% din chiria ncasat s r mn la dispozi ia ministerului n regim de venituri extrabugetare. La fel, prin H.G. nr.68/2000 8, Guvernul a aprobat ca Ministerul Ap r rii Na ionale s nchirieze imobile disponibile sau p r i din imobilele a flate n administrarea sa i n proprietatea public a statului, urmnd ca 50% din sumele ncasate cu titlu de chirie s fie re inute ca venituri extrabugetare, iar diferen a s fie virat la bugetul statului. Prin H.G. nr.2135/2004 39, Guvernul a aprobat Regiei Autonome a Distribu iei i Exploat rii Filmelor Romnia film" s nchirieze bunurile aflate n proprietatea statului i n administrarea acestei regii, prin contracte cu persoane fizice sau juridice, romne sau str ine. Consiliul General al Municipiului Bucure ti, prin Hot rrea nr.65 din 21 martie 2002 40, a aprobat nchirierea, prin licita ie public , a bunurilor apar innd Regiei Autonome de Salubrizare Urban Bucure ti.

A doua faz a procedurii anterioare ncheierii contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public este aceea a atribuirii prin licita ie a contractului de nchiriere. Astfel, potrivit art.15 din Legea nr.213/1998, nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licita ie public , n condi iile legii. 6.3. Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public Legea nr.213/1998 nu con ine dispozi ii referitoare la ncheierea, efectele, executarea etc. a contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public , iar n doctrina administrativ s -a ar tat, pe drept cuvnt, c , n m sura n care nu contravin regimului juridic al propriet ii publice, sunt
H.G. nr.926/1999 privind nchirierea unor spa ii excedentare din imobilele proprietate public a statului romn din str in tate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.556 din 15 noiembrie 1999 38 H.G. nr.68/2000 privind abilitarea Ministerului Ap r rii Na ionale de a nchiria imobile sau p r i din acestea, disponibile, aflate n administrarea sa i n proprietatea public a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.51 din 2 februarie 2000 39 H.G. nr.2135/2004 pentru aprobarea nchirierii bunurilor imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Regiei Autonome a Distribu iei i Exploat rii Filmelor Romnia film", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 1222 din 20 decembrie 2004 40 Disponibil pe pagina de internet a Prim riei Municipiului Bucure ti: www4.pmb.ro 172
37

aplicabile regulile generale ale contractului de loca iune de la art. 1410 i urm. din Codul civil 41. Contractul de nchiriere reprezint acordul de voin care se realizeaz ntre titularul dreptului de proprietate public asupra unui bun care apar ine domeniului public al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, care poart denumirea de locator, i orice persoan fizic sau juridic , denumit locatar, prin care locatorul se oblig s asigure locatarului folosin a unui bun proprietate public , pentru o perioad determinat de timp, n schimbul unei contrapresta ii, denumit chirie. Calitatea de locator o poate avea i titularul unui drept de administrare asupra unui bun apar innd domeniului public al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, cu excep ia cazurilor n care prin actul de dare n administrare se interzice n mod expres acest lucru. Calitatea de locatar o poate avea orice persoan fizic sau juridic , romn sau str in . Contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public va trebui s cuprind , n primul rnd, datele de identificare a p r ilor contractului, adic nume, prenume sau denumire, domiciliul sau sediul, cet enia sau na ionalitatea i, respectiv, ale reprezentan ilor legali ai p r ilor. Obiectul material al contractului de nchiriere l formeaz bunurile proprietate public de inute n proprietate public sau n administrare de c tre locator, care vor fi specificate n contract prin inserarea elementelor principale ale acestora, a a cum apar men ionate n caietul de sarcini. Contractul de nchiriere va cuprinde clauze privind regimul juridic al bunurilor care fac obiectul material al contractului. Astfel, contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia. De asemenea, contractul de nchiriere va trebui s includ clauze care s prevad c bunurile care au f cut obiectul contractului, la ncetarea nchirierii, vor reveni locatorului n starea n care au fost nchiriate i libere de orice sarcini. n situa ia n care locatarul a efectuat investi ii care au augmentat valoarea bunului, iar acestea au fost impuse de necesitatea unei folosin e normale a bunului nchiriat sau au fost prev zute n contractul de nchiriere, locatorul va datora locatarului desp gubiri egale cu valoarea investi iilor efectuate, la data restituirii bunului, dup ce a fost luat n calcul uzura intervenit de la data efectu rii investi iilor. Suma de bani datorat drept contrapresta ie de c tre locatar poart denumirea de chirie i se achit la termenele stabilite prin contract, iar
41

E. B lan, op. cit., p. 120

173

nerespectarea termenelor respective va atrage plata penalit ilor prev zute n contract, care nu pot fi mai mici dect penalit ile legale pentru neplata la termen a oric ror crean e bugetare. Durata contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public nu poate fi mai mare dect aceea stabilit prin actul administrativ de aprobare a nchirierii bunului/bunurilor respective. In

cazul n care o astfel de durat nu a fost fixat prin actul administrativ emis de organul competent s aprobe nchirierea, durata nchirierii va fi stabilit printr-o clauz expres a contractului. Durata poate fi prelungit prin acordul p r ilor. ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public va interveni: - la expirarea termenului pentru care s-a ncheiat, dac locatorul i locatarul nu au decis prelungirea acestuia; - la ini iativa locatorului sau a locatarului nainte de expirarea termenului pentru care a fost ncheiat; - cnd locatarul sau locatorul nu- i respect obliga iile stabilite prin contract. n cazurile n care ncetarea contractului intervine nainte de expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, partea din culpa c reia nceteaz contractul va datora desp gubiri ce vor putea fi stabilite de comun acord sau de c tre instan a de judecat . n privin a instan ei competente s solu ioneze litigiile legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public , n doctrina civil a fost exprimat opinia c acestea sunt de competen a instan elor de drept comun42. Avnd, ns , n vedere reglementarea actual a Legii contenciosului administrativ, consider m c instan a competent s judece litigiile privitoare la nchirierea bunurilor proprietate public este instan a de contencios administrativ. Astfel, n ceea ce prive te litigiile n scute n leg tur cu aspectele survenite n faza administrativ prealabil ncheierii contractului de nchiriere, care se finalizeaz cu adoptarea unor acte administrative de aprobare a nchirierii i, respectiv, de atribuire a contractului de nchiriere n urma licita iei, apreciem ca fiind evident concluzia c instan a de contencios administrativ este competent s solu ioneze asemenea litigii. n ceea ce prive te litigiile legate de nchirierea, executarea i ncetarea contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public , trebuie avute n vedere dispozi iile art.2 lit.c) fraza a Il-a i ale art.8 alin.(2) din Legea nr.554/2004.
42 C. Brsan, op. cit., p.110 174

Astfel, potrivit art.2 lit.c) fraza a Il-a din Legea nr.554/2004, sunt asimilate actelor administrative, n sensul acestei legi, i contractele ncheiate de autorit ile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public , executarea lucr rilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizi iile publice, iar potrivit art.8 alin.(29 din aceea i lege, instan a de contencios administrativ este competent s solu ioneze litigiile care apar n fazele premerg toare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. Deci, problema de care depinde r spunsul la ntrebarea ce instan este competent s judece asemenea litigii este aceea a naturii juridice a contractului de nchiriere a bunurilor proprietate public . Din punctul nostru de vedere, contractul de nchiriere reprezint un instrument juridic prin care titularul domeniului pu blic i al dreptului de proprietate public sau titularul dreptului de administrare realizeaz punerea n valoare a bunurilor proprietate public n sensul art.2 alin.(l) lit.c) fraza a Il-a din Legea nr.554/2004. De asemenea, contractul de nchiriere reprezint un act care materializeaz un raport juridic n cadrul c ruia pozi ia p r ilor contractante este puternic influen at de posibilitatea locatorului, care, n calitate de titular al dreptului de proprietate public , poate ac iona n regim de putere public i poate denun a contractul oricnd, dac interesul general o va impune. Astfel, apreciem c , contractul de nchiriere a bunurilor proprietate public este un contract supus unui regim juridic mixt, de drept public i privat, dominante fiind normele de drept public, i anume cele ale dreptului administrativ. Sec iunea a 7-a Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public 7.1. Defini ie. Reglementare

Darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public reprezint o alt modalitate specific de utilizare a bunurilor apar innd domeniului public, iar dreptul de folosin constituit n favoarea institu iilor de utilitate public reprezint o form de exercitare a dreptului de proprietate public .
175

Aceast modalitate de utilizare a unor bunuri apar innd domeniului public nu a fost consacrat de Constitu ia din 1991, dar, totu i, a fost reglementat de legiuitor. Astfel, potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, statul i unit ile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit , pe termen limitat, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public , ori serviciilor publice. De asemenea, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001, republicat , consiliile locale i consiliile jude ene pot da n folosin gratuit , pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat , local ori jude ean , dup caz, persoanelor juridice f r scop lucrativ care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. Ulterior, odat cu revizuirea Constitu iei din 1991, darea n folosin gratuit a unor bunuri proprietate public a fost consacrat i constitu ional ca modalitate de utilizare a bunurilor apar innd domeniului public. Astfel, potrivit art.136 alin.(4) ultima fraz din Constitu ie, republicat , bunurile proprietate public , de asemenea, pot fi date n folosin gratuit institu iilor de utilitate public . Dreptul de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public este dreptul real principal, constituit de autoritatea competent , ca modalitate de exercitare a dreptului de proprietate public n favoarea unei persoane juridice de drept privat, cu titlu gratuit i cu respectarea obliga iilor prev zute de actul de constituire. 7.2. Titularii dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor apar innd domeniului public Cu privire la titularii dreptului de folosin gratuit a unor bunuri proprietate public , art.136 alin.(4) fraza ultim din Constitu ie, republicat , se limiteaz s se refere la institu iile de utilitate public , n timp ce art.17 din Legea nr.213/1998 se refer la persoanele juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public , ori serviciile publice. La fel, art.124 din Legea nr.215/2001, republicat , precizeaz c att consiliile locale, ct i consiliile jude ene pot da n folosin gratuit , pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori jude ean , dup caz, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
176

Indiferent de formularea constitu ional sau legal , rezult c dreptul de folosin gratuit se poate constitui numai n favoarea persoanelor juridice de drept privat. n al doilea rnd, rezult c scopul urm rit prin darea n folosin gratuit a bunurilor proprietate public l constituie ntotdeauna ncurajarea i facilitarea desf ur rii unor activit i de utilitate public . No iunea de utilitate public este definit , la art.38 1 din O.G. nr.26/2000 cu privire la asocia ii i funda ii43, ca fiind orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public general i/sau comunitar. Art.17 din Legea nr.213/1998 i art.126 din Legea nr.215/2001, republicat , care adaug i serviciile publice ca titulare ale dreptului de folosin gratuit , au n vedere acele persoane juridice de drept privat care exploateaz , prin concesionare, activit i de serviciu public. Practica administrativ ne ofer exemple de persoane juridice de drept privat, constituite ca asocia ii ori funda ii n condi iile O.G. nr.26/2000, avnd statut de utilitate public , care au dobndit dreptul de folosin gratuit asupra unor bunuri apar innd domeniului public. Astfel, prin H.G. nr.1603/2004 44, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit , pe o perioad de 10 ani, cu destina ia de sediu, Asocia iei Grupul pentru Dialog Social", persoan juridic de drept privat, f r scop lucrativ, care desf oar activitate de utilitate public , a imobilului monument

istoric, proprietate public a statului, situat n municipiul Bucure ti, Calea Victoriei nr. 120, sectorul l, aflat n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor - Muzeul Na ional al Satului Dimitrie Gu ti,,. La fel, prin H.G. nr.97/2002 45, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit , pe o perioad de 49 de ani, a unor bunuri imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ministerului Tineretului i Sportului, federa iilor sportive na ionale reorganizate ca persoane juridice de
43

O.G. nr.26/2000 cu privire la asocia ii i funda ii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.39 din 31 ianuarie 2000, aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr.246/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.656 din 25 iulie 2005 44 H.G. nr.1603/2004 privind darea unui imobil n folosin gratuit Asocia iei Grupul pentru Dialog Social", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.949 din 18 octombrie 2004 45 H.G. nr.97/2002 privind darea n folosin gratuit a unor bunuri imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Ministerului Tineretului i Sportului, unor federa ii sportive na ionale i Comitetului Olimpic Romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 188 din 20 martie 2002
177

drept privat, de utilitate public , f r scop lucrativ, i Comitetului Olimpic Romn. De asemenea, prin H.G. nr.1274/2004 46, Guvernul a aprobat darea n folosin gratuit , pe o perioad de 49 de ani, Federa iei Romne de Tenis de Mas , Federa iei Romne de Canotaj i Federa iei Romne de Tir Sportiv, persoane juridice de drept privat, f r scop lucrativ, de utilitate public , bunurile imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Agen iei Na ionale pentru Sport. La fel, prin H.G. nr.1286/2002 47, Guvernul a aprobat transmiterea unui imobil, proprietate public a statului, situat n municipiul Trgu Mure , jude ul Mure , din adm inistrarea Ministerului Ap r rii Na ionale n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosin gratuit , pe termen de 20 de ani, Episcopiei Ortodoxe Romne Alba lulia -Protopopiatul Trgu Mure , jude ul Mure , n vederea realiz rii unui centru de asisten social .. Oricum, de dreptul de folosin gratuit nu beneficiaz institu iile publice i nici regiile autonome n favoarea c rora titularii domeniului public au posibilitatea s le dea n administrare bunurile necesare desf ur rii activit ii pentru realizarea c reia au fost nfiin ate. 7.3. Constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public Legea nr.213/1998 nu con ine dispozi ii exprese privind constituirea dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public , dar avnd n vedere c acest drept este un drept real asem n tor dreptului de administrare, consider m c el se constituie, ca i dreptul de administrare, prin acte administrative ale titularilor domeniului public din care face parte bu nul ce va face obiectul dreptului de folosin gratuit , dispozi iile art.12 alin.(2) din Legea nr.213/1998 fiind aplicabile n mod corespunz tor. Astfel, darea n folosin gratuit se realizeaz , dup caz, prin hot rre a Guvernului sau a consiliului jude ean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucure ti, sau a consiliului local, n func ie de
46

H.G. nr.1274/2004 privind darea n folosin gratuit a unor imobile, proprietate public a statului, aflate n administrarea Agen iei Na ionale pentru Sport, unor federa ii sportive na ionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.771 din 23 august 2004 47 H.G. nr.1286/2002 privind transmiterea unui imobil, proprietate public a statului, din administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosin a gratuit a Episcopiei Ortodoxe Romne Alba lulia -Protopopiatul Trgu Mure , jude ul Mure , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.850 din 25 noiembrie 2002
178

apartenen a bunului respectiv la domeniul public al statului sau unit ilor administra i v-teritoriale. Dreptul real de folosin gratuit asupra unor bunuri apar innd domeniului public reprezint un drept real temporar, constituit exclusiv printr-un act de drept administrativ, cu titlu gratuit, n favoarea unor institu ii de utilitate public . 7.4. Obiectul dreptului de folosin gratuit asupra bunurilor proprietate public Dup revizuirea Constitu iei, pot fi date n folosin gratuit orice bunuri, mobile sau imobile, care apar in domeniului public al statului sau unit ilor administra i v-teritoriale.

Este adev rat c , potrivit art. 17 din Legea nr.213/1998, obiectul dreptului de folosin gratuit era limitat la categoria bunurilor imobile, limitare care, ns , a fost nl turat odat cu revizuirea Constitu iei, care nu mai face nicio distinc ie ntre bunurile imobile i bunurile mobile proprietate public . La fel i art.124 din Legea nr.215/2001, republicat , precizeaz c pot fi date n folosin gratuit att bunurile imobile, ct i cele mobile, proprietate public sau privat , local sau jude ean . Fie c este vorba de bunuri aflate n domeniul public al statului, fie c este vorba de bunuri aflate n domeniul public al unit ilor administrativ-teri-toriale, important este ca bunurile respective s nu fac obiectul unei alte modalit i de utilizare i, respectiv, de exercitare a dreptului de proprietate public . 7.5. Caracterele juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public Identificarea caracterelor juridice specifice ale dreptului de folosin gratuit a constituit o preocupare a literaturii de specialitate48, care a precizat c acest drept: - este un drept real derivat din dreptul de proprietate public , opozabil erga omnes, mai pu in autorit ii publice care 1-a constituit n calitate de titular al dreptului de proprietate public ; - confer titularului s u dreptul de posesie i folosin , dar nu i atributul dispozi iei juridice sau materiale; - este un drept inalienabil, imprescriptibil i insesizabil, ca i dreptul de proprietate public pe baza c ruia a fost constituit; - este un drept real intuitu personae, netransmisibil, fiind constituit exclusiv n favoarea unor persoane juridice de drept privat care au statut de utilitate public ;
E. B lan, op. cit., p. 124; V. Stoica, op. cit., 460 179
48

- este un drept gratuit, titularul s u nefiind obligat la nicio contra-presta ie, cu excep ia de a- i realiza activitatea pentru care a primit statut de utilitate public i i-a fost dat n folosin bunul respectiv; - este un drept temporar, fiind constituit pe o durat determinat de timp care, din practica administrativ , a rezultat c nu poate fi mai mare de 49 de ani; - este un drept care poate fi revocat oricnd de c tre autoritatea public ce 1-a constituit. 7.6. ncetarea dreptului de folosin gratuit a bunurilor proprietate public Dreptul de folosin gratuit a bunurilor proprietate public nceteaz , de regul , la expirarea duratei care a fost stabilit prin actul administrativ de dare n folosin adoptat de organul competent, titular al domeniului public c ruia i apar ine bunul respectiv. Dar, n mod excep ional, n m sura n care titularul dreptului de folosin gratuit nu i execut obliga iile prev zute n actul administrativ de constituire, dreptul de folosin gratuit poate fi revocat, ca sanc iune, de c tre autoritatea public ce 1-a constituit. O problem discutat n literatura de specialitate a fost aceea dac revocarea poate fi dispus de c tre autoritatea competent chiar i atunci cnd titularul dreptului de folosin gratuit nu- i ncalc obliga iile49. Consider m c autoritatea public titular a domeniului public din care face parte bunul dat n folosin gratuit va putea revoca oricnd actul administrativ prin care a constituit dreptul de folosin gratuit , f r ca titularul acestui drept s poat contesta dreptul discre ionar de apreciere al autorit ii publice. Astfel, prin H.G. nr.66/1999 50, Guvernul a aprobat transmiterea Stadionului Ghencea din administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale, n folosin gratuit , pe o perioad de 20 de ani, Asocia iei Fotbal Club Steaua" Bucure ti. Ulterior, mai nainte de expirarea perioadei pentru care fusese constituit dreptul de folosin gratuit , prin H.G. nr.128/2003 51, Guvernul a abrogat H.G. nr.66/1999 i a stabilit c Stadionul Ghencea r mne n continuare n proprietatea statului i n administrarea Ministerului Ap r rii Na ionale.
49 50

V. Stoica, op. cit., p.46 H.G. nr.66/1999 privind transmiterea n folosin gratuit a unui imobil situat n municipiul Bucure ti, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.55 din 8 februarie 1999, abrogat prin H.G. nr.128/2003 51 H.G. nr.128/2003 pentru abrogarea Hot rrii Guvernului nr. 66/1999 privind transmiterea n folosin gratuit a unui imobil situat n municipiul Bucure ti, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.82 din 10 februarie 2003

180

CAPITOLUL X

DIVERSE REGIMURI DOMENIALE REGLEMENTATE PRIN LEGI SPECIALE In literatura de specialitate a existat preocuparea ca, pe lng abordarea general a domeniului public, s fie studiate i regimurile domeniale speciale aplicabile diferitelor categorii de bunuri care formeaz domeniul public. In doctrina civil , aceste aspecte au fost prezentate fie ca regimuri juridice speciale ale unor categorii de bunuri1, fie ca limit ri ale dreptului de proprietate privat 2. n doctrina administrativ 3 s-a sus inut i s-a argumentat cu suficient temei c prin no iunea de domeniu public trebuie sa se n eleag nu numai bunurile publice, ci i bunurile private care, al turi de bunurile publice, prin natura sau prin dispozi ia expres a legii, trebuie p strate i transmise genera iilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public i sunt supuse unui regim de drept administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept public. De aceea, consider m c , ntr-adev r, exist unele categorii de bunuri proprietate privat , care sunt supuse unor reguli domeniale exorbitante n raport cu regimul juridic de drept comun, specific bunurilor apar innd domeniului privat, a a cum vom vedea n exemplele prezentate n cele ce urmeaz . l. Reguli domeniale privind folosirea terenurilor care formeaz fondul funciar al Romniei i amplasarea construc iilor pe aceste terenuri Legea nr.18/19914 face o distinc ie clar ntre terenurile care fac parte din domeniul public i cele care constituie domeniul privat, dar
C. Brsan, op. cit., p. 129 i urm. V. Stoica, op. cit., p.298 i urm. A. Iorgovan, op. cit., p. 169 4 Legea fondului funciar nr.18/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. l din 5 ianuarie 1998 181
3 1

folose te no iunea general de fond funciar, care include att terenurile domeniului public, ct i pe cele ale domeniului privat, iar astfel, regulile domeniale sunt aplicabile tuturor de in torilor de terenuri apar innd fondului funciar. Astfel, art.74 din legea republicat consacr obliga ia tuturor de in torilor de terenuri de a asigura cultivarea acestora i protec ia solului. De asemenea, art.7 din lege a prev zut obliga ia de principiu a eviden ei cadastrale a terenurilor apar innd fondului funciar, iar Legea nr.7/1996 5 a reglementat obliga ia general de nregistrare cadastral i eviden imobiliar pentru toate terenurile apar innd fondului funciar. n ceea ce prive te amplasarea construc iilor pe terenurile apar innd fondului funciar, Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul 6 a instituit regula c orice fel de construc ie se amplaseaz n intravilanul localit ii. Fac excep ie: construc iile care deservesc activit ile agricole, construc iile cu destina ie utilitar , c ile ferate, oselele de importan deosebit , liniile electrice de nalt tensiune, conductele magistrale, lucr rile de gospod rire a apelor etc., situa ii n care dezafectarea i ocuparea terenurilor se fac dup reguli speciale. 2. Reguli domeniale privind c ile terestre na ionale de comunica ii Potrivit anexei la Legea nr.213/1998, apar in domeniului public al statului drumurile na ionale (autostr zi, drumuri expres, drumuri na ionale europene, principale, secundare), n timp ce drumurile jude ene apar in domeniului public jude ean, iar drumurile comunale, vicinale i str zile apar in domeniului public local al comunelor, ora elor i municipiilor, dup caz. Potrivit prevederilor generale ale O.G. nr.43/1997, republicat 7, din punct de vedere al destina iei lor, drumurile se mpart n: - drumuri publice - obiective de utilitate public destinate circula iei rutiere, n scopul satisfacerii cerin elor de transport unitar ale economiei na ionale, ale popula iei i de ap rare a rii. Acestea sunt proprietate public ;
5

Legea cadastrului i a publicit ii imobiliare nr.7/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 26 martie 1996

Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.373 din 10 iulie 2001 7 O.G. nr.43/1997 privind regimul drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 237 din 29 iunie 1998 182

- drumuri de utilitate privat - destinate satisfacerii cerin elor proprii de transport rutier n activit ile economice, forestiere, petroliere, miniere, agricole, energetice, industriale i altele asemenea, de acces n incinte, ca i cele din interiorul acestora, precum i cele pentru organiz rile de antier; ele sunt administrate de persoanele fizice sau juridice care le au n proprietate sau n administrare. Regimul domenial al drumurilor publice vizeaz administrarea drumurilor, proiectarea i execu ia drumurilor, exploatarea acestora, amplasarea de construc ii i instala ii n zona drumurilor etc. Compania Na ional de Autostr zi i Drumuri Na ionale din Romnia este persoan juridic de interes strategic na ional, care func ioneaz sub autoritatea Ministerului Transporturilor, desf urnd n principal activit i de interes public na ional n domeniul administr rii drumurilor na ionale i autostr zilor. O.U.G. nr. 12/1998 arat c transportul feroviar poate fi public sau n interes propriu, preciznd c transportul feroviar public constituie, prin natura sa, un sector strategic de interes na ional, reprezint un serviciu public esen ial pentru societate, contribuie la libera circula ie, la rezolvarea unor interese majore ale economiei, la deplasarea persoanelor, m rfurilor i a altor bunuri, n interiorul rii i n trafic interna ional, cu un grad nalt de siguran , n condi ii ecologice, eficiente, i ndepline te sarcini specifice pentru nevoile de ap rare a rii, potrivit legii. Acest act normativ nu folose te no iunea de cale de comunica ie, ci pe aceea de infrastructur feroviar , care poate fi public sau privat . Astfel, infrastructura feroviar public se compune din: - liniile ferate de circula ie, terenul aferent pe care sunt construite, precum i terenurile situate de o parte i de alta a axei c ii ferate, care constituie zona de siguran a infrastructurii feroviare; - podurile, tunelurile, viaductele i alte lucr ri de art , care au leg tur cu liniile ferate deschise circula iei publice, precum i terenurile aferente acestora; - lucr rile geotehnice de protec ie i de consolidare, planta iile de protec ie a liniilor ferate i terenurile aferente pe care sunt amplasate;
Q ' '

O.U.G. nr.84/2003 pentru nfiin area Companiei Na ionale de Autostr zi i Drumuri Na ionale din Romnia - S.A. prin reorganizarea Regiei Autonome "Administra ia Na ional a Drumurilor din Romnia", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 694 din 3 octombrie 2003 9 O.U.G. nr. 12/1998 privind transportul pe c ile ferate romne i reorganizarea Societ ii Na ionale a C ilor Ferate Romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 8 iulie 1998 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 834 din 9 septembrie 2004 183

- instala iile fixe de siguran i de conducere operativ a circula iei feroviare; - triajele de re ea ale c ii ferate i terenurile aferente acestora; - alte instala ii i cl diri aferente infrastructurii feroviare. Ministerul Transporturilor, n calitate de organ de specialitate al administra iei guvernamentale, este autoritatea de stat n domeniul transporturilor feroviare, care asigur dezvoltarea i siguran a acestui serviciu public. De men ionat c regulile regimului domenial sunt aplicabile nu numai infrastructurii feroviare publice, dar i infrastructurii feroviare aflate n proprietate privat . 3. Regimul domenial al frontierei de stat a Rom niei Frontiera de stat a Romniei este definit de art.2 alin.(l) din O.U.G. nr.105/2001 10, potrivit c ruia frontiera de stat a Romniei delimiteaz teritoriul statului romn de teritoriul fiec ruia dintre statele vecine i marea teritorial a Romniei de zona contigu . In plan vertical, frontiera de stat delimiteaz spa iul aerian i subsolul statului romn de spa iul aerian i subsolul fiec ruia dintre statele vecine.

Frontiera de stat se stabile te prin lege, n conformitate cu prevederile tratatelor interna ionale, conven iilor sau n elegerilor ncheiate de statul romn cu statele vecine. Pentru asigurarea execut rii pazei i controlului trecerii frontierei de stat se constituie zona de frontier , care cuprinde teritoriul aflat pe o adncime de 30 km fa de frontie ra de stat i rmul M rii Negre, c tre interior. Regimul juridic al frontierei de stat cuprinde totalitatea normelor prev zute de legisla ia intern care privesc frontiera de stat i desf urarea diferitelor activit i n zona de frontier , n zona aeroporturilor i porturilor deschise traficului interna ional, asigurarea respect rii regimului juridic revenind autorit ilor care au atribu ii privind controlul de trecere a frontierei de stat i autorit ilor administra iei publice locale. eful punctului de trecere este poli ist de frontier i coordoneaz ntreaga activitate din punctul de trecere; acesta, mpreun cu efii unit ilor tuturor autorit ilor care au, potrivit legii, competen e de control privind trecerea frontierei de stat, organizeaz modul de desf urare a activit ii echipelor de control, ceea ce demonstreaz c regimul juridic aplicabil frontierei de stat este un regim de putere, adic un regim de drept public.
O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.352 din 30 iunie 2001 184
10

Culoarul de frontier i f ia de protec ie a frontierei de stat fac parte din domeniul public al statului i se administreaz de c tre autorit ile administra iei publice locale, n condi iile stabilite prin hot rre a Guvernului. Culoarul de frontier i f ia de protec ie se constituie pentru protec ia frontierei de stat i a semnelor de frontier . Culoarul de frontier i l imea acestuia se convin de statul romn cu fiecare dintre statele vecine astfel nct s se asigure vizibilitatea i protec ia semnelor de frontier . F ia de protec ie a frontierei de stat se stabile te de la linia de frontier c tre interior i are o l ime de 20 metri. Zona de frontier cuprinde teritoriul aflat pe o adncime de 30 km fa de frontiera de stat i rmul M rii Negre, c tre interior, iar n jude ele din interiorul rii unde func ioneaz aeroporturi i porturi deschise traficului interna ional, suprafa a aeroportului sau a portului cu platformele, imobilele i instala iile aferente reprezint zona supus regimului de control al poli iei de frontier . Regimul juridic al zonei de frontier prevede restrngerea exercit rii unor drepturi. Astfel, accesul persoanelor n f ia de protec ie a frontierei de stat pn la culoarul de frontier sau malul apelor, dup caz, este permis n baza documentelor de identitate, cu aprobarea administra iei publice locale i cu avizul efului forma iunii locale a poli iei de frontier . De asemenea, accesul persoanelor pentru efectuarea unor activit i dincolo de f ia de protec ie a frontierei de stat, n situa ia n care aceasta se constituie mai n adncime, precum i n insulele i ostroavele apar innd statului romn, situate n apele de frontier , este permis numai prin locurile i n condi iile stabilite de administra ia public local i cu avizul efului forma iunii locale a poli iei de frontier . In cazul unor situa ii deosebite, pe timpul unor ac iuni ale poli iei de frontier , se pot opri temporar accesul i desf urarea unor activit i n apropierea frontierei de stat n afara localit ilor. Aceste m suri vor fi aduse la cuno tin autorit ilor administra iei publice locale i popula iei n timp util. n zona de frontier i n punctele de trecere a frontierei, accesul, circula ia i alte activit i sunt reglementate riguros, cu restric ii i condi ii specifice regimului domenial. 4. Regimul juridic al apelor maritime interioare, al m rii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei Apele maritime interioare, marea teritorial , zona contigu i zona economic exclusiv ale Romniei au un regim juridic reglementat prin
185

Legea nr. 17/1990", n conformitate cu dispozi iile Conven iei Na iunilor Unite asupra dreptului m rii12.

Marea teritorial a Romniei cuprinde f ia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd l imea de 12 mile marine (22.224 m), m surat de la liniile de baz ., care se delimiteaz de marea teritorial a statelor vecine prin n elegeri cu fiecare dintre aceste state, n conformitate cu principiile i normele dreptului interna ional. Apele maritime interioare ale Romniei sunt suprafe ele de ap situate ntre rmul m rii i limitele de baz ale m rii teritoriale. Zona contigu a Romniei este f ia de mare adiacent m rii teritoriale care se ntinde spre largul m rii pn la distan a de 24 mile marine, m surat de la liniile de baz stabilite n art.2 din Legea nr. 17/1990. Zona economic exclusiv a Romniei este instituit n spa iul marin al rmului romnesc la Marea Neagr , situat dincolo de limita apelor m rii teritoriale i adiacent acestora, n care Romnia i exercit drepturi suverane i jurisdic ia asupra resurselor naturale ale fundului m rii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce prive te diferitele activit i legate de explorarea, exploatarea, protec ia, conservarea mediului i gestionarea acestora. Delimitarea zonei economice exclusive se face n conformitate cu principiile general recunoscute de dreptul interna ional i cu respectarea legisla iei romne, prin aplicarea, n func ie de circumstan ele specifice din fiecare sector de delimitat, a principiilor i criteriilor de delimitare general recunoscute, astfel nct s se ajung la o solu ie echitabil , l imea maxim putnd fi de 200 mile marine m surate de la liniile de baz ale m rii teritoriale. Legea nr. 17/1990 reglementeaz un regim juridic strict aplicabil navelor str ine care ncalc legea romn , precum i pentru prevenirea, aducerea i men inerea sub control a polu rii mediului marin legat de activit ile din apele interioare, din marea teritorial , din zona economic exclusiv i din atmosfera de deasupra acestora, fiind prev zute opera iuni i
" Legea nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al m rii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.99 din 9 august 1990 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr. 765 din 21 octombrie 2002 12 Conven ia Na iunilor Unite asupra dreptului m rii, ncheiat la Montego Bay (Jamaica) la 10 decembrie 1982, i aderarea la Acordul referitor la aplicarea p r ii a Xl -a a Conven iei Na iunilor Unite asupra dreptului m rii, ncheiat la New York la 28 iulie 1994, ratificat prin Legea nr. 110/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 300 din 21 noiembrie 1996 186

m suri care pot i trebuie s fie executate de organele competente din cadrul ministerelor de resort. Toate acestea constituie prerogative specifice regimului juridic de drept public aplicabil m rii teritoriale ca bun al domeniului public, potrivit art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat . 5. Regimul juridic al Dun rii n conformitate cu prevederile art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , Dun rea, ca i celelalte ape cu poten ial energetic, face obiectul domeniului public de interes na ional, dar, fiind un fluviu european, are un regim juridic stabilit prin Conven ia privind regimul naviga iei pe Dun re, semnat la Belgrad la 18 august 1948, mpreun cu cele dou anexe i protocolul adi ional13. De asemenea, sunt aplicabile prevederile generale ale Acordului European privind marile c i navigabile de importan interna ional (A.G.N.), adoptat la Geneva la 19 ianuarie 199614. Deci, regimul juridic na ional aplicabil Dun rii ca bun apar innd domeniului public de interes na ional este completat i limitat n acela i timp, de regimul juridic stabilit prin cele dou tratate interna ionale ratificate de Romnia, ca ar dun rean . Comisia Dun rii este format din reprezentan ii rilor dun rene care are competen asupra Dun rii navigabile de la Ulm la Marea Neagr , urmnd bra ul Sulina i Canalul Sulina. 6. Regimul juridic al spa iului aerian al Romniei Spa iul aerian, potrivit art.136 alin.(3) din Constitu ie, republicat , i pct.2 din anexa la Legea nr.213/1998, face parte din domeniul public al statului, reprezentnd coloana de aer situat deasupra teritoriului de suveranitate al Romniei, pn la limita inferioar a spa iului extraatmosferic.

Activitatea aeronautic civil pe teritoriul i n spa iul aerian na ional este reglementat prin Codul aerian15, precum i n conformitate cu prevederile Conven iei privind avia ia civil interna ional , semnat la Chicago, ale altor conven ii i acorduri la care Romnia este parte.
Ratificat prin Decretul nr.298/1948, publicat n Buletinul Oficial nr.253 din 30 octombrie 1948 Ratificat prin O.G. nr.68/1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.314 din 27 august 1998 15 O.G. nr.29/1997 privind Codul aerian al Romniei, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.45 din 26 ianuarie 2001 187
14 13

n scopul asigur rii siguran ei zborului, Ministerul Transpor turilor mpreun cu autorit ile administra iei publice locale i cu avizul ministerelor interesate stabilesc zonele supuse servitutilor de aeronautic civil aferente aerodromurilor i amplas rii echipamentelor de protec ie a naviga iei aeriene. n aceste zone care sunt supuse servitutilor aeronautice, nu pot fi construite i amplasate nici un fel de construc ii, instala ii i echipamente noi f r avizul Ministerului Transporturilor. Toate aceste reguli i restric ion ri sunt componente ale regimului domenial, care vizeaz att spa iul aerian ca domeniu public, ct i servitutile acestuia. Ministerul Transporturilor, n calitate de organ de specialitate al administra iei guvernamentale i de autoritate de stat n domeniul avia iei civile, asigur , direct sau prin delegare de competent , i desemnarea unor organisme tehnice specializate - institu ii publice sau operatori economici -, elaborarea i punerea n aplicare a reglement rilor specifice, supervizarea siguran ei zborului, certificarea agen ilor aeronautici civili, a personalului aeronautic civil i a tehnicii aeronautice, avizarea lucr rilor efectuate n zonele supuse servitutilor de aeronautic civil , inspec ia de siguran a zborului, investigarea tehnic a incidentelor i accidentelor n domeniul avia iei civile, precum i inspec ia i controlul de securitate aeronautic . 7. Regimul domenial al patrimoniului cultural na ional Domeniul cultural este reglementat n prezent prin Legea nr.182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural na ional 16 i prin Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice17. Patrimoniul cultural na ional este format din: - bunuri cu valoare excep ional , istoric , arheologic , documentar , etnografic , artistic , tiin ific i tehnic , literar , cinematografic , numismatic , filatelic , heraldic , bibliofil , cartografic i epigrafic , reprezentnd m rturii materiale ale evolu iei mediului natural i ale rela iilor omului cu acesta, ale poten ialului creator uman i ale contribu iei romne ti la civiliza ia universal ; - bunuri culturale ce fac parte din colec iile publice care figureaz n inventarele muzeelor, arhivelor i fondurilor bibliotecilor;
Legea nr.182/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.530 din 27 octom brie 2000 Legea nr.422/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.407 din 24 iulie 2001 188
17 16

- bunuri culturale care fac parte din inventarele cultelor religioase i ale institu iilor ecleziastice. Statul garanteaz proprietatea, dar dreptul de proprietate i alte drepturi reale vor putea fi exercitate de c tre titularii lor numai n condi iile legii, care impune un regim special privind clasarea bunurilor i eviden a acestora, depozitarea i securitatea bunurilor, conservarea i restaurarea lor, circula ia acestora. De men ionat c vnzarea bunurilor culturale clasate n tezaur se poate realiza numai n condi iile exercit rii dreptului de preem iune din partea statului romn, prin Ministerul Culturii i Cultelor, iar nerespectarea acestei condi ii atrage nulitatea absolut a vnz rii. Pe lng Ministerul Culturii i Cultelor func ioneaz Comisia Na ional a Muzeelor i Colec iilor, ca organism tiin ific consultativ de avizare n domeniu, avnd atribu iile enumerate la art.53 din Legea nr. 182/2000. Ordinul prin care se realizeaz clasarea, declasarea sau trecerea dintr-o categorie n alta a bunurilor culturale poate fi contestat, iar solu ia dat de Ministerul Culturii i Cultelor poate fi atacat la instan a de contencios administrativ.

In sensul Legii nr.422/2001, monumentele istorice sunt bunuri imobile, construc ii i terenuri situate pe teritoriul Romniei sau n afara grani elor, propriet i ale statului romn, semnificative pentru istoria, cultura i civiliza ia na ional i universal , care fac parte din patrimoniul cultural na ional i sunt protejate prin lege. Monumentele istorice apar in fie domeniului public sau privat al statului, al jude elor, ora elor sau comunelor, fie sunt proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice. Monumentele istorice proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile; aceste monumente istorice pot fi date n administrare institu iilor publice, pot fi concesionate pentru maximum 49 de ani sau nchiriate, n condi iile legii, cu avizul, dup caz, al Ministerului Culturii i Cultelor, respectiv al direc iilor pentru cultur , culte i patrimoniul cultural na ional jude ene, respectiv, a municipiului Bucure ti. Monumentele istorice apar innd domeniului privat pot face obiectul circuitului civil n condi iile stabilite prin prezenta lege. nstr inarea monumentelor istorice aflate n proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat se poate face numai n condi iile exercit rii dreptului de preem iune al statului romn prin Ministerul Culturii i Cultelor, sub sanc iunea nulit ii absolute a vnz rii. Regimul domenial al acestor bunuri se refer nu numai la circula ia celor care apar in domeniului privat, dar se refer i la m suri de clasare i
189

eviden , de conservare i protec ie, indiferent dac acestea se g sesc n domeniile public sau privat. Clasarea reprezint o procedur prin care unui imobil i se confer regimul de monument istoric, lista fiind elaborat de Oficiul Na ional al Monumentelor Istorice, avizat de Comisia Na ional a Monumentelor Istorice i aprobat de ministrul culturii i cultelor. Oficiul Na ional al Monumentelor Istorice este o institu ie public cu personalitate juridic , aflat n subordinea Ministerului Culturii i Cultelor, organizat prin hot rre a Guvernului. Comisia Na ional a Monumentelor Istorice este un organism tiin ific, consultativ i de avizare care func ioneaz pe lng Ministerul Culturii i Cultelor, format din personalit i i speciali ti atesta i n domeniul protej rii i punerii n valoare a monumentelor istorice. Ordinul de clasare poate fi contestat la Ministerul Culturii i Cultelor, iar solu ia dat poate fi atacat la instan a de contencios administrativ, n condi iile legii.
190

CAPITOLUL XI DOMENIUL PRIVAT ADMINISTRATIV Sec iunea l Domeniul privat al statului i ai unit ilor administrativ-teritoriale Am folosit no iunea de domeniu administrativ pentru a desemna ansamblul bunurilor mobile i imobile aflate n patrimoniul persoanelor juridice de drept public: statul i unit ile administrativteritoriale, indiferent de natura dreptului de proprietate exercitat asupra acestor bunuri. Din acest punct de vedere, domeniul administrativ reprezint totalitatea bunurilor mobile i imobile, proprietate public i privat , apar innd statului sau unit ilor administrativ-teritoriale. Deci, cu alte cuvinte, domeniul administrativ include domeniul public i domeniul privat al statului, respectiv, al unit ilor administrativ-teritoriale. Avnd n vedere c bunurile apar innd domeniului privat al statului sau unit ilor administrativteritoriale sunt susceptibile s fie supuse unui regim juridic diferit de regimul juridic aplicabil domeniului privat al particularilor, persoane fizice i persoane juridice de drept privat, cel pu in n ceea ce prive te utilizarea acestor bunuri, vom folosi n continuare termenul de domeniu privat administrativ, pentru a-1 distinge de domeniul privat de drept comun. ntr-adev r, potrivit art.1845 din Codul civil, statul, stabilimentele publice i comunale, n ceea ce prive te domeniul lor privat, sunt supuse la acelea i prescrip ii ca particularii i, ca i ace tia, le pot opune". Dar, potrivit art.121 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat , bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispozi iilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel.

De altfel, chiar Legea nr.213/1998, la art.5 alin.(2), prevede acela i lucru, i anume c dreptul de proprietate privat al statului s#u al unit ilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel.
191

Deci, cu alte cuvinte, chiar dac , n principiu, regimul juridic al bunurilor domeniului priva t al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale este guvernat de norme de drept comun, legisla ia actual prevede posibilitatea existen ei unor norme derogatorii de la dreptul comun, atunci cnd prin lege se prevede acest lucru. Referitor la componen a domeniului privat administrativ, Legea nr.213/1998 prevede la art.4 c domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale este alc tuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public, iar asupra aces tor bunuri statul sau unit ile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat . La rndul s u, Legea nr.215/2001, republicat , prevede la art.121 alin.(l) c domeniul privat al unit ilor administrativ-teritoriale este alc tuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele care apar in domeniului public, intrate n proprietatea acestora prin modalit ile prev zute de lege. Deci, statul i unit ile administrativ-teritoriale, pentru realizarea sarcinilor stabilite prin lege i pentru asigurarea func ion rii structurilor administrative prin care i realizeaz activit ile n domeniile lor specifice, au nevoie nu numai de bunuri care apar in domeniului public, ci i de bunuri care nu sunt de uz sau de interes public i care apar in domeniului priv at. Sec iunea a 2-a Caracteristicile specifice ale regimului juridic al domeniului privat administrativ A a cum precizam mai sus, n principiu, regimul bunurilor apar innd domeniului privat al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale este guvernat de norme apar innd dreptului comun, dar legisla ia actual prevede expres posibilitatea de a fi guvernat i de norme derogatorii de la regimul de drept comun, ceea ce face diferen a ntre bunurile care apar in domeniului privat administrativ i bunurile care apar in particularilor, persoane fizice i juridice. Faptul c titularul dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd domeniului privat este statul sau sunt unit ile administrativ-teritoriale atrage o serie de particularit i n raport cu bunuri din aceea i categorie care apar in unui particular, fie c este vorba de constituirea, de exercitarea sau de ncetarea dreptului de proprietate. a) Dobndirea bunurilor domeniului privat administrativ i constituirea dreptului de proprietate privat a statului sau unit ilor administrativ-teritoriale se pot face prin oricare dintre mijloacele juridice de drept comun, cu unele caractere specifice n raport cu modurile de dobndire folosite de particulari. 192
Astfel, dobndirea bunurilor prin vnzare-cump rare va fi realizat de structurile statului i cele ale unit ilor adrninistrativ-teritoriale prin procedura achizi iei publice care se va desf ura potrivit legii, dup reguli stricte, avnd la baz procedeul licita iei. De asemenea, dobndirea bunurilor prin acte cu titlu gratuit impune ca dona iile sau legatele s fie acceptate din partea administratorului general al domeniului respectiv. Astfel, potrivit art.121 alin.(3) din Legea nr.215/2001, republicat , dona iile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului jude ean, cu votul majorit ii consilierilor locali sau jude eni, dup caz, n func ie. La fel, potrivit art.l din Decretul nr.478/1954 privitor la dona iile f cute statului1, aceste dona ii pot fi primite numai de organele competente, dup obiectul sau scopul dona i unii. Astfel, prin H.G. nr.1403/2005 2, care face trimitere la art.l din Decretul nr.478/1954, Guvernul Romniei a acceptat, n numele statului romn, dona ia Guvernului Olandei n valoare de 250.000 euro, f cut n vederea cump r rii materialelor de construc ie pentru consolidarea i repararea gospod riilor din jude ele Vrancea i Suceava, afectate de inunda iile din anul 2005.

La fel, prin H.G. nr.2028/2004 3, care face, de asemenea, trimitere la art.l din Decretul nr.478/1954, Guvernul Romniei a autorizat Cancelaria Primului-Ministru s accepte oferta de dona ie formulat de Prim ria din Milano, Republica Italian , constnd n 50 de autobuze marca IVECO, precum i n piese de schimb. Bunurile respective au trecut n proprietatea privat a statului romn pe data ncheierii contractului de dona ie i au fost transmise, prin ordin al efului Cancelariei PrimuluiMinistru, n folosin a gratuit a consiliilor locale, municipale i or ene ti din Romnia. Dar, domeniul privat administrativ cunoa te i modalit i specifice de dobndire a bunurilor. Astfel, corobornd dispozi iile art.477 din Codul civil cu cele ale art.25 din Legea nr.213/1998, rezult c domeniul privat al statului se constituie i din succesiunile vacante i bunurile f r st pn.
' Decretul nr.478/1954 privitor la dona iile f cute statului, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.46 din 10 decembrie 1954 2 H.G. nr.1403/2005 privind acceptarea dona iei Guvernului Olandei de c tre Guvernul Romniei n numele statului romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1050 din 25 noiembrie 2005 3 H.G. nr.2028/2004 pentru autorizarea Cancelariei Primului-Ministru de a accepta o dona ie n favoarea statului romn, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l 110 din 26 noiembrie 2004 193

O alt modalitate specific de constituire a domeniului privat administrativ o constituie confiscarea. Astfel, potrivit art.44 alin.(9) din Constitu ie, republicat , bunurile destinate, folosite sau rezultate din infrac iuni ori contraven ii pot fi confiscate numai n condi iile legii. In legisla ia penal i n legisla ia contraven ional sunt prev zute cazurile i condi iile n care se poate dispune confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din infrac iuni sau contraven ii. O alt modalitate specific de constituire a domeniului privat administrativ o reprezint trecerea din domeniul public n domeniul privat a unor bunuri, care se reali zeaz prin acte de drept administrativ. Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dac prin Constitu ie sau prin lege nu se dispune altfel, dup cum bunurile respective apar in domeniului public al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale. b) Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului privat administrativ se realizeaz , n principal, pe baza unor norme derogatorii de la dreptul comun. Astfel, administrarea general a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ, darea n administrare a acestora, darea n folosin , concesionarea i nchirierea se realizeaz dup norme derogatorii i constituie modalit i de care ne vom ocupa pe larg n sec iunea urm toare. c) ncetarea dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd domeniului privat administrativ cunoa te, de asemenea, norme derogatorii de la normele de drept comun, care trebuie eviden iate ca apar innd unui regim juridic exorbitant de la regimul juridic comun aplicabil bunurilor care apar in particularilor, persoane fizice sau juridice. Astfel, ncetarea dreptului de proprietate prin vnzarea bunurilor apar innd domeniului privat administrativ se realizeaz ntotdeauna numai prin licita ie public , organizat potrivit legii, a a cum rezult din prevederile art.123 alin.(2) din Legea nr.215/2001, republicat . De la aceast regul exist o excep ie, reglementat la art.123 alin.(3), din aceea i lege, potrivit c ruia n cazul n care consiliile locale sau jude ene hot r sc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unit ii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construc ii, constructorii de bun -credin ai acestora beneficiaz de un drept de preemp iune la cump rarea terenului aferent construc iilor, situa ie n care pre ul de vnzare se stabile te pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau jude ean, dup caz.
194

De asemenea, ca regul general , statul i unit ile administra i v-teritoriale nu fac acte cu titlu gratuit, dect n cazuri excep ionale prev zute prin lege. Astfel, spre exemplu, prin O.U.G. nr.19/2005 4, s-a prev zut c ansamblul Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului, simbol al celor dou mii de ani de credin cre tin pe p mntul romnesc, s

fie construit n municipiul Bucure ti, Calea 13 Septembrie, sectorul 5, conform proiectului avizat cu respectarea normelor n vigoare. De asemenea, terenul pe care se va construi ansamblul a fost trecut din domeniul public al statului n domeniul privat al statului i transmis cu titlu gratuit n proprietatea Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne, fiind destinat exclusiv construirii Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului. In ceea ce prive te schimbul de terenuri apar innd domeniului privat administrativ, art.121 alin.(4) din Legea nr.215/2001, republicat , prevede c schimbul de imobile din domeniul privat al unit ilor administrativ-teritoriale se face n condi iile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsu it de consiliul local. Sec iunea a 3-a Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd domeniului privat administrativ 3.1. Administrarea general a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ Titularii domeniului privat administrativ - statul i unit ile administrativ-teritoriale: jude ul, municipiul, ora ul i comuna, n calitate de titulari ai dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd acestui domeniu, vor realiza, n primul rnd, o administrare general a bunurilor respective. Potrivit art. l alin.(5) lit.c) din Legea nr.90/2001 privind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, Guvernul exercit func ia de administrare a propriet ii statului, prin care se asigur administrarea propriet ii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor publice pentru care statul este responsabil.
O.U.G. nr.19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala M ntuirii Neamului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.234 din 21 martie 2005 195

De asemenea, avnd n vedere necesitatea realiz rii acestei sarcini legale, Guvernul, n conformitate cu prevederile art.ll lit.m) din aceea i lege, asigur administrarea propriet ii publice i private a statului. Dispozi ii similare, referitoare la sarcina de administrare general a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ, le g sim i n Legea administra iei publice locale n privin a unit ilor administrativ-teritoriale, care realizeaz aceast sarcin prin autorit ile administra iei publice locale. Astfel, potrivit art.36 alin.(2) lit.c) din Legea nr.215/2001, republ icat , consiliul local, comunal, or enesc sau municipal exercit atribu ii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, ora ului sau municipiului, n realizarea c rora, potrivit art.36 al i n. (5),ntre altele: - hot r te darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, ora ului sau municipiului, dup caz, n condi iile legii; - hot r te vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, ora ului sau municipiului, dup caz, n condi iile legii. La rndul lor, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucure ti, potrivit art.81 alin.(2) lit.f) din aceea i lege, administreaz , n condi iile legii, bunurile proprietate public sa u privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hot rrii Consiliului General al Municipiului Bucure ti, atribu ii pe care le exercit i Consiliul General al Municipiului Bucure ti, potrivit art.82, n ceea ce prive te bunurile apar innd domeniu lui privat al municipiului Bucure ti. Consiliul jude ean, potrivit art.91 alin.(l) lit.c) din lege, exercit atribu ii privind gestionarea patrimoniului jude ului, scop n care, potrivit alin.(4): - hot r te darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a jude ului, dup caz, n condi iile legii; - hot r te vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a jude ului, dup caz, n condi iile legii. Deci, din prevederile legale citate, rezult c statul i unit ile administrativ-teritoriale realizeaz sarcina legal de administrare a bunurilor domeniului lor privat i exercit func ia de

administrator general al patrimoniului al c ror titulari sunt prin organele lor: Guvernul i, respectiv, autorit ile administra iei publice locale ar tate mai sus, ac ionnd n regim 196
de drept public, avnd competen e administrative. Astfel, n calitatea lor de autorit i publice, vor emite acte administrative prin care vor realiza exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor apar innd domeniului privat administrativ, procednd fie la darea acestora n administrare, fie la darea lor n folosin , fie la concesionarea sau nchirierea acestora, dup caz, ncheind uneori i acte de drept comun. 3.2. Darea n administrare a bunurilor domeniului privat administrativ Nici Legea nr.213/1998 i nici Legea nr.215/2001 nu se refer la darea n administrare a bunurilor domeniului privat al statului sau unit ilor administra iv-teritoriale, dar literatura de specialitate5 citeaz numeroase exemple din practica administrativ prin care titularii domeniului privat administrativ au dispus darea n administrare a unor bunuri din domeniul privat. Astfel, din prevederile art.l alin.(l) din H.G. nr.60/2005 privind organizarea i func ionarea Regiei Autonome Administra ia Patrimoniului Protocolului de Stat" 6, rezult c aceast regie are n administrare bunuri apar innd domeniului privat al statului", pe care le administreaz . Legea nr.268/2001 privind privatizarea societ ilor comerciale ce de in n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destina ie agricol i nfiin area Agen iei Domeniilor Statului7, la art.4 alin.(l) prevede c se nfiin eaz Agen ia Domeniilor Statului, institu ie de interes public cu personalitate juridic , cu caracter financiar i comercial, finan at din surse extrabugetare, n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimenta iei i P durilor, avnd ca atribu ii, ntre altele, administrarea terenurilor cu destina ie agricol apar innd domeniului public i privat al statului, aflate n exploatarea societ ilor na ionale, a institutelor i sta iunilor de cercetare i produc ie agricol i a unit ilor de nv mnt agricol i silvic.
E. B lan, op. cit., p. 137 H.G. nr.60/2005 privind organizarea i func ionarea Regiei Autonome Administra ia Patrimoniului Protocolului de Stat", publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 din l februarie 2005 7 Legea nr.268/2001 privind privatizarea societ ilor comerciale ce de in n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destina ie agricol i nfiin area Agen iei Domeniilor Statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.299 di n 7 iunie 2001, cu modific rile i complet rile ulterioare 197
6 5

De asemenea, H.G. nr.1874/2006 8 reglementeaz vnzarea s lilor i gr dinilor de spectacol cinematografic, precum i a terenurilor aferente acestora, aflate n proprietatea privat a statului i n administrarea Regiei Autonome de Distribu ie i Exploatare a Filmelor Romnia-Film". Aceste exemple, ca i multe altele, justific pe deplin concluzia c nu numai bunurile apar innd domeniului public, dar i bunurile apar innd domeniului privat al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, pot fi date n administrare de titularii domeniilor private din care fac parte. Dreptul de administrare asupra bunurilor apar innd domeniului privat este un drept real constituit de autoritatea public competent printr-un act administrativ, pe baza dreptului de proprietate privat al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, dup caz. Titularii dreptului de administrare vor putea fi, ca i n cazul bunurilor apar innd domeniului public, regii autonome, prefecturi, autorit i ale administra iei publice centrale i locale, precum i alte institu ii publice de interes na ional, jude ean sau local, care se afl n raporturi juridice administrative cu titularii domeniilor private din care fac parte bu nurile date n administrare. Dreptul de administrare a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ nu este un dezmembr mnt al dreptului de proprietate privat al statului sau unit ilor administrativteritoriale, fiind constituit prin acte administrative emise de titularii dreptului de proprietate n cadrul unor raporturi de drept administrativ. Titularii dreptului de administrare a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ vor exercita atributele acestui drept n scopul i n limitele stabilite prin actul de constituire, f cnd acte de utilizare, amenajare, exploatare etc.

Dreptul de administrare a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ este un drept real cu caracter absolut, fiind opozabil erga omnes, mai pu in fa de titularul dreptului de proprietate care 1-a constituit printr-un act administrativ i care este, n principiu, revocabil oricnd. Fa de ter i, acest drept poate fi ap rat prin mijloace de drept comun: ac iunea n revendicare, ac iunea posesorie etc. Litigiile legate de constituirea sau revocarea dreptului de administrare a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ vor fi de competen a instan ei de contencios administrativ, care se va putea pronun a
H.G. nr. 1874/2006 pentru aprobarea Strategiei privind vnzarea s lilor i gr dinilor de spectacol cinematografic, precum i a terenurilor aferente acestora, aflate n proprietatea privat a statului i n administrarea Regiei Autonome de Distribu ie i Exploatare a Filmelor Romnia -Film", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.13 din 9 ianuarie 2006 198

cu privire la legalitatea/nelegalitatea actelor administrative de constituire i, respectiv, de retragere a acestui drept, dar niciodat n leg tur cu oportunitatea acestor acte. 3.3. Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor a constituit, p n la abrogarea sa9, reglementarea general a procedurii concesiunilor privind bunurile, lucr rile i serviciile publice. n momentul de fa , a a cum am ar tat ntr-un capitol anterior, sunt n vigoare: O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii i O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public . Concesionarea bunurilor domeniului privat administrativ, ca i concesionarea bunurilor domeniului public al statului sau unit ilor administrativ -teritoriale, reprezint o modalitate specific de punere n valoare prin exploatare, a bunurilor apar innd patrimoniului statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, fie c este vorba de bunuri ale domeniului public, fie ale domeniului privat. La concesionarea bunurilor apar innd domeniului privat administrativ, ca modalitate de exploatare a acestor bunuri aflate la dispozi ia statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, se refer i o serie de alte reglement ri. Astfel, potrivit art.36 alin.(5) lit.b) din Legea nr.215/2001, re publicat , n exercitarea atribu iilor privind administrarea domeniului public i privat al comunei, ora ului sau municipiului, consiliul local respectiv hot r te vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, ora ului sau municipiului, dup caz, n condi iile legii. Acelea i atribu ii privind concesionarea bunurilor apar innd domeniului privat al jude ului le au consiliul jude ean i, respectiv, Consiliul General al Municipiului Bucure ti. Legea nr.50/1991 privind autorizarea execut rii lucr rilor de construc ii10, republicat , a consacrat Capitolul II pentru a reglementa
9

Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.459 din 30 noiembrie 1998, a fost abrogat de Ordonan a de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006 10 Legea nr.50/1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.933 din 13 octombrie 2004 199

concesionarea terenurilor pentru construc ii, prev znd la art.13 alin.(l) c terenurile apar innd domeniului privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate prin licita ie public , potrivit legii, n condi iile respect rii prevederilor documenta iilor de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii, n vederea realiz rii de c tre titular a construc iei. Aceste terenuri, ce fac obiectul licita iei, se aduc la cuno tin public de c tre primarii unit ilor administrativ-teritoriale unde sunt situate, printr-o publica ie afi at la sediul acestora

i tip rit n cel pu in dou ziare de larg circula ie, cu minimum 20 de zile nainte de data licita iei. Publica iile privind licita ia vor cuprinde data i locul desf ur rii acesteia, suprafa a i destina ia terenului, stabilite prin documenta iile de urbanism, precum i taxa anual minimal de redeven . Oferta solicitan ilor va fi nso it de un studiu de prefezabilitate sau de fezabilitate, dup caz, cuprinznd n mod obligatoriu elementele tehnice necesare pentru caracterizarea func ionalit ii i a capacit ii construc iei, a gradului de ocupare a terenului, precum i a celorlalte elemente cuprinse n certificatul de urbanism. Nu vor fi acceptate dect oferte care corespund prevederilor documenta iilor de urbanism, aprobate potrivit legii. Licita ia se efectueaz , n condi iile legii, de comisiile instituite n acest scop, prin hot rre a consiliilor locale i/sau jude ene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti, n conformitate cu competen ele de autorizare stabilite la art. 4 din lege, comisiile func ionnd la sediul consiliilor locale n a c ror raz administrativ-teritorial sunt situate terenurile. Terenurile respective, care se concesioneaz pentru realizarea de locuin e i spa ii construite asociate acestora, n func ie de prevederile regulamentelor locale de urbanism, aprobate potrivit legii, vor avea urm toarele suprafe e: - n localit ile urbane: o pn la 450 m2 pentru un apartament ntr-o cl dire cu parter sau parter i etaj; o pn la 300 m 2 pentru un apartament ntr-o cl dire cu parter i etaj, cu dou apartamente; o pn la 250 m 2 pentru un apartament, n cazul cl dirilor cu parter i mai multe etaje, avnd cel mult 6 apartamente; o pentru cl dirile cu mai mult de 6 apartamente, suprafa a de teren va fi stabilit potrivit documenta iilor de urbanism; - n localit ile rurale, pn la 1.000 m pentru o locuin . Posibilitatea concesion rii terenurilor este prev zut i de dispozi iile Legii nr.268/2001 privind privatizarea societ ilor comerciale ce de in n
200

administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destina ie agricol i nfiin area Agen iei Domeniilor Statului. Astfel, potrivit art.4 alin.(l) lit.d) din aceast lege, Agen ia Domeniilor Statului are, ntre altele, atribu ia de concesionare sau arendare a terenurilor cu destina ie agricol apar innd domeniului public sau privat al statului, aflate n exploatarea societ ilor na ionale, a institutelor i sta iunilor de cercetare i produc ie agricol i a unit ilor de nv mnt agricol i silvic;. Concesionarea bunurilor apar innd domeniului privat administrativ reprezint o modalitate de utilizare a acestora cu un dublu scop: ob inerea unor venituri pentru bugetul statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale i, totodat , satisfacerea unor interese particulare. Deci, calitatea de concesionar i, totodat , de titular al dreptului de concesiune o va avea ntotdeauna un particular, persoan fizic sau juridic , i, niciodat o institu ie public sau o regie autonom , care vor putea primi astfel de bunuri n administrare sau n folosin gratuit . Contractul de concesiune care se va ncheia n urma atribuirii prin licita ie, de regul , va constitui temeiul juridic al dreptului de concesiune, care este un drept real derivat din dreptul de proprietate privat , avnd un caracter temporar. ncetarea dreptului de concesiune poate surveni la mplinirea termenului pentru care a fost constituit sau cu titlu de sanc iune pentru neplata redeven ei ori pentru nendeplinirea obliga iei de construire, n cazul terenurilor concesionate n acest scop. Dreptul de concesiune este alienabil, prescriptibil, sesizabil, corespunz tor dreptului de proprietate privat pe baza c ruia a fost constituit. Astfel, potrivit art.41 din Legea nr.50/1991 dreptul de concesiune asupra terenului se transmite n caz de succesiune sau de nstr inare a construc iei pentru a c rei realizare acesta a fost constituit. In acelea i condi ii se transmite i autoriza ia de construire.

Pe cale de consecin , fiind alienabil, dreptul de concesiune se va transmite prin orice act prin care se va putea nstr ina construc ia i, totodat , va putea fi grevat de sarcini sau urm rit silit odat cu construc ia edificat asupra lui. Eventualele litigii generate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune sunt de competen a instan elor de drept comun, concluzie care rezult din prevederile art.20 din Legea nr.50/1991, potrivit c rora mpotriva licita iei, pn la momentul adjudec rii, se va putea face contesta ie, de c tre orice persoan interesat , la judec toria n a c rei raz
201

teritorial are loc licita ia, contesta ia suspendnd desf urarea licita iei pn la solu ionarea sa definitiv . Deci, dac litigiile privind o procedur administrativ au fost date de legiuitor n competen a instan ei de drept comun, a fortiori va trebui adoptat aceea i solu ie n cazul litigiilor legate de ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune '. 3.4. Darea n folosin a bunurilor apar innd domeniului privat administrativ Darea n folosin a unor bunuri care apar in domeniului privat al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale reprezint o modalitate specific de utilizare a bunurilor domeniului privat administrativ, prev zut n mod expres de lege. Astfel, potrivit art.17 din Legea nr.213/1998, statul i unit ile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit , pe termen limitat, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public , ori serviciilor publice. De asemenea, potrivit art.124 din Legea nr.215/2001, republicat , consiliile locale i consiliile jude ene pot da n folosin gratuit , pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprie tate public sau privat local ori jude ean , dup caz, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public , ori serviciilor publice. Deci, constituirea dreptului de folosin asupra bunurilor apar innd domeniului privat al statului sau unit ilor administrativ-teritoriale se realizeaz printr-un act administrativ emis n regim de putere public de c tre autoritatea competent - Guvernul sau consiliul jude ean ori consiliul local, dup caz. Astfel, spre exemplu, prin H.G. nr. 1205/2005 12, Guvernul a aprobat transmiterea n folosin gratuit , pe o perioad de 49 de ani, Federa iei Romne de Canotaj, persoan juridic de drept privat, f r scop lucrativ, de utilitate public , a navei Tismana, proprietat e privat a statului, aflat n administrarea Agen iei Na ionale pentru Sport, precum i a bunurilor mobile aferente, n aceast hot rre, Guvernul a prev zut n mod expres c dreptul
'' Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura AII Beck, Bucure ti, 2005, p. 160 H.G. nr. 1205/2005 privind transmiterea n folosin gratuit a navei Tismana, proprietate privat a statului, aflat n administrarea Agen iei Na ionale pentru Sport, Federa iei Romne de Canotaj, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.910 din 12 octombrie 2005 202
12

de folosin gratuit atribuit Federa iei Romne de Canotaj asupra navei Tismana nceteaz dac Agen ia Na ional pentru Sport constat c aceasta nu este folosit n conformitate cu destina ia sa. La fel, prin H.G. nr. 1709/2004 l3, Guvernul a aprobat transmiterea unui teren n suprafa de 9,83 ha, proprietate privat a statului, din administrarea Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a municipiului Bucure ti n administrarea Regiei Autonome Administra ia Patrimoniului Protocolului de Stat". Un alt exemplu l constituie H.G. nr.298/2003 14 prin care Guvernul, n prealabil a schimbat titularul dreptului de administrare a bunului respectiv i ulterior a constituit dreptul de folosin gratuit . Astfel, potrivit art.i din aceast hot rre a Guvernului, s-a aprobat transmiterea unui imobil, proprietate privat a statului, situat n comuna Polovragi, jude ul Gorj, din administrarea Regiei Na ionale a P durilor, de sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Alimenta iei i P durilor, n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosin a gratuit a Sfintei M n stiri Polovragi,

pe durata existen ei construc iei, n scopul desf ur rii unor activit i biserice ti cu caracter educativ, cultural, ecumenic i social. n cazul domeniului privat al unit ilor administrativ-teritoriale, spre exemplu, prin Hot rrea nr.50 din 6 martie 200315, Consiliul General al Municipiului Bucure ti a aprobat atribuirea n folosin a gratuit a Universit ii Nicolae Titulescu" Bucure ti a unui teren aflat n proprietatea privat a municipiului Bucure ti, n vederea construirii de c mine studen e ti, s li de conferin e, terenuri de sport, necesare desf ur rii activit ii institu iei men ionate, conform planului de situa ie anexat hot rrii. Deci, beneficiarii dreptului de folosin gratuit a bunurilor domeniului privat administrativ sunt persoane juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice. Darea n folosin se va face ntotdeauna pe un termen limitat i cu titlu gratuit.
H.G. nr. 1709/2004 privind unele m suri referitoare la dreptul de administrare i folosin asupra unei suprafe e de teren, proprietate privat a statului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.984 din 26 octombrie 2004 14 H.G. nr.298/2003 privind transmiterea unui imobil, proprietate privat a statului, din administrarea Regiei Na ionale a P durilor n administrarea Ministerului Culturii i Cultelor i n folosin a gratuit a Sfintei M n stiri Polovragi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 186 din 25 martie 2003 15 Disponibil pe site-ul http://www.pmb.ro 203
13

Dreptul de folosin gratuit va nceta la expirarea duratei stabilite sau, ca sanc iune, atunci cnd bunul nu mai este utilizat potrivit destina iei sale stabilite prin actul de constituire a dreptului. Legisla ia actual ofer i alte exemple de reglementare special a dreptului de folosin a terenurilor domeniului privat administrativ constituit potrivit unor legi speciale. Astfel, potrivit art.15 din Legea nr.50/1991 privind autorizarea execut rii lucr rilor de construc ii, terenurile destinate construirii pot fi date n folosin pe termen l imitat, n urm toarele situa ii: - pentru realizarea de obiective de utilitate public sau de binefacere, cu caracter social, f r scop lucrativ, altele dect cele care se realizeaz de c tre colectivit ile locale pe terenurile acestora; - pentru realizarea de locuin e de c tre Agen ia Na ional pentru Locuin e, potrivit legii; - pentru realizarea de locuin e pentru tineri pn la mplinirea vrstei de 35 de ani; - pentru str mutarea gospod riilor afectate de dezastre; - pentru extinderea construc iilor pe terenuri al turate, la cererea proprietarului sau cu acordul acestuia; - pentru lucr ri de protejare ori de punere n valoare a monumentelor istorice , cu avizul conform al Ministerului Culturii i Cultelor, pe baza documenta iilor de urbanism avizate potrivit legii. Decretul-lege nr.61/1990 privind vnzarea de locuin e construite din fondurile statului c tre popula ie 16 a prev zut la art.3 alin.(2) c o dat cu locuin a se transmite cump r torului acesteia i dreptul de folosin asupra terenului aferent, pe durata existen ei construc iei. Ulterior, potrivit art.10 alin.(4) din Legea nr.85/1992 privind v nzarea de locuin e i spa ii cu alt destina ie construite din fondurile statului i din fond urile unit ilor economice sau bugetare de stat, republicat 17, cet enii romni care au cump rat locuin e conform Decretului-lege nr.60/1991 i-au putut transforma dreptul de folosin asupra terenurilor aferente n drept de proprietate.
16

Decretul-lege nr.61/1990 privind vnzarea de locuin e construite din fondurile statului c tre popula ie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.22 din 8 februarie 1990 17 Legea nr.85/1992 privind vnzarea de locuin e i spa ii cu alt destina ie construite din fondurile statului i din fondurile unit ilor economice sau bugetare de stat, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.264 din 15 iulie 1998
204

Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilo agricole i celor r forestiere, solicitate potrivit
\X

prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 , a prev zut la art.20 c prin lege special se stabilesc, pentru terenurile agricole ce constituie proprietate privat a statului, modalit ile de atribuire n folosin ori n proprietatea familiilor tinere, speciali tilor care lucreaz n agricultur din mediul rural, personalului didactic, veteranilor de r zboi, prev zu i la art. V din Legea nr. 169/1997, sau altor categorii de persoane ndrept ite, potrivit legii, precum i familiilor f r p mnt. Pot deveni titulari ai acestui drept de folosin numai persoanele care au calitatea cerut de textul legal citat mai sus, dac domiciliaz , locuiesc efectiv i profeseaz n localitatea respectiv i nu au n proprietate alte terenuri agricole. Acest drept real de folosin se constituie printr-un act administrativ -hot rre a consiliului local, care poate fi atacat la instan a de contencios administrativ competent .
Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.8 din 12 ianuarie 2000 205

LEGISLA IE
LEGEA NR. 213/1998 PRIVIND PROPRIETATEA PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTEIA CAPITOLUL I Dispozi ii generale Art. 1. - Dreptul de proprietate public apar ine statului sau unit ilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Art. 2. - Statul sau unit ile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosin a i dispozi ia asupra bunurilor care alc tuiesc domeniul public, n limitele i n condi iile legii. Art. 3. - (1) Domeniul public este alc tuit din bunurile prev zute la art.135 alin. (4) din Constitu ie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unit ile administrativteritoriale prin modurile prev zute de lege. (2) Domeniul public al statului este alc tuit din bunurile prev zute la art. 135 alin. (4) din Constitu ie, din cele prev zute la pct. I din anex , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public na ional, declarate ca atare prin lege. (3) Domeniul public al jude elor este alc tuit din bunurile prev zute la pct. II din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public jude ean, declarate ca atare prin hot rre a consiliului jude ean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public na ional. (4) Domeniul public al comunelor, al ora elor i al municipiilor este alc tuit din bunurile prev zute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hot rre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public na ional ori jude ean. Art. 4. - Domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale este alc tuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unit ile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat . Art. 5. - (1) Regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat de prezenta lege, dac prin legi organice speciale nu se dispune altfel. (2) Dreptul de proprietate privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel. Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui
209

titlu valabil, cu respectarea Constitu iei, a tratatelor interna ionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelu rii lor de c tre stat.

(2) Bunurile preluate de stat f r un titlu valabil, inclusiv cele ob inute prin vicierea consim mntului, pot fi revendicate de fo tii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de repara ie. (3) Instan ele judec tore ti sunt competente s stabileasc valabilitatea titlului. CAPITOLUL II Regimul juridic al propriet ii publice Art. 7. - Dreptul de proprietate public se dobnde te: a) pe cale natural ; b) prin achizi ii publice efectuate n condi iile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public ; d) prin acte de dona ie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul jude ean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public; e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ; f) prin alte moduri prev zute de lege. Art. 8. - (1) Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. e), se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti ori a consiliului local. (2) Hot rrea de trecere a bunurilor poate fi atacat , n condi iile legii, la instan a de contencios administrativ competent n a c rei raz teritorial se afl bunul. (3) Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societ ilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este ac ionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adun rii generale a ac ionarilor societ ii comerciale respective, n lipsa acordului men ionat, bunurile societ ii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil desp gubire. Art. 9. - (1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dup caz, prin hot rre a Guvernului. (2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei unit i administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hot rre a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local.
210

Art. 10. - (1) Dreptul de proprietate public nceteaz , dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat. (2) Trecerea din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, dac prin Constitu ie sau prin lege nu se dispune altfel. (3) Hot rrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat n condi iile art. 8 alin. (2). Art. 11. - (1) Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile, dup cum urmeaz : a) nu pot fi nstr inate; ele pot fi date numai n administrare, concesionate sau nchiriate, n condi iile legii; b) nu pot fi supuse execut rii silite i asupra lor nu se pot constitui garan ii reale; c) nu pot fi dobndite de c tre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun -credin asupra bunurilor mobile. (2) Actele juridice ncheiate cu nc lcarea prevederilor alin. (1) privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absolut . Art. 12. - (1) Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea regiilor autonome, a prefecturilor, a autorit ilor administra iei publice centrale i locale, a altor institu ii publice de interes na ional, jude ean sau local. (2) Darea n administrare se realizeaz , dup caz, prin hot rre a Guvernului sau a consiliului jude ean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local. (3) Titularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condi iile actului prin care i-a fost dat bunul n administrare. Dreptul de administrare va putea fi revocat numai dac titularul s u nu- i exercit drepturile i nu- i execut obliga iile n scute din actul de transmitere. (4) n litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan titularul acestui drept va sta n nume propriu, n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra bunului, titularul dreptului de administrare are obliga ia s arate instan ei cine este titularul dreptului de proprietate, potrivit prevederilor Codului de procedur

civil . Titularul dreptului de administrare r spunde, n condi iile legii, pentru prejudiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obliga ii. De asemenea, nendeplinirea acestei obliga ii poate atrage revocarea dreptului de administrare. (5) n litigiile prev zute la alin. (4), statul este reprezentat de Ministerul Finan elor, iar unit ile administrativ-teritoriale, de c tre consiliile jude ene, de Consiliul General al Municipiului Bucure ti sau de consiliile locale, care dau mandat scris, n fiecare caz, pre edintelui consiliului jude ean sau primarului. Acesta poate desemna un alt func ionar de stat sau un avocat care s -1 reprezinte n fa a instan ei.
211

(6) Dispozi iile alin. (4) i (5) sunt aplicabile i n litigiile privitoare la dreptul de concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate asupra bunurilor concesionate sau nchiriate. Art. 13. - (1) Servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n m sura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau interesul public c ruia i sunt destinate bunurile afectate. (2) Servitutile valabil constituite anterior intr rii bunului n domeniul public se men in n condi iile prev zute la alin. (1). Art. 14. - (1) nchirierea bunurilor proprietate public a statului sau a unit ilor administrativ-teritoriale se aprob , dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, a Consiliului Generalal Municipiului Bucure ti sau a consiliului local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. (2) Contractul de nchiriere se poate ncheia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic , romn sau str in , de c tre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. Art. 15. - Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licita ie public , n condi iile legii. Art. 16. - (1) Sumele ncasate din nchirierea sau din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. (2) n cazul n care contractul de nchiriere se ncheie de c tre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot -parte ntre 20-50%, stabilit , dup caz, prin hot rre a Guvernului, a consiliului jude ean, a Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau a consiliului local prin care s-a aprobat nchirierea. Art. 17. - Statul i unit ile administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit , pe termen limitat, persoanelor juridice f r scop lucrativ, care desf oar activitate de binefacere sau de utilitate public , ori serviciilor publice. CAPITOLUL III Dispozi ii finale Art. 18. - Eviden a contabil-financiar a bunurilor care alc tuiesc domeniul public al statului i al unit ilor administrativ-teritoriale se ine distinct n contabilitate, potrivit normelor metodologice elaborate de Ministerul Finan elor i aprobate prin hot rre a Guvernului. Art. 19. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public se ntocme te n termen de 9 luni de la data intr rii n vigoare a prezentei legi. (2) n termen de 45 de zile de la data intr rii n vigoare a prezentei legi, Departamentul pentru Administra ie Public Local va elabora, pe baza propunerilor consiliilor jude ene, ale Consiliului General al Municipiului Bucure ti sau ale consiliilor locale, dup caz, normele tehnice pentru ntocmirea inventarului, pe care le va supune spre aprobare Guvernului. 212
Art. 20. - (1) Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se ntocme te, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i de autorit ile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri. (2) Centralizarea inventarului men ionat la alin. (1) se realizeaz de c tre Ministerul Finan elor i se supune spre aprobare Guvernului. Art. 21. - (1) Inventarul bunurilor care alc tuiesc domeniul public al unit ilor administrativ-teritoriale se ntocme te, dup caz, de comisii special constituite, conduse de pre edin ii consiliilor jude ene, respectiv de primarul general al municipiului Bucure ti sau de primari. (2) Inventarele ntocmite potrivit prevederilor alin. (1) se nsu esc, dup caz, de consiliile jude ene, de Consiliul General al Municipiului Bucure ti sau de consiliile locale.

(3) Inventarele astfel nsu ite se centralizeaz de consiliul jude ean, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucure ti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hot rre, s se ateste apartenen a bunurilor la domeniul public jude ean sau de interes local. Art. 22. - Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, autorit ile publice centrale, consiliile jude ene, Consiliul General al Municipiului Bucure ti i consiliile locale, dup caz, sunt obligate s fac nregistrarea opera iunilor de modificare a regimului juridic al bunurilor din domeniul public al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale. Art. 23. - Litigiile cu privire la delimitarea domeniului public al statului, jude elor, comunelor, ora elor sau al municipiilor sunt de competen a instan elor de contencios administrativ. Art. 24. - n termen de 30 de zile de la data public rii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei, Ministerul Finan elor va elabora normele metodologice prev zute la art. 18, pe care le va supune spre aprobare Guvernului. Art. 25. - n accep iunea prezentei legi, prin sintagma domeniu public, cuprins n art.477 din Codul civil, se n elege domeniul privat al statului sau al unit ilor administrativ-teritoriale, dup caz. Art. 26. - n termen de 6 luni de la data intr rii n vigoare a prezentei legi, Guvernul va elabora un proiect de lege privind restituirea n natur sau n echivalent a imobilelor preluate n mod abuziv de stat n perioada 6 martie 1945 -22 decembrie 1989. Art. 27. - Prezenta lege intr n vigoare la 60 de zile de la data public rii ei n Monitorul Oficial al Romniei. Pe aceea i dat se abrog orice dispozi ie contrar . 213

ANEX LISTA cuprinznd unele bunuri care alc tuiesc domeniul public al statului i al unit ilor administrativ teritoriale I. Domeniul public al statului este alc tuit din urm toarele bunuri: 1. bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt; 2. spa iul aerian; 3. apele de suprafa , cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja m rii, cu bog iile lor naturale i cu poten ialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, c ile navigabile interioare; 4. p durile i terenurile destinate mp duririi, cele care servesc nevoilor de cultur , de produc ie ori de administra ie silvic , iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier na ional i nu sunt proprietate privat ; 5. terenurile care au apar inut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile ob inute prin lucr ri de ndiguiri, de desec ri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i sta iunilor de cercet ri tiin ifice i ale unit ilor de nv mnt agricol i silvic, destinate cercet rii i producerii de semin e i de material s ditor din categoriile biologice i de animale de ras ; 6. parcurile na ionale; 7. rezerva iile naturale i monumentele naturii; 8. patrimoniul natural al Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura c ilor ferate, inclusiv tunelele i lucr rile de art ; 11. tunelele i casetele de metrou, precum i instala iile aferente acestuia; 12. drumurile na ionale - autostr zi, drumuri expres, drumuri na ionale europene, principale, secundare; 13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construc iile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, ap r rile i consolid rile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14. re elele de transport al energiei electrice; 15. spectre de frecven i re elele de transport i de distribu ie de telecomunica ii; 16. canalele magistrale i re elele de distribu ie pentru iriga ii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport al i eiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale;
214

18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic na ional, sau cele cu tran e pentru atenuarea undelor de viitur ;
19. digurile de ap rare mpotriva inunda iilor;

20. lucr rile de regularizare a cursurilor de ape; 21. cantoanele hidrotehnice, sta iile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; 22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construc ii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activit i din naviga ia civil , bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul c ilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activit ilor de naviga ie; 23. terenurile destinate exclusiv instruc iei militare; 24. pichetele de gr niceri i fortifica iile de ap rare a rii; 25. pistele de decolare, aterizare, c ile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate de interes public na ional; 27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, colec iile de art declarate de interes public na ional; 29. terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea: Parlamentul, Pre edin ia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale i institu iile publice subordonate acestora; instan ele judec tore ti i parchetele de pe lng aceste unit i ale a; Ministerului Ap r rii Na ionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informa ii, precum i cele ale Direc iei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale, precum i prefecturile, cu excep ia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora. II. Domeniul public jude ean este alc tuit din urm toarele bunuri: 1. drumurile jude ene; 2. terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul jude ean i aparatul propriu al acestuia, precum i institu iile publice de interes jude ean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale jude ene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public na ional sau local; 3. re elele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i sta iile de tratare cu instala iile, construc iile i terenurile aferente acestora. III. Domeniul public local al comunelor, ora elor i municipiilor este alc tuit din urm toarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i str zile;
215

2. pie ele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public na ional sau jude ean; 4. re elele de alimentare cu ap , canalizare, termoficare, sta iile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instala iile, construc iile i terenurile aferente; 5. terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul local i prim ria, precum i institu iile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 6. locuin ele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public na ional; 8. bog iile de orice natur ale subsolului, n stare de z c mnt, dac nu au fost declarate de interes public na ional; 9. terenurile cu destina ie forestier , dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele or ene ti i comunale.
216

HOT RREA NR. 548/1999 PRIVIND APROBAREA NORMELOR TEHNICE PENTRU NTOCMIREA INVENTARULUI BUNURILOR CARE ALC TUIESC DOMENIUL PUBLIC AL COMUNELOR, ORA ELOR, MUNICIPIILOR I JUDE ELOR n temeiul prevederilor art. 19 alin. (2) din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Guvernul Romniei hot r te:

Art. 1. - Se aprob Normele tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor, prev zute n anexa care face parte integrant din prezenta hot rre. Art. 2. - Serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autorit i ale administra iei publice centrale din unit ile administrativ-teritoriale, institu iile publice, regiile autonome i societ ile comerciale cu capital majoritar de stat, care de in date i documente cu privire la domeniul public, sunt obligate s le pun la dispozi ie comisiilor speciale, constituite potrivit prevederilor pct. II din anex , la cererea acestora.

ANEXA NORME TEHNICE pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor
I. - Prezentele norme tehnice reglementeaz modul unitar de ntocmire a inventarului bunurilor care pot alc tui domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor, n conformitate cu prevederile legale. II. - (1) Consiliile jude ene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucure ti, i consiliile locale vor aproba, prin hot rre proprie, nfiin area, func ionarea i organizarea comisiilor speciale pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor. (2) La nivelul fiec rei unit i administrativ-teritoriale comisiile speciale vor avea urm toarea componen : a) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al jude elor, respectiv al municipiului Bucure ti:
217

Pre edinte: pre edintele consiliului jude ean, respectiv primarul general al municipiului Bucure ti Membri:

secretarul consiliului jude ean, respectiv secretarul general al municipiului Bucure ti, care va fi i secretarul comisiei speciale; directorul Direc iei programe-prognoze i buget-finan e; directorul Direc iei urbanism, amenajarea teritoriului i lucr ri publice; directorul Direc iei juridice; b) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al ora elor va avea urm toarea componen : Pre edinte:
primarul Membri: secretarul consiliului local, care va fi i secretarul comisiei speciale; directorul Direc iei (sau eful serviciului) economice; directorul Direc iei urbanism i amenajarea teritoriului; directorul Direc iei juridice i administra ie public local ; c) comisia special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor: Pre edinte: primarul Membri: secretarul consiliului local, care va fi i secretarul comisiei speciale; contabilul; agentul agricol; tehnicianul n construc ii sau un alt func ionar public din cadrul aparatului propriu. III. - (1) Pentru ndeplinirea atribu iilor cu care a fost nvestit prin lege, comisia special va fi sprijinit de c tre ceilal i speciali ti din aparatul propriu al consiliului jude ean sau local, dup caz. (2) n cazul comisiilor speciale constituite la nivel comunal i or enesc, consiliul jude ean va asigura asisten a tehnic de specialitate. IV. - Domeniul public al jude elor este alc tuit din categorii de bunuri prev zute n anexa nr. l, precum i din alte bunuri de uz sau de interes jude ean, care vor fi declarate ca atare prin hot rre a consiliului jude ean, dac nu sunt declarate prin lege ca bunuri de uz ori de interes public na ional sau local. V. - Inventarul bunurilor care apar in domeniului public al jude elor va fi ntocmit i aprobat potrivit modelului prezentat n anexa nr. 2. VI. - Domeniul public al comunelor, ora elor i municipiilor este alc tuit din categorii de bunuri prev zute n anexa nr. 3, precum i din alte bunuri de uz i de interes public local, declarate ca atare prin hot rre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege ca bunuri de uz ori de interes public na ional sau jude ean. 218

VII. - Inventarul bunurilor care apar in domeniului public al comunelor, ora elor sau municipiilor va fi declarat i aprobat potrivit modelului prezentat n anexa nr. 4. VIII. - La efectuarea inventarului comisiile speciale constituite vor avea n vedere metodologiile privind executarea lucr rilor de introducere a cadastrului imobiliar i a cadastrului re elelor edilitare n localit i, aprobate prin ordinele comune ale ministrului lucr rilor publice i amenaj rii teritoriului i pre edintelui Oficiului Na ional de Cadastru, Geodezie i Cartografie nr.90/N/911/-C.P. i, respectiv, nr.91/N/912/-C.P. din 2 iunie 1997, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 110 din 3 iunie 1997. IX. - Pentru identificarea bunurilor ce constituie domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor vor fi avute n vedere i Normele privind organizarea inventarierii patrimoniului, aprobate prin Ordinul ministrului finan elor nr.2.388 din 15 decembrie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 292 din 18 decembrie 1995. X. - Inventarele se nsu esc, prin hot rre, de c tre consiliile jude ene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucure ti, i de c tre consiliile locale. XI. - Inventarele nsu ite potrivit prevederilor pct. X vor fi centralizate i transmise Departamentului pentru Administra ie Public Local , mpreun cu hot rrile consiliilor locale i jude ene, de c tre consiliile jude ene, pn la data de 30 august 1999. XII. - Inventarele astfel transmise vor fi analizate de Departamentul pentru Administra ie Public Local , mpreun cu Ministerul Finan elor i Ministerul Lucr rilor Publice i Amenaj rii Teritoriului, i vor fi supuse aprob rii Guvernului pn la data de 28 octombrie 1999. XIII. - Atestarea apartenen ei bunurilor la domeniul public de interes jude ean sau local se va face, conform legii, de c tre Guvern, prin hot rre emis pentru fiecare jude n parte i, respectiv, pentru municipiul Bucure ti. XIV. - Anexele nr. 1-4 fac parte integrant din prezentele norme tehnice.

ANEXA Nr. l la normele tehnice LISTA ORIENTATIV cuprinznd unele categorii de bunuri care alc tuiesc domeniul public jude ean a) drumurile jude ene, incluznd tunelele, viaductele, podurile, pode ele i alte lucr ri de art , precum i
zonele de protec ie a acestora; b) terenurile i cl dirile n care i desf oar activitatea consiliul jude ean i aparatul propriu al acestuia, precum i institu iile publice de interes jude ean, cum sunt: teatre, case de cultur , biblioteci, muzee, spitale, policlinici, c mine de copii, de b trni i pentru persoane cu handicap i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau de interes public na ional sau local; 219

c) sistemele de alimentare cu ap care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localit i din jude , cu terenurile aferente: - sta iile de captare a apei din izvoare, drenuri, pu uri, ruri, lacuri naturale, lacuri de acumulare; - sta iile zonale de tratare a apei; - sta iile zonale de pompare i repompare a apei; - rezervoarele zonale de nmagazinare a apei; - castelele zonale de ap ; - conductele de aduc iune i distribu ie a apei pn la limita propriet ii consumatorilor; d) sistemele de canalizare i epurare a apelor uzate, care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localit i din jude , cu terenurile aferente: - colectoarele i re elele de canalizare de la limita propriet ii evacuatorilor pn la sta iile zonale de epurare a apelor uzate; - sta iile zonale de pompare i repompare a apelor uzate; - bazinele zonale de reten ie a apelor uzate; - sta iile zonale de epurare a apelor uzate, inclusiv terenurile de deshidratare a n molurilor; - colectoarele de evacuare i gurile de v rsare a apelor epurate n receptor; e) sistemele de alimentare cu energie termic care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localit i din jude , cu terenurile aferente: - re elele zonale de transport i distribu ie a energiei termice pn la limita propriet ii consumatorilor; - punctele termice zonale; - construc iile i instala iile auxiliare zonale; f) sistemele de salubrizare i gestionare a de eurilor, care deservesc sau se afl pe teritoriul a dou sau mai multe localit i din jude , cu teritoriile aferente:

- punctele de colectare zonale i depozitele zonale de de euri; - construc iile i terenurile special amenajate, destinate sort rii, trat rii, valorific rii i inciner rii zonale a de eurilor.
220 BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Tratate, cursuri, alte lucr ri 1) Alexandru Negoi , Drept administrativ. Editura Sylvi, Bucure ti, 1998 2) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, voi. l, Editura AII Beck, Bucure ti, 2001 3) Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucure ti, 2000 4) Emil B lan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucure ti, 2001 5) J.M. Aubi, P. Bon, Droit administra i/de biens, Dalloz, 1991 6) Ch. Debbasch ,a, Droit administra i/de biens, P.U.F., 1999 7) Emanuel Albu, Drept administrativ i tiin a administra iei, Partea I, Editura Funda ia Romnia de Mine, Bucure ti, 2005; Partea II, 2006 8) Li viu Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic , Bucure ti, 1997; 9) E. B lan, Domeniul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucure ti, 1998 10) I.St. Mndreanu, Concesiunile asupra domeniului public. Natura lor juridic , Bucure ti, 1943 11) Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, voi.I, edi ia a IV-a, Bucure ti, 1934 12) G. Rarincescu, Contenciosul administrative romn, Bucure ti, 1936 13) E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cern u i, 1944 14) Mircea Preda, Drept administrativ Partea general , Editura Lumina Lex, Bucure ti, 2000 15) T. lona cu, S. Br deanu, Dreptul de proprietate socialist i alte drepturi principale, Editura tiin ific , Bucure ti 1964 16) Constantin St tescu, Drept civil, Editura Didactic i Pedagogic , Bucure ti, 1970 17) Anton Tr ilescu, Drept administrativ, Editura AII Beck, Bucure ti, 2005 18) L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006 19) Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004 20) Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucure ti, 2007 21) E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck, Bucure ti, 2000 22) I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucure ti, 1993 23) Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Editura AH Beck, Bucure ti, 2005 221 II. Legisla ie 1) Decretul-lege nr. 31/1954, publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954 2) Decretul nr.478/1954 privitor la dona iile f cute statului, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, nr.46 din 10 decembrie 1954 3) Constitu ia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003 4) Legea fondului funciar nr. 18/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.37 din 20 februarie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l din 5 ianuarie 1998 5) Legea nr.50/1991 privind autorizarea execut rii construc iilor i unele m suri pentru realizarea locuin elor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 163 din 7 august 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.3 din 13 ianuarie 1997 i nr.933 din 13 octombrie 2004 6) H.G. nr.834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri de inute de societ ile comerciale cu capital de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 20 decembrie 1991 7) Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l39 din 2 iunie 1994 8) Legea cadastrului i a publicit ii imobiliare nr.7/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.61 din 26 martie 1996 9) Legea nr. 132/1997 privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997, modificat substan ial prin Legea nr.410/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.986 din 27 octombrie 2004 10) O.G. nr.43/1997 privind regimul drumurilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 221 din 29 august 1997 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 29 iunie 1998 11) H.G. nr.548/1999 privind aprobarea Normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alc tuiesc domeniul public al comunelor, ora elor, municipiilor i jude elor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 15 iulie 1999 12) O.U.G. nr.226/2000 privind circula ia juridic a terenurilor cu destina ie forestier , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.606 din 25 noiembrie 2000 13) Legea nr.247/2005 privind reforma n domeniile propriet ii i justi iei, precum i unele m suri adiacente, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653 din 22 iulie 2005

14) Legea nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.373 din 10 iulie 2001 15) O.U.G. nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001. 16) H.G. nr.445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonan ei de urgen a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 346 din 24 mai 2002. 17) OU.G. nr.74/2005 privind nfiin area Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.572 din 4 iulie 2005
222

18) H.G. nr.219/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii privind rechizi iile de bunuri i prest rile de servicii n interes public, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302 din 11 aprilie 2005 19) O.U.G. nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modific ri i complet ri prin Legea nr.337/2006 20) O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.569 din 30 iunie 2006, aprobat prin Legea nr.22/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.35 din 18 ianuarie 2007 21) H.G. nr.525/2007 privind organizarea i func ionarea Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizar ea Achizi iilor Publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din 12 iunie 2007 22) Ordinul nr. 11/2007 al pre edintelui Autorit ii Na ionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achizi iilor Publice pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizi ie public , a contractelor de concesiune de lucr ri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.609 din 4 septembrie 2007 223 Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Marcela OLARU ________Coperta: Cornelia PRODAN________ Bun de tipar: 11.01.2008; Coli tipar: 14 __________Format: 16/70 x 100___________ Editura Funda iei Romnia de Mine Bulevardul Timi oara nr. 58, Bucure ti, Sector 6 Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro