ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND MODELUL JAPONEZ

Modelul japonez de reform a administra iei publice Sistemele na ionale fundamentale ale Japoniei de reform , se refer la organiza iile administrative na ionale, sistemul personalului serviciilor publice, finan e i taxe locale, sistemul electoral, prevenirea dezastrelor/incendiilor, informare i comunica ii, servicii po tale i sisteme statistice. Acestea se vor realiza prin: sistemul de evaluare a politicilor, dezvoltarea unor noi sisteme administrative locale ca cea de-a treia component a reformei i vor face Japonia cea mai avansat na iune IT din lume. Ministerul Afacerilor Interne i Comunica iilor (MAIC) s-a angajat s dezvolte o societate sigur si convenabil pentru to i n timp ce i realizeaz administra ia eficient . Reforma guvern rii centrale se bazeaz pe Legea guvern rii, adoptat n iunie 1998, care prevede nu numai filozofia, dar i procedura detaliat de realizare a acesteia. Legea prevede reorganizarea guvernului i a organelor administrative na ionale, guvernul urmnd s fie redus la 12 ministere i cabinetul primului ministru, precum i nfiin area Agen iei Administrative ncorporate (AAI ) . Reforma guvern rii centrale a necesitat 17 legi corelate adoptate pn la sfr itul anului 1999. Noul sistem organizatoric a fost inaugurat n ianuarie 2001. Managementul administrativ Pentru un management adecvat al organiza iilor administrative i a dimension rii personalului e necesar s se stabileasc un sistem de proceduri eficiente care s previn expansiunea organiza iilor i cre terea num rului de personal n timp ce satisfac cererile n schimbare pentru administra ie. n acest sens func ioneaz biroul de management administrativ care urmeaz s dezvolte un plan de reducere a personalului i a organiza iilor. n primul deceniu dup nfiin area AAI, personalul va fi redus cu 10% urmnd s ajung la 25% din num rul angaja ilor publici la nivel na ional ntr-un deceniu dup reforma guvern rii centrale. Restrngerea corpora iilor publice Planul de ra ionalizare i reorganizare a corpora iilor publice adoptat de cabinet n decembrie 2001 prevede reducerea la 163, prin lichidare, privatizare i ncorporare n AAI. mbun t irea transparen ei n administra ie Legea procedurii administrative prevede supravegherea i publicitatea precum i un set de 4 reguli comune de examinare a aplica iilor de autorizare, notific rilor, ndrum rilor administrative i alte domenii.

Biroul de Management Administrativ (BMA) a introdus proceduri cunoscute ca procedura de dezbatere public pentru formularea, amendarea sau revocarea unei norme, cunoscut ca versiunea japonez a sistemului scrisorii de oprire a ac iunii. Guvernarea local pe baza principiilor descentraliz rii i autonomiei locale Momentele i elementele de referin ale guvern rii municipalit ilor din Japonia configureaz un model cu anumite elemente comune administra iilor existente i n alte state, inclusiv n Romnia, dar i cu elemente particulare, determinate cultural i istoric. Analiza ultimelor dou etape ale reformei guvern rii locale, ncepute n anii 1981 i 2000, a scos n eviden men inerea unui grad nc ridicat de centralizare, continuitatea procesului de reform , este adev rat, cu anumite perioade de ncetinire, voin a de mobilizare i implicarea larg a speciali tilor din diverse sectoare de activitate i de la toate nivelurile, n realizarea obiectivelor propuse. Ca obiective, au fost identificate: descentralizarea comprehensiv , revitalizarea regional , interna ionalizarea regional , revolu ia TI, reforma finan elor locale, promovarea a noi surse de finan are, un sistem mai bun de personal i un mediu de lucru acceptabil, reproiectarea sistemului electoral i de finan are a partidelor politice. Ca obiectiv general al reformei, n raport cu cele prezentate anterior, rezult , proiectarea unui sistem ideal al administra iei locale. Japonia are un sistem pe dou nivele a administra iei locale: primul const n municipalit i ca unit i de baz a administra iei i cuprinde ora e mari (municipiile din sistemul romnesc), ora e i sate. Nivelul intermediar este reprezentat de prefecturi care acoper o arie geografic mai larg dect municipalitatea. O prefectur cuprinde de regul mai multe municipii. Guvernarea municipal acoper o gam larg de responsabilit i privind actele de stare civil , de eviden a popula iei, construirea infrastructurilor i a drumurilor. Prefecturile au o responsabilitate mai larg asigurnd realizarea proiectelor care nu pot fi ndeplinite doar de cte o municipalitate. Ele asigur de asemenea leg tura dintre guvernul na ional i cel municipal. Att municipalit ile ct i prefecturile n num r de 47, variaz ca m rime i ca popula ie. Autorit ile publice locale sunt: consiliile municipale sau prefecturale ca organe deliberative i organele executive primarul municipiului i guvernatorul la nivelul prefecturii. n Constitu ia din 1946 a fost prev zut pentru prima dat n Japonia principiul autonomiei autorit ii publice locale, ulterior fiind adoptat i legea autonomiei locale. Mandatul autorit ilor publice locale este de 4 ani. Reforma administra iei publice locale este axat pe urm toarele direc ii: 1. Promovarea descentraliz rii prin legea descentraliz rii comprehensive 2. Proiectarea unui sistem ideal al administra iei locale 3. mbun t irea sistemului existent al administra iei locale 4. Promovarea activ a bondurilor / obliga iunilor municipale 5. Dezvoltarea sistemului re ea pentru registrele de eviden a popula iei 6. Revitalizarea regional 7. Promovarea revolu iei TI regionale

8. Interna ionalizarea regional prin programul JET pentru schimburi de tineri i deschiderea de oficii n diverse loca ii din lume n beneficiul administra iilor locale (oficii de lobby) 9. Conceperea i mbun t irea sistemului de personal al serviciilor publice locale: a) stabilirea unui sistem care s permit sprijinirea personalului pentru descentralizare b) stabilirea credibilit ii ale ilor locali n fa a sistemului de personal c) dezvoltarea unui mediu de lucru acceptabil 10. Proiectarea sistemelor electorale i a fondului politic: a) proiectarea sistemului electoral b) organizarea i desf urarea unor alegeri corecte c) o aplicare adecvat a sistemului de finan are politic Finan ele locale 1. Rolul finan elor locale mai important n promovarea descentraliz rii i a programelor de asisten social 2. Statutul actual un agregat a 3300 bugete locale 3. Alocarea resurselor din taxe ntre guvern i administra iile locale cu tendin de cre tere spre acestea din urm 4. Asigurarea resurselor financiare pe baza planurilor financiare locale 5. Generarea de resurse financiare prin ac iuni municipale (local bonds) 6. Proiectarea sistemului de agen i publici locali, cu axare pe: a) rolul agen ilor publici locali; b) o contabilitate specific . 7. Ajustarea resurselor financiare prin aloc rile locale din taxe 8. Realizarea unor finan e locale durabile Sistemul de taxe locale 1. Taxe locale baza autonomiei locale 2. Realizarea sistemului de taxe locale ca sprijin al descentraliz rii 3. Asigurarea taxelor locale 4. inte de perspectiv pentru taxe locale

TIA I C ...
Modelul japonez este orientat spre pia a bancar . Se bazeaz pe interesele p r ilor (stakeholders), n principal keiretsu. Structura ac ionariatului este ncruci at . Consiliul de administra ie include reprezentan i ai p r ilor interesate, precum i o comisie de cenzori. Sistemul contabil presupune o mbinare ntre reglement rile GAAP i IFRS. Fiind o ar cu o pia rigid a for ei de munc , ntruct companiile urm resc investirea n dezvoltarea profesional a angaja iilor, iar o for de munc specializat presupune competen e specifice fiec rei companii, ceea ce va face mai greu transferul de la o firm la alta.

 Companiile japoneze sunt caracterizate prin sindicate la nivelul ntreprinderii ceea ce conduce la negocieri colective la nivel de companie i care asigur o pozi ie ferm a angaja iilor. n Japonia, managerii tind s r mn pentru o perioad lung de timp n cadrul companiei spre deosebire de cei din SUA sau Marea Britanie. Japonia se mai caracterizeaz printr-un procent ridicat de investitori institu ionali care nu au deloc o atitudine neutr , ac ioneaz ca parte a unei re ele n sprijinirea managementului. Companiile japoneze sunt renumite pentru num rul foarte mare de membrii ai consiliului i implicit ineficien a acestora. Acestea pot fi compuse din peste 50 de membri ntre care foarte pu ini externi care s monitorizeze activitatea managerilor i direc ia strategic a companiei. n Japonia, interven ia guvernului n a ridica bariere puternice de anti-preluare este mare, inclusiv prin instruirea a a numitelor golden shares- care dau autorit ilor guvernamentale dreptul de veto asupra unor decizii strategice. Tradi iile joac un rol important, spiritual de economisiri. Dac pentru americani ntreprinderea reprezint comer , pentru japonezi ea reprezint o comunitate. Exist grija pentru salariat, iar salariul depinde de vechime, clasificare sau experien .